第一篇：家電下鄉(xiāng)的政策和實踐

家電下鄉(xiāng)的政策和實踐

□消費市場研究

■核心提示

家電下鄉(xiāng)政策的執(zhí)行期為四年，始于2008年，到2011年結(jié)束（一些地區(qū)是從2009年至2012年）。它有助于把農(nóng)村潛在的消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，為日益強大的工業(yè)品生產(chǎn)能力提供有力支撐，逐步轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)濟發(fā)展方式，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供持久拉動力。在這個政策實施后，產(chǎn)生了一系列的積極影響，同時執(zhí)行中的一些問題也逐步表現(xiàn)了出來，提示著解決的必要。

□王曉紅

擴大內(nèi)需，改變主要靠投資和出口拉動經(jīng)濟發(fā)展的方式，是我國當(dāng)前經(jīng)濟工作中迫切需要解決的問題。家電下鄉(xiāng)政策就是通過國家財政直接補貼方式，讓利于廣大農(nóng)民，把農(nóng)村潛在的消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，為日益強大的工業(yè)品生產(chǎn)能力提供有力支撐，逐步轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)濟發(fā)展方式，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供持久拉動力。

家電下鄉(xiāng)政策實施后產(chǎn)生了一系列積極影響，如促進(jìn)農(nóng)村消費水平快速提升、促進(jìn)農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系快速改善和提升、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、有利于落實國家節(jié)能減排計劃等。具體表現(xiàn)如下：

促進(jìn)農(nóng)村消費水平快速提升。據(jù)全國家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計結(jié)果顯示，2010年1—6月，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計銷售3251.8萬臺，實現(xiàn)銷售額678億元，比上年同期分別增長2.4倍和3.2倍，且銷售額超去年全年647億元的水平。促進(jìn)農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系快速改善和提升。目前家電下鄉(xiāng)登記備案網(wǎng)點已達(dá)15萬家以上，幾乎覆蓋了全國所有縣鄉(xiāng)。這表明此次家電下鄉(xiāng)政策不是國家對農(nóng)村消費在財政上一“補”了之，而是通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步改變長期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)市場的二元結(jié)構(gòu)狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。家電下鄉(xiāng)政策同時對家電全行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、提升產(chǎn)品質(zhì)量及中小企業(yè)的建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。家電下鄉(xiāng)利用財政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品，完善售后服務(wù)，減少家電產(chǎn)品對出口市場的依存度，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

有利于落實國家節(jié)能減排計劃。按照國家建設(shè)資源節(jié)約型社會，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的要求，家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中特別強調(diào)節(jié)能、環(huán)保，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導(dǎo)和示范。

在看到家電下鄉(xiāng)政策產(chǎn)生積極影響的同時，也不可忽視家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行中存在的一些問題——

首先，假冒偽劣產(chǎn)品仍然充斥農(nóng)村市場。由于家電下鄉(xiāng)政策帶來的巨大商機，有個別商家和廠家見利忘義趁機渾水摸魚，打著家電下鄉(xiāng)為農(nóng)民服務(wù)的旗號，搞假冒偽劣產(chǎn)品促銷。農(nóng)民由于獲取信息渠道較少，弄不清指定的網(wǎng)點、品牌、型號等情況，同時商家和農(nóng)民之間的信息不對稱也使得農(nóng)民很難對假冒偽劣產(chǎn)品加以區(qū)分，結(jié)果導(dǎo)致問題產(chǎn)品時有發(fā)生，損害了農(nóng)民的利益。為防止這一現(xiàn)象泛濫，2009年11月3日，財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)考核及管理辦法》的通知。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，已取消了24個家電下鄉(xiāng)中標(biāo)項目的中標(biāo)資格。這意味著商務(wù)部和財政部將加大對家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度。

第二，家電下鄉(xiāng)招標(biāo)方式有待進(jìn)一步改善。許多企業(yè)反映家電下鄉(xiāng)活動叫好不叫座，主要原因是招投標(biāo)程序復(fù)雜，企業(yè)投入較多，但未能帶來期望中的經(jīng)濟效益。一是招投標(biāo)難度大，企業(yè)為此投入過多，而家電下鄉(xiāng)對產(chǎn)品實施限價銷售，無法反映企業(yè)成本變化。二是家電下鄉(xiāng)企業(yè)受益面太窄，招標(biāo)嫌小愛大，中小企業(yè)中標(biāo)少受益小。從這方面講，財政補貼在很大程度上扭曲了成本、銷售和利潤的相互關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成果無法正確反映企業(yè)的主觀努力，有悖于在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)公平競爭原則，難以調(diào)動企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)

營積極性。

第三，農(nóng)村物流市場網(wǎng)絡(luò)運作水平仍然較低。家電下鄉(xiāng)活動對農(nóng)村物流市場運作提出了較高要求，家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)及當(dāng)?shù)卣芾聿块T為此做出了積極努力，但部分農(nóng)村物流市場運作能力仍十分低下。我國家電三、四級市場流通渠道主要由農(nóng)村當(dāng)?shù)匦⌒图译娰u場、傳統(tǒng)百貨商場和個體工商戶經(jīng)營的小型門店構(gòu)成，這些企業(yè)無論是資金、規(guī)模、物流設(shè)施等硬件，還是管理、技術(shù)、信息等軟件方面，都不能較好地承擔(dān)起農(nóng)村物流的重任。一些大的家電企業(yè)也曾試圖布局農(nóng)村市場，但收效不大，其主要原因就是運輸、配送、維修、管理等因素導(dǎo)致物流成本過高。

第四，惠農(nóng)政策實施環(huán)節(jié)過于繁瑣。家電下鄉(xiāng)對農(nóng)民的補貼大都是事后補貼，農(nóng)民購買家電產(chǎn)品時需先付全款，不少農(nóng)民感嘆報銷程序太復(fù)雜。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)的熱情。

第五，政策實施缺乏與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境。家電產(chǎn)品使用離不開相應(yīng)的消費環(huán)境和條件，總體上看目前我國農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不少地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，如缺電或電價過高、電視信號不強、電網(wǎng)老化、電壓不穩(wěn)定等。商業(yè)網(wǎng)點簡陋，業(yè)態(tài)單

一、運作不規(guī)范，一定程度上限制了農(nóng)村消費市場的擴張，制約了家電下鄉(xiāng)活動效果。

（作者單位：省社科院宏觀經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所）

第二篇：家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策

家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策

1、什么是“家電下鄉(xiāng)”

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是：順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予銷售價格13%的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、補貼對象及實施時間

補貼對象：具有沁水縣農(nóng)村戶口，并購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民。

實施時間：電動自行車：從2010年3月23日至2013年1月31日。

其它家電：2009年2月1日到2013年1月31日。

3、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品限購數(shù)量和補貼標(biāo)準(zhǔn)

享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺（件）。按照產(chǎn)品銷售價格的13%給予補貼。

汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策

一、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼內(nèi)容及時間1、2009年3月1日至2010年12月31日，農(nóng)民將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車（以下簡稱換購輕型載貨車）。享受補貼的輕型載貨車每戶限購一輛。報廢車輛與新購車輛車主為同一農(nóng)民。

2、2009年3月1至2010年12月31日，農(nóng)民購買1.3升及以下排量微型客車。享受補貼的的微型客車每戶限購2輛。

3、2009年2月1日到2013年1月31日，農(nóng)民購買摩托車。享受補貼的摩托車每戶限購2輛。

本方案所稱的三輪車指原三輪農(nóng)用車；低速貨車指原四輪農(nóng)用車；輕型載貨車指總質(zhì)量大于1.8噸但不超過6噸、至少四個車輪且用于載貨的機動車輛；微型客車發(fā)動機排量在1.3升以下，至少四個車輪且用于載客的機動車輛（不含轎車）。

二、補貼標(biāo)準(zhǔn)

1、對將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格的10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼。每輛補貼5000元。同時，對報廢三輪車汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛補貼3000元。

2、對購買微型客車，按銷售價格10%給予補貼；購買微型客車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。

第三篇：淺談“家電下鄉(xiāng)”政策

淺談“家電下鄉(xiāng)”政策

一、“家電下鄉(xiāng)”政策背景

2007年底，我國政府以四川省、河南省、山東省三省為試點，推行政府補貼推動“家電下鄉(xiāng)”工程，對農(nóng)民需求量大的彩電、冰箱、洗衣機、手機等家電商品實行各地財政部門按產(chǎn)品銷售價格的13％領(lǐng)取補貼的辦法。此創(chuàng)新之舉是政府財政政策在消費領(lǐng)域的新突破。經(jīng)過一段時間的試點，實際情況表明，“家電下鄉(xiāng)”對于增加消費、擴大內(nèi)需、緩解家電行業(yè)困境，滿足農(nóng)村市場需求具有積極意義。2008年，國家財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合宣布，從12月1日起將“家電下鄉(xiāng)”工程實施范圍擴大到全國14個省、市、自治區(qū)，并從2009年2月1日起推廣至全國各省、市、自治區(qū)，產(chǎn)品也在原來的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”4個類別的基礎(chǔ)上，增加了“電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐”5個類別，與彩電等產(chǎn)品一樣享受國家13％的補貼。

二、“家電下鄉(xiāng)”的意義

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

新形勢下，在全國范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)對于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有重要意義，這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院加強和改善宏觀調(diào)控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措。1．有利于拉動農(nóng)村消費。擴大農(nóng)村需求是擴大國內(nèi)需求的重點，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，則能為我國日益形成的強大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟提供持久拉動力。抓住當(dāng)前農(nóng)村家電普及的有利時機，進(jìn)一步推廣家電下鄉(xiāng)，能夠直接提高農(nóng)民消費能力，在更大范圍內(nèi)調(diào)動農(nóng)民購買的積極性，真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費啟動起來。

2．有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我國是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。最近一段時間受國際市場影響，出口受阻，行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機對接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

3．有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。特別是在農(nóng)村普及彩電和手機，可以豐富農(nóng)民精神文化生活，幫助農(nóng)民了解國家政策、獲取更多市場信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

4．有利于落實節(jié)能減排。按照中央建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力的要求，家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中特別強調(diào)了節(jié)能，使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導(dǎo)和示范。其中，家電下鄉(xiāng)冰箱、冷柜、彩電比市場同類產(chǎn)品節(jié)電20%以上，洗衣機能效等級比市場平均水平高2-3個等級。從消費者角度考慮，這也有利于減少農(nóng)民家電使用成本、減輕農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

5．有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。推廣家電下鄉(xiāng)政策不僅僅是給一些財政支持，一“補”了之，而是通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長期形成的以

單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、“家電下鄉(xiāng)”政策實施存在的問題（從民生角度看）

“家電下鄉(xiāng)”是本著切實提高農(nóng)民的生活水平，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)為目的，這是一項惠民工程。但站在農(nóng)民的立場看“家電下鄉(xiāng)”工作中存在著許多有待改進(jìn)的地方。

(一)農(nóng)民收入微簿，消費水平偏低。

在我國，大部分農(nóng)民的收入偏低，并且增長緩慢，福利微薄。農(nóng)村沒有穩(wěn)定的社會保障體系，他們必須把本來就不多的收人存起來以應(yīng)付將來發(fā)生的諸如生老病死等不確定因素的支出。雖然政府出臺的“家電下鄉(xiāng)”工程補貼13％，但把本來就不多的儲蓄視為“保命錢”的農(nóng)民對買家電并沒有太多的熱情。在他們看來“家電下鄉(xiāng)”是政府出錢補貼農(nóng)民，讓農(nóng)民掏錢幫企業(yè)消費。為何農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)生疑異呢?第一，補貼的不是全體農(nóng)民，而是有錢的，能買得起家電的那一部分農(nóng)民。既然都是國家為提高農(nóng)民生活水平的錢，為什么只有買得起家電的人才能享受政府的補貼呢?第二，刺激消費、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟無可厚非，但是前提應(yīng)該是增加農(nóng)民收入，而不是以幫農(nóng)民花錢來提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。這樣只能使富裕農(nóng)民的生活更加舒適，而對沒有消費能力的貧苦農(nóng)民來說卻毫無用處。

(二)農(nóng)村環(huán)境對家電的影響。

很多農(nóng)民擔(dān)心，從新農(nóng)村建設(shè)的大局考慮，“家電下鄉(xiāng)”工程可否是當(dāng)務(wù)之急?“家電下鄉(xiāng)”農(nóng)村硬件設(shè)施準(zhǔn)備好了沒有?我們知道，農(nóng)村的環(huán)境對家電的影響頗大。首先，從農(nóng)村的電力、供電設(shè)施情況考慮。由于農(nóng)村電力設(shè)施落后，供電設(shè)備相對老化，在電力供應(yīng)緊張的時候經(jīng)常會導(dǎo)致電壓不穩(wěn)或是突然斷電，致使家用電器無法正常工作甚至被燒壞。如果“家電下鄉(xiāng)”工程的家用電器沒有經(jīng)過任何技術(shù)改良而投放于農(nóng)村市場的話，這些家電對農(nóng)民生活的實用性就大打折扣了，不僅不會給農(nóng)民的生活帶來任何便利，反而會讓本不富裕的農(nóng)民覺得“花了冤枉錢?！逼浯?，農(nóng)村通訊信號較差，手機接聽不方便。網(wǎng)線沒有牽到每家每戶，有限的信號并沒有百分之百覆蓋農(nóng)村，農(nóng)民即使買回電腦、彩電，也只能在家中當(dāng)擺設(shè)。在這樣的農(nóng)村環(huán)境下，“家電下鄉(xiāng)”該如何應(yīng)對農(nóng)民的困難呢?最后，農(nóng)村生活環(huán)境的欠缺，由于農(nóng)村大部分是黃土地，天氣干燥時灰塵特別多，同時，農(nóng)民的住房都是自己修建的一層或兩到三層的房屋，雨季房屋潮濕嚴(yán)重，不適于家電的運行。農(nóng)村老鼠、昆蟲較多，很容易鉆進(jìn)電器內(nèi)把電線咬壞。家電廠家必須在能使農(nóng)民消費得起的價格條件下，實施技術(shù)改良，生產(chǎn)出能適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜環(huán)境的優(yōu)質(zhì)家電，才能達(dá)到惠農(nóng)惠民的目的。

