第一篇：城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合面臨的問題和建議

城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合面臨的問題和建議（上篇）

城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合面臨的問題和建議（上篇）

自二十世紀(jì)九十年代初以來，在中共上海市委、市政府及各涉老部門的重視和關(guān)心下，上海城市化地區(qū)中許多街道及居民委員會的社區(qū)為老年人服務(wù)工作取得了很大成績，涌現(xiàn)了一些為老服務(wù)資源整合的典型事例。為了全面系統(tǒng)地搞好上海城市社區(qū)為老服務(wù)資源的整合，使有限的物力、人力和財力資源更好地為老年人服務(wù)，進(jìn)一步提高廣大老年人的生活質(zhì)量，我們課題組在廣泛收集國內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，深入到南京東路街道、濰坊街道、虹橋街道、曹楊路街道、華陽街道開展實地調(diào)查，分別與靜安區(qū)和長寧區(qū)老齡工作委員會辦公室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題研究。本報告將簡要介紹社區(qū)為老服務(wù)資源整合的理論，概括性地總結(jié)近年來上海城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合的成績及其存在問題，提出進(jìn)一步搞好城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合的對策建議。

一、社區(qū)資源分散管理的問題

（一）整合城市社區(qū)為老服務(wù)資源的工作尚處于探索階段，各個街道發(fā)展不平衡。目前上海市的各級領(lǐng)導(dǎo)雖然已逐漸認(rèn)識到整合城市社區(qū)為老服務(wù)資源的重要性，在有關(guān)會議和文件中積極倡導(dǎo)整合這方面的資源，各個區(qū)和街道也作了一些整合資源的探索，但發(fā)展不平衡，也沒有對這方面的經(jīng)驗很好總結(jié)，尚未形成科學(xué)化、規(guī)范化、系列化的整合目標(biāo)和具體實施方案。本市有關(guān)涉老部門至今還未出臺有關(guān)搞好社區(qū)為老服務(wù)資源整合的指導(dǎo)性文件。

（二）即使在一些整合社區(qū)為老服務(wù)資源工作做得較好的街道，仍有不少資源迫切需要整合。我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)老年人狀況的信息資源，除街道老齡工作委員會辦公室掌握一部分外，街道的警署（公安派出所）、社會保障服務(wù)中心、社會救助管理所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都分別掌握了一些重要信息。上述這些部門在采集、更新信息時均“各自為戰(zhàn)”，而且除警署把每年本街道新增加和刪除的戶籍老年人口信息提供給街道老齡辦外，其余許多涉老信息資源互不通氣，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，在社區(qū)為老服務(wù)硬件資源方面，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好社區(qū)服務(wù)中心與老年活動中心、社區(qū)文化中心等設(shè)施之間的整合，也需作深入調(diào)研；在社區(qū)為老服務(wù)人力資源方面，如何使為同一位臥床不起老人服務(wù)的家庭病床醫(yī)務(wù)人員、家庭保健醫(yī)生與居家養(yǎng)老服務(wù)人員或民間保姆之間加強(qiáng)溝通，擬定全方位的護(hù)養(yǎng)計劃，也存在著很大的整合空間。

（三）影響整合城市社區(qū)為老服務(wù)資源的觀念、體制、機(jī)制等深層次問題還未很好解決。在一部分領(lǐng)導(dǎo)干部中，總認(rèn)為某一項社區(qū)為老服務(wù)工作，如果全部由本部門或本系統(tǒng)做，取得的成績將全部歸功于我主管的部門或系統(tǒng)；如果由兩個或更多部門或系統(tǒng)做，那么我主管的部門或系統(tǒng)最多也只有一半的功勞。因此，他們往往不愿意積極參與并促成為老服務(wù)資源的整合，更不樂意在為老服務(wù)資源的整合中充當(dāng)配角。在目前社區(qū)為老服務(wù)資源整合的體制和機(jī)制上，也存在著不夠完善之處，影響了充分調(diào)動社區(qū)的各方面為老服務(wù)積極因素，取得“雙贏”或“多贏”的最佳效果。

二、搞好城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合的對策建議

按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，居民委員會作為城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，雖然要承擔(dān)包括“公共服務(wù)”在內(nèi)的六大任務(wù)，但由于其能夠管理和協(xié)調(diào)的為老服務(wù)資源較少，許多為社區(qū)老年人服務(wù)的資源如街道社區(qū)服務(wù)中心、老年活動中心、敬老院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年護(hù)理院、街道社會保障服務(wù)中心等均屬于街道層面上的資源，而且居委員會的主任、副主任和委員僅５至９人，力量也比較弱，因此，我們認(rèn)為要合理和有效地搞好城市社區(qū)為老服務(wù)資源的整合，應(yīng)由街道辦事處牽頭，在街區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立和完善社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）搞好社區(qū)為老服務(wù)信息資源的整合。社區(qū)老年人的特征及需求信息，是搞好為老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。我們建議全市各街道老齡工作委員會辦公室應(yīng)盡快建立本街道戶籍老年人的基本信息庫，其中所含的應(yīng)有項目擬設(shè)老年人的姓名、身份證號碼（已包括老年人的性別和出生日期）、民族、文化程度、婚姻狀況、健在子女?dāng)?shù)、家庭類型（可分為獨(dú)居、僅老夫妻居住、與子女居住、其他）、家庭住址、聯(lián)系電話、是否常住、經(jīng)濟(jì)狀況（可分為每月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金（退休金）的數(shù)額、享受離休待遇、享受低保、不享受低保的遺屬補(bǔ)貼、無收入并靠子女贍養(yǎng)、其他）、主要疾病、有無殘疾（可按“居民健康檔案”的分類，分為無殘、聽力殘、言語殘、肢體殘、智力殘、眼殘、精神殘）、日常生活能力（可按“居民健康檔案”的分類，分為完全正常、功能下降、有明顯障礙）、醫(yī)療待遇、參與狀況（可分為未離退休、再就業(yè)、僅志愿服務(wù)、其他）。老年人基本信息庫的機(jī)動項目，可由各街道根據(jù)采集并定期更新信息的需要與可能加以增設(shè)。上述應(yīng)有項目信息資源的入口，應(yīng)充分利用警署（公安派出所）提供的本街道每年新增加（新進(jìn)入60歲、遷入）和刪除（死亡、遷出）戶籍老人的狀況及“居民戶口簿”中提供的“身份證號碼”、“民族”、“婚姻狀況”、“文化程度”、“家庭類型”等信息；利用街道社會保障服務(wù)中心管理的“中華人民共和國社會保障卡”中提供的老人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金、享受基本醫(yī)療保險和社會救助等信息；利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理的“上海市居民家庭健康檔案”中提供的老人目前主要疾病、有無殘疾、日常生活能力評價等信息。為了使上述各項信息資源共享成為可能，應(yīng)以老人的身份證號碼為依據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸及查詢。

經(jīng)過上述信息資源的整合，街道老齡辦可以方便、快速地從本街道戶籍老年人的基本信息庫中了解全街道目前有多少社會孤老（無子女、無基本養(yǎng)老金的老人）、獨(dú)居老人、殘疾老人、生活部分不能自理老人（在日常生活能力中“功能下降”的老人）、生活嚴(yán)重不能自理老人（在日常生活能力中“有明顯障礙”的老人）、享受“低?！钡睦先?、90歲及以上的老人，他們的基本狀況如何，以便較細(xì)致地研究制定社區(qū)為各類老年人服務(wù)的政策措施。又如本街道戶籍老年人的基本信息庫從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理的“居民健康檔案”中傳輸?shù)玫嚼夏耆说闹饕膊⌒畔⒑?，又可把本街道戶籍老人中有多少主要患高血壓、心臟病、糖尿病、老年癡呆癥、癌癥等疾病，他們住在哪里的信息再提供給社區(qū)服務(wù)中心或老年活動中心，便于他們更有針對性地舉辦老年保健講座，并把各類講座的時間、地點(diǎn)通過發(fā)信或居委會干部、老年協(xié)會會員分別告訴有關(guān)老人及其家屬，開展更具個性化的服務(wù)。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些已建立“老年人基本情況數(shù)據(jù)庫”的街道感到要定期更新信息的工作量太大，不少社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為建立老年人“健康檔案”作為市政府為市民辦的實事項目，我們花了許多人力、物力和財力搞好了，如果再要我們在今后補(bǔ)充更新其中的一些信息則難以完成。我們感到，為了使本街道戶籍老年人的基本信息庫及“健康檔案”等不致于成為“死庫”、“死檔案”，除了必具項目應(yīng)少而精、講究實效外，應(yīng)在定期更新信息（如老年人的健在子女?dāng)?shù)、家庭類型、是否常住、主要疾病、有無殘疾、日常生活能力、參與狀況）時，由各居委會組織老年協(xié)會會員或位于本街道轄區(qū)內(nèi)的高級中學(xué)學(xué)生、居住在本居委會的大學(xué)生、高中學(xué)生進(jìn)行入戶訪問。我們建議上述信息至少每兩年更新一次。考慮到老年人中人戶分離的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此，采集和更新信息的重點(diǎn)對象應(yīng)為常住本街道的戶籍老人。在今后檢查評估各街道戶籍老年人基本信息庫的質(zhì)量時，對不常住本街道的戶籍老人信息缺損擬不加追究。至于老年人婚姻狀況信息的更新可由警署傳輸，老年人經(jīng)濟(jì)狀況信息的更新可由街道社會保障服務(wù)中心傳輸。此外，各街道戶籍老年人基本信息庫中的信息，還應(yīng)在每年１月份根據(jù)警署提供的本街道上年戶籍老人變動情況信息修改后，下載到軟盤中，保存一式兩份的每年年底信息，以備查詢和開展動態(tài)研究。

