第一篇：荻港村空心化現(xiàn)狀及水平

2014屆畢業(yè)論文正文結(jié)構(gòu)要求要求

摘 要：浙江省湖州市內(nèi)空外延的用地狀況，即“空心村”現(xiàn)象非常普遍，“空心化”的研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！翱招拇濉钡闹卫恚欣诒P活農(nóng)村存量建設(shè)用地，實(shí)行整治還田、還園、還林，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，從根本上改善、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住環(huán)境。

本文研究通過調(diào)查了解荻港村空心化現(xiàn)狀及水平，發(fā)現(xiàn)，“空心村”的形成是在土地比較收益低、舊有住宅設(shè)計(jì)不合理、村民思想觀念落后，土地保護(hù)意識(shí)淡薄等共同作用下產(chǎn)生的。并提出了空心村整治過程中出現(xiàn)的問題，最后一部分對其中的問題給出了對應(yīng)的對策和措施。研究站在科學(xué)發(fā)展觀的角度，以新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展為目標(biāo)，從管理、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全農(nóng)村金融市場等相關(guān)方面提出相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：荻港村，空心村，新農(nóng)村建設(shè)

Abstract：Huzhou city, Zhejiang Province, empty land status epitaxy, ie “Hollow Village” is widespread, “hollowing out” of the research has a strong practical significance.“Hollow Village” governance, help revitalize rural construction land stock of the implementation of remediation to field, but also parks, forests, land transfer and the promotion of production scale, improve radically improve the lives and living conditions of farmers.In this paper, through the investigation of the status and level of Digang Hollow Village, found that “hollow village” is produced in the form of land relatively low income, old house design is unreasonable, the villagers ideas behind poor awareness of land conservation and other joint action the.Hollow Village and proposed remediation process problems, the last part of the question which gives the corresponding countermeasures.Research angle standing scientific concept of development, the construction of a new rural development as the goal, from the management, planning, infrastructure construction, the establishment of appropriate countermeasures proposed relevant aspects of a sound rural financial markets.Key Words: Digang village, empty villages, new rural construction

引言.......................................................................................................1

1.1 研究背景.....................................................................................1 1.2 研究綜述.......................................................................................1 1.3 研究目的.....................................................................................2 2 研究對象與研究方法..........................................................................2

2.1 研究對象.....................................................................................2

2.1.1 荻港村概況..........................................................................2 2.1.2 荻港村區(qū)位分析圖..............................................................3 2.2 研究方法.....................................................................................3 3 研究問題現(xiàn)狀分析..............................................................................4

3.1 空心村現(xiàn)狀...................................................................................4

3.1.1城鄉(xiāng)收入的差異，人口大量外流.......................................4 3.1.2家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口結(jié)構(gòu)非農(nóng)化...................................5 3.2.3法律制度不健全，規(guī)劃建設(shè)管理不完善...........................5 3.2.4居住環(huán)境質(zhì)量差，公共、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏...........................6 3.2.5原有村莊格局的缺陷，外遷動(dòng)力增強(qiáng)...............................6 3.2 空心村整治面臨主要問題...........................................................7 4 策略研究...............................................................................................8

4.1制定科學(xué)系統(tǒng)的村莊發(fā)展規(guī)劃....................................................8 4.2提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的國家投資比例，建立一個(gè)多元的投資機(jī)制.......................................................................................................9 4.3加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)村自我積累能力 9

4.4努力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平........................................................9 4.5建立健全農(nóng)村金融市場，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場....9 4.6改革戶籍制度，建立人口自由流動(dòng)的戶籍管理體制..............10 5 小結(jié).......................................................................................................10 參考文獻(xiàn)...................................................................................................11 致謝...........................................................................................................12 引言

1.1 研究背景

自上世紀(jì)七十年代末開始的改革開放為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了前所未有的生機(jī)和活力。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展極大地促進(jìn)了中國的城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余資金的積累和勞動(dòng)力的剩余。當(dāng)時(shí)我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元對立的社會(huì)體制，農(nóng)村的資金和勞動(dòng)力等要素不能順利進(jìn)入城鎮(zhèn)，由此引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的外出。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵?！翱招拇濉崩^續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化，隨著土地資源的日益緊張，勢必造成這些閑置土地升值，由此引發(fā)家族內(nèi)或家族間的矛盾，既不利于農(nóng)村的繁榮，又威脅到整個(gè)國家的長治久安。改造“空心村”是新農(nóng)村建設(shè)的要求，因此規(guī)劃整治“空心村”勢在必行。

1.2 研究綜述

中國人口多，耕地少。截至2005年，中國實(shí)有耕地18.31億畝，人均耕地面積減少到1.4畝，不足世界平均水平的40℅。而村鎮(zhèn)建設(shè)用地卻存在著巨大浪費(fèi)，目前中國農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)16.4萬hm，人均建設(shè)用地185平方米，村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量是城市建設(shè)用地總量的4.6倍，且用地布局散亂、粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）

2。作為一個(gè)人口大國，人均土地資源嚴(yán)重不足，必須科學(xué)合理的利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)“空心村”整治，開展村莊改造，則可以現(xiàn)實(shí)為國家節(jié)約大量的土地資源，緩解日益緊張的人地矛盾關(guān)系。然而此項(xiàng)工作由于理論研究還相對滯后于實(shí)踐，導(dǎo)致相關(guān)的政策法律也并不完善，使得國家難以加強(qiáng)對農(nóng)村土地的管理。因此，加強(qiáng)此項(xiàng)研究不管是從落實(shí)、完善國家的政策法律，還是從緩解人地矛盾的需要方面來說，都具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比，我國關(guān)于農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃布局的理論研究還很少，.僅局限于對農(nóng)村用地整理的難點(diǎn)分析、潛力分析方面、簡單的整理模式總結(jié)和政策措施建議，缺乏系統(tǒng)深入的研究。這一方面導(dǎo)致我國農(nóng)村建設(shè)中理論和實(shí)踐的脫節(jié)，使農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃難以受到理論的科學(xué)合理的指導(dǎo)，村鎮(zhèn)治理工作難以得到更深一步的進(jìn)展。因此，此項(xiàng)研究可以深化村鎮(zhèn)布局理論，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，更是對加強(qiáng)村鎮(zhèn)布局實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

1.3 研究目的

本課題的研究目標(biāo)是通過對新農(nóng)村建設(shè)中“空心化”問題的理論和實(shí)踐進(jìn)行深入分析，運(yùn)用文獻(xiàn)研究和實(shí)地考察方法，找到從現(xiàn)狀分析再到理論生成與具體實(shí)踐方法這樣的更新過程;找到解決空心村問題的對策，并結(jié)合規(guī)劃學(xué)的相關(guān)理論試著建立規(guī)劃整治體系，指導(dǎo)進(jìn)一步的優(yōu)化新農(nóng)村的實(shí)際設(shè)計(jì)方案。從新農(nóng)村合理規(guī)劃的角度，改造空心村，重組村莊聚落結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村居住環(huán)境和生活品質(zhì)，節(jié)約土地，盤活大量耕地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。研究對象與研究方法

2.1 研究對象 2.1.1 荻港村概況

浙江省湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)荻港村是杭嘉湖平原一個(gè)典型的江南水鄉(xiāng)古村，歷史上因河港兩岸蘆葦叢生而得名，自古有“苕溪漁隱”之稱。荻港四面環(huán)水，溪水相抱，環(huán)境優(yōu)美；東靠杭湖錫旅游航道，西接湖菱公路，緊接318和104國道，水陸交通方便；人文薈萃，古建筑眾多，旅游資源豐富。