(三)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的家電售后服務(wù)問題。

由于農(nóng)村消費群體較為分散，人口居住并不密集，使得家電售后服務(wù)體系難以形成規(guī)模。有的偏遠(yuǎn)山區(qū)連公路也沒有，汽車無法入內(nèi)，這使得大品牌家電企業(yè)很難在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)開拓市場。農(nóng)民買回家電后售后服務(wù)得不到相應(yīng)的保障，如果出了任何質(zhì)量問題，根本就找不到相關(guān)的家電維修部門。據(jù)《海峽財經(jīng)導(dǎo)報》報道，龍巖市武平縣的幾戶農(nóng)民說，幾年前在他們村舉辦過類似“家電下鄉(xiāng)”的活動，由縣政府牽頭，召集一些電器廠商在村里的小學(xué)、中學(xué)的操場上搭起了臨時賣場。全村男女老少像過年一樣，爭先恐后地往賣場里擠。后來大家發(fā)現(xiàn)這些電器不是白便宜的：一些電冰箱表面有劃痕，彩電顯像管老出毛病，電飯煲用一段時間就‘罷工’了。家電出了問題，當(dāng)然得找人修。農(nóng)民們撥通保修卡上的售后服務(wù)電話，得到的回答不是“售后人員下鄉(xiāng)要額外收費”，就是“買的產(chǎn)品屬于舊款，配不到零件?！毖劭催@些家電成了“廢品”，農(nóng)民們心疼不已。幾經(jīng)折騰之后，大家對這樣的活動再無熱情，賣場自然也就辦不下去了。

四、完善“家電下鄉(xiāng)”政策的具體措施

(一)根據(jù)農(nóng)戶不同的經(jīng)濟水平，適當(dāng)調(diào)整補貼額度。

“家電下鄉(xiāng)”政策最初是針對農(nóng)村市場的，通過幾年的實施，農(nóng)村市場日趨飽和，要想有效實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)政策的目的，必須進(jìn)一步擴大消費市場，拓寬消費領(lǐng)域。國家對所有購買

家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶給予13％的補貼，不論消費者家庭的經(jīng)濟水平，沒有一個合適的補貼梯度。在此，個人認(rèn)為應(yīng)實施因地制宜的補貼政策。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)較中西部地區(qū)發(fā)達(dá)，省會城市較一般地區(qū)城市發(fā)達(dá)，城市較農(nóng)村發(fā)達(dá)，普通縣市較國家貧困縣發(fā)達(dá)，所以，我們應(yīng)對國家給予13％的補貼額進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳舷赂?。屬國家貧困縣市地區(qū)的農(nóng)村則可將補貼上調(diào)一兩個百分點，而對較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民則下調(diào)一兩個百分點。這樣可激起購買力弱卻有強烈購買欲望的農(nóng)戶的購買積極性，同時也可保持那些有購買能力的消費者的購買積極性，從而進(jìn)一步拉動內(nèi)需，激活農(nóng)村市場。

(二)拓寬家電下鄉(xiāng)消費市場。

1．將城鎮(zhèn)最低生活保障人口納入“家電下鄉(xiāng)”的消費群體城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象主要是以下三類人員：一是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居(村)民。二是領(lǐng)取失業(yè)救濟金或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費，退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭收入仍低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。(根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，享受特殊優(yōu)待的，其撫恤金、定補款不計人家庭收入X5)。這是我國現(xiàn)階段城市人口中生活不是很富裕的群體，但對國家這項優(yōu)惠政策來說他們卻被排除在外。在城市實行的家電“以舊換新”政策，對于他們而言難以推行，而他們又是一個數(shù)量龐大的潛在消費群體，他們購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品時只需驗證城鎮(zhèn)最低生活保障資格，即可享受“家電下鄉(xiāng)”的優(yōu)惠政策。

2．實行城鄉(xiāng)市場全面開放。這一改進(jìn)措施是就“家電下鄉(xiāng)”政策實施的現(xiàn)實情況而提出來的。無論怎樣監(jiān)管，城市人口用農(nóng)村戶口購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的情況是無法杜絕的，與其把大量的人力、物力、財力用來監(jiān)管，還不如全面開放城鄉(xiāng)市場，讓有家電需求的無論是城市困難群體還是農(nóng)民都可以買到有補貼的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。而對于產(chǎn)品的數(shù)量問題，則讓市場作用和國家的宏觀調(diào)控來解決。關(guān)于財政補貼問題，國家雖在其中增加了投入，但只要把握了困難群體這個標(biāo)準(zhǔn)，該想就不難執(zhí)行。因為，對于城市消費者來說，經(jīng)濟實力較強的城市居民主要的還是看重產(chǎn)品的品牌與檔次，而中標(biāo)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品只是為數(shù)不多的幾個品牌，在我們專訪中也發(fā)現(xiàn)98％的消費者認(rèn)為“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的檔次屬于中下等次。所以,這不會影響“家電下鄉(xiāng)”政策的有效實施。同時，還擴大了消費市場，促進(jìn)了家電行業(yè)的發(fā)展。

(三)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩隉，農(nóng)民增收渠道有限，家庭年收入低，必然造成農(nóng)民購買力弱。因此，解決農(nóng)民購買力弱的問題的根本途徑還在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入。針對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，進(jìn)行特殊的財政扶持。主要包括加強信貸支農(nóng)，進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金困難的問題推廣農(nóng)產(chǎn)品倉儲保管技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)直補政策，如購買大型農(nóng)機具補貼、耕地面積補貼、退耕還林還湖還草補貼，等等，這在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，也增加了農(nóng)民可支配的現(xiàn)金收入，無疑是有利于“家電下鄉(xiāng)”政策實施的。

(四)加大對“家電下鄉(xiāng)”政策的有效宣傳。

“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳應(yīng)對不同的群體采取不同的宣傳方式，同時要提高宣傳T作的效率。從我們走訪調(diào)查的農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)戶只停留在了解的基礎(chǔ)上，沒有深層次了解該項政策?！凹译娤锣l(xiāng)”政策也在適時的調(diào)整，如何讓農(nóng)民朋友更快更有效的了解到“家電下鄉(xiāng)”政策，對“家電下鄉(xiāng)”政策的實施有著重要的作用。因此，政府或企業(yè)應(yīng)有效的利用電視廣告來進(jìn)行宣傳，同時還應(yīng)派專業(yè)人士到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行宣傳。以提高農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”政策的熟知程度。值得注意的是，宣傳工作要有始有終，否則就不能達(dá)到預(yù)期的效果。

