第一篇：浙江桐廬縣荻浦村的調(diào)查與思考

依托鄉(xiāng)土文化實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的“荻浦樣本”

--——浙江桐廬縣荻浦村的調(diào)查與思考

發(fā)布時間：2014-4-2信息來源：中國發(fā)展觀察

從鄉(xiāng)土建筑到鄉(xiāng)土社會，從人與自然共同演進到兩者有機融合成為共同作品，古村鎮(zhèn)的歷史演進過程體現(xiàn)了人文生態(tài)與自然生態(tài)兩種實踐相統(tǒng)一的人類學縮影。作為國家級歷史文化名村，浙江省桐廬縣荻浦村以不離本土的傳承與更新方式，塑造了保護古村落文化本真性的傳統(tǒng)特點，創(chuàng)造了市場主導、文化驅(qū)動型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代樣本。

浙江省桐廬縣荻浦村位于浙江省西北部，錢塘江中游，距離桐廬縣城15公里，距杭州50公里，是桐廬縣“東大門”。位于“三江二湖一山”的黃金旅游線上的荻浦村，轄地域面積3.5平方公里，全村共有16個村民小組，總?cè)丝?378人，農(nóng)戶645戶。因村大人多且居住集中，一直以來呈現(xiàn)出人多田少的狀況，全村共有權(quán)證的土地4950畝(耕地1282畝，老山林地3301畝、平山地363畝)，人均擁有耕地不到0.5畝。荻浦村的特點顯而易見：盡管土地肥沃、氣候溫和，但終因人多田少、山林資源貧乏，荻浦人必須在有限的土地上不斷探索新的經(jīng)濟發(fā)展方式。值得注意的是，荻浦村承載著厚重的歷史文化積淀，作為第三批國家級歷史文化名村，村域歷史悠久的荻浦村形成了以孝義文化、古戲曲文化、古造紙文化、古樹文化為代表的特色文脈，它們在傳承與創(chuàng)新的歷史進程中，以“就地城鎮(zhèn)化”的形態(tài)自覺地回歸到村民們?nèi)粘Ｉ钪?，使傳統(tǒng)文化基因在獲得當代表達的同時，在探索“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展中積累了許多有益的經(jīng)驗。

就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展實踐

區(qū)域市場繁榮和文化消費能力提供了城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。荻浦村“就地城鎮(zhèn)化”本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的集聚、密集的本土人口和富集的旅游消費人群以及區(qū)域市場的繁榮等因素共同作用的結(jié)果。在地理位置上，地處長三角經(jīng)濟圈這一我國經(jīng)濟最為發(fā)達地區(qū)的荻浦村，東與富陽市場口鎮(zhèn)宋家溪村相連，南鄰杭新景高速公路和杭黃高速鐵路，北部320國道穿境，繁榮現(xiàn)代市場體系、活躍的民營市場經(jīng)濟、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)和便捷的交通通達條件，為荻浦村成為區(qū)域市場集散中心和長三角農(nóng)家樂休閑旅游重要目的地提供了基礎(chǔ)。在良好的自然生態(tài)景觀和便捷的交通通達條件基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)家樂，與民俗展館、民宿、手工藝展示群、茶館和咖啡屋等個體經(jīng)濟相結(jié)合，形成了富有特色的文化旅游集散地，這一有效轉(zhuǎn)移剩余勞動力并吸納就業(yè)的方式，使荻浦村實現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)密集、人口集中和市場集散為特征的“產(chǎn)城融合”，破解了傳統(tǒng)工業(yè)推動城鎮(zhèn)化的舊有模式無法使城市持續(xù)更新并富有競爭力的瓶頸，破解了舊城改造和新城建設(shè)中城市復興、環(huán)境再造和文化重生難以協(xié)同發(fā)展的瓶頸，破解了產(chǎn)業(yè)集群單打獨斗、破壞城市整體規(guī)劃和宜居、宜業(yè)難以并行的障礙。

三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和土地流轉(zhuǎn)的模式?jīng)Q定了城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)層級。荻浦村市場經(jīng)濟的發(fā)育程度使其具備了發(fā)揮城鄉(xiāng)節(jié)點的功能，而城鎮(zhèn)化進程中的特色小城鎮(zhèn)往往是農(nóng)村聯(lián)結(jié)城市的基本紐帶，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)也成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民較為可行的選擇。在荻浦村，有近300畝土地種植著九品香蓮、波斯菊、百日草、向日葵、薰衣草等不同顏色的觀賞植物，構(gòu)成了“花?！甭糜尉坝^帶，是農(nóng)家樂旅游的重要景點，而這些土地均以每畝地年租金700元的價格來自于荻浦村民，在不改變土地的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，也不改變其依附農(nóng)業(yè)性質(zhì)的前提下，以鄉(xiāng)村旅游和休閑服務為目標的土地流轉(zhuǎn)，將土地功能向多元化方向拓展，不僅提高了土地使用效率、增加了土地附加值，而且解放了農(nóng)村剩余勞動力、提高了農(nóng)民收入。荻浦村的“傳經(jīng)堂”是一幢始建于清代康熙年間(約1690年)的古庵，解放后改為民居，坐北朝南，三間三進，二層樓房，占地面積400余平方米，上世紀80年代屋內(nèi)8戶住戶遷出后便閑置下來。在2011年荻浦村作為“美麗鄉(xiāng)村”旅游目的地而吸引大量游客后，傳經(jīng)堂被修繕成主打農(nóng)家土菜的主題餐飲區(qū)，以農(nóng)家生活植入，農(nóng)耕文化體驗與特色美食品鑒提高了服務業(yè)附加值。荻浦村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程是文化引導下一二三次產(chǎn)業(yè)的有機融合的過程，產(chǎn)業(yè)的高度協(xié)同使荻浦村原有的農(nóng)村集體用地在功能上更加豐富。荻浦村農(nóng)用地權(quán)利主體轉(zhuǎn)移(農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離)、農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)(農(nóng)村集體用地所有權(quán)不改變前提下的用地商業(yè)化)、農(nóng)用地向農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)等參與鄉(xiāng)村文化旅游的實踐，打造并豐富了“就地城鎮(zhèn)化”的產(chǎn)業(yè)鏈。

公共服務的健全和文化生態(tài)的優(yōu)化提供了城鎮(zhèn)化的保障。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，增加城市功能的承載能力的“就地城鎮(zhèn)化”，其重要路徑是增強公共文化服務能力，構(gòu)建兼具時代性、創(chuàng)新性和開放性特征的公共文化服務保障體系。一方面，荻浦村不斷改善稀缺的土地狀況以獲得更優(yōu)的生活空間。例如用地270畝新建320國道、杭千高速等交通設(shè)施，用地200畝新建村辦企業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，用地150畝興建村民用房，用地80畝建水庫、水渠、機耕路等設(shè)施，優(yōu)化了城鎮(zhèn)景觀;近年來，荻浦村還拆遷了200多間房屋，100多個豬欄，增加了5000多平方米綠化面積，建成溪韻廣場、孝義文化公園、梨花苑、荷花池等景觀節(jié)點，恢復、重建了孝子牌坊、理公墓碑、古紙槽等文化古跡，在保持文化多樣性的同時不斷提高公共文化服務的品質(zhì)。另一方面，通過鼓勵世代相傳和復興無形文化遺產(chǎn)來保持它的活力，在文化生態(tài)所誕生的原始氛圍中保持其活力。例如以孝義文化為根基的文化之魂以及植木護松、開渠引水的不屈不撓卻尊崇自然的價值觀、引進紙業(yè)致富百姓的經(jīng)濟發(fā)展觀等，在保存和利用、傳承與創(chuàng)新、看護與生產(chǎn)、記錄與傳播之間保障人們的生活權(quán)益并尋找文化生態(tài)的永續(xù)平衡。

