第一篇：關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)存在的問題及對策

關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)存在的問題及對策

關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)存在的問題及對策

我縣是全國最早推行365服務(wù)中心的縣。為了進(jìn)一步提升服務(wù)水平，我縣于2007年10月完成行政服務(wù)中心擴(kuò)容提升工作。一年多來的實踐證明，我縣推行的行政許可職能歸并工作，為轉(zhuǎn)變政府職能、理順審批體制、規(guī)范行政行為、提高行政效率、提升服務(wù)水平起到了積極的作用，也為優(yōu)化投資環(huán)境搭建了良好的服務(wù)平臺。

一、主要做法

（一）推行“兩集中、兩到位”，科學(xué)整合許可資源。

1、推行“兩集中”。即：在執(zhí)法部門設(shè)立行政許可科，行政許可權(quán)向行政許可科集中，行政許可科向縣365行政服務(wù)中心集中。經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，對發(fā)改局等12個主要涉企、涉民部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整、歸并，采取“撤一建一”、“并一設(shè)一”或“掛牌”的形式設(shè)立行政許可科，統(tǒng)一由行政許可科承擔(dān)該部門的行政許可職能，行政許可科統(tǒng)一進(jìn)駐縣365行政服務(wù)中心，實現(xiàn)“一個領(lǐng)導(dǎo)分管，一個窗口對外，統(tǒng)一受理，獨立辦理”的行政審批體制。

2、推行“兩到位”。即各執(zhí)法部門授權(quán)到位、人員到位。各執(zhí)法部門對進(jìn)中心窗口辦理的所有項目，都明確直接辦理、分管領(lǐng)導(dǎo)簽批或集體研究的辦事程序。同時，由縣委組織部對窗口工作人員的選派進(jìn)行審查把關(guān)。通過推行“兩集中、兩到位”，入駐縣365行政服務(wù)中心的部門由原來的17個增至22個，并增設(shè)了中介、商務(wù)和收費窗口，工作人員由原來的26名增至60名。

（二）完善審批制度，科學(xué)拓展服務(wù)功能。

1、推行一審一核制。縣政府出臺《磐安縣行政許可一審一核暫行辦法》，將一般事項授權(quán)給窗口審查員審查、窗口負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽發(fā)，使審批事項的辦理從原來的“受理、審查、審核、審批”四個環(huán)節(jié)，減少到“受理兼審查、審核兼審批”兩個環(huán)節(jié)，縮短了辦事周期。實行一審一核的事項共100項，行政許可事項總數(shù)的55.56%。

2、完善限時辦結(jié)制。各部門對辦理事項的承諾期限進(jìn)行了清理。目前，我縣承諾時限平均為6.84個工作日，比原承諾期限（12.04個工作日）提速43.19%，比法定期限（20個工作日）提速65.80%。

3、實行并聯(lián)審批制。我縣成立并聯(lián)審批領(lǐng)導(dǎo)小組, 對每個縣重點工作項目做好協(xié)調(diào)、研究、跟蹤督查等工作。同時，縣政府出臺了《磐安縣工業(yè)投資項目管理若干意見》，增加了聯(lián)合考察的環(huán)節(jié)，改“事后被動辦理”為“事前主動參與”；增加了項目驗收、清理等內(nèi)容，將提高項目“三率”水平落到了實處。

4、配備窗口專用章。進(jìn)駐中心有行政許可項目的21個部門都統(tǒng)一配備了“窗口專用章”，使窗口做到既能受理又能辦理。

（三）加強(qiáng)制度保障，科學(xué)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

1、組織保障。成立完善縣365行政服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對縣365行政服務(wù)工作進(jìn)行決策、指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決在擴(kuò)容提升工作中出現(xiàn)的問題和矛盾。

2、待遇保障?？h委出臺《關(guān)于規(guī)范磐安縣365行政服務(wù)中心窗口工作人員選派的通知》，要求窗口工作人員是正式在編人員，執(zhí)法崗位的還要有執(zhí)法資格；窗口負(fù)責(zé)人必須是現(xiàn)任本單位中層副職以上的同志；發(fā)改、建設(shè)、國土等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)每星期二、四必須到中心辦公；窗口一般工作人員的選派由部門推薦、縣365行政服務(wù)中心初審、縣委組織部審核同意后確定；窗口負(fù)責(zé)人由縣委組織部下文任命，四名以上工作人員的窗口負(fù)責(zé)人在中心任職期間享受副局級待遇；窗口工作人員實行雙重管理，黨組織關(guān)系進(jìn)中心，原單位福利待遇不變，業(yè)務(wù)上受原單位指導(dǎo)，工作以中心管理為主，年終考評由中心統(tǒng)一組織；工作人員特殊崗位津貼增至每月400元；各窗口單位提拔干部，優(yōu)先考慮有窗口工作經(jīng)歷的干部。

3、紀(jì)律保障。縣委出臺《磐安縣365行政服務(wù)中心擴(kuò)容提升和規(guī)范運行紀(jì)律規(guī)定》，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和要求?？h365行政服務(wù)中心健全《工作人員守則》、《工作人員服務(wù)規(guī)范》等內(nèi)部管理制度。同時，中心與縣效能辦合署辦公，強(qiáng)化督查力度，并建立值周、日查制度，通過設(shè)立網(wǎng)站、意見箱、主任信箱、咨詢投訴通道等形式，建立了與辦事群眾交流的平臺，自覺接受社會的監(jiān)督。

二、主要成效

（一）轉(zhuǎn)變了政府職能。通過“兩集中、兩到位”，審批與監(jiān)管分離，重點解決了“多科多人管一事，審批與監(jiān)管不分，重審批輕監(jiān)管”問題。通過職能歸并，解決了窗口“收發(fā)室”和“交換站”的難題，使“接待型”窗口成為“審批型”窗口。各部門可以集中更多的人力、財力、物力開展公共服務(wù)和監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變了行政理念，為創(chuàng)新政府管理、建設(shè)服務(wù)型政府奠定了良好的思想和體制基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新了服務(wù)理念。我縣投資150萬元對中心辦事大廳進(jìn)行了加固改造、裝修，使中心規(guī)模增至2500平方米，并配備了停車場等輔助設(shè)施。同時，把22個行政部門集中在一起辦公，變公眾跑多個部門為進(jìn)一個中心辦理行政許可，把方便給予群眾。柜臺式服務(wù)拉近了政府部門和群眾的距離。

（三）創(chuàng)新了審批模式。“兩集中、兩到位”職能歸并，把過去分散、封閉、串聯(lián)的傳統(tǒng)行政審批模式，變?yōu)榧小㈤_放、并聯(lián)的現(xiàn)代行政許可模式。群眾辦理涉及多個部門審批的事項，不用東奔西跑了，只要到辦事大廳就可以辦結(jié)，進(jìn)一步維護(hù)和提升了政府的形象。

（四）提高了行政效率?！皟杉?、兩到位”突出了當(dāng)場辦理、限時辦理、集中辦理的要求，中心擴(kuò)容提升后，辦理事項由原來的73項增至341項，其中窗口可直接辦理事項有161項，占全部辦理事項數(shù)的47.20%，真正實現(xiàn)了審批提速。

三、存在問題

（一）有許可職能部門未全部進(jìn)中心。現(xiàn)在，只有21個部門入駐中心，還有許多有行政許可職能的部門和群眾辦事較多的部門未進(jìn)入中心設(shè)立窗口。如，縣食品藥品監(jiān)督管理局、交通局、人事勞動社會保障局、教育局、人口和計劃生育局、供電局等。其中，有部分進(jìn)中心的部門也沒有把行政許可職能和群眾辦事多的項目全部進(jìn)中心。如，縣衛(wèi)生局的合作醫(yī)療報銷、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的食品生產(chǎn)許可、縣公安局的車輛手續(xù)辦理等都沒有進(jìn)中心。另外，除中心外，還有7個分中心。但許多群眾以為行政審批項目都已經(jīng)集中在縣365行政服務(wù)中心，所以跑冤枉路的人不少。

