第一篇：江必新副院長(zhǎng)在全國(guó)法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)第一次視頻會(huì)議上的講話

江必新副院長(zhǎng)在全國(guó)法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)第一次視頻會(huì)議上的講話

在全國(guó)法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)

第一次視頻會(huì)議上的講話 最高人民法院副院長(zhǎng)

江必新

（2011年4月12日）

同志們：

為有效遏制當(dāng)前大量被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的不良現(xiàn)象，維護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人合法權(quán)益，改善執(zhí)行環(huán)境，樹立司法權(quán)威，最高法院黨組研究決定，2011年在全國(guó)法院有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展以反規(guī)避執(zhí)行為主題的專項(xiàng)活動(dòng)。為此，最高法院在年初就下發(fā)了工作方案，各高級(jí)法院按照要求迅速對(duì)本轄區(qū)組織開展專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。從反饋的情況來看，大多數(shù)法院對(duì)這項(xiàng)工作很重視，準(zhǔn)備很充分，已經(jīng)在著手行動(dòng)。但進(jìn)度也很不一致，有的地方起步較早，春節(jié)剛過就召開了專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，目前正大張旗鼓地開展輿論宣傳工作，造起了聲勢(shì)，初顯了成效；有的還僅僅停留在下發(fā)活動(dòng)方案的層面，沒有進(jìn)一步的動(dòng)作，尚處于等待觀望狀態(tài)；有的甚至還處在制定工作方案的階段，節(jié)拍明顯落后，反映出各地在工作方法和主動(dòng)性方面存在差異。

為推動(dòng)全國(guó)法院反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)向縱深健康發(fā)展，我們今天在這里召開第一次視頻會(huì)議。這次會(huì)議既是再次動(dòng)員、再次部署會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要求，也是經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推介一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，供參考借鑒。剛才，8個(gè)法院的院領(lǐng)導(dǎo)或者執(zhí)行局長(zhǎng)作了典型發(fā)言，從不同的角度介紹了各自的經(jīng)驗(yàn)，很有價(jià)值，很有意義。希望各地法院能結(jié)合實(shí)際進(jìn)行對(duì)照檢查，彌補(bǔ)不足，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，加大力度，穩(wěn)步推進(jìn)，確保反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)開展得有聲有色，取得實(shí)實(shí)在在的效果?，F(xiàn)在，我講六點(diǎn)意見。

一、要在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)上再下功夫

這次專項(xiàng)活動(dòng)是在最高法院黨組和王勝俊院長(zhǎng)親自關(guān)心下部署安排的。針對(duì)被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、嚴(yán)重影響執(zhí)行秩序和執(zhí)行效果的突出現(xiàn)狀，王勝俊院長(zhǎng)早在去年12月召開的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上就特別指出，要著力解決被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行問題，適時(shí)開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。在今年人大會(huì)上的工作報(bào)告中，王勝俊院長(zhǎng)又明確提出要開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)懲處抗拒執(zhí)行的行為。最高法院黨組和王勝俊院長(zhǎng)關(guān)于開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的部署，是站在事關(guān)依法治國(guó)基本方略貫徹實(shí)施、事關(guān)社會(huì)管理體系進(jìn)步完善、事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度，為突出解決執(zhí)行工作重大問題及時(shí)作出的重大決策。應(yīng)該說，大多數(shù)法院能充分認(rèn)識(shí)到開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的必要性和重要性，但仍有個(gè)別地方行動(dòng)緩慢，措施乏力，需要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。

開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)是保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人合法權(quán)益的重大舉措。一個(gè)時(shí)期以來，相當(dāng)一部分有履行能力的被執(zhí)行人采取各種手段規(guī)避執(zhí)行，或玩?zhèn)€體“人間蒸發(fā)”，千呼萬喚難覓蹤影；或直接轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，造成資產(chǎn)狀況不明的假象；或惡意處分名下財(cái)產(chǎn)，使得追加執(zhí)行困難重重；或搞假離婚、假破產(chǎn)甚至假訴訟，玩“金蟬脫殼”，懸空債務(wù)等等。可謂心思費(fèi)盡，花樣翻新，且手段日趨隱蔽，大有愈演愈烈之勢(shì)。這些規(guī)避行為使得大量生效法律文書得不到執(zhí)行，執(zhí)行當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，司法權(quán)威和法制尊嚴(yán)受到嚴(yán)重?fù)p害，必須加以遏制。

開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)是破解執(zhí)行難的有效方式。執(zhí)行難的長(zhǎng)期存在，總的來說雖是多種因素相互交織、各種矛盾相互作用的集中體現(xiàn)，但從現(xiàn)階段的情況來看，部分被執(zhí)行人及相關(guān)主體道德水準(zhǔn)低下、誠(chéng)信意識(shí)缺失、法制觀念淡薄，極盡所能規(guī)避執(zhí)行也是重要原因

之一。據(jù)初步估計(jì)，執(zhí)行難的案件中大約有15%左右是由于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行所致。深入剖析規(guī)避執(zhí)行的種種表現(xiàn)，開展專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行集中整治，建立和完善相關(guān)反制機(jī)制，壓縮規(guī)避執(zhí)行存在的空間，可有效提高案件的實(shí)際執(zhí)結(jié)率，在一定程度上緩解執(zhí)行難現(xiàn)狀。同時(shí)，通過大張旗鼓地開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，揭露當(dāng)前規(guī)避執(zhí)行的種種表象，能全面加深社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行難原因的認(rèn)識(shí)，共同抵制各種規(guī)避行為，為人民法院執(zhí)行工作提供強(qiáng)有力的支持與配合，有利于執(zhí)行難問題的解決。

開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)是鞏固清理積案活動(dòng)成果的必然要求。自2008年以來，我們先后開展了大規(guī)模集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)和以委托執(zhí)行案件為目標(biāo)的專項(xiàng)清理活動(dòng)，都取得了非常顯著的成效。為從根本上解決執(zhí)行積案問題，走出“清了又積、積了又清”的怪圈，真正實(shí)現(xiàn)收結(jié)案的良性循環(huán)，就必須針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的影響執(zhí)行效果、具有普遍意義的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治，建立解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)避執(zhí)行問題正是當(dāng)前影響執(zhí)行難的突出表象，亟需重點(diǎn)解決的問題。

開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)是構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的當(dāng)務(wù)之急。規(guī)避執(zhí)行行為不僅直接妨害人民法院的執(zhí)行工作，更為嚴(yán)重的是，一旦失信逃債行為得不到懲處反而能占到經(jīng)濟(jì)上的便宜，將直接沖擊“誠(chéng)實(shí)有信”的傳統(tǒng)道德觀念。大量通過規(guī)避獲利的實(shí)例又勢(shì)必引起他人效仿，進(jìn)一步催生失信行為，社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)將隨之產(chǎn)生并日益加劇，其危害性絕不可低估。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，失去誠(chéng)信基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注定無法真正實(shí)現(xiàn)信息交流、商品交換和資金融通的有序運(yùn)行。規(guī)避執(zhí)行是當(dāng)前社會(huì)上種種失信逃債行為的重要表現(xiàn)，是催生和加劇社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)不可忽略的重要因素，開展專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決有力的懲治，已成為構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的緊迫任務(wù)。

開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要體現(xiàn)。規(guī)避執(zhí)行之所以能大行其道，除了行為人自身因素外，主要是由于我國(guó)社會(huì)管理體系尚不夠健全，相關(guān)監(jiān)管措施未跟上甚至存在嚴(yán)重漏洞，給不良動(dòng)機(jī)者留下了規(guī)避空間。人民法院通過組織開展反規(guī)避執(zhí)行的專項(xiàng)活動(dòng)，與有關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)制約，在輿論宣傳、制度構(gòu)建等各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)各種規(guī)避行為的防范和懲治，促進(jìn)社會(huì)管理體系的完善，從本質(zhì)上說，既是解決當(dāng)前執(zhí)行工作面臨突出問題的迫切需要，也是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體實(shí)踐。

二、要在加大反規(guī)避執(zhí)行的宣傳教育上再下功夫

開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，要始終高度重視宣傳教育工作。要針對(duì)執(zhí)行當(dāng)事人和社會(huì)各界開展全方位、多層次的反規(guī)避執(zhí)行的系列宣傳教育活動(dòng)，在一定時(shí)期掀起輿論高潮，做到家喻戶曉，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)事人和社會(huì)公眾的法治意識(shí)，強(qiáng)化生效法律文書必須履行的理念，提高自動(dòng)履行和協(xié)助履行的自覺性，樹立司法權(quán)威。

要把執(zhí)行當(dāng)事人作為宣傳教育的首選對(duì)象。執(zhí)行當(dāng)事人是案件利益關(guān)系的直接承受者，對(duì)其有針對(duì)性地開展反規(guī)避執(zhí)行的宣傳教育活動(dòng)，能起到最直接的警示和教育效果。執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)成為我們開展反規(guī)避宣傳教育的首選對(duì)象，以往我們?cè)谶@方面重視不夠，需要在今后的工作中加以注意。現(xiàn)在要立即著手建立這樣一種制度，人民法院在作出有實(shí)體處置內(nèi)容的法律文書時(shí)，就要同時(shí)向當(dāng)事人發(fā)出“不得規(guī)避執(zhí)行告知書”，明確告知當(dāng)事人必須自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，不得采取任何手段進(jìn)行規(guī)避，否則將面臨加倍罰息、罰款、拘留甚至追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果。告知書要概括列舉屬于規(guī)避執(zhí)行的具體情形和范圍，對(duì)規(guī)避者可能采取相關(guān)制裁措施的法律依據(jù)等內(nèi)容。告知書對(duì)當(dāng)事人雙方均能起到宣傳教育作用，對(duì)債務(wù)人來說，就是要讓其知曉規(guī)避執(zhí)行將會(huì)付出更大的代價(jià)，促使其正確面對(duì)執(zhí)行，打消僥幸心理，自動(dòng)履行義務(wù)。對(duì)債權(quán)人來說，也能起到較好的提示作用，對(duì)債務(wù)人可能規(guī)避執(zhí)行有個(gè)心理預(yù)期，可借此調(diào)動(dòng)其查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的主動(dòng)性，及早防范規(guī)避行為的發(fā)生。各地法院執(zhí)行局要立即著手印制這樣的告知書，并協(xié)調(diào)好與立案、審判部門做好有關(guān)