就地城鎮(zhèn)化的主要經(jīng)驗

市場外向程度和思想解放度決定了城鎮(zhèn)化的“速度”。市場開放、思想解放、創(chuàng)新發(fā)展的體制推動了文化改革的步伐，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動的機制推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的前行，兩者從不同層面上構(gòu)筑了城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，并決定著城鎮(zhèn)化的速度。由于經(jīng)濟發(fā)展起步早、速度快，市場體制較為完善，荻浦村所在的長三角經(jīng)濟圈，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)跨越了粗放原始發(fā)展階段，經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)手段、管理方式逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的物資信息交流交往頻繁，交流交往的空間半徑日益擴大，內(nèi)容層次也日益提升，為區(qū)域城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。而荻浦村歷來有外出經(jīng)商做貿(mào)易的傳統(tǒng)，尤其是以稻、麥草生產(chǎn)“坑邊紙”，自發(fā)或組織外出貿(mào)易等，一度成為家家戶戶的作業(yè)。清代嘉慶年間，荻浦村全村便有上百只紙槽，利用荻溪石灘為主要曬紙廠，生產(chǎn)規(guī)模很大，造紙一度成為全村主要經(jīng)濟來源。此外，荻浦村田少人多的基本狀

況使人們不斷探索新的生產(chǎn)方式。一直以來，村人從事泥水匠、木匠、篾匠和油漆匠的技術(shù)工人便很多，他們以自己的手藝發(fā)展家庭經(jīng)濟，且父攜子、師帶徒，代代傳承。在大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的年代，諸如廚師、開豆品店、制湯粉皮和木蓮粉、做爆米糖等的手工商人一度云集。本土市場的發(fā)展，本地消費的繁榮以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，使荻浦村農(nóng)業(yè)人口離土不離鄉(xiāng)，依靠生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

文化自覺和文脈傳承決定了城鎮(zhèn)化的“深度”。文化自覺作為一種意識，本身具有極強的創(chuàng)造性和開拓性。新型城鎮(zhèn)化過程是將文化自覺融入城市并改變城鄉(xiāng)生活方式的過程，地脈與文脈的有效融合和相互作用，標榜著一種基于傳承的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，標榜著市民與城市在歷史文化個性與其走向現(xiàn)代化、國際化過程中的共性、和諧與夢想，是城鎮(zhèn)化走向“深水區(qū)”的重要條件。以地脈與文脈作為關(guān)照的就地城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，正是尋求城鄉(xiāng)文化認同，實現(xiàn)理想身份，消弭心靈距離的“人的城鎮(zhèn)化”。荻浦村依山傍水，水源豐富，丘陵連綿，因地緣環(huán)境優(yōu)越，自古以來，荻浦村人引水澤民，耕讀傳家，和睦族居，終成漁浦蘆荻之地，熙攘豐沛之村。據(jù)史料記載，清乾隆年間，荻浦村出了一個大孝子申屠開基，因孝子事跡感天動地，有乾隆帝御批賜孝子牌坊。而今孝子牌坊已復建于松垅里，孝子精神則成為荻浦特色孝義文化的發(fā)軔并被當?shù)氐拇迕袷来鷤鞒?。以孝義文化為非正式約束因素的文脈傳承，體現(xiàn)了“包括生活方式、共處的方式、價值觀體系，傳統(tǒng)和信仰”的文化延續(xù)，構(gòu)成了基于文化自覺的“就地城鎮(zhèn)化”的核心價值?？梢姡擎?zhèn)化是為創(chuàng)造優(yōu)化合理的生存空間、消費結(jié)構(gòu)做出的發(fā)展布局，而文化是民族的粘合劑, 也是族群認同的根基，城鎮(zhèn)化不應該泯滅文化特色、淡化文化傳統(tǒng)、消解文化基因，而應在基于文化認同前提下，以文化自覺為內(nèi)在的精神力量，以文化創(chuàng)造活力激發(fā)人們探索集約高效、功能完善的城鎮(zhèn)化之路。

文化遺產(chǎn)的“活態(tài)性”、“傳統(tǒng)性”與“整體性”決定了城鎮(zhèn)化的“溫度”。文化遺產(chǎn)是由經(jīng)濟與政治、自然生態(tài)與人文社會結(jié)合而成的復合型系統(tǒng)，在一定程度上影響著文化生產(chǎn)力的發(fā)展程度。歷史文化名村鎮(zhèn)的記憶是在歷史長河中一點一滴地積累起來的，從文化景觀到歷史街區(qū)，從文物古跡到地方民居，從傳統(tǒng)技能到社會習俗等，眾多物質(zhì)的與非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)，都是形成村鎮(zhèn)記憶的有力物證和文化價值的重要體現(xiàn)。作為千年古村，荻浦村以古松垅、范家井和申屠氏始祖墓址等古跡記載著多氏族演變的古村落歷史，以40幢保存完好、建筑別致的古屋詮釋了淳樸古典的建筑文化，以工藝極為考究且對百姓經(jīng)濟貢獻極大的古造紙文化、豐富村民文化生活的古戲曲文化等構(gòu)成了記錄“活態(tài)性”、體現(xiàn)“傳統(tǒng)性”、具有“整體性”的文化遺產(chǎn)群落。尤其是古造紙文化，不但留下了完整而生動的遺址，而且記錄了“拌草——腌草——踏草、洗草——撈紙——扦紙——曬紙——理紙——刨紙”等極為復雜的工藝流程。據(jù)《申屠氏宗譜》記載，清代道光年間，荻浦村民已“農(nóng)隙則造紙者十居八九，夜以日繼，燈火瑩上，無間寒暑”，足見舊時，造紙是荻浦村百姓經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。荻浦村文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)的探索表明，以豐富的文化遺產(chǎn)為依托，盤活傳統(tǒng)資源存量，創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)增量，可以更加有效地尋找到就地城鎮(zhèn)化的文化肌理。文化遺產(chǎn)從來都不是供移植或替換的模塊，更不是鐵鑄石鑿、僵硬凝固的古董，而是一個充滿不竭的創(chuàng)造能力，具有吸收和代謝功能的活態(tài)文化，一旦與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展相銜接，必將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

盡管荻浦村在依托鄉(xiāng)土文化實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”方面做出了積極探索并積累了豐富經(jīng)驗，但從其自身演進過程上看，由于其最初是從“田少人多”的現(xiàn)實境況中選擇出路的“被動”城鎮(zhèn)化，受制于各種客觀原因的影響使荻浦農(nóng)民不得不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村生活方式，因而精神上的、意識上的城鎮(zhèn)化仍落后于產(chǎn)業(yè)的和市場經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化，荻浦村距離以新型社區(qū)為管理和組織方式形成交往方式社會化、社會聯(lián)系國際化、生活方式現(xiàn)代化、居民構(gòu)成多元化和流動性的社會組織尚有較大差距;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，以文化旅游為驅(qū)動、基于文化產(chǎn)業(yè)鏈條的分工與合作大多數(shù)以“家庭作坊式”的親緣合作形式呈現(xiàn)，市場主導下的產(chǎn)業(yè)協(xié)同尚未形成，城鎮(zhèn)化方式線性和粗放也限制了荻浦村產(chǎn)業(yè)升級;從鄉(xiāng)土文化傳承角度看，文化的流失與城鎮(zhèn)化的速度相伴。荻浦村昔日產(chǎn)業(yè)繁榮、規(guī)模宏大的古造紙文化遺留下來的僅僅是夾雜在荻浦村民居和農(nóng)貿(mào)市場之間、不足百米長的古紙槽，始建于南宋孝宗乾道二年(1166年)的申屠始祖理公墓同樣夾雜在現(xiàn)代化民居中。諸如荻浦村一樣具有鮮明鄉(xiāng)土文化特色并面臨同樣發(fā)展困境的中國鄉(xiāng)村還有許多，而隨著經(jīng)濟不斷增長，探索一種由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化引發(fā)生產(chǎn)要素流動和集中，使原來農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式逐漸與城市接軌并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會演進，勢在必行。