全村面積6.3平方公里，中心村面積1.3平方公里，共有41個(gè)村民小組，1165戶農(nóng)戶，總?cè)丝?718人。2007年實(shí)現(xiàn)全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.45億元，村集體可支配收入125萬元，農(nóng)民人均純收入12610元。先后被浙江省人民政府評為“先鋒工程先進(jìn)黨組織”、省“全面建設(shè)小康示范村”、省“文明村”、省“衛(wèi)生村”、省“綠化村”。近年來，以創(chuàng)建全國文明村為目標(biāo)，有力推進(jìn)全村各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。

荻港村于1982年由原荻港大隊(duì)分解為塘東、史家橋、鈔田橋、二管橋、積善等五個(gè)行政村，又于2(1(11年11月重新合并為荻港村。新荻港村建立之際，生產(chǎn)發(fā)展不平衡，村容村貌臟亂差，村情民風(fēng)較復(fù)雜，各項(xiàng)工作開展難度大。對此，村“兩委會(huì)”在上級黨委、政府的關(guān)心和支持下，緊緊依靠廣大黨員群眾，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，創(chuàng)亮點(diǎn)，分二個(gè)階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

1夯實(shí)基礎(chǔ)階段。從2(1(11年11月五村合并至2003年，主要是突出村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收人，夯實(shí)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2重點(diǎn)推進(jìn)階段。從2004年至2005年，主要是突出公共設(shè)施等硬件設(shè)施改善以及加強(qiáng)精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)。

3全面提高階段。從2006年起，在原有工作的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善、村風(fēng)民風(fēng)、黨的建設(shè)等各個(gè)方面作進(jìn)一步深化與提升，努力爭創(chuàng)和孚鎮(zhèn)乃至南得區(qū)社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)的“領(lǐng)失軍”。

2.1.2 區(qū)位分析圖

2.2 研究方法

(1)理論研究法

通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料的廣泛閱讀，了解掌握研究領(lǐng)域已取得的理論成果和研究進(jìn)展，在已有的理論研究基礎(chǔ)上作更進(jìn)一步的研究，歸納整理其中有參考意義的資料。

(2)調(diào)研分析法

通過進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查，掌握第一手的資料，收集相關(guān)的圖文資料，了解存在的現(xiàn)狀和存在的問題，增加論據(jù)的真實(shí)可信度，并對已有資料進(jìn)行完善補(bǔ)充。(3)比較分析法

在理論研究基礎(chǔ)上，通過對相關(guān)問題的探討，進(jìn)一步研究可行性建設(shè)方法。通過幾個(gè)典型的實(shí)例和實(shí)證材料，比較不同類型的“空心村”規(guī)劃整治的特點(diǎn)。并且對不同發(fā)展方案對新農(nóng)村產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，得出有用于農(nóng)村的建設(shè)途徑。

（4）實(shí)證分析法

以湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)荻港村為研究對象，分析“空心村”主要存在問題，總結(jié)“空心村”的成因及危害并提出具體的對策和建議，對農(nóng)村“空心化”問題的規(guī)劃整治對策思路進(jìn)行分析研究。研究問題現(xiàn)狀分析

3.1 空心村現(xiàn)狀

3.1.1城鄉(xiāng)收入的差異，人口大量外流

十年代前荻港村經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，農(nóng)作物有水稻、小麥、花生等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)的糧食作物見多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，利潤低，農(nóng)民收入上不去，進(jìn)而使得許多村民產(chǎn)生厭農(nóng)情緒。同時(shí)人均可耕地的日趨減少，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力閑置。而工業(yè)化和城市化的發(fā)展又使得城市提供了大量的工作崗位，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)向城市。

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市移動(dòng)，而城市資本卻流向農(nóng)村，結(jié)果從農(nóng)業(yè)人口中分化出來的富裕者開始向住房消費(fèi)大量投資，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固的“吃、住、行’觀念，促使這些豐裕資本很快轉(zhuǎn)化為一座座庭院，大規(guī)模將其住所向外圍更新或交通便利處無序遷移，形成了村莊外緣“光亮”的局面;暫時(shí)定居城市但尚未轉(zhuǎn)化為市民的流動(dòng)人口，基于城市就業(yè)不穩(wěn)定，工作環(huán)境惡劣等不利因素，仍然以房屋閑置的方式保留宅基地，使其成為生活的最后保障和農(nóng)村居民身份的現(xiàn)實(shí)選擇。①

圖3-1 荻港村外出人口數(shù) 自九十年代以來，荻港村外出打工的人口逐年增多，截止到2007年該村共有人口451人，其中在18至60歲的人當(dāng)中，常年在外的有153人。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在荻港村以純種植為主要收入的僅占10%，在以非種植為主要收入中主要有進(jìn)城打工、外出經(jīng)商、從事運(yùn)輸?shù)茸鳛榧彝ソ?jīng)濟(jì)的主要收入來源。

圖3-2 荻港村經(jīng)濟(jì)收入來源構(gòu)成

家庭規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)趨向小型化，舊宅面積越來越不能滿足住戶的居住需求，增加了農(nóng)民的建房需求，一定程度上對村莊空心化的產(chǎn)生提供了可能。由于人口的大量外流，導(dǎo)致村里很多人家關(guān)門閉戶，荻港村有19戶住宅常年空置，半空置戶(只有60歲以上老人居住)的達(dá)到39戶，兩者比例有37.2%。

3.1.2家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口結(jié)構(gòu)非農(nóng)化

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的自然增長，家庭規(guī)模開始擴(kuò)大，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，以往幾代同堂的大家庭住戶數(shù)量明星減少。農(nóng)民的收入來源開始多元化，對大家庭的依賴程度逐步降低，聯(lián)合家庭開始消失，主干家庭也逐步向核心家庭過渡。目前，荻港村家庭人口1-2人31戶占25%，3-4人56戶占45%5-6人34戶占27%，6人以上4戶的占3%。

圖3-3按家庭人口數(shù)量分的戶構(gòu)成 圖3-4新建住宅原因構(gòu)成

3.2.3法律制度不健全，規(guī)劃建設(shè)管理不完善

現(xiàn)行《土地管理法》第62條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！鞭r(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)，使農(nóng)村土地事實(shí)上具有無償、無限期、無流動(dòng)使用的特征，不少農(nóng)民在對農(nóng)村宅基地所有權(quán) 認(rèn)知上普遍存在著私有的觀念，導(dǎo)致許多農(nóng)戶多占、超占、亂占土地，違法建房的現(xiàn)象。隨著非農(nóng)化的發(fā)展和國家戶口政策的逐步放開，很多農(nóng)戶開始移居城鎮(zhèn)，但他們大多數(shù)不愿放棄在村莊的農(nóng)宅，形成農(nóng)宅空置、一戶多宅的現(xiàn)象。

3.2.4居住環(huán)境質(zhì)量差，公共、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)歷了漫長的形成、發(fā)展過程，由于村莊的整體建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村的建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設(shè)的房屋并存，村內(nèi)街巷窄小，毫無組織，且多為自然形成的土路，缺乏公共綠地、公共活動(dòng)場地，用地結(jié)構(gòu)失衡。沒有垃圾收集點(diǎn)，垃圾亂倒、亂堆現(xiàn)象嚴(yán)重，生活垃圾露天堆放，普遍存在垃圾堵塞排水溝的現(xiàn)象，溝渠、水塘成為污水池、垃圾堆放場，旱廁及豬牛圈就近分布，嚴(yán)重影響了公共環(huán)境衛(wèi)生。調(diào)查者中48%的村民對居住環(huán)境質(zhì)量不滿意，51%的村民認(rèn)為村內(nèi)的住宅建設(shè)布置混亂，無秩序，對當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量評價(jià)不高。

圖3-5居住環(huán)境滿意度 圖3-6村莊住宅建設(shè)布置評價(jià)

3.2.5原有村莊格局的缺陷，外遷動(dòng)力增強(qiáng)