送達(dá)銜接工作。

要以典型案例為主線廣泛開展輿論宣傳。系列報(bào)道反規(guī)避執(zhí)行的典型案例，是整個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)輿論宣傳的主線，選準(zhǔn)選好案例是確保宣傳效果的前提。一是要選好反制規(guī)避執(zhí)行的典型案例。最高法院在專項(xiàng)活動(dòng)方案下發(fā)之后，專門收集了被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行以及執(zhí)行法院采取有力措施破解規(guī)避執(zhí)行的150多個(gè)典型案例，從中挑選了20余例，提供給人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等十多家媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。另外，還收集了一批適用拒執(zhí)罪打擊規(guī)避執(zhí)行的案例，也準(zhǔn)備近期向社會(huì)發(fā)布。在整個(gè)活動(dòng)開展期間，最高法院都將收集案例適時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道。各地法院也要精心挑選本轄區(qū)辦結(jié)的典型案例，高級(jí)法院不得少于20個(gè)，中級(jí)、基層法院不得少于10個(gè)，聯(lián)系新聞媒體進(jìn)行系列報(bào)道。二是要適當(dāng)選擇正面典型進(jìn)行宣傳。宣傳工作要講究策略，既要曝光規(guī)避執(zhí)行的反面典型，揭露支持、縱容規(guī)避行為的單位和個(gè)人，也要選擇一定數(shù)量的正面典型，大力宣傳和表揚(yáng)那些誠(chéng)實(shí)守信、克服困難千方百計(jì)自覺履行義務(wù)的債務(wù)人，宣傳那些敢于同規(guī)避行為劃清界限的單位和個(gè)人，要讓社會(huì)公眾知道，失信逃債的只是少數(shù)，誠(chéng)信守法的畢竟是大多數(shù)，弘揚(yáng)主旋律，增強(qiáng)全社會(huì)同各種規(guī)避行為做斗爭(zhēng)的勇氣和信心。需要注意的是，無論是何種類型的案例，選用和報(bào)道都必須經(jīng)過層層把關(guān)，既要考慮具有較強(qiáng)的代表性，又要確保處理的程序和結(jié)果合法、文明。對(duì)個(gè)別法律關(guān)系復(fù)雜，把握不準(zhǔn)，可能引發(fā)爭(zhēng)議的案例暫時(shí)不要報(bào)道。還要特別強(qiáng)調(diào)的是，案例作為素材提供給新聞單位后，不能放手不管，必須要求在稿件正式報(bào)道前，還要作最后審核，確保不出紕漏。

要加強(qiáng)與各新聞媒體的協(xié)調(diào)溝通。一是要注重宣傳形式和內(nèi)容的多樣化。要通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種新聞平臺(tái)，采取新聞發(fā)布、案例曝光、法官訪談、熱點(diǎn)評(píng)論、跟蹤報(bào)道、專欄連載等方式，開展反規(guī)避執(zhí)行的立體報(bào)道。既要重點(diǎn)報(bào)道反規(guī)避的典型案例，也要深入報(bào)道專項(xiàng)活動(dòng)的組織開展情況，解讀有關(guān)規(guī)范性文件的制定精神；既要報(bào)道面上的情況，也要深入剖析規(guī)避行為產(chǎn)生的思想、社會(huì)根源及危害后果。新聞報(bào)道的載體、內(nèi)容、形式等均可不限，只要是有利于推動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)深入開展，都可以選擇。二是要主動(dòng)協(xié)調(diào)與各新聞媒體的關(guān)系。要高度重視與新聞媒體的溝通聯(lián)系，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確、全面、權(quán)威地向其提供新聞線索。要牢牢把握輿論宣傳主導(dǎo)權(quán)，對(duì)涉及宣傳方面的重大問題，要及時(shí)采取召開新聞通氣會(huì)等形式，邀請(qǐng)來院座談，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)。對(duì)受邀來訪的新聞?dòng)浾?，要熱情接待，積極配合，確保最大限度地發(fā)揮媒體的正面宣傳作用。三是要將宣傳工作貫穿專項(xiàng)活動(dòng)始終。輿論宣傳是專項(xiàng)活動(dòng)的重要組成部分，在活動(dòng)開展的各個(gè)階段都要做好宣傳方案，認(rèn)真組織，積極跟進(jìn)，防止前緊后松，草草收兵。要通過開展廣泛深入的系列宣傳教育活動(dòng)，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到反規(guī)避執(zhí)行的重要性，凝聚共識(shí)，形成聲勢(shì)，營(yíng)造反制規(guī)避執(zhí)行的強(qiáng)大輿論氛圍。

三、要在強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的手段上再下功夫

及時(shí)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)，是反制規(guī)避執(zhí)行的重要途徑和手段。過往執(zhí)行案件主要依靠人民法院花費(fèi)大量精力去查找可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而且不一定有效果，這種觀念和做法必須切實(shí)加以轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的及時(shí)性、有效性，必須堅(jiān)持多管齊下，迅速建立以下四項(xiàng)制度。

一是要建立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。沒有人比被執(zhí)行人更清楚自己的財(cái)產(chǎn)狀況，強(qiáng)化其財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)亦具有充分的法律依據(jù)，2007年修訂后的民訴法對(duì)此有明確規(guī)定。我們一定要充分依據(jù)法律規(guī)定，真正將被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立起來。要進(jìn)一步拓寬、細(xì)化被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告情況的核查，對(duì)拒不申報(bào)或者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)申報(bào)不全或不實(shí)的，必須依法進(jìn)行制裁。如果沒有過硬的制裁手段，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就不會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的威懾作用，這項(xiàng)制度就會(huì)逐步流于形式。

二是要完善財(cái)產(chǎn)查詢制度。調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)涉及社會(huì)管理的方方面面，需要與工商、稅務(wù)、銀行、證券、房管、公安等掌握身份信息、財(cái)產(chǎn)登記的部門聯(lián)動(dòng)制約，否則難以湊效。各地法院要主動(dòng)與上述單位和部門協(xié)調(diào)溝通，充分利用現(xiàn)代化信息手段，簡(jiǎn)化財(cái)產(chǎn)調(diào)查手續(xù)，拓寬財(cái)產(chǎn)調(diào)查渠道，提高財(cái)產(chǎn)調(diào)查效率。這項(xiàng)工作做好了，意義將非常重大。有些地方如北京高院走在了前面，已經(jīng)建立起覆蓋全市的信息查詢中心，與各財(cái)產(chǎn)登記部門直接聯(lián)網(wǎng)，可以統(tǒng)一辦理全市法院的信息查詢業(yè)務(wù)，非常簡(jiǎn)便高效。最高法院正與中央有關(guān)部門溝通，探索建立調(diào)查執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，力爭(zhēng)盡快在實(shí)現(xiàn)與房產(chǎn)、車輛、出入境登記管理系統(tǒng)互聯(lián)等方面取得突破。各高級(jí)法院要不等不靠，繼續(xù)加大工作力度，爭(zhēng)取在完善財(cái)產(chǎn)查詢制度方面有進(jìn)一步的作為，要先易后難，逐一突破，談好一個(gè)，建立一個(gè)，最后以點(diǎn)帶面，建成一片。只要我們堅(jiān)定信念，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握時(shí)機(jī)，注意方法，相信會(huì)得到有關(guān)部門的支持配合。在這里需要說明的是，最高法院去年與人民銀行聯(lián)合出臺(tái)了查詢被執(zhí)行人人民幣銀行結(jié)算賬戶開戶銀行名稱的通知，這是新增、拓寬了查詢渠道，并非今后只能通過這個(gè)渠道進(jìn)行查詢，有的地方包括個(gè)別金融機(jī)構(gòu)對(duì)此有誤解，必須堅(jiān)決予以澄清。各專業(yè)銀行協(xié)助人民法院查詢、控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，是法定職責(zé)，不容推卸。

三是要建立財(cái)產(chǎn)懸賞舉報(bào)制度。近年來，不少地方為擴(kuò)大查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的渠道，積極探索、試行了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)懸賞舉報(bào)制度，實(shí)踐證明效果良好，適合普遍鋪開。最高法院正在研制這方面的規(guī)范性意見，在正式出臺(tái)前，各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作，但要注意規(guī)范以下問題：第一，必須充分尊重申請(qǐng)人的意愿，根據(jù)其書面申請(qǐng)向社會(huì)發(fā)出懸賞公告，不能越俎代庖；第二，凡舉報(bào)人提供的財(cái)產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實(shí)并實(shí)際執(zhí)行到位的，必須按照申請(qǐng)人承諾的標(biāo)準(zhǔn)或比例獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，不能失信于人；第三，要對(duì)舉報(bào)人的身份進(jìn)行保密，消除其顧慮；第四，要嚴(yán)明紀(jì)律，防止個(gè)別執(zhí)行人員與他人不正當(dāng)往來，導(dǎo)致對(duì)通過不正當(dāng)手段獲取財(cái)產(chǎn)線索的“舉報(bào)人”進(jìn)行了獎(jiǎng)賞。

四是要建立協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度。要依靠黨委、人大、政府的支持，普遍建立起多層次的、覆蓋全社會(huì)的協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員體系。要切實(shí)增強(qiáng)這項(xiàng)制度的可操作性，第一，要選擇在一些重點(diǎn)部門和基層組織中聘請(qǐng)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮其“千里眼、順風(fēng)耳”的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)提供被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)線索。第二，要適時(shí)對(duì)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。第三，要爭(zhēng)取必要的經(jīng)費(fèi)，用于執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員的交通、通訊、誤工等方面的補(bǔ)貼。第四，要對(duì)成績(jī)突出的協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并向其主管組織和部門提出表彰建議。只有這些方面都考慮到了，協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度的作用才能充分展現(xiàn)出來。

四、要在加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的制裁力度上再下功夫

失信行為的產(chǎn)生，是行為人比較失信成本低于失信收益后的自然選擇。要促使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，打消規(guī)避念頭，必須切實(shí)加大對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中各種規(guī)避行為的打擊力度，從民事、經(jīng)濟(jì)、行政甚至刑事等多層面構(gòu)筑相應(yīng)的懲戒機(jī)制，形成足夠的威懾。

要盡快制定反規(guī)避執(zhí)行的規(guī)范性文件。開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)尚屬首次，沒有現(xiàn)成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。要對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為進(jìn)行有力制裁，其中一項(xiàng)重要的前提和基礎(chǔ)性工作，就是要制定反規(guī)避執(zhí)行的規(guī)范性文件，明確哪些行為屬于規(guī)避執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)如何適用法律進(jìn)行反制。為配合此次專項(xiàng)行動(dòng)，最高法院在去年下半年就著手研制《關(guān)于在民事執(zhí)行中反規(guī)避執(zhí)行的指導(dǎo)意見》，就如何有效開展反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)，全面建立強(qiáng)有力的反制機(jī)制，提出原則性的指導(dǎo)意見。目前已數(shù)易其稿，待進(jìn)一步修改完善后盡快下發(fā)。各高級(jí)法院以及有條件的中級(jí)法院也要結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定本轄區(qū)開展反規(guī)避執(zhí)行的規(guī)范性文件。剛才江蘇高院介紹了他們制定出臺(tái)《關(guān)于反規(guī)避執(zhí)行若干問題的意見》的經(jīng)驗(yàn)，很有針對(duì)性，值得借鑒。

要依法大膽適用制裁手段。對(duì)規(guī)避行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不論涉及到誰，都要敢于依法制裁，不能手軟，絕不能讓規(guī)避行為形成氣候，絕不能讓規(guī)避者占到經(jīng)濟(jì)上的便宜，只有這樣，才能對(duì)那些潛在的規(guī)避者起到應(yīng)有的震懾作用。要敢于堅(jiān)持原則，對(duì)來自各方面的說情和干擾堅(jiān)決予以抵制，不為所動(dòng)。特別是各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)，要為在一線工作的執(zhí)行人員撐腰，頂住各

