第一篇：淺析我國行政執(zhí)法存在的問題和對策范文

論文提綱

序論：

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。依法行政是依法治國的關(guān)鍵，當前我國依法行政中存在許多問題，行政執(zhí)法體制不完善，健全法制，加強執(zhí)法監(jiān)督，是依法行政的必要性。本論：

一、依法行政的概念

二、依法行政是依法治國的關(guān)鍵

（一）從國家權(quán)力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵

（二）從行政機關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵

（三）從行政機關(guān)在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵

（四）從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵

三、目前我國依法行政中存在的問題

（一）國家行政機關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清

（二）行政機關(guān)的職能、管理機構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟相適應

（三）許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴格的法律監(jiān)督機制

四、嚴格依法行政的措施和對策

（一）要樹立依法行政的觀念和意識

（二）要加強和改善行政執(zhí)法

（三）要建立行政機關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機關(guān)決策合法有效，切實推進行政機關(guān)依法行政，實現(xiàn)國家行政管理法制化 結(jié)論：

依法行政就是各級行政機關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關(guān)的依法行政。

內(nèi)容摘要

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。因此，本文針對依法行政方面相關(guān)的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機關(guān)機關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機關(guān)在實施依法治國中擔負的責任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點；然后針對我國依法行政中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。

關(guān)鍵詞： 依法行政依法治國行政執(zhí)法

淺析我國依法行政存在的問題和對策

依法治國已經(jīng)成為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，實現(xiàn)法治國家是我們當前的目標，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，然而，依法行政的實現(xiàn)不是一蹴而就的。要使我國真正走向法治，實現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的概念

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級提出并在資產(chǎn)階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。

依法行政的內(nèi)容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應對照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個人在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當程序原則?；緳?quán)利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當權(quán)力原則是指法律的實施必須通過正當?shù)姆沙绦蜻M行。

在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學等各項社會事務，依法進行有效管理。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評判的標準，而法律必須是人民通過人民代表大會制定的，行政機關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設(shè)有中國特色社會主義充分發(fā)揮行政機關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、依法行政是依法治國的關(guān)鍵

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障人民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴格依法辦事，增強法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。

（一）從國家權(quán)力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵

在國家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動性的部分。

1、與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關(guān)來執(zhí)行。行政機關(guān)在我國國家機關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律，主要在于行政機關(guān)的依法行政；

2、與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動性。司法權(quán)的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當事人和主管機關(guān)請求，司法機關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動性；而行政權(quán)的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各

方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動運行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。

（二）從行政機關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵

行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：

1、在行政管理活動中，行政機關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；

2、在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；

3、在行政管理活動中，行政機關(guān)的決定具在先進性，即公民對行政機關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政機關(guān)處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。

（三）從行政機關(guān)在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵

依法行政要求行政機關(guān)在行政管理活動中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會的全面進步提供重要保證。在依法治國的方略實施過程中，行政機關(guān)的依法行政和立法機關(guān)的依法立法、司法機關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，而依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國家社會、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強立法工作的同時，強化嚴格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務。法律的實施是所有國家機關(guān)的任務，司法機關(guān)肩負重任，但更重要的還是行政機關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機關(guān)去實施、去落實，面行政機關(guān)本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關(guān)鍵在于依法行政。

（四）從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵

依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機關(guān)的依法行政。加為行政機關(guān)是社會公共事務的管理機關(guān)，通過行政機關(guān)及其公務員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動整個社會法制化進程。

三、目前我國依法行政中存在的問題

堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。主要表現(xiàn)為：

（一）國家行政機關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清

主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、行政機關(guān)過多地行使應當屬于人大的立法權(quán)。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務院，而實際上國務院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。

2、人大的重大事項決定權(quán)和行政機關(guān)的經(jīng)濟管理的權(quán)限劃分不清。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項，應當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關(guān)決定的。

（二）行政機關(guān)的職能、管理機構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟相適應

當前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠遠不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，而新的適應社會發(fā)展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經(jīng)濟管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機關(guān)權(quán)限重復交叉等。

（三）許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴格的法律監(jiān)督機制

首先表現(xiàn)在行政立法方面。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會及人民群眾對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因為缺乏配套的法律，這種監(jiān)督權(quán)無法真正落實。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。只有不斷健全法制，加強法律監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。