我們在調(diào)查中還了解到，濰坊街道老齡辦組織本街道的大學(xué)生和高中生采集并輸入該街道戶籍老年人的基本信息，課題組決定將上述整合社區(qū)為老服務(wù)信息資源的設(shè)想在那里進(jìn)行了試點(diǎn)。

（二）搞好社區(qū)為老服務(wù)硬件資源的整合。社區(qū)為老服務(wù)硬件資源是社區(qū)為老服務(wù)的載體，主要有街道社區(qū)服務(wù)中心、街道社區(qū)文化中心（文化站）、老年活動中心及老年活動室、敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間護(hù)理中心（托老所）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及紅十字衛(wèi)生室（分站）、老年護(hù)理院、家庭病床、街道老年學(xué)校及居委老年教育點(diǎn)、健身苑及健身點(diǎn)、殘疾人康復(fù)室及位于本街道的單位如企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊的有關(guān)設(shè)施。我們建議現(xiàn)階段街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化中心（文化站）應(yīng)與老年活動中心在服務(wù)對象、服務(wù)項目內(nèi)容安排上加強(qiáng)溝通，有所分工與側(cè)重；從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，街道可考慮逐步將上述兩個或三個中心的設(shè)施合而為一，建立更具規(guī)模、更規(guī)范的“街道居民活動中心”，并將社區(qū)老年人作為主要服務(wù)對象，或者建立“街道老年活動中心”，在滿足社區(qū)老年人活動需要的前提下，向全體社區(qū)居民開放；也可考慮在合而為一的街道居民活動中心的設(shè)施門前同時懸掛“社區(qū)服務(wù)中心”、“社區(qū)文化中心（文化站）”、“老年活動中心”等幾塊牌子；還可考慮老年活動室向居委會全體居民開放，或者改名為“居民活動室”。

■ 桂世勛等（華東師范大學(xué)）■ 責(zé)任編輯 許少明

信息來源：上海老年報2003年9月24日 論壇第28期

城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合面臨的問題和建議（下篇）

（上接９月24日第７版）鑒于長期來上海城市中許多社會福利服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃往往是按市、區(qū)、街道、居委會四個層面設(shè)計的，同類福利服務(wù)統(tǒng)一要求每個區(qū)、街道、居委會都要有至少一個不同級別和規(guī)模的設(shè)施。其實從空間分布來看，同類市級、區(qū)級福利設(shè)施的選址總是位于某個街道轄區(qū)內(nèi)，而每個街道的這類福利服務(wù)設(shè)施也總是位于該街道的某個居委會轄區(qū)內(nèi)。這是我國城市社會福利服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的通病，也是上述福利設(shè)施重復(fù)建設(shè)、空間分布不合理、硬件資源浪費(fèi)的一個重要原因。香港社會福利署在20世紀(jì)后期曾規(guī)定社區(qū)活動中心分成四個級別：區(qū)域社區(qū)中心每８至12萬人設(shè)一所，占地約2558平方米；分區(qū)社區(qū)中心每４至８萬人設(shè)一所，占地約2145平方米；社區(qū)會堂設(shè)在社區(qū)中心附近地區(qū)，占地1058平方米。如果在８至12萬人的區(qū)域，建了一所區(qū)域社區(qū)中心，就不需再建分區(qū)社區(qū)中心、鄰里社區(qū)中心了；或者建了兩所分區(qū)社區(qū)中心，就不需再建區(qū)域社區(qū)中心和鄰里社區(qū)中心了。我們認(rèn)為這種布局規(guī)劃的理念比較科學(xué)合理，建議上海也能借鑒，在街道老年活動中心所在的居委會，擬不設(shè)老年活動室，而改由街道與所在居委共建老年活動中心。按同樣原則，在市級或區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心所在的街道，街道也可不設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，而改由市或區(qū)與所在街道共建市級或區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)然，有些街道辦事處和居委會領(lǐng)導(dǎo)對這種整合方式也有顧慮，擔(dān)心如果自己手中不直接掌握這類硬件資源，街道和居委會要急用，臨時安排某些活動難度很大。我們希望在本課題后續(xù)研究中，選擇屬于上述情況的２－３個街道進(jìn)行試點(diǎn)，深入研究如何“共建”的方案，搞好社區(qū)為老服務(wù)硬件資源的整合。

在上海市實施“星光計劃”一期、二期工程中，都積極倡導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)中心附設(shè)在街道敬老院內(nèi)。我們建議居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間護(hù)理中心（托老所）應(yīng)盡可能附設(shè)在敬老院或老年護(hù)理院、社區(qū)服務(wù)中心、老年活動中心、老年活動室等機(jī)構(gòu)內(nèi)，充分利用這些機(jī)構(gòu)的多功能活動場地、康復(fù)設(shè)施、餐飲設(shè)施和圖書資料；在那些床位尚有空余的敬老院、老年公寓或老年護(hù)理院，還可考慮專門騰出一小部分床位，輪流收住需“全托”幾天的生活不能自理居家老年人，讓這些老人的主要照顧者適當(dāng)“休整”一下，從而獲得支持居家養(yǎng)老與提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)收入的雙重效益。

（三）搞好社區(qū)為老服務(wù)人力資源的整合。社區(qū)為老服務(wù)人力資源是社區(qū)為老服務(wù)的第一資源，在現(xiàn)階段各街道財力有限并很不平衡、大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)承受能力還較弱的情況下，搞好社區(qū)為老服務(wù)人力資源的整合，提高人力資源的服務(wù)質(zhì)量，顯得更為重要。社區(qū)為老服務(wù)的人力資源主要有街道社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)人員、老年活動中心及老年活動室的服務(wù)人員、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員、居家養(yǎng)老服務(wù)人員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（包括家庭病床）及衛(wèi)生室（服務(wù)點(diǎn)）的醫(yī)務(wù)人員、在家照料老人的親屬或民間保姆、街道社會保障服務(wù)中心的工作人員、社區(qū)老年人法律服務(wù)中心的服務(wù)人員、社區(qū)老年協(xié)會會員、社區(qū)為老服務(wù)的志愿者等。

我們建議現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)中心、老年活動中心及老年活動室、敬老院的服務(wù)人員與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及紅十字衛(wèi)生室（分站）、老年護(hù)理院的醫(yī)護(hù)人員的溝通和合作，舉辦增強(qiáng)社區(qū)敬老、養(yǎng)老、助老的氛圍、防治各種老年常見病與多發(fā)病、提高照料生活不能自理老年人的技巧等講座和開展個性化咨詢服務(wù)；加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)中心、老年活動中心及老年活動室的服務(wù)人員與街道社會保障服務(wù)中心、社區(qū)老年人法律服務(wù)中心的服務(wù)人員的溝通與合作，舉辦搞好老年社會保障、維護(hù)老年人合法權(quán)益等講座和開展個性化咨詢服務(wù)；加強(qiáng)家庭病床的醫(yī)務(wù)人員、家庭保健醫(yī)生與居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)人員、在家照料老人的親屬或民間保姆的溝通和合作，商討如何相互配合改善為同一位身患重病、生活不能自理的居家老人服務(wù)的措施。同時，還應(yīng)發(fā)動和組織協(xié)調(diào)街道及居委干部、社區(qū)老年協(xié)會會員、社區(qū)居民中的志愿服務(wù)人員與駐區(qū)單位的職工、大中小學(xué)學(xué)生、部隊?wèi)?zhàn)士，建立與高齡獨(dú)居老人特別是社會孤老、退休孤老“結(jié)對子”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）搞好社區(qū)為老服務(wù)財力資源的整合。社區(qū)為老服務(wù)財力資源是社區(qū)為老服務(wù)硬件建設(shè)和軟件提供的經(jīng)費(fèi)保障。鑒于近年來本市在市、區(qū)兩級財政和街道經(jīng)濟(jì)的支持下較好地解決了社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)為老服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)，而不少社區(qū)老年人經(jīng)常性活動經(jīng)費(fèi)的撥付渠道及機(jī)制尚未理順的狀況，我們建議每個街道應(yīng)盡快把社區(qū)為老服務(wù)的各類項目分成應(yīng)由公共財政及街道經(jīng)濟(jì)全額補(bǔ)貼的適應(yīng)社區(qū)全體老年人共同消費(fèi)的公共服務(wù)項目（如法律、保健、社保知識講座及咨詢、戶外健身、圖書閱覽、棋牌、求助熱線等）、由公共財政及街道經(jīng)濟(jì)差額補(bǔ)貼的適應(yīng)社區(qū)某些弱勢老年群體消費(fèi)需求并可分解到個人的準(zhǔn)公共服務(wù)項目（如為政策規(guī)定的某些半自理和不能自理老人支付一部分購買居家護(hù)理服務(wù)或托老服務(wù)費(fèi)用）、由經(jīng)營者自負(fù)盈虧的適應(yīng)社區(qū)老年人社會生活需要并可分解到個人、收支基本持平或微利的收費(fèi)服務(wù)項目（如一般的家政服務(wù)、出診服務(wù)、圖書或有聲讀物租借、餐飲服務(wù)、家電修理、老年學(xué)校、舞會等）等三大類，從本街道老年人服務(wù)需求出發(fā)確定未來每大類及其各小類項目的合理運(yùn)營規(guī)模，計算每個財政年度需公共財政及街道經(jīng)濟(jì)全額或差額補(bǔ)貼的資金額度。

