第一篇：關(guān)于家電下鄉(xiāng)政策的幾點(diǎn)思考

關(guān)于家電下鄉(xiāng)政策的幾點(diǎn)思考

摘要：家電下鄉(xiāng)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措,是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破,應(yīng)完善政策，使這項(xiàng)多贏政策能夠更加卓有成效的開(kāi)展下去，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)； 政策； 對(duì)策和建議

Abstract: The popularization of home appliances in countryside is an important measure for thoroughly implementing the scientific concept of development and actively expanding domestic demand, and is the breakthrough innovation of the fiscal and trade policies.Therefore, it should be constantly imporved to promote its effective development and better effects.Key words: the popularization of home appliances in countryside;policy;countermeasures and suggestions

中圖分類號(hào)：C829.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

目前，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)，這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控決策部署、實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措之一。

家電下鄉(xiāng)的主要內(nèi)容是：順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購(gòu)買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、“家電下鄉(xiāng)”的重要作用

第一、家電下鄉(xiāng)有利于拉動(dòng)內(nèi)需。家電下鄉(xiāng)政策的出臺(tái)，是國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的一個(gè)政策手段，通過(guò)家電下鄉(xiāng)，在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買的積極性，真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)起來(lái)。

第二、有利于消化家電業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我國(guó)是世界上最大的家電生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，由于受國(guó)際市場(chǎng)影響，家電行業(yè)面臨著前所未有的困境。家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施不僅能消化家電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，還能促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)家電行業(yè)健康發(fā)展。

第三、有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距。將家電產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策直接補(bǔ)給廣大農(nóng)民，降低農(nóng)民的消費(fèi)支出成本，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

第四、有利于完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。推廣家電下鄉(xiāng)政策不僅是提供一些財(cái)政支持，而且通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

第五、有利于落實(shí)節(jié)能減排。按照中央建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中特別強(qiáng)調(diào)了節(jié)能，使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導(dǎo)和示范。

二、“家電下鄉(xiāng)”存在的問(wèn)題。

第一，家電下鄉(xiāng)檔次低、種類少，消費(fèi)者自主選擇性小。有的農(nóng)村消費(fèi)者反映，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品基本上以低檔產(chǎn)品為主，產(chǎn)品型號(hào)有限，功能不如一些非下鄉(xiāng)產(chǎn)品全，選擇余地不大，不能滿足使用需求。

第二，中標(biāo)家電價(jià)格倒掛。家電下鄉(xiāng)指導(dǎo)價(jià)，一般是在申報(bào)時(shí)就確定的；然而家電企業(yè)產(chǎn)品不斷升級(jí)換代，這與產(chǎn)品價(jià)格隨行就市相矛盾；政府協(xié)定下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格不符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。

第三，家電下鄉(xiāng)維修網(wǎng)絡(luò)不健全，售后服務(wù)相對(duì)滯后。家電下鄉(xiāng)不是把家電賣到鄉(xiāng)下就完事，它還必須有一套配套維修服務(wù)體系。目前，售后服務(wù)是家電下鄉(xiāng)活動(dòng)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，很多企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有產(chǎn)品延伸得深入，大多設(shè)在縣城以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)少之又少，家電維修服務(wù)困難。

第四，農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上。家電產(chǎn)品的使用離不開(kāi)相應(yīng)的消費(fèi)環(huán)境和條件，如電視機(jī)要有穩(wěn)定的電壓和信號(hào)，電冰箱的不間斷電源供應(yīng)，洗衣機(jī)離不開(kāi)自來(lái)水，電腦需要成熟的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，嚴(yán)重影響了家電的下鄉(xiāng)。

第五，鉆政策空子，甚至利用家電下鄉(xiāng)進(jìn)行違法犯罪的現(xiàn)象增多。一是存在“家電轉(zhuǎn)城”等騙補(bǔ)現(xiàn)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多城鎮(zhèn)居民家庭借用農(nóng)村戶口有效證件乘機(jī)辦理購(gòu)買“家電下鄉(xiāng)”商品，以虛假的材料套取國(guó)家的專向補(bǔ)貼資金，甚至存在假買假賣，以騙取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。二是少數(shù)不法商販以“家電下鄉(xiāng)”名義銷售假冒偽劣家電。

第六，家電補(bǔ)貼兌付不及時(shí)，兌付手續(xù)繁、成本高。各省市都存在一些農(nóng)民朋友反映“家電下鄉(xiāng)”領(lǐng)取補(bǔ)貼難現(xiàn)象。

第七，家電下鄉(xiāng)政策宣傳力度不夠，直接影響實(shí)際效果。由于大部分農(nóng)村地理位置偏僻，信息相對(duì)閉塞，一些農(nóng)民甚至沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)家電下鄉(xiāng)這項(xiàng)優(yōu)惠政策。由于宣傳工作不到位，直接影響了家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施的實(shí)際效果。

三、完善“家電下鄉(xiāng)”的對(duì)策和建議。

第一，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)，改變補(bǔ)貼額度的確立方式。

在家電下鄉(xiāng)過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)行財(cái)政預(yù)撥、網(wǎng)點(diǎn)代付、農(nóng)戶先領(lǐng)、定期結(jié)算的先買先付方式，使得廣大農(nóng)民即刻便可享受選擇、購(gòu)買、領(lǐng)取補(bǔ)貼、送貨、安裝等集中辦理的“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)。目前參與家電下鄉(xiāng)的所有家電的補(bǔ)貼額均為價(jià)格的13%，建議根據(jù)商品的價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)貼額，對(duì)于價(jià)格較高的電器，增加其補(bǔ)貼率，切實(shí)減少農(nóng)民的購(gòu)買支付，從而增加家電下鄉(xiāng)對(duì)消費(fèi)者的吸引力。

第二，緊抓售后服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通。首先，在中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審核上，嚴(yán)把源頭審核關(guān)，在審核企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)和企業(yè)生產(chǎn)供給能力的同時(shí)，應(yīng)將售后服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任同時(shí)納入招投標(biāo)體系；其次，在服務(wù)質(zhì)量上嚴(yán)加監(jiān)管，如：公開(kāi)舉報(bào)電話、定期抽查等等；再次，要建立退出機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量存在問(wèn)題過(guò)多，消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的中標(biāo)企業(yè)，應(yīng)該做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即淘汰。工商、物價(jià)、質(zhì)檢、稅務(wù)、財(cái)政、宣傳、商務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個(gè)部門要采取多方聯(lián)合、共同防治的辦法，打擊商家私抬電器價(jià)格和以次充好等諸多不法行為，嚴(yán)查嚴(yán)辦，以嚴(yán)格的規(guī)章制度為保障，讓廣大農(nóng)民朋友們切實(shí)享受到質(zhì)量滿意和售后放心的家電產(chǎn)品。

第三，加大宣傳力度，加深農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的了解。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，采取靈活有效的方式，大力宣傳家電下鄉(xiāng)活動(dòng)的有關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民真正了解政策，做到政策家喻戶曉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村應(yīng)設(shè)立家電下鄉(xiāng)公示欄，用于張貼通告，宣講政策。

第四．設(shè)定下鄉(xiāng)家電最高限價(jià)，充分尊重農(nóng)民對(duì)家電品牌、種類的選擇權(quán)。應(yīng)該設(shè)定下鄉(xiāng)家電最高限價(jià)，多一些讓農(nóng)民根據(jù)自己的購(gòu)買能力和需求進(jìn)行選擇，購(gòu)買自已滿意的家電產(chǎn)品。

第五，擴(kuò)大家電補(bǔ)貼的對(duì)象，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、城市低收入人員，應(yīng)把他們納入優(yōu)惠政策的享受對(duì)象，從而體現(xiàn)社會(huì)公平，進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)。