方面的壓力，切實(shí)維護(hù)司法公正。既要依法制裁規(guī)避者本人，也要制裁那些庇護(hù)、縱容和配合規(guī)避行為的單位和個(gè)人，決不遷就；既要加大對(duì)規(guī)避行為本身的懲戒力度，也要注意不能以罰代執(zhí)，該追加的要追加，該回轉(zhuǎn)的要回轉(zhuǎn)，該賠償?shù)囊r償，充分維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。

要充分發(fā)揮不同制裁手段的懲戒作用。要根據(jù)規(guī)避行為的嚴(yán)重程度，充分適用不同的制裁手段。一是要依法適用罰款、拘留等民事強(qiáng)制措施。對(duì)查實(shí)的一般規(guī)避行為，要充分運(yùn)用民事訴訟法規(guī)定的罰款、拘留等強(qiáng)制措施予以懲戒，罰款和拘留措施可以并用。二是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)規(guī)避者實(shí)施信用懲戒。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)規(guī)避者采取公開曝光、限制高消費(fèi)、限制出境、降低信用等級(jí)或取消行業(yè)準(zhǔn)入資格等手段，進(jìn)行信用懲戒，全面擠壓規(guī)避者的市場(chǎng)活動(dòng)空間。三是要充分發(fā)揮刑罰手段在反規(guī)避執(zhí)行中不可替代的作用。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的規(guī)避行為，要依法適用拒不執(zhí)行判決、裁定罪和非法處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)罪等移送偵查起訴，追究刑事責(zé)任。最近，最高法院對(duì)近三年來適用拒執(zhí)罪的情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地的適用比例非常懸殊，有的省市僅10余例，這些省市應(yīng)當(dāng)查一查，究竟是那里的執(zhí)行環(huán)境好而使得追究拒執(zhí)罪少，還是打擊不力造成追究拒執(zhí)罪少，要好好總結(jié)。從調(diào)研收集到的判例執(zhí)行效果來看，進(jìn)入刑事追訴程序的被執(zhí)行人基本上都在刑事判決前全部履行了債務(wù)，充分說明刑罰手段對(duì)企圖規(guī)避執(zhí)行的當(dāng)事人具有相當(dāng)大的威懾力。對(duì)確有必要追究刑事責(zé)任的要積極移送，主動(dòng)協(xié)調(diào)與公安、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，確保打擊到位。在與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)中，院領(lǐng)導(dǎo)甚至一把手要出面。雙邊協(xié)調(diào)有困難的，要報(bào)告黨委政法委進(jìn)行協(xié)調(diào)。要爭(zhēng)取聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)共同打擊規(guī)避執(zhí)行行為的規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法思想，明確各自職責(zé)，細(xì)化操作程序和銜接辦法。今后，最高法院將把各地對(duì)這方面的犯罪案件移送后的偵查、起訴和處理情況作為對(duì)當(dāng)?shù)鼐C合治理考核的重要內(nèi)容。

要提高查處規(guī)避執(zhí)行行為的司法能力。大多數(shù)規(guī)避行為都具有一定程度的隱蔽性，查處起來并非易事。全體執(zhí)行人員除了要熟練掌握法律專業(yè)知識(shí)外，還需要具備竭力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的責(zé)任感、辨識(shí)規(guī)避行為的敏銳性和金融、證券、財(cái)會(huì)等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技能。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高查處規(guī)避行為的司法能力，這是有效反制規(guī)避執(zhí)行的基礎(chǔ)和保證。最高法院在出臺(tái)反規(guī)避執(zhí)行的規(guī)范性文件后，將適時(shí)組織這方面的培訓(xùn)。

五、要在完善反制規(guī)避執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制上再下功夫

開展反規(guī)避執(zhí)行的專項(xiàng)活動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)的必要性和重要性，但僅僅依靠專項(xiàng)活動(dòng)不能從根本上解決問題。要根治規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象，必須從源頭上抓起，尋求治本之策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)人民法院來說，就是要全面系統(tǒng)地分析規(guī)避執(zhí)行存在的空間和環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地建立和完善反制規(guī)避執(zhí)行的相關(guān)機(jī)制，為構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制打下基礎(chǔ)。

要建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象的存在和發(fā)展，是諸多因素綜合作用的結(jié)果，僅靠人民法院自身力量難以有效解決，必須充分發(fā)揮我國(guó)特有的政治優(yōu)勢(shì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將具有法定協(xié)助義務(wù)和工作配合責(zé)任的單位和個(gè)人的積極因素調(diào)動(dòng)起來，形成合力，壓縮規(guī)避行為存在的空間，使其無處藏身。這是建立反制規(guī)避執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在。最高法院已與中央19個(gè)部門聯(lián)合簽署《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》，有些地方迅速進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。尚未轉(zhuǎn)發(fā)的地方一定要以開展此次專項(xiàng)活動(dòng)為動(dòng)力，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，利用一切可以利用的力量，加強(qiáng)與地方各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快以人大決議或者黨委政府“兩辦”文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)，將執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制真正建立起來，將這件大事辦好。

要建立和完善立審執(zhí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。要整合法院內(nèi)部的審判和執(zhí)行資源，加強(qiáng)相互協(xié)作配合，形成反制規(guī)避執(zhí)行的內(nèi)部合力。在立案、審判階段，要注重對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，告知當(dāng)事人積極主動(dòng)收集被告方的財(cái)產(chǎn)線索，并根據(jù)其申請(qǐng)依法適用財(cái)產(chǎn)保全，防止被告方轉(zhuǎn)移、隱匿或變賣財(cái)產(chǎn)。特別是對(duì)當(dāng)事人提出的訴前保全申請(qǐng)，只要事實(shí)清楚、法律依據(jù)充

分，在要求提供擔(dān)保的條件和比例上可作適當(dāng)放寬，從源頭上降低進(jìn)入執(zhí)行程序后規(guī)避行為發(fā)生的機(jī)率。

要建立和完善執(zhí)行激勵(lì)與懲戒機(jī)制。要積極配合政府及有關(guān)部門建立和完善社會(huì)誠(chéng)信體系,將債務(wù)人履行債務(wù)的情況作為信用等級(jí)評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，直接與其在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信譽(yù)掛鉤，引導(dǎo)和促使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)。同時(shí)，要研究新形勢(shì)下如何進(jìn)一步完善罰款、拘留、追究刑事責(zé)任等懲戒機(jī)制的適用，更好地發(fā)揮制裁手段的威懾作用。

要積極探索反制規(guī)避執(zhí)行的新機(jī)制。我國(guó)執(zhí)行工作本身起步就比較晚，立法體系還不夠完善，相關(guān)司法解釋的出臺(tái)又相對(duì)滯后，而現(xiàn)實(shí)生活中規(guī)避執(zhí)行的手段和方式不斷翻新，呈現(xiàn)多元化、深層次化的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有的法律和司法解釋難以適應(yīng)反制規(guī)避執(zhí)行工作的需要，這就要求我們?cè)谧裱瓚椃ê头苫驹瓌t和精神的前提下，積極探索、勇于創(chuàng)新反制機(jī)制，有效破解各種規(guī)避執(zhí)行行為。比如執(zhí)行過程中如何追加或變更被執(zhí)行人，目前尚無明確的法律規(guī)定，最高法院正著手調(diào)研起草這方面的司法解釋。各高級(jí)法院也要根據(jù)需要，及時(shí)制定反制規(guī)避執(zhí)行的指導(dǎo)性意見，為強(qiáng)制執(zhí)行法草案的完善和正式出臺(tái)提供實(shí)踐基礎(chǔ)。探索新機(jī)制，只要是不違背正當(dāng)程序，不損害基本權(quán)利，有利于問題的解決，都可以嘗試、總結(jié)和推行。

要大力推行反規(guī)避工作機(jī)制方面的交流。多年來，各地法院在反制規(guī)避執(zhí)行方面積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，施行效果良好，值得肯定。在此次專項(xiàng)活動(dòng)中，相信各地還將建立和完善一些具有典型意義的工作機(jī)制。我們要不斷總結(jié)這方面好的經(jīng)驗(yàn)，通過一定的平臺(tái)，將制度成果推介出去，促進(jìn)相互交流，實(shí)現(xiàn)成果共享。既可以是各省市法院之間的橫向交流，也可以是上下級(jí)法院之間的縱向交流。只要是切實(shí)可行、有代表性的好措施，都可以成為交流學(xué)習(xí)的對(duì)象。最高法院執(zhí)行局將充分利用《執(zhí)行工作動(dòng)態(tài)》內(nèi)部刊物，及時(shí)登載各地建立反制規(guī)避執(zhí)行機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，供參考借鑒。對(duì)各地探索建立反制機(jī)制方面行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，最高法院將充分吸納、融入有關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件中，擴(kuò)大適用范圍和效果。

六、要在加強(qiáng)對(duì)反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)上再下功夫

反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)法院要總結(jié)以往組織開展清積活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，精心部署，全力推進(jìn)，保障整個(gè)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。

要制定和適時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃。各地法院一定要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定工作方案，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，逐步展開、漸次推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)、不斷完善。既不能安于平淡，搞泛泛而談，也不能好高騖遠(yuǎn)，不著邊際，一定要切實(shí)可行，要具有可操作性。活動(dòng)過程中遇到新情況、新問題，還可以對(duì)方案進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。極個(gè)別尚未制定工作方案的地方，必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成。

要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。反制規(guī)避執(zhí)行是個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠人民法院搞單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)，是難以取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極爭(zhēng)取各方的支持和配合，方能奏效。各地法院要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請(qǐng)政法委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，其他有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人參加，確保領(lǐng)導(dǎo)有力、行動(dòng)迅速、效果良好。

要確保專項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范有序開展。開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的目的就是要針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，集中時(shí)間、集中精力進(jìn)行攻堅(jiān)克難，擴(kuò)大整治效果。但是，在任何時(shí)候都要注意，不能夠?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)正當(dāng)目的而采取過激的手段，制裁、曝光規(guī)避執(zhí)行的典型案例，都必須確保嚴(yán)格依法進(jìn)行，出臺(tái)規(guī)范性文件不能突破法律的現(xiàn)有規(guī)定，不能搞矯枉過正，用一種傾向掩蓋另一種傾向，侵害被執(zhí)行人及案外人的正當(dāng)權(quán)益。

要求真務(wù)實(shí)搞好督促檢查。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)法院組織開展專項(xiàng)活動(dòng)情況的督促、檢查、指導(dǎo)，及時(shí)解決活動(dòng)開展中存在的問題。最高法院將適時(shí)派出檢查組，重點(diǎn)檢查各地是否按照要求建立起了相關(guān)的工作機(jī)制，是否存在走過場(chǎng)、流于形式，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令整改。衡量一個(gè)地方反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)是否取得實(shí)效，最終要落腳到是否確實(shí)提高了案件的實(shí)際執(zhí)結(jié)

率，要見到實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。我們要求至少較活動(dòng)開展前提高5個(gè)百分點(diǎn)。

要統(tǒng)籌兼顧其他各項(xiàng)工作。執(zhí)行工作千頭萬緒，任務(wù)重、難度大，既要突出工作重點(diǎn)，又要做到統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)執(zhí)行工作的平衡發(fā)展。要把開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)與狠抓執(zhí)法辦案的日常工作，以及創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，做到相互配合、相互促進(jìn)、共同提高。

