第一篇：武宣縣生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀及對策

武宣縣生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀及對策

摘要：對武宣縣生態(tài)公益林資源建設(shè)現(xiàn)狀情況進(jìn)行了分析，針對生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題，提出了該縣生態(tài)公益林今后發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；探討；發(fā)展思路

1引言

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題日益突出，改善生態(tài)環(huán)境越來越迫切，林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著雙重責(zé)任。森林為人類提供的生態(tài)價(jià)值日益受到關(guān)注，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目的的森林，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)和核心內(nèi)容。生態(tài)公益林建設(shè)具有保護(hù)生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、固碳制氧、維護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國土生態(tài)安全的需要。生態(tài)公益林是服務(wù)于社會、受益于全民的非贏利性的社會公益事業(yè)，具有不可逆公共性。生態(tài)公益林建設(shè)在廣西南部地區(qū)由于速豐林的高速發(fā)展和區(qū)劃不科學(xué)造成了不可調(diào)和的矛盾，因此合理區(qū)劃生態(tài)公益林和適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償金是解決矛盾的重要因素，也是促進(jìn)武宣縣林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的重要舉措。

2武宣縣自然社會經(jīng)濟(jì)情況

武宣縣位于廣西中部，地處大瑤山脈西南部，東北面與金秀縣為界，西南面與桂平市、貴港市毗鄰，西面與來賓市興賓區(qū)接壤，北面與象州縣交界。武宣縣四面環(huán)山，黔江河由西向東將全縣隔為南河片和北河片，行政區(qū)域面積為17046535hm2。武宣縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，142個(gè)村民委，6個(gè)居委會，2個(gè)區(qū)直單位（黔江實(shí)業(yè)總公司、武宣種畜場）。全縣人口總數(shù)4426萬人，其中農(nóng)業(yè)人口370萬人，農(nóng)民人均純收入3946元。

武宣縣植物種類豐富，計(jì)有數(shù)百種。原生植被為亞熱帶闊葉林地帶，但長期以來普遍受人為破壞，現(xiàn)僅有少量殘存于人煙稀少邊遠(yuǎn)的溝谷中，廣大地區(qū)已演變?yōu)榇紊?。人工林有桉樹、馬尾松、杉樹、油茶、竹子等。2005年巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測，武宣縣巖溶地區(qū)土地面積413534hm2，潛在石漠化土地面積5822hm2，石漠化土地面積131387hm2。

3生態(tài)公益林建設(shè)基本情況

31武宣縣生態(tài)公益林的基本情況

武宣縣2013年生態(tài)公益林1623156hm2，其中國家級1560263hm2，自治區(qū)級62893hm2，生態(tài)公益林占林地面積的184%；分布在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)國有林場范圍內(nèi)。公益林樹種主要為石山灌木、江河源頭及江河兩岸的闊葉林和竹子為主。

32公益林立地條件和林分質(zhì)量參差不齊

武宣縣生態(tài)公益林主要為立地條件較差的石山灌木林，其次是立地條件稍好的江河源頭及江河兩岸的闊葉林和竹子。

33生態(tài)公益林補(bǔ)償與管護(hù)情況

2001年以來區(qū)財(cái)政廳每年都下達(dá)該縣生態(tài)公益林補(bǔ)償專項(xiàng)資金計(jì)劃，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從最初的5元/畝提高到2013年的15元/畝，2013年補(bǔ)償面積范圍是國家級和自治區(qū)級公益林。

根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》，權(quán)屬為集體公益林，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，并對照農(nóng)戶林權(quán)證進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)和面積分解，然后張榜公示，再次確認(rèn)無誤后，落實(shí)責(zé)任，簽定合同支付補(bǔ)償費(fèi)用；權(quán)屬為國有公益林，林業(yè)局與國有林場，林場與護(hù)林員都簽訂了管護(hù)合同，管護(hù)費(fèi)用直接補(bǔ)償?shù)絺€(gè)人帳號，并建立檔案。在公共費(fèi)用上，全部用于森林防火、病蟲害防治、森林資源監(jiān)測等公共管理上。