（二）各窗口的授權(quán)沒有完全到位。雖然各窗口已經(jīng)擁有一定的審批權(quán)，但由于許多事項要經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)和“一把手”審批，有的甚至需要黨組（黨委）集體研究和縣領(lǐng)導(dǎo)審批，所以辦事效率較低。同時，發(fā)改、建設(shè)、國土等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)每星期二、四必須到中心辦公的制度沒有真正執(zhí)行到位。

（三）工作人員的積極性未得到充分發(fā)揮。雖然四名以上工作人員的窗口負(fù)責(zé)人可享受副局級待遇，但享受該待遇的僅4人，眾多的窗口負(fù)責(zé)人卻沒有享受副局級待遇，而且由于窗口工作人員長期在中心工作，與原單位基本上沒有接觸，所以原單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對窗口工作人員的工作表現(xiàn)不了解，窗口人員在職務(wù)晉升、中層干部競聘中明顯處于劣勢，導(dǎo)致部分工作人員的積極性不高。

（四）工作人員不夠穩(wěn)定。由于機(jī)關(guān)部門每三年就要進(jìn)行干部公開競聘，職工雙向選擇，所以工作人員不穩(wěn)定。近一年以來，中心人員有變動的就有民政局、林業(yè)局、廣播電視臺、國土局、公安局等單位。由于工作人員的不穩(wěn)定，辦事質(zhì)量當(dāng)然要受到一定的影響。

（五）依法辦事與簡化手續(xù)矛盾突出。現(xiàn)在是依法辦事的時代，上級部門要求行政審批工作做到依照法律規(guī)定條件辦事，而且要求材料齊全。如果不符合要求而進(jìn)行審批，不僅在年度考核時要扣分，而且還要追究法律責(zé)任。但群眾要求在辦事時能簡化手續(xù)，最好能夠不要一份資料。這一矛盾比較突出，處理起來很難，群眾意見也最大。

四、原因分析

（一）中心的工作用房不足?，F(xiàn)在，多數(shù)行政機(jī)關(guān)有行政許可職能，而且有許多企事業(yè)單位與群眾的生活密切相關(guān)。但由于縣365行政服務(wù)中心的房屋面積有限，許多單位沒有進(jìn)入中心辦事。由于宣傳工作不夠，許多群眾不知道辦某件事是該到中心、分中心，還是該到單位辦理，所以造成群眾辦事還不十分方便。

（二）重大事項審批環(huán)節(jié)多。重大建設(shè)項目、村鎮(zhèn)規(guī)劃、大面積土地出讓等重大事項的審批，不久涉及到多家單位，而且需要有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)審核，甚至縣領(lǐng)導(dǎo)的審批。由于審批環(huán)節(jié)眾多，而且縣領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙，所以許多重大事項的審批需要花上很長的時間。同時，發(fā)改、建設(shè)、國土等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)沒有做到每個星期二、四到中心辦公，有時來中心，但多數(shù)時間沒有來中心。

（三）管理體制存在問題。由于到中心工作的人員行政關(guān)系在原單位，而黨組織關(guān)系在中心，而平時考核在中心。這種關(guān)系，對工作人員的成長是十分不利的。雖然縣委的《關(guān)于規(guī)范磐安縣365行政服務(wù)中心窗口工作人員選派的通知》規(guī)定各窗口單位在提拔干部時要優(yōu)先考慮有窗口工作經(jīng)歷的干部。但事實上，由于窗口工作人員平時與原單位的人員接觸少，領(lǐng)導(dǎo)和職工對窗口工作人員的表現(xiàn)不了解，所以在提拔干部時，窗口工作人員明顯吃虧。象這次干部提拔，在中心各窗口工作的中層干部有10多個，而且表現(xiàn)都不錯，但得到提拔的僅一人，而且該同志得到提拔是因為他還兼任著辦公室主任的緣故。同時，有關(guān)政策沒有執(zhí)行到位?？h委的《關(guān)于規(guī)范磐安縣365行政服務(wù)中心窗口工作人員選派的通知》規(guī)定，窗口工作人員特殊崗位津貼增至每月400元，但從去年下半年開始，公務(wù)員身份的工作人員只能拿200元崗位津貼了。這一切，都嚴(yán)重影響窗口工作人員的積極性。

（四）部分工作人員業(yè)務(wù)不熟練。由于機(jī)關(guān)部門每三年就要進(jìn)行竟聘上崗，工作人員要換崗，所以中心各窗口的工作人員調(diào)動相對比較頻繁。近二年來，已有三分之一的工作人員是新來的。新的同志到中心上班，業(yè)務(wù)自然要比老同志差，業(yè)務(wù)不熟練的情況就存在了。

（五）行政許可條件越來越高。隨著我國法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，依法辦事的要求越來越多，行政許可條件也越來越高。由于審批條件的提高，需要提供的資料越來越多，硬件條件的要求也越來越高。同時，上級部門對行政許可的監(jiān)督檢查也越來越重視。因此，許多企業(yè)和群眾在審批時，需要花一定的時間和精力對存在的問題進(jìn)行整改。這樣，群眾和企業(yè)辦事的速度就會受到影響。

五、幾點建議

（一）建造新的行政服務(wù)中心。由政府投資，建造一幢新的行政服務(wù)中心，把有行政許可職能的行政機(jī)關(guān)及群眾辦事較多的單位的服務(wù)窗口全部放入縣365行政服務(wù)中心。取消7個分中心和設(shè)在各單位內(nèi)的辦事窗口，使企業(yè)和群眾在縣365行政服務(wù)中心就能辦成事。

（二）提高窗口負(fù)責(zé)人的級別和待遇。凡縣365行政服務(wù)中心各窗口的負(fù)責(zé)人一律確定為副局級，享受副局級待遇和400元特殊崗位津貼，并作為分管行政許可工作的領(lǐng)導(dǎo)，全權(quán)負(fù)責(zé)窗口工作。如有責(zé)任也有窗口負(fù)責(zé)人承擔(dān)。這樣，窗口辦事效率就會大大提高，群眾辦事將更方便。

（三）窗口工作人員的提拔由中心推薦。由于各窗口工作人員長期在縣365行政服務(wù)中心工作，所以縣365行政服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)和職工對各窗口工作人員的表現(xiàn)情況比所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工更為了解，所以在干部使用時，應(yīng)由縣365行政服務(wù)中心推薦或主要聽取縣365行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)的意見。對表現(xiàn)優(yōu)秀的窗口同志優(yōu)先提拔使用。這樣，有利于調(diào)動各窗口工作人員的工作積極性。

（四）工作人員要相對穩(wěn)定。除因為違反紀(jì)律和表現(xiàn)不佳等不合適在窗口工作外，一般情況下，各窗口工作人員要保持相對穩(wěn)定，不能工作一二年就更換。工作人員的穩(wěn)定，業(yè)務(wù)相對比較熟練，有利于做好窗口工作，提高辦事效率。

（五）簡化辦事程序要有政府政策支持?，F(xiàn)在，國家要求行政審批工作嚴(yán)格按照法律辦事，否則將追究責(zé)任。為了應(yīng)對上級部門的檢查和考核，建議縣政府出臺簡化辦事程序的規(guī)定，讓各窗口一方面有“尚方寶劍”，另一方面有章可循，不各自為政，亂辦一通，真正方便企業(yè)和群眾辦事。