在一定程度上講，原有的村莊格局一般是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系的。目前的村莊形態(tài)表現(xiàn)為村宅建設(shè)布局無序、宅基地缺乏規(guī)劃、街道狹窄等，由于市場繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，部分農(nóng)戶購買了拖拉機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)和運(yùn)輸工具，以前村莊規(guī)劃先天不足導(dǎo)致出入不通暢、車輛出入困難交通受阻并可能引致鄰里關(guān)系不和等矛盾，多種因素交織使農(nóng)民建房時(shí)不愿在村內(nèi)蓋新房，選擇宅基地喜新厭舊，擠占、多占耕地以致舊宅基地閑置廢棄成為可能。舊有格局使得越往內(nèi)核越不方便，越不方便越往外遷，形成了一種惡性循環(huán)。同時(shí)早期的住宅結(jié)構(gòu)形式簡單，建筑材料老化，多為泥草、磚木結(jié)構(gòu)，開間小、進(jìn)深淺、層高低。而現(xiàn)在的農(nóng)宅多為磚混樓房或者瓦房，宅基地面積也比早期大，.翻新舊宅無論是空間立體高度還是水平縱向深度都要超出原來規(guī)模。住宅缺少合理的設(shè)計(jì)，在采光、通風(fēng)、排水等方面留下隱患，致使農(nóng)宅“更新?lián)Q代”速度加快。

3.2 空心村整治面臨主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的年收入大幅增長，生活水平顯著提高，家庭有了積蓄。這本是好事，可是資源的不合理配置卻帶來新的問題。農(nóng)村房屋布局極不合理，呈現(xiàn)出村莊周圍高樓洋房等新房林立，而村中心瓦房，矮房隨意分布，衛(wèi)生環(huán)境差，村中心居民逐漸向村外遷移的現(xiàn)狀，繼而出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象。由于荻港村新修的東西水泥道路和環(huán)村硬化道路以及東部南北向的通村道路這一因素，一部分村民從舊村中心遷到村外主要道路兩側(cè)。原來的住宅或是留給家中老人或是廢棄下來?！翱招拇濉眴栴}己經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決，但又是很難解決的大難題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)對空心村整治面臨的主要問題集中在四個(gè)方面:(1)土地政策制度落實(shí)難

“一戶多宅”現(xiàn)象，是多年來的歷史積累，其間矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，單憑一個(gè)文件、一個(gè)政策不可能一下子解決，執(zhí)行“一戶一宅不超限額控制刃‘政策，勢必要對相關(guān)戶進(jìn)行重大的利益調(diào)整，政策處理難度大，要收回多余的房屋宅基地難度很大;農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)沒有制定有關(guān)法律，使得集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬不清，權(quán)責(zé)不明。(2)土地置換調(diào)劑操作難

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民集居點(diǎn)的建設(shè)都需要大量的非農(nóng)建設(shè)用地，但在當(dāng)前國家嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下，日益趨緊的年度用地計(jì)劃指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)制度以及集體建設(shè)留用地政策尚未全面實(shí)施。農(nóng)村土地“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的政策又制約著農(nóng)民集居過程中宅基地的有序供給，土地調(diào)換在實(shí)際操作中難度很大，而實(shí)行先征后換的宅基地置換政策則成本很高，過程復(fù)雜。有地?zé)o土地指標(biāo)、有土地指標(biāo)無地、無地?zé)o指標(biāo)等情況都存在。受地理環(huán)境的限制，沒有擴(kuò)大建設(shè)的余地;即使有地方也受農(nóng)保區(qū)政策的限制;由于原老房子天井小、間距密、面積小、層高較低，與現(xiàn)今的居住要求不相適應(yīng)，若按1:1的地基面積重新規(guī)劃改造，往往需要增加相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。(3)思想認(rèn)識(shí)改變難

村民普遍認(rèn)為老宅是祖上傳下來的產(chǎn)業(yè)，屬私人財(cái)產(chǎn)，外人無權(quán)干涉，新房建起來后，老房也不愿拆除，閑著可以但村里無償收回不行。一部分在外經(jīng)商的人，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。房地產(chǎn)市場放開后，他們在外有自己的住房，有的人甚至在多個(gè)城市，擁有多處房地產(chǎn)，老家的房屋基本不住，其中的人封建迷信思想嚴(yán)重，認(rèn)為住宅問題事關(guān)風(fēng)水大事，不能隨便亂動(dòng)。所以，對這項(xiàng)工作村民的積極性不高，部分農(nóng)民還沒有認(rèn)識(shí)到空心村浪費(fèi)土地的問題。

一方面，“空心村”的一大特點(diǎn)是集中連片，且位于村中央，動(dòng)一戶要影響整片，思想難以高度統(tǒng)一，有一戶不同意就難以成片改造。貧困戶、保障戶、孤寡老人，這些農(nóng)戶因受經(jīng)濟(jì)條件限制而缺乏改造能力。另一方面拆遷補(bǔ)償問題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低農(nóng)戶不同意，標(biāo)準(zhǔn)高村里又負(fù)擔(dān)不起。特別是農(nóng)民住宅一戶一個(gè)樣，該補(bǔ)償多少很難掌握，農(nóng)戶又有“攀比”、“平均”心理，真正操作起來是件操心受累不討好的事情，甚至有可能激化干群矛盾，影響穩(wěn)定。(4)資金籌集難度大

要整治“空心村”，歸根結(jié)底需要大量的配套資金的投入。而當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的主要問題也是資金的問題。“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步得到改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于長期缺乏投入，欠賬太多，資金難以得到保障，上級政府對村莊規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府明顯“力不從心”。農(nóng)村宅基地整理，從制定規(guī)劃到拆遷、平整土地，特別是治理“空心村”要拆除影響規(guī)劃的建筑物、回收荒片地等都需要一定的補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等，都需要有一定的資金。由于目前絕大部分行政村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，籌資渠道狹窄，難以籌集必要的資金開展宅基地整理工作。策略研究

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)空心化的村莊大多缺乏合理的村莊建設(shè)規(guī)劃和居住環(huán)境設(shè)計(jì)。制定并遵照科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)對空心村進(jìn)行改造，可以有效地調(diào)整村莊用地和布局，改造空心村的空間結(jié)構(gòu)，從而營造出某種內(nèi)聚型空間氛圍，取得改造空心村的成效。

4.1制定科學(xué)系統(tǒng)的村莊發(fā)展規(guī)劃

嚴(yán)格論證、合理安排。長遠(yuǎn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)及短期細(xì)部工作重點(diǎn)“兩手抓，兩手都要硬”。近期規(guī)劃要能夠指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，具有實(shí)用性，能起到有效的控制建設(shè)程序的作用;遠(yuǎn)期規(guī)劃要有其合理性和預(yù)見性，做好道路骨架基礎(chǔ)布局、控制好建設(shè)用地的功能分區(qū)和用地規(guī)模。

4.2提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的國家投資比例，建立一個(gè)多元的投資機(jī)制

大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)、中小河流的治理、小型水庫和病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治。同時(shí)，多渠道的開展一個(gè)多元的投資模式的建立工作，營造一種內(nèi)聚模式，增強(qiáng)村莊發(fā)展活力。

4.3加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)村自我積累能力

農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理、整治需要注入大量資金絕大部分來至農(nóng)民和村集體組織的自籌，但是由于農(nóng)村本身資本積累能力不強(qiáng)，自我發(fā)展動(dòng)力不足，使得運(yùn)行資金有限。為了順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的目標(biāo)，需要逐漸、穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，進(jìn)一步改革和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)稅收政策，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征收的程序，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資投勞政策，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，建立并加強(qiáng)群眾監(jiān)督檢查力度機(jī)制。