4當(dāng)前生態(tài)公益林存在的問題

41生態(tài)公益林補(bǔ)償資金低

2012年在林地保護(hù)落界結(jié)合公益林調(diào)整時(shí)由于界定工作粗放，致使一些農(nóng)民種植的尾葉桉樹林劃入生態(tài)公益林。2013年國家級新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然提高到15元/畝，但經(jīng)營管護(hù)公益林獲得的補(bǔ)償遠(yuǎn)不如經(jīng)營商品林的收益好，特別是在廣西南部速豐桉的種植地區(qū)，以目前尾葉桉種植來看，每畝尾葉桉平均4～5年一個(gè)輪伐期，除去成本每年的純收益應(yīng)在1000元左右。因此生態(tài)補(bǔ)償金顯得非常低，林農(nóng)看到經(jīng)營管護(hù)公益林獲得的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如經(jīng)營商品林的收益好，都不愿意把能營造立地條件好的林地劃為生態(tài)公益林地，造成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的矛盾。

42生態(tài)公益林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

林區(qū)森林防火形式嚴(yán)峻，道路防火線，防火帶，了望臺，病蟲害防治，等基礎(chǔ)設(shè)施需配套建設(shè)。

43生態(tài)公益林林分質(zhì)量需進(jìn)一步提高，增強(qiáng)生物多樣性

武宣縣生態(tài)公益林大部分生長巖溶石漠化地區(qū)，區(qū)劃中石山與石山之間土層較厚的林地由于生態(tài)效益補(bǔ)償金低農(nóng)民不同意劃為公益林，使得公益林不能連片區(qū)劃，影響整體的生態(tài)功能，將在不同的空間尺度上使生境破碎化，影響物種的擴(kuò)散、遷移和建群以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性。由于森林質(zhì)量低，植物在惡劣環(huán)境下生長，植物群落體系有的單一，林木生長緩慢，長期不變，需繼續(xù)對公益林營造，加強(qiáng)撫育管理，提高森林質(zhì)量、森林蓄積，增加森林固碳功能。應(yīng)使森林生長、森林結(jié)構(gòu)、森林健康一體化，最大限度地釋放林地生產(chǎn)力，追求森林生態(tài)效益最大化。

44林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后

武宣縣林業(yè)食品、林下養(yǎng)殖、林下種植、生態(tài)旅游等雖有些發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模。該縣具有得天獨(dú)厚丹霞地質(zhì)地貌和自然風(fēng)光，豐富的百崖大峽谷森林資源景觀，山水秀麗的黔江河和大滕峽風(fēng)光，生態(tài)旅游區(qū)與游憩區(qū)建設(shè)及待開發(fā)利用。

5加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)的對策和建議

51調(diào)整森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金

目前國家生態(tài)公益林補(bǔ)償金每畝只有15元，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)停S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，在各級財(cái)政的支持下，現(xiàn)行的各級生態(tài)公益林的劃分標(biāo)準(zhǔn)、辦法是可變的。既讓生態(tài)公益林產(chǎn)生生態(tài)效益又要保障林農(nóng)的利益不受損害，以立地條件和林分質(zhì)量的好壞來是確定生態(tài)效益補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)才是比較合理的。武宣縣公益林以石山灌林林為主占到全縣公益林的70%以上，這些公益林主要集中在南河片區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，區(qū)劃中石山邊緣農(nóng)民很多的尾葉桉林地也被誤劃到生態(tài)公益林中，由于生態(tài)效益補(bǔ)償資金與經(jīng)營商品林的收益相差很大，農(nóng)民利益受損都要求把這部分調(diào)整為商品林，然而目前在土層較薄的石山種植尾葉桉效益不好，這部分劃定為公益林農(nóng)民都很支持，所以應(yīng)以立地條件的好壞和林分質(zhì)量等級的高低來實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償金更為合理。

第二篇：生態(tài)公益林經(jīng)營管理現(xiàn)狀及對策

生態(tài)公益林經(jīng)營管理現(xiàn)狀及對策

【摘 要】隨著全球環(huán)境和資源問題日趨惡化，人們對公益林所起的重大作用已基本形成共識。但由于公益林不僅涉及公益林的價(jià)值構(gòu)成及補(bǔ)償機(jī)制等理論性問題，而且還涉及公益林管護(hù)體制等一系列問題。文章重點(diǎn)對廣東省連山林場生態(tài)林經(jīng)營管理進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)公益林；經(jīng)營；發(fā)展建設(shè)