(五)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。

這幾年國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷的加大，特別是農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但交通設(shè)施依然比較薄弱。國家雖然投入如此巨大的資金，據(jù)人民網(wǎng)報道2010年國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入了2526662.95萬元，但對于廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)來說，仍是杯水車薪。在國家加大農(nóng)

村基礎(chǔ)建設(shè)投人的同時更應(yīng)擴寬農(nóng)村道路建設(shè)資金的來源，進(jìn)一步加大資金投入。另外，農(nóng)村電力設(shè)施也有待進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源應(yīng)以政府投入為主，還應(yīng)加大吸收利用民間資本，這樣對解決資金短缺問題是一條有效的途徑。但值得注意的是，在加大資金投入的同時還需加大資金的合理分配和資金使用的監(jiān)督，發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的最大作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對家電下鄉(xiāng)政策的實施具有舉足輕重的作用。

五、結(jié)語

家電下鄉(xiāng)政策自實施以來，對廣大農(nóng)民朋友帶來了不少實惠，但該政策因三農(nóng)的現(xiàn)狀，其正效應(yīng)已經(jīng)獲得較大限度的釋放。因此，為了認(rèn)真落實并繼續(xù)發(fā)揮“家電下鄉(xiāng)”政策的多重效用，在多渠道增加農(nóng)民收入的同時，還需進(jìn)一步拓展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的市場，打破下鄉(xiāng)產(chǎn)品市場僅為農(nóng)村的狹隘觀念，把家電下鄉(xiāng)的惠農(nóng)政策拓展為惠民政策。這才是既堅持該政策初衷，又適應(yīng)形勢變化的明智之舉。

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第四篇：淺析家電下鄉(xiāng)政策

淺析家電下鄉(xiāng)政策

經(jīng)管學(xué)院0905班田茜茜

摘要: 我國自2008年12月出臺家電下鄉(xiāng)政策之后，旨在拉動我國農(nóng)村消費市場的“家電下鄉(xiāng)”補貼政策已在各省市全面實施。過對買部分家電的補貼，讓農(nóng)民得到了實惠，確實調(diào)動了部分農(nóng)民的消費積極性，但是這部分財政補貼在刺激消費拉動經(jīng)濟的同時也對經(jīng)濟也產(chǎn)生了一些負(fù)面的效應(yīng)，本文通過分析“家電下鄉(xiāng)”補貼政策實施的正負(fù)面影響以及制約因素，提出了確?！凹译娤锣l(xiāng)”補貼政策有效實施的針對性建議。

關(guān)鍵字：家電下鄉(xiāng)財政補貼 影響分析 制約因素分析

一、家電下鄉(xiāng)政策簡介

家電下鄉(xiāng)是一項農(nóng)民得實惠的好政策。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。自2008年12月1日起, “ 家電下鄉(xiāng)” 在三個試點省份推廣,農(nóng)民購買下鄉(xiāng)的彩電、冰箱冰柜、手機、洗衣機類產(chǎn)品, 可按產(chǎn)品銷咨價格的獲得財政補貼。

二、家電下鄉(xiāng)的財政政策的創(chuàng)新之處

家電下鄉(xiāng)的財政補貼可以說是讓三方受惠，正是因為它有以下的創(chuàng)新之處：

1.以往對農(nóng)民的補貼主要側(cè)重于生產(chǎn)，而家電下鄉(xiāng)是對消費環(huán)節(jié)的補貼，只有農(nóng)民購買了家電才給補，調(diào)動了農(nóng)民消費的積極性，直接拉動消費。

2,.家電下鄉(xiāng)利用財政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品，完善售后服務(wù)，同時引導(dǎo)經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費環(huán)境，實現(xiàn)了財政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合，利民、利企、利國，農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心，這是這項政策的創(chuàng)新所

三.家電下鄉(xiāng)的消極影響

1.假冒偽劣產(chǎn)品充斥農(nóng)村市場

鑒于“家電下鄉(xiāng)”政策帶來的巨大商機，一些不法商販乘機渾水摸魚，打著“家電下鄉(xiāng)”的旗號，搞假冒促銷，將收購來的廢舊家電，換上新殼后銷售給農(nóng)民。一方面隨著現(xiàn)在模具等工藝的發(fā)展，造假能力的提高，想從外觀上識別翻新家電的難度很大；另一方面，由于農(nóng)民獲取信息渠道較少，弄不清指定的網(wǎng)點、品牌、型號等情況。同時商家和農(nóng)民之間的信息不對稱也使得農(nóng)民很難對假冒偽劣產(chǎn)品加以區(qū)分，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村市場很有可能成為垃圾產(chǎn)品的集散地。

2.家電企業(yè)盲目“上馬”，供大于求

企業(yè)和商家都是以追求利潤的最大化為目標(biāo)，他們都想借“家電下鄉(xiāng)”的政策大發(fā)橫財，而且我國國內(nèi)的企業(yè)都缺乏風(fēng)險預(yù)警機制，在政策的引導(dǎo)下，許多企業(yè)紛紛“上馬”，在短期內(nèi)盲目的加大生產(chǎn)力度。由于面向的消費群體是農(nóng)民，這些產(chǎn)品也都是低端產(chǎn)品甚至是將被淘汰的產(chǎn)品。這就帶來了一定的危機，一旦

農(nóng)村市場趨于飽和，就會有大量的產(chǎn)品積壓。使得本來是出于緩解家電業(yè)產(chǎn)能過剩而制定的政策，反而導(dǎo)致了更多的產(chǎn)品積壓。對于家電行業(yè)，這無疑是一個潛在的災(zāi)難。

3.誤導(dǎo)農(nóng)民的消費行為

我們不能忽視的一個事實是，我國現(xiàn)在的農(nóng)村并不富裕。大部分地區(qū)甚至是剛剛解決溫飽問題，農(nóng)民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消費，恩格爾系數(shù)極高，家電產(chǎn)品在這些農(nóng)民的眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在這個時候推出“家電下鄉(xiāng)”，會對農(nóng)民的消費行為產(chǎn)生誤導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民超前消費，對于農(nóng)民來說，這種消費觀念的形成是很危險的，因為我國農(nóng)村的社會保障體系還不健全，農(nóng)民辛辛苦苦攢下的錢就是未來的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療保障。因此在農(nóng)民收入普遍較低的時候，誘導(dǎo)農(nóng)民消費，其實是在透支未來。