第二篇：行政服務(wù)中心建設(shè)存在的問題與對策

縣行政服務(wù)中心建設(shè)存在的問題與對策

謝彥飛

自2005年10月組建縣行政服務(wù)中心（現(xiàn)更名為縣行政服務(wù)中心管理辦公室）以來，中心管理辦公室積極創(chuàng)新行政審批方式，實行“一站式”服務(wù)，大大提高了機(jī)關(guān)效能和行政服務(wù)水平，為優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，受行政管理體制影響，行政服務(wù)大廳運行中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，制度執(zhí)行不夠到位。少數(shù)單位認(rèn)識不夠到位，大局意識不夠強(qiáng)，過多地強(qiáng)調(diào)進(jìn)駐工作的困難性和艱巨性，對縣委、縣政府有關(guān)項目進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定落實不夠到位，窗口工作人員的日常管理沒能與窗口單位完全脫鉤。二是辦公場所容量小，項目進(jìn)駐不夠徹底?？h行政服務(wù)大廳現(xiàn)租用縣工行二、三樓辦公，現(xiàn)有容量不能完全滿足我縣行政審批事項進(jìn)駐工作需要，嚴(yán)重制約“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作的開展，致使少數(shù)單位的重要服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，影響了審批職能的進(jìn)一步整合。三是窗口授權(quán)不夠充分，群眾辦事兩頭跑。有些進(jìn)駐單位把中心窗口作為“收發(fā)室”，窗口和單位缺乏銜接，導(dǎo)致一站式服務(wù)功能不能充分發(fā)揮，造成群眾辦事兩頭跑。比如，187項進(jìn)駐中心的審批事項能在窗口完全辦結(jié)的只有縣公安局的準(zhǔn)遷證、交通局的營運證、地稅的稅務(wù)登記證、城市房屋報建并聯(lián)審批和房地產(chǎn)稅收一體化服務(wù)5項，其它審批項目均授權(quán)不充分，實行大廳受理，單位辦理，搞雙軌運行，很大程度上弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，群眾對此反映強(qiáng)烈。又比如，全縣行政審批收費票據(jù)沒有統(tǒng)一到中心管理，造成兩頭受理、收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象依然存在。四是人員素質(zhì)不夠高，服務(wù)意識不夠強(qiáng)。有些進(jìn)駐單位把一些難管理、素質(zhì)不高的人派至窗口工作，一些條管單位窗口崗位津貼落實難，造成有些窗口工作人員情緒波動大，流動頻繁，影響了服務(wù)質(zhì)量。

針對以上問題，筆者以為推進(jìn)我縣行政審批服務(wù)工作，必須“下猛藥，治頑疾”：

1、要完善事項進(jìn)駐。該進(jìn)駐的要進(jìn)駐。經(jīng)規(guī)范保留的行政審批服務(wù)項目原則上一律進(jìn)駐行政服務(wù)中心，進(jìn)行綜合管理。不允許該進(jìn)中心的項目留在部門搞兩頭受理，不允許項目進(jìn)入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經(jīng)縣政府審批同意。對行政審批項目提出調(diào)整，應(yīng)由縣政府法制部門審核，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報行政服務(wù)中心備案。該授權(quán)的要授權(quán)。凡進(jìn)中心窗口辦理的事項，不得在中心之外另行受理，各窗口單位必須對窗口充分授權(quán)，實行“首問負(fù)責(zé)制”，確保窗口既能受理，又能及時辦結(jié)。各窗口辦理審批業(yè)務(wù)時，統(tǒng)一使用中心刻制的行政審批專用章，效力與單位公章相同。

2、要規(guī)劃興建行政服務(wù)大樓?？梢钥紤]興建縣行政服務(wù)大樓，作為政府強(qiáng)化行政服務(wù)的一項民心工程，既可解決行政服務(wù)中心無辦公樓的問題，又符合上級有關(guān)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的要求，解決辦公場所容量小的問題，確保行政服務(wù)中心進(jìn)駐工作順利有效開展，真正實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、集中審批、一站式服務(wù)”。

3、要創(chuàng)新行政審批方式。一是逐步推行“兩個集中”。進(jìn)一步簡化辦事流程，提高行政審批效能，把各窗口單位的行政審批職能集中到一個股室，成立行政審批股，各單位行政審批股再集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中辦公，原單位不再受理。通過推行“兩個集中”，實行審批領(lǐng)導(dǎo)和股室成建制進(jìn)駐中心窗口，窗口單位重點轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上。二是拓寬并聯(lián)審批范圍。進(jìn)一步拓寬并聯(lián)審批范圍，變流水式審批為同步式審批，尤其是對企業(yè)

注冊登記審批和經(jīng)濟(jì)事務(wù)類的審批，要實行并聯(lián)審批制度，明確由主要業(yè)務(wù)部門牽頭全程服務(wù)，相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。三是實行首席代表制度。窗口單位指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，依照法律、法規(guī)全權(quán)負(fù)責(zé)審批事項的辦理。同時，指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期到窗口指導(dǎo)工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題，以加強(qiáng)窗口管理。

4、要健全監(jiān)督考核機(jī)制。一是加強(qiáng)效能監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全程參與審批項目的清理，監(jiān)督項目辦理和收費行為，定期組織督查，約束和規(guī)范行政審批行為，縣機(jī)關(guān)效能投訴中心進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦公，及時受理群眾投訴，糾正行政審批違規(guī)行為，并建立“月通報制”，定期對窗口工作情況通報窗口單位，并督促限期整改。二是強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立社會監(jiān)督員制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時向政府建言獻(xiàn)策，同時要發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，對拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費等行為進(jìn)行曝光，并通過組織群眾評議，及時將評議結(jié)果公開。三是加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管。全縣行政審批收費票據(jù)統(tǒng)一由行政服務(wù)中心核領(lǐng)繳銷和規(guī)范管理，通過統(tǒng)一票據(jù)管理，進(jìn)一步規(guī)范收費行為，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)項目進(jìn)駐，有效減少“兩頭受理”，緩解群眾辦事兩頭跑。四是強(qiáng)化責(zé)任考核。明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口行政服務(wù)工作情況納入縣委、縣政府年終綜合目標(biāo)考評和政風(fēng)評議范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督。五是嚴(yán)格責(zé)任追究。對不按規(guī)定審批、越權(quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究窗口單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

5、要提高人員素質(zhì)。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的業(yè)務(wù)骨干，且必須具備執(zhí)法資格證，兩年內(nèi)一般不得更換，窗口單位配齊配強(qiáng)窗口工作人員，下派和鼓勵后備干部到窗口工作，加以鍛煉，并由行政服務(wù)中心報組織、人事部門備案

本文來自: 中共贛縣縣委辦公室(004km.cn)詳細(xì)出處參考：http://004km.cn/onews.asp?id=200

第三篇：淺析休寧縣行政服務(wù)中心建設(shè)存在的問題及對策建議

淺析休寧縣行政服務(wù)中心建設(shè)存在的問題及對策建議

2009-05-02 20:59朱月燕

休寧開展“突出踐行科學(xué)發(fā)展觀”學(xué)習(xí)教育活動，是貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措，目的就是要通過開展學(xué)教活動找準(zhǔn)和抓住在解放思想方面存在的突出問題，不斷破除影響和制約科學(xué)發(fā)展的障礙，以新一輪的思想大解放推動休寧縣新一輪大發(fā)展。休寧縣于200１年６月２８日成立了行政服務(wù)中心。行政服務(wù)中心的建立，為群眾提供了集中高效的政務(wù)服務(wù)平臺，有效轉(zhuǎn)變了政府職能，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了全縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但行政服務(wù)中心在實踐運行中也暴露了一些問題，這些問題很大程度上制約了中心的進(jìn)一步發(fā)展。本人結(jié)合行政服務(wù)工作實踐，在查找問題、分析原因的基礎(chǔ)上，就如何繼續(xù)解放思想，破除障礙，推進(jìn)縣行政服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展作了一些思考。