生態(tài)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林等；物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。生態(tài)公益林分類經(jīng)營

森林分類經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和有效途徑。所謂森林分類經(jīng)營，是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會對林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)需求，把森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，按各自的特點(diǎn)和規(guī)律實(shí)行分類經(jīng)營、定向培育，達(dá)到整體相互協(xié)調(diào)、局部分而治之的一種新型的森林經(jīng)營體制和發(fā)展模式。生態(tài)公益林可分為林種分類經(jīng)營及區(qū)位分類經(jīng)營兩大類。廣東省連山林場生態(tài)林經(jīng)營管理現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)公益林更新改造情況

廣東省連山林場位于廣東省西北部，屬粵西北南嶺重點(diǎn)生態(tài)屏障區(qū)，林地跨連山和連南兩縣。林場經(jīng)營總面積9749.5 hm2，其中林業(yè)用地9458.6 hm2，占97.0%；非林業(yè)用地290.9 hm2，占3.0%。按林種分，生態(tài)公益林6427.9 hm2，占68.0%；商品林3030.7 hm2，占32.0%。按地類分，有林地8255.4 hm2，占87.28%；灌木林地749.2hm2，占7.92%；未成林地211.1 hm2，占2.23%；無林地229.0 hm2，占2.42%； 苗圃地4.9 hm2，輔助生產(chǎn)用地9.0hm2，占0.15%。全場森林覆蓋率84.70%，林木綠化率92.40%。

林場活立木總蓄積量362 100m3，林木總生長量22 141m3，林木生長率6.1%，森林覆蓋率84.70%。全場林分按優(yōu)勢樹種分，各類樹種面積、蓄積量情況如表1所示。

表1 各類樹種面積、蓄積量情況表

針葉、闊葉樹種面積和蓄積所占比例不均勻；針葉樹面積和蓄積比例較大，闊葉樹面積和蓄積比例較低。生態(tài)林仍有較大面積是針葉林，林分質(zhì)量低。商品林主要以杉、松為主，結(jié)合廣東省林業(yè)建設(shè)的實(shí)際需要和林場所處區(qū)位的重要性，要盡快加大優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種造林力度，使闊葉林面積所占的比例較快提高，以實(shí)現(xiàn)資源數(shù)量增長和質(zhì)量效益提升。

2.2 連山林場生態(tài)公益更新改造實(shí)際投入情況

連山林場生態(tài)公益林的建設(shè)資金幾乎全部來源于省財(cái)政撥款，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，籌資渠道過于單一。尚未真正建立長效穩(wěn)定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏穩(wěn)定可靠性，難以滿足生態(tài)公益林營造與管護(hù)的實(shí)際需要。林場每年具有一定生態(tài)公益林更新改造任務(wù)，資金不足部分需要林場自身投入，林場屬自負(fù)盈虧單位，進(jìn)一步加重了林場的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而國家級和省級公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為270元/hm2?a，還不足以支付管護(hù)工資。目前連山林場生態(tài)公益更新改造實(shí)際投入情況：①開設(shè)水平帶投入：100元/畝；②打穴、復(fù)土：150元/畝；③苗木及種植：150元/畝；④基肥及追肥：200元/畝；⑤ 撫育及施肥人工費(fèi)：250元/畝；⑥其他費(fèi)用：設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、稅收等占投入的20%計(jì)算（總投入情況1 000元/畝）。生態(tài)公益林經(jīng)營中出現(xiàn)的問題

3.1 樹種結(jié)構(gòu)不合理

林場的樹種以杉木和松樹為主，針葉林多、闊葉林少，純林多、混交林少； 生態(tài)功能等級偏低。從表1可知，杉、松樹種的純林及混交林面積、蓄積量合計(jì)所占的比重分別為65.8%、86.4%；這種以杉、松為主導(dǎo)的樹種結(jié)構(gòu)，使林場林分的生態(tài)穩(wěn)定性低，抗逆性差，松類病蟲害潛在風(fēng)險(xiǎn)大，火災(zāi)隱患大，不利于保持生物多樣性和整體生態(tài)功能等級的提高。例如，2008年遭遇了百年一遇的雨雪冰凍災(zāi)害，全場有大量杉、松被折斷或毀壞，造成森林資源損失了多于20萬m3。由于林場松樹多，防火任務(wù)艱巨，受松類病蟲害的威脅巨大。