要從市級、區(qū)級公共財政和街道經(jīng)濟(jì)中得到本街道老年人經(jīng)常性活動經(jīng)費(fèi)，固然可以通過每年的財政預(yù)算向市、區(qū)兩級政府和街道辦事處申請，但我們認(rèn)為這種方式具有較大的波動，往往受到某些領(lǐng)導(dǎo)人員的更替及其對社區(qū)為老服務(wù)重視程度的影響。在財力條件許可的前提下，如果某個領(lǐng)導(dǎo)者對社區(qū)為老服務(wù)很重視，他感到要保證社區(qū)為老服務(wù)的經(jīng)常性活動確實需要這么多經(jīng)費(fèi)，便會很快批準(zhǔn)下面報上來的預(yù)算計劃；反之，如果某個領(lǐng)導(dǎo)者對該項工作認(rèn)識不到位，會七折八扣砍掉許多。因此，最好能建立一種市級、區(qū)級財政和街道經(jīng)濟(jì)每年投入本街道老年人經(jīng)常性活動經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。在我國，計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入是與人口數(shù)及年人均標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的。比如，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》中就規(guī)定：“計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長幅度高于財政收入的增長幅度，到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費(fèi)年人均超過10元?！倍逃聵I(yè)經(jīng)費(fèi)的投入則是與年財政支出總額及其一定比例掛鉤的，在《中華人民共和國教育事業(yè)發(fā)展綱要》中則規(guī)定，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長幅度也要高于財政收入增長幅度，各級財政投入教育事業(yè)費(fèi)要逐漸提高到占年財政支出的４％。

我們建議，市、區(qū)兩級公共財政對社區(qū)為老服務(wù)經(jīng)常性活動經(jīng)費(fèi)的投入最好能與轄區(qū)內(nèi)的戶籍老人數(shù)及年人均標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，在“十五”的最后兩年和“十一五”期間，市級公共財政按戶籍老人年人均５元、區(qū)級公共財政按戶籍老人年人均10元的標(biāo)準(zhǔn)計算。2002年末，本市戶籍老年人口數(shù)為249.49萬，按本課題組長桂世勛于2002年主持的上海市戶籍老年人口數(shù)發(fā)展趨勢的中方案預(yù)測，2005年為269.22萬，2010年為325.68萬，如果市級公共財政按當(dāng)時戶籍老人年人均５元的標(biāo)準(zhǔn)投入社區(qū)為老服務(wù)經(jīng)常性活動經(jīng)費(fèi)，那么在2005年為1346.10萬元，在2010年為1628.15萬元。這項投入與上海第一期“星光計劃”（2001年４月至2002年４月）的實施總共投入８億元資金和物資相比并不算多，但它的意義卻很大，促進(jìn)了本市老齡工作重心的下移，有利于社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和項目的良性運(yùn)行，為切實提高社區(qū)老年人的生活質(zhì)量服務(wù)。而且在全國各省、自治區(qū)、直轄市中也開創(chuàng)了省級公共財政在社區(qū)為老服務(wù)經(jīng)常性活動經(jīng)費(fèi)方面建立正常投入機(jī)制的先河，將為改變我國各地在社區(qū)老年福利服務(wù)上“重設(shè)施建設(shè)，輕良性運(yùn)行”的狀況作出歷史性的重大貢獻(xiàn)。

關(guān)于各個街道對社區(qū)為老服務(wù)經(jīng)常性活動經(jīng)費(fèi)的投入是否要與本區(qū)公共財政投入一樣按戶籍老人年人均標(biāo)準(zhǔn)同比落實的問題，我們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)各個街道經(jīng)濟(jì)收入的狀況而有所區(qū)別。如果在某個區(qū)下屬的所有街道的經(jīng)濟(jì)收入水平都很高，相互間的差別又不大，完全可與區(qū)公共財政投入的標(biāo)準(zhǔn)同比落實；如果在某個區(qū)下屬的所有街道的經(jīng)濟(jì)收入水平均較低，相互間的差別也不大，那就都按低于區(qū)公共財政投入的標(biāo)準(zhǔn)差比落實；如果在某個區(qū)下屬的各個街道的經(jīng)濟(jì)收入水平高低相差較大，就可不必強(qiáng)求標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，甚至對有些經(jīng)濟(jì)收入水平較低的街道可與年經(jīng)濟(jì)收入的一定比例掛鉤，適當(dāng)減少街道經(jīng)濟(jì)的投入金額，而區(qū)公共財政則應(yīng)對主要由于客觀原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)收入水平較低的街道適當(dāng)傾斜。

（五）推進(jìn)有利于社區(qū)為老服務(wù)資源整合的觀念、體制和機(jī)制創(chuàng)新。在觀念創(chuàng)新上，應(yīng)教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各個系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部用“三個代表”的重要思想認(rèn)識社區(qū)為老服務(wù)資源整合的重要性和緊迫性。在整合社區(qū)為老服務(wù)資源的過程中，不要患得患失，斤斤計較部門利益。只要這種服務(wù)資源的整合有利于切實改善社區(qū)老年人的生活質(zhì)量，有利于真正提高為老服務(wù)資源的使用效率，就應(yīng)該在國際社會所倡導(dǎo)的先進(jìn)理念指導(dǎo)下樹立“不求我有，但求我用”的觀念，積極進(jìn)行整合社區(qū)為老服務(wù)資源的探索和試點(diǎn)。

在體制創(chuàng)新上，應(yīng)進(jìn)一步完善有利于社區(qū)為老服務(wù)資源整合中充分調(diào)動一切積極因素的體制。目前上海市各個街道都已建立了老齡工作委員會，但它作為街道層面上主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其組成人員的代表性還不夠廣泛。本課題組長桂世勛教授在2002年赴香港合作研究時曾具體考察了香港大埔及北區(qū)的社區(qū)為老服務(wù)工作，當(dāng)時該區(qū)的安老服務(wù)協(xié)調(diào)委員會由23名人員擔(dān)任，包括香港社會福利署在該地區(qū)的總福利主任、康復(fù)及安老事務(wù)主任、服務(wù)中心主任、醫(yī)院醫(yī)務(wù)社會服務(wù)部主任，香港康樂及文化事務(wù)署在該地區(qū)的康樂體育主任，香港房屋署在該地區(qū)一個村的房屋事務(wù)經(jīng)理，該地區(qū)的民政事務(wù)處聯(lián)絡(luò)主任，２所醫(yī)院的內(nèi)科顧問醫(yī)生和老人精神科部門主管、議會議員、敬老活動委員會副主席和高齡會主席，由７個非政府組織和１所公立學(xué)校分別管理的老人社區(qū)服務(wù)中心主任、老人度假中心經(jīng)理、護(hù)養(yǎng)院院長、護(hù)理安老院主任、安老院院長、家務(wù)助理服務(wù)中心協(xié)調(diào)主任、老人服務(wù)中心主任等。顯然，香港地區(qū)的安老服務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員比上海街道老齡工作委員會更廣泛，更有利于社區(qū)為老服務(wù)資源的整合?？紤]到中國內(nèi)地自上到下的老齡工作委員會體制的組成格局，以及目前上海市“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)平均入駐企業(yè)2000余家”等狀況，我們建議在街道層面建立老齡工作咨詢委員會，主要吸收本街道居民或位于街道轄區(qū)內(nèi)單位中熱心老齡工作、有一定社會影響和活動能力的人員如街道老年協(xié)會會長、社區(qū)服務(wù)中心主任、社區(qū)老年活動中心主任、街道敬老院院長、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)生、街道居民中的人民代表、政協(xié)委員、老干部代表、老歸僑代表、老勞模、專家教授，位于街道轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校的代表、企業(yè)總經(jīng)理、部隊領(lǐng)導(dǎo)等參加，由街道老齡工作委員會辦公室主任擔(dān)任該咨詢委員會的秘書長，以便更好調(diào)動社區(qū)為老服務(wù)的各種積極因素，有效地促進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)資源的整合。

同時，在街道老齡工作委員會委員中，最好還能增加與社區(qū)老年人的社會保險密切有關(guān)的勞動科科長（或街道社會保障服務(wù)中心主任）、與社區(qū)老年人的生殖健康和人口規(guī)劃有關(guān)的街道人口和計劃生育辦公室主任、街道老齡工作咨詢委員會主任（或街道老齡協(xié)會會長），以便更好履行議事協(xié)調(diào)的職責(zé)，加強(qiáng)與街道老齡工作咨詢委員會的溝通，進(jìn)一步增強(qiáng)社會為老服務(wù)資源整合的功能。鑒于現(xiàn)階段街道民政科長的工作任務(wù)重、頭緒多，很難把大量精力投入社區(qū)為老服務(wù)工作，而街道的老齡干部又必須征得民政科長同意后才能開展老齡工作，這不僅影響了決策效率，而且還增加了管理成本。如果這位老齡干部還兼做其他許多民政工作，更使其難以集中精力搞好街道老齡工作及社區(qū)為老服務(wù)資源的整合。因此，我們建議在人口老齡化日益加劇、老齡工作重心下移、社區(qū)老年人愈來愈多、為老服務(wù)的任務(wù)愈來愈重的情況下，各街道擬單獨(dú)設(shè)立老齡工作科，由老齡工作科科長擔(dān)任街道老齡工作委員會辦公室主任。