一、存在問題

近幾年來，休寧縣行政服務(wù)中心在實踐運行中雖然取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但實際運行當(dāng)中也碰到了一些困難和問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，制度執(zhí)行不夠到位。少數(shù)單位認(rèn)識不夠到位，大局意識不夠強(qiáng)，存在一定的戀權(quán)思想，怕觸及部門利益，過多地強(qiáng)調(diào)進(jìn)駐工作的困難性、艱巨性，對上級有關(guān)項目進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定落實不到位。一些單位認(rèn)為行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實際上很難執(zhí)行到位，窗口工作人員的日常管理沒能與窗口單位完全脫鉤。

（二）項目進(jìn)駐不夠徹底，窗口授權(quán)不夠充分。中心功能定位不明確，進(jìn)駐工作難到位。目前行政服務(wù)中心的定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體。由于法律定位模糊，導(dǎo)致進(jìn)入行政服務(wù)中心的單位有限，即便是進(jìn)了中心的單位，也不可能把所有的審批項目都放入中心。有些職能單位對進(jìn)駐行政服務(wù)中心抱有抵觸情緒，對窗口授權(quán)不充分，致使中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達(dá)室”，一些審批項目在中心無法直接辦理，群眾辦事兩頭跑。

（三）監(jiān)管職能不夠明確，工作協(xié)調(diào)不夠順暢。行政服務(wù)中心要真正實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，就必須有相應(yīng)的管理權(quán)限作保障。目前，縣行政服務(wù)中心作為職能單位的集中辦公場所，審批權(quán)仍屬于各職能單位，各窗口的辦公費用也只能由各職能單位自己支付，中心只履行監(jiān)督協(xié)調(diào)的職能。而縣行政服務(wù)中心和各職能單位屬于平級關(guān)系，這些職能單位恰恰是掌握大量公共權(quán)力的部門，日常工作很難協(xié)調(diào)。

（四）聯(lián)審聯(lián)辦不夠配合，同步審批不夠規(guī)范。推行聯(lián)審聯(lián)辦的情況不太樂觀，由于進(jìn)駐中心的各部門情況不一，有的審批權(quán)力集中到中心，有的仍然留在原職能單位；有的需要部門內(nèi)部股室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重，如，企業(yè)注冊登記和經(jīng)濟(jì)事務(wù)類審批涉及多個部門及中介機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)等單位，審批窗口設(shè)置不配套造成辦事企業(yè)和群眾還要跑到相關(guān)單位，無形中增加了審批環(huán)節(jié)。而個別單位由于部門之間的不協(xié)調(diào)，在本單位的審批事項完成后，沒有履行應(yīng)告知企業(yè)、群眾到下一個單位審批的義務(wù)，又延誤了企業(yè)、群眾的審批時間。

（五）人員素質(zhì)不夠高，服務(wù)意識不夠強(qiáng)。窗口工作人員編制、工資福利等在原單位，有些進(jìn)駐單位對中心管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求落實不徹底，人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高的人派至窗口工作，有的甚至將其所屬事業(yè)單位的人員或從企業(yè)抽調(diào)人來“應(yīng)差”。這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上中心制度全，管理嚴(yán)，對工作產(chǎn)生抵觸情緒。激勵機(jī)制建設(shè)方面，大部分縣窗口崗位津貼沒能列入財政單一核算，一些單位特別是條管單位的窗口崗位津貼落實難，造成窗口工作紀(jì)律觀念不強(qiáng)，人員流動頻繁，自然弱化了中心對窗口工作人員日常管理，服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。

二、原因分析

究其原因，以上問題是思想觀念和體制機(jī)制創(chuàng)新滯后不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的集中表現(xiàn)。

（一）現(xiàn)行管理體制制約著行政服務(wù)中心功能的發(fā)揮。政府組織是嚴(yán)格按照分權(quán)、分工和分層原則建立起來的，而行政服務(wù)中心的建立，要求我們打破這些原則，使每一個機(jī)關(guān)或窗口都能獨立完成一項完整的服務(wù)。這對原有管理體制作出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心價值的基礎(chǔ)上進(jìn)行的大幅度改革，能夠使政府部門不斷地以新的方式來運用資源和提高績效。公務(wù)

員制度剛剛實行，公務(wù)員的理性精神和法治意識尚未深入人心，中心這種管理模式卻要求我們繼續(xù)改革，既要吸收傳統(tǒng)官僚制的精華，又要進(jìn)行批判和創(chuàng)新，這就對我們提出了更高的要求。

（二）行政服務(wù)中心觸動了長期“隱藏”著的部門利益和個人利益。由于法律的不完備，給一些部門以可乘之機(jī)，導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化。不少部門把行政審批權(quán)作為實現(xiàn)部門利益和個人利益的重要手段，設(shè)置了不少關(guān)卡。而現(xiàn)在要把行政審批權(quán)交到服務(wù)中心，實行“一門受理，窗口運作，統(tǒng)一收費，承諾辦結(jié)”，而且要求辦事公開透明，杜絕暗箱操作，自然會遇到很大的阻力。

（三）法律制度的不完善和執(zhí)行體制的不健全影響了行政服務(wù)中心的正常運行。行政服務(wù)中心并不是建立在法律制度的控制下，法律沒有賦予中心執(zhí)法主體資格，也就不承擔(dān)法律后果，中心協(xié)調(diào)和裁決的權(quán)威大打折扣。對于個別職能單位不予配合的，雖然紀(jì)檢部門、行政服務(wù)中心可以過問，但在執(zhí)行上仍有一定困難。經(jīng)過這幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據(jù)設(shè)定的審批項目，極少數(shù)單位仍保留了一定數(shù)量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。

三、對策與思考

針對以上存在的問題及其成因，為推進(jìn)縣行政服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展，提出以下建議。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到令行禁止。黨的十七大要求努力建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、效能型和廉潔型政府，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小政府大服務(wù)，國家“大部制”改革的成功實施進(jìn)一步說明了整合行政服務(wù)資源，強(qiáng)化行政服務(wù)的必要性?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視行政服務(wù)中心的運作，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識到組建行政服務(wù)中心是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的迫切要求，是學(xué)習(xí)貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”，體現(xiàn)執(zhí)政為民的具體行動，對于那些故意拖延、不肯交權(quán)、消極對抗，不配合行政服務(wù)中心的個別部門領(lǐng)導(dǎo)要予以警告，對那些表現(xiàn)較好的部門要予以表揚(yáng)獎勵。同時要盡快完善相關(guān)的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，把中心推到良性循環(huán)的軌道上來。當(dāng)前，一定要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“管辦分離”制度，堅決取締“小金庫”，為行政審批權(quán)順利轉(zhuǎn)移掃清障礙。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制，狠抓制度落實。圍繞“依法、規(guī)范、便民、高效”的原則，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，不斷完善行政服務(wù)首問責(zé)任制、否定報備制、一次性告知制、效能追究制等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為規(guī)范行為、依法行政提供保證。著重抓好縣出臺的《行政審批服務(wù)管理工作暫行規(guī)定》的貫徹落實，通過建立行政首長問責(zé)、行政過錯追究、行政許可責(zé)任追究、效能監(jiān)察和政務(wù)督查等工作機(jī)制，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，防止和減少行政不作為、亂作為、緩作為等行為，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（三）完善事項進(jìn)駐，確保授權(quán)充分。一是堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。改革行政審批制度和建立高效的行政服務(wù)中心不僅可以防止國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化，減少腐敗，便民利民，也是行政體制改革的必經(jīng)階段。為強(qiáng)化中心行政服務(wù)功能，要以新一輪機(jī)構(gòu)改革和分權(quán)制衡工作為契機(jī)，把規(guī)范保留的行政審批服務(wù)項目，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則轉(zhuǎn)移到行政服務(wù)中心（特殊性質(zhì)的部門除外），這些審批權(quán)不再屬于各職能單位或者個別領(lǐng)導(dǎo)。不允許該進(jìn)中心的項目留在部門搞兩頭受理，不允許項目進(jìn)入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經(jīng)政府審查同意。對行政審批項目提出調(diào)整，應(yīng)由政府法制部門審核，經(jīng)政府批準(zhǔn)，報行政服務(wù)中心備案。各職能單位的職能取向從原來的“審批”轉(zhuǎn)移到“監(jiān)管”，真正實現(xiàn)管辦分離。二是窗口充分授權(quán)。中心窗口要真正實行一站式服務(wù)，不能只起“收發(fā)室、傳達(dá)室”的作用，要做到項目和授權(quán)到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證均在中心完成，實行一窗式辦結(jié)，最大限度方便各企事業(yè)單位、社會法人和辦事群眾。一般的審批事項全部由窗口即辦，特殊事項由原單位承諾限時辦結(jié)；重申各職能單位窗口的行政許可章與本部門行政章在審批事項上具有同等效力。凡在本縣進(jìn)行的審批事項，均只蓋單位窗口章，上報市、省及國家的事項可按原來的渠道辦理，蓋原單位行政章。