第六，引導(dǎo)農(nóng)民形成正確的消費(fèi)理念，并千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的購(gòu)買能力，這是推動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”最根本的措施和途徑。

第七，構(gòu)建消費(fèi)者、媒體、社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)四位一體的監(jiān)督管理體系。監(jiān)察、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等有關(guān)部門要聯(lián)手發(fā)揮作用，形成監(jiān)督合力。只有構(gòu)建消費(fèi)者、媒體、社會(huì)和政府機(jī)構(gòu)四位一體的監(jiān)督管理體系，家電下鄉(xiāng)政策才能在陽(yáng)光下順利實(shí)施。

總之，實(shí)施家電下鄉(xiāng)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措,是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破,也是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大舉措。相信經(jīng)過(guò)各方不懈的努力，這項(xiàng)農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得市場(chǎng)，政府得民心，經(jīng)濟(jì)得發(fā)展的多贏政策能夠更加卓有成效的開(kāi)展下去，更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第二篇：家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策

家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策

1、什么是“家電下鄉(xiāng)”

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是：順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購(gòu)買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予銷售價(jià)格13%的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、補(bǔ)貼對(duì)象及實(shí)施時(shí)間

補(bǔ)貼對(duì)象：具有沁水縣農(nóng)村戶口，并購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民。

實(shí)施時(shí)間：電動(dòng)自行車：從2010年3月23日至2013年1月31日。

其它家電：2009年2月1日到2013年1月31日。

3、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品限購(gòu)數(shù)量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

享受補(bǔ)貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購(gòu)2臺(tái)（件）。按照產(chǎn)品銷售價(jià)格的13%給予補(bǔ)貼。

汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策

一、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼內(nèi)容及時(shí)間1、2009年3月1日至2010年12月31日，農(nóng)民將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢并換購(gòu)輕型載貨車（以下簡(jiǎn)稱換購(gòu)輕型載貨車）。享受補(bǔ)貼的輕型載貨車每戶限購(gòu)一輛。報(bào)廢車輛與新購(gòu)車輛車主為同一農(nóng)民。

2、2009年3月1至2010年12月31日，農(nóng)民購(gòu)買1.3升及以下排量微型客車。享受補(bǔ)貼的的微型客車每戶限購(gòu)2輛。

3、2009年2月1日到2013年1月31日，農(nóng)民購(gòu)買摩托車。享受補(bǔ)貼的摩托車每戶限購(gòu)2輛。

本方案所稱的三輪車指原三輪農(nóng)用車；低速貨車指原四輪農(nóng)用車；輕型載貨車指總質(zhì)量大于1.8噸但不超過(guò)6噸、至少四個(gè)車輪且用于載貨的機(jī)動(dòng)車輛；微型客車發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.3升以下，至少四個(gè)車輪且用于載客的機(jī)動(dòng)車輛（不含轎車）。

二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1、對(duì)將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢并換購(gòu)輕型載貨車的，按換購(gòu)輕型載貨車銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，換購(gòu)輕型載貨車單價(jià)5萬(wàn)元以上的，實(shí)行定額補(bǔ)貼。每輛補(bǔ)貼5000元。同時(shí)，對(duì)報(bào)廢三輪車汽車或低速貨車實(shí)行定額補(bǔ)貼。報(bào)廢三輪汽車每輛給予補(bǔ)貼2000元，報(bào)廢低速貨車每輛補(bǔ)貼3000元。

2、對(duì)購(gòu)買微型客車，按銷售價(jià)格10%給予補(bǔ)貼；購(gòu)買微型客車單價(jià)5萬(wàn)元以上的，實(shí)行定額補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)貼5000元。

第三篇：淺談“家電下鄉(xiāng)”政策

淺談“家電下鄉(xiāng)”政策

一、“家電下鄉(xiāng)”政策背景

2007年底，我國(guó)政府以四川省、河南省、山東省三省為試點(diǎn)，推行政府補(bǔ)貼推動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”工程，對(duì)農(nóng)民需求量大的彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)等家電商品實(shí)行各地財(cái)政部門按產(chǎn)品銷售價(jià)格的13％領(lǐng)取補(bǔ)貼的辦法。此創(chuàng)新之舉是政府財(cái)政政策在消費(fèi)領(lǐng)域的新突破。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)，實(shí)際情況表明，“家電下鄉(xiāng)”對(duì)于增加消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、緩解家電行業(yè)困境，滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求具有積極意義。2008年，國(guó)家財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合宣布，從12月1日起將“家電下鄉(xiāng)”工程實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)14個(gè)省、市、自治區(qū)，并從2009年2月1日起推廣至全國(guó)各省、市、自治區(qū)，產(chǎn)品也在原來(lái)的“彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)”4個(gè)類別的基礎(chǔ)上，增加了“電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐”5個(gè)類別，與彩電等產(chǎn)品一樣享受國(guó)家13％的補(bǔ)貼。

二、“家電下鄉(xiāng)”的意義

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購(gòu)買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

新形勢(shì)下，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有重要意義，這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控決策部署、實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措。1．有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，則能為我國(guó)日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。抓住當(dāng)前農(nóng)村家電普及的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推廣家電下鄉(xiāng)，能夠直接提高農(nóng)民消費(fèi)能力，在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買的積極性，真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)起來(lái)。

2．有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我國(guó)是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國(guó)，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。最近一段時(shí)間受國(guó)際市場(chǎng)影響，出口受阻，行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過(guò)剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

3．有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價(jià)比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。特別是在農(nóng)村普及彩電和手機(jī)，可以豐富農(nóng)民精神文化生活，幫助農(nóng)民了解國(guó)家政策、獲取更多市場(chǎng)信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。這是貫徹國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

4．有利于落實(shí)節(jié)能減排。按照中央建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的要求，家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中特別強(qiáng)調(diào)了節(jié)能，使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導(dǎo)和示范。其中，家電下鄉(xiāng)冰箱、冷柜、彩電比市場(chǎng)同類產(chǎn)品節(jié)電20%以上，洗衣機(jī)能效等級(jí)比市場(chǎng)平均水平高2-3個(gè)等級(jí)。從消費(fèi)者角度考慮，這也有利于減少農(nóng)民家電使用成本、減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5．有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。推廣家電下鄉(xiāng)政策不僅僅是給一些財(cái)政支持，一“補(bǔ)”了之，而是通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長(zhǎng)期形成的以

單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施存在的問(wèn)題（從民生角度看）

“家電下鄉(xiāng)”是本著切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)為目的，這是一項(xiàng)惠民工程。但站在農(nóng)民的立場(chǎng)看“家電下鄉(xiāng)”工作中存在著許多有待改進(jìn)的地方。

(一)農(nóng)民收入微簿，消費(fèi)水平偏低。

在我國(guó)，大部分農(nóng)民的收入偏低，并且增長(zhǎng)緩慢，福利微薄。農(nóng)村沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)保障體系，他們必須把本來(lái)就不多的收人存起來(lái)以應(yīng)付將來(lái)發(fā)生的諸如生老病死等不確定因素的支出。雖然政府出臺(tái)的“家電下鄉(xiāng)”工程補(bǔ)貼13％，但把本來(lái)就不多的儲(chǔ)蓄視為“保命錢”的農(nóng)民對(duì)買家電并沒(méi)有太多的熱情。在他們看來(lái)“家電下鄉(xiāng)”是政府出錢補(bǔ)貼農(nóng)民，讓農(nóng)民掏錢幫企業(yè)消費(fèi)。為何農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)生疑異呢?第一，補(bǔ)貼的不是全體農(nóng)民，而是有錢的，能買得起家電的那一部分農(nóng)民。既然都是國(guó)家為提高農(nóng)民生活水平的錢，為什么只有買得起家電的人才能享受政府的補(bǔ)貼呢?第二，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)無(wú)可厚非，但是前提應(yīng)該是增加農(nóng)民收入，而不是以幫農(nóng)民花錢來(lái)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。這樣只能使富裕農(nóng)民的生活更加舒適，而對(duì)沒(méi)有消費(fèi)能力的貧苦農(nóng)民來(lái)說(shuō)卻毫無(wú)用處。