一是加強頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變成長方式。荻浦村城鎮(zhèn)化的探索和實踐表明，依托鄉(xiāng)土文化實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，不僅應保護文物古跡、歷史環(huán)境、非物質(zhì)遺產(chǎn)，還應以實現(xiàn)整個區(qū)域的自然、經(jīng)濟、文化可持續(xù)發(fā)展為目標，將“頂層設(shè)計”與“產(chǎn)業(yè)路線圖”結(jié)合，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)文化空間的綜合協(xié)調(diào)，國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護整治的相互協(xié)調(diào)，不同行政區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人口、經(jīng)濟、文化、科技、環(huán)境及資源等系統(tǒng)及其內(nèi)部各要素之間的有機協(xié)調(diào)。對于諸如荻浦村這樣具有充分的“就地城鎮(zhèn)化”的文化條件和文化稟賦的地區(qū)，通過土地整合、城市公共設(shè)施和文化服務設(shè)施的植入、文化特色的挖掘和呈現(xiàn)，農(nóng)民社區(qū)就業(yè)的整體解決，向文化旅游綜合社區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)化方式，具有典型的文化價值并具備可復制的商業(yè)模式價值。而如何實現(xiàn)以文化遺產(chǎn)盤活為依托，以農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈打造為核心，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐的城鄉(xiāng)一體化功能，則需要在科學并富有前瞻性的“頂層設(shè)計”基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過合理的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、緊湊型土地優(yōu)化利用系統(tǒng)規(guī)劃、公共福祉和社會保障系統(tǒng)規(guī)劃、歷史記憶保護系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃和人的現(xiàn)代化行動綱領(lǐng)規(guī)劃等，實現(xiàn)“頂層設(shè)計”和“時間表”與“路線圖”的協(xié)同創(chuàng)新。

二是堅守文化底線，盤活存量資源。文化遺產(chǎn)保護的未來，很大程度上取決于它與人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境的整合狀況。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)空間資源開始呈現(xiàn)出高度的稀缺性，文化遺產(chǎn)的生存空間和拓展空間均受到將“土地財富”轉(zhuǎn)化為“快速增長的內(nèi)需”的商業(yè)化擠壓而變得更加局促。歷史文化名村鎮(zhèn)是祖先留給我們的重大財富，具有不可再生性。城鎮(zhèn)化不能以犧牲歷史村鎮(zhèn)遺產(chǎn)和周圍環(huán)境為代價，也不能承包或變相出讓歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源而獲得經(jīng)濟增長。歷史文化名村鎮(zhèn)實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”并獲得可持續(xù)發(fā)展，一方面可以通過借鑒國外保護經(jīng)驗和探索“社會化保護”新路的方式，即堅持“以古為本”、“以民為本”的保護理念而非“舊城改造”、“舊村改造”的開發(fā)模式，實施“新舊分開、有機更新”保護模式，還可以廣泛探索歷史村鎮(zhèn)“社會化保護”新路，即地方政府在逐年加大財政保護資金投入的同時，可采取政府補助、社會贊助、個人捐款等多種方式籌集保護管理資金，通過土地、房屋產(chǎn)權(quán)的置換或租賃等方式，吸納民營資本、風險投資基金、民間集資、使用人出資等資本參與歷史村鎮(zhèn)歷史建筑的保護利用和管理，即以多元投入的方式創(chuàng)新城鎮(zhèn)化管理和發(fā)展路徑。

三是多元資本投入，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。新型城鎮(zhèn)化要求健全市場制度體系，由過度依賴廉價勞動力、土地等“要素驅(qū)動”和大量投資形成的“投資驅(qū)動”發(fā)展階段向“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從重數(shù)量的外延式擴張轉(zhuǎn)向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)以創(chuàng)新為驅(qū)動力的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。但由于存在市場失靈，僅僅通過市場選擇難以實現(xiàn)最優(yōu)均衡，這就需要政府創(chuàng)造適宜的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境，加快健全農(nóng)村基本公共服務制度框架便提上日程。從宏觀管理上看，必須逐步提高農(nóng)村基本公共服務的標準和保障水平，調(diào)整國民收入分配格局，加大農(nóng)村基本公共服務投入力度，建立保障水平與財政支出增速、經(jīng)濟發(fā)展速度等掛鉤的增長機制;從城鎮(zhèn)治理層面看，必須直面“人口城鎮(zhèn)化”滯后于“土地城鎮(zhèn)化”的體制缺陷，解決長期以來農(nóng)民在被征地過程中缺乏話語權(quán)的問題;從現(xiàn)實境況看，必須通過金融資源配置引導土地、勞動力等要素在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、傳統(tǒng)型與新型城鎮(zhèn)化之間、產(chǎn)業(yè)間的配置，進而解決城鎮(zhèn)化催生的“新市民”轉(zhuǎn)移就業(yè)后面臨產(chǎn)業(yè)資本鏈斷裂導致經(jīng)濟緊張的普遍問題。多元資本投入的驅(qū)動模式，也將在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮更大的作用。

作者：齊驥

第二篇：合浦工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工情況的調(diào)查與思考

合浦工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工情況的調(diào)查與思考

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，合浦工業(yè)園區(qū)堅持解放思想，改革開放，堅持以工業(yè)化為核心的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，大力引進資金和項目，已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點和加快工業(yè)化進程的重要載體。企業(yè)要發(fā)展，用工是關(guān)鍵。近日，我們對工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工情況進行了專題調(diào)查，了解到當前園區(qū)的工業(yè)企業(yè)普遍存在著用工難的問題，工人不足，生產(chǎn)難開展，尤其是技術(shù)工，熟練工更難招到，從而在一定程度上影響了企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

一、園區(qū)工業(yè)發(fā)展概況

目前，合浦工業(yè)園區(qū)已進入企業(yè)68家，其中平頭嶺已開工投產(chǎn)的企業(yè)有20多家?，F(xiàn)園區(qū)企業(yè)職工總?cè)藬?shù)約為2500人，隨著一些大項目建成投產(chǎn)，到2009年底園區(qū)企業(yè)擬用工人數(shù)將達到5000多人，企業(yè)勞動力需求將同比增長50 %，其中企業(yè)對財務管理、銷售業(yè)務、食品加工、機械電氣、物流倉儲、工業(yè)建筑、模具制圖、藥品化工、行政管理等專業(yè)的中高級人才的需求也將大幅度增長。這將為下崗工人再就業(yè)創(chuàng)造更大的機遇，也將吸收大量農(nóng)村剩余勞動力在園區(qū)就業(yè)。

二、園區(qū)企業(yè) 用工難分析

經(jīng)分析，目前園區(qū)企業(yè) 用工難問題概括起來主要有以下幾方面原 1 因：

1、全社會勞動力需求量迅速增長。由于各地工業(yè)發(fā)展迅速，東部地區(qū)勞動密集型企業(yè)正在向內(nèi)地迅速轉(zhuǎn)移，從而需要大量的勞動力，導致了合浦工業(yè)園區(qū)用工市場緊張，用工單位招工面臨困難。

2、部分農(nóng)民工對就業(yè)的思想認識上有差距，認為只有廣東發(fā)達地區(qū)打工才能取得高收入，才能學到本事，不愿在本縣就業(yè)，尤其是那些有一技之長的熟練工，更是向往大中城市就業(yè)。

3、已經(jīng)在園區(qū)企業(yè)就業(yè)的工人技術(shù)水平普遍偏低，大部分只能從事技術(shù)含量低的工作，并認為工作辛苦，做不了多久就辭工，造成隊伍不穩(wěn)，學藝不專，時進時出，流動性大。

4、工業(yè)園區(qū)生活服務綜合配套設(shè)施少，沒有精神文化消費的娛樂場所，年輕人耐不住廠區(qū)生活的枯燥，紛紛流向縣城中心等地區(qū)就業(yè)。