在機(jī)制創(chuàng)新上，應(yīng)努力探索并盡快形成在整合社區(qū)為老服務(wù)資源中被整合的各個部門、單位及人員能取得“雙贏”或“多贏”的機(jī)制。我們建議在本課題的后續(xù)研究中開展有關(guān)上海城市社區(qū)為老服務(wù)評估指標(biāo)體系的研究，在具體設(shè)計評估指標(biāo)和評估方法時應(yīng)使社區(qū)為老服務(wù)資源整合得好的街道及有關(guān)部門取得較高的總分，激勵這些街道及提供社區(qū)為老服務(wù)的部門、單位及人員更積極參與資源整合，在資源投入不變甚至減少的條件下使被服務(wù)老人獲得更多的實惠，使他們的滿意度更高。

以上對社區(qū)為老服務(wù)資源整合的理論、特別是現(xiàn)階段上海城市社區(qū)為老服務(wù)資源的狀況、整合的成績及存在問題作了探討，提出了進(jìn)一步搞好上海城市社區(qū)為老服務(wù)資源整合的對策建議。我們希望能引起政府有關(guān)部門及全社會的關(guān)注，使上海在城市社區(qū)為老服務(wù)資源的整合上作出有益的貢獻(xiàn)。

■桂世勛 等（作者單位：華東師范大學(xué)）■責(zé)任編輯 許少明

信息來源:上海老年報2003年10月22日 論壇29期

第二篇：豫園社區(qū)為老服務(wù)特色

豫園社區(qū)為老服務(wù)特色

（包含：簡介、為老服務(wù)工作特色、各服務(wù)點(diǎn)等）

2011-9-16

豫園社區(qū)地處上海老城廂，有23.58%戶籍人口為60歲以上的老年人，老年人約為2.3萬人，其中90歲以上高齡老人為687人，百歲老人有11名。

近年來，隨著老年人口的不斷增加和單身獨(dú)居老人的不斷增多，豫園街道因地制宜地開展以保障老年人的生活、安全為基礎(chǔ)，以完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)內(nèi)容為重點(diǎn)的老年人宜居社區(qū)的創(chuàng)建工作。從老年人的生活保障、身心健康、生活照料、社會參與等方面，全方位地開展社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)。街道先后協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門，調(diào)整房屋資源，建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日托所、老年助餐點(diǎn)和助老服務(wù)社，為社區(qū)單身獨(dú)居、純老年家庭、高齡老人等開展了助醫(yī)、助潔、助餐、助浴、理發(fā)等為老服務(wù)項目，受益老人達(dá)5000余人。尤其在居家養(yǎng)老和助餐方面，街道老齡委根據(jù)社區(qū)困難老人多、單身獨(dú)居老人多的實際情況，招聘了50名下崗失業(yè)人員，組建了一只助老服務(wù)員隊伍，經(jīng)過嚴(yán)格篩選、專項培訓(xùn)，這支富有愛心、熱心、責(zé)任心的助老員隊伍統(tǒng)一持證上崗，每天為社區(qū)困難老人提供生活照料和精神慰藉，受到了社區(qū)老年人的一致好評。

同時，街道老齡委還根據(jù)社區(qū)老年人就餐需求大的實際情況，在社區(qū)中開設(shè)了為老助餐點(diǎn)，每天由送餐員按時將飯菜送到老人家中，為行動不便的老人提供了就餐服務(wù)。目前，每天送餐量達(dá)到560份。

在滿足老年人生活保障和居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，街道老齡委在老年文化教育服務(wù)設(shè)施上也投入了大量的財力和物力，將梧桐路137號改建為社區(qū)老年人活動中心，完善了社區(qū)老年學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，并在每個居委建立了老年活動室和小區(qū)健身點(diǎn)，先后開設(shè)了醫(yī)療保健、時裝表演、旅游風(fēng)光、書畫、插花藝術(shù)、戲曲表演等適合老年人特點(diǎn)的各類輔導(dǎo)班，每年有700多名老人參加老年學(xué)校的輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)。許多老人通過學(xué)習(xí)交流后，獲益良多。尤其是成立了近30年的社區(qū)老年書畫社。每年，老年書畫愛好者為社區(qū)居民義務(wù)書寫家訓(xùn)，為地區(qū)困難家庭贈送新春對聯(lián)并捐獻(xiàn)書畫作品，通過舉辦大型慈善義拍活動籌集社區(qū)幫困資金等。

第三篇：城市文化建設(shè)面臨的問題

城市文化建設(shè)面臨的問題

現(xiàn)代社會的競爭，除了經(jīng)濟(jì)實力的競爭之外，更重要的是文化競爭。城市文化的發(fā)展離不開資源整合和文化創(chuàng)新。城市文化資源的整合應(yīng)包含兩個方面的內(nèi)容：一是縱向的文化傳承，即城市歷史文脈的延續(xù)。任何文化都是“源”與“流”的結(jié)合，富有地方色彩的文化傳統(tǒng)是城市文化形象塑造的基點(diǎn)。二是橫向的文化借取，即城市文化的開放、兼容。文化碰撞與融合是文化向前發(fā)展的內(nèi)在動力之一。城市文化的發(fā)展是一個動態(tài)的、開放的、不斷演進(jìn)以至變革的過程，通過傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型、中西文化的融會貫通以及新的適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的文化創(chuàng)造，體現(xiàn)出文化不斷進(jìn)化、不斷優(yōu)化的發(fā)展趨勢。

筆者認(rèn)為，城市文化的發(fā)展應(yīng)注重三個方面的問題：

第一，城市文化的空間形態(tài)。城市文化的發(fā)展，在空間形態(tài)上，一方面表現(xiàn)為對城市歷史文化資源的保護(hù)，它不僅是文物的靜態(tài)保護(hù)，還包括歷史街區(qū)、城市空間格局與整體風(fēng)貌的持續(xù)整治，不僅保護(hù)有形的歷史遺存，還應(yīng)發(fā)掘和弘揚(yáng)無形的文化內(nèi)涵。城市文化的建設(shè)，應(yīng)該以城市發(fā)展的歷史文脈為核心，從外延、本體和內(nèi)涵三個層次，延續(xù)文化生成、發(fā)展的歷史空間。另外，還應(yīng)體現(xiàn)與歷史文化諧調(diào)統(tǒng)一的充滿現(xiàn)代氣息和個性色彩的城市文化氛圍。源于歷史而高于歷史的文化更新和文化創(chuàng)造，才能使一個城市的文化更富有生命力和影響力。

第二，城市文化的層次結(jié)構(gòu)。城市文化的資源整合和創(chuàng)新，必須面對如何處理不同文化特質(zhì)的關(guān)系問題，比如，在當(dāng)前沖突最為激烈的高雅文化與大眾文化、主流文化與亞文化、建構(gòu)國際現(xiàn)代化城市文化與保持地方文化特色，以及本土文化與外來文化的關(guān)系問題等等。在現(xiàn)代社會，城市文化的發(fā)展必然從宏觀走向微觀，從單一走向多元，從理論走向?qū)嵺`。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)變革的節(jié)奏，社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化、媒介文化、旅游文化等多種多樣的文化類型應(yīng)運(yùn)而生，城市文化建設(shè)需要從基層開始，通過不同性質(zhì)的文化細(xì)分模式的培育和積累，凸顯城市文化的總體形象。

第三，城市文化的發(fā)展機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)已成為目前世界上公認(rèn)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的規(guī)?？涨暗奈幕唐妨鲃雍臀幕螒B(tài)對撞，強(qiáng)勢文化中的文化霸權(quán)正逐漸控制或影響世界上越來越多的地區(qū)。在我國加入WTO之后，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅直接影響一個城市的文化競爭力，而且對整個國家、民族，都具有舉足輕重的意義。

可以說，對于城市文化這一主題，文化產(chǎn)業(yè)是真正落到實處并可以有效提升城市文化的凝聚力和輻射力的操作方式，也是當(dāng)前城市文化建設(shè)的主要任務(wù)。

（編輯：莫凡）

人民日報華南新聞網(wǎng)絡(luò)版 2001-11-29 11:31

第四篇：為老服務(wù)調(diào)研

2007年湖南社區(qū)社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報告

吳海光

為認(rèn)真貫徹落實十七大民生精神，了解湖南社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，努力完成本社區(qū)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”奮斗目標(biāo)，在湖南社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下和街道辦事處的指導(dǎo)下，由社會保障科牽頭，組織了一次對全社區(qū)為老服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)研。此次調(diào)研主要采取了問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實地考察和座談討論等形式，先后對社區(qū)助老服務(wù)社、特需服務(wù)社、老年人活動中心以及敬老院等機(jī)構(gòu)展開實地考察，召開了相關(guān)專題座談會。