在。

四、家電下鄉(xiāng)補貼政策實施的制約因素分析

1.產(chǎn)品不適合農(nóng)村市場

由于大部分企業(yè)長期以來的營銷重點都是城市市場，很少涉及農(nóng)村市場，對農(nóng)村市場缺乏足夠的了解。因此對家電下鄉(xiāng)準(zhǔn)備不足，推向農(nóng)村的產(chǎn)品很多都不適合農(nóng)村的需要。實際上，農(nóng)村市場和城市市場有著很大的不同，在城市里很受歡迎的產(chǎn)品在農(nóng)村可能會受到冷落。比如很多針對城市的家電都帶有智能化的功能，在城市很受歡迎，但是農(nóng)民本身知識水平不高，他們需要的可能是簡單易用的產(chǎn)品。而且功能越復(fù)雜，發(fā)生故障的概率越高，而農(nóng)村的維修服務(wù)又比較落后，因此受冷落是理所當(dāng)然的。

2.相關(guān)手續(xù)繁瑣

目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補貼”，購買人先付全款，在購買后30日內(nèi)，持購買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志、購買人儲蓄存折（或糧食直補專用存折）等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補貼資金審核辦公室申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。有的農(nóng)民買了一件產(chǎn)品，補貼要等一個月以上才能到手。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因為手續(xù)繁雜放棄了購買計劃。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后也是限制“家電下鄉(xiāng)”實施的重要因素。因為一般的家用電器都需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套，例如電視機需要比較穩(wěn)定的電壓和有線電視信號，電冰箱需要不間斷的電源供應(yīng)，洗衣機離不開自來水供應(yīng)，電腦需要成熟的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等，但是目前農(nóng)村這些基礎(chǔ)實施還比較落后，電視信號弱、收看效果差、電網(wǎng)老舊、電壓不穩(wěn)定、電費相對較高，自來水普及率低的現(xiàn)象普遍存在。除此之外，部分農(nóng)村不通公路，即便有也由于無人保養(yǎng)路況極差，無形中抬高了家電的物流成本?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，嚴(yán)重影響了家電的下鄉(xiāng)。

五、提出一些解決方法的建議以供參考

1.針對農(nóng)民對家電質(zhì)量和維修服務(wù)的要求，政府應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督定點生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，不能讓他們因為想拓寬利潤空間而不顧產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，還要引導(dǎo)經(jīng)銷商售后進(jìn)行很好的維修服務(wù)，不能賣出去就不管了。還可以適當(dāng)?shù)臄U大農(nóng)民對家電的選擇范圍，是農(nóng)民可以進(jìn)行更加廣泛的自主

選擇。

2.加強對家電下鄉(xiāng)財政補貼這一項專項財政資金的監(jiān)管，要確保補貼的財政資金到了農(nóng)民手中。政府應(yīng)該及時出臺監(jiān)督機制，建立健全的監(jiān)督機構(gòu)，同時監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民的違規(guī)行為，使得家電下鄉(xiāng)能夠在一個公平、公正和公開的環(huán)境下順利推廣。比如制定家電下鄉(xiāng)補貼資金管理的辦法條例，明確補貼資金的審核與發(fā)放辦法，并對審核內(nèi)容、審核工作程序，甚至包括退貨審核等，均作了具體要求和明確規(guī)定。同時要求各地健全補貼審核撥付機制，確保及時將補貼資金兌付到農(nóng)民手中。建立監(jiān)管考核制度。省商業(yè)廳、省財政廳定期對各地家電下鄉(xiāng)推廣工作情況進(jìn)行通報，還積極探索建立實時監(jiān)控體系，利用多種監(jiān)控手段和渠道，掌握本地區(qū)家電下鄉(xiāng)進(jìn)展動態(tài)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售情況、網(wǎng)點建設(shè)與維修服務(wù)、企業(yè)履行承諾和舉報投訴督辦制度等。

3.政府可以適當(dāng)放開價格或者給產(chǎn)品一個價格區(qū)間，從而使得制造商和經(jīng)銷商有一定的利潤空間。另外現(xiàn)在年輕人的消費偏好已不能靠價格低的產(chǎn)品所能滿足，所以政府也應(yīng)適當(dāng)擴寬招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加入高檔次產(chǎn)品，使得更多的農(nóng)民享受的國家的惠民政策。此外，眾多的中小型企業(yè)對農(nóng)村市場的消費是非常熟悉的，也吸納了最大數(shù)量的農(nóng)村就業(yè)人口，所以這些中小型企業(yè)的生存也不容忽視，也應(yīng)該給予參與競標(biāo)資格，公平的享受國家財政補貼。“家電下鄉(xiāng)”應(yīng)在公平、公開、公正的競爭環(huán)境下，讓所有符合國家家電上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都參與進(jìn)來，對于在競爭中處于劣勢地位的中小企業(yè)，這樣的政策有利于中小企業(yè)的生存，也有利于市場公平競爭的規(guī)則，并可以保障廣大農(nóng)村消費者的自主選擇。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：家電下鄉(xiāng)補貼政策[定稿]

蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策

轉(zhuǎn)變分析

姓名：肖娟 學(xué)號：200825086 班級：081貿(mào)易經(jīng)濟2班 指導(dǎo)老師：丁寧

目 錄

關(guān)于蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的轉(zhuǎn)變分析...................................................................................3

摘要...........................................................................................................................................3 關(guān)鍵詞.......................................................................................................................................3

一、綜述...........................................................................................................................................3

（一）家電下鄉(xiāng)的概念...........................................................................................................3

（二）財政補貼家電下鄉(xiāng)政策...............................................................................................3

二、蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的轉(zhuǎn)變...........................................................................................4

（一）蚌埠實施“家電下鄉(xiāng)” 農(nóng)民買家電可獲補貼.........................................................4

（二）蚌埠市又推“資金墊補”新舉措 家電下鄉(xiāng)手續(xù)簡化.............................................5

（三）蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的第三次轉(zhuǎn)變...................................................................5

三、家電下鄉(xiāng)補貼政策的負(fù)面效應(yīng)...............................................................................................7

四、政策意見...................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)：.....................................................................................................................................10

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關(guān)于蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的轉(zhuǎn)變分析

摘要：家電下鄉(xiāng)政策是當(dāng)前擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。財政補貼家電下鄉(xiāng)政策，是對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補貼.蚌埠市順應(yīng)國家的補貼政策，近幾年在家電下鄉(xiāng)補貼政策進(jìn)行了三次創(chuàng)新式轉(zhuǎn)變, 不斷完善現(xiàn)有的補貼政策。這些補貼政策確保財政補貼不折不扣地落到農(nóng)民手中，不僅直接影響“下鄉(xiāng)”促消費工作的成效，而且直接影響到政府的形象和決策。之后又分析了政府實施家電下鄉(xiāng)補貼措施所產(chǎn)生的各種效應(yīng)，并在分析基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政策建議，從而更好地發(fā)揮家電下鄉(xiāng)的作用。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；補貼；負(fù)面效應(yīng)； 政策建議