同志們，反規(guī)避執(zhí)行的意義非常重大。我們一定要認(rèn)真落實(shí)最高法院黨組和王勝俊院長(zhǎng)的指示精神，高度重視、精心組織好這次反規(guī)避執(zhí)行的專項(xiàng)活動(dòng)，力求在進(jìn)一步改善執(zhí)行環(huán)境、有效緩解執(zhí)行難、切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行權(quán)威方面取得新的突破，為推動(dòng)“十二五”計(jì)劃開局之年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

第二篇：法院開展反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)情況匯報(bào)

開展反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)情況匯報(bào)

根據(jù)最高法院反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)方案和我省實(shí)施意見，以及全國(guó)、全省反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)電視電話動(dòng)員會(huì)精神。我院如期開展了反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)，現(xiàn)將近期活動(dòng)開展情況作如下匯報(bào)：

1、各項(xiàng)活動(dòng)部署基本完成為使活動(dòng)取得實(shí)效，在最高院《關(guān)于開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）以及省高院、市中院提出的反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施意見下發(fā)后，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真組織執(zhí)行局全體干警收看全國(guó)法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)電視電話會(huì)議，并及時(shí)召開執(zhí)行工作會(huì)議，就開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)作出了具體安排和要求，并積極聯(lián)系本院實(shí)際，就省高院決定采取的十項(xiàng)反規(guī)避執(zhí)行措施逐一進(jìn)行了分析討論，通過學(xué)習(xí)動(dòng)員使執(zhí)行局全體干警充分認(rèn)識(shí)到開展此項(xiàng)活動(dòng)的重要性。并根據(jù)我院實(shí)際制定了《人民法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》。

2、積極做好開展反規(guī)避執(zhí)行宣傳準(zhǔn)備工作，營(yíng)造反規(guī)避執(zhí)行濃厚氛圍。我院正結(jié)合《綜治委解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全市建立網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)執(zhí)行查控體系的實(shí)施意見》做好以下宣傳準(zhǔn)備工作：向縣政府信息化建設(shè)辦公室（電子政務(wù)中心）申請(qǐng)?jiān)诒驹簣?zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立政務(wù)網(wǎng)終端；開發(fā)查控系統(tǒng)軟件（由市中院統(tǒng)一委托開發(fā)）；配備從事查控信息發(fā)送和接收的專職人員；制定相關(guān)的管理制度；對(duì)本單 1

位的專職人員進(jìn)行數(shù)字身份認(rèn)證等。

3、三項(xiàng)專項(xiàng)治理準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)對(duì)各種抗拒執(zhí)行的行為，逃避執(zhí)行行為，規(guī)避執(zhí)行行為進(jìn)行集中梳理案件的綜合信息，分析案件未結(jié)原因和執(zhí)行難易程度，尋找案件之間的聯(lián)系和執(zhí)行突破口，提高執(zhí)行工作的針對(duì)性和效力性，同時(shí)加大與公安、媒體的聯(lián)系，必要時(shí)尋求公安協(xié)助采取強(qiáng)制措施，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，爭(zhēng)取黨委、人大、政協(xié)、政府等社會(huì)各界力量的支持和配合。上期匯報(bào)的兩起轉(zhuǎn)移、隱匿、處分財(cái)產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行案件，執(zhí)行員及時(shí)跟進(jìn)案件執(zhí)行工作。近期案件排查過程中，并未發(fā)現(xiàn)反規(guī)避、反逃避和反抗拒執(zhí)行的典型案例。

4、健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成執(zhí)行活動(dòng)的合力。執(zhí)行工作五個(gè)系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)。執(zhí)行征信系統(tǒng)，除政務(wù)網(wǎng)，納入征信等級(jí)、信譽(yù)、行風(fēng)等考核及特殊主體案件信息通報(bào)尚在建設(shè)中，其余各項(xiàng)制度均已落實(shí)；執(zhí)行查控系統(tǒng)，除出入境檢驗(yàn)檢疫查詢，試行委托律師調(diào)查及執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)中，其余各項(xiàng)制度均已落實(shí)；執(zhí)行懲戒系統(tǒng)，前一階段主要針對(duì)執(zhí)行措施進(jìn)行了強(qiáng)化，如搜查、罰款、拘留均已落實(shí)，而其余各項(xiàng)尚在建設(shè)中；執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)，各項(xiàng)制度均已落實(shí)；執(zhí)行保障系統(tǒng)：除執(zhí)行懸賞機(jī)制尚在建設(shè)外，其余制度已全部落實(shí)。

人民法院

2011-4-25

第三篇：XXX人民法院關(guān)于開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)情況總結(jié)

XXX人民法院

關(guān)于開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)情況總結(jié)

省高院執(zhí)行局：

年初，根據(jù)最高院、省高院統(tǒng)一部署，我市兩級(jí)法院集中優(yōu)勢(shì)力量，開展了反規(guī)避專項(xiàng)活動(dòng)。活動(dòng)中，我院黨組非常重視，迅速學(xué)習(xí)文件精神，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)意見，中院執(zhí)行局發(fā)揮統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，精心組織、科學(xué)謀劃、措施到位，解決了一批“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋”的棘手案件，取得了一定的成果，切實(shí)保護(hù)了申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，進(jìn)一步改善了執(zhí)行環(huán)境，推動(dòng)了執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，圓滿完成了反規(guī)避專項(xiàng)活動(dòng)的工作任務(wù)，現(xiàn)將活動(dòng)開展情況匯報(bào)如下：

一、取得的工作成效

全年共收案XXX件，結(jié)案XXX件，結(jié)案率97%，實(shí)際執(zhí)行率XXX%，申請(qǐng)標(biāo)的XXX萬元，執(zhí)行標(biāo)的XXX萬元，執(zhí)行標(biāo)的到位率XXX%。

在反規(guī)避專項(xiàng)活動(dòng)中，通過兩級(jí)法院摸底、排查，共查出規(guī)避執(zhí)行案件XXX件，申請(qǐng)標(biāo)的XXX萬元，現(xiàn)已全部執(zhí)結(jié)，實(shí)際執(zhí)行率XXX%，執(zhí)行標(biāo)的到位率XXX%，其中中院執(zhí)行局牽頭集中執(zhí)行XX件，交叉執(zhí)行XX件。在各種媒體曝光XX件，利用與人民銀行的內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)公布執(zhí)行信息XX件。

罰款共計(jì)XX萬元，拘留XX人，對(duì)XX名被執(zhí)行人采取邊控措施，以拒執(zhí)罪移交公安機(jī)關(guān)XX人，收到了較好的社會(huì)效果，震懾了逃避債務(wù)的被執(zhí)行人。

二、主要做法

1、高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

X月XX日，省高院召開的“全省法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)”電視電話會(huì)議結(jié)束后，中院黨組書記、院長(zhǎng)XXX即主持召開黨組會(huì)議，專門聽取了執(zhí)行局關(guān)于會(huì)議精神的匯報(bào)，并組織黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了省高院XXX副院長(zhǎng)、XXX局長(zhǎng)的講話，分析了我市規(guī)避執(zhí)行行為的種種表現(xiàn)形式，結(jié)合我市執(zhí)行工作實(shí)際，制定了反規(guī)避執(zhí)行工作方案，成立了反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。中院黨組副書記、常務(wù)副院長(zhǎng)XXX任組長(zhǎng)，黨組成員、執(zhí)行局長(zhǎng)XXX、黨組成員、辦公室主任XXX任副組長(zhǎng)、執(zhí)行局副局長(zhǎng)XXX、執(zhí)行庭庭長(zhǎng)XXX、協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)XXX、政治部副主任XXX、研究室主任XXX、計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)XXX、法警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)XXX為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，XXX副局長(zhǎng)任辦公室主任。辦公室下設(shè)綜合、案件督導(dǎo)、宣傳、后勤保障四個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)全市法院反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查指導(dǎo)等工作。崔存利院長(zhǎng)指示：全市兩級(jí)法院執(zhí)行干警，要吃透會(huì)議精神，迅速將思想統(tǒng)一到上級(jí)法院的部署上來，制定切實(shí)可行的工作措施，確保收到實(shí)效。黨組決定全力保障專項(xiàng)

活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、車輛、人員。黨組會(huì)后，X院長(zhǎng)立即向市委、市人大、市委政法委做了匯報(bào)。電視電話會(huì)議后，中院黨組成員、執(zhí)行局長(zhǎng)XXX又主持召開了全市的貫徹落實(shí)會(huì)議，提出了具體的要求。各縣（區(qū)）也成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。并制定具體的反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，強(qiáng)化措施，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照方案組織實(shí)施，保障了轄區(qū)內(nèi)整個(gè)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。

2、輿論先行，營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)

良好的外部環(huán)境是做好執(zhí)行工作的基礎(chǔ)和前提。在反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)中，我們十分注重宣傳的廣度和深度，廣泛發(fā)動(dòng)，注重實(shí)效，完善執(zhí)行工作宣傳機(jī)制，為反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。具體措施為：一是執(zhí)行干警走上街頭，散發(fā)宣傳單。X月XX日，全市兩級(jí)法院全體執(zhí)行干警參加，統(tǒng)一宣傳日活動(dòng)，兩級(jí)法院共設(shè)宣傳站點(diǎn)XX處，出動(dòng)宣傳車輛XX輛，宣傳橫幅XX幅，宣傳展板XX塊，發(fā)放法律知識(shí)宣傳單XX份，接待咨詢?nèi)罕奨X人次，受理舉報(bào)投訴案件XX件，縣區(qū)XX余家新聞媒體參與了此次宣傳報(bào)道。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等媒體。在市電視臺(tái)用字幕滾動(dòng)播放這次反規(guī)避執(zhí)行工作的重要意義并公告部分執(zhí)行案件，建立誠(chéng)信信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，給故意賴賬不還的被執(zhí)行人以前所未有的輿論壓力，促其主動(dòng)履行義務(wù)；三是用宣傳車深入到轄區(qū)開展法制宣傳，在全市范圍內(nèi)掃除反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)宣傳盲區(qū)，各

縣區(qū)針對(duì)實(shí)際編發(fā)了《反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)?？?、《敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)的公告》等資料，共編發(fā)了活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)XX份，專項(xiàng)活動(dòng)的宣傳信息被省高院轉(zhuǎn)發(fā)。