(二)農(nóng)村環(huán)境對(duì)家電的影響。

很多農(nóng)民擔(dān)心，從新農(nóng)村建設(shè)的大局考慮，“家電下鄉(xiāng)”工程可否是當(dāng)務(wù)之急?“家電下鄉(xiāng)”農(nóng)村硬件設(shè)施準(zhǔn)備好了沒(méi)有?我們知道，農(nóng)村的環(huán)境對(duì)家電的影響頗大。首先，從農(nóng)村的電力、供電設(shè)施情況考慮。由于農(nóng)村電力設(shè)施落后，供電設(shè)備相對(duì)老化，在電力供應(yīng)緊張的時(shí)候經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致電壓不穩(wěn)或是突然斷電，致使家用電器無(wú)法正常工作甚至被燒壞。如果“家電下鄉(xiāng)”工程的家用電器沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何技術(shù)改良而投放于農(nóng)村市場(chǎng)的話，這些家電對(duì)農(nóng)民生活的實(shí)用性就大打折扣了，不僅不會(huì)給農(nóng)民的生活帶來(lái)任何便利，反而會(huì)讓本不富裕的農(nóng)民覺(jué)得“花了冤枉錢。”其次，農(nóng)村通訊信號(hào)較差，手機(jī)接聽(tīng)不方便。網(wǎng)線沒(méi)有牽到每家每戶，有限的信號(hào)并沒(méi)有百分之百覆蓋農(nóng)村，農(nóng)民即使買回電腦、彩電，也只能在家中當(dāng)擺設(shè)。在這樣的農(nóng)村環(huán)境下，“家電下鄉(xiāng)”該如何應(yīng)對(duì)農(nóng)民的困難呢?最后，農(nóng)村生活環(huán)境的欠缺，由于農(nóng)村大部分是黃土地，天氣干燥時(shí)灰塵特別多，同時(shí)，農(nóng)民的住房都是自己修建的一層或兩到三層的房屋，雨季房屋潮濕嚴(yán)重，不適于家電的運(yùn)行。農(nóng)村老鼠、昆蟲(chóng)較多，很容易鉆進(jìn)電器內(nèi)把電線咬壞。家電廠家必須在能使農(nóng)民消費(fèi)得起的價(jià)格條件下，實(shí)施技術(shù)改良，生產(chǎn)出能適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜環(huán)境的優(yōu)質(zhì)家電，才能達(dá)到惠農(nóng)惠民的目的。

(三)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的家電售后服務(wù)問(wèn)題。

由于農(nóng)村消費(fèi)群體較為分散，人口居住并不密集，使得家電售后服務(wù)體系難以形成規(guī)模。有的偏遠(yuǎn)山區(qū)連公路也沒(méi)有，汽車無(wú)法入內(nèi)，這使得大品牌家電企業(yè)很難在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)開(kāi)拓市場(chǎng)。農(nóng)民買回家電后售后服務(wù)得不到相應(yīng)的保障，如果出了任何質(zhì)量問(wèn)題，根本就找不到相關(guān)的家電維修部門。據(jù)《海峽財(cái)經(jīng)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，龍巖市武平縣的幾戶農(nóng)民說(shuō)，幾年前在他們村舉辦過(guò)類似“家電下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，由縣政府牽頭，召集一些電器廠商在村里的小學(xué)、中學(xué)的操場(chǎng)上搭起了臨時(shí)賣場(chǎng)。全村男女老少像過(guò)年一樣，爭(zhēng)先恐后地往賣場(chǎng)里擠。后來(lái)大家發(fā)現(xiàn)這些電器不是白便宜的：一些電冰箱表面有劃痕，彩電顯像管老出毛病，電飯煲用一段時(shí)間就‘罷工’了。家電出了問(wèn)題，當(dāng)然得找人修。農(nóng)民們撥通保修卡上的售后服務(wù)電話，得到的回答不是“售后人員下鄉(xiāng)要額外收費(fèi)”，就是“買的產(chǎn)品屬于舊款，配不到零件?！毖劭催@些家電成了“廢品”，農(nóng)民們心疼不已。幾經(jīng)折騰之后，大家對(duì)這樣的活動(dòng)再無(wú)熱情，賣場(chǎng)自然也就辦不下去了。

四、完善“家電下鄉(xiāng)”政策的具體措施

(一)根據(jù)農(nóng)戶不同的經(jīng)濟(jì)水平，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼額度。

“家電下鄉(xiāng)”政策最初是針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的，通過(guò)幾年的實(shí)施，農(nóng)村市場(chǎng)日趨飽和，要想有效實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)政策的目的，必須進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。國(guó)家對(duì)所有購(gòu)買

家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)戶給予13％的補(bǔ)貼，不論消費(fèi)者家庭的經(jīng)濟(jì)水平，沒(méi)有一個(gè)合適的補(bǔ)貼梯度。在此，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)實(shí)施因地制宜的補(bǔ)貼政策。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)較中西部地區(qū)發(fā)達(dá)，省會(huì)城市較一般地區(qū)城市發(fā)達(dá)，城市較農(nóng)村發(fā)達(dá)，普通縣市較國(guó)家貧困縣發(fā)達(dá)，所以，我們應(yīng)對(duì)國(guó)家給予13％的補(bǔ)貼額進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳舷赂?dòng)。屬國(guó)家貧困縣市地區(qū)的農(nóng)村則可將補(bǔ)貼上調(diào)一兩個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民則下調(diào)一兩個(gè)百分點(diǎn)。這樣可激起購(gòu)買力弱卻有強(qiáng)烈購(gòu)買欲望的農(nóng)戶的購(gòu)買積極性，同時(shí)也可保持那些有購(gòu)買能力的消費(fèi)者的購(gòu)買積極性，從而進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，激活農(nóng)村市場(chǎng)。

(二)拓寬家電下鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。

1．將城鎮(zhèn)最低生活保障人口納入“家電下鄉(xiāng)”的消費(fèi)群體城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象主要是以下三類人員：一是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居(村)民。二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)，退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭收入仍低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。(根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，享受特殊優(yōu)待的，其撫恤金、定補(bǔ)款不計(jì)人家庭收入X5)。這是我國(guó)現(xiàn)階段城市人口中生活不是很富裕的群體，但對(duì)國(guó)家這項(xiàng)優(yōu)惠政策來(lái)說(shuō)他們卻被排除在外。在城市實(shí)行的家電“以舊換新”政策，對(duì)于他們而言難以推行，而他們又是一個(gè)數(shù)量龐大的潛在消費(fèi)群體，他們購(gòu)買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品時(shí)只需驗(yàn)證城鎮(zhèn)最低生活保障資格，即可享受“家電下鄉(xiāng)”的優(yōu)惠政策。