一、綜述

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）家電下鄉(xiāng)的概念

家電下鄉(xiāng)推廣工作是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、擴大農(nóng)村消費、統(tǒng)籌國內(nèi)外市場的一項重要舉措。投標(biāo)人應(yīng)充分考慮農(nóng)村消費環(huán)境差異和農(nóng)民消費水平特點，研究開發(fā)物美價廉、性能可靠、質(zhì)量保證、節(jié)能環(huán)保、操作簡單的家電產(chǎn)品。同時，考慮到農(nóng)民對于家電產(chǎn)品使用成熟度較低，應(yīng)加強和完善售后、維修及培訓(xùn)服務(wù)，確保農(nóng)民買得放心、用得滿意。家電下鄉(xiāng)與汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)，都是國務(wù)院作出的重要決策，既是實現(xiàn)惠農(nóng)強農(nóng)目標(biāo)的需要，也是拉動消費帶動生產(chǎn)的一項重要措施。

（二）財政補貼家電下鄉(xiāng)政策

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財政補貼家電下鄉(xiāng)政策，是對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補貼。將補貼品種和型號、補貼的比例、補貼資金的負(fù)擔(dān)等政策設(shè)計好，將補貼流程設(shè)計既科學(xué)合理，又簡便易行，確保補貼資金及時撥付給農(nóng)民是最關(guān)鍵的。但家電下鄉(xiāng)政策與其他對農(nóng)民補貼政策的不同之處：

1、以往對農(nóng)民的補貼主要側(cè)重于生產(chǎn)，而家電下鄉(xiāng)是對消費環(huán)節(jié)的補貼，只有農(nóng)民購買了家電才給補，直接拉動消費。

2、家電下鄉(xiāng)利用財政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品，完善售后服務(wù)，同時引導(dǎo)經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費環(huán)境，實現(xiàn)了財政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合，利民、利企、利國，農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心。這是這項政策的創(chuàng)新所在。

二、蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的轉(zhuǎn)變

以下是關(guān)于蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策在近幾年的創(chuàng)新式轉(zhuǎn)變, 這些補貼政策確保財政補貼不折不扣地落到農(nóng)民手中，不僅直接影響“下鄉(xiāng)”促消費工作的成效，而且直接影響到政府的形象和決策。

（一）蚌埠實施“家電下鄉(xiāng)” 農(nóng)民買家電可獲補貼

2009年12月9日上午，全省“家電下鄉(xiāng)”電視電話會議后，蚌埠市繼續(xù)召開會議，布置“家電下鄉(xiāng)”具體工作。從今年12月起，我市農(nóng)民買家電將獲得政府的財政補貼，補貼額為家電銷售價格的13%。

據(jù)會議透露，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品為彩電、冰箱(冰柜)、手機、洗衣機四大類，家電規(guī)格和型號為指定品牌，農(nóng)民需要在指定銷售網(wǎng)點購買家電產(chǎn)品，農(nóng)民每戶每類產(chǎn)品最多可購買一臺(件)，國家財政比照出口退稅率，對農(nóng)民消費者給予銷售價格13%的補貼，補貼資金全部由省級以上財政撥付，其中中央財政負(fù)擔(dān)80%，省級財政負(fù)擔(dān)20%。補貼方式將參照糧食補貼的辦法，直接發(fā)到農(nóng)民的儲蓄賬戶。我市的家電下鄉(xiāng)工作與全省同步，從今年12月1日開始，至2012年11月底為止，時間暫定為4年。

這是蚌埠市順應(yīng)國家家電下鄉(xiāng)補貼政策的第一次嘗試，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。是貫徹落實

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黨中央、國務(wù)院加強和改善宏觀調(diào)控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措，是農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心“多贏”政策。之后，蚌埠市又推出了家電下鄉(xiāng)補貼的新舉措，如下：

（二）蚌埠市又推“資金墊補”新舉措 家電下鄉(xiāng)手續(xù)簡化

2009年08月04日起，蚌埠市農(nóng)民在購買家電時，不必再經(jīng)財政部門層層審核后領(lǐng)取補貼，可在商場直接領(lǐng)取補貼資金。近日，蚌埠市財政、商務(wù)部門與蚌埠蘇寧電器舉行“資金墊補”指定銷售網(wǎng)點授權(quán)儀式。今后農(nóng)民到“資金墊補”指定銷售網(wǎng)點購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品，可以立即領(lǐng)取補貼。蚌埠市財政部門負(fù)責(zé)人介紹，這是蚌埠市為解決農(nóng)民“購買容易，補貼難領(lǐng)”而推行的家電下鄉(xiāng)手續(xù)簡化政策之一。

據(jù)介紹，“資金墊補”是目前在蚌埠市推行的又一項簡化家電下鄉(xiāng)補貼手續(xù)的新措施。凡是蚌埠市具有農(nóng)村戶口的人員在轄區(qū)經(jīng)銷網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時，只須提供身份證和戶口本原件，經(jīng)銷網(wǎng)點對購買者身份進(jìn)行確認(rèn)后，現(xiàn)場錄入購買人基本信息和產(chǎn)品銷售信息，符合條件的購買農(nóng)戶留下復(fù)印件，由商家墊付財政補貼的13%貨款，就可買走所購產(chǎn)品。目前蘇寧電器是全市首家指定資金墊補的銷售點，下一步，部分縣區(qū)的“家電下鄉(xiāng)”指定銷售網(wǎng)點將實行這一政策。

自蚌埠市實施家電下鄉(xiāng)以來，一直都是實行事后補貼，購買人必須先付全款，在購買后持購買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，比較麻煩。實施“資金墊補”后，變“事后補貼”為“現(xiàn)場兌付”，為農(nóng)民省去很多辦理補貼手續(xù)的麻煩。商家墊付的13%金額，由經(jīng)銷商將農(nóng)戶相關(guān)資料和匯總表提交財政部門集中申報，財政部門對經(jīng)銷商提交的每個產(chǎn)品信息和農(nóng)戶資料進(jìn)行審核后，將符合條件的補貼資金發(fā)放至銷售商賬戶。

截至8月2日，蚌埠市家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售數(shù)量達(dá)36648臺，金額6673萬元，銷售形勢良好。此次“資金墊補”登陸蚌埠市，將更有力地助推銷售工作，為全市家電下鄉(xiāng)工作開創(chuàng)一個全新的局面。

（三）蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的第三次轉(zhuǎn)變

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蚌埠市家電下鄉(xiāng)補貼政策的第三次轉(zhuǎn)變是2011年5月份，以下是發(fā)表在蚌埠市商務(wù)預(yù)報的一篇報道，描述了第三冊補貼政策的新轉(zhuǎn)變。

2011年5月15日，記者從市財政局獲悉，依據(jù)我市最新下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好家電下鄉(xiāng)工作的緊急通知》(下稱《通知》)規(guī)定，5月16日起，我市及所轄縣區(qū)一律實行打卡發(fā)放補貼的兌付方式，即由以往家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點直接墊付，改為指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所把補貼資金撥付到農(nóng)民的個人賬戶。