3.2 林分單位面積蓄積量較小

林場現(xiàn)有林地平均蓄積為53.91m3?hm-2。林地生產(chǎn)力較低。特別是生態(tài)公益林的林分質(zhì)量更差，有待于加強(qiáng)改造。與粵北地區(qū)的省直屬林場相比，省九連山林場、省樂昌林場和省東江林場有林地平均蓄積分別為77.16 m3 ?hm-

2、90.6 m3 ?hm-2和42.8m3 ?hm-2，相比較，資源質(zhì)量在省直屬林場處于中下游水平。

3.3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償不足

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金體系尚未建立，目前廣東尚缺乏這種機(jī)制；森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金不到位，國家、省財(cái)政撥付的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金不足以滿足龐大的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金不合理，由于目前生態(tài)公益林補(bǔ)償資金落實(shí)到林場主體單位，主要用于林場公益林的改造、撫育、保護(hù)、管理等支出，卻無法落實(shí)到林場職工群眾，職工群眾無法從中直接受益，補(bǔ)償金也無法起到應(yīng)有的作用，因而對職工群眾來講也談不到是真正意義上的補(bǔ)償，一定程度上影響了職工群眾參加生態(tài)公益林建設(shè)的積極性。加快生態(tài)公益林發(fā)展的建設(shè)

4.1 做好生態(tài)林分改造，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)

（1）加大對杉、松純林生態(tài)林樹種的改造工作，改善生態(tài)公益林的樹種結(jié)構(gòu)，采用全面造林更新和林下間種（補(bǔ)植、套種）形式，使之形成針闊混交林。林分改造中要適地適樹，用樹體高大、冠幅大、深根系、根量多、長壽、美觀、生長穩(wěn)定且抗性強(qiáng)的樹種。樹種搭配上堅(jiān)持速生樹種與慢生樹種、陰性樹種與陽性樹種相結(jié)合，以利于形成層次分明、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生態(tài)功能強(qiáng)的森林植物群落。改造中以森林生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，用人工措施構(gòu)成或人工促進(jìn)恢復(fù)的方法建立起生態(tài)功能顯著、抗逆性強(qiáng)、生長穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)。從2003年至今，林場營造了近0.3萬hm2的針闊或闊葉混交的生態(tài)林。

（2）加強(qiáng)對生態(tài)林未成林地的人工撫育工作（鏟草、松土和施肥），使之盡快成林。

（3）加強(qiáng)管護(hù)工作。加強(qiáng)日常巡邏看護(hù)，防止人、畜的干擾和破壞，防止火災(zāi)和森林病蟲害的發(fā)生。

（4）要抓好重點(diǎn)生態(tài)林項(xiàng)目的建設(shè)和管理，采用績效管理方法。特別是要抓好珠防林建設(shè)、北江水源涵養(yǎng)林建設(shè)、林分改造、國債生態(tài)林撫育和生物防火林帶建設(shè)這幾大工程，使生態(tài)工程成為省里的示范、樣板工程。

（5）可發(fā)揮生態(tài)林多資源效益，如采取在林下間種珍貴中藥植物、野菜和茶葉等。

（6）可適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有部分風(fēng)景林納入了當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。

4.2 完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制與補(bǔ)償方法

制定相關(guān)的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，確保用于生態(tài)公益林投入資金的管理制度化、規(guī)范化和法制化。按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的思路，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償制度，結(jié)合自己的實(shí)際情況，依法維護(hù)好林權(quán)所有者的權(quán)益。在改革中可采取以下森林生態(tài)效益的基金補(bǔ)償方法。

（1）誰受益誰補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

成立有政府牽頭，根據(jù)不同地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公益林?jǐn)?shù)量及其對流域的貢獻(xiàn)大小收取相應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償并由各地區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，之后統(tǒng)一上繳省財(cái)政專戶，并由省財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)公益林面積進(jìn)行補(bǔ)償，并且資金直接補(bǔ)償?shù)綉簟?/p>

（2）受益單位森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)受益單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力和受益程度，按照“政府為主負(fù)責(zé)，受益單位合理負(fù)擔(dān)”的生態(tài)效益補(bǔ)償原則試行開征水費(fèi)附加費(fèi)、林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、旅游風(fēng)景區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、水電附加費(fèi)等。