4.4努力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和加快城市化發(fā)展的節(jié)奏，保障農(nóng)民的生存和發(fā)展的權(quán)利，需要做好農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)和借鑒新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，以點(diǎn)帶面，逐步有計(jì)劃的擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。完善醫(yī)療救助工作機(jī)制，擴(kuò)大義務(wù)救助范圍，全面建立同步結(jié)算制度，簡化相關(guān)手續(xù)。建立臨時(shí)救助制度，將政府投入透明化、公開化，保證資金落到實(shí)處。

4.5建立健全農(nóng)村金融市場，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場

農(nóng)村宅基地作為集體土地的一種，并沒有明確、清晰的宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓的法律定義，事實(shí)上，無形的農(nóng)村居民點(diǎn)用地交易市場己經(jīng)初步形成，要實(shí)現(xiàn)市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展，就必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)可以使土地形成規(guī)模經(jīng)營，從而獲得規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，提升土地價(jià)值;其次，土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)才能形成完善的土地市場，反映土地的真實(shí)價(jià)格，使土地流向價(jià)值最高的用途，降低土地的租用價(jià)值消散程度;最后，土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)才能有效的減少對土地的管制，減少管制成本確保土地交易中價(jià)格的公正，減少土地交易中的腐敗因素和對農(nóng)戶的權(quán)利侵犯，增強(qiáng)交易信息的透明化、公開化，使土地交易價(jià)格真實(shí)的反映土地的價(jià)值和稀缺性，從而提高土地的價(jià)格，增加占用耕地建房的機(jī)會(huì)成本。

4.6改革戶籍制度，建立人口自由流動(dòng)的戶籍管理體制

建立與進(jìn)城村民相應(yīng)的宅基地退出機(jī)制。面向所有農(nóng)村居民，分階段、分區(qū)域逐步推進(jìn)，將戶籍制度改革分為兩個(gè)階段實(shí)施。2010年到2011年為第一個(gè)階段，將重點(diǎn)推進(jìn)有條件的村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)市民，解決在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工及其家屬、失地農(nóng)民和農(nóng)村與大中專學(xué)生的戶口問題。第二個(gè)階段是2012年到2020年，形成自由互通、權(quán)益平等、城鄉(xiāng)戶籍制度一體化的體系。小結(jié)

本文在廣泛查閱有關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以中國新農(nóng)村建設(shè)、村落的可持續(xù)發(fā)展作為背景，對湖州市南潯區(qū)農(nóng)村空心化狀況和舊村整治情況展開調(diào)查，在分析影響空心村形成的現(xiàn)狀和原因后提出了相關(guān)的整治模式、整治原則、規(guī)劃構(gòu)成要素和政治整治對策。的開展始終得圍繞農(nóng)民來進(jìn)行，必需從農(nóng)民的角度來考慮，以方便農(nóng)民的生活和有利農(nóng)民生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，使土地集約化利用，在整治改造的過程中因地制宜，按照村莊自己的文化、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來選擇適合本村的整治模式，并使農(nóng)民參與進(jìn)來，充分尊重農(nóng)民的意愿。

目前空心村整治已是全國的一個(gè)熱點(diǎn)問題，正在全國農(nóng)村中逐步進(jìn)行，但由于以前對村莊的改造也大多是農(nóng)民自發(fā)的一種拆舊建新行為，并沒有政府和規(guī)劃部門的引導(dǎo)，而且大部分的村莊從未進(jìn)行過規(guī)劃的編制，村莊整治又不同于城市中住宅區(qū)的更新，它有農(nóng)村獨(dú)特的地域和社會(huì)特點(diǎn)，因此有相當(dāng)大的難度。規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，其重要性不言而喻。

村莊建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)牽涉面廣、政策性強(qiáng)的綜合性規(guī)劃，就其規(guī)劃內(nèi)容而言，己不僅僅是簡單的空間布局，更需要考慮經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地的合理使用、環(huán)境保護(hù)等等多個(gè)層面;整個(gè)工作過程也非一個(gè)普通的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程，必須深入地調(diào)查研究，掌握第一手資料，廣泛征求村民代表意見，積極尋求相關(guān)部門的協(xié)作，在各級相關(guān)政府的悉心指導(dǎo)下，才能使村莊規(guī)劃落到實(shí)處，才能真正用來指導(dǎo)村莊的各項(xiàng)建設(shè)。

空心村整治是一項(xiàng)長期性的歷史任務(wù)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其復(fù)雜性和長期性?，F(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)正處于起步和探索階段，需不斷關(guān)注實(shí)施過程中凸現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃方式與政策措施的調(diào)整完善。關(guān)于空心村的研究僅僅邁出了第一步，在今后的工作和實(shí)踐中一定會(huì)不斷進(jìn)行深化和優(yōu)化，以更好的指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐。

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致謝

本論文是在我的導(dǎo)師某某某副教授的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成。兩年多來，某某某副教授不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時(shí)還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向敬愛的某老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝在一起愉快度過大學(xué)生活的同學(xué)，是你們的支持、幫助使我克服寫論文過程中的一個(gè)個(gè)困難和遺憾，直至本文的順利完成。特別感謝我的師姐某某某同學(xué)，她對本論文做了不少的指導(dǎo)性工作，給予了我不少的幫助。

再次感謝對本論文悉心指導(dǎo)的老師，在這里請接受我誠摯的謝意!

第二篇：湖州市荻港村新農(nóng)村建設(shè)腳踏實(shí)地

湖州市荻港村:新農(nóng)村建設(shè)腳踏實(shí)地

■ 文/祝時(shí)偉

湖州市南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)荻港村是杭嘉湖平原一個(gè)具有千年歷史的水鄉(xiāng)古村落。全村面積6.3平方公里，中心村面積1.3平方公里，總?cè)丝?126人，有41個(gè)村民小組，1146戶農(nóng)戶。自2001年11月五村合并以來，荻港村在各級黨委、政府的高度重視和關(guān)心支持以及有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，全村廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和美好家園做了一些實(shí)實(shí)在在的工作，經(jīng)過四年多的實(shí)踐，目前已取得了初步的成效。

一、基本情況

荻港村于1982年由原荻港大隊(duì)分解為塘東、史家橋、鈔田橋、三管橋、積善等五個(gè)行政村，又于2001年11月重新合并為荻港村。新荻港村建立之際，生產(chǎn)發(fā)展不平衡，村容村貌臟亂差，村情民風(fēng)較復(fù)雜，各項(xiàng)工作開展難度大。對此，村“兩委會(huì)”在上級黨委、政府的關(guān)心和支持下，緊緊依靠廣大黨員群眾，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，創(chuàng)亮點(diǎn)，分三個(gè)階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

1.夯實(shí)基礎(chǔ)階段。從2001年11月五村合并至2003年，主要是突出村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入，夯實(shí)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.重點(diǎn)推進(jìn)階段。從2004年至2005年，主要是突出公共設(shè)施等硬件設(shè)施改善以及加強(qiáng)精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)。

3.全面提高階段。從2006年起，在原有工作的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善、村風(fēng)民風(fēng)、黨的建設(shè)等各個(gè)方面作進(jìn)一步深化與提升，努力爭創(chuàng)和孚鎮(zhèn)乃至南潯區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭軍”。

二、主要做法

四年多來，荻港村上爭政策、下靠群眾、自練內(nèi)功，立足實(shí)際、興辦實(shí)事、力求實(shí)效，主要做了以下五個(gè)方面的工作。

1.以機(jī)制改革為動(dòng)力，探索村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。荻港村工業(yè)經(jīng)濟(jì)和水產(chǎn)養(yǎng)殖具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但由于機(jī)制性、體制性的原因，不論是村集體還是群眾個(gè)人都面臨著發(fā)展難、增收難的問題。對此，村“兩委會(huì)”從制約生產(chǎn)發(fā)展的機(jī)制上入手，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)行了村辦集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成了26家村辦企業(yè)的轉(zhuǎn)制，同時(shí)大力扶持、引導(dǎo)個(gè)私企業(yè)發(fā)展，較好地解決了村辦企業(yè)發(fā)展慢的難題；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，針對本村農(nóng)民收入主要來源的青魚養(yǎng)殖組織化、產(chǎn)業(yè)化程度不高的問題，依法成立了由600戶養(yǎng)殖戶自愿參加的村青魚養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供一條龍服務(wù)，同時(shí)注冊了“烏金子”的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，有效地提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。2005年全村青魚產(chǎn)量超過3萬擔(dān)，銷售額達(dá)到 2500 萬元，養(yǎng)殖戶均增收超過1萬元。