5、工業(yè)園區(qū)的公共交通網(wǎng)絡(luò)尚未完善，企業(yè)員工辦事難、出行難，縣城的閑置人員考慮到其住宿、就醫(yī)和子女入學等問題，寧可選擇城區(qū)低酬的工作，不愿意到園區(qū)來。

6、隨著取消農(nóng)村稅費和發(fā)放種糧補貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺，及農(nóng)產(chǎn)品銷售價格的高漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有了較大的提高，也吸引了部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)。

三、解決園區(qū)企業(yè)用工的辦法與建議

1、加強領(lǐng)導。把解決園區(qū)企業(yè)用工難問題擺上重要議事日程來抓，一抓到底，抓出成效，為企業(yè)解難題，渡難關(guān)。一要加大宣傳力度，同時還要加強對本縣剩余勞動力的教育和引導，動員說服他們在園區(qū)企業(yè)就業(yè)；二要出臺優(yōu)惠政策，引導在外打工人員和技術(shù)人才，熟練工人回家鄉(xiāng)參加建設(shè)，為家鄉(xiāng)繁榮昌盛出力。

2、健全機構(gòu)。園區(qū)要建立專門招工機構(gòu)，統(tǒng)一負責對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的招工工作，了解和掌握企業(yè)的用工動態(tài)，用工計劃和用工信息，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的聯(lián)系，及時通報招工情況需求，建立縣、鄉(xiāng)、村招工服務網(wǎng)絡(luò)，在外地設(shè)立招工窗口，組織用工企業(yè)去勞動力資源豐富、經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠地區(qū)招工。

3、強化技能培訓。勞動管理部門要和職業(yè)教育主管部門必須加強合作，建立好培訓基地，加大培訓力度，根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)民工的就業(yè)意向進行培訓，加強培訓的實效和針對性，以滿足企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才和普通工種的需求。

積極倡導職業(yè)學校與園區(qū)企業(yè)的掛鉤聯(lián)系，有針對性地直接面向園區(qū)企業(yè)用工需求，以訂單的方式為企業(yè)培養(yǎng)輸送人才，滿足企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人才和熟練工的需求，使職業(yè)學校學生畢業(yè)后能及時上崗工作，減輕社會家庭的就業(yè)負擔。

4、加強對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督管理。政府有關(guān)職能部門應建立監(jiān)督 3 機制，指導督促企業(yè)嚴格按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，落實工人的工資福利，養(yǎng)老保險，工傷保險，醫(yī)療保險和勞動保護各項待遇，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，促進企業(yè)以人為本，善待職工，重視對職工合法權(quán)益的保護，從而增強企業(yè)的吸引力，使企業(yè)不僅招得到人，更能留得住人。

5、增強園區(qū)公共服務功能。工業(yè)園區(qū)按照“政府主導、園區(qū)實施、企業(yè)參與、市場運作”的要求，廣泛吸引社會資金，積極參與企業(yè)職工生活綜合服務配套設(shè)施建設(shè)，逐步建立和完善員工公寓、醫(yī)院、學校、食堂、超市和娛樂場所等必備的生活配套設(shè)施，鼓勵金融、通訊、郵政等部門在工業(yè)園區(qū)設(shè)立便民服務網(wǎng)點。完善工業(yè)園區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)，切實解決工業(yè)園區(qū)交通不便的問題，確保企業(yè)員工生活方便、工作安心。

合浦工業(yè)園區(qū)管委會

2008-4-7 4

第三篇：0618關(guān)于浙江市場問題的調(diào)查與思考

關(guān)于浙江市場問題的考察與思考

中共淮安市委常委、秘書長

陳洪玉

5月中旬，我隨淮安市黨政代表團赴浙江杭州、寧波、臺州、溫州、麗水、金華等市進行學習考察。其間，參觀考察了部分較有影響的專業(yè)市場，對其發(fā)展軌跡作了一些調(diào)查和思考，啟發(fā)很大。改革開放以來，浙江在市場建設(shè)上作出了一系列可貴而極富創(chuàng)造性的探索，成為浙江經(jīng)濟和商業(yè)文化最具活力的“亮點”。通過對它的研究，我們可以更加清楚地透視和把握浙江經(jīng)濟快速發(fā)展的軌跡和脈搏，學習和借鑒其成功經(jīng)驗和做法。

浙江經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件并不占優(yōu)，但他們勇于開拓，在建市場上作出了一系列成功探索，給我們留下了深刻印象。

浙江雖地處我國東南沿海，但經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件并不優(yōu)越，全省陸地面積只有10.18萬平方公里,僅為全國陸地面積的1.05%，是我國最小的省份之一；境內(nèi)“七山一水 二分田”，自然資源缺乏，人均耕地只有0.55畝。但是浙江人突破了地域局限，率先發(fā)揮了市場配臵資源的作用，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。特別是改革開放以來，他們以敏銳的市場經(jīng)濟意識和過人的膽略，善于從一針一線極小的商品中，挖掘全國乃至世界無限的商機，不以利厚而趨之，不以利薄而棄之，涌現(xiàn)出了一批特色明顯、規(guī)模較大、輻射面較廣的商品專業(yè)市場。至2003年底，浙江省共有商品市場4036個，其中年成交額超億元的市場463個，超十億元的市場93個，超百億元的市場9個；商品交易市場實現(xiàn)年成交額5591億元，比上年增長了11.9%，連續(xù)13年位居全國之首。目前，商品交易市場已成為浙江經(jīng)濟的一大特色和優(yōu)勢，初步形成了以農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以專業(yè)市場為龍頭，大中小相結(jié)合，批發(fā)與零售相配套，綜合經(jīng)營與專業(yè)特色相協(xié)調(diào)的市場網(wǎng)絡(luò)，對浙江省的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了巨大的推進作用。通過考察，我們明顯感覺到浙江市場具有這樣四個特色：

一是專業(yè)市場與塊狀經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。在浙江，各種各樣的專業(yè)市場與成千上萬的個體工商戶、家庭企業(yè)相互依存、互動發(fā)展，形成了“產(chǎn)業(yè)+市場”的特色區(qū)域經(jīng)濟。如樂清低壓電器產(chǎn)銷量約占全國的1/3，成為全國最大的低壓電器產(chǎn)銷基地；義烏中國小商品城、紹興中國輕紡城2003 年成交額分別達到248.7億元和246億元，分列全國同類市場之首，成為全國日用小商品、紡織品生產(chǎn)基地；溫州繼“中國鞋都”之后，又發(fā)展形成“中國電器之都”、“中國制筆之都”、“中國金屬外殼打火機生產(chǎn)基地”、“中國剃須刀生產(chǎn)基地”等19個國字號生產(chǎn)基地，區(qū)域品牌進一步打響，充分展示了“小商品、大市場”的無窮魅力。專業(yè)市場的快速發(fā)展，擴大了產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞市場形成了一大批專業(yè)村、工業(yè)村等產(chǎn)業(yè)群體和企業(yè)群落，構(gòu)建了富有特色的集群式、板塊式發(fā)展格局。在這種“簇群經(jīng)濟”中，市場群的交易規(guī)模與輻射半徑?jīng)Q定著企業(yè)群落的發(fā)展規(guī)模和水平，反過來，企業(yè)群落的發(fā)展又決定著市場交易規(guī)模和輻射半徑的擴張程度。一些早先崛起的集散型專業(yè)市場，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前已大多向集散型與生產(chǎn)型相結(jié)合的工貿(mào)一體化方向轉(zhuǎn)變。而那些先期崛起的企業(yè)群落為了擴大市場營銷范圍，又紛紛舉辦專業(yè)市場、商品交易會或貿(mào)博覽會。兩種發(fā)展趨勢的相互結(jié)合，形成了專業(yè)市場與特色產(chǎn)業(yè)集群共生的發(fā)展格局，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟的競爭能力。如將勞動密集型的小商品生產(chǎn)與大市場相連接，是義烏創(chuàng)辦市場、發(fā)展市場的基石。為了充分利用小商品市場的影響力，義烏市委、市政府相應地提出了“以商促工，工商聯(lián)動”的發(fā) 展思路，圍繞市場大力發(fā)展本地工業(yè)，形成了服裝、針織、文具、飾品、彩印、拉鏈、工藝品、玩具等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)，并形成了浙中最具活力的“一園五區(qū)七小區(qū)”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑起了“小商品、大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)、大集群”的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展格局，有力地支撐了市場的發(fā)展和繁榮?，F(xiàn)在，市場內(nèi)匯集的28大類、10萬余種商品，其中40%是義烏本地生產(chǎn)的。