（3）保護(hù)區(qū)和森林公園的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

對于連山境內(nèi)的保護(hù)區(qū)與森林公園，要求保護(hù)區(qū)每年從撥付的財(cái)政中拿出一部分作為生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。森林公園可以通過政府與建設(shè)部門、旅游部門協(xié)調(diào)，由政府一次征用補(bǔ)償或要求從風(fēng)景區(qū)的門票收入和其他收入中提取一定數(shù)額，用于森林的管護(hù)和補(bǔ)償生態(tài)公益林經(jīng)營者。

4.3 建立健全生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制

積極開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，嚴(yán)格按照國家林業(yè)局，嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先的總要求，建立生態(tài)公益林保護(hù)管理“一個(gè)主體、兩個(gè)監(jiān)督”的工作機(jī)制，積極探索生態(tài)公益林管護(hù)的各種有效形式。

（1）加強(qiáng)政府在管護(hù)機(jī)制中的作用

政府要建立各級生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作隊(duì)的職責(zé)作用。各級政府及部門要加大對公益林管護(hù)機(jī)制改革工作的督查力度，確保改革工作的有效落實(shí)。把生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作列入年終經(jīng)濟(jì)量化考評內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。組織護(hù)林員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高護(hù)林員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，每年對護(hù)林員的管護(hù)績效進(jìn)行年終考核，擇優(yōu)聘用，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)公益林保護(hù)管理措施。

（2）明確落實(shí)管護(hù)責(zé)任

由主管單位與林權(quán)所有者或經(jīng)營者簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)責(zé)任單位的責(zé)任范圍、權(quán)利與義務(wù)；對生態(tài)公益林經(jīng)公示無異議的管護(hù)責(zé)任單位，由國有森林經(jīng)營單位按照有利管護(hù)原則，科學(xué)合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，組織轄區(qū)護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)責(zé)任片區(qū)的現(xiàn)場撥交，明確護(hù)林員的生態(tài)公益林管護(hù)“六定”責(zé)任制，即：定山場、定面積、定任務(wù)、定職責(zé)、定管護(hù)期、定報(bào)酬。并由林場對生態(tài)林實(shí)行分片包干責(zé)任制，建立監(jiān)管責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)管。

（3）強(qiáng)調(diào)落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)主體

對于集體所有的林權(quán)首先要突出“均”字，通過采取“均山、均權(quán)、均利”的方式，落實(shí)集體所有制，使集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等享有收益權(quán)，突出“ 聯(lián)”字，即分到戶，再聯(lián)合起來，以聯(lián)為主，落實(shí)管護(hù)主體；補(bǔ)償?shù)綉?，確保老百姓能夠從改革中直接受益，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，做到公開、公平、公正。

4.4 宣傳教育

開展相關(guān)宣傳教育活動，明確生態(tài)公益林的作用及生態(tài)意義，形成全社會關(guān)心和愛護(hù)生態(tài)公益林的良好氛圍，使生態(tài)公益林真正起到保護(hù)環(huán)境、造福社會的作用。結(jié)束語

生態(tài)公益林是寶貴的森林資源，是我們生存和發(fā)展最需要依賴的生態(tài)屏障。生態(tài)公益林的生態(tài)效益在改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣性以及防災(zāi)減災(zāi)、涵養(yǎng)水源、保持水土等有著不可替代的重要作用。為此，要通過革新傳統(tǒng)的森林經(jīng)營理論、方法、技術(shù)與內(nèi)容，制定包括生態(tài)系統(tǒng)管理計(jì)劃、政策設(shè)計(jì)以及組織和制度安排等在內(nèi)的生態(tài)公益林生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)

[1]戴廣翠，閆春麗，繆光平等.關(guān)于完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的幾點(diǎn)建議[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（12）.[2]李浩.廣東省生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題及建議[J].防護(hù)林科技，2011（04）.