（四）加強(qiáng)中心建設(shè)，配強(qiáng)服務(wù)人員。強(qiáng)化縣行政服務(wù)中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加中心軟硬件建設(shè)投入，統(tǒng)一興建行政服務(wù)大樓，作為一項民心工程規(guī)范建設(shè)，解決中心項目進(jìn)入無法配套，群眾辦事“多跑一段路，多進(jìn)一扇門”的問題。明確行政服務(wù)中心是干部培訓(xùn)的基地，各單位一定要選派上進(jìn)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練人員（尤其是后備干部）進(jìn)駐中心窗口，且必須具備執(zhí)法資格證，兩年內(nèi)一般不得更換，個人考核情況由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，并報組織、人事部門備案。各單位分管領(lǐng)導(dǎo)要每月定期在窗口蹲點，現(xiàn)場辦公，解決問題。不能讓不做事、不管事、一般閑散人員和臨時工在窗口上崗或頂崗。

（五）創(chuàng)新審批方式，提高行政效能。一是全力推行“兩個集中”。推行行政審批“兩個集中”（窗口單位的行政審批職能集中到一個股室，成立行政審批股，各單位行政審批股再集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中辦公）是切實

轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)的必然選擇，是一項艱巨的工作，也是一場攻堅戰(zhàn)，在實際運行中會遇到很多困難和阻力，必須要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。建議成立縣行政審批“兩個集中”領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，并成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)抓統(tǒng)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將各職能單位“兩個集中”工作開展情況與年終綜合目標(biāo)考評掛鉤，作為考核的重要內(nèi)容，加大評分比例，重要的可以實行一票否決。二是拓寬并聯(lián)審批范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化并聯(lián)審批服務(wù)，變流水式審批為同步式審批，在對基本建設(shè)項目和房地產(chǎn)稅收一體化實行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，增加以對企業(yè)注冊登記審批和經(jīng)濟(jì)事務(wù)類的審批要實行并聯(lián)審批，明確由主要業(yè)務(wù)部門牽頭全程服務(wù)，相關(guān)單位配合聯(lián)審，減少相互間的推諉、扯皮。三是建立特事特辦制度。對一些暫時手續(xù)不全的特急的重大項目，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。四是實行首席代表制度。窗口單位指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，依照法律、法規(guī)全權(quán)負(fù)責(zé)審批事項的辦理。同時，指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期到窗口指導(dǎo)工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題，以加強(qiáng)窗口管理。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全程參與審批項目的清理，監(jiān)督項目辦理和收費行為，定期組織督查，約束和規(guī)范行政審批行為，縣機(jī)關(guān)效能投訴中心進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦公，及時受理群眾投訴，糾正行政審批違規(guī)行為，并建立“月通報制”，定期對窗口工作情況通報窗口單位，并督促限期整改。二是強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立社會監(jiān)督員制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時向政府建言獻(xiàn)策，同時要發(fā)揮縣級監(jiān)督的作用，要求新聞媒體對拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費等行為進(jìn)行曝光，并通過組織群眾評議，及時將評議結(jié)果公開，接受社會輿論監(jiān)督。三是是強(qiáng)化責(zé)任考核。明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口行政服務(wù)工作情況納入縣委、縣政府年終綜合目標(biāo)考評和政風(fēng)評議范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。對不按規(guī)定審批、越權(quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究窗口單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（七）推行電子政務(wù)，深化政務(wù)公開。凡是進(jìn)入行政服務(wù)中心的審批事項、申報資料、審批程序、審批時限、承諾事項和收費標(biāo)準(zhǔn)對外公開，增強(qiáng)行政審批的公開性和透明度。同時要積極推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會服務(wù)的電子政務(wù)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對象可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進(jìn)行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度。

第四篇：行政服務(wù)中心建設(shè)的問題與對策

行政服務(wù)中心建設(shè)中的問題與對策

—— 以滁州市行政服務(wù)中心為例

滁州市委黨校行政服務(wù)中心建設(shè)中的問題與對策校課題組

（陶有倫劉子芳呂小瑞）

摘要：本文在肯定滁州市行政服務(wù)中心建設(shè)取得成績的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段行政服務(wù)中心面臨的困境，繼而從提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)“兩集中，兩到位”、推行“并聯(lián)式”行政服務(wù)模式、設(shè)立“干部流動崗”、委任窗口首席代表等方面提出了加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞： 滁州市行政服務(wù)中心成績困境對策

黨的十七大報告中指出要要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。隨著行政制度改革的深入，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)與發(fā)展，作用更加突出。行政服務(wù)中心是我國行政體制改革中出現(xiàn)的新事物，它以服務(wù)精神為指導(dǎo)，遵循便民為原則，有效地推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。它的建成為我國建設(shè)服務(wù)型政府找到了突破口，為強(qiáng)化政府服務(wù)功能樹起一個鮮明的標(biāo)桿。因此，總結(jié)各地行政服務(wù)中心建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，找出其需要進(jìn)一步解決的問題，研究深入改革的措施，探索對各地行政服務(wù)中心建設(shè)的借鑒價值，具有重要意義。

一、滁州市行政服務(wù)中心在改革中取得的成績

滁州市行政服務(wù)中心成立六年來，在提高行政審批的效率、提高行政審批服務(wù)的質(zhì)量、加強(qiáng)服務(wù)人員的監(jiān)督、改善本地政府形象、優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面取得了一定的成績。

（一）、形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的行政服務(wù)體系。設(shè)立行政服務(wù)中心的目的不僅是為了規(guī)范政府行為、推行政務(wù)公開、簡化辦事程序、提高工作效率、加強(qiáng)監(jiān)管力度，更好地服務(wù)公眾的重要舉措，而且行政服務(wù)中心建設(shè)水平和服務(wù)功能是一個地區(qū)投資發(fā)展環(huán)境的標(biāo)志之一。因此滁州市及所管轄的6個縣都相繼成立了政府服務(wù)中心，109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政服務(wù)中心也在快速推進(jìn)中，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)三級的行政服務(wù)聯(lián)動體系。