2．實(shí)行城鄉(xiāng)市場(chǎng)全面開(kāi)放。這一改進(jìn)措施是就“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況而提出來(lái)的。無(wú)論怎樣監(jiān)管，城市人口用農(nóng)村戶口購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的情況是無(wú)法杜絕的，與其把大量的人力、物力、財(cái)力用來(lái)監(jiān)管，還不如全面開(kāi)放城鄉(xiāng)市場(chǎng)，讓有家電需求的無(wú)論是城市困難群體還是農(nóng)民都可以買到有補(bǔ)貼的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。而對(duì)于產(chǎn)品的數(shù)量問(wèn)題，則讓市場(chǎng)作用和國(guó)家的宏觀調(diào)控來(lái)解決。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題，國(guó)家雖在其中增加了投入，但只要把握了困難群體這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，該想就不難執(zhí)行。因?yàn)?，?duì)于城市消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市居民主要的還是看重產(chǎn)品的品牌與檔次，而中標(biāo)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品只是為數(shù)不多的幾個(gè)品牌，在我們專訪中也發(fā)現(xiàn)98％的消費(fèi)者認(rèn)為“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的檔次屬于中下等次。所以,這不會(huì)影響“家電下鄉(xiāng)”政策的有效實(shí)施。同時(shí)，還擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了家電行業(yè)的發(fā)展。

(三)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩隉，農(nóng)民增收渠道有限，家庭年收入低，必然造成農(nóng)民購(gòu)買力弱。因此，解決農(nóng)民購(gòu)買力弱的問(wèn)題的根本途徑還在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。針對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行特殊的財(cái)政扶持。主要包括加強(qiáng)信貸支農(nóng)，進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金困難的問(wèn)題推廣農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保管技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策，如購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、耕地面積補(bǔ)貼、退耕還林還湖還草補(bǔ)貼，等等，這在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，也增加了農(nóng)民可支配的現(xiàn)金收入，無(wú)疑是有利于“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施的。

(四)加大對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策的有效宣傳。

“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳應(yīng)對(duì)不同的群體采取不同的宣傳方式，同時(shí)要提高宣傳T作的效率。從我們走訪調(diào)查的農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)戶只停留在了解的基礎(chǔ)上，沒(méi)有深層次了解該項(xiàng)政策。“家電下鄉(xiāng)”政策也在適時(shí)的調(diào)整，如何讓農(nóng)民朋友更快更有效的了解到“家電下鄉(xiāng)”政策，對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施有著重要的作用。因此，政府或企業(yè)應(yīng)有效的利用電視廣告來(lái)進(jìn)行宣傳，同時(shí)還應(yīng)派專業(yè)人士到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行宣傳。以提高農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策的熟知程度。值得注意的是，宣傳工作要有始有終，否則就不能達(dá)到預(yù)期的效果。

(五)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。

這幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷的加大，特別是農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但交通設(shè)施依然比較薄弱。國(guó)家雖然投入如此巨大的資金，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道2010年國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入了2526662.95萬(wàn)元，但對(duì)于廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)來(lái)說(shuō)，仍是杯水車薪。在國(guó)家加大農(nóng)

村基礎(chǔ)建設(shè)投人的同時(shí)更應(yīng)擴(kuò)寬農(nóng)村道路建設(shè)資金的來(lái)源，進(jìn)一步加大資金投入。另外，農(nóng)村電力設(shè)施也有待進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源應(yīng)以政府投入為主，還應(yīng)加大吸收利用民間資本，這樣對(duì)解決資金短缺問(wèn)題是一條有效的途徑。但值得注意的是，在加大資金投入的同時(shí)還需加大資金的合理分配和資金使用的監(jiān)督，發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的最大作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施具有舉足輕重的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

家電下鄉(xiāng)政策自實(shí)施以來(lái)，對(duì)廣大農(nóng)民朋友帶來(lái)了不少實(shí)惠，但該政策因三農(nóng)的現(xiàn)狀，其正效應(yīng)已經(jīng)獲得較大限度的釋放。因此，為了認(rèn)真落實(shí)并繼續(xù)發(fā)揮“家電下鄉(xiāng)”政策的多重效用，在多渠道增加農(nóng)民收入的同時(shí)，還需進(jìn)一步拓展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，打破下鄉(xiāng)產(chǎn)品市場(chǎng)僅為農(nóng)村的狹隘觀念，把家電下鄉(xiāng)的惠農(nóng)政策拓展為惠民政策。這才是既堅(jiān)持該政策初衷，又適應(yīng)形勢(shì)變化的明智之舉。

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第四篇：淺析家電下鄉(xiāng)政策

淺析家電下鄉(xiāng)政策

經(jīng)管學(xué)院0905班田茜茜

摘要: 我國(guó)自2008年12月出臺(tái)家電下鄉(xiāng)政策之后，旨在拉動(dòng)我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策已在各省市全面實(shí)施。過(guò)對(duì)買部分家電的補(bǔ)貼，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，確實(shí)調(diào)動(dòng)了部分農(nóng)民的消費(fèi)積極性，但是這部分財(cái)政補(bǔ)貼在刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了一些負(fù)面的效應(yīng)，本文通過(guò)分析“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策實(shí)施的正負(fù)面影響以及制約因素，提出了確?！凹译娤锣l(xiāng)”補(bǔ)貼政策有效實(shí)施的針對(duì)性建議。

關(guān)鍵字：家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼 影響分析 制約因素分析

一、家電下鄉(xiāng)政策簡(jiǎn)介

家電下鄉(xiāng)是一項(xiàng)農(nóng)民得實(shí)惠的好政策。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購(gòu)買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。自2008年12月1日起, “ 家電下鄉(xiāng)” 在三個(gè)試點(diǎn)省份推廣,農(nóng)民購(gòu)買下鄉(xiāng)的彩電、冰箱冰柜、手機(jī)、洗衣機(jī)類產(chǎn)品, 可按產(chǎn)品銷咨價(jià)格的獲得財(cái)政補(bǔ)貼。

二、家電下鄉(xiāng)的財(cái)政政策的創(chuàng)新之處

家電下鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)貼可以說(shuō)是讓三方受惠，正是因?yàn)樗幸韵碌膭?chuàng)新之處：

1.以往對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼主要側(cè)重于生產(chǎn)，而家電下鄉(xiāng)是對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，只有農(nóng)民購(gòu)買了家電才給補(bǔ)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民消費(fèi)的積極性，直接拉動(dòng)消費(fèi)。

2,.家電下鄉(xiāng)利用財(cái)政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品，完善售后服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合，利民、利企、利國(guó)，農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心，這是這項(xiàng)政策的創(chuàng)新所

三.家電下鄉(xiāng)的消極影響

1.假冒偽劣產(chǎn)品充斥農(nóng)村市場(chǎng)

鑒于“家電下鄉(xiāng)”政策帶來(lái)的巨大商機(jī)，一些不法商販乘機(jī)渾水摸魚(yú)，打著“家電下鄉(xiāng)”的旗號(hào)，搞假冒促銷，將收購(gòu)來(lái)的廢舊家電，換上新殼后銷售給農(nóng)民。一方面隨著現(xiàn)在模具等工藝的發(fā)展，造假能力的提高，想從外觀上識(shí)別翻新家電的難度很大；另一方面，由于農(nóng)民獲取信息渠道較少，弄不清指定的網(wǎng)點(diǎn)、品牌、型號(hào)等情況。同時(shí)商家和農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱也使得農(nóng)民很難對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品加以區(qū)分，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)很有可能成為垃圾產(chǎn)品的集散地。

2.家電企業(yè)盲目“上馬”，供大于求

企業(yè)和商家都是以追求利潤(rùn)的最大化為目標(biāo)，他們都想借“家電下鄉(xiāng)”的政策大發(fā)橫財(cái)，而且我國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)都缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在政策的引導(dǎo)下，許多企業(yè)紛紛“上馬”，在短期內(nèi)盲目的加大生產(chǎn)力度。由于面向的消費(fèi)群體是農(nóng)民，這些產(chǎn)品也都是低端產(chǎn)品甚至是將被淘汰的產(chǎn)品。這就帶來(lái)了一定的危機(jī)，一旦