一、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的緊迫性和現(xiàn)實意義

長期以來實行計劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率，以及人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使得我國年輕人口比重的進(jìn)一步降低和老年人口比重相對的提高，人口老齡化社會的提前到來。據(jù)統(tǒng)計，我國60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/2。聯(lián)合國預(yù)測，到2015年，我國60歲以上的老年人口將超過2億，約占總?cè)丝诘?4％。由于我國社會養(yǎng)老保障體系仍不完善，其養(yǎng)老規(guī)模和能力明顯不足，加上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，使得社區(qū)養(yǎng)老成為我國養(yǎng)老服務(wù)中的重要載體，承擔(dān)更多的責(zé)任。因此，加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能的研究已迫在眉睫。

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求。社區(qū)是老年人的聚居地，是老年人的主要活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，老年人對社區(qū)服務(wù)的需求逐漸增加，對社區(qū)的依附性越來越強(qiáng)。依托社區(qū)構(gòu)筑社會化養(yǎng)老服務(wù)體系不僅具有方便易行、針對性強(qiáng)、參與面廣等特點(diǎn)，而且還能給老人帶來認(rèn)同感和歸宿感。同時，我國傳統(tǒng)的大家庭，正在或者已經(jīng)被核心家庭取代，老年人和子女分開居住已經(jīng)相當(dāng)普遍，“空巢”家庭增多。這些都要求強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)功能。因此，依托社區(qū)構(gòu)筑社會化養(yǎng)老服務(wù)體系是城區(qū)解決老年人養(yǎng)老問題、適應(yīng)老人及其家庭 需求的客觀要求，是社會發(fā)展的必然。

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是完善社會養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會養(yǎng)老保障事業(yè)近年來有了長足的發(fā)展，但是由于法律法規(guī)、社會保障機(jī)制的不完善，更重要的是我國經(jīng)濟(jì)實力的有限性，使得養(yǎng)老保障服務(wù)存在覆蓋面窄，保障水平低，服務(wù)項目少等不足；同時，我國老年人口基數(shù)大以及老齡化速度快的現(xiàn)實，也使得社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)的養(yǎng)老規(guī)模和能力嚴(yán)重不足。因此，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為我國社會養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充。

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷完善，政府將原本屬于社會的大部分經(jīng)濟(jì)和社會職能剝離；同時，隨著單位制的解散，原有的單位養(yǎng)老功能從企事業(yè)單位中脫離。由于我國公民社會發(fā)育不完全，社會無法承接這部分被分離的職能，因而，這部分職能就理所當(dāng)然由社區(qū)來承擔(dān)，因此，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是服從我國政治體制改革大局，轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是緩解政府財政負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實出路。我們國家是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會的，如此低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要承受如此高程度的人口老齡化，決定了我國不能像西方國家那樣由政府包辦社會養(yǎng)老福利事業(yè)。這就需要開辟出一條養(yǎng)老職能社會化的道路，以緩解政府財政壓力。強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)功能，正是適應(yīng)了這一要求，同時也為體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型營造了一個更加寬松的環(huán)境，為維護(hù)社會穩(wěn)定、緩解社會矛盾提供了有效的保障。

二、湖南社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及面臨的問題(一)基本情況

湖南街道是全區(qū)較早進(jìn)入人口老齡化的地區(qū)之一。現(xiàn)有60歲以上老年人14527人，占街道總?cè)丝?8.2%，其中80歲以上老年人有3853人，占老年人口26.5%，獨(dú)居老人2375人，占老年人口16.3%，離休老干部1160人，占老年人口8%，呈現(xiàn)老齡高齡化。近年來，我們把社區(qū)老年事業(yè)發(fā)展作為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)社會資源的優(yōu)化配臵，改進(jìn)為 老服務(wù)方式，健全為老服務(wù)體系，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會支持、共同參與”老齡工作新格局。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)，把抓好老年工作看作是創(chuàng)建和諧社會的重要抓手 社區(qū)黨工委高度重視社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，制訂《湖南街道貫徹上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要的實施方案》、《湖南街道關(guān)于進(jìn)一步開展純老年人家庭結(jié)對關(guān)愛行動的意見》，形成比較完善的老年生活保障機(jī)制；健全為老服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)，建立了湖南街道老齡工作委員會，明確責(zé)任人和責(zé)任部門，在街道、居委、居民樓三個層面形成了三級管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、政府主導(dǎo)，加快老年事業(yè)發(fā)展

加快老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立湖南街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、湖南助老服務(wù)社、湖南特需服務(wù)社，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)；注重老年教育，開設(shè)形式多樣的學(xué)習(xí)班，完善思想教育體系；關(guān)注特殊群體，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社區(qū)老干部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；搞好老有所醫(yī)，健全衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療保健體系。

3、社會支持，筑起社區(qū)助老愛心網(wǎng)

構(gòu)建“助老愛心網(wǎng)”，積極發(fā)動志愿者與困難老人結(jié)對幫困，目前，已有1887名社區(qū)志愿者與社區(qū)老人結(jié)對；構(gòu)筑社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)、生活關(guān)心網(wǎng)和幫困服務(wù)網(wǎng)，發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)等公益設(shè)施，建立兩個標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)；提供理發(fā)和餐飲服務(wù)，為1500位獨(dú)居老人發(fā)放餐飲券或餐飲卡，為行動不便的老年人提供免費(fèi)上門理發(fā)服務(wù)。

4、共同參與，鼓勵引導(dǎo)老年人參與社區(qū)文明建設(shè)

挖掘老年人優(yōu)勢，發(fā)揮老年人特長，聘請政治經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)廣泛的老干部指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)；聘請藝術(shù)修養(yǎng)高、文化內(nèi)涵深的老藝術(shù)家參與、指導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)。

(三)面臨問題

1、社區(qū)資源緊缺，分配不合理。社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施缺口大，資源緊張，例如社區(qū)敬老院只有老年人床位數(shù)66張，僅占老年人口的千分之四，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于按照“9073”的標(biāo)準(zhǔn)（3%：7%：90%的養(yǎng)老比例模式，即3%的老年人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；7%的困難老人享受政府補(bǔ)貼的居家養(yǎng)老；90%的老年人需要家庭養(yǎng)老）；此外，社區(qū)老年人活動場所、老年人配膳中心和日托所等場地嚴(yán)重缺乏，無法滿足日益增長的需求。另一方面，社區(qū)老年福利設(shè)施管理不善，缺乏協(xié)調(diào)，各自為政，造成本來就比較有限的服務(wù)資源又大量閑臵、浪費(fèi)。

2、調(diào)查研究不充分。了解老年人實際需求是我們工作的第一步，不同的老年人實際需求不同，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)針對他們不同的需求提供相應(yīng)的服務(wù)，因此，實際需求的掌握程度將嚴(yán)重影響為老服務(wù)質(zhì)量。但是目前我們對老年人實際需求的掌握情況不如人意，例如在特需服務(wù)工作中，由于對于老年人的實際需求和生活狀況缺乏充分的調(diào)查研究，因此無法及時、準(zhǔn)確地了解老年人的需求，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)部分擁有保姆、非獨(dú)居等無特需關(guān)愛需求的老年人也列入特需服務(wù)范圍之內(nèi)的情況，使得有限的資源得不到合理的分配。

3、宣傳工作不到位。一方面是社會宣傳力度不夠，沒有形成必要的輿論氛圍，致使社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)仍處于政府主導(dǎo)狀態(tài)，居民群眾和社區(qū)單位參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。另一方面是具體工作中宣傳工作不充分，例如在居家服務(wù)中，由于缺乏對居家服務(wù)員性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的宣傳和解釋，導(dǎo)致許多老人簡單地將助老服務(wù)員與普遍的家政保姆等同起來，對助老服務(wù)員不夠尊重，個別的還存在打罵的現(xiàn)象。

4、養(yǎng)老社會化程度不夠，投資主體單一。社區(qū)老年福利設(shè)施由國家、集體包辦，民政部門直辦直管的做法還沒有根本改變，社區(qū)單位和社區(qū)居民群眾參與為老服務(wù)建設(shè)的積極性仍然不夠，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的為老服務(wù)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

5、社區(qū)養(yǎng)老工作運(yùn)行機(jī)制不夠健全和完善。目前雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但各部門往往從自身的利益出發(fā)，很難形成合力。發(fā)展社區(qū)老齡服務(wù)仍是民政部門熱，其他部門冷。

6、專業(yè)人才缺少。目前，活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)中的大部分人員沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識的培訓(xùn)，很多工作如醫(yī)療保健、護(hù)理老人等都需要一定的專業(yè)技能，因此，盡管我們的為老服務(wù)員傾注了大量的精力，但由于缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識和技能，往往是事倍功半，效果并不理想。訓(xùn)練有素的專業(yè)人員的匱缺，不僅影響了為老人服務(wù)的質(zhì)量，而且也在一定程度上制約了老齡事業(yè)的發(fā)展。

三、湖南社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想、工作原則 指導(dǎo)思想：

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本；結(jié)合社區(qū)發(fā)展將社區(qū)養(yǎng)老工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，融為一體、同步發(fā)展、共建共享；加強(qiáng)政府的引導(dǎo)示范作用，整合資源，發(fā)掘潛力，動員社會力量，鼓勵社會參與，努力形成“多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的工作局面。

工作原則：

1、堅持政府主導(dǎo)和社會參與原則。社區(qū)養(yǎng)老是一項福利性事業(yè)，因此要繼續(xù)堅持以政府主導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，同時，社區(qū)養(yǎng)老是一項社會系統(tǒng)性工程，涉及到社會的方方面面，需要社會各界的大力支持，所以，必須充分調(diào)動社會力量參與到社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)中來。

2、堅持社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合原則?！梆B(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式一直是我們國家歷史上的主要養(yǎng)老方式，“尊老敬老，偕老扶幼”也一直是我國的優(yōu)秀歷史文化和傳統(tǒng)民族美德；由于目前我國還處于社會主義初級階段，國家綜合國力仍然有待提高，與西方發(fā)達(dá)國家的高福利政策相比，我們還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)行國家養(yǎng)老，為此，我們要堅持以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式為主，社區(qū)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。

3、堅持社區(qū)養(yǎng)老與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合原則。社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)與社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，首先，社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展有賴于社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的支持，社區(qū)只有擁有良好的政治體制環(huán)境，充足的經(jīng)濟(jì)實力和良好的敬老愛老文化，社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)才能良性發(fā)展；同 時，老年人也常年居住在社區(qū)，生活在社區(qū)，發(fā)展在社區(qū)，他們的生活狀況也對社區(qū)建設(shè)構(gòu)成一定的影響，社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展也是衡量一個社區(qū)文明和諧狀況的重要指標(biāo)。為此，必須把社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)納入到社區(qū)建設(shè)的整體格局中來，統(tǒng)籌規(guī)劃，使社區(qū)養(yǎng)老與社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

4、堅持全方位服務(wù)和因人而異相結(jié)合原則。湖南社區(qū)是一個開放性、多元化的社區(qū)，老年人口數(shù)量多，文化素養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)生活狀況不一而同，為此，我們必須堅持在全方位服務(wù)的基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，因人而異，針對老年人的不同需求提供不一樣的服務(wù)，努力滿足老年人的基本的物質(zhì)和精神需求。

5、堅持為老服務(wù)與發(fā)揮余熱相結(jié)合原則。與年輕人相比，老年人是社會中的弱勢群體，同時，老年人又具有經(jīng)驗豐富、空閑時間多的優(yōu)勢，為此，我們在做好為老服務(wù)的同時，也要為老年人搭建平臺，充分發(fā)揮老年人的余熱，利用老年人的智慧，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

四、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對策建議

（一）加強(qiáng)調(diào)研，深入基層，切實掌握老年人實際需求

調(diào)查研究是堅持馬克思主義認(rèn)識論和黨的思想路線的基本要求，是獲得正確認(rèn)識、進(jìn)行科學(xué)決策的前提。毛澤東曾指出：“不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”。湖南社區(qū)是一個開放型社區(qū)，老年人基數(shù)大，來源多，因而在年齡結(jié)構(gòu)、文化程度以及經(jīng)濟(jì)狀況等方面參差不同，差異較大，其實際需求也紛繁復(fù)雜。為此，必須高度重視對老年人的調(diào)查研究，爭取主動、準(zhǔn)確地掌握老年人的真實情況和根本需求。在具體調(diào)研中，要注重“求實”：堅持深入基層，深入群眾，奔向第一線，掌握最新動態(tài)，了解真實情況；要注重“創(chuàng)新”：不斷發(fā)現(xiàn)老年人的新問題，研究老年人的新情況，開辟為老服務(wù)新思路，總結(jié)為老服務(wù)新方法；要突出“重點(diǎn)難點(diǎn)”：緊密圍繞獨(dú)居老人、困難老人和殘疾老人等重點(diǎn)、難點(diǎn)對象，廣泛深入、周密細(xì)致地開展調(diào)查研究工作。

（二）政府主導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌和推進(jìn)為老服務(wù)事業(yè) 由于社區(qū)養(yǎng)老是一項具有公益性和福利性的事業(yè)，加之公民社會發(fā)育不完全，社會養(yǎng)老的條件不成熟，因此，政府將在很長時間內(nèi)處于社區(qū)養(yǎng)老的主導(dǎo)地位。這就要求街道做好以下幾方面的工作。

1、提高思想認(rèn)識。思想認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)認(rèn)識越正確，推行社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的行動就越自覺。為此，要加強(qiáng)對為老服務(wù)事業(yè)重要性和迫切性的認(rèn)識，引導(dǎo)和幫助群眾特別是廣大街道干部提高認(rèn)識，消除疑慮，打破習(xí)慣勢力與傳統(tǒng)落后觀念的束縛，增強(qiáng)信心，排除障礙，提高自覺性與責(zé)任感。

2、繼續(xù)加大財政投入。資金是行動的保障，目前湖南街道在為老服務(wù)方面的投入逐年遞增，04年2萬，05年4萬、06年24萬，07年達(dá)到45萬，但是基于老年人口增長速度的加快、基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺、投資主體的單一以及社會為老服務(wù)力量的缺失的現(xiàn)狀，街道在今后的工作中，仍需調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財政投入，適當(dāng)增加補(bǔ)貼，為社區(qū)為老服務(wù)提供資金支持。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。與其他街道相比，目前湖南社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施缺口大，資源緊張，嚴(yán)重影響了為老服務(wù)的質(zhì)量，例如：社區(qū)老年活動室面積小，無法正常有序開展老年活動；社區(qū)缺乏統(tǒng)一的老年配膳中心、托老所場地，無法滿足老年人基本需求。由于湖南街道原本就存在土地資源緊缺、地價高的問題，因此，要專門建立托老所或者配膳中心等基礎(chǔ)設(shè)施存在相當(dāng)大的困難。為此，街道必須充分利用現(xiàn)有資源，提高居委會老年活動室的利用率；對于有些資源可以根據(jù)“時間差”反復(fù)利用，比如：老年活動室在非用餐時段供老年人活動，在用餐時段可以作為配膳中心；同時，在有必要的時候，甚至需要我們的工作人員騰出空間，用我們的“空間”換取老年人的“舒適”。努力做到資源的有效利用，合理分配。

4、發(fā)揮街道各部門積極性。社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)是一項綜合性事業(yè)，不僅需要民政部門積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而且需要街道各部門的通力配合。為此，在繼續(xù)加強(qiáng)民政部門領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，其他各部門要在思想上提高對社區(qū) 養(yǎng)老事業(yè)的認(rèn)識，工作中加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的支持，積極配合民政部門工作。

（三）整合資源，創(chuàng)造合力，開創(chuàng)為老服務(wù)新局面

社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)是一項系統(tǒng)性的工程，不僅需要政府的重視，更需要廣大社會力量的積極參與。為此，必須構(gòu)造社會廣泛參與機(jī)制，按照“政府主導(dǎo)，社會參與”的原則要求，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化，鼓勵和引導(dǎo)國家、集體、民營、個人等多種所有制的投入。

1、加大“敬老愛老”宣傳力度，營造“社區(qū)養(yǎng)老”良好氛圍。目前，社區(qū)單位和居民群眾的思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)認(rèn)識不足，缺乏社會責(zé)任感。為此，街道要充分利用報刊等大眾傳播媒體，采取經(jīng)常性宣傳和節(jié)日集中宣傳相結(jié)合的辦法，突出宣傳社區(qū)養(yǎng)老的重要性和緊迫性；其次，要走進(jìn)社區(qū)，利用社區(qū)黑板報、宣傳欄、文藝演出等宣傳陣地，貼近群眾，廣為宣傳；三是，在青少年中廣泛開展敬老、愛老、助老主題教育和宣傳活動，培養(yǎng)青少年從小樹立尊老敬老的意識。通過廣泛深入的宣傳，在社區(qū)中形成濃厚的敬老、愛老、助老氛圍，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。

2、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引入為老服務(wù)市場機(jī)制。在認(rèn)識到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)福利性的同時，還可以適當(dāng)?shù)匕凑帐袌鼋?jīng)濟(jì)的規(guī)律將之作為一種產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，積極發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)和老年人照顧服務(wù)業(yè)，鼓勵個人和社會各企事業(yè)團(tuán)體走進(jìn)社區(qū)興辦各類老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對那些愿意在社區(qū)建立這種服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資者給予政策上的優(yōu)惠。

3、搭建服務(wù)平臺，充分發(fā)揮社會力量。社會力量的缺乏在很大程度上是因為服務(wù)平臺的缺失，很多社會熱心人士擁有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，但是由于缺乏為老服務(wù)平臺而無法提供服務(wù)。為此，街道必須加快搭建為老服務(wù)平臺，努力構(gòu)建服務(wù)載體，組建諸如救助社、慈善愛心委員會等慈善機(jī)構(gòu)，為發(fā)揮社會熱心人士力量創(chuàng)造舞臺。

（四）分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，全方位滿足老年人需求

湖南社區(qū)老年人口眾多，需求不一，為此，我們必須針對不同類型的老年人群，提供不同層次的社區(qū)生活照料服務(wù)。一是高齡老人、非自理老 人。這部分老人各種疾病增多，生活不能自理，對他們應(yīng)以上門照料服務(wù)為主，為老人提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、洗滌、購物、餐飲、心理咨詢等全方位的服務(wù)。二是低齡老人。這部分老人多是剛從工作崗位上退下來，一般身體健康，收入也較高，因此，要鼓勵、提倡、支持低齡健康老人參與社會發(fā)展和公益事業(yè)，還可建立老年人才中心，為他們開辟第二職業(yè)、貢獻(xiàn)社會創(chuàng)造條件。三是生活基本能自理但又需要一定照料服務(wù)的中高齡老人?？刹扇∪臻g護(hù)理中心、托老所、老年康復(fù)站等形式服務(wù)。四是獨(dú)居老人、殘疾老人等特殊群體。這部分人是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)保障對象，對他們要按照政府救助和社會互助相結(jié)合的原則，構(gòu)筑多層次、多元化、多項目的貧困救助網(wǎng)絡(luò)。要通過社會救濟(jì)和低保線保障他們的基本生活，大力倡導(dǎo)多種形式的扶老助困送溫暖活動。

（五）豐富內(nèi)容，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善為老服務(wù)工作機(jī)制

豐富為老服務(wù)內(nèi)容。要做好“生活照料服務(wù)”，從買菜、洗衣、做飯等做起，做到體貼入微；做好“健康關(guān)懷服務(wù)”，為老年人查體，建立健康檔案，滿足基本醫(yī)療需求，確保老年人健康；做好“精神關(guān)愛服務(wù)”，從陪老人聊天、讀書讀報、散步、逛公園、看電影做起，排解老人心理孤寂；做好“求學(xué)服務(wù)”，辦老年學(xué)校，建圖書館，開設(shè)老年課堂，講授法律知識、健康知識，豐富老年人生活；做好“法律救助服務(wù)”，解答老年人提出的法律問題，為困難老年人提供法律援助，保障老年人合法權(quán)益；做好“平臺搭建服務(wù)”，發(fā)揮老年人一技之長，使老年人有更多的機(jī)會服務(wù)社區(qū)。

嚴(yán)格為老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。首先，要明確為老服務(wù)對象：每一項措施的出臺必須明確規(guī)定其服務(wù)對象，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，以免造成財政上的困難和社會上的不良效仿。其次，要確定為老服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求，同時做好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容職責(zé)的宣傳，讓廣大老年人了解服務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容，避免造成對服務(wù)性質(zhì)的誤解。最后，要明確制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定服務(wù)時間，服務(wù)頻率，形成標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流程。

（六）準(zhǔn)確定位，合理發(fā)展，正確處理“社區(qū)養(yǎng)老”與“家庭養(yǎng)老” 的關(guān)系

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為一種輔助性的養(yǎng)老服務(wù)，必須對其有一個明確清晰的定位，如果把社區(qū)養(yǎng)老放在主要養(yǎng)老方式位臵上，完全替代家庭養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將不堪重負(fù)。同時，中華民族始終是一個重禮節(jié)、講孝道的民族，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰，可見，“家庭養(yǎng)老”具有社區(qū)養(yǎng)老無法替代的功能。為此，我們必須正確處理“社區(qū)養(yǎng)老”與“家庭養(yǎng)老”的關(guān)系，努力構(gòu)建以“家庭養(yǎng)老”為主，“社區(qū)養(yǎng)老”為輔的養(yǎng)老模式。針對目前家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，子女養(yǎng)老責(zé)任感日漸缺失的現(xiàn)實情況，我們必須加大“孝行文化”的宣傳力度，以老年節(jié)為契機(jī)，宣揚(yáng)“扶老攜幼，尊老愛老”的傳統(tǒng)美德；同時樹立典型榜樣，發(fā)揮榜樣力量，示范引導(dǎo)廣大居民群眾敬老愛老，做到家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，真正讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所愛。

（七）加強(qiáng)交流，開拓眼界，提升為老服務(wù)內(nèi)涵

要開拓眼界，拓寬領(lǐng)域，放眼全上海乃至全國，堅持“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略，努力向其他社區(qū)學(xué)習(xí)社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗。例如，康健社區(qū)“社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)”走在徐匯區(qū)前列，其硬件設(shè)施健全，不僅擁有助老服務(wù)社、老年人活動中心等基本設(shè)施，而且還擁有托老所，老年人配膳中心等特殊服務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，湖南社區(qū)的現(xiàn)實狀況不允許我們另辟場地建立托老所、配膳中心等基礎(chǔ)設(shè)施，但是，我們可以學(xué)習(xí)康健社區(qū)的這種服務(wù)模式，利用現(xiàn)有資源來建立相應(yīng)服務(wù)設(shè)施。

（八）加強(qiáng)培訓(xùn)，拓展訓(xùn)練，提高為老服務(wù)技能

為老服務(wù)人員的素質(zhì)決定了社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)水平，這就要求我們對為老服務(wù)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)員的素質(zhì)。要建立社區(qū)實習(xí)基地，請專家教授對為老服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)；要規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容（包括養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、老年心理特征、老年常見病防治和急救知識、職業(yè)道德規(guī)范等幾大類），規(guī)定培訓(xùn)時間，并且組織定期考試鞏固培訓(xùn)知識，同時為考試合格者頒發(fā)職業(yè)資格證書，做到持證上崗。

結(jié)語 關(guān)注老人的今天就是關(guān)注我們自己的明天。湖南社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)仍然處于探索發(fā)展階段，諸多方面還存在不完善，有待進(jìn)一步提高。但是，我們相信，在街道黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在街道辦事處的高度重視和社會各界的大力支持下，湖南社區(qū)的為老服務(wù)事業(yè)將會形成“投資主體多元化、管理體制規(guī)范化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化”的為老服務(wù)新格局，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。

第五篇：開展社區(qū)為老服務(wù)工作經(jīng)驗匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)建設(shè)在社會生活中已發(fā)揮著越來越重要的作用。如何依托社區(qū)資源，拓展為老服務(wù)領(lǐng)域，也成為新時期加強(qiáng)社區(qū)管理工作的一項重要內(nèi)容。今年3月，我街道在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對城區(qū)內(nèi)34個居委會、10個村采取撤村建居、居居合并、分割調(diào)整等形式，組建了29個社區(qū)居委會，為進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)造了良好的條件。與此同時，我街道以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以豐富和滿足社區(qū)老年人生活需求為根本落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)工作，并取得了一定成效。下面，就我街道開展社區(qū)為老服務(wù)工作的基本做法和初步成效向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一簡要匯報：

一、基本做法

近年來，我街道的社區(qū)為老服務(wù)工作按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、重服務(wù)、找載體、拓領(lǐng)域”的工作思路，重點(diǎn)抓了“四個”環(huán)節(jié)：

1、抓調(diào)查摸底，為開展社區(qū)為老服務(wù)工作打下基礎(chǔ)。社區(qū)管理體制改革到位后，我街道組織人員對社區(qū)老齡人群的基本情況及老年人的所思、所想、所求等問題進(jìn)行了全面的調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，滸山街道13.54萬人常住戶口當(dāng)中，60歲以上的老年人有18788人，其中居住在社區(qū)的老年人有6916人，占36.8%；80歲以上的老年人有603人，90歲以上的有52人，百歲老人5人。我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在老年人群中存在著“三個迫切”：一是患有各種慢性疾病、健康狀況比較差的30%的社區(qū)老年人，因患病生活自理能力逐漸減弱或其它原因，及1599戶空巢家庭和768戶獨(dú)身家庭，他們的晚年生活除家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)模式之外，迫切需要社區(qū)組織的協(xié)調(diào)和照顧。二是許多社區(qū)老年人，特別是因機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制后，大部分離退休干部和職工由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，他們迫切需要在社區(qū)能夠就近學(xué)習(xí)、就近活動、就近得到關(guān)心照顧。三是有一技之長的社區(qū)老年人，他們想為社區(qū)建設(shè)發(fā)揮余熱，迫切需要社區(qū)為他們提供機(jī)會、提供場所。通過廣泛細(xì)致的調(diào)查摸底，各社區(qū)基本掌握了轄區(qū)范圍內(nèi)老年人的基本情況，從而為下步有針對性地開展社區(qū)為老服務(wù)工作提供了有利條件。