四、嚴格依法行政的措施和對策

依法行政就是各級行政機關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關(guān)的依法行政。

（一）要樹立依法行政的觀念和意識

由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視?！苯▏髮嵭懈叨燃械挠媱澖?jīng)濟體制和與之相應的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。嚴格依法行政，要求我們各級行政機關(guān)及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識：

1、權(quán)力觀念。權(quán)力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權(quán)益。社會主義法治國家，必須把保護公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒有列權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利。在權(quán)利和義務這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機關(guān)的恩賜，面是行政機關(guān)不可推卸的責任。

2、程序觀念。程序是按照一定的時限和順序構(gòu)成的行為過程。行政機關(guān)在行政管理活動中采取的方法、措施，應當有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數(shù)國家認同的原則。

3、監(jiān)督觀念。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。絕對的權(quán)力導致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政

就是領(lǐng)導和支持人民掌握國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個報告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

4、服務意識。為人民服務是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應增強服務意識，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務”。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應當時自由資本主義時代的要求?，F(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟危機和緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，最多服務”，要求政府在某些社會領(lǐng)域進行積極干預，以增進人民的福利，因而提倡“服務行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當成是“管老百姓”的，而較少當作服務，往往點到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識。

5、責任意識。有權(quán)力就要履行義務，同樣，有權(quán)力就要承擔責任。行政機關(guān)同公民、法人一樣，也應當對自己的行為負責任。嚴格依法行政，就是要求行政機關(guān)及其工作人員要樹立責任意識，使行政管理做到權(quán)責相統(tǒng)一。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實生活中并未徹底根除，在行政機關(guān)及其工作人員中，應對自己行為負責任的觀念還未成為普遍的意識，結(jié)果造成了行政管理活動中有權(quán)力無責任的現(xiàn)象較為嚴重。因此，各級行政機關(guān)及其工作人員樹立責任意識。

（二）要加強和改善行政執(zhí)法

行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機關(guān)的主要工作任務。嚴格依法行政，要求機關(guān)必須加強和改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。

1、實行執(zhí)法責任制和評議考核制。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權(quán)，導致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責不明，責任不清，因此要落實執(zhí)法責任制。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個執(zhí)法主體交叉，因此要落實執(zhí)法責任制。所謂執(zhí)法責任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負責實施的行政機關(guān)，明確執(zhí)法責任，以解決執(zhí)法責任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，促進執(zhí)法工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。有執(zhí)法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發(fā)揮作用，就把評議考核的結(jié)果作為任用獎勵干部的重要依據(jù)。因此，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。（1）必須明確劃分行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責任權(quán)層層分解落實到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；（2）將執(zhí)法任務、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)?；⒁?guī)范化；（3）建立健全以部門主要領(lǐng)導干部責任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和評議考核制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實施。

2、強化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。執(zhí)法監(jiān)督是嚴格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國家機關(guān)及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標，因此各級行政機關(guān)必須加強對執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導，建立執(zhí)法檢查責任制，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。（1）完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。（2）加強司法監(jiān)督。一方面，司法監(jiān)督需要進一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴訟。（3）進一步完善國家賠償制度，即在國家機關(guān)和國家工作人員的違法行為損害公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)時，公民有權(quán)請求賠償。進一步加強新聞輿論監(jiān)督的力度，使行政機關(guān)的執(zhí)法活動更加公開化、透明化。

3、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高熱潮人員素質(zhì)。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支

忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊伍。（1）建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。（2）實行執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導干部定期交流和重要崗位輪換制度。（3）建立嚴格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴格實行錯案追究制度，對不適應執(zhí)法崗位的堅決清除。

（三）要建立行政機關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機關(guān)決策合法有效，切實推進行政機關(guān)依法行政，實現(xiàn)國家行政管理法制化

行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國家行政管理的成功與失敗。因此，行政機關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學與民主。切實推進行政機關(guān)的依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。

參考文獻

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[2]王連昌：《行政法學》，四川人民出版社，2003年 [3]傅思明：《中國依法行政的理論與實踐》，中國檢察出版社，2002年 [4]劉 瀚：《依法行政論》，社會科學文獻出版社，1993年