2.以示范村建設(shè)為抓手，建設(shè)優(yōu)美人居新環(huán)境。針對新荻港村建立之初，全村“三亂三不通”即車輛亂放、垃圾亂倒、攤位亂設(shè)和自然村公路不通、自來水不通、村內(nèi)河道不通等臟、亂、差現(xiàn)象，開展了村莊整治工作，并于2004年抓住全面小康示范村創(chuàng)建的大好契機(jī)，先后投入700余萬元，對全村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造和建設(shè)。一是對已被填埋10年之久的里行埭市河進(jìn)行全線的開挖疏通；二是對老區(qū)內(nèi)中心村的有歷史價(jià)值的老房子進(jìn)行保護(hù)性的修復(fù)；三是對村內(nèi)外的道路全面硬化，全線鋪設(shè)柏油路面，對6座老古橋和中心村的古石板進(jìn)行鋪設(shè)和修復(fù)；四是重新筑建400米石幫岸，整修河埠、清理河道；五是對村內(nèi)外路兩邊、河道兩邊及景點(diǎn)、公共場所、村民屋前房后進(jìn)行綠化；六是在全村修建5座公共廁所，設(shè)置126只路燈，安放了123只垃圾箱，清除了露天茅坑354只；七是全村村民一家一戶裝上水表、電度表，村民門吃上了自來水。并新建了占地面積20多畝，具有江南園林風(fēng)格的農(nóng)民文化

公園，形成了村在園林中，園林在村中，水清岸綠、交通順的優(yōu)美人居新環(huán)境。

3.以群眾文化活動(dòng)為載體，大力弘揚(yáng)農(nóng)村新風(fēng)尚。針對村里文體活動(dòng)設(shè)施不全，群眾業(yè)余生活單調(diào)的實(shí)際，新建了村名人紀(jì)念館、老年活動(dòng)中心、圖書閱覽室、戲曲演出臺(tái)、籃球場、健身場地等一系列文體場地和設(shè)施，組建了農(nóng)民舞龍隊(duì)、婦女健身隊(duì)、青年腰鼓隊(duì)、少兒武術(shù)隊(duì)等群眾文化團(tuán)體，2005年組織舉辦了迎春文藝聯(lián)歡、重陽敬老同樂文藝聯(lián)歡、廉政文化進(jìn)農(nóng)村等9場大型文藝活動(dòng)。大力培育群眾文化打擊樂《漁家樂》，將其確定為我鎮(zhèn)“五個(gè)一”工程的推薦項(xiàng)目，挖掘這一由漁農(nóng)養(yǎng)魚、捕魚的工具（菱桶、漁桶、漁縷、萍起、千步、木船）演奏出的歡快、喜慶、別樣旋律的女子打擊樂的傳統(tǒng)特色文化魅力。該獨(dú)具水鄉(xiāng)特色的“漁家樂”打擊樂隊(duì)不僅參加了2004年南太湖音樂節(jié)，還于2005年走入了中央電視臺(tái)演播廳，并被列入南潯區(qū)“優(yōu)秀民俗文化”保護(hù)名單，為南潯順利進(jìn)入十大“魅力名鎮(zhèn)”的評選立下了汗馬功勞。一些浸潤著江南風(fēng)韻的民俗文藝，如：拜香司、四返鑼鼓、扎臂香等，正在有序地整理挖掘中。

4.以“三校建設(shè)”為陣地，努力培育現(xiàn)代新農(nóng)民。荻港村通過村黨校、文明學(xué)校、人口學(xué)校等“三?！边@一陣地，充分利用農(nóng)民黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施，向村民廣泛宣傳黨的農(nóng)村方針政策、公民道德建設(shè)綱要、計(jì)劃生育、法律、科學(xué)養(yǎng)魚、養(yǎng)蠶等方面的知識(shí)，使村民科學(xué)文化素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，營造了健康、文明向上的社會(huì)氛圍?！叭！钡男麄?、教育成為團(tuán)結(jié)村民全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體。全村依托“三?！边@一陣地，2005年已舉辦培訓(xùn)班9期，122名黨員、1100名農(nóng)民進(jìn)校學(xué)習(xí)，共2250人次。目前，“三?！币殉蔀檩陡鄞寮訌?qiáng)精神文明建設(shè)的重要舉措之一，并以學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“八榮八恥”為重點(diǎn)，以打造和諧荻港為動(dòng)力，采取扎實(shí)有效的措施，積極深入開展“四八六工程”示范村創(chuàng)建，做到國旗、閱報(bào)欄、圖書館、社區(qū)衛(wèi)生站、電影放映、群眾戲劇、政策宣講進(jìn)村，2005年荻港村作為基層精神文明建設(shè)“四八六工程” 開展的典型作經(jīng)驗(yàn)介紹。

5.以整合資源為手段，努力探索民主管理新機(jī)制。荻港村充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體意識(shí)，在堅(jiān)持村民自治的基礎(chǔ)上，整合資源，創(chuàng)新思路，發(fā)揮本村老同志德高望重、熟悉村情、經(jīng)驗(yàn)豐富、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)勢，組織身體健康、有一定文化且熱心社會(huì)工作的老黨員、老干部、老教師、老職工、老生產(chǎn)隊(duì)長、老農(nóng)民組成的“六老”，發(fā)揮他們責(zé)任心強(qiáng)、號(hào)召力大、經(jīng)驗(yàn)豐富、情況熟悉、時(shí)間有保障、無后顧之憂的優(yōu)勢，擔(dān)任義務(wù)政策法規(guī)宣傳員、民主管理監(jiān)督員、環(huán)境衛(wèi)生督查員、化解糾紛調(diào)解員、關(guān)心下一代輔導(dǎo)員的“六員”，投入了3萬元，落實(shí)了“六老”辦公場地，還對“六老”人員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，做到了工作計(jì)劃、制度上墻、職責(zé)上墻，使“六老”人員工作有目標(biāo)、措施有保障。2005年，“六大員”先后向群眾宣傳政策法規(guī)151次，開展村務(wù)監(jiān)督2次，提供社會(huì)不穩(wěn)定因素排查信息8件，調(diào)處小糾紛、小矛盾15次，對青少年教育41人次，取得了良好的社會(huì)效果。

三、初步成效

經(jīng)過四年多的實(shí)踐與努力，荻港村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已取得了初步的成效，主要體現(xiàn)在以下四方面：

1.生產(chǎn)發(fā)展邁上良性軌道。目前，荻港村已形成為以個(gè)私工業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以旅游業(yè)為新增長點(diǎn)的符合本村實(shí)際的生產(chǎn)發(fā)展模式。2005年全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.2億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入102萬元，農(nóng)民人均收入9386元。占地206畝，總投資2500萬元的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目—徐緣漁莊將于2006年5月對外營業(yè)，與古村文化休閑觀光區(qū)遙相對應(yīng)，荻港將成為湖州市一個(gè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑渡假、餐飲、會(huì)務(wù)為一體的觀光休閑旅游勝地。