（二）、從制度上預(yù)防了職能部門審批領(lǐng)域的腐敗。滁州市行政服務(wù)中心的建立，加速了社會公共產(chǎn)品供應(yīng)即時到位，是一種從權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策、防止權(quán)力尋租和濫用的治本之策。它較好地解決了一度企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象。從制度上預(yù)防職能部門審批領(lǐng)域的腐敗，減少了握有實權(quán)干部犯錯誤的機(jī)會。

（三）、提高了公眾對政府服務(wù)的滿意度。滁州市行政服務(wù)中心的建立，改革調(diào)整了部分政府內(nèi)部工作程序，建立更加簡潔、便利的行政工作流程，實行承諾服務(wù)、陽光操作、限時辦結(jié)、聯(lián)合辦理，使政府部門對公眾的服務(wù)變得直接、便捷和有效，大大提高了公眾對政府服務(wù)的滿意度，使政府部門富有生機(jī)與效率，對公眾增強(qiáng)了責(zé)任心。

（四）、創(chuàng)新工作思路取得明顯成效。滁州市行政服務(wù)中心及有關(guān)窗口單位，在工作中不斷地學(xué)習(xí)其他地市行政服務(wù)中心的經(jīng)驗，探索提高行政效能的新辦法。例如滁州市行政服務(wù)中心與滁州建委聯(lián)手在建委窗口采取基本建設(shè)項目“一表制”收費制度，經(jīng)過一年多的實踐，成果顯著。滁州市建委及建委窗口對基建項目收費，實行一張表公布、一站式辦理，由建設(shè)單位申報，市行政服務(wù)中心復(fù)核、建委窗口統(tǒng)一征收，確保了各項規(guī)費的按時足額征收到位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年1－5月份，共辦理工程項目106項，建筑面積100.4萬平方米，集中收取費稅1967萬元，比2006年同期增長2.3倍，其中城市配套費1172萬元，比同期增長6.9倍。

（五）、促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展。滁州市行政服務(wù)中心充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機(jī)技術(shù)，把中心管理層與窗口部門所具有的職能在網(wǎng)絡(luò)上得到實現(xiàn)，不僅為公眾提供了優(yōu)質(zhì)、1高效、透明的服務(wù)，也便于行政服務(wù)中心管理層充分行使其職能。電子政務(wù)使得行政服務(wù)中心理念的實現(xiàn)更加具有現(xiàn)實的可能性，奠定了行政服務(wù)中心發(fā)展的重要基石。

（六）、樹立了行政文化建設(shè)的新標(biāo)桿。滁州市各級行政服務(wù)中心相當(dāng)重視中心組織文化建設(shè)，不僅著力于行為層和制度層的組織文化建設(shè)，而且注重組織文化的理念層的塑造。具體做法：一是在理念上更加突出“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的宗旨。二是業(yè)務(wù)運作上要求各窗口遵循“五個公開”、“五項制度”，向公眾做出服務(wù)承諾。三是制度建設(shè)上形成了一套完整的內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格規(guī)范工作人員行為與辦事流程，努力將“為民服務(wù)”的思想內(nèi)化到中心工作人員的觀念和行動中，使中心工作人員在組織目標(biāo)上達(dá)成了共識。通過一系列文化建設(shè)，中心在為民服務(wù)上取得了可喜的成績，受到滁州市公民與企業(yè)的稱贊。中心文化建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，值得大多數(shù)不重視文化建設(shè)的政府部門學(xué)習(xí)，為他們樹立了學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

二、滁州市行政服務(wù)中心在改革中面臨的困境

行政服務(wù)中心是在行政審批制度改革中出現(xiàn)的新生事物，在成長過程中必然遇到一些矛盾和問題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)滁州市行政服務(wù)中心主要存在以下困境：

（一）、存在著觀念上的障礙。一部分政府官員，特別是握有實權(quán)的少數(shù)職能部門官員，“官本位”意識和官僚主義作風(fēng)根深蒂固，未牢固樹立新的行政服務(wù)理念，害怕行政服務(wù)中心建設(shè)剝奪了自身已有的權(quán)力與利益。因此，對行政服務(wù)中心的工作支持不力，甚至暗中抵觸。

（二）前后臺管理方式不同的沖突。行政服務(wù)中心實行的是全新的管理方式，受到來自社會各方面的監(jiān)督，要求窗口的辦事效率要高、服務(wù)質(zhì)量要好。現(xiàn)階段，“前臺”窗口的工作仍需要來自部門“后臺”的強(qiáng)力支持，而“后臺”機(jī)構(gòu)更多地按傳統(tǒng)的管理模式“按部就班”地工作，必定在工作聯(lián)系中產(chǎn)生很多不適應(yīng)，摩擦增加，影響辦事效率。因此，“后臺”部門的工作效率急需提高。

（三）、普遍設(shè)立與行政服務(wù)中心的立法不足。雖然，各級行政服務(wù)中心在名稱上是統(tǒng)一的，但在服務(wù)具體內(nèi)容、管理體制等方面還沒有相關(guān)法律或法規(guī)做出統(tǒng)一規(guī)定。滁州市各級行政服務(wù)中心的管理體制有兩種，一種是行政編制型，屬于行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，中心管理人員由政府從現(xiàn)有行政編制中調(diào)劑解決；另外一種是事業(yè)編制型，即將行政服務(wù)中心納入事業(yè)編制，其享有的權(quán)力屬于事業(yè)單位授權(quán)。由于法律或法規(guī)并沒有給予行政服務(wù)中心明確定位。所以，滁州市各地行政服務(wù)中心的設(shè)立和操作有待進(jìn)一步規(guī)范。

（四）、行政服務(wù)中心存在的“收發(fā)室”現(xiàn)象。職能部門進(jìn)中心的審批服務(wù)項目還不夠齊全，少數(shù)單位窗口只有部分項目進(jìn)中心，群眾辦事兩頭跑，辦事流程復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)多等，中心窗口辦事能力和辦事效率與群眾要求還有一定差距。滁政辦［2006］61號文件規(guī)定應(yīng)進(jìn)中心行政審批服務(wù)主體單位38個，現(xiàn)在實進(jìn)中心30個，占78.9%；應(yīng)進(jìn)中心項目286個，現(xiàn)進(jìn)192個，占67.1%。究其原因，一方面原因是受政務(wù)大廳面積小的制約；另一方面，確有少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)仍消極應(yīng)付、故意推托；再一方面，很重要的一個原因是體制問題，行政審批職能分散在部門不同科室，同時，行政審批與市場監(jiān)管職能相互交叉，部門行政審批服務(wù)工作沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，一些單位雖然項目進(jìn)中心了，但是，擔(dān)負(fù)相應(yīng)審批職責(zé)的人員沒有進(jìn)駐，窗口只能是收發(fā)室。由于審批職能分散，申請材料在幾個科室之間反復(fù)傳遞，多位分管領(lǐng)導(dǎo)審批，造成窗口授權(quán)不到位，致使有的部門審批承諾時限較長。

（五）、串聯(lián)式行政審批還大量存在。行政中心辦理審批業(yè)務(wù)，大多采用的是串聯(lián)審批模式。這種串聯(lián)審批模式只是政府各職能部門簡單的地理性集聚，節(jié)約了公民、企業(yè)和社會組織跑路時間，減少了行政相對人辦理具體事項在同一個部門不同職能科室之間的“兜圈子”行為，并未解決行政相對人面對多個部門時的聯(lián)合審批機(jī)制，沒有從根本上動搖“條塊分割”的舊行政體制，更沒有根本改變各個職能部門“各把一片”的局面。

現(xiàn)階段滁州市各行政服務(wù)中心正在進(jìn)行由串聯(lián)式審批向并聯(lián)式審批轉(zhuǎn)變的嘗試，由于推進(jìn)力度不夠、技術(shù)難度較大等原因，跨部門一條龍服務(wù)進(jìn)展緩慢。只在企業(yè)登記注冊等少數(shù)