第三篇：生態(tài)公益林管理辦法

生態(tài)公益林管理辦法

第一條

為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。

第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動，適用本辦法。第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補(bǔ)償和分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會的生態(tài)公益林保護(hù)意識。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財(cái)政部門提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

設(shè)區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)主管部門備案。

第十條

下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會進(jìn)行公示。

生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實(shí)施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

第十六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹造林計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補(bǔ)一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十九條

生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條

經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個(gè)人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊(duì)伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測報(bào)中心和測報(bào)點(diǎn)對測報(bào)對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報(bào)，并及時(shí)提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。

第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。

對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檔案更新。

第二十六條

生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

縣級以上人民政府財(cái)政、林業(yè)和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時(shí)足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并對個(gè)人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第四篇：生態(tài)公益林工作總結(jié)

生態(tài)公益林工作自查報(bào)告

我鎮(zhèn)生態(tài)公益林工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林業(yè)局的大力支持和精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《江西生生態(tài)公益林管理辦法》，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化管護(hù)措施、狠抓落實(shí)，全面完成了2013生態(tài)公益林工作的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2013生態(tài)公益林工作情況報(bào)告如下：

一、基本情況

共有生態(tài)公益林面積28873.8畝，涉及到9個(gè)行政村，農(nóng)戶3216戶。鎮(zhèn)、村兩級成立生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)生態(tài)公益林建設(shè)具體工作。生態(tài)公益林補(bǔ)助資金由農(nóng)村信用社直接撥入補(bǔ)償對象的賬號內(nèi)，對護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?。

二、主要做法

1.加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識。鎮(zhèn)、村利用廣播、黑板報(bào)、宣傳窗等宣傳工具，廣泛宣傳《江西省生態(tài)公益林管理辦法》、《江西省森林條例》等法規(guī)、政策的宣傳教育，特別是基層干部群眾講清楚公益林與商品林不同的建設(shè)要求，另外宣傳森林防火意識和安全避火教育，不斷增加林農(nóng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識及防患森林火災(zāi)的意見，使廣大群眾在思想上形成共識，為生態(tài)公益林的保護(hù)管理創(chuàng)造良好的社會氛圍，不斷提高公民參與生態(tài)公益林建設(shè)的積極性。按規(guī)定要求在山林的路口設(shè)立大型混磚結(jié)構(gòu)宣傳廣告牌5塊

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)質(zhì)量。今年以來結(jié)合重點(diǎn)公益林項(xiàng)目的全面實(shí)施，全鎮(zhèn)各重點(diǎn)林區(qū)都加強(qiáng)配備了專護(hù)林員，其中2名專職護(hù)林員，19名村干部兼職護(hù)林員。為了加強(qiáng)管理，護(hù)林大隊(duì)每月定期對護(hù)林員進(jìn)行考核，由護(hù)林員匯報(bào)當(dāng)月管護(hù)情況，發(fā)現(xiàn)的問題，以及解決辦法；同時(shí)加強(qiáng)了對護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《森林法》、《森林防火條例》、《野生動植物保護(hù)法》等法律，統(tǒng)一了執(zhí)法程序，做到嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高護(hù)林員素質(zhì)。要求護(hù)林員在平時(shí)的巡護(hù)中，走到哪里，就講到哪里，對目前國家重點(diǎn)公益林政策，封山育林政策，以及農(nóng)民不懂的進(jìn)行宣傳講解。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，曉之以理，動之以情，將事情控制在萌芽狀態(tài)；再就是對林政案件進(jìn)行宣傳，起到警示他人的作用。努力宣傳到位，做到家喻戶曉，保證了全鎮(zhèn)森林資源的安全。

3.加大投入，改善防火設(shè)施。羅城鎮(zhèn)為提高森林火災(zāi)撲救能力，組建一支10人組成的專職消防隊(duì)。風(fēng)力滅火機(jī)13太，油鋸機(jī)7太，鐵鍬、拖把等撲火物資，實(shí)行24小時(shí)晝夜值班。重點(diǎn)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)森林火災(zāi)撲救。今年進(jìn)入防火期后，安裝了防火標(biāo)語牌12個(gè)；張掛防火標(biāo)語60條并簽訂護(hù)林防火公約10000份，有效的增強(qiáng)了全民防火意識。

三、在生態(tài)公益林工作中存在的建議

1.懇請上級部門增加納入補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林面積。2.建議上級林業(yè)主管部門加大對公益林的資金投入。

第五篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國農(nóng)業(yè)人口多，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低等原因，造成農(nóng)民外出務(wù)工人員多，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也帶來了留守兒童的教育、留守老人的贍養(yǎng)等一系列的社會問題。