1.財政補貼打卡發(fā)放代購代領(lǐng)須授權(quán)

依照家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策規(guī)定，凡我市農(nóng)戶，憑手中的戶口本、身份證等證件到指定的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點，購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，即可享受國家13%的政策補貼，這一惠民政策大大提高了我市農(nóng)民購買家電的熱情，同時，為簡化手續(xù)，政策實施幾個月后開始實行商場“資金墊補”的兌付手續(xù)。近期，針對家電下鄉(xiāng)監(jiān)管、防止騙補行為等問題，新政策改變了家電下鄉(xiāng)兌付方式，并規(guī)范了代購代領(lǐng)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品及補貼的流程?！锻ㄖ芬?guī)定，銷售網(wǎng)點不再直接墊付補貼資金，而是留存產(chǎn)品標(biāo)識卡、購買人身份信息、購買產(chǎn)品發(fā)票、購買人本人糧補“一卡通”存折或儲蓄存折等復(fù)印件，在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個工作日內(nèi)，網(wǎng)點將資料提交指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在5個工作日內(nèi)審核完畢，并將補貼資金撥付到農(nóng)民的個人賬戶?！锻ㄖ芬?，購買人購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時，必須持本人有效身份證、戶口簿原件購買。對非本人購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品并申領(lǐng)補貼的，須另提供代理人的有效身份證件原件和委托人授權(quán)委托代理人代購代領(lǐng)的授權(quán)委托書。補貼資金仍支付到實際購買人糧補“一卡通”存折或儲蓄存折賬戶。

5月15日，記者在朝陽路天洋電器商場看到，收銀臺前排起了長龍，以往購買家電下鄉(xiāng)類產(chǎn)品沒有申領(lǐng)補貼的，如今蜂擁而至，趕在新政前申領(lǐng)補貼。據(jù)某電器精品廣場家電下鄉(xiāng)方面負(fù)責(zé)人介紹，新的政策在申領(lǐng)補貼和代購代領(lǐng)方面比以前要復(fù)雜了，有可能影響此類電器的銷量。

2.清理整頓銷售網(wǎng)點

針對銷售網(wǎng)點的規(guī)范和監(jiān)管，《通知》要求各部門對已備案銷售網(wǎng)點進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，今后新批家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點既要符合備案網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)符合當(dāng)?shù)睾侠聿季值囊蟆Ｔ阡N售網(wǎng)點報送的清算資料中，特別對《家電下鄉(xiāng)補貼資金代墊直補申領(lǐng)委托書》進(jìn)行嚴(yán)格審核。若發(fā)現(xiàn)一批清算資料里有2起以上騙補

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行為的，對于當(dāng)次報送的所有清算資料均不予清算，由此造成的損失由銷售網(wǎng)點自行承擔(dān)。同時，立即取消其備案網(wǎng)點資格，并按照有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。另外，個人如果發(fā)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)中不規(guī)范的操作，可撥打商務(wù)12312、工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、物價12358等部門投訴電話進(jìn)行舉報投訴。

三、家電下鄉(xiāng)補貼政策的負(fù)面效應(yīng)

這就是蚌埠市自家電下鄉(xiāng)兩年多以來在補貼政策上的轉(zhuǎn)變，自2009年開始實施家電下鄉(xiāng)補貼政策后，兩年來真正讓農(nóng)民感受到了國家惠農(nóng)政策的好處，僅2009年蚌埠市兌付補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品609臺，兌付資金155929.03元；2010年補貼方式調(diào)整后我市兌付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品8163臺，兌付資金2285416.87元，比2009年補貼資金增長了14.7倍，不僅加快了農(nóng)村消費升級，同時也提高了農(nóng)牧民生活質(zhì)量。但與此同時，我們也應(yīng)該看到家電下鄉(xiāng)的補貼政策的一些負(fù)面效應(yīng):

（一）一方面經(jīng)銷商在抱怨在限價的情況下利潤很低，一千多元的電器，進(jìn)價與差價只有幾十塊錢，還要交稅，還要包送貨上門，賺不到什么錢，影響到經(jīng)銷商的積極性。另一方面是部分農(nóng)民仍然抱怨價格過高，據(jù)一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一些主要消費因素如誠信導(dǎo)購、產(chǎn)品多樣性、售后服務(wù)保障等滿意度較低，都只在50％左右。

（二）扭曲價格體系，影響價格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。家電下鄉(xiāng)財政補貼政策一定程度上扭曲了價格的傳導(dǎo)機制，使得社會資源達(dá)不到最有配置。巨大的財政補貼確實能給一部分農(nóng)民帶來好處，但很可能帶來更多的扭曲與混亂，比如為了甄別手續(xù)的真?zhèn)?，政府又將設(shè)立新的審批程序與機構(gòu)，在對證件的鑒定問題上政府還需要投入更多的資金，等等。

（三）打破了市場的公平競爭規(guī)則，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要自負(fù)盈虧，在競爭中求生存和發(fā)展，以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。財政補貼在很大程度上扭曲了成本、銷售和利潤的相互關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成果無法正確反映企業(yè)的主觀努力，影響企業(yè)間的公平競爭，難以調(diào)動企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也就成為紙上談兵?！凹译娤锣l(xiāng)”由于招標(biāo)期限過于短暫和招標(biāo)門檻過高，把眾多中小品牌家電廠商排除在外，而這些小品牌廠商

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在農(nóng)村經(jīng)營多年，對那里的消費十分熟悉，并擁有廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)，因此，受到的沖擊也最大。

（四）加重了財政負(fù)擔(dān)。適度的財政補貼是必要的，但超過財政承受能力會影響到國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財政補貼過多，首先削弱了國家財力，降低了國家宏觀調(diào)控能力；其次，擠占經(jīng)濟建設(shè)支出和其他支出；再者，財政補貼剛性強，難以壓縮，會導(dǎo)致赤字增加引發(fā)通貨膨脹。

四、政策意見

（一）加強對家電下鄉(xiāng)財政補貼這一項專項財政資金的監(jiān)管，要確保補貼的財政資金到了農(nóng)民手中。政府應(yīng)該及時出臺監(jiān)督機制，建立健全的監(jiān)督機構(gòu)，同時監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民的違規(guī)行為，使得家電下鄉(xiāng)能夠在一個公平、公正和公開的環(huán)境下順利推廣。比如制定家電下鄉(xiāng)補貼資金管理的辦法條例，明確補貼資金的審核與發(fā)放辦法，并對審核內(nèi)容、審核工作程序，甚至包括退貨審核等，均作了具體要求和明確規(guī)定。同時要求各地健全補貼審核撥付機制，確保及時將補貼資金兌付到農(nóng)民手中。建立監(jiān)管考核制度。省商業(yè)廳、省財政廳定期對各地家電下鄉(xiāng)推廣工作情況進(jìn)行通報，還積極探索建立實時監(jiān)控體系，利用多種監(jiān)控手段和渠道，掌握本地區(qū)家電下鄉(xiāng)進(jìn)展動態(tài)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售情況、網(wǎng)點建設(shè)與維修服務(wù)、企業(yè)履行承諾和舉報投訴督辦制度等。