2.村莊環(huán)境得到明顯改善。目前，全村主干道路硬化達(dá)100%，路燈安裝率100%，村準(zhǔn)自來水入戶率100%，清潔能源普及率95%，綠化覆蓋率達(dá)28%。昔日的垃圾堆恢復(fù)了清水河道，全村水系暢通，污水塘變成了農(nóng)民公園，一個(gè)“小橋、流水、人家”的江南水鄉(xiāng)古村落重新

煥發(fā)了青春和活力。2004年荻港村被命名為浙江省“全面小康建設(shè)示范村”、省級衛(wèi)生村。

3.村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)。村民素質(zhì)進(jìn)一步提高，出現(xiàn)了“三多三少”的喜人景象，即自覺遵守公共秩序的多了，亂扔亂丟的少了；參加健康文體活動(dòng)的多了，賭博現(xiàn)象的少了；讀書看報(bào)的多了，參加迷信的少了，并涌現(xiàn)了一批從事名門家譜收藏、古錢幣收藏、書法繪畫等農(nóng)村文化示范戶。治安環(huán)境明顯改善，三年來荻港村始終保持著“三無”的紀(jì)錄，即無刑事案件發(fā)生、無民事訴訟發(fā)生、無群體性上訴事件發(fā)生。

4.黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，廣大群眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益，對村“兩委會(huì)”的一系列為民辦實(shí)事舉措由衷地感到理解和支持。2004年創(chuàng)建省級示范村，全村老少全體出動(dòng)，踴躍捐款，總計(jì)達(dá)到57萬元。村“兩委會(huì)”在群眾擁有很高的威望。村黨總支被先后命名為浙江省先鋒工程“五好”基層黨組織、浙江省農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)。

第三篇：荻港鎮(zhèn)潘沖村第八屆村委會(huì)換屆選舉

荻港鎮(zhèn)潘沖村第八屆村委會(huì)換屆選舉

工作總結(jié)

按照縣、鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署，我村積極穩(wěn)妥做好第八屆村委會(huì)換屆選舉工作，及早研究，周密部署，廣泛宣傳，精心組織，自2011年7月中旬開始至2011年9月下旬，全村換屆選舉工作基本結(jié)束，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

2011年7月中旬村委會(huì)換屆工作正式啟動(dòng)，2011年9月下旬基本結(jié)束。按照“兩法一辦法”，由村民選出村委會(huì)主任1名（古繼沐）、副主任1名（盛重兵）、委員3名（朱云、倪蓮、徐先程）。

二、基本做法

我村換屆工作由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視、思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、工作機(jī)構(gòu)健全、工作人員到位、制定措施有力，全村換屆工作得以順利開展。總結(jié)我們的做法，主要體現(xiàn)為：采取“三抓”、嚴(yán)把“兩關(guān)”、做到“兩個(gè)加強(qiáng)”。

(一)采取“三抓”，穩(wěn)步推進(jìn)換屆工作

一是抓機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次換屆選舉涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，有利條件和困難因素并存，做好這項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，1 統(tǒng)籌兼顧，全面安排，精心指導(dǎo)。為了順利完成換屆任務(wù)，村黨支部多次召開專題會(huì)研究換屆工作，成立了由11人組成的選舉委員會(huì)。

二是抓組織，及時(shí)解決問題。為切實(shí)搞好村委會(huì)換屆選舉工作，黨支部成員自始自終工作在第一線，了解掌握情況，研究和分析換屆工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，分階段整理出工作重點(diǎn)和注意事項(xiàng)，提出切實(shí)可行的解決問題意見和措施，在換屆工作中做了大量扎實(shí)而有效的工作。

三是抓培訓(xùn)，增強(qiáng)依法辦事能力。村委會(huì)換屆工作法規(guī)性、政策性很強(qiáng)。為提高選舉工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事的能力，舉辦換屆工作培訓(xùn)班。培訓(xùn)采取了講座、討論、問題解答等形式，做到了力度大、有規(guī)模、方法活，不僅營造了換屆工作的聲勢，而且提高了選委會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性，為下一步工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(二)嚴(yán)把“兩關(guān)”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松

1、嚴(yán)把依法辦事關(guān)。我們始終堅(jiān)持嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的原則、方法和程序辦事，做到該遵循的原則一個(gè)也不變通，該履行的法定程序一個(gè)也不少，該交給黨員、群眾的民主權(quán)利一點(diǎn)也不保留。在村委換屆選舉中，我們嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，嚴(yán)把五關(guān)，即村民選舉委員會(huì)推選關(guān)、選民登記關(guān)、候選人預(yù)選關(guān)、選票發(fā)放秘密填寫關(guān)、公開投票唱票計(jì)票關(guān)。做到選舉委員會(huì)成員、選民名單、候選人、選舉日、投票時(shí)間、投票地點(diǎn)、選舉工作人員、選舉結(jié)果“八公開”。選舉工作結(jié)束后，及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到后續(xù)工作上來，建立健全了村委會(huì)配套組織，依法推選產(chǎn)生了村民小組長和村民代表；依法辦理交接工作，完善了村規(guī)民約，制定了任期目標(biāo)崗位責(zé)任制、工作計(jì)劃以及干部考核、廉潔自律、檔案管理、工作程序、議事規(guī)則、紀(jì)律守則等方面的規(guī)章制度。

2、嚴(yán)把民主權(quán)利關(guān)。在選舉工作中注意把握六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證村民五項(xiàng)民主權(quán)利落到實(shí)處。一是由村民會(huì)議民主推選村民選舉委員會(huì)，保證村民的推選權(quán)。二是搞好選民登記工作，保證村民的選舉權(quán)。首先搞好選民名單登記造冊，然后在各個(gè)片顯要位置上墻張榜公布，做到不錯(cuò)不重不漏。三是由村民直接提名確定村委會(huì)成員候選人，保證村民的直接提名權(quán)。四是組織好選舉日的投票工作，保證村民的投票權(quán)。在選舉日（8月26日）設(shè)立了選舉1個(gè)主會(huì)場和6個(gè)固定投票站，設(shè)立驗(yàn)證發(fā)票處、秘密寫票處、代寫選票處和投票處，保證選民的自主權(quán)利。五是認(rèn)真處理村民對選舉程序或選舉結(jié)果提出的異議，保證村民的申訴權(quán)。我們對村民提出的異議，在調(diào)查事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、公正、公平、公開、及時(shí)作出處理決定。

(三)做到“兩個(gè)加強(qiáng)”，緊扣村級“兩委”班子建設(shè)的重點(diǎn)。

1、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。一方面選舉結(jié)束后，及時(shí)從黨性黨風(fēng)、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、文書檔案等方面進(jìn)行培訓(xùn)，以提高新班子的領(lǐng)導(dǎo)能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、加強(qiáng)建章立制工作。新班子產(chǎn)生后，如果沒有制度的約束、沒有目標(biāo)的規(guī)劃，那么這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子就會(huì)缺乏努力的方向。換屆選舉結(jié)束后，立即著手制定了符合本村實(shí)際的三年任期目標(biāo)規(guī)劃，完善、修訂了本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、村民自治章程或村規(guī)民約、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議議事制度、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作制度、年終述職報(bào)告和村民民主評議制度、黨員目標(biāo)管理制度、黨員民主評議制度等，這些規(guī)章制度已提交村民代表會(huì)議討論；同時(shí)完成了村委會(huì)與原村委會(huì)的人、財(cái)、物交接工作。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好換屆工作的保證

這次換屆選舉涉及面大，工作任務(wù)重，政策性強(qiáng)，能夠圓滿地完成換屆工作，最重要的一點(diǎn)就是黨支部高度重視，切實(shí)加強(qiáng)了對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉工作作為重中之重，精心組織，狠抓落實(shí)。