[5]林廣華：《論依法行政的制約因素及其對策》，國家行政學院學報，2004年第6期

第二篇：淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對策

淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對策

[摘要]依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。因此，本文針對依法行政方面相關(guān)的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機關(guān)機關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機關(guān)在實施依法治國中擔負的責任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點；然后針對我國行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法 依法行政 依法治國 緒

論

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障人民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。1依法行政是法治國的關(guān)鍵

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴格依法辦事，增強法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。

1.1從國家權(quán)力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。在國家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動性的部分。（1）與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關(guān)來執(zhí)行。行政機關(guān)在我國國家機關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律，主要在于行政機關(guān)的依法行政；（2）與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動性。司法權(quán)的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當事人和主管機關(guān)請求，司法機關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動性；而行政權(quán)的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動運行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。

1.2從行政機關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：（1）在行政管理活動中，行政機關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；（2）在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動中，行政機關(guān)的決定具在先進性，即公民對行政機關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政機關(guān)處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。

1.3從行政機關(guān)在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法行政要求行政機關(guān)在行政管理活動中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會的全面進步提供重要保證。在依法治國的方略實施過程中，行政機關(guān)的依法行政和立法機關(guān)的依法立法、司法機關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，面依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國家社會、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強立法工作的同時，強化嚴格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務。法律的實施是所有國家機關(guān)的任務，司法機關(guān)肩負重任，但更重要的還是行政機關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機關(guān)去實施、去落實，面行政機關(guān)本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關(guān)鍵在于依法行政。

1.4從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機關(guān)的依法行政。加為行政機關(guān)是社會公共事務的管理機關(guān)，通過行政機關(guān)及其公務員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動整個社會法制化進程。

2目前我國行政執(zhí)法中存在的問題

堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。在內(nèi)在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問題：

2.1國家行政機關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政機關(guān)過多地行使應當屬于人大的立法權(quán)。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務院，而實際上國務院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。二是人大的重大事項決定權(quán)和行政機關(guān)的經(jīng)濟管理的權(quán)限劃分不清。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項，應當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關(guān)決定的。

2.2行政機關(guān)的職能、管理機構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟相適應。當前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠遠不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，而新的適應社會發(fā)展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經(jīng)濟管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機關(guān)權(quán)限重復交叉等。

2.3許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴格的法律監(jiān)督機制。首先表現(xiàn)在行政立法方面。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會及人民群眾對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因為缺乏配套的法律，這種監(jiān)督權(quán)無法真正落實。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。只有不斷健全法制，加強法律監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。

3嚴格依法行政的措施和對策

依法行政就是各級行政機關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關(guān)的依法行政。

3.1要樹立依法行政的觀念和意識。由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。”建國后實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制和與之相應的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。嚴格依法行政，要求我們各級行政機關(guān)及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識：

3.1.1權(quán)力觀念。權(quán)力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權(quán)益。社會主義法治國家，必須把保護公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒有列權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利。在權(quán)利和義務這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機關(guān)的恩賜，面是行政機關(guān)不可推卸的責任。3.1.2程序觀念。程序是按照一定的時限和順序構(gòu)成的行為過程。行政機關(guān)在行政管理活動中采取的方法、措施，應當有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數(shù)國家認同的原則。

3.1.3監(jiān)督觀念。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。絕對的權(quán)力導致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民掌握國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個報告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

3.1.4服務意識。為人民服務是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應增強服務意識，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務”。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應當時自由資本主義時代的要求?，F(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟危機和緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，最多服務”，要求政府在某些社會領(lǐng)域進行積極干預，以增進人民的福利，因而提倡“服務行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當成是“管老百姓”的，而較少當作服務，往往點到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識。3.1.5責任意識。有權(quán)力就要履行義務，同樣，有權(quán)力就要承擔責任。行政機關(guān)同公民、法人一樣，也應當對自己的行為負責任。嚴格依法行政，就是要求行政機關(guān)及其工作人員要樹立責任意識，使行政管理做到權(quán)責相統(tǒng)一。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實生活中并未徹底根除，在行政機關(guān)及其工作人員中，應對自己行為負責任的觀念還未成為普遍的意識，結(jié)果造成了行政管理活動中有權(quán)力無責任的現(xiàn)象較為嚴重。因此，各級行政機關(guān)及其工作人員樹立責任意識。