2、抓服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)老年人提供全方位服務(wù)。開展社區(qū)為老服務(wù)，關(guān)鍵要依托社區(qū)資源，根據(jù)老年人的需要落實服務(wù)內(nèi)容，改善服務(wù)設(shè)施，講究服務(wù)方法，拓展服務(wù)領(lǐng)域。為此，我街道重點(diǎn)在以下四個方面下功夫：一是在搞好日常生活服務(wù)上下功夫。在服務(wù)內(nèi)容上，各社區(qū)根據(jù)實際推出了家政服務(wù)、醫(yī)療保健、法律咨詢等服務(wù)項目，普遍開展家電維修、管道維修、上門送煤氣、代購物品、雇請保姆等服務(wù)；對老年人建立健康檔案，開設(shè)家庭病床，由社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站提供各類醫(yī)療服務(wù)，對重點(diǎn)對象，進(jìn)行定期專訪，做到送醫(yī)送藥上門；對需要提供法律咨詢和幫助的老年人，由社區(qū)及時物色有關(guān)人員予以幫助。在服務(wù)方式上，我們做到形式求多、方法求活，通過開通社區(qū)服務(wù)熱線、社區(qū)志愿服務(wù)隊伍和各種互助小組，為老年人開展定期服務(wù)。象金東社區(qū)，推出了“愛心傘”活動，他們對生活比較困難的老人發(fā)放了“愛心傘”，以傘作為老人需求標(biāo)志，同時落實專人進(jìn)行巡查并及時提供幫助。二是在送溫暖上下功夫。對生活有困難、行動不便、病殘和身邊無子女照顧的老人，在生活上由社區(qū)干部、物業(yè)管理人員和志愿服務(wù)者實行結(jié)對幫扶，為困難老人排憂解難；在一些重大節(jié)日，各社區(qū)還帶著慰問物品開展走訪活動，其中青少年宮路社區(qū)已連續(xù)13年開展了這一活動，把黨和政府的溫暖送到了困難老人的家中。同時，積極開展維權(quán)活動，為喪偶老人牽線搭橋，重組溫馨家庭，解決喪偶老人的孤獨(dú)感。如虞家路社區(qū)為男75歲、女73歲的喪偶老人喜牽紅線，并做好其子女的思想工作，使他們過上幸福的晚年生活。三是在豐富精神生活上下功夫。利用圖書室、活動室等活動陣地和社區(qū)現(xiàn)有資源，廣泛開展各類健康有益的文體活動。通過開辦老年電大和老年大學(xué)，為老年人提供終身受教育的機(jī)會。到目前，全街道共開辦了14個老年電大班，學(xué)習(xí)內(nèi)容有家政服務(wù)、家庭教育、老年常見病預(yù)防和治療、歷史等內(nèi)容；老年大學(xué)培訓(xùn)的內(nèi)容涉及舞蹈、歌詠、書法、美術(shù)、太極拳、棋牌等近10大類，總參加人數(shù)達(dá)5000余人次。同時各社區(qū)以組建業(yè)余文體隊伍為切入點(diǎn)，組織開展“老少同樂”、老年人體育運(yùn)動會等多種形式的文體娛樂活動，滿足老年人的精神生活需求?，F(xiàn)在各社區(qū)都有5支以上的業(yè)余文體隊伍，其中舒苑社區(qū)達(dá)到了12支。四是在發(fā)揮余熱上下功夫。根據(jù)老年人的專業(yè)特長，各社區(qū)建立了政策宣傳、治安監(jiān)督、法律咨詢、文體健身、計劃生育等老年志愿服務(wù)隊，并定期開展志愿者服務(wù)活動，以充分發(fā)揮老年人在社區(qū)兩個文明建設(shè)中的積極作用。目前，全街道共有老年志愿服務(wù)隊145個。

3、抓配套措施，為開展社區(qū)為老服務(wù)工作提供有力支撐。一是組織配套。為切實抓好對此項工作的組織和落實，街道黨工委成立了社區(qū)為老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和部署階段性工作，并把此項工作列入對社區(qū)干部工作考核的主要內(nèi)容之一；街道駐片工作組明確由分管政工的副書記負(fù)責(zé)，抓好本轄區(qū)的聯(lián)系溝通和督促檢查工作。各社區(qū)居委會都成立了社區(qū)為老服務(wù)工作小組，由社區(qū)黨支部書記任組長，并確定專人制訂服務(wù)計劃、落實服務(wù)人員、建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，定期聽取服務(wù)對象的意見建議和要求，組織協(xié)調(diào)各項服務(wù)活動的開展。二是經(jīng)費(fèi)配套。街道財政年初就把老齡工作經(jīng)費(fèi)列入年初預(yù)算，并結(jié)合文明社區(qū)創(chuàng)建，共計投入50萬元經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)添置健身器材、圖書報刊等。各社區(qū)在工作經(jīng)費(fèi)相對緊張的情況下，都確保社區(qū)老年活動經(jīng)費(fèi)的支出，并廣泛發(fā)動社區(qū)共建單位出資金、出場地，積極參與社區(qū)為老服務(wù)工作，為全面推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。三是場地配套。為了確保老年人有組織學(xué)習(xí)和開展活動的場地，我街道注重老年活動室等陣地設(shè)施建設(shè)，把拓展老年人活動空間、添置老年人學(xué)習(xí)活動設(shè)施作為工作的重點(diǎn)來抓。到目前，我街道各社區(qū)都建有40平方米以上老年活動室，訂有6種以上的老年報刊雜志，有10個社區(qū)擁有室內(nèi)健身房，29個社區(qū)擁有一處以上室外健身休閑的活動場地。

4、抓制度健全，為開展社區(qū)為老服務(wù)工作提供保證。為了使社區(qū)為老服務(wù)的各項措施落到實處，我們主要制訂了以“五個一”和“八個必訪”為主要內(nèi)容的工作制度?！拔鍌€一”就是要求每個社區(qū)“確定一批重點(diǎn)服務(wù)對象、建立一本服務(wù)指南手冊、發(fā)放一本老年人優(yōu)先服務(wù)卡、開辟一條服務(wù)熱線和組建一支志愿服務(wù)隊伍”；“八個必訪”是指老年人碰到以下八種情況時，社區(qū)干部必須進(jìn)行上門走訪，即：生病住院時必訪，生活發(fā)生困難時必訪，家庭發(fā)生意外時必訪，家庭發(fā)生矛盾時必訪，鄰里之間發(fā)生矛盾時必訪，房子喬遷時必訪，有思想顧慮時必訪，原單位生活待遇不落實時必訪。各項制度及服務(wù)人員、服務(wù)項目、聯(lián)系電話等都進(jìn)行上墻公布，以方便群眾，接受監(jiān)督。

二、初步成效

我街道開展社區(qū)為老服務(wù)工作已有一段時間，并取得了一些初步成效：

1、老年人得到了更多的關(guān)心和照顧。據(jù)統(tǒng)計，我街道各社區(qū)平均推出為老服務(wù)項目10項以上，共為老年人提供服務(wù)達(dá)28000多人次，其中提供醫(yī)療服務(wù)3869人次，家政服務(wù)4200多人次，社區(qū)干部和各類志愿者與老年人雙向結(jié)對近200對；尤其是對一些特殊困難的老年人開展了重點(diǎn)幫扶活動，及時為他們排憂解難，使每個社區(qū)老年人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。如居住在金山社區(qū)的一位曾參加過抗美援朝的退休干部，自己患腦溢血臥病在床，其兒子又在去年因車禍而造成生活更加困難，社區(qū)干部在走訪中了解到這一情況后，一邊與有關(guān)部門聯(lián)系，一邊多方募集資金3000多元，并進(jìn)行上門慰問，解決了該老年人的燃眉之急，鼓舞了他對今后生活的信心。又如家住滸西社區(qū)76歲的殘疾獨(dú)身老人董定奎，3年來，社區(qū)確定樓群小組長結(jié)對幫扶，經(jīng)常照看他的生活，并在節(jié)日期間送衣送物，幫助解決一些生活困難。

2、老年人學(xué)習(xí)、活動的需要得到了實現(xiàn)。由于各社區(qū)組織老年人開展學(xué)習(xí)活動有計劃、有制度，方法靈活多樣，較好地調(diào)動了老年人學(xué)習(xí)和活動的積極性。全街道各社區(qū)黨支部較好地堅持了每兩月一次的政治理論學(xué)習(xí)，老年大學(xué)、市民學(xué)校有計劃、有步驟地組織開展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，廣大老年踴躍參加，從中既增長了知識，又實現(xiàn)了老有所教、老有所學(xué)，跟上時代步伐。如舒苑、金東、青少年宮路、滸西等社區(qū)利用學(xué)習(xí)時間組織本社區(qū)的老年人參觀滸山的城市建設(shè)，使老年人既開闊了眼界，同時又紛紛表示要積極支持市、街道搞好城市的建設(shè)和管理工作?？茖W(xué)、文明、健康的社區(qū)文娛活動也為培養(yǎng)老年人的興趣愛好、促進(jìn)強(qiáng)身健體起到了較好的作用。原創(chuàng)：文秘知音004km.cn網(wǎng)站。

3、老年人在社區(qū)建設(shè)中的重要作用得到了更好的發(fā)揮。在加強(qiáng)對老年人管理服務(wù)的同時，各社區(qū)也充分發(fā)揮老年人的各自優(yōu)勢，引導(dǎo)他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)發(fā)揮余熱。許多老同志擔(dān)任了社區(qū)居委會委員、居民小組長、業(yè)主委員會委員及關(guān)心下一代輔導(dǎo)員等社會職務(wù)，并在社區(qū)黨支部的倡導(dǎo)下積極參加了治安巡邏、衛(wèi)生綠化、民事調(diào)解、法制宣傳等社區(qū)工作。如青少年宮路社區(qū)的17名老年人與東門小學(xué)的17個班級進(jìn)行了“雙向結(jié)對”，經(jīng)常對學(xué)生們進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。83歲高齡的老同志陸士英，不顧自身年老體弱，自己組織了45名少先隊員開展了為期一個月的“紅領(lǐng)巾夏令營”活動，得到了廣大家長和社會的廣泛好評。

領(lǐng)導(dǎo)和同志們，我街道的社區(qū)為老服務(wù)工作雖然取得了一些成效，但是由于受各方面條件的限制和自身經(jīng)驗的不足，還有許多方面需要不斷的完善和改進(jìn)。我們將以這次會議為動力，以“三個代表”重要思想和十六大精神為動力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善設(shè)施，豐富內(nèi)容，拓展領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)我街道的為老服務(wù)工作，努力把我街道的社區(qū)建設(shè)和管理工作推向一個新的高度。