針對這種現(xiàn)狀，通過對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析，筆者認(rèn)為解決問題的途徑是:改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收益等，只有這樣才能從根本上調(diào)動農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，促使大多數(shù)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，走上村村共同致富之路，這不但可解決農(nóng)田拋荒嚴(yán)重的問題，同時(shí)也有利于加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵之舉。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的類型

1.1綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)大體上分為有機(jī)農(nóng)業(yè)和低投入農(nóng)業(yè)2類，是將農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)起來，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，同時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品安全性的農(nóng)業(yè)。是利用生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)踐農(nóng)藥安全管理技術(shù)、營養(yǎng)物綜合管理技術(shù)、生物學(xué)技術(shù)和輪耕技術(shù)等，從而保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的一種整體性概念。

1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出的設(shè)備型、設(shè)施型、工藝型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。它要求技術(shù)、設(shè)備、動植物三者高度相關(guān)，并以生物物理因子作為操控對象，最大限度地提高產(chǎn)量，杜絕使用農(nóng)藥和其他對人類有害的化學(xué)品。其核心是環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)，即環(huán)境安全型溫室、環(huán)境安全型畜禽舍等[2]。

1.3休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)的基本概念是利用農(nóng)村的設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。

1.4工廠化農(nóng)業(yè)

工廠化是設(shè)施農(nóng)業(yè)的高級層次，是綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技、新設(shè)備和管理方法而發(fā)展起來的一種全面機(jī)械化、自動化技術(shù)(資金)高度密集型生產(chǎn)，能夠在人工創(chuàng)造的環(huán)境中進(jìn)行全過程的連續(xù)作業(yè)，從而擺脫自然界的制約。

1.5特色農(nóng)業(yè)

特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的“特色”在于其產(chǎn)品能夠得到消費(fèi)者的青睞，在本地市場上具有不可替代的地位，在外地市場上具有絕對優(yōu)勢。

1.6觀光農(nóng)業(yè)

觀光農(nóng)業(yè)又稱旅游農(nóng)業(yè)或綠色旅游業(yè)，是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型生態(tài)旅游業(yè)。農(nóng)民利用當(dāng)?shù)赜欣淖匀粭l件開辟活動場所，提供設(shè)施，招攬游客，以增加收入。旅游活動內(nèi)容除了游覽風(fēng)景、展示當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和地方文化外，還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實(shí)等農(nóng)事活動。

1.7立體農(nóng)業(yè)

立體農(nóng)業(yè)又稱層狀農(nóng)業(yè)，是著重于開發(fā)利用垂直空間資源的一種農(nóng)業(yè)形式。立體農(nóng)業(yè)的模式是以“立體”定義為出發(fā)點(diǎn)，合理利用自然資源、生物資源和人類生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)由物種、層次、能量循環(huán)、物質(zhì)轉(zhuǎn)化和技術(shù)等要素組成的立體模式的優(yōu)化。

1.8訂單農(nóng)業(yè)

訂單農(nóng)業(yè)又稱合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織與農(nóng)產(chǎn)品購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，主要種植小麥、水果和蔬菜等，其中種植小麥所占比例最大，扣除生產(chǎn)成本和勞動力成本，利潤很低;水果投入產(chǎn)出時(shí)間長，對技術(shù)要求高，其產(chǎn)值差異大，年產(chǎn)值不等;蔬菜是短期作物，投入產(chǎn)出都比較高。

設(shè)施農(nóng)業(yè)方面在設(shè)施栽培和節(jié)水灌溉方面投入比較大，檔次比較高，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

立體農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，搞多種經(jīng)營，種植、養(yǎng)殖和旅游休閑相結(jié)合，水果、蔬菜立體栽培，節(jié)水灌溉和避雨栽培相結(jié)合，已產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。

綠色農(nóng)業(yè)是無污染、晝夜溫差大的特點(diǎn)，已開發(fā)的產(chǎn)品有生態(tài)蔬菜、大棚蔬菜系列等，既給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了較好的就業(yè)機(jī)會，又向市場供應(yīng)了大量的綠色、無公害食品。

農(nóng)民合作社形式和農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)業(yè)做得比較好的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)不但給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了很好的經(jīng)濟(jì)效益，而且豐富了附近城鎮(zhèn)居民的菜籃子。