(二)充分發(fā)揚(yáng)民主是搞好換屆工作的前提

這次村委會(huì)的換屆選舉，村民的參選率分別達(dá)到了80%，呈現(xiàn)出選民參選熱情高漲、參選率高的特點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了民主選舉。事實(shí)上，只有相信群眾和依靠群眾，充分尊重民意，民主問題用民主的方法和方式去解決，換屆工作才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。(三)嚴(yán)格依法辦事是搞好換屆工作的關(guān)鍵 民主選舉村民委員會(huì)，只有不折不扣地貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《憲法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等法律、法規(guī)的基本精神，通過法定的程序來實(shí)現(xiàn)村民的民主權(quán)利，才能體現(xiàn)人民的民主，也才能真正做到村民自治。

(四)重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，營造良好的輿論氛圍，是促進(jìn)換屆選舉工作的重要手段

通過深入細(xì)致地宣傳工作，大張旗鼓地發(fā)動(dòng)群眾，積極引導(dǎo)群眾，才能保證黨和政府的意圖與群眾的意志一致；也只有充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，村民的民主意識(shí)增強(qiáng)了，參與選舉的熱情高漲了，我們開展的民主選舉村民委員會(huì)才有群眾基礎(chǔ)，民主選舉村民委員會(huì)的目的才能最終實(shí)現(xiàn)。

潘沖村村民委員會(huì) 2011年9月30日

第四篇：荻港鎮(zhèn)三資清理工作總結(jié)

荻港鎮(zhèn)“三資”清理與委托代理服務(wù)

工 作 總 結(jié)

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)縣委辦公室《關(guān)于推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的實(shí)施方案》（繁辦[2010]40號(hào)）文件精神，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)，以開展三資清理為抓手，以推進(jìn)村事務(wù)流程化管理為主線，以建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為重點(diǎn)，按照“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的實(shí)施步驟，有序推進(jìn)?，F(xiàn)就荻港鎮(zhèn)三資清理與委托代理服務(wù)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

為貫徹落實(shí)省、市、縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)和農(nóng)村集體“三資”清理工作上來，鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即研究部署，即由鎮(zhèn)黨政辦擬定《荻港鎮(zhèn)開展“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的實(shí)施方案》、《荻港鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作實(shí)施方案》，以文件形式下發(fā)到各村居。同時(shí)成立荻港鎮(zhèn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委書記、分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長、黨委組織委員、分管民政工會(huì)主席任副組長，各相關(guān)部門為成員的“陽光村務(wù)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。

各村居同時(shí)也成立了“陽光村務(wù)工程”建設(shè)和“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)小組，還分別成立了“三資”清理小組和“三資”清理核實(shí)小組，兩個(gè)小組人員按方案規(guī)定要求選定。

二、動(dòng)員部署，強(qiáng)化措施

召開了“陽光村務(wù)工程”建設(shè)暨“三資”清理工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，鎮(zhèn)黨政班子成員、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各村（社區(qū)）書記、主任、文書、報(bào)賬員參加動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議。繼鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)后，為加大宣傳力度，村村都召開了動(dòng)員大會(huì)，拉橫幅貼標(biāo)語，村務(wù)公開欄公示文件、方案和清理組織，積極營造宣傳氛圍，并組織業(yè)務(wù)人員參加培訓(xùn)。

鎮(zhèn)紀(jì)委還組織了一個(gè)督查指導(dǎo)組，適時(shí)進(jìn)行督查。通過召開階段工作匯報(bào)會(huì)和業(yè)務(wù)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)掌握各村開展情況，確保了是“三資”清理的質(zhì)量。

三、細(xì)化方案，全面清查

按照“三資”清理的時(shí)間要求，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擬定了“三資”清理工作日程安排表，明確了各項(xiàng)工作開展的時(shí)間進(jìn)度，各階段的工作要求，將三資清理工作細(xì)化到天。

各村結(jié)合本村實(shí)際制定了具體工作計(jì)劃安排，設(shè)立“三資”清理辦公室。

（一）明確職責(zé)，分工協(xié)作。確定了由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，由鎮(zhèn)聯(lián)系村的干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村里工作，由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行督察管理，形成了鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動(dòng)。

（二）分步清查，有序推進(jìn)。一是由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將各村代管賬目，進(jìn)行明細(xì)登記，移交各村；二是各村 “三資”清理工作小組開始對本村 “三資”逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行清理、登記；三是村核實(shí)小組對已清理登記的“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)核實(shí)，重點(diǎn)對“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)；經(jīng)過核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚；四是各村農(nóng)村集體“三資”清理核實(shí)小組完成農(nóng)村集體“三資”清理結(jié)果的進(jìn)行全面張榜公示；五是公示期滿按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對村集體

“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)各村還與鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)代理中心簽訂了農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)代理協(xié)議；六是上報(bào)清查結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組組長分別簽字后上報(bào)鎮(zhèn)審核，經(jīng)鎮(zhèn)核定同意后，上報(bào)鎮(zhèn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站；七是清查結(jié)束后，鎮(zhèn)組織檢查驗(yàn)收，各村以書面形成上報(bào)“三資”清理工作總結(jié)，鎮(zhèn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組在村清查的基礎(chǔ)上，組織核查。對自查不徹底，清理工作不符合要求的，責(zé)成補(bǔ)查。核查結(jié)果納入年終考核內(nèi)容。

四、推行“三資”委托代理服務(wù)，鞏固“三資”清理結(jié)果

1、成立了荻港鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心。中心共7人，設(shè)主任、副主任、會(huì)計(jì)等崗位。中心主任由分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長兼任，副主任由負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)工作的同志擔(dān)任。中心做到了“八有”，即：有牌子、有場所、有人員、有設(shè)備、有臺(tái)帳、有制度、有業(yè)務(wù)操作流程圖、有經(jīng)費(fèi)保障，具體承擔(dān)“三資”委托代理服務(wù)的日常工作。

2、開展了微機(jī)數(shù)據(jù)錄入。中心將我鎮(zhèn)陽光村務(wù)工程建設(shè)、三資委托代理服務(wù)工作開展情況作專欄介紹，并加快對各村有關(guān)帳、冊、表等數(shù)據(jù)進(jìn)行了逐項(xiàng)錄入，通過三資觸摸屏點(diǎn)擊向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，做到了村組宣傳，家喻戶曉。

3、簽訂“三資”委托代理協(xié)議。中心與各村簽訂了委托代理協(xié)議書，由中心統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)辦理開戶手續(xù)，分村開設(shè)帳戶，保證?？顚Ｓ谩f(xié)議完善規(guī)范了三資管理事項(xiàng)，明確了具體代理業(yè)務(wù)要求。

五、取得的成效

一是摸清了家底。清理各村貨幣資金593.3萬元，其中賬面庫存現(xiàn)金32.6萬元，銀行賬面資金560.7萬元，其中清理出遺留賬戶12個(gè)（區(qū)劃調(diào)整村合并后遺留的賬戶），已作倒戶處理1個(gè)，其余雖不能倒戶但已全部凍結(jié)。

清理2009年12月31日賬面資產(chǎn)898.7萬元，清理后實(shí)際價(jià)值843.9萬元，清理后資產(chǎn)減少54.8萬元。其中固定資產(chǎn)清理前522萬元，經(jīng)過清理后實(shí)際價(jià)值469.9萬元，清理額減少了52.1萬元；有作報(bào)廢處理的達(dá)125.9萬元，數(shù)量有207個(gè)，外單位在用有16.8萬元，新增賬外的90.6萬元，數(shù)量有12個(gè)。庫存物資等經(jīng)過清理核實(shí)沖賬減少2.7萬元。

債權(quán)清理前684.4萬元，清理后717.8萬元，清理時(shí)無法收回的債權(quán)已清理2.2萬元，另外清理后增加債權(quán)33.4萬元；債務(wù)清理前591.1萬元，清理后655萬元，清理后增加債務(wù)63.9萬元。債權(quán)債務(wù)清理數(shù)額增加均是因債權(quán)債務(wù)賬面數(shù)相互調(diào)整。

資源性資產(chǎn)清理前面積有4143畝，清理后4143畝，清理經(jīng)濟(jì)合同共29份。

二是教育了干部。這次清理有“自查自糾從寬，被查被糾從嚴(yán)”政策，我們通過多次召開會(huì)議，深入發(fā)動(dòng)思想，打消顧慮，很多人思想有較大的觸動(dòng)，積極對照三資清理實(shí)施方案，主動(dòng)清理，積極支持和配合清查組開展工作，隨叫隨到，加班加點(diǎn)自查，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些不合規(guī)的問題，通過清理，弄清了帳目，補(bǔ)齊了手續(xù)。

六、存在問題和建議

1、清理出的遺留賬戶還有11個(gè)未倒戶，由于區(qū)劃調(diào)整村合并，人員、財(cái)務(wù)印鑒的變更，致使處理倒戶難度大，銀行方面考慮增減戶頭原因不予倒戶。

2、債權(quán)債務(wù)清理化解有一定難度，債權(quán)清收難；村級無主要經(jīng)營收入，可用資金少，建議上級財(cái)政適當(dāng)給予化債資金補(bǔ)助。

3、三資委托代理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

二〇一〇年十一月十九日

第五篇：關(guān)于印發(fā)《荻港鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹〈農(nóng)村基層

荻辦[2012]29號(hào)

關(guān)于印發(fā)《荻港鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹〈農(nóng)村基層 干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）〉

實(shí)施方案》的通知

各村(居)黨(總)支部、各部門、鎮(zhèn)直各單位：

現(xiàn)將?荻港鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹?農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）?實(shí)施方案?印發(fā)給你們，請按照實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2012年3月31日

荻港鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的?農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)?（中辦發(fā)?2011?21號(hào)，以下簡稱?規(guī)定?）和省紀(jì)委?關(guān)于認(rèn)真做好?農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)?學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)的通知?，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)干部廉潔履行職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實(shí)?規(guī)定?為主要內(nèi)容，集中開展系列教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干部黨紀(jì)國法意識(shí)，提高拒腐防變能力，積極為推動(dòng)荻港經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打造一支勤政廉政的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

二、目標(biāo)要求

通過對?規(guī)定?的學(xué)習(xí)和貫徹，使干部做到堅(jiān)定理想信念，牢記和踐行為人民服務(wù)的宗旨，恪盡職守、為民奉獻(xiàn)；發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗；遵守黨的紀(jì)律和國家法律，知法守法、依法辦事；正確履行職責(zé)和自覺接受監(jiān)督，清正廉潔、公道正派；倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚，崇尚科學(xué)、移風(fēng)易 俗。

三、教育對象

鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部、站所負(fù)責(zé)人和其他工作人員、村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民小組長。

四、方法步驟

圍繞學(xué)習(xí)宣傳、自查自糾、完善機(jī)制、監(jiān)督檢查四個(gè)階段，從3月26日開始到5月10日，利用一個(gè)半月的時(shí)間，開展一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，具體安排如下：

（一）學(xué)習(xí)宣傳階段（2012年3月26日—2012年4月10日）

1、組織集中學(xué)習(xí)。按照中央和省委要求，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要在今年組織的中心組學(xué)習(xí)中，專門安排對?規(guī)定?學(xué)習(xí)的內(nèi)容。要把?規(guī)定?內(nèi)容納入黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課程。要把?規(guī)定?內(nèi)容印發(fā)到每一位鎮(zhèn)、村干部手中，使他們熟悉?規(guī)定?的各項(xiàng)條文，明確廉潔從政的行為規(guī)范，切實(shí)領(lǐng)會(huì)和把握好?規(guī)定?的精神實(shí)質(zhì)和要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性。組織一次集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，原原本本、逐句逐條地學(xué)習(xí)，做到有學(xué)習(xí)記錄、有心得交流，學(xué)習(xí)期間每人要撰寫體會(huì)文章1篇以上并留存?zhèn)洳椤?/p>

2、營造濃厚氛圍。各村要在宣傳欄或會(huì)議室等位置張貼懸掛?規(guī)定?宣傳掛圖，組織干部群眾觀看學(xué)習(xí)。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體宣傳報(bào)道農(nóng)村基層干部開展學(xué)習(xí)宣傳貫 徹?規(guī)定?的活動(dòng)情況，為反腐倡廉工作營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

3、組織專題講座。鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要以?規(guī)定?為主要內(nèi)容，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、站所主要負(fù)責(zé)人和村“兩委”成員進(jìn)行一次專題講座，參加人員要切實(shí)抓好學(xué)習(xí)，做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會(huì)。

4、組織知識(shí)測試。縣、鎮(zhèn)紀(jì)委將適時(shí)組織開展農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)?規(guī)定?的測試，農(nóng)村基層干部參與率應(yīng)達(dá)到100%；對沒有參加測試的農(nóng)村基層干部，要及時(shí)統(tǒng)一安排補(bǔ)測。測試結(jié)束后統(tǒng)一組織閱卷，并上報(bào)測試情況。

（二）自查自糾階段（2012年4月11日 —2012年4月15日）

1、征求意見建議。鎮(zhèn)紀(jì)委將通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查、發(fā)征詢函等形式，廣泛征求社會(huì)各界和人民群眾對本單位及其農(nóng)村基層干部在廉潔履行職責(zé)方面的意見和建議。

2、開展對照檢查。組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人認(rèn)真對照?規(guī)定?“19個(gè)不準(zhǔn)”，村“兩委”成員對照“22個(gè)不準(zhǔn)”等廉潔履行職責(zé)方面的規(guī)定，全面分析自身廉潔從政方面存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村基層干部熟悉規(guī)定、落實(shí)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)其廉潔意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3、開展集中整改。要將對照自查自糾及檢查中發(fā)現(xiàn)及征集到的意見、建議和問題進(jìn)行梳理分類，深入分析問題原因，認(rèn)真 制定整改措施，明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改責(zé)任人，確保整改效果。

（三）完善機(jī)制階段(2012年4月16日 —2012年4月30日)要結(jié)合中央、省、縣有關(guān)學(xué)習(xí)宣傳貫徹?規(guī)定?要求，建立健全農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面的有關(guān)規(guī)定和制度，重點(diǎn)完善“三資”管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金監(jiān)管等制度，加強(qiáng)對干部貫徹執(zhí)行?規(guī)定?重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)管，全面深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，接受人民群眾監(jiān)督。

（四）監(jiān)督檢查階段（2012年5月1日—2012年5月10日）

1、強(qiáng)化全面監(jiān)督。要通過組織開展集中檢查、日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決?規(guī)定?貫徹落實(shí)過程中的問題；要充分發(fā)揮監(jiān)督渠道作用，形成監(jiān)督合力；要廣泛搜集輿情民意，全面掌握?規(guī)定?貫徹執(zhí)行以及農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面存在的新情況、新問題，及時(shí)提出對策和措施，切實(shí)加以改進(jìn)。

2、開展專項(xiàng)檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委將根據(jù)各階段工作開展情況，對貫徹執(zhí)行?規(guī)定?重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)是否出臺(tái)相關(guān)配套制度，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔自律等情況進(jìn)行督查。

3、查處違紀(jì)行為。各村要公開舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反?規(guī)定?的案源線索；及時(shí)查處干部違反?規(guī) 定?行為，確保?規(guī)定?的全面有效落實(shí)。

五、工作要求

各村要成立學(xué)習(xí)貫徹?規(guī)定?領(lǐng)導(dǎo)小組，周密謀劃，制定實(shí)施方案，細(xì)心組織，認(rèn)真加以落實(shí)；各職能部門要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，按照任務(wù)分工，發(fā)揮職能作用，抓好工作落實(shí)。

附件：荻港鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹?農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）?實(shí)施計(jì)劃表