（二）政府可以適當(dāng)放開價格或者給產(chǎn)品一個價格區(qū)間，從而使得制造商和經(jīng)銷商有一定的利潤空間。另外現(xiàn)在年輕人的消費偏好已不能靠價格低的產(chǎn)品所能滿足，所以政府也應(yīng)適當(dāng)擴寬招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加入高檔次產(chǎn)品，使得更多的農(nóng)民享受的國家的惠民政策。此外，眾多的中小型企業(yè)對農(nóng)村市場的消費是非常熟悉的，也吸納了最大數(shù)量的農(nóng)村就業(yè)人口，所以這些中小型企業(yè)的生存也不容忽視，也應(yīng)該給予參與競標(biāo)資格，公平的享受國家財政補貼?！凹译娤锣l(xiāng)”應(yīng)在公平、公開、公正的競爭環(huán)境下，讓所有符合國家家電上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都參與進(jìn)來，對于在競爭中處于劣勢地位的中小企業(yè)，這樣的政策有利于中小企業(yè)的生存，也有利于市場公平競爭的規(guī)則，并可以保障廣大農(nóng)村消費者的自主選擇。

（三）減少行政成本，提高補貼效率。家電下鄉(xiāng)，農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、8 / 10

政府得民心、經(jīng)濟得發(fā)展，是一項多贏的好政策。只有政府、企業(yè)共同努力，多為農(nóng)民提供方便，才能把這項多贏的好政策辦實辦好。同時，家電下鄉(xiāng)在補貼、招標(biāo)方面需要增設(shè)機構(gòu)和人員，無形增加政府的行政成本。如何提高補貼效率，減少行政成本，也是家電下鄉(xiāng)中十分重要的一個方面。提高辦事效率，如果農(nóng)民購買了產(chǎn)品，卻遲遲領(lǐng)不到補貼，或者領(lǐng)取補貼的成本過高，甚至抵消了13％的返還金，那么家電下鄉(xiāng)就不能使農(nóng)民得實惠、政府得民心，而企業(yè)得到的市場、經(jīng)濟得到的發(fā)展，也只是暫時性的，終究會失去農(nóng)村這塊廣闊的市場。對家電下鄉(xiāng)對渠道進(jìn)行招標(biāo)，無異于通過行政審批重建渠道，不僅增加了成本，而且不可持續(xù)。從現(xiàn)有的招標(biāo)產(chǎn)品情況來看，由于價格因素，更高技術(shù)含量和服務(wù)的產(chǎn)品無法下鄉(xiāng)．反過來限制有消費能力的農(nóng)民購買高檔產(chǎn)品。發(fā)放消費券，讓農(nóng)民自主選擇，發(fā)揮市場規(guī)律的作用，可實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

（四）加強補貼過程的監(jiān)管，防止腐敗滋生。嚴(yán)格招標(biāo)監(jiān)管，確保招標(biāo)信息、過程的公開、公平、公正，防止相關(guān)部門官員從“抽租”的權(quán)力，在商務(wù)部和財政部公布的《商務(wù)部財政部確定家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)推薦招標(biāo)辦法》僅有對參與招標(biāo)的企業(yè)的資格規(guī)定，而且，這個方法規(guī)定了省級商務(wù)部門和財政部門可以推薦參與招標(biāo)的企業(yè)，這也給了省級相關(guān)部門官員從中“抽租”的權(quán)力。對此，應(yīng)有更詳細(xì)清楚實施細(xì)則。針對一些不法商家借“家電下鄉(xiāng)”、“低價處理”等名義，向農(nóng)村銷售翻新廢舊家電、劣質(zhì)食品、假劣農(nóng)資等產(chǎn)品，要求質(zhì)檢系統(tǒng)加大監(jiān)督查處力度，嚴(yán)厲打擊懲處重點產(chǎn)品下鄉(xiāng)中的不法行為，維護(hù)好農(nóng)民的利益。將嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，加強投訴舉報受理工作，暢通投訴舉報渠道，及時受理農(nóng)民群眾的投訴舉報，啟動快速反應(yīng)機制．對違法行為一經(jīng)查實，從嚴(yán)從重查處。加強對招標(biāo)企業(yè)監(jiān)管。家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品由中標(biāo)企業(yè)定點生產(chǎn)，由于中標(biāo)企業(yè)在生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理、原材料供應(yīng)采購等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不一，有可能導(dǎo)致質(zhì)量和服務(wù)的下降。國家應(yīng)當(dāng)重視先進(jìn)制造企業(yè)在家電下鄉(xiāng)中的示范作用，有關(guān)部門應(yīng)組織家電下鄉(xiāng)專項質(zhì)量檢查工作，定期對其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，敦促中標(biāo)企業(yè)履行質(zhì)量和服務(wù)保證的承諾，以防止企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下滑、或者把落后、淘汰產(chǎn)品簡單地推向農(nóng)村，損害農(nóng)民的利益。要借助家電下鄉(xiāng)促進(jìn)有競爭力、負(fù)責(zé)任的制造企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，不能保護(hù)落后的產(chǎn)能。

（五）防止價格迅速上漲。家電補貼在擴大需求的同時，另一方面也會引起

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家電產(chǎn)品價格的上漲，可能會使農(nóng)民享受13％補貼后仍然覺得價格高，冰箱、彩電、洗衣機、手機都是常規(guī)產(chǎn)品，只有把虛高的產(chǎn)品價格真正降下來，才能喚起農(nóng)民的購買熱情。家電產(chǎn)品鄉(xiāng)后，有些廠家借機提高價格或者以謀取利潤。對于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格，要求家電廠家嚴(yán)格按照國家招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)專門針對農(nóng)村市場設(shè)定的，統(tǒng)一性高，難以根據(jù)各個地區(qū)的地區(qū)差異來細(xì)分定價，但絕大多數(shù)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格會更貼近農(nóng)民的需求。

（六）有期限的實施補貼。從我們的分析可以看出，家電下鄉(xiāng)補貼是農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心多方收益的政策。但同時也應(yīng)看到，補貼在拉動需求、刺激經(jīng)濟的同時，也使政府財政支出的增加，2008年政府補貼104億，2009年補貼200億元。同時，由于政府補貼還會帶來社會福利的凈損失，長期對產(chǎn)品補貼，對社會及該產(chǎn)業(yè)的競爭力不利。因此，在當(dāng)前，我國內(nèi)需不足，尤其是農(nóng)村的有效需求不足的條件下，實施該政策有積極的意義，但當(dāng)經(jīng)過一段時間，經(jīng)濟有了發(fā)展，農(nóng)村及社會的需求被拉動起來之后，該政策就應(yīng)逐步的減少和取消。

參考文獻(xiàn)：

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