3、精心組織，采取強(qiáng)大的執(zhí)行力度

為使反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)取得扎實(shí)的效果，中院執(zhí)行局針對(duì)被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的種種表現(xiàn)，有的放矢地制定反規(guī)避措施，一是采取集中執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行的措施，活動(dòng)開始以來中院牽頭集中執(zhí)行X件，交叉執(zhí)行X件，提級(jí)執(zhí)行X件。二是對(duì)拒不履行生效法律文書的被執(zhí)行人采取曝光的措施，共在各種媒體曝光XX件，利用與人民銀行的內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)公布執(zhí)行信息XX件。如：被執(zhí)行人XXXXXX有限公司，拒不履行法律文書確定的義務(wù)，其法定代表人XXX到處躲避，不見執(zhí)行人員。被局域網(wǎng)公布后，金融部門限制其貸款，XXX很快就露了面，主動(dòng)找到執(zhí)行人員要求與申請(qǐng)執(zhí)行人和解。三是采取拘留、罰款等強(qiáng)制措施，到目前，共罰款XX萬元，拘留XX人，對(duì)XX名被執(zhí)行人采取邊控措施，以拒執(zhí)罪移交公安機(jī)關(guān)XX人。四是加大對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的處置力度，采取拍賣，以物抵債，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方法，處置被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。如XXXXXX有限公司申請(qǐng)執(zhí)行XXX建筑工程施工合同糾紛一案，執(zhí)行人員多次找到XXX，向其送達(dá)執(zhí)行通知書，但其不僅拒簽執(zhí)行通知書，而且不提供任何財(cái)產(chǎn),同時(shí)東躲西藏，規(guī)避執(zhí)行，案件毫無進(jìn)展。在這種情況下，執(zhí)

行人員采取蹲點(diǎn)的手段向他三次送達(dá)傳票，他三次拒簽，三次不到庭。于是對(duì)被執(zhí)行人XXX采取拘留XX天、罰款XX萬元的強(qiáng)制執(zhí)行措施，拘留后，XXX向法院提供了XXXX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司所有的座落于XXXXX辦公樓作為擔(dān)保物。釋放后，其仍然不自動(dòng)履行義務(wù)，我院即依法將其提供的擔(dān)保物予以評(píng)估、拍賣，使該案取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在執(zhí)行人員和買受人的共同努力下，經(jīng)XXX公安局協(xié)助，將XXX的房子強(qiáng)制騰空，并及時(shí)給買受人辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。五是多措并舉，查控被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。在立案環(huán)節(jié)，讓申請(qǐng)人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索，符合保全條件的即采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施；在審判階段，加大訴訟保全的力度；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，除進(jìn)行四查兩報(bào)外，還多方查找被執(zhí)行人的債權(quán)，通過單位領(lǐng)導(dǎo)、親屬協(xié)助查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，促其履行義務(wù)，形成立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的格局。如：XXX法院在執(zhí)行XXXXX公司項(xiàng)目部拖欠XX名農(nóng)民工工資XXX余萬元一案中，該項(xiàng)目部經(jīng)理侯剛拒不履行，并想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行。后經(jīng)執(zhí)行人員多方了解其在錫盟有到期債權(quán)，在錫盟法院的協(xié)助下，將款劃回，全部支付農(nóng)民工。此案作為反規(guī)避執(zhí)行典型案例在XXXXX報(bào)道。由于以上措施的采取，收到較好的執(zhí)行效果。

4、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)的執(zhí)行合力

活動(dòng)開始之初，中院及各基層法院召開了執(zhí)行工作聯(lián)席

會(huì)議成員單位的聯(lián)系會(huì)議，通報(bào)了全國(guó)開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的情況，并將制定的工作方案印發(fā)給每個(gè)成員單位，參會(huì)的成員單位分別作了表態(tài)發(fā)言。在活動(dòng)中，中院及基層法院及時(shí)將被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的相關(guān)信息發(fā)給聯(lián)動(dòng)單位，使聯(lián)動(dòng)單位及時(shí)了解案情，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同對(duì)不履行生效法律文書的被執(zhí)行人予以嚴(yán)格懲戒，以形成全社會(huì)的懲治合力。如中院于XXXX年XX月XX日立案執(zhí)行的申請(qǐng)執(zhí)行人XX與被執(zhí)行人XXXX有限公司土方工程欠款糾紛一案，該案從立案起訴至進(jìn)入執(zhí)行長(zhǎng)達(dá)XX年的時(shí)間，被執(zhí)行人XXXX以各種方式規(guī)避執(zhí)行，分文不付，也拒絕向我院申報(bào)財(cái)產(chǎn)，該公司法定代表人XXXX，經(jīng)我院多次傳喚均不到庭。后我院執(zhí)行人員多次找該公司相關(guān)人員談話，并經(jīng)省高院協(xié)調(diào)，該公司仍不履行義務(wù)，造成申請(qǐng)執(zhí)行人XXX多次進(jìn)京、赴省上訪，給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素，現(xiàn)XXXXXXXXXXX極其困難，并且該案已成為XXXXXX掛帳督辦案件。在這種情況下，我院積極組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)成員單位，查詢、查封被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，凍結(jié)該公司帳戶，并經(jīng)請(qǐng)示省高院及我市人大領(lǐng)導(dǎo)，向該公司法定代表人所在XXXXXXX人大常委會(huì)遞交了提請(qǐng)?jiān)S可，對(duì)該法定代表人采取強(qiáng)制措施的報(bào)告，促使該公司在當(dāng)天就主動(dòng)履行欠款本金XXX萬元，目前，該案已全部執(zhí)行完畢，申請(qǐng)執(zhí)行人XX對(duì)中院執(zhí)行干警千恩萬謝，并送來了錦旗。

5、加強(qiáng)督導(dǎo)和調(diào)度，及時(shí)掌握活動(dòng)開展的情況，確保

專項(xiàng)活動(dòng)開展的扎實(shí)有效

在專項(xiàng)活動(dòng)開展中，為使活動(dòng)開展的扎實(shí)有效，中院執(zhí)行局于X月份派出X個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各縣區(qū)法院的活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)對(duì)基層法院遇到的疑難問題進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，同時(shí)要求各基層法院每月XX日前向中院執(zhí)行局簡(jiǎn)報(bào)一次活動(dòng)開展情況，重要、重大活動(dòng)隨時(shí)匯報(bào)。為掌握各基層法院反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況，中院執(zhí)行局及時(shí)召開全市反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)調(diào)度會(huì)，聽取了各院的匯報(bào)，并就下一步工作進(jìn)行了再部署，提出了具體要求，確保了專項(xiàng)活動(dòng)開展的扎實(shí)有效。

6、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，建立長(zhǎng)效機(jī)制（1）健全反規(guī)避執(zhí)行請(qǐng)示匯報(bào)制度

反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)中，遇到地方保護(hù)、各種非法干預(yù)以及可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件，主動(dòng)及時(shí)向各級(jí)黨委匯報(bào)，并形成常態(tài)機(jī)制，切實(shí)把執(zhí)行工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持之下。

（2）完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

一是強(qiáng)化申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人下落及財(cái)產(chǎn)線索的力度，在立案階段明確告知申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的義務(wù)，告知不能提供的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。二是完善了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。規(guī)定在送達(dá)執(zhí)行通知書、法律文書的同時(shí)必須送達(dá)《財(cái)產(chǎn)報(bào)告通知書》等，要求被執(zhí)行人如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)，對(duì)于拒絕報(bào)告、隱瞞、虛假報(bào)告財(cái)產(chǎn)的，根據(jù)實(shí)際情況采取罰款、拘留等強(qiáng)制性措施。

（3）完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度

從執(zhí)行工作的特點(diǎn)出發(fā)，集中力量攻堅(jiān)克難，窮盡一切手段積極查找、控制被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)公眾投資收入多樣的實(shí)際，除了查詢、控制被執(zhí)行人的銀行存款、房產(chǎn)、車輛及工資收入常規(guī)財(cái)產(chǎn)查找方式外，還強(qiáng)化對(duì)被執(zhí)行人股票、基金、保險(xiǎn)等投資收入項(xiàng)目的查控。

（4）制定反規(guī)避執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，建立長(zhǎng)效機(jī)制

反規(guī)避執(zhí)行，既要“治標(biāo)”，也要“治本”；既要攻堅(jiān)克難，也要防范未然。為此，我們不斷強(qiáng)化立、審、執(zhí)之間的相互配合、信息互通和情報(bào)共享，中院制定了《XXXXXX的實(shí)施意見》、《XXXXXXXXX實(shí)施辦法》和《XXXXXXXXX預(yù)案》，在全市印發(fā)實(shí)施，為反規(guī)避執(zhí)行工作制定了理論和可操作的工作機(jī)制。

（5）建立限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的工作機(jī)制

對(duì)有能力履行卻不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人，向星級(jí)酒店、娛樂場(chǎng)所發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，限制被執(zhí)行人進(jìn)行高消費(fèi)；向車輛管理部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，限制被執(zhí)行人辦理車輛入戶手續(xù)；向房地產(chǎn)管理部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，限制被執(zhí)行人辦理地產(chǎn)、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；向工商部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，限制被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)等。

三、存在的問題

1、由于我省尚未建立起完備的社會(huì)征信體系，形成信用資源過于分散，信用懲戒機(jī)制不夠健全。

2、相關(guān)法律法規(guī)滯后，造成強(qiáng)制執(zhí)行缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，強(qiáng)制力度和制裁措施跟不上，尤其是追查下落不明的被執(zhí)行人，沒有相應(yīng)的追逃手段。

3、查詢被執(zhí)行人的銀行帳號(hào)手續(xù)繁雜，時(shí)間長(zhǎng)。

4、執(zhí)行裝備相應(yīng)落后，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)執(zhí)行工作的要求。

二XXX年XX月XX日

第四篇：馬曉偉副部長(zhǎng)在全國(guó)抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)視頻會(huì)議上的講話

馬曉偉副部長(zhǎng)在全國(guó)抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)視頻會(huì)議上的講話（《衛(wèi)生

政務(wù)通報(bào)》第14期）

（2011年5月6日）

今天我們召開全國(guó)抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)視頻會(huì)議，主要目的是統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理的重要性和必要性，部署今后一段時(shí)期抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治工作。這項(xiàng)工作是貫徹落實(shí)2011年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議和全國(guó)醫(yī)療管理工作會(huì)議精神的具體舉措，是今年“三好一滿意”和“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動(dòng)的重要內(nèi)容。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要把這項(xiàng)工作作為公立醫(yī)院改革的重要內(nèi)容和解決人民群眾看病就醫(yī)問題的重要舉措，抓實(shí)、抓好，切實(shí)抓出成效。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)抗菌藥物臨床應(yīng)用的形勢(shì)和特點(diǎn)

自1928年弗萊明發(fā)現(xiàn)青霉素以來，抗菌藥物逐漸成為臨床應(yīng)用最廣泛的藥物之一，挽救了無數(shù)患者的生命。隨著人們對(duì)抗菌藥物認(rèn)識(shí)的不斷深入，全球范圍內(nèi)抗菌藥物在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、畜牧等領(lǐng)域被廣泛使用，由此導(dǎo)致的細(xì)菌耐藥性也在不斷增強(qiáng)。近年來，部分國(guó)家和地區(qū)甚至出現(xiàn)了對(duì)幾乎所有抗菌藥物耐藥的多重耐藥細(xì)菌，人類再次面臨感染性疾病的威脅，引起了全世界的廣泛關(guān)注。世界衛(wèi)生組織已經(jīng)將抗菌藥物不合理使用導(dǎo)致的細(xì)菌耐藥問題列為全球七大公共衛(wèi)生問題之一，并將今年世界衛(wèi)生日的主題確定為“抵御耐藥性——今天不采取行動(dòng)，明天就無藥可用”，積極推動(dòng)各成員國(guó)采取一系列針對(duì)性措施，應(yīng)對(duì)細(xì)菌耐藥給人類健康帶來的威脅。