二是國內(nèi)市場與國外市場共同發(fā)展。浙江人勇于開拓的創(chuàng)業(yè)精神，令人折服。如今，哪里有市場，哪里就有浙江人；哪里沒有市場，哪里就有浙江人去開拓。目前，浙江省共有1000多萬人在外跑市場，100多萬人在全國各地經(jīng)商務工，100多萬人在海外創(chuàng)業(yè)發(fā)展，全國各地僅“浙江村”、“溫州城”、“義烏路”“臺州街”等就有100多個，全省產(chǎn)品50%銷往省外市場，20%出口國際市場。在“小商品、大市場”的基礎(chǔ)上，浙江逐漸建立起覆蓋全國、貫通全球的銷售網(wǎng)絡(luò)。溫州目前已在全國建立起40多萬個銷售網(wǎng)點，使原來“前店后廠”的生產(chǎn)方式變?yōu)榫薮蟮摹吧a(chǎn)基地+銷售網(wǎng)絡(luò)”。義烏市場利用后發(fā)優(yōu)勢，從區(qū)域市場發(fā)展到“買全國、賣全國”，進而響亮提出“買世界、賣世界”。義烏中國小商品城按照“打造全球最大超市，建設(shè)國際購物天堂”的構(gòu)想，大力拓展國外市場。目前，義烏小商品銷往 全球180多個國家和地區(qū)，有200多家境外商品采購機構(gòu)和3500余名外商常駐義烏從事小商品出口業(yè)務，去年共有來自179個國家和地區(qū)的49513人到義烏采購小商品。在2003年的中國義烏國際小商品博覽會上，共吸引了1萬余名來自78個國家和地區(qū)的境外客商，其中有沃爾瑪、麥德龍、易初蓮花等國際知名超市和大型跨國采購集團。此外，國外市場與義烏市場立體式的商品、商人、商場三位一體的延伸對接不斷加強。目前，與義烏對接的國際小商品集散地有巴拿馬的科隆、阿聯(lián)酋迪拜、智利等地，與義烏對接的境外小商品市場有柬埔寨的“中國商城”、俄羅斯的“海寧樓”、巴西的“中華商城”、意大利的“中國城”、阿聯(lián)酋的“中國產(chǎn)品交易中心”、南非的“中華門”等10多個。

三是有形市場與無形市場同步發(fā)展。浙江省充分依托有形市場興辦網(wǎng)上無形市場拓展市場運作空間，同時利用無形市場的信息流，帶動了市場的商流、物流、資金流的集聚，實現(xiàn)有形市場與無形市場相互促進，共同發(fā)展。以中國化工網(wǎng)、中國化纖網(wǎng)、全球紡織網(wǎng)、今日五金等為代表的網(wǎng)上專業(yè)市場，依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)了贏利奇跡，又拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為網(wǎng)上專業(yè)市場的領(lǐng)頭羊，帶動了整個行業(yè)電子商務的發(fā)展。目前，浙江省已有70個大型批發(fā)商品交易市場建立了局域網(wǎng)，網(wǎng)上交易額達197億元。市場通過在互聯(lián)網(wǎng)上建立自己的主頁，收集和發(fā)布產(chǎn)品品種和價格、市場行情、趨勢分析等信息，探索開展網(wǎng)上交易和電子商務，為市場經(jīng)營者服務，有效地促進了有形市場與基于電子商務的無形市場的互動發(fā)展。余姚中國塑料城銷售額中近六成是通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、查詢、商務洽談、網(wǎng)上看樣訂貨、配送、支付這種方式實現(xiàn)的；“橋頭鈕扣”有近40%是通過網(wǎng)上銷售、電話訂貨等方式完成的。同時，通過信息化建設(shè)，浙江部分市場在市場信息管理、交易方式等方面實現(xiàn)了創(chuàng)新，其輻射范圍、成交額、國際競爭力明顯上升和提高。余姚中國塑料城拓寬了市場輻射面，包括美國、日本、法國、德國、韓國等國家以及臺灣、香港地區(qū)眾多大型石化企業(yè)和石化貿(mào)易商紛紛加入中國塑料信息網(wǎng)，這些國家和地區(qū)的產(chǎn)品已占據(jù)了中國塑料城30%至40%的交易份額。

四是商品市場與要素市場互動發(fā)展。浙江是資源小省，對要素市場依賴很大。改革開放以來，隨著商品市場的空前發(fā)展，在商品市場集聚力和輻射力的作用下，資本、勞動力、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素市場也得到了迅速發(fā)展，為企業(yè)優(yōu)化資源配臵，打破發(fā)展瓶頸提供了寬廣的渠道。同時，要素市場的發(fā)展又促進了產(chǎn)業(yè)配套能力的不斷增強，帶動了產(chǎn)品市場占有率的不斷提高，形成了一個以商促工，以工帶商、相互促進、一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局。以資本市場為例，浙江作為我國市場化趨向改革最早的省份之一，從1978年到2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長達13.1%，比全國平均增幅高出3.7個百分點。但是，從上世紀90年代初我國成立證券市場到新世紀伊始，浙江的上市公司數(shù)量僅列全國第12位。無論從上市公司的數(shù)量還是規(guī)?？矗己驼憬璆DP在全國的排位相去甚遠。近年來，隨著商品市場的快速發(fā)展，浙江眾多民營企業(yè)帶著進一步做大做強的欲望，開始搏擊資本市場。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，前年和去年，浙江首發(fā)上市和通過發(fā)審的企業(yè)均占全國十分之一。目前，浙江已有78家公司的股票在境內(nèi)外證券市場上市，A、B股上市公司家數(shù)躍居全國第6位。為了進一步推進資本市場的建設(shè)，加快建立多層次的地方資本市場體系，浙江省提出了構(gòu)建直接融資、省級產(chǎn)權(quán)交易、金融服務和投融資等“四大平臺”的發(fā)展目標，力爭在5年內(nèi)實現(xiàn)上市公司數(shù)量和融資額翻一番，上市公司數(shù)量與浙江省GDP在全國的位次相一致，上市公司運行質(zhì)量居全國前列?？梢灶A見，未來幾年，浙江省將建設(shè)成全國資本市場最發(fā)達的省份之一，構(gòu)建起“直接間接融資暢通、產(chǎn)權(quán)股權(quán)規(guī)范流動、民資外資踴躍進入、異地資源廣泛利用”的開放性地方資本市場。資本市場的快速發(fā)展為浙江的一批上市企業(yè) 加快發(fā)展創(chuàng)造了條件，如萬向、雅戈爾、波導等上市公司，已逐漸成為行業(yè)發(fā)展的龍頭和提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的主體。