3.2要加強和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機關(guān)的主要工作任務。嚴格依法行政，要求機關(guān)必須加強和改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。3.2.1實行執(zhí)法責任制和評議考核制。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權(quán)，導致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責不明，責任不清，因此要落實執(zhí)法責任制。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個執(zhí)法主體交叉，因此要落實執(zhí)法責任制。所謂執(zhí)法責任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負責實施的行政機關(guān)，明確執(zhí)法責任，以解決執(zhí)法責任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，促進執(zhí)法工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。有執(zhí)法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發(fā)揮作用，就把評議考核的結(jié)果作為任用獎勵干部的重要依據(jù)。因此，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。1必須明確劃分行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責任權(quán)層層分解落實到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；2將執(zhí)法任務、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)常化、規(guī)范化；3建立健全以部門主要領(lǐng)導干部責任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和評議考核制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實施。

3.2.2強化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。執(zhí)法監(jiān)督是嚴格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國家機關(guān)及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標，因此各級行政機關(guān)必須加強對執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導，建立執(zhí)法檢查責任制，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。①完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。②加強司法監(jiān)督。一方面，司法監(jiān)督需要進一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴訟。③進一步完善國家賠償制度，即在國家機關(guān)和國家工作人員的違法行為損害公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)時，公民有權(quán)請求賠償。進一步加強新聞輿論監(jiān)督的力度，使行政機關(guān)的執(zhí)法活動更加公開化、透明化。

3.2.3加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高熱潮人員素質(zhì)。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊伍。①建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。②實行執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導干部定期交流和重要崗位輪換制度。③建立嚴格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴格實行錯案追究制度，對不適應執(zhí)法崗位的堅決清除。

3.3要建立行政機關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機關(guān)決策合法有效，切實推進行政機關(guān)依法行政，實現(xiàn)國家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國家行政管理的成功與失敗。因此，行政機關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學與民主。切實推進行政機關(guān)的依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。結(jié)論

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障人民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。

安徽廣播電視大學畢業(yè)論文

淺論我國行政執(zhí)法 存在的問題和對策

姓

名：吳

鈞 學

號：09340014 專

業(yè)：行政管理 工 作 站：青

陽 指導老師：詹 道 生

第三篇：淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對策

目 錄

內(nèi)容摘要?????????????????????????(1)

關(guān) 鍵 詞?????????????????????????(1)

論文提綱?????????????????????????(2)

正

文?????????????????????????(3)

參考文獻????????????????????????(13)

【摘要】

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。因此，本文針對依法行政方面相關(guān)的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機關(guān)機關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機關(guān)在實施依法治國中擔負的責任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點；然后針對我國行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法 依法行政 依法治國

論文提綱

一、依法行政是法治國的關(guān)鍵

（一）從國家權(quán)力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵

（二）從行政機關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵

（三）從行政機關(guān)在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵

（四）從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵

二、目前我國行政執(zhí)法中存在的問題

（一）國家行政機關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清

（二）行政機關(guān)的職能、管理機構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟相適應

（三）許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴格的法律監(jiān)督機制。

三、嚴格依法行政的措施和對策

（一）要樹立依法行政的觀念和意識

（二）要加強和改善行政執(zhí)法

（三）要建立行政機關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機關(guān)決策合法有效，切實推進行政機關(guān)依法行政，實現(xiàn)國家行政管理法制化

淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對策

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障人民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。

一、依法行政是法治國的關(guān)鍵

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴格依法辦事，增強法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。

（一）從國家權(quán)力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。在國家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動性的部分。

1、與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關(guān)來執(zhí)行。行政機關(guān)在我國國家機關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律，主要在于行政機關(guān)的依法行政；

2、與司法權(quán)相比行政權(quán)最具主動性。司法權(quán)的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當事人和主管機關(guān)請求，司法機關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動性；而行政權(quán)的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動運行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。

（二）從行政機關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)與公民、法人之間的法律地位實際上是 不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：

1、在行政管理活動中，行政機關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；

2、在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；

3、在行政管理活動中，行政機關(guān)的決定具在先進性，即公民對行政機關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政機關(guān)處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。