農(nóng)村市場(chǎng)趨于飽和，就會(huì)有大量的產(chǎn)品積壓。使得本來(lái)是出于緩解家電業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩而制定的政策，反而導(dǎo)致了更多的產(chǎn)品積壓。對(duì)于家電行業(yè)，這無(wú)疑是一個(gè)潛在的災(zāi)難。

3.誤導(dǎo)農(nóng)民的消費(fèi)行為

我們不能忽視的一個(gè)事實(shí)是，我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村并不富裕。大部分地區(qū)甚至是剛剛解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消費(fèi)，恩格爾系數(shù)極高，家電產(chǎn)品在這些農(nóng)民的眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在這個(gè)時(shí)候推出“家電下鄉(xiāng)”，會(huì)對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)行為產(chǎn)生誤導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民超前消費(fèi)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這種消費(fèi)觀念的形成是很危險(xiǎn)的，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系還不健全，農(nóng)民辛辛苦苦攢下的錢就是未來(lái)的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療保障。因此在農(nóng)民收入普遍較低的時(shí)候，誘導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)，其實(shí)是在透支未來(lái)。

在。

四、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策實(shí)施的制約因素分析

1.產(chǎn)品不適合農(nóng)村市場(chǎng)

由于大部分企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的營(yíng)銷重點(diǎn)都是城市市場(chǎng)，很少涉及農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)缺乏足夠的了解。因此對(duì)家電下鄉(xiāng)準(zhǔn)備不足，推向農(nóng)村的產(chǎn)品很多都不適合農(nóng)村的需要。實(shí)際上，農(nóng)村市場(chǎng)和城市市場(chǎng)有著很大的不同，在城市里很受歡迎的產(chǎn)品在農(nóng)村可能會(huì)受到冷落。比如很多針對(duì)城市的家電都帶有智能化的功能，在城市很受歡迎，但是農(nóng)民本身知識(shí)水平不高，他們需要的可能是簡(jiǎn)單易用的產(chǎn)品。而且功能越復(fù)雜，發(fā)生故障的概率越高，而農(nóng)村的維修服務(wù)又比較落后，因此受冷落是理所當(dāng)然的。

2.相關(guān)手續(xù)繁瑣

目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補(bǔ)貼”，購(gòu)買人先付全款，在購(gòu)買后30日內(nèi)，持購(gòu)買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志、購(gòu)買人儲(chǔ)蓄存折（或糧食直補(bǔ)專用存折）等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核辦公室申報(bào)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。有的農(nóng)民買了一件產(chǎn)品，補(bǔ)貼要等一個(gè)月以上才能到手。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因?yàn)槭掷m(xù)繁雜放棄了購(gòu)買計(jì)劃。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后也是限制“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施的重要因素。因?yàn)橐话愕募矣秒娖鞫夹枰鄳?yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套，例如電視機(jī)需要比較穩(wěn)定的電壓和有線電視信號(hào)，電冰箱需要不間斷的電源供應(yīng)，洗衣機(jī)離不開(kāi)自來(lái)水供應(yīng)，電腦需要成熟的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等，但是目前農(nóng)村這些基礎(chǔ)實(shí)施還比較落后，電視信號(hào)弱、收看效果差、電網(wǎng)老舊、電壓不穩(wěn)定、電費(fèi)相對(duì)較高，自來(lái)水普及率低的現(xiàn)象普遍存在。除此之外，部分農(nóng)村不通公路，即便有也由于無(wú)人保養(yǎng)路況極差，無(wú)形中抬高了家電的物流成本?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，嚴(yán)重影響了家電的下鄉(xiāng)。

五、提出一些解決方法的建議以供參考

1.針對(duì)農(nóng)民對(duì)家電質(zhì)量和維修服務(wù)的要求，政府應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，不能讓他們因?yàn)橄胪貙捓麧?rùn)空間而不顧產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，還要引導(dǎo)經(jīng)銷商售后進(jìn)行很好的維修服務(wù)，不能賣出去就不管了。還可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大農(nóng)民對(duì)家電的選擇范圍，是農(nóng)民可以進(jìn)行更加廣泛的自主

選擇。

2.加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼這一項(xiàng)專項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)管，要確保補(bǔ)貼的財(cái)政資金到了農(nóng)民手中。政府應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)監(jiān)督機(jī)制，建立健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民的違規(guī)行為，使得家電下鄉(xiāng)能夠在一個(gè)公平、公正和公開(kāi)的環(huán)境下順利推廣。比如制定家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理的辦法條例，明確補(bǔ)貼資金的審核與發(fā)放辦法，并對(duì)審核內(nèi)容、審核工作程序，甚至包括退貨審核等，均作了具體要求和明確規(guī)定。同時(shí)要求各地健全補(bǔ)貼審核撥付機(jī)制，確保及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌付到農(nóng)民手中。建立監(jiān)管考核制度。省商業(yè)廳、省財(cái)政廳定期對(duì)各地家電下鄉(xiāng)推廣工作情況進(jìn)行通報(bào)，還積極探索建立實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，利用多種監(jiān)控手段和渠道，掌握本地區(qū)家電下鄉(xiāng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售情況、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與維修服務(wù)、企業(yè)履行承諾和舉報(bào)投訴督辦制度等。

3.政府可以適當(dāng)放開(kāi)價(jià)格或者給產(chǎn)品一個(gè)價(jià)格區(qū)間，從而使得制造商和經(jīng)銷商有一定的利潤(rùn)空間。另外現(xiàn)在年輕人的消費(fèi)偏好已不能靠?jī)r(jià)格低的產(chǎn)品所能滿足，所以政府也應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)寬招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加入高檔次產(chǎn)品，使得更多的農(nóng)民享受的國(guó)家的惠民政策。此外，眾多的中小型企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)是非常熟悉的，也吸納了最大數(shù)量的農(nóng)村就業(yè)人口，所以這些中小型企業(yè)的生存也不容忽視，也應(yīng)該給予參與競(jìng)標(biāo)資格，公平的享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。“家電下鄉(xiāng)”應(yīng)在公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，讓所有符合國(guó)家家電上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都參與進(jìn)來(lái)，對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的中小企業(yè)，這樣的政策有利于中小企業(yè)的生存，也有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并可以保障廣大農(nóng)村消費(fèi)者的自主選擇。參考文獻(xiàn)：

[1]鐘永生.家電下鄉(xiāng)重要戰(zhàn)略選擇[J].政策解讀，2008（29）.[2]中青.農(nóng)村家電消費(fèi)調(diào)查[J].關(guān)注，2009（3）.[3]米強(qiáng).我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策淺析[J],農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2006,9.