浙江市場規(guī)模如此之大，發(fā)展如此之快，且能做到長盛不衰、穩(wěn)步推進，其做法和經(jīng)驗值得探究。

政府的積極引導和精心培育，是市場有序發(fā)展的根本保證。綜觀浙江市場的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到浙江市場歷經(jīng)了由自發(fā)形成的“集”，到具有相當規(guī)模的“市”，再到現(xiàn)代化的“城”三個歷史發(fā)展階段。在這一發(fā)展歷程中，浙江的各級政府發(fā)揮了重要的作用。一是注重積極引導。早在清朝乾隆年間，浙江的不少地方就已經(jīng)出現(xiàn)了諸如“敲糖換雞毛”之類的物物交換；到了20世紀80年代初，在這些地方自發(fā)地形成了一些小規(guī)模的小商品市場。1982年，義烏縣委、縣政府從義烏人民歷來“重商業(yè)、善經(jīng)營”的實際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，率先在全國辦起了小商品專業(yè)市場，開了全國舉辦專業(yè)市場的先河，在“先行一步”中獲得了“先發(fā)優(yōu)勢”。在市場發(fā)展過程中，浙江省各級政府遵循市場發(fā)展的客觀規(guī)律，按照“劃行歸市”的原則，對同類商品不同的經(jīng)營者進行集聚，使零散分布的同 類經(jīng)營戶相對集中。這樣做既可以有效地避免市場的無序開發(fā)或重復建設(shè)，造成資源不必要的浪費；又可以使市場的商品規(guī)格更多、款式更齊，顧客挑選的余地更大，更加有利于市場的繁榮興旺、做大做強。二是不惜巨額投資。在市場建設(shè)上，浙江省各級政府高度重視加強硬件建設(shè)，舍得大投入。通過大投入來提升市場的檔次和競爭力，促其不斷發(fā)展壯大。如義烏小商品市場經(jīng)過五易其址、九次擴建，共投資6億多元，逐步實現(xiàn)了馬路市場——棚架市場——大型現(xiàn)代化室內(nèi)市場的遞進轉(zhuǎn)換。三是提高服務水平。隨著市場經(jīng)濟的進一步建立和完善，生產(chǎn)要素的流動、配臵和組合不再限于行政區(qū)域的范圍，也不應再受當?shù)卣目刂?。因此，浙江各級政府在發(fā)展市場過程中，把創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能、改進政府服務、提高辦事效率等機關(guān)效能建設(shè)放在突出位臵，以高效統(tǒng)一原則設(shè)計管理機構(gòu)，確定以服務為主的政府管理職能，為市場的投資者和經(jīng)營者提供一條龍、一站式、一貫制的優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟條件下無所不包的“全能政府”向改革開放初期無為而治的“寬松政府”到市場經(jīng)濟條件下的有所為有所不為的“有限政府”轉(zhuǎn)變，有效地促進了市場的發(fā)展和市場主體的成長。永康市委、市府始終高度重視中國科技五金城的開發(fā)和建設(shè)，專門成立了五金城管理委員、五金實業(yè)開發(fā)總公司和中國科技五金城有限公司，并出臺一系列優(yōu)惠政策措施，對五金城的開發(fā)和建設(shè)進行重點扶持和培育。工商、財稅、金融、技監(jiān)、郵電、供電、交通等部門都在市場設(shè)立分支機構(gòu)，提供及時、方便、周到的服務，有力地促進了市場的繁榮和發(fā)展。

地方強有力的產(chǎn)業(yè)依托，為市場做大做強奠定了堅實的基礎(chǔ)。浙江特有的區(qū)域性集群經(jīng)濟，為浙江市場的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)培育市場，通過市場壯大產(chǎn)業(yè)，市場與產(chǎn)業(yè)互為依托共同發(fā)展，使浙江成為全國的“市場大省”和“區(qū)域特色經(jīng)濟大省”。如永康是中國五金工業(yè)的發(fā)祥地之一，到20世紀80年代，永康鄉(xiāng)鎮(zhèn)五金工業(yè)異軍突起，到2003年底，全市有五金企業(yè)1萬多家，從業(yè)人員20多萬人，逐步形成了電動工具、金屬壓延冶煉、衡器、小家電、汽摩配、防盜門、滑板車等七大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品涉及機械五金、裝潢五金、日用五金、建筑五金、工具五金、小家電等1萬多個品種，其中出口創(chuàng)匯產(chǎn)品100余種，許多五金產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國之最，已成為國內(nèi)最大的五金工業(yè)基地。正是由于永康龐大的五金產(chǎn)業(yè)，才催生了全國最大的五金產(chǎn)品集散中心——中國五金城。貿(mào)工一旦有機結(jié)合，便成了推動經(jīng)濟發(fā)展前后呼應的強有力的“車輪”。一方面，市場的強大吞吐，有力地促進了永康五 金產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之不斷與需求相適應，大大加快了產(chǎn)業(yè)的升級和更新?lián)Q代的速度。永康五金工業(yè)所走的由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由分散型向集聚規(guī)模型、由勞動密集型向技術(shù)密集型迅速轉(zhuǎn)換的過程，就是依靠市場拉動、帶動的一個最明顯的見證。另一方面，市場有地方產(chǎn)業(yè)的依托和支撐，有源源不斷、品種繁多的產(chǎn)品供給，市場的進一步繁榮興旺就有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。永康強大的五金工業(yè)基地，是五金科技城這一市場生存發(fā)展以至做大做強的先決條件。永康正是因為成功地駕馭了工貿(mào)之間的雙向推動、雙向聯(lián)動和雙向互動，才保持了快速而強勁的發(fā)展勢頭。

大力實施“走出去”戰(zhàn)略，為市場開辟了更加廣闊的發(fā)展空間。浙江的許多產(chǎn)品質(zhì)量和價格在國際市場上具有比較優(yōu)勢，因此，瞄準國際市場，拓展廣闊的領(lǐng)域，這是浙江專業(yè)市場發(fā)展的又一策略。從20世紀90年代后期起，浙江的出口開始涌向中東、非洲、拉丁美洲和東歐等國際市場。目前，浙江省共有28個市場的2萬多戶經(jīng)營戶開展外貿(mào)業(yè)務，2003年出口額的增幅相當于全省市場成交額增幅的一倍多。義烏的小商口出口面廣量大，商品銷往180多個國家和地區(qū)，去年實現(xiàn)市場出口額17億美元，其中自營出口達7億元。永康五金產(chǎn)品去年出口的國家和地區(qū)達到133個，實現(xiàn)自營出口總額4.69億美元。

浙江發(fā)展專業(yè)市場的先進經(jīng)驗，對我們加快市場建設(shè)具有很好的借鑒意義。

加快市場建設(shè)，必須走產(chǎn)銷互動，以產(chǎn)品興市場，以市場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。浙江的經(jīng)驗告訴我們，建一處市場，可以帶一批產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟，興一座城鎮(zhèn)，富一方群眾。因此，加快市場建設(shè)，必須高度重視市場與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，依托本地的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展市場，同時通過市場來集聚生產(chǎn)要素，帶動產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟發(fā)展。從淮安實際看，一方面，要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，為市場做大做強提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。繼續(xù)加快發(fā)展煙草、冶金、化工、紡織、機械五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培植建材、醫(yī)藥、食品加工等新型支柱產(chǎn)業(yè)；充分利用勞動力資源豐富和人工成本較低的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和效率；加快培育和發(fā)展一批知名度高、競爭力強、產(chǎn)銷規(guī)模大的大企業(yè)、大集團；加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量檔次。另一方面，要加快建設(shè)一批專業(yè)市場和特色市場，引導資金、人才等要素向 市場集聚，進一步壯大市場規(guī)模，增強輻射和帶動能力，實現(xiàn)市場與產(chǎn)業(yè)的良性互動。圍繞中心城市建設(shè)，扶持發(fā)展一批營業(yè)面積超1萬平方米的大型超市；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持發(fā)展一批年交易額超億元的產(chǎn)地批發(fā)市場；圍繞工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，扶持一批年交易額超10億元的專業(yè)批發(fā)市場；圍繞中心城鎮(zhèn)，扶持發(fā)展一批綜合市場，通過市場建設(shè)，來帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)及整個服務業(yè)的發(fā)展，同時通過一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進市場建設(shè)。

加快市場建設(shè)，必須不斷提高市場的信息化水平，走信息化帶動市場發(fā)展之路。加快有形市場與無形市場的互動發(fā)展，發(fā)揮有形市場的信息、物流、客戶、信用、形象、知名度、關(guān)系背景、組織和管理等優(yōu)勢，為無形市場開展網(wǎng)上交易提供條件；無形市場通過為有形市場拓展市場空間、節(jié)約信息搜索成本和交易成本，提高有形市場交易效率和效益。加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立市場內(nèi)部局域網(wǎng)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)完善和加強市場經(jīng)營管理，為經(jīng)營者開展電子商務提供便利條件。積極開展電子商務，引導和鼓勵專業(yè)市場建立門戶網(wǎng)站，建設(shè)網(wǎng)上虛擬市場，以產(chǎn)品目錄查詢、網(wǎng)上導購、價格比較、在線洽談為基礎(chǔ)，逐步開展網(wǎng)上支付和結(jié)算、網(wǎng)上配送和調(diào)度等商務活動，并即時提供商情分析、行業(yè)動態(tài)、經(jīng)營戰(zhàn)略設(shè)計等信息服 務。增強現(xiàn)代物流配送功能，進一步完善信息、交通網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，通過改造、整合、引進和培植等多種方式，建立與有形市場和無形市場相配套的物流服務體系，不斷改進和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、市場商戶和商品購買者所需的物流服務。同時，依托市場組建專業(yè)性物流企業(yè)，鼓勵其從事倉儲運輸、配送、銷售等多種經(jīng)營。

加快市場建設(shè)，必須加大政府對市場的引導和服務力度，走扶持發(fā)展之路。認真做好市場的規(guī)劃和建設(shè)工作。堅持高起點規(guī)劃，聘請知名的專家進行規(guī)劃和設(shè)計，提高規(guī)劃設(shè)計的前瞻性、科學性和權(quán)威性；堅持高水平建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，注重市場的功能要求、建設(shè)品位和環(huán)境效益的整體性。加大對市場的管理力度。制定和完善各項市場管理制度，細化分類，做到有法可循，有章可依；嚴格管理，進一步促進市場硬件上檔次，軟件上水平，塑造市場的良好形象；強化管理者隊伍和經(jīng)營者隊伍建設(shè)，不斷提高管理者的管理水平和經(jīng)營者的經(jīng)營素質(zhì)，促進市場整體素質(zhì)的提高。加大市場的宣傳和招商力度。充分運用各種輿論工具，通過各種宣傳途徑，全方位、多層次把淮安市場的優(yōu)勢和特色宣傳推介出去，提高知名度和影響力，吸引八方來客。強化對市場的扶持和服務。通過加強組織協(xié)調(diào)，提供信息服務，引導外地客商來本地采購。工 商、財稅、金融、供電、供水、交通、公安等部門要全力做好服務工作，千方百計為市場經(jīng)營者解除后顧之憂，切實幫助他們解決經(jīng)營過程中遇到的各種問題和困難。同時，大力整頓市場的經(jīng)營秩序，堅決制止亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款的行為，為市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四篇：村脫貧攻堅的調(diào)查與思考

村脫貧攻堅的調(diào)查與思考

村脫貧攻堅的調(diào)查與思考

**村地處大**鎮(zhèn)西北角，屬省級一類貧困村。根據(jù)縣政協(xié)主席**的安排，縣政協(xié)機關(guān)組成調(diào)研組，于20**年9月27日深入到**村開展實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下，僅供參考，以此引起更多的領(lǐng)導和更多的部門關(guān)心關(guān)注**村的發(fā)展，使之早日實現(xiàn)脫貧，致富奔小康。

一、基本現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。村內(nèi)氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫16度左右。主要盛產(chǎn)水稻、玉米等糧食作物，烤煙、花生、辣椒等經(jīng)濟作物。

2、農(nóng)村面貌有所改善。近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，相關(guān)部門堅持扶貧開發(fā)與新村建設(shè)相結(jié)合，水、電、訊基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善?！叭ㄋ母摹惫こ痰膶嵤?，讓農(nóng)村庭院美了起來，入戶路得到了硬化，農(nóng)民用上了沼氣，讓鄉(xiāng)間的水更清、村更美。

3、農(nóng)民收入有所增加。改革開放以來，**村農(nóng)民外出務工的較多，農(nóng)民收入實現(xiàn)新提升，特別是近年來農(nóng)民增收更快，年均增長超過XX%。

二、存在問題

1、自然環(huán)境較差。一是水源分布不均。**村人畜飲水及農(nóng)田灌溉缺口較大，飲水源點相對較少，且分布不均，雖然近年來水利設(shè)施有所改善，但仍然很欠缺，蓄水能力弱，水質(zhì)條件差，稍有大旱，XX%以上的村民吃水困難。20**年縣水務局已經(jīng)規(guī)劃了資金XXX萬元人飲項目，主要用于解決馬頭山、小窩托、李子坪集中管網(wǎng)供水及部分單戶供水，但還有馬中嶺、楠木灣、桐油寨、龍安坡、巖上、大田溝、檢寶山、碗廠等8個村民組無法實現(xiàn)人畜飲水保障，更是缺少水源點，人畜飲水困難。二是土地貧脊。山體的土壤很薄，土質(zhì)很差，不適宜農(nóng)作物生長。三是山體陡峭。海拔差大，坡度較大，一般都是25度以上的坡度，大多應該退耕還林。

2、產(chǎn)業(yè)支撐較弱。雖然常規(guī)農(nóng)業(yè)較改革開放前有所發(fā)展，但主要是以烤煙、花生、辣椒等經(jīng)濟作物為主，且規(guī)模不大，基本上是群眾自發(fā)種植，沒有形成有優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，能支撐地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

3、貧困程度較深。大****村屬于省級一類貧困村，全村地域面積27.4平方公里，轄XXX個村民小組，有XXX戶3XXX人，其中建檔立卡貧困戶XXX戶XXX人,占總?cè)丝诘腦X.X%。截止20**年9月底，已脫貧XXX戶XXX人，仍然還有XXX戶XXX人，其中就有兩無人員XXX戶XXX人，報名搬遷XXX戶XXX人，目前已經(jīng)搬遷XXX戶XXX人。這一貧困現(xiàn)狀已經(jīng)引起縣委、政府的高度重視。20**年9月21日，縣委書記譚諍率縣政協(xié)主席**、縣政府副縣長盧

川和相關(guān)部門到**村進行專題調(diào)研，調(diào)研組一致認為**村已經(jīng)在脫貧攻堅中掉隊，無論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展都遠遠落后于新寨村、獅山村。

4、群眾出行較難。由于山勢較陡，公路拓寬改造的難度較大，雖然通村通組公路已經(jīng)硬化，但路面狹窄，會車道也較少，一般的車輛會車困難，客運車輛和大型貨運車輛無法會車，存在一定的交通隱患。一度開通的客運線路因群眾居住較為分散，公交車開通后無法運行而中斷，老百姓出行很不方便。

三、對策建議

抓好**村的脫貧攻堅工作核心是精準，關(guān)鍵在落實，必須堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，緊密結(jié)合**村實際，切實解決好四個方面的問題。

1、整合資源助推脫貧。以改革開路，做好**村村民小組的調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)布局來重新調(diào)整村民小組的布局，進一步增強村支兩委的力量，把各項人力物力向村子里傾斜，同時壯大村級集體經(jīng)濟，扎實推進各項項目落地。