3存在的問題

3.1發(fā)展速度慢，地域特色不突出

國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與周邊地區(qū)比有不小的差距。盡管區(qū)位優(yōu)勢及自然環(huán)境條件好，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的特色不突出。

3.2規(guī)模偏小，技術(shù)含量低

現(xiàn)有的股份制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，開發(fā)面積和投資規(guī)模都相對偏小，品種也比較單一，缺少戰(zhàn)略性投資者的加盟。因規(guī)模小成本高，許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)施難度大，導(dǎo)致企業(yè)因生產(chǎn)技術(shù)及條件落后而品質(zhì)上不去，效益較低。

3.3投入資金不足，市場競爭力不強(qiáng)

近幾年，中央和地方政府都不同程度地加大了對農(nóng)業(yè)的投入，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)直補(bǔ)等，使農(nóng)民受益。但對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入不足，已成規(guī)模的企業(yè)一次性投入都在300萬元以下，投資者普遍

覺得融資困難，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，加上投資農(nóng)業(yè)既要承擔(dān)氣候、環(huán)境等自然風(fēng)險(xiǎn)，又要承擔(dān)市場銷售風(fēng)險(xiǎn)，市場競爭力不強(qiáng)，投資者的投資信心不足。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地流轉(zhuǎn)不暢

我國實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制，在解決我國十幾億人口的糧食問題方面起到了很大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列問題，由于土地分散到戶，不僅農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施疏于建設(shè)，而且也難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，導(dǎo)致一方面部分土地拋荒，另一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)高價(jià)租賃土地，高地租令很多投資者望而止步;此外，長期以來政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3.5沒有建立相應(yīng)的消費(fèi)市場

目前，相當(dāng)多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)藥化肥依賴性大，加上缺乏專業(yè)知識，出于利益驅(qū)動，甚至有部分農(nóng)民使用含劇毒的長效農(nóng)藥，嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于投入較大，管理規(guī)范，技術(shù)含量高，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，但相對成本也高，市場售價(jià)偏高。而郴州市的城鎮(zhèn)居民因消費(fèi)水平不高，購買力不強(qiáng)，大部分居民還是選擇了價(jià)格偏低、有安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品。因此，幾個(gè)規(guī)模較大的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的產(chǎn)品都是銷往沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

4、對策

4.1加大政府投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體來說比較落后，在很大程度上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是灌溉設(shè)施、交通設(shè)施和相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)、物流市場條件均有待加強(qiáng)，真正做到農(nóng)民種、養(yǎng)、加工有條件，銷售運(yùn)輸暢通，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，政府要用足用好政策，爭取各方支持，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一系列問題。

4.2轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部職能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部除行政管理事物性工作外，還要擔(dān)當(dāng)起農(nóng)民致富的領(lǐng)路人角色，要及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場信息，服務(wù)于農(nóng)

民，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及時(shí)規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助農(nóng)民有序地進(jìn)入市場競爭中。既可以避免農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的無序性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能以縣或鄉(xiāng)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理。根據(jù)地域特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到“一縣一品”或“一鄉(xiāng)一品”，特色經(jīng)營，樹立品牌意識，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的市場風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)民入市難的問題。

4.3重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣站建設(shè)與管理

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)懂專業(yè)、會技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技人才。制定惠農(nóng)政策，鼓勵有一技之長的農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中去，用制度保障他們的收益并解決他們的后顧之憂。調(diào)動農(nóng)技推廣員的積極性，解決農(nóng)技員的生存后顧之憂，不定期地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，促使每位技術(shù)員都能及時(shí)掌握最先進(jìn)的、最實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并建立健全農(nóng)技員的業(yè)績考核與其技術(shù)推廣效益掛鉤的管理制度。

4.4加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，加快土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)政府通過 “扶貧班培訓(xùn)”、“勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等形式投入了不少經(jīng)費(fèi)，但因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)有序的管理監(jiān)督機(jī)制，使培訓(xùn)內(nèi)容流于形式、效果不佳的現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地挫傷了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。因此，亟需建立長效的培訓(xùn)機(jī)制。充分利用區(qū)位優(yōu)勢制定切實(shí)可行的惠農(nóng)政策，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及訂單農(nóng)業(yè)，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)工作的有序推進(jìn)。