第五篇：家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策[定稿]

蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策

轉(zhuǎn)變分析

姓名：肖娟 學(xué)號(hào)：200825086 班級(jí)：081貿(mào)易經(jīng)濟(jì)2班 指導(dǎo)老師：丁寧

目 錄

關(guān)于蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)變分析...................................................................................3

摘要...........................................................................................................................................3 關(guān)鍵詞.......................................................................................................................................3

一、綜述...........................................................................................................................................3

（一）家電下鄉(xiāng)的概念...........................................................................................................3

（二）財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)政策...............................................................................................3

二、蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)變...........................................................................................4

（一）蚌埠實(shí)施“家電下鄉(xiāng)” 農(nóng)民買家電可獲補(bǔ)貼.........................................................4

（二）蚌埠市又推“資金墊補(bǔ)”新舉措 家電下鄉(xiāng)手續(xù)簡(jiǎn)化.............................................5

（三）蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的第三次轉(zhuǎn)變...................................................................5

三、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的負(fù)面效應(yīng)...............................................................................................7

四、政策意見(jiàn)...................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)：.....................................................................................................................................10

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關(guān)于蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)變分析

摘要：家電下鄉(xiāng)政策是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)政策，是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼.蚌埠市順應(yīng)國(guó)家的補(bǔ)貼政策，近幾年在家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了三次創(chuàng)新式轉(zhuǎn)變, 不斷完善現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策。這些補(bǔ)貼政策確保財(cái)政補(bǔ)貼不折不扣地落到農(nóng)民手中，不僅直接影響“下鄉(xiāng)”促消費(fèi)工作的成效，而且直接影響到政府的形象和決策。之后又分析了政府實(shí)施家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼措施所產(chǎn)生的各種效應(yīng)，并在分析基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政策建議，從而更好地發(fā)揮家電下鄉(xiāng)的作用。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；補(bǔ)貼；負(fù)面效應(yīng)； 政策建議

一、綜述

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購(gòu)買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）家電下鄉(xiāng)的概念

家電下鄉(xiāng)推廣工作是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的一項(xiàng)重要舉措。投標(biāo)人應(yīng)充分考慮農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境差異和農(nóng)民消費(fèi)水平特點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)物美價(jià)廉、性能可靠、質(zhì)量保證、節(jié)能環(huán)保、操作簡(jiǎn)單的家電產(chǎn)品。同時(shí)，考慮到農(nóng)民對(duì)于家電產(chǎn)品使用成熟度較低，應(yīng)加強(qiáng)和完善售后、維修及培訓(xùn)服務(wù)，確保農(nóng)民買得放心、用得滿意。家電下鄉(xiāng)與汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)，都是國(guó)務(wù)院作出的重要決策，既是實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)的需要，也是拉動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)政策

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財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)政策，是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。將補(bǔ)貼品種和型號(hào)、補(bǔ)貼的比例、補(bǔ)貼資金的負(fù)擔(dān)等政策設(shè)計(jì)好，將補(bǔ)貼流程設(shè)計(jì)既科學(xué)合理，又簡(jiǎn)便易行，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付給農(nóng)民是最關(guān)鍵的。但家電下鄉(xiāng)政策與其他對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼政策的不同之處：

1、以往對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼主要側(cè)重于生產(chǎn)，而家電下鄉(xiāng)是對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，只有農(nóng)民購(gòu)買了家電才給補(bǔ)，直接拉動(dòng)消費(fèi)。

2、家電下鄉(xiāng)利用財(cái)政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品，完善售后服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合，利民、利企、利國(guó)，農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心。這是這項(xiàng)政策的創(chuàng)新所在。

二、蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的轉(zhuǎn)變

以下是關(guān)于蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策在近幾年的創(chuàng)新式轉(zhuǎn)變, 這些補(bǔ)貼政策確保財(cái)政補(bǔ)貼不折不扣地落到農(nóng)民手中，不僅直接影響“下鄉(xiāng)”促消費(fèi)工作的成效，而且直接影響到政府的形象和決策。

（一）蚌埠實(shí)施“家電下鄉(xiāng)” 農(nóng)民買家電可獲補(bǔ)貼

2009年12月9日上午，全省“家電下鄉(xiāng)”電視電話會(huì)議后，蚌埠市繼續(xù)召開(kāi)會(huì)議，布置“家電下鄉(xiāng)”具體工作。從今年12月起，我市農(nóng)民買家電將獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額為家電銷售價(jià)格的13%。

據(jù)會(huì)議透露，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品為彩電、冰箱(冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)四大類，家電規(guī)格和型號(hào)為指定品牌，農(nóng)民需要在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買家電產(chǎn)品，農(nóng)民每戶每類產(chǎn)品最多可購(gòu)買一臺(tái)(件)，國(guó)家財(cái)政比照出口退稅率，對(duì)農(nóng)民消費(fèi)者給予銷售價(jià)格13%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金全部由省級(jí)以上財(cái)政撥付，其中中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。補(bǔ)貼方式將參照糧食補(bǔ)貼的辦法，直接發(fā)到農(nóng)民的儲(chǔ)蓄賬戶。我市的家電下鄉(xiāng)工作與全省同步，從今年12月1日開(kāi)始，至2012年11月底為止，時(shí)間暫定為4年。

這是蚌埠市順應(yīng)國(guó)家家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的第一次嘗試，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。是貫徹落實(shí)

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黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控決策部署、實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措，是農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心“多贏”政策。之后，蚌埠市又推出了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的新舉措，如下：

（二）蚌埠市又推“資金墊補(bǔ)”新舉措 家電下鄉(xiāng)手續(xù)簡(jiǎn)化

2009年08月04日起，蚌埠市農(nóng)民在購(gòu)買家電時(shí)，不必再經(jīng)財(cái)政部門層層審核后領(lǐng)取補(bǔ)貼，可在商場(chǎng)直接領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。近日，蚌埠市財(cái)政、商務(wù)部門與蚌埠蘇寧電器舉行“資金墊補(bǔ)”指定銷售網(wǎng)點(diǎn)授權(quán)儀式。今后農(nóng)民到“資金墊補(bǔ)”指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品，可以立即領(lǐng)取補(bǔ)貼。蚌埠市財(cái)政部門負(fù)責(zé)人介紹，這是蚌埠市為解決農(nóng)民“購(gòu)買容易，補(bǔ)貼難領(lǐng)”而推行的家電下鄉(xiāng)手續(xù)簡(jiǎn)化政策之一。

據(jù)介紹，“資金墊補(bǔ)”是目前在蚌埠市推行的又一項(xiàng)簡(jiǎn)化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)的新措施。凡是蚌埠市具有農(nóng)村戶口的人員在轄區(qū)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)，只須提供身份證和戶口本原件，經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)對(duì)購(gòu)買者身份進(jìn)行確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng)錄入購(gòu)買人基本信息和產(chǎn)品銷售信息，符合條件的購(gòu)買農(nóng)戶留下復(fù)印件，由商家墊付財(cái)政補(bǔ)貼的13%貨款，就可買走所購(gòu)產(chǎn)品。目前蘇寧電器是全市首家指定資金墊補(bǔ)的銷售點(diǎn)，下一步，部分縣區(qū)的“家電下鄉(xiāng)”指定銷售網(wǎng)點(diǎn)將實(shí)行這一政策。

自蚌埠市實(shí)施家電下鄉(xiāng)以來(lái)，一直都是實(shí)行事后補(bǔ)貼，購(gòu)買人必須先付全款，在購(gòu)買后持購(gòu)買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)志等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式需要層層審核，比較麻煩。實(shí)施“資金墊補(bǔ)”后，變“事后補(bǔ)貼”為“現(xiàn)場(chǎng)兌付”，為農(nóng)民省去很多辦理補(bǔ)貼手續(xù)的麻煩。商家墊付的13%金額，由經(jīng)銷商將農(nóng)戶相關(guān)資料和匯總表提交財(cái)政部門集中申報(bào)，財(cái)政部門對(duì)經(jīng)銷商提交的每個(gè)產(chǎn)品信息和農(nóng)戶資料進(jìn)行審核后，將符合條件的補(bǔ)貼資金發(fā)放至銷售商賬戶。

截至8月2日，蚌埠市家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售數(shù)量達(dá)36648臺(tái)，金額6673萬(wàn)元，銷售形勢(shì)良好。此次“資金墊補(bǔ)”登陸蚌埠市，將更有力地助推銷售工作，為全市家電下鄉(xiāng)工作開(kāi)創(chuàng)一個(gè)全新的局面。