（三）從行政機關(guān)在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法行政要求行政機關(guān)在行政管理活動中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會的全面進步提供重要保證。在依法治國的方略實施過程中，行政機關(guān)的依法行政和立法機關(guān)的依法立法、司法機關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，面依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國家社會、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強立法工作的同時，強化嚴格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務。法律的實施是所有 5 國家機關(guān)的任務，司法機關(guān)肩負重任，但更重要的還是行政機關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機關(guān)去實施、去落實，面行政機關(guān)本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關(guān)鍵在于依法行政。

（四）從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機關(guān)的依法行政。加為行政機關(guān)是社會公共事務的管理機關(guān)，通過行政機關(guān)及其公務員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動整個社會法制化進程。

二、目前我國行政執(zhí)法中存在的問題

堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng) 6 體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。在內(nèi)在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問題:

（一）國家行政機關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政機關(guān)過多地行使應當屬于人大的立法權(quán)。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務院，而實際上國務院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。二是人大的重大事項決定權(quán)和行政機關(guān)的經(jīng)濟管理的權(quán)限劃分不清。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項，應當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關(guān)決定的。

（二）行政機關(guān)的職能、管理機構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟相適應。當前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠遠不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，而新的適應社會發(fā)展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經(jīng)濟管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機關(guān)權(quán)限重復交叉等。

（三）許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴格的法律監(jiān)督機制。首先表現(xiàn)在行政立法方面。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會及人民群眾對 7 行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因為缺乏配套的法律，這種監(jiān)督權(quán)無法真正落實。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。只有不斷健全法制，加強法律監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。

三、嚴格依法行政的措施和對策

依法行政就是各級行政機關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關(guān)的依法行政。

（一）要樹立依法行政的觀念和意識。由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。”建國后實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制和與之相應的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。嚴格依法行政，要求我們各級行政機關(guān)及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識：

1、權(quán)力觀念。權(quán)力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權(quán)益。社會主義法治國家，必須把保護公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政機關(guān)都必須依法行政，切實保 8 障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒有列權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利。在權(quán)利和義務這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機關(guān)的恩賜，面是行政機關(guān)不可推卸的責任。

2、程序觀念。程序是按照一定的時限和順序構(gòu)成的行為過程。行政機關(guān)在行政管理活動中采取的方法、措施，應當有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數(shù)國家認同的原則。

3、監(jiān)督觀念。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。絕對的權(quán)力導致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民掌握國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個報告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

4、服務意識。為人民服務是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應增強服務意識，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務”。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應當時自由資本主義時代的要求?，F(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟危機和緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，9 最多服務”，要求政府在某些社會領(lǐng)域進行積極干預，以增進人民的福利，因而提倡“服務行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當成是“管老百姓”的，而較少當作服務，往往點到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識。

5、責任意識。有權(quán)力就要履行義務，同樣，有權(quán)力就要承擔責任。行政機關(guān)同公民、法人一樣，也應當對自己的行為負責任。嚴格依法行政，就是要求行政機關(guān)及其工作人員要樹立責任意識，使行政管理做到權(quán)責相統(tǒng)一。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實生活中并未徹底根除，在行政機關(guān)及其工作人員中，應對自己行為負責任的觀念還未成為普遍的意識，結(jié)果造成了行政管理活動中有權(quán)力無責任的現(xiàn)象較為嚴重。因此，各級行政機關(guān)及其工作人員樹立責任意識。

（二）要加強和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機關(guān)的主要工作任務。嚴格依法行政，要求機關(guān)必須加強和改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。

1、實行執(zhí)法責任制和評議考核制。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權(quán)，導致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責不明，責任不清，因此要落實執(zhí)法責任制。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個執(zhí)法主體交叉，因此要落實執(zhí)法責任制。所謂執(zhí)法責任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負責實施的行政機關(guān)，明確執(zhí)法責任，以解決執(zhí)法責任不清，執(zhí)法中不作 10 為或亂作為的問題，促進執(zhí)法工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。有執(zhí)法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發(fā)揮作用，就把評議考核的結(jié)果作為任用獎勵干部的重要依據(jù)。因此，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。1必須明確劃分行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責任權(quán)層層分解落實到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；2將執(zhí)法任務、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)?；⒁?guī)范化；3建立健全以部門主要領(lǐng)導干部責任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和評議考核制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實施。