衛(wèi)生部高度重視抗菌藥物合理使用工作，采取了一系列措施加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理。制定相關(guān)規(guī)章制度、印發(fā)臨床應(yīng)用原則、組織醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、開展公眾宣傳教育，取得了一定成效。但是，從近幾年全國(guó)抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測(cè)和細(xì)菌耐藥監(jiān)測(cè)情況看，我國(guó)抗菌藥物臨床應(yīng)用形勢(shì)仍不容樂觀，在某些方面還存在嚴(yán)重問題，特別在圍手術(shù)期抗菌藥物使用方面，還有很大的嚴(yán)格管理控制空間，I類清潔切口手術(shù)預(yù)防使用抗菌藥物比例過高。

抗菌藥物不合理應(yīng)用問題在我國(guó)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是臨床應(yīng)用抗菌藥物品種多。我國(guó)臨床使用的抗菌藥物品種多于歐美和亞洲國(guó)家。二是抗菌藥物使用率和使用強(qiáng)度偏高，用量較大，使用結(jié)構(gòu)不盡合理，I類清潔切口手術(shù)預(yù)防性使用抗

菌藥物的比例較高。三是抗菌藥物臨床合理應(yīng)用能力不足，正確選擇并合理使用抗菌藥物的比例偏低。四是不同地區(qū)間抗菌藥物應(yīng)用情況存在較大差異。五是細(xì)菌耐藥形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)細(xì)菌耐藥總體趨勢(shì)與國(guó)際一致，部分常見細(xì)菌的耐藥率逐年上升，耐藥性不斷增強(qiáng)。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)的重要意義

（一）做好抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)是有效控制細(xì)菌耐藥，降低人民群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，保障人民群眾健康權(quán)益的迫切需要。

抗菌藥物不合理使用及其導(dǎo)致的細(xì)菌耐藥問題不斷加劇，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人民群眾身體健康和生命安全，也給正常醫(yī)療工作帶來了困難和安全隱患。希波克拉底說醫(yī)生有三個(gè)工具：藥物、語言和手術(shù)刀。對(duì)抗菌藥物如果再不采取有效控制措施，隨著細(xì)菌耐藥性不斷增加，醫(yī)生將逐漸失去藥物這一有效治愈疾病的工具。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)抗菌藥物濫用公共安全問題調(diào)查研究顯示，同種疾病伴隨耐藥細(xì)菌感染的患者與伴隨敏感細(xì)菌感染的患者比較，住院醫(yī)療總費(fèi)用超出3倍多，住院時(shí)間延長(zhǎng)將近1倍，病死率超出1倍多?？咕幬锊缓侠硎褂貌粌H導(dǎo)致了細(xì)菌耐藥，同時(shí)也增加了患者痛苦和看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。因此，開展抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格控制抗菌藥物臨床不合理使用，是有效控制細(xì)菌耐藥，保障人民群眾健康權(quán)益的迫切需要，對(duì)于減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全具有十分重要的意義。

（二）做好抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)是落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)措施的重要切入點(diǎn)。

2011年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅(jiān)之年，也是公立醫(yī)院改革關(guān)鍵一年。在推進(jìn)公立醫(yī)院改革過程中，一方面要不斷改革、創(chuàng)新公立醫(yī)院的運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制；另一方面，要繼續(xù)從細(xì)微之處入手，切實(shí)做好醫(yī)院管理工作，規(guī)范醫(yī)療行為，推進(jìn)臨床合理檢查、合理用藥、合理治療，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)管理既是改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的有效手段。提高醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，由易到難地推進(jìn)改革，為體制建立和機(jī)制轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的工作基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境，是比較現(xiàn)實(shí)和具有重要意義的實(shí)施步驟。抓好抗菌藥物合理使用是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入占總收入比例處于較高水平。目前，大部分三級(jí)醫(yī)院藥占比還在40%-50%左右。抗菌藥物作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收入的重要來源，約占藥品總收入的20%左右?？梢哉f，抗

菌藥物管理關(guān)系到合理用藥管理工作的全局，關(guān)系到國(guó)家藥物政策的落實(shí)。以抗菌藥物為突破口，加強(qiáng)臨床合理用藥管理，推進(jìn)臨床優(yōu)先選用基本藥物，是落實(shí)國(guó)家藥物政策、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，保障為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉醫(yī)療服務(wù)的重要手段。規(guī)范抗菌藥物臨床應(yīng)用行為，也是促進(jìn)醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題的重要基礎(chǔ)。按病種付費(fèi)等付費(fèi)方式改革對(duì)抗菌藥物合理使用也提出了更高要求。

（三）做好抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)是衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)，是樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象的重要舉措。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上要求“必須進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家全部工作之中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。這是黨中央對(duì)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)提出的明確要求。醫(yī)療衛(wèi)生事關(guān)人民群眾的身體健康和切身利益，是重大的民生問題。近年來，抗菌藥物不合理應(yīng)用和細(xì)菌耐藥問題頻頻見諸報(bào)端，受到黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府、衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的廣泛關(guān)注?？咕幬锊缓侠硎褂脤?dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)公共衛(wèi)生問題，因此，開展抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)，做好抗菌藥物臨床應(yīng)用管理工作，不僅僅是行業(yè)內(nèi)部管理、規(guī)范醫(yī)療行為的需要，也是衛(wèi)生系統(tǒng)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，更是衛(wèi)生系統(tǒng)重視民生、貫徹落實(shí)以人為本執(zhí)政理念的重要舉措。做好抗菌藥物臨床應(yīng)用管理工作，對(duì)于強(qiáng)化衛(wèi)生行政部門執(zhí)政能力、提升醫(yī)院管理水平、提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)公信力、樹立醫(yī)療系統(tǒng)良好形象，增加人民群眾的信任度和支持度具有重要意義，要不遺余力地抓實(shí)、抓好。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)各項(xiàng)工作

抗菌藥物臨床應(yīng)用管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要常抓不懈。未來三年內(nèi)專項(xiàng)整治活動(dòng)是加強(qiáng)管理的一個(gè)重要措施，通過專項(xiàng)整治有效解決在抗菌藥物臨床應(yīng)用領(lǐng)域存在的突出問題，為建立抗菌藥物臨床應(yīng)用管理長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。專項(xiàng)整治以三年為一個(gè)周期，三年后未取得預(yù)期成效的，再進(jìn)入下一個(gè)三年專項(xiàng)整治周期。什么時(shí)候見到成效，什么時(shí)候轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，按照“突出重點(diǎn)、集中治理、健全機(jī)制、持續(xù)改進(jìn)”的工作思路，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施?；顒?dòng)的目標(biāo)是通

過專項(xiàng)整治活動(dòng)加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，優(yōu)化抗菌藥物臨床應(yīng)用結(jié)構(gòu)，提高抗菌藥物臨床合理應(yīng)用水平，規(guī)范抗菌藥物臨床應(yīng)用行為，有效遏制細(xì)菌耐藥。要針對(duì)抗菌藥物臨床應(yīng)用中存在的突出問題，采取標(biāo)本兼治的措施加以解決。完善抗菌藥物臨床應(yīng)用管理有效措施和長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)抗菌藥物臨床合理應(yīng)用能力和管理水平持續(xù)改進(jìn)和提高。

2011年抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是全面開展抗菌藥物梳理工作，加強(qiáng)抗菌藥物購用管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)抗菌藥物臨床應(yīng)用情況進(jìn)行全面調(diào)查和梳理，清退存在安全隱患、療效不確定、耐藥嚴(yán)重、性價(jià)比差和違規(guī)促銷的抗菌藥物品種；嚴(yán)格控制抗菌藥物購用品規(guī)數(shù)量，控制抗菌藥物使用率和使用強(qiáng)度在合理范圍內(nèi)。二是嚴(yán)格落實(shí)抗菌藥物分級(jí)管理制度，嚴(yán)格醫(yī)師和藥師資質(zhì)管理。建立全國(guó)統(tǒng)一的抗菌藥物分級(jí)管理目錄，對(duì)抗菌藥物管理級(jí)別限定宜嚴(yán)不宜寬，部分特殊使用級(jí)抗菌藥物還要限定使用醫(yī)院的級(jí)別。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)師和藥師進(jìn)行抗菌藥物相關(guān)專業(yè)知識(shí)和規(guī)范化管理培訓(xùn)，嚴(yán)格抗菌藥物處方權(quán)或調(diào)劑資格管理。三是落實(shí)抗菌藥物處方點(diǎn)評(píng)制度，開展抗菌藥物臨床應(yīng)用和細(xì)菌耐藥動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期開展抗菌藥物臨床應(yīng)用和細(xì)菌耐藥監(jiān)測(cè)，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)抗菌藥物處方、醫(yī)囑實(shí)施專項(xiàng)點(diǎn)評(píng)。分析醫(yī)療機(jī)構(gòu)及臨床科室抗菌藥物使用情況，評(píng)估抗菌藥物使用適宜性；對(duì)抗菌藥物使用異常情況及時(shí)采取有效干預(yù)措施。重點(diǎn)是手術(shù)科室圍手術(shù)期抗菌藥物使用情況，特別是I類清潔切口手術(shù)。四是建立完善抗菌藥物臨床應(yīng)用技術(shù)支撐體系。通過設(shè)臵感染性疾病科和臨床微生物室，配備感染專業(yè)醫(yī)師、微生物檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人員和臨床藥師，對(duì)抗菌藥物臨床應(yīng)用提供技術(shù)支撐。五是建立抗菌藥物臨床應(yīng)用情況通報(bào)和誡勉談話制度，嚴(yán)肅查處抗菌藥物不合理使用情況。衛(wèi)生部將根據(jù)監(jiān)測(cè)情況對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抗菌藥物使用量、使用率和使用強(qiáng)度進(jìn)行排序，對(duì)于未達(dá)到相關(guān)目標(biāo)要求并存在嚴(yán)重問題的，召集醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一責(zé)任人誡勉談話，并將有關(guān)結(jié)果予以通報(bào)。對(duì)于存在抗菌藥物臨床不合理應(yīng)用問題的醫(yī)師、科室或醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

四、加強(qiáng)管理，持續(xù)改進(jìn)，確保全國(guó)抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效

開展全國(guó)抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)，關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)整體形象，關(guān)系人民群眾切身權(quán)益，意義重大、任務(wù)艱巨。衛(wèi)生部下大決心、加大力度解決抗菌藥物不合理使用問題。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保達(dá)到預(yù)期目的。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