（三）蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的第三次轉(zhuǎn)變

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蚌埠市家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的第三次轉(zhuǎn)變是2011年5月份，以下是發(fā)表在蚌埠市商務(wù)預(yù)報(bào)的一篇報(bào)道，描述了第三冊(cè)補(bǔ)貼政策的新轉(zhuǎn)變。

2011年5月15日，記者從市財(cái)政局獲悉，依據(jù)我市最新下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好家電下鄉(xiāng)工作的緊急通知》(下稱《通知》)規(guī)定，5月16日起，我市及所轄縣區(qū)一律實(shí)行打卡發(fā)放補(bǔ)貼的兌付方式，即由以往家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)直接墊付，改為指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民的個(gè)人賬戶。

1.財(cái)政補(bǔ)貼打卡發(fā)放代購(gòu)代領(lǐng)須授權(quán)

依照家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策規(guī)定，凡我市農(nóng)戶，憑手中的戶口本、身份證等證件到指定的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，即可享受國(guó)家13%的政策補(bǔ)貼，這一惠民政策大大提高了我市農(nóng)民購(gòu)買家電的熱情，同時(shí)，為簡(jiǎn)化手續(xù)，政策實(shí)施幾個(gè)月后開(kāi)始實(shí)行商場(chǎng)“資金墊補(bǔ)”的兌付手續(xù)。近期，針對(duì)家電下鄉(xiāng)監(jiān)管、防止騙補(bǔ)行為等問(wèn)題，新政策改變了家電下鄉(xiāng)兌付方式，并規(guī)范了代購(gòu)代領(lǐng)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品及補(bǔ)貼的流程。《通知》規(guī)定，銷售網(wǎng)點(diǎn)不再直接墊付補(bǔ)貼資金，而是留存產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡、購(gòu)買人身份信息、購(gòu)買產(chǎn)品發(fā)票、購(gòu)買人本人糧補(bǔ)“一卡通”存折或儲(chǔ)蓄存折等復(fù)印件，在農(nóng)民購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個(gè)工作日內(nèi)，網(wǎng)點(diǎn)將資料提交指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并將補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民的個(gè)人賬戶?！锻ㄖ芬?，購(gòu)買人購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)，必須持本人有效身份證、戶口簿原件購(gòu)買。對(duì)非本人購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品并申領(lǐng)補(bǔ)貼的，須另提供代理人的有效身份證件原件和委托人授權(quán)委托代理人代購(gòu)代領(lǐng)的授權(quán)委托書(shū)。補(bǔ)貼資金仍支付到實(shí)際購(gòu)買人糧補(bǔ)“一卡通”存折或儲(chǔ)蓄存折賬戶。

5月15日，記者在朝陽(yáng)路天洋電器商場(chǎng)看到，收銀臺(tái)前排起了長(zhǎng)龍，以往購(gòu)買家電下鄉(xiāng)類產(chǎn)品沒(méi)有申領(lǐng)補(bǔ)貼的，如今蜂擁而至，趕在新政前申領(lǐng)補(bǔ)貼。據(jù)某電器精品廣場(chǎng)家電下鄉(xiāng)方面負(fù)責(zé)人介紹，新的政策在申領(lǐng)補(bǔ)貼和代購(gòu)代領(lǐng)方面比以前要復(fù)雜了，有可能影響此類電器的銷量。

2.清理整頓銷售網(wǎng)點(diǎn)

針對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范和監(jiān)管，《通知》要求各部門對(duì)已備案銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，今后新批家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點(diǎn)既要符合備案網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)符合當(dāng)?shù)睾侠聿季值囊?。在銷售網(wǎng)點(diǎn)報(bào)送的清算資料中，特別對(duì)《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金代墊直補(bǔ)申領(lǐng)委托書(shū)》進(jìn)行嚴(yán)格審核。若發(fā)現(xiàn)一批清算資料里有2起以上騙補(bǔ)

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行為的，對(duì)于當(dāng)次報(bào)送的所有清算資料均不予清算，由此造成的損失由銷售網(wǎng)點(diǎn)自行承擔(dān)。同時(shí)，立即取消其備案網(wǎng)點(diǎn)資格，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。另外，個(gè)人如果發(fā)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)中不規(guī)范的操作，可撥打商務(wù)12312、工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、物價(jià)12358等部門投訴電話進(jìn)行舉報(bào)投訴。

三、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的負(fù)面效應(yīng)

這就是蚌埠市自家電下鄉(xiāng)兩年多以來(lái)在補(bǔ)貼政策上的轉(zhuǎn)變，自2009年開(kāi)始實(shí)施家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策后，兩年來(lái)真正讓農(nóng)民感受到了國(guó)家惠農(nóng)政策的好處，僅2009年蚌埠市兌付補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品609臺(tái)，兌付資金155929.03元；2010年補(bǔ)貼方式調(diào)整后我市兌付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品8163臺(tái)，兌付資金2285416.87元，比2009年補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)了14.7倍，不僅加快了農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，同時(shí)也提高了農(nóng)牧民生活質(zhì)量。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼政策的一些負(fù)面效應(yīng):

（一）一方面經(jīng)銷商在抱怨在限價(jià)的情況下利潤(rùn)很低，一千多元的電器，進(jìn)價(jià)與差價(jià)只有幾十塊錢，還要交稅，還要包送貨上門，賺不到什么錢，影響到經(jīng)銷商的積極性。另一方面是部分農(nóng)民仍然抱怨價(jià)格過(guò)高，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一些主要消費(fèi)因素如誠(chéng)信導(dǎo)購(gòu)、產(chǎn)品多樣性、售后服務(wù)保障等滿意度較低，都只在50％左右。

（二）扭曲價(jià)格體系，影響價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策一定程度上扭曲了價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，使得社會(huì)資源達(dá)不到最有配置。巨大的財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)能給一部分農(nóng)民帶來(lái)好處，但很可能帶來(lái)更多的扭曲與混亂，比如為了甄別手續(xù)的真?zhèn)危謱⒃O(shè)立新的審批程序與機(jī)構(gòu)，在對(duì)證件的鑒定問(wèn)題上政府還需要投入更多的資金，等等。

（三）打破了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要自負(fù)盈虧，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。財(cái)政補(bǔ)貼在很大程度上扭曲了成本、銷售和利潤(rùn)的相互關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果無(wú)法正確反映企業(yè)的主觀努力，影響企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也就成為紙上談兵。“家電下鄉(xiāng)”由于招標(biāo)期限過(guò)于短暫和招標(biāo)門檻過(guò)高，把眾多中小品牌家電廠商排除在外，而這些小品牌廠商

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在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)多年，對(duì)那里的消費(fèi)十分熟悉，并擁有廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)，因此，受到的沖擊也最大。

（四）加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。適度的財(cái)政補(bǔ)貼是必要的，但超過(guò)財(cái)政承受能力會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多，首先削弱了國(guó)家財(cái)力，降低了國(guó)家宏觀調(diào)控能力；其次，擠占經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和其他支出；再者，財(cái)政補(bǔ)貼剛性強(qiáng)，難以壓縮，會(huì)導(dǎo)致赤字增加引發(fā)通貨膨脹。