2、強化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。執(zhí)法監(jiān)督是嚴格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國家機關(guān)及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標，因此各級行政機關(guān)必須加強對執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導，建立執(zhí)法檢查責任制，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。①完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。②加強司法監(jiān)督。一方面，司法監(jiān)督需要進一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴訟。③進一步完善國家賠償制度，即在國家機關(guān)和國家工作人員的違法行為損害公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)時，公民有權(quán)請求賠償。進一步加強新聞輿論監(jiān)督的力度，使行政機關(guān)的執(zhí)法活動更加公開化、透明化。

3、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高熱潮人員素質(zhì)。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊伍。①建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。②實行執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導干部定期交流和重要崗位輪換制度。③建立嚴格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴格實行錯案追究制度，對不適應執(zhí)法崗位的堅決清除。

（三）要建立行政機關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機關(guān)決策合法有效，切實推進行政機關(guān)依法行政，實現(xiàn)國家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國家行政管理的成功與失敗。因此，行政機關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學與民主。切實推進行政機關(guān)的依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。

結(jié)論:依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障人民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。

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第四篇：淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對策

淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對策

摘要：

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。因此，本文針對依法行政方面相關(guān)的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機關(guān)機關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機關(guān)在實施依法治國中擔負的責任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點；然后針對我國行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。（1）正確樹立依法行政的權(quán)力觀念、程序觀念、監(jiān)督觀念和服務意識、責任意識；（2）不斷加強和改善行政執(zhí)法，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)；（3）建設(shè)行政決策全法性論證制度，保證行政決策的合法有效。從而推進行政機關(guān)依法行政的過程，實現(xiàn)國家行政管理的法制化，實現(xiàn)依法制國的根本目標。

關(guān)鍵詞：

行政執(zhí)法 依法行政 依法治國

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障人民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。

一、依法行政是法治國的關(guān)鍵

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴格依法辦事，增強法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。

1、從國家權(quán)力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。在國家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動性的部分。（1）與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關(guān)來執(zhí)行。行政機關(guān)在我國國家機關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律，主要在于行政機關(guān)的依法行政；（2）與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動性。司法權(quán)的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當事人和主管機關(guān)請求，司法機關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動性；而行政權(quán)的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動運行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。

2、從行政機關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機關(guān)與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：（1）在行政管理活動中，行政機關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；（2）在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動中，行政機關(guān)的決定具在先進性，即公民對行政機關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政機關(guān)處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。

3、從行政機關(guān)在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法行政要求行政機關(guān)在行政管理活動中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會的全面進步提供重要保證。在依法治國的方略實施過程中，行政機關(guān)的依法行政和立法機關(guān)的依法立法、司法機關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，面依法行政是依法治

國的關(guān)鍵所在。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國家社會、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強立法工作的同時，強化嚴格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務。法律的實施是所有國家機關(guān)的任務，司法機關(guān)肩負重任，但更重要的還是行政機關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機關(guān)去實施、去落實，面行政機關(guān)本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關(guān)鍵在于依法行政。

4、從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機關(guān)的依法行政。加為行政機關(guān)是社會公共事務的管理機關(guān)，通過行政機關(guān)及其公務員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動整個社會法制化進程。

二、目前我國行政執(zhí)法中存在的問題

堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑

等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。在內(nèi)在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問題：

1、國家行政機關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政機關(guān)過多地行使應當屬于人大的立法權(quán)。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務院，而實際上國務院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。二是人大的重大事項決定權(quán)和行政機關(guān)的經(jīng)濟管理的權(quán)限劃分不清。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項，應當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關(guān)決定的。

2、行政機關(guān)的職能、管理機構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟相適應。當前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠遠不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，而新的適應社會發(fā)展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經(jīng)濟管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機關(guān)權(quán)限重復交叉等。

3、許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴格的法律監(jiān)督機制。首先表現(xiàn)在行政立法方面。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會及人民群眾對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因為缺乏配套的法律，這種監(jiān)督權(quán)無法真正落實。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。只有不斷健全法制，加強法律監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。