一是要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是抗菌藥物臨床應(yīng)用管理第一責(zé)任人，要將抗菌藥物管理作為醫(yī)院管理的重要內(nèi)容納入工作安排，要明確相關(guān)職能部門、臨床科室、醫(yī)務(wù)人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，建立、健全抗菌藥物臨床應(yīng)用管理工作制度和監(jiān)督管理機(jī)制，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、工作落實(shí)。衛(wèi)生行政部門與醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與臨床科室負(fù)責(zé)人要分別簽訂抗菌藥物合理應(yīng)用責(zé)任狀，明確抗菌藥物合理應(yīng)用控制指標(biāo)。衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)把抗菌藥物合理應(yīng)用情況作為院長(zhǎng)、科室主任綜合目標(biāo)考核以及晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。衛(wèi)生部和省級(jí)衛(wèi)生行政部門將抗菌藥物臨床應(yīng)用情況納入醫(yī)院評(píng)審、評(píng)價(jià)和臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)指標(biāo)體系，提高指標(biāo)權(quán)重。二是各省級(jí)衛(wèi)生行政部門要盡快組建抗菌藥物臨床應(yīng)用和細(xì)菌耐藥監(jiān)測(cè)網(wǎng)，成立合理用藥、院感質(zhì)控中心，開展本地區(qū)抗菌藥物臨床應(yīng)用、細(xì)菌耐藥監(jiān)測(cè)和院感控制工作。三是要在視頻會(huì)議結(jié)束后，結(jié)合實(shí)際立即制定活動(dòng)具體實(shí)施方案，迅速安排部署，開展相關(guān)工作。

（二）結(jié)合醫(yī)改要求，注重標(biāo)本兼治。

2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革已經(jīng)提出明確思路和具體要求。其中，推進(jìn)醫(yī)藥分開是公立醫(yī)院改革一項(xiàng)迫切的任務(wù)。在當(dāng)前醫(yī)療保障制度快速發(fā)展、政府投入不斷增加的時(shí)期，推進(jìn)醫(yī)藥分開面臨難得的機(jī)遇，其實(shí)質(zhì)是理順公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，合理彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本，同時(shí)減少不規(guī)范行為。推行醫(yī)藥分開，是以支付方式改革為切入點(diǎn)，改變按項(xiàng)目付費(fèi)的方式，通過按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式，將包括藥品支出在內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用打包，變藥品收入為成本，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員自覺調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制費(fèi)用。進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，降低藥品價(jià)格、大型設(shè)備檢查治療價(jià)格、高值醫(yī)用耗材價(jià)格，降低甚至取消藥品加價(jià)率，提高醫(yī)療服務(wù)技術(shù)價(jià)格，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。在這些問題上，衛(wèi)生部與相關(guān)部門已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市在全力推進(jìn)抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)各項(xiàng)工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照公立醫(yī)院體制機(jī)制改革工作部署，積極溝通、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同研究探索解決抗菌藥物臨床不合理應(yīng)用問題的治本之策，并逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保取得實(shí)效。

督導(dǎo)檢查是推動(dòng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效措施。各級(jí)衛(wèi)生行政部門

要切實(shí)加大督導(dǎo)檢查工作力度，把督導(dǎo)檢查貫穿于活動(dòng)的全過程。要改進(jìn)督查方式，采取行政檢查與專家檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)日常檢查和集中督導(dǎo)，全面掌握各地活動(dòng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，增強(qiáng)督導(dǎo)檢查的針對(duì)性，確保活動(dòng)取得明顯成效。

（四）認(rèn)真總結(jié)，查找不足，持續(xù)改進(jìn)。

加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，提高合理用藥水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，需要不斷完善管理制度和工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在推進(jìn)活動(dòng)不斷深入開展的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，逐步建立、完善抗菌藥物臨床應(yīng)用管理相關(guān)制度、指標(biāo)體系和工作機(jī)制，將抗菌藥物臨床應(yīng)用管理工作從階段性活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化的管理軌道，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抗菌藥物臨床應(yīng)用能力和管理水平的持續(xù)改進(jìn)。

（五）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，正面宣傳為主。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)對(duì)二級(jí)醫(yī)院和三級(jí)醫(yī)院抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測(cè)的具體情況，加強(qiáng)有針對(duì)性地分類指導(dǎo)；工作中要少說多做，在抗菌藥物管理工作取得一定實(shí)際成效后，再組織集中經(jīng)驗(yàn)推廣，宣傳好做法和好經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于工作進(jìn)展不力的地區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

推動(dòng)抗菌藥物的臨床合理使用，控制細(xì)菌耐藥，是衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)乃至全社會(huì)的共同責(zé)任。長(zhǎng)期以來，醫(yī)務(wù)工作者辛勤勞動(dòng)在臨床一線，對(duì)推動(dòng)醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)藥物合理使用，增進(jìn)人民健康做出了巨大貢獻(xiàn)。希望同志們勇于面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)努力，為維護(hù)人民群眾健康和生命安全做出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：在全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)集中開展落實(shí)《關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的若干規(guī)定》活動(dòng)視頻會(huì)議上的講話

在全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)集中開展落實(shí) 《關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的若干規(guī)定》活動(dòng)視頻會(huì)議上的講話

衛(wèi)生部黨組書記、副部長(zhǎng) 張茅

（二〇一二年七月六日）

同志們：

剛才，李熙同志宣讀了《關(guān)于集中開展落實(shí)〈關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的若干規(guī)定〉活動(dòng)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），這是衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)議審議通過的在全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)開展落實(shí)《關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并切實(shí)體現(xiàn)和貫徹到工作中去。下面，就集中開展落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)，我講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)集中開展落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)的重要意義

建立健全防止利益沖突制度，是中央的明確要求，也是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)中央和中央紀(jì)委有關(guān)文件精神，《若干規(guī)定》明確，“利益沖突”是指領(lǐng)導(dǎo)干部所代表的公共利益與其自身所具有的個(gè)人利益之間可能發(fā)生的沖突。關(guān)于《若干規(guī)定》的適用范圍，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)議研究確定，《若干規(guī)定》適用于各級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、衛(wèi)生部和省級(jí)衛(wèi)生行政部門處級(jí)以上干部及地市級(jí)衛(wèi)生行政部門科級(jí)以上負(fù)責(zé)人、公立醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、公立醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人。在上述4個(gè)層面開展這次集中落實(shí)活動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）集中開展落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)，是貫徹中央精神的重要舉措。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，要“建立健全防止利益沖突制度”。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要“規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，建立健全防止利益沖突制度”。2010年中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》），把“防止利益沖突”作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范的重要內(nèi)容，在52個(gè)“不準(zhǔn)”中，有18個(gè)屬于防止利益沖突的規(guī)定。2011年5月，中央紀(jì)委召開專門會(huì)議，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位“根據(jù)《廉政準(zhǔn)則》有關(guān)防止利益沖突的4個(gè)方面18項(xiàng)要求，逐一進(jìn)行對(duì)照檢查”，盡快健全完善相關(guān)制度規(guī)定，各地方要“對(duì)口執(zhí)行中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門制定的防止利益沖突的具體規(guī)定”。由此可見，建立健全防止利益沖突制度，是黨中央在新形勢(shì) 下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的明確要求和重要舉措。全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)一定要深入貫徹落實(shí)中央精神，把開展落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)、建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)防止利益沖突制度作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)抓好抓出成效。

（二）集中開展落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)，是促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是全面貫徹黨和國(guó)家路線方針政策的必然要求，也是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。衛(wèi)生系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都掌握著大大小小的權(quán)力，這些權(quán)力只能用來為衛(wèi)生工作服務(wù)，為人民群眾的健康權(quán)益服務(wù)。如果利用權(quán)力為自己或親屬謀取利益，就會(huì)混淆公權(quán)與私利的界限，導(dǎo)致以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利。從近幾年來衛(wèi)生系統(tǒng)查辦案件的情況來看，衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在藥品和醫(yī)療器械采購、工程招標(biāo)投標(biāo)等方面問題比較突出。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女個(gè)人開辦藥店、醫(yī)藥企業(yè)或利用其影響從事藥品和醫(yī)療器械的經(jīng)銷活動(dòng)。再比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)從事工程招投標(biāo)活動(dòng)，有關(guān)單位迫于該領(lǐng)導(dǎo)的壓力在招標(biāo)文件中設(shè)定有利條件幫助其中標(biāo)等。這些問題，嚴(yán)重?fù)p害了衛(wèi)生行業(yè)的形象，影響十分惡劣。通過集中開展落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)，及時(shí)清理和解決這些利益沖突問題，有利于防止利益沖突演變成腐敗行為，促使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保 持清正廉潔。

（三）集中開展落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)，是從源頭上防治腐敗的有效途徑。黨的十七大以來，反腐倡廉建設(shè)在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。開展落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)，建立健全防止利益沖突制度，就是深入貫徹落實(shí)中央這一反腐倡廉重要方針的有效舉措。防止利益沖突制度的核心是預(yù)防，它通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使的權(quán)力界限作出明確界定，使公共權(quán)力和私人利益相分離，阻斷了領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的渠道和路徑，既有利于領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫各種干擾，忠實(shí)履行職責(zé)，又可以防患于未然，有效地減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，從而達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。從這個(gè)意義上來講，開展貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)，既是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，也體現(xiàn)了對(duì)于衛(wèi)生系統(tǒng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護(hù)。

（四）集中開展落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)，是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的重要保證。深入推進(jìn)醫(yī)改，關(guān)鍵在衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)前醫(yī)改工作深入推進(jìn)，如火如荼，既為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部施展才華、盡職履責(zé)提供了前所未有的廣闊舞臺(tái)，但同時(shí)，醫(yī)改所帶來的資金投入多、基建工程多、招標(biāo)投標(biāo)多，以及政策和利益的調(diào)整等，也使領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的誘惑和風(fēng)險(xiǎn)越來越大。如何在醫(yī)改的復(fù)雜環(huán)境下嚴(yán)格自律、廉潔奉公、作出成績(jī)，是對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 干部的重大考驗(yàn)。開展落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)，建立健全防止利益沖突制度，有利于加強(qiáng)衛(wèi)生政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，樹立衛(wèi)生系統(tǒng)的良好形象，為深化醫(yī)改營(yíng)造良好氛圍；有利于衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部避開涉及本人及親屬的利益影響，振奮精神，輕裝上陣，強(qiáng)化各項(xiàng)工作的執(zhí)行力，深入推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展。

衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，講政治、顧大局、守紀(jì)律，按照中央的要求和衛(wèi)生部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好防止利益沖突的各項(xiàng)工作。

二、扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

防止利益沖突，貴在身體力行，重在狠抓落實(shí)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)要求，堅(jiān)決貫徹衛(wèi)生部印發(fā)的《若干規(guī)定》和《實(shí)施意見》，確保工作取得實(shí)效。

（一）要加強(qiáng)對(duì)《若干規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?！胺乐估鏇_突”這一提法，很多同志對(duì)此還不熟悉，因此必須加強(qiáng)對(duì)《若干規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳。要把《若干規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳工作作為當(dāng)前反腐倡廉宣傳教育的重要內(nèi)容，組織廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們?nèi)嬲莆铡度舾梢?guī)定》的基本要求和主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《若干規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)宣傳方式，采取舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、開展 答題活動(dòng)等形式，提高學(xué)習(xí)宣傳的實(shí)際效果，確?！度舾梢?guī)定》的各項(xiàng)要求入心入腦。要把學(xué)習(xí)宣傳《若干規(guī)定》與正在開展的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神大討論活動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)紀(jì)律法制教育和職業(yè)道德教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立全心全意為人民健康服務(wù)的價(jià)值理念，始終秉持正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺夯實(shí)思想道德基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮學(xué)習(xí)宣傳的引導(dǎo)作用，把學(xué)習(xí)宣傳作為開展活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作貫穿始終，并根據(jù)實(shí)際需要相應(yīng)調(diào)整學(xué)習(xí)宣傳的形式和重點(diǎn)，確保學(xué)習(xí)宣傳不留死角，更不留死面，達(dá)到全覆蓋。