四、政策意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼這一項(xiàng)專項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)管，要確保補(bǔ)貼的財(cái)政資金到了農(nóng)民手中。政府應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)監(jiān)督機(jī)制，建立健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)和農(nóng)民的違規(guī)行為，使得家電下鄉(xiāng)能夠在一個(gè)公平、公正和公開(kāi)的環(huán)境下順利推廣。比如制定家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理的辦法條例，明確補(bǔ)貼資金的審核與發(fā)放辦法，并對(duì)審核內(nèi)容、審核工作程序，甚至包括退貨審核等，均作了具體要求和明確規(guī)定。同時(shí)要求各地健全補(bǔ)貼審核撥付機(jī)制，確保及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌付到農(nóng)民手中。建立監(jiān)管考核制度。省商業(yè)廳、省財(cái)政廳定期對(duì)各地家電下鄉(xiāng)推廣工作情況進(jìn)行通報(bào)，還積極探索建立實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，利用多種監(jiān)控手段和渠道，掌握本地區(qū)家電下鄉(xiāng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售情況、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與維修服務(wù)、企業(yè)履行承諾和舉報(bào)投訴督辦制度等。

（二）政府可以適當(dāng)放開(kāi)價(jià)格或者給產(chǎn)品一個(gè)價(jià)格區(qū)間，從而使得制造商和經(jīng)銷商有一定的利潤(rùn)空間。另外現(xiàn)在年輕人的消費(fèi)偏好已不能靠?jī)r(jià)格低的產(chǎn)品所能滿足，所以政府也應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)寬招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加入高檔次產(chǎn)品，使得更多的農(nóng)民享受的國(guó)家的惠民政策。此外，眾多的中小型企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)是非常熟悉的，也吸納了最大數(shù)量的農(nóng)村就業(yè)人口，所以這些中小型企業(yè)的生存也不容忽視，也應(yīng)該給予參與競(jìng)標(biāo)資格，公平的享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。“家電下鄉(xiāng)”應(yīng)在公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，讓所有符合國(guó)家家電上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都參與進(jìn)來(lái)，對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的中小企業(yè)，這樣的政策有利于中小企業(yè)的生存，也有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并可以保障廣大農(nóng)村消費(fèi)者的自主選擇。

（三）減少行政成本，提高補(bǔ)貼效率。家電下鄉(xiāng)，農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、8 / 10

政府得民心、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，是一項(xiàng)多贏的好政策。只有政府、企業(yè)共同努力，多為農(nóng)民提供方便，才能把這項(xiàng)多贏的好政策辦實(shí)辦好。同時(shí)，家電下鄉(xiāng)在補(bǔ)貼、招標(biāo)方面需要增設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，無(wú)形增加政府的行政成本。如何提高補(bǔ)貼效率，減少行政成本，也是家電下鄉(xiāng)中十分重要的一個(gè)方面。提高辦事效率，如果農(nóng)民購(gòu)買了產(chǎn)品，卻遲遲領(lǐng)不到補(bǔ)貼，或者領(lǐng)取補(bǔ)貼的成本過(guò)高，甚至抵消了13％的返還金，那么家電下鄉(xiāng)就不能使農(nóng)民得實(shí)惠、政府得民心，而企業(yè)得到的市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)得到的發(fā)展，也只是暫時(shí)性的，終究會(huì)失去農(nóng)村這塊廣闊的市場(chǎng)。對(duì)家電下鄉(xiāng)對(duì)渠道進(jìn)行招標(biāo)，無(wú)異于通過(guò)行政審批重建渠道，不僅增加了成本，而且不可持續(xù)。從現(xiàn)有的招標(biāo)產(chǎn)品情況來(lái)看，由于價(jià)格因素，更高技術(shù)含量和服務(wù)的產(chǎn)品無(wú)法下鄉(xiāng)．反過(guò)來(lái)限制有消費(fèi)能力的農(nóng)民購(gòu)買高檔產(chǎn)品。發(fā)放消費(fèi)券，讓農(nóng)民自主選擇，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的作用，可實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)補(bǔ)貼過(guò)程的監(jiān)管，防止腐敗滋生。嚴(yán)格招標(biāo)監(jiān)管，確保招標(biāo)信息、過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，防止相關(guān)部門官員從“抽租”的權(quán)力，在商務(wù)部和財(cái)政部公布的《商務(wù)部財(cái)政部確定家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)推薦招標(biāo)辦法》僅有對(duì)參與招標(biāo)的企業(yè)的資格規(guī)定，而且，這個(gè)方法規(guī)定了省級(jí)商務(wù)部門和財(cái)政部門可以推薦參與招標(biāo)的企業(yè)，這也給了省級(jí)相關(guān)部門官員從中“抽租”的權(quán)力。對(duì)此，應(yīng)有更詳細(xì)清楚實(shí)施細(xì)則。針對(duì)一些不法商家借“家電下鄉(xiāng)”、“低價(jià)處理”等名義，向農(nóng)村銷售翻新廢舊家電、劣質(zhì)食品、假劣農(nóng)資等產(chǎn)品，要求質(zhì)檢系統(tǒng)加大監(jiān)督查處力度，嚴(yán)厲打擊懲處重點(diǎn)產(chǎn)品下鄉(xiāng)中的不法行為，維護(hù)好農(nóng)民的利益。將嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，加強(qiáng)投訴舉報(bào)受理工作，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理農(nóng)民群眾的投訴舉報(bào)，啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制．對(duì)違法行為一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)從重查處。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)企業(yè)監(jiān)管。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品由中標(biāo)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，由于中標(biāo)企業(yè)在生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理、原材料供應(yīng)采購(gòu)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不一，有可能導(dǎo)致質(zhì)量和服務(wù)的下降。國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視先進(jìn)制造企業(yè)在家電下鄉(xiāng)中的示范作用，有關(guān)部門應(yīng)組織家電下鄉(xiāng)專項(xiàng)質(zhì)量檢查工作，定期對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，敦促中標(biāo)企業(yè)履行質(zhì)量和服務(wù)保證的承諾，以防止企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下滑、或者把落后、淘汰產(chǎn)品簡(jiǎn)單地推向農(nóng)村，損害農(nóng)民的利益。要借助家電下鄉(xiāng)促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力、負(fù)責(zé)任的制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不能保護(hù)落后的產(chǎn)能。

（五）防止價(jià)格迅速上漲。家電補(bǔ)貼在擴(kuò)大需求的同時(shí)，另一方面也會(huì)引起

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家電產(chǎn)品價(jià)格的上漲，可能會(huì)使農(nóng)民享受13％補(bǔ)貼后仍然覺(jué)得價(jià)格高，冰箱、彩電、洗衣機(jī)、手機(jī)都是常規(guī)產(chǎn)品，只有把虛高的產(chǎn)品價(jià)格真正降下來(lái)，才能喚起農(nóng)民的購(gòu)買熱情。家電產(chǎn)品鄉(xiāng)后，有些廠家借機(jī)提高價(jià)格或者以謀取利潤(rùn)。對(duì)于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格，要求家電廠家嚴(yán)格按照國(guó)家招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)專門針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)定的，統(tǒng)一性高，難以根據(jù)各個(gè)地區(qū)的地區(qū)差異來(lái)細(xì)分定價(jià)，但絕大多數(shù)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)更貼近農(nóng)民的需求。

（六）有期限的實(shí)施補(bǔ)貼。從我們的分析可以看出，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼是農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心多方收益的政策。但同時(shí)也應(yīng)看到，補(bǔ)貼在拉動(dòng)需求、刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使政府財(cái)政支出的增加，2008年政府補(bǔ)貼104億，2009年補(bǔ)貼200億元。同時(shí)，由于政府補(bǔ)貼還會(huì)帶來(lái)社會(huì)福利的凈損失，長(zhǎng)期對(duì)產(chǎn)品補(bǔ)貼，對(duì)社會(huì)及該產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不利。因此，在當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)需不足，尤其是農(nóng)村的有效需求不足的條件下，實(shí)施該政策有積極的意義，但當(dāng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，農(nóng)村及社會(huì)的需求被拉動(dòng)起來(lái)之后，該政策就應(yīng)逐步的減少和取消。

參考文獻(xiàn)：

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