行政審批項目中采用并聯(lián)審批流程。

（六）、中心統(tǒng)一管理與窗口人員人事管理分離的矛盾。行政服務(wù)中心由三十個窗口單位組成，要使服務(wù)中心真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須統(tǒng)一管理，形成一個有機(jī)整體。而現(xiàn)窗口人員是各職能部門抽調(diào)進(jìn)中心的，人事關(guān)系仍在原單位，工資發(fā)放、晉升等與個人利益關(guān)系密切的事項仍由職能部門掌握，中心管理手段的運用，獎懲手段的力度都比較薄弱。雖然有的中心規(guī)定黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)入中心，建立了中心黨團(tuán)組織，但其黨團(tuán)組織的建設(shè)還有待加強(qiáng)。

三、推進(jìn)滁州市行政服務(wù)中心建設(shè)的建議

按照國家總體改革目標(biāo)和部署，結(jié)合行政審批制度改革，針對行政服務(wù)中心發(fā)展中存在 的問題，應(yīng)進(jìn)一步深入研究推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)的對策。

（一）、提高認(rèn)識，明確行政服務(wù)中心的定位。樹立服務(wù)的理念，是塑造服務(wù)型政府的前提。政府的管理必須在一定的理念指導(dǎo)下進(jìn)行，理念是政府管理的先導(dǎo)和前提。因此，不僅是行政服務(wù)中心需要加強(qiáng)“為民服務(wù)”行政文化建設(shè)，其他行政機(jī)構(gòu)也需要同步進(jìn)行此項建設(shè)。只有“前、后”臺的同步協(xié)調(diào)，才能真正提高為民服務(wù)的效率。

行政服務(wù)中心的建立是對原行政審批制度的變革，促使政府從隨意規(guī)制走向依法規(guī)制，因此，必須按照《行政許可法》的規(guī)定設(shè)定政府審批行為，進(jìn)一步清理、撤消部分審批權(quán)限，明確行政服務(wù)中心職能的公共性和服務(wù)性。凡是與企業(yè)創(chuàng)辦、生產(chǎn)、經(jīng)營密切相關(guān)的職能和涉民審批事項，全部納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理。建議由國家或省一級政府制定相關(guān)法規(guī)，對行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)立、承擔(dān)的職能、工作程序、工作方式及如何監(jiān)督，有明確規(guī)定。

（二）、積極創(chuàng)新，完善行政服務(wù)中心的體制、機(jī)制和制度的配套。行政服務(wù)中心的建設(shè)和創(chuàng)新離不開一系列科學(xué)合理、協(xié)調(diào)共濟(jì)的配套體制和制度。在我國政治和行政管理體制改革創(chuàng)新的形勢下，行政服務(wù)中心應(yīng)重視運行機(jī)制設(shè)計。

1、歸并職能，推進(jìn)“兩集中，兩到位”有序進(jìn)行

所謂“兩集中，兩到位”即部門審批職能向一個科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中；行政審批項目進(jìn)中心到位，向窗口授權(quán)到位。這項改革的目的是構(gòu)建“審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤”和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批服務(wù)新機(jī)制。省內(nèi)外實踐證明，“兩集中、兩到位”是從工作機(jī)制上提高窗口服務(wù)能力的有效舉措。

在推進(jìn)此項工作中，涉及到部門及部門內(nèi)部利益的調(diào)整，涉及到部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的整合，難度較大。因此，政府及部門主要領(lǐng)導(dǎo)的推進(jìn)力度是成功的關(guān)鍵因素。推進(jìn)過程中，歸并審批（服務(wù)）職能、對窗口充分授權(quán)、審批人員進(jìn)中心是推進(jìn)落實“兩集中、兩到位”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中歸并審批（服務(wù)）職能是核心。只有職能歸并到位，行政審批科室整建制進(jìn)中心運作，才能真正實現(xiàn)審批工作進(jìn)中心，也只有這樣才有可能對窗口充分授權(quán)。

2、創(chuàng)新工作方式，采用“并聯(lián)式”審批

對行政許可由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，建立如《行政許可法》

25、26條所規(guī)定的那樣，由某一個行政部門“牽頭”，“集中”行政許可程序，實現(xiàn)申辦材料一個窗口受理，現(xiàn)場審核一同進(jìn)行，許可審核一家協(xié)調(diào)，許可結(jié)果由一窗口反饋的流程，從而在申請者面前形成一個服務(wù)整體。為此，中心應(yīng)對涉及眾多部門的職能，多個辦事環(huán)節(jié)的許可事項進(jìn)行梳理，成立綜合服務(wù)窗口，在不違反行政許可法的前提下進(jìn)行流程再造，優(yōu)化辦事流程，減少不必要的重復(fù)環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

3、拓展行政服務(wù)中心的網(wǎng)上功能，提高執(zhí)行力

在行政服務(wù)中心建設(shè)過程中，網(wǎng)站建設(shè)成為具有革命意義的管理創(chuàng)新。各級行政服務(wù)中心都建有集中服務(wù)的政務(wù)大廳，市級行政服務(wù)中心還建有中心互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和中心辦公區(qū)域網(wǎng)，實現(xiàn)了行政許可和行政審批信息的網(wǎng)上公開和網(wǎng)上監(jiān)督。行政服務(wù)中心網(wǎng)站的建設(shè)，不僅顯著提高了地方政府政務(wù)信息化和政務(wù)公開水平，而且也大大提高了行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率

和服務(wù)質(zhì)量。在縣級財力狀況許可的條件下，縣級政府應(yīng)盡快加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡力為公眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、透明的服務(wù)。對已經(jīng)建立網(wǎng)站的中心，應(yīng)進(jìn)一步研究網(wǎng)上審批、信息服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督如何更好地提高行政服務(wù)中心執(zhí)行力的具體措施，提升政府行政執(zhí)行能力。

4、設(shè)立“干部流動崗”，建立前方與后方思想聯(lián)系的橋梁

為加強(qiáng)行政服務(wù)中心窗口建設(shè)，促進(jìn)職能部門“前、后”臺工作協(xié)調(diào)，共同提高審批、服務(wù)效能，同時也為提高干部的綜合素質(zhì)，鍛煉干部能力，滁州市建委率先提出在窗口設(shè)立“干部流動崗”，即各部門的主要負(fù)責(zé)人輪流到窗口擔(dān)任常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)窗口的業(yè)務(wù)管理。通過“干部流動崗”的崗位輪換，增進(jìn)了不同部門的相互了解，增強(qiáng)了干部窗口服務(wù)意識。該部門把“干部流動崗”作為培養(yǎng)、選拔、鍛煉干部的重要基地，作為培養(yǎng)群眾感情，增強(qiáng)服務(wù)意識的學(xué)校，有力地促進(jìn)了窗口建設(shè)。設(shè)立“干部流動崗”的先進(jìn)經(jīng)驗，值得各職能部門學(xué)習(xí)推廣。

5、任命“窗口首席代表”，加強(qiáng)窗口領(lǐng)導(dǎo)力度

窗口領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)、責(zé)對等是窗口工作能否順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。職能部門應(yīng)賦予窗口主任有本部門承辦即時辦理事項的決策權(quán)，有承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協(xié)調(diào)權(quán)，有代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批權(quán)限，并簽署聯(lián)合審批事項的會簽意見。任命“窗口首席代表”，可以提高窗口與后方協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)的銜接，確保各項行政審批準(zhǔn)確高效。

6、提升內(nèi)部管理，增強(qiáng)對行政服務(wù)中心監(jiān)管能力

加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高隊伍素質(zhì)，是做好行政服務(wù)中心各項工作的基礎(chǔ)。行政服務(wù)中心應(yīng)修訂并完善內(nèi)部管理制度，使之進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，制定中心標(biāo)準(zhǔn)化窗口達(dá)標(biāo)考核辦法并組織落實。

健全對行政服務(wù)中心監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)中心對各窗口的行政許可過程監(jiān)督。中心通過電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場巡查、組織檢查等多種手段對窗口辦理行政服務(wù)事項進(jìn)行檢查監(jiān)督。充分發(fā)揮電子政務(wù)功能，對服務(wù)事項的受理、辦理、收費、出證等各個環(huán)節(jié)和窗口辦件的全過程實行動態(tài)監(jiān)督和不定期組織逐項檢查督查。二是健全社會監(jiān)督體系。行政服務(wù)中心要以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，認(rèn)真受理、協(xié)調(diào)、處理和督查相關(guān)投訴，接受社會監(jiān)督。要結(jié)合政務(wù)公開，設(shè)置群眾意見箱、對外公布電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會監(jiān)督體系。三是政府建立行政監(jiān)察體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對行政服務(wù)中心的運行情況實施效能監(jiān)察，依法依紀(jì)對行政服務(wù)中心及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（呂小瑞執(zhí)筆）

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第五篇：行政服務(wù)中心存在的問題和建議主要問題

行政服務(wù)中心存在的問題和建議主要問題

一、主要問題

（一）執(zhí)法地位不明確。

目前中心系區(qū)委、區(qū)政府成立的工作機(jī)構(gòu)，不屬國家行政職能部門，不具備行政審批、收費、管理、罰款等執(zhí)法職能。所以，在實際操作中，中心不能直接對有關(guān)審批項目進(jìn)行辦理和承諾辦理，還得靠有職能的部門按部就班地依程序工作。

（二）審批職能不完整。

由于區(qū)公安、土地、規(guī)劃、園林、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)等重要執(zhí)法單位職能上劃，至使我區(qū)管理職能弱化，外地投資者不能做到進(jìn)一個門辦好，交清規(guī)費辦成，承諾期內(nèi)辦結(jié)，有關(guān)手續(xù)還要到市里辦理，給外地投資者帶來諸多不便。這樣導(dǎo)致一些投資人不愿意到我們區(qū)落戶，而是直接掛靠市直，直接在市行政服務(wù)中心辦理有關(guān)投資手續(xù)，也影響了我區(qū)的招商引資進(jìn)程。

（三）雙向執(zhí)法沒解決。

部分單位雖然向中心派駐了窗口工作人員，但部分審批、收費項目還是在原單位辦理，或中心受理，原單位也同時辦理，存在雙向運行，少數(shù)單位收費在中心，審批在單位；部分單位還以便民為由，游離于中心以外。在視察中，我們查閱了運管、交通、物價等單位的執(zhí)法收費記錄，他們在中心只是一個接待窗口，審批和收費還得到單位辦理。

（四）窗口權(quán)力不充分。

目前，窗口部門只能辦理不需領(lǐng)導(dǎo)審批簡單的證照，如結(jié)婚證、離婚證、流動人員計劃生育證等，而大量的投資項目審批，窗口不能直接辦理，一些審批和收費還是在家里說了算，收費罰款同樣是流動執(zhí)法人員裁定，有些審批和收費還得市里說了算。由于對窗口工作人員授權(quán)不充分，嚴(yán)重影響了辦事效率，有的事項既要在單位辦理，又要在中心辦理，造成辦事人員兩頭跑，辦事效率不高，群眾意見很大，有的人揚(yáng)言要砸掉中心的牌子。

（五）硬件配備不齊全。

絕大部分窗口是一個服務(wù)和咨詢窗口，一張桌子，一把椅子，必須的檔案柜、電腦、打印機(jī)等都沒有配備，即使有些單位配備了電腦，也沒有將有關(guān)辦公軟件、工作文檔安裝，成了工作人員休閑娛樂的工具。中心沒有建立本系統(tǒng)局域網(wǎng)和連接互聯(lián)網(wǎng)，使客戶不能在網(wǎng)上了解中心有關(guān)信息。另外銀行沒有在中心設(shè)立代辦點，帶來了資金安全問題。

（六）人員管理難度大。

由于窗口工作人員是各單位派駐，管理難度較大，有的窗口經(jīng)常找不到人，有的經(jīng)常換人，有的工作人員為待遇和交通費問題不愿到中心上班，還有的單位是聘請人員座班。

（七）內(nèi)部授權(quán)不協(xié)調(diào)。

中心成了一個無職能、無約束力的接待機(jī)構(gòu)，既沒有審批權(quán)（權(quán)力在原單位），又沒有收費權(quán)（權(quán)力在預(yù)外局），更沒控制權(quán)（人權(quán)在原單位，票據(jù)權(quán)在預(yù)外局），就連日常經(jīng)費也要財政部門供給。當(dāng)前，中心最大的難處是沒有票據(jù)控制權(quán)，不能有效行使監(jiān)督權(quán)。一些單位照樣可以在預(yù)外局領(lǐng)取票據(jù)，而一旦他們有了票據(jù)就可以在單位繼續(xù)收費，就沒有必要把審批和收費移到中心。據(jù)我們視察所知，現(xiàn)在的執(zhí)法單位基本都有票據(jù)，而中心在辦理有關(guān)手續(xù)時還一時領(lǐng)不到票據(jù)。

二、幾點建議

中心在運行過程中既有成績，更有不可忽視的問題，已面臨是否繼續(xù)運作的困境。按照有利于發(fā)展，有利于服務(wù)的要求，我們提出如下視察建議：

（一）規(guī)范運作，強(qiáng)化職能。

要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)發(fā)[2002]13號文件，督促各單位凡應(yīng)進(jìn)中心的審批收費要無條件地進(jìn)入中心，堅決按“六個一”運行，堅決按照“一事一地”，“受”和“理”相統(tǒng)一的原則，真正讓中心方便于民，服務(wù)于招商。要強(qiáng)化中心的管理職能，杜絕雙向執(zhí)法的問題，對涉及審批和收費的項目，由中心一條龍辦結(jié)各種手續(xù)，收取各種規(guī)費，不能及時辦結(jié)和需要上級辦理的，也應(yīng)由中心人員對單位和對上級協(xié)調(diào)辦理，不能讓來中心辦事的人員多頭找人，影響效率。

（二）穩(wěn)定人員，加大投入。

各單位的窗口工作人員一經(jīng)確定，不得無故撤換，不得在原單位從事其他工作，窗口單位工作人員要實行雙重管理，中心要發(fā)揮黨組織和群團(tuán)工會組織的作用，經(jīng)常開展活動。窗口單位要加大硬件投入，必要的檔案資料要有專柜存儲，電腦、電話、傳真等辦公設(shè)備和通訊設(shè)備要配齊，中心還要建立與外界聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)交換平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。

（三）加強(qiáng)管理，搞好協(xié)調(diào)。

中心是區(qū)委、區(qū)政府總結(jié)外地成功經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際建立起來的，是區(qū)委區(qū)政府對外文明服務(wù)的窗口，各有關(guān)職能部門要切實加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對“三亂”行為和違反預(yù)算外資金管理及13號文件的行為進(jìn)行處理，宣傳部門要宣傳中心運行過程中的好經(jīng)驗，招商局要有專人在窗口設(shè)立咨詢點，財政局要搞好中心與預(yù)外局在票據(jù)上的協(xié)調(diào)，杜絕票據(jù)游離于中心之外，對垂直單位的票據(jù)同樣要加蓋行政服務(wù)中心印章，否則視為違規(guī)。