三、嚴格依法行政的措施和對策

依法行政就是各級行政機關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立

社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關(guān)的依法行政。

1、要樹立依法行政的觀念和意識。由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。”建國后實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制和與之相應的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。嚴格依法行政，要求我們各級行政機關(guān)及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識：

⑴權(quán)力觀念。權(quán)力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權(quán)益。社會主義法治國家，必須把保護公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒有列權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利。在權(quán)利和義務這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機關(guān)的恩賜，面是行政機關(guān)不可推卸的責任。

⑵程序觀念。程序是按照一定的時限和順序構(gòu)成的行為過程。行政機關(guān)在行政管理活動中采取的方法、措施，應當有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數(shù)國家認同的原則。

⑶監(jiān)督觀念。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。絕對的權(quán)力導致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民掌握國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個報告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

（4）服務意識。為人民服務是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應增強服務意識，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務”。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應當時自由資本主義時代的要求。現(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟危機和緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，最多服務”，要求政府在某些社會領(lǐng)域進行積極干預，以增進人民的福利，因而提倡“服務行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當成是“管老百姓”的，而較少當作服務，往往點到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識。

第五篇：當前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

當前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策

經(jīng)綜合分析基層紀委執(zhí)法監(jiān)察、行風評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認為當前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：

一是服務觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的基本意識。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導和服務上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點監(jiān)察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對加強執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費多，服務不夠主動。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認對方的檢測結(jié)果，導致反復抽檢。

二是管理標準不高。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導安于現(xiàn)狀，不思進取。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難

通過嚴格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領(lǐng)導管理松散，對執(zhí)法人員疏于教育培訓，致使執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務崗位。

三是行政效率低下。個別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務指南、承諾事項形同虛設(shè)，辦一項行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭著管、有責無利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)熑?，對許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規(guī)劃設(shè)計審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時兩年，影響了開工建設(shè)進度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產(chǎn)市場管理所才出具了《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認書》（綿土交易

[2012]168號）。

四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。如今年以來，區(qū)紀委通過暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀委責令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導致事態(tài)惡化，區(qū)紀委分別給予其行政記大過處分。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴格履職，導致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。

五是業(yè)務技能不強。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務，不學新法規(guī)，憑老經(jīng)驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務能力；部分人員學習浮于表面，對業(yè)務知識不求甚解，缺乏必要的業(yè)務技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風險。基層執(zhí)法文書普遍存在認定的事實表述過于簡單，案件的定性不夠嚴謹；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導。

六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強，隨

意性較大，在執(zhí)法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個別執(zhí)法人員無視上級“三令五申”的嚴格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、1.6萬元，被區(qū)紀委給予留黨察看一年處分。

七是協(xié)作意識不強。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關(guān)部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經(jīng)濟損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴，處置不到位，導致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導致“發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時”。

針對上述問題，提出以下對策：

一是要端正執(zhí)法理念。強化教育，引導行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應，提倡采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執(zhí)法。

二是要強化服務意識。對于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問責令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負責人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標準和時限，并督促解決落實。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實現(xiàn)“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對裁量權(quán)的不同類型，細化裁量標準，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

四是要嚴格隊伍管理。緊密結(jié)合廉政風險防控機制建設(shè)，從執(zhí)法的重點崗位、重點環(huán)節(jié)入手，認真排查執(zhí)法權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風險點”，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發(fā)現(xiàn)和解

決苗頭性傾向。要結(jié)合實際制訂督查考核辦法，逗硬獎懲，嚴格實行“三個掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補貼、評優(yōu)評先和提拔使用三個方面掛鉤）。

五是要加強部門協(xié)作。基層行政執(zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問題，建議紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制，進一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，共同提高執(zhí)法效率。

六是強化監(jiān)督嚴格問責。建議紀檢監(jiān)察機關(guān)會同法制部門，經(jīng)常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評。對執(zhí)法投訴舉報、媒體曝光、復議訴訟較多的單位，要給予預警；對執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習，要堅決曝光；對粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問題，堅決從嚴從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)；對相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評教育、停職培訓、調(diào)整崗位、給予紀律處分等處理，造成嚴重后果的，予以開除直至追究刑事責任。

2013年8月

(作者：區(qū)紀委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6