2、完善設(shè)施助推脫貧。百姓富不富，水電路是關(guān)鍵，百姓興不興，水電路是根本。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高群眾生活的重要保障，完善全面的基礎(chǔ)設(shè)施可以提高群眾生活質(zhì)量。建議補齊交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩塊短板。一是鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程，切實解決馬中嶺、楠木灣、桐油寨、龍安坡、巖上、大田溝、檢寶山、碗廠等8個村民組人畜飲水問題，從而提高集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率。加強**村節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利和農(nóng)戶水利等項目建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”。二是以省委秋季攻勢為契機，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓組組通公路建設(shè)，加快推進斷頭路、瓶頸路、年久失修路建設(shè)，向上爭取項目改擴建在涼風街上至**村委會接通龍溪鎮(zhèn)平場的通過公路約19公里，路面拓寬到6.5米；改擴建**小學至紅渡小學旅游公路5公里，路面拓寬到6.5米。當前在沒有爭取到項目資金之前采取對通村公路增加公路會車道，消除安全隱患，改善群眾生產(chǎn)出行條件。

3、發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推脫貧。在鞏固水稻、玉米等糧食作物，烤煙、花生、辣椒等經(jīng)濟作物這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上，鼓勵支持專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困群眾增收致富，脫貧攻堅。一是苦丁茶。**村的土地除有一小部分適合種植白茶、綠茶外，大部分都適合種植苦丁茶，可因地制宜規(guī)劃苦丁茶基地。二是養(yǎng)鴨。**剔骨鴨在**、貴陽名聲很大，很受大家歡迎，興民公司正在策劃打造**剔骨鴨品牌，**村要搶抓這一機會，利用林地較多的優(yōu)勢，爭取成為興民公司生態(tài)鴨供應基地。三是溫氏養(yǎng)豬。廣東溫氏食品集團股份有限公司養(yǎng)殖規(guī)模全球第——是中國500強企業(yè)。農(nóng)民養(yǎng)豬“只管飼養(yǎng)不管銷路”，公司負責提供豬苗、飼料、藥品、技術(shù)和保價回收。這是**村脫貧攻堅的一條好路子。把長沖溫氏生豬養(yǎng)殖場作為積累村級集體經(jīng)濟的重對戲來抓，規(guī)劃2

個棚（資金已經(jīng)到位XXX萬元），年出欄2000頭，不僅可以帶動群眾致富還可以積累村集體經(jīng)濟。

4、聚焦力量助推脫貧。一是借力發(fā)展。9月21日，縣委書記譚諍率隊調(diào)研時明確了興民公司董事長李立任**村名譽村主任，建議盡快履行相關(guān)程序和手續(xù)，積極幫助**村出謀劃策。二是部門聯(lián)動。建議借鑒當年幫扶新寨、獅山村那樣，成立調(diào)研組深入到**村調(diào)研，發(fā)揮相關(guān)職能部門的優(yōu)勢，幫助**村理清思路，尋找脫貧路子。三是政策支持?？h委政府要像支持新寨、獅山村那樣支持**村的發(fā)展，特別是在落實“1+10”精準扶貧配套文件時建議多向**村傾斜，項目的安排建議盡量多考慮**村。四是激發(fā)群眾積極性。多開群眾會，加強扶貧政策宣傳，帶老百姓去其他地方參觀學習，多渠道激發(fā)**村干部、群眾脫貧的內(nèi)生動力，進一步理清思路，抓住突破口，苦干實干加巧干，擼起袖子加油干，讓群眾早日脫貧。

第五篇：基層村干部離村情況調(diào)查與思考

基層村干部離村情況調(diào)查與思考

村干部身處農(nóng)村工作第一線，直接服務于廣大農(nóng)民群眾，擔負著領(lǐng)導和團結(jié)農(nóng)村廣大黨員群眾貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。當前是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，村干部作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人，是否在崗在位，直接影響到農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，農(nóng)民群眾的切身利益，黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達。根據(jù)要求，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦，對我縣村干部離村現(xiàn)象進行了全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

××縣地處湘江中上游，總面積××平方公里，耕地××萬畝，林地××萬畝。全縣轄×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，××個行政村(居委會)，總?cè)丝凇痢寥f，其中城鎮(zhèn)人口××萬。全縣共有村支書、村主任、村會計、村計生專干（婦女主任）等村主要干部××人。截止到××年底止，全縣離村干部共有40人，其中：離村支書13人，離村主任2人，離村會計11人，離村計生專干（婦女主任）12人。

二、原因分析

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全縣各級各部門共同協(xié)作，對現(xiàn)任村干部的政治待遇、經(jīng)濟待遇、工作環(huán)境都作了積極的努力，得到了全縣在任村干部的理解和支持。

是見縫插針型。主要是指我縣有極個別在任村干部，主要在本地周邊從事泥瓦等技術(shù)性臨時工，平時在村開展工作，遇到空閑時便在本村周邊地區(qū)打些短工。有的上午從事這些工作補貼家用，下午回到村里開展本村工作，食宿也基本是在自己家里，百姓辦事方便，群眾反響不太大。另一類是全職外出務工型。主要是指極個別村干部，在任期內(nèi)，就擅自離開本村，脫離工作崗位，去外地務工。村里的工作，是丈夫的請妻子代崗，是妻子的請丈夫代崗，或是干脆把本職工作推給本村其他村干部，一走了之。這少數(shù)村干部，因為長期不在崗，群眾反響比較強烈。

3、協(xié)助型“離崗”村干部。主要是指我縣極少數(shù)村干部，在任期間，有離開本村工作崗位去縣城幫助親戚從事副業(yè)的；有因為自己或兒女在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買了房子定居，為幫助兒女照看孫一代，而脫離了自己的工作崗位的；還有個別村干部擅自離崗跑到它地協(xié)助家人商店經(jīng)營、從事幼教工作等。這部分村干部以村計生專干或婦女主任居多，因離家時間長，百姓辦事困難，群眾意見頗大。

4、其它原因“離崗”村干部。主要是指我縣極個別村干部，因為自己的身體健康原因，長期在外就醫(yī)，在村職務沒有通過正常程序更換，造成離崗現(xiàn)象。

通過分析，我們認為，造成“創(chuàng)業(yè)型、效益型、協(xié)助型、其它型”村干部離崗現(xiàn)象的原因有以下幾種：

發(fā)展趨勢是好的，但同時我們也看到，要搞活本地農(nóng)村經(jīng)濟，讓家家戶戶都能在家致富，還需要一個艱苦奮斗的過程。一些村干部看到在家里帶領(lǐng)村民致富有困難，在村里想搞好自己的家庭又沒有多大希望，“家”和“村”發(fā)展都不能“全”，還不如在本村之外尋求發(fā)展，一方面可以使自己發(fā)家致富，一方面生意做大了還可以帶領(lǐng)本村村民一起發(fā)家致富。抱著這樣的心態(tài)，便有部分村干部當起了“走讀”村干部，一邊在外面創(chuàng)業(yè)，一邊根據(jù)村里工作需要不時回到本村開展工作。

三、治理村干部離崗的措施建議

歷年來，我縣各級各部門在管理使用村支兩委干部時，都是倡導把“四有”能人選進村干部隊伍，即幫助群眾把有定力、有能力、有活力、有助力的人選為領(lǐng)頭雁，帶領(lǐng)本村群眾共同發(fā)家致富。在治理個別村干部離崗上，我們建議：

1、要從源頭進行治理。一是在選拔任用村干部時，要嚴把入口關(guān)，將群眾不擁護，經(jīng)常不在家，不為群眾辦事，負面反映比較強烈的人不入選村干部隊伍。從源頭上阻止村干部離村現(xiàn)象產(chǎn)生。二是要大力發(fā)展農(nóng)村黨員。針對農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度偏低、村級干部隊伍后繼乏人的問題，要把農(nóng)村黨員的發(fā)展工作作為村級組織建設(shè)的一項硬指標和硬任務來抓。一方面我們要大力發(fā)展農(nóng)村

9名村干部通報批評，5名村干部停發(fā)工資，3名村干部依法停職免職。如對擅自離崗的××鎮(zhèn)××村支書進行免職處理；對長期不在村工作的××鎮(zhèn)××村會計停發(fā)當年工資；對長期在縣城居住的××鎮(zhèn)××村婦女主任等人誡勉談話，并通報批評。