（二）要抓好活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。查找問題和整改糾正，是此次集中落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。剛才，李熙同志已在宣讀《實(shí)施意見》時(shí)作了全面部署，我在這里再作些強(qiáng)調(diào)。關(guān)于查找問題環(huán)節(jié)，工作中要把握以下幾點(diǎn)：一要組織本部門本單位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真填寫《衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突有關(guān)情況報(bào)告表》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告表》），確保報(bào)告內(nèi)容的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。二要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部填寫的《報(bào)告表》進(jìn)行認(rèn)真審核，并結(jié)合近年來的信訪舉報(bào)件和工作中收集掌握的情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部涉及利益沖突問題反映比較突出的，按照干部管理權(quán)限，對(duì)《報(bào)告表》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于弄虛作假或隱瞞不報(bào)的，要根據(jù)情節(jié)作出嚴(yán)肅處理。三要對(duì)照《若干規(guī)定》有關(guān)要求，對(duì)本部門本單位各項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)行分析檢查，查找制度規(guī)定中可能導(dǎo)致利益沖 突產(chǎn)生的問題，列出需修訂的制度清單。關(guān)于整改糾正環(huán)節(jié)，要注意把握以下幾點(diǎn)：一要堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部存在的利益沖突問題。要嚴(yán)格整改糾正工作要求，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部存在利益沖突問題的，都要不折不扣地落實(shí)衛(wèi)生部的《若干規(guī)定》，限期進(jìn)行整改糾正。不按規(guī)定整改糾正或借故拖延整改糾正的，要采取有效措施督促其予以改正，整改糾正不力的，要根據(jù)情節(jié)作出嚴(yán)肅處理。整改糾正過程中，要明確有關(guān)政策界限和紀(jì)律要求，認(rèn)真做好存在利益沖突人員及其親屬的思想工作，確保每一個(gè)存在利益沖突問題的領(lǐng)導(dǎo)干部思想得到提高、問題得到糾正、行為得到規(guī)范。二要研究修訂可能導(dǎo)致利益沖突的制度規(guī)定。對(duì)在查找問題階段列入修訂清單的制度，要逐一進(jìn)行研究，部分條款存在問題但整體又為實(shí)踐所需的，應(yīng)當(dāng)予以修訂；主要條款存在問題的，要予以廢止，確保在制度建設(shè)方面不為利益沖突留下隱患或空間。三要建立健全防止利益沖突的長(zhǎng)效機(jī)制。要根據(jù)《廉政準(zhǔn)則》和《若干規(guī)定》，對(duì)防止利益沖突的有關(guān)要求逐一進(jìn)行對(duì)照檢查，凡是沒有建立制度規(guī)定的，都要抓緊起草制定，盡快健全完善，確保防止利益沖突的有關(guān)要求全覆蓋、無遺漏，充分發(fā)揮制度的保障作用。

（三）要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》情況的督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突，既要靠自律，也要靠他律。各地區(qū)各部門各單位要通過加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)推動(dòng)《若干規(guī)定》 的貫徹實(shí)施。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)情況的督促檢查，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的示范帶頭作用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位的工作指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)工作滯后或問題較多的地區(qū)、部門和單位，要加大督導(dǎo)力度，提出嚴(yán)格要求，明確具體期限，確保工作質(zhì)量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。各部門各單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）要認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)助黨組（黨委）理清工作思路，明確工作目標(biāo)和工作責(zé)任，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促檢查作用，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，監(jiān)督指導(dǎo)工作開展。有關(guān)職能部門在工作中也要充分發(fā)揮各自作用，凝聚力量，齊抓共管，形成工作合力，確保工作取得預(yù)期效果。衛(wèi)生部將適時(shí)組織檢查組，對(duì)各地活動(dòng)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求活動(dòng)取得明顯成效

建立健全防止利益沖突制度，是一項(xiàng)全新的工作，政治性和政策性都很強(qiáng)。衛(wèi)生系統(tǒng)各地區(qū)各部門各單位要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)，務(wù)求活動(dòng)取得明顯成效。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任。衛(wèi)生部貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》工作，由部懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)，下設(shè)由部辦公廳、人事司、政法司、直屬機(jī)關(guān)黨委和駐部監(jiān)察局組成的專項(xiàng)活動(dòng)辦公室，由駐部監(jiān)察局負(fù)責(zé)辦公室日常工作。衛(wèi)生系統(tǒng)各地區(qū)各部門各單位也要參照衛(wèi)生部的做法，結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)配強(qiáng)工作力量。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)本地區(qū)本部門本單位的貫徹落實(shí)工作負(fù)總責(zé)、親自抓；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，認(rèn)真抓好分管范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)工作，形成分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的良好工作局面。

（二）制定工作方案，扎實(shí)有效地推進(jìn)集中清理活動(dòng)。根據(jù)衛(wèi)生部《實(shí)施意見》部署，這次貫徹落實(shí)活動(dòng)為期半年，共分動(dòng)員部署、查找問題、整改糾正和檢查總結(jié)四個(gè)階段，《實(shí)施意見》已對(duì)每個(gè)階段的時(shí)間要求、工作進(jìn)度作了明確的部署和安排。各地區(qū)各部門各單位要按照衛(wèi)生部《實(shí)施意見》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)的具體方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、任務(wù)要求和方法措施等，要細(xì)化每一階段的具體工作任務(wù)，分別確定時(shí)限，確保有步驟、有計(jì)劃地完成。工作中既要扎實(shí)細(xì)致，不折不扣地完成活動(dòng)各個(gè)階段和環(huán)節(jié)的任務(wù)，確保工作質(zhì)量；又要嚴(yán)格把握工作時(shí)限，確保活動(dòng)如期完成。

（三）嚴(yán)格把握政策，加強(qiáng)調(diào)查研究。開展落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)，涉及干部切身利益，工作中要按照《廉政準(zhǔn)則》和《若干規(guī)定》的相關(guān)要求，嚴(yán)格把握適用對(duì)象范圍和關(guān)鍵領(lǐng)域，既不能隨意擴(kuò)大適用對(duì)象范圍和清理內(nèi)容，也不能對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題視而不見，不查不糾。要注意加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)研究和解決工作中存在的突出問題，對(duì)遇到的重要問題，既要及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生行政部門請(qǐng)示報(bào)告，也要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和紀(jì)委匯報(bào)，積極爭(zhēng)取各方面的支持，確?；顒?dòng)順利開展。

同志們，關(guān)于在全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)集中開展落實(shí)《若干規(guī)定》活動(dòng)，我就講這些意見。利用今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我再著重強(qiáng)調(diào)一下治理商業(yè)賄賂工作。2006年以來，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，我們?cè)谌珖?guó)衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛開展了治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，通過加強(qiáng)宣傳教育、開展自查自糾、查辦違紀(jì)違法案件、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，專項(xiàng)工作取得明顯成效，有力地遏制了商業(yè)賄賂發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。但是近

一、兩年來，由于種種原因，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂出現(xiàn)了反彈，有的地方還比較嚴(yán)重。特別是近期，深圳市檢察機(jī)關(guān)在開展打擊商業(yè)賄賂犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，已對(duì)13家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的9名正副院長(zhǎng)、6名科室負(fù)責(zé)人以受賄罪立案?jìng)刹?，在深圳市衛(wèi)生系統(tǒng)引發(fā)強(qiáng)烈震動(dòng)，也引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。這充分說明，當(dāng)前治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。前不久，衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹賀國(guó)強(qiáng)同志重要講話精神著力解決發(fā)生在群眾身邊的醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中腐敗問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了“加大治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作力度”等8條意見。全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹衛(wèi)生部下發(fā)的《意見》，充分認(rèn)識(shí)開展治理商業(yè)賄賂工作的重要意義，態(tài)度堅(jiān)決、旗幟鮮明地開展治理工作，不斷加大工作力度，努力取得治理工作的新成效。在此，提出以下幾點(diǎn)要求：一是問題比較突出的省份要集中一段時(shí)間開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。目前，治理商業(yè)賄賂工作在各地發(fā)展不平衡。各省區(qū)市衛(wèi)生廳局領(lǐng)導(dǎo)班子近期要召開一次專門會(huì)議，對(duì)轄區(qū)內(nèi)治理商業(yè)賄賂工作形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析研判，如認(rèn)為形勢(shì)比較嚴(yán)峻、問題比較突出的，要借鑒近年來有關(guān)省開展集中治理的有效做法，在本省區(qū)市范圍內(nèi)集中一段時(shí)間開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，主要是組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行自查自糾，堅(jiān)決糾正和整治存在的突出問題。對(duì)這項(xiàng)工作，衛(wèi)生部不作統(tǒng)一要求，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。經(jīng)研究不開展專項(xiàng)整治活動(dòng)的省區(qū)市，也要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性的預(yù)防和治理工作。二要加大查辦案件工作力度。要突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械采購、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合作等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂案件。要始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于涉案數(shù)額較大、情節(jié)惡劣的案件要堅(jiān)決依紀(jì)依法作出嚴(yán)肅處理，典型案件要公開曝 光，充分發(fā)揮辦案的震懾和警示作用。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立信息共享和聯(lián)查聯(lián)審機(jī)制，形成辦案合力。今年，各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位還要積極參與全國(guó)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)票使用情況專項(xiàng)檢查工作，配合稅務(wù)、公安、糾風(fēng)等部門嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域偽造、虛開發(fā)票和洗錢等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序。三要不斷深化宣傳教育工作。要在全系統(tǒng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育尤其是衛(wèi)生部、國(guó)家食藥局和國(guó)家中醫(yī)藥局新頒布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》的學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)紀(jì)律法制和正反兩方面的典型教育，使廣大醫(yī)務(wù)人員牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，自覺依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)，筑牢抵制商業(yè)賄賂的思想道德防線。四要進(jìn)一步推進(jìn)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)方管理，嚴(yán)格統(tǒng)方權(quán)限和審批程序，三級(jí)醫(yī)院和有條件的二級(jí)醫(yī)院都要安裝防統(tǒng)方軟件，防止不法分子利用統(tǒng)方數(shù)據(jù)實(shí)施商業(yè)賄賂。要嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄制度，對(duì)經(jīng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定存在行賄行為的企業(yè)和個(gè)人，必須列入不良記錄，本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2年內(nèi)不得采購其任何產(chǎn)品。要認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生單位接受捐贈(zèng)資助的制度，捐贈(zèng)資助財(cái)產(chǎn)必須由法人單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁科室和個(gè)人違規(guī)接受捐贈(zèng)資助。

同志們，建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)防止利益沖突制度工作和治 理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作任務(wù)艱巨，意義重大。我們要堅(jiān)決貫徹中央有關(guān)精神和衛(wèi)生部的安排部署，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，采取有力措施，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為深入推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，作出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝！