第一篇：借京杭運河北延之機加快內河航運發(fā)展調研報告

借京杭運河北延之機加快內河航運發(fā)展

為加快我市內河航運科學發(fā)展，提升內河航運在我市經(jīng)濟建設中的地位和作用。近期，港航處按照市局2011年度交通運輸調研計劃，結合工作實際，借京杭運河北延之機，就加快內河航運發(fā)展進行了專題調研?，F(xiàn)報告如下：

一、泰安港航事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自1994年市局成立航務管理處以來，我市港行事業(yè)得到了健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，港航各項工作均取得了重大進展，尤其是京杭運河恢復東平湖至濟寧段運河航運，更是為全面振興泰安航運業(yè)提供了千載難逢的歷史性機遇。隨著我市“十二五”規(guī)劃綱要的頒布實施，內河航運所獨具的運能大、占地少、能耗小、污染輕和成本低的優(yōu)勢顯得尤為突出。加快發(fā)展內河航運，已然成為“轉方式、調結構”和堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。目前，京杭運河東平段復航工作已逐步展開，市港航處以東平湖為中心，不斷加大投入，強化管理，科學布局，強化基層建設，分別在大安山、老湖、州城等鎮(zhèn)成立了六個基層海事所，全面實現(xiàn)了駐地化監(jiān)管模式。近年來，我市航運事業(yè)依托政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化等優(yōu)勢，航運得到初步發(fā)展，呈現(xiàn)以下特點:

（一）航運企業(yè)初具規(guī)模。據(jù)調查，到2010年底，全市共有從事水路運輸及輔助業(yè)務的企業(yè)xx家，其中從事水

路運輸業(yè)務的企業(yè)xx家、代理等輔助性業(yè)務的企業(yè)xx家，從業(yè)人員xx人。合計總資產(chǎn)xx元，資產(chǎn)凈值xx元，繳納所得稅xx元。

（二）運力運量快速增長。20xx年到2010年，我市貨運船舶從xxx載重噸發(fā)展到xxx載重噸，年均增長xx%；客運船舶從xxx客位發(fā)展到xxx客位，增加xx%，年均增長xx%；貨運量從xxx噸發(fā)展到xxx噸，增加xx倍，年均增長xx%；貨物周轉量從xxx噸公里發(fā)展到xxx噸公里，增加xx倍，年均增長xx%；客運量從xx人發(fā)展到xx人，增加xx%，年均增長xx%。

（三）發(fā)展質量逐步提升。20xx年到2010年我市貨運船舶平均噸位從xx噸發(fā)展到了xx噸，增加xx倍，年均增加xx%；船舶大型化直接帶來油耗和經(jīng)營成本的降低、企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。2010年我市船舶平均油耗比20xx年下降xx%，年均降幅達xx%，節(jié)能減排成效顯著。

二、存在的主要問題及不足

泰安港航事業(yè)發(fā)展處于起步階段，與其他地市的港航發(fā)展情況相比，還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)營主體規(guī)模參差不齊。目前我市最大的x家航運企業(yè)(xx、xx、xx)的運力規(guī)模都不到x噸，其余航運企業(yè)平均每家所經(jīng)營的運力不到x噸。同時，航運業(yè)務相對單一，主要經(jīng)營XX及河沙運輸，經(jīng)營方式多采用自有船舶運輸，全市內河貨運運力的三分之二以上是個體運輸船舶，難以形成綜合、高效的內河運輸網(wǎng)絡，運輸組織能力差，抗風險能力低，規(guī)模化、集約化經(jīng)營程度不高。

（二）運力結構不盡合理。目前，貨運船舶以散貨船為主，特種運輸船舶很少，內河集裝箱船舶處于空白。內河運輸船舶平均噸位只為棗莊和濟寧的XX，為xx載重噸。特種運輸船舶運力占全省內河貨運船舶運力總量的比例僅為xx%。

（三）企業(yè)融資不容樂觀。作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航運業(yè)需要巨額的資金。目前一艘xx噸級的散貨船，國內市場價格在xx元人民幣以上，全市航運企業(yè)沒有一家有如此巨額的自有資金，只有走融資的路子。資金短缺成為限制全市航運企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。

（四）船員素質普遍偏低。隨著運力規(guī)模的迅速擴大，船員需求急劇上升。截至目前，全市共有持證上崗船員近4000名，相對于迅速膨脹的運力規(guī)模仍有明顯的差距。船員需求的巨大缺口，導致了船員的無序流動，給航運企業(yè)的經(jīng)營帶來了困擾，也給海事部門的安全管理帶來新的問題。

（五）相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍待規(guī)范。航運業(yè)的發(fā)展也對與其相配套的航運服務企業(yè)和輔助企業(yè)提出了更高的要求。目前全市的船代、貨代等行業(yè)仍是一片空白，各船運企業(yè)小、散、亂的特點明顯，還不能給航運事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時，企業(yè)間低價競爭情況嚴重，擾亂市場秩序。

（七）航運人才短缺。根據(jù)我們掌握的情況，航運人才短缺在我市航運工作上較為突出。目前，全省培訓航運人才的學校僅有四所，絕大多數(shù)航運人才畢業(yè)后都選擇海洋運輸和沿海港口工作，從事內河航運工作的人才寥寥無幾。由于我市港航事業(yè)發(fā)展起步晚，專業(yè)的航運人才欠缺，已經(jīng)直接影響到內河航運事業(yè)的發(fā)展。

三、對策及措施

（一）以港促航，全力推進港口發(fā)展

港口是推進航運經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是我市參與區(qū)域競爭的核心戰(zhàn)略資源。隨著京杭運河的逐步恢復，港口在區(qū)域經(jīng)濟中的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性地位越來越突出，功能強大的港口將會成為我市擴大開放、吸引外資、提升產(chǎn)業(yè)、拉動內需的重大優(yōu)勢。

1.功能定位。目前，東平湖航段處于京杭運河最北端，是貨物運輸和旅游運輸南下北上的起點與終點。我市可依托區(qū)位優(yōu)勢，在充分利用各種資源的基礎上，積極拓展港口服務功能，將泰安港發(fā)展成為京杭運河北方地區(qū)的重要港口，要積極發(fā)展內河集裝箱、客貨滾裝運輸、鋼鐵、建材等散雜貨運輸。結合我市物流企業(yè)發(fā)展建設，全面開展以運輸、儲存、包裝、流通加工、配送的“一條龍”服務產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)港口從單一功能向現(xiàn)代綜合物流功能轉變。

2.發(fā)展目標。一是全市港口年貨物吞吐量穩(wěn)步提升，力爭達到一個新的歷史水平，積極發(fā)展內河集裝箱運輸，填補我市內河運輸空白。二是拓展港口客運服務功能，升級現(xiàn)有客運船舶運輸能力和檔次，擴大對外市、外省的客流量。三是加快港口集疏運體系規(guī)劃，提高港口綜合輻射能力和集疏運效率。加快公路集疏運通道建設，規(guī)劃建設港口專用公路，形成疏港公路與高速公路網(wǎng)絡連接。四是進一步改善軟環(huán)境，提高口岸管理的規(guī)范化、標準化水平，加快電子口岸和信息平臺建設，實現(xiàn)業(yè)務、管理數(shù)據(jù)共享與聯(lián)網(wǎng)核查，降低企業(yè)成本，增強代理、信息、結算、修繕、后勤補給等綜合服務功能，吸引國內知名航運和物流的聚集。

3.指導原則。要牢固樹立落實科學發(fā)展觀，把經(jīng)濟與社會、速度與效益、結構與質量、經(jīng)濟增長與生態(tài)保護有機統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（1）堅持規(guī)劃先行。按照一流的規(guī)劃理念和工作標準，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分步實施，維護港口規(guī)劃的權威性與嚴肅性；嚴格內河岸線審批管理，強化資源保護，避免港口重復建設和無序競爭。

（2）堅持港口優(yōu)先。建設中，在港口用地及公路、電力、給排水等與港口密切相關的基本配套設施規(guī)劃，要與港口發(fā)展相適應、相銜接，當其他分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃與港口規(guī)劃發(fā)生矛盾時，原則上應服從港口規(guī)劃。

（3）堅持開放帶動。面向全省、國內兩個市場，多層次、全方位、寬領域擴大開放，加快發(fā)展步伐，提高港口綜合水平。加強與大貨主、大船務公司、大集團的戰(zhàn)略合作，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢。

（4）堅持市場化運作。廣開融資渠道，鼓勵多種形式資金加入，形成多元化投資主體，增強港口活力，提高經(jīng)濟效益。

（二）以航興商，全面帶動水上運輸發(fā)展

目前，泰安現(xiàn)有VI級航道（旅游航道）總里程165.14Km。京杭運河泰安段貫通后，我市將擁有X級XX Km。屆時，暢通、高效、綠色的現(xiàn)代化內河水運體系將全面帶動沿岸經(jīng)濟帶和港口工業(yè)區(qū)的快速發(fā)展。

1．開發(fā)利用現(xiàn)有優(yōu)勢，推動航運快速發(fā)展。

（1）政策扶持。我市“十二五”規(guī)劃，已經(jīng)明確指出要穩(wěn)步推進航運事業(yè)發(fā)展，通過圍繞構建京杭運河黃金水運大通道，加快港航基礎設施建設，打造運輸新亮點。這些政策措施是加快發(fā)展航運事業(yè)的有力支撐。

（2）資源豐富。據(jù)了解，我市已發(fā)現(xiàn)和探明儲量的礦產(chǎn)有52種，具有開采價值的有40種，全市含煤面積840平方公里，1500米以上儲量為21億噸。石膏、自然硫和花崗石是全國的主要產(chǎn)地，煤炭、水泥、石料、化肥和糧食等主要物資年產(chǎn)量大約3500萬噸，年外銷量約2500萬噸。豐富 的資源優(yōu)勢，為水上運輸提供獨特的優(yōu)勢。

（3）運河文化。按照我市“十二五”規(guī)劃綱要實施的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大運河開發(fā)建設，再創(chuàng)運河文化新輝煌。一是堅持古為今用，貫通文化帶。弘揚運河文化，必須堅持政府組織、部門引導通過專業(yè)對河和廣大人民群眾的參與，挖掘傳承京杭運河古今文化瑰寶。通過對傳統(tǒng)文化的整理、研究、去糠留精、去偽存真、推陳出新。二是堅持治理與建設相結合，形成風景帶。重點抓好水污染防治，結合南水北調東線工程的事實，對進入運河船舶及岸線污染源進行徹底整治，對運河堤岸、航道周邊進行綠化美化，做到一路堤岸、一路綠樹、一路鮮花。一路風景；對船閘服務區(qū)、生活區(qū)進行高標準建設，使之三季有花，四季長青。三是堅持重新與修復相結合，構成旅游帶。依托京杭運河泰安段的豐富人文和自然景觀，立足日益增長的市場需求，加快旅游資源和景區(qū)景點建設步伐，堅持重建和修復相結合，對體現(xiàn)運河旅游資源進行科學調整，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游服務質量，推動全市旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.規(guī)范港航市場秩序，壯大航運整體實力。

（1）加快運力調整步伐。結合我市港航市場實際情況，力求加大航運事業(yè)發(fā)展的工作力度，樹立好中求快、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展理念，加快運力結構調整，明確“以港口為依托，以資源為優(yōu)勢，以發(fā)展臨港經(jīng)濟為契機，鼓勵多元化融

資發(fā)展，做大做強航運業(yè)”的工作思路，積極采取各種措施，各種形式，引導社會各界加入航運業(yè)，鼓勵現(xiàn)有水運企業(yè)優(yōu)化運力結構，加快運力結構調整，改善船舶技術狀況，淘汰船齡大、噸位小、技術裝備落后、安全性能差的老舊船舶，新購和更新先進船舶，組建大的船隊。

（2）加快航運服務業(yè)發(fā)展。逐步形成和完善船代、貨代等配套的航運服務業(yè)，規(guī)范市場秩序。與此同時，航運服務、物流信息、船舶經(jīng)紀、金融保險服務等于一體，具有政府管理服務、港航及關聯(lián)企業(yè)集聚運營、信息集散等功能的航運服務集聚區(qū)，吸引國內航運企業(yè)及航運服務企業(yè)到泰安落戶，加快形成和提升我市在航運服務業(yè)的競爭力，為航運發(fā)展提供強力支撐。

（3）構建安全便捷、經(jīng)濟可靠的航運體系。探索建立港口、航運聯(lián)盟。引導和促進我市港口與航運企業(yè)、航運企業(yè)與航運企業(yè)間進行多種形式聯(lián)合合作。以經(jīng)濟杠桿引導、推進航運企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，提高內河運輸組織化程度，鼓勵航運企業(yè)做大做強，形成以運力規(guī)模超x萬噸的航運企業(yè)為龍頭，運力規(guī)模在x萬噸以上的企業(yè)為骨干的航運經(jīng)營主體結構。

3.加強人才培養(yǎng)管理，促進港航健康發(fā)展

人才是做好港航管理工作的根本。當前我市港航事業(yè)百廢待興，港航管理隊伍需要進一步充實。

（1）培養(yǎng)引進專業(yè)人才。建立港航人才教育培養(yǎng)體系，加快所需要的管理和操作人才的培養(yǎng)，為港航管理的發(fā)展創(chuàng)造良好的人才環(huán)境條件。同時，面向社會廣納賢良，重點吸納港航專業(yè)人才，形成自己的人才隊伍。

（2）提高職工的綜合能力。加大職工教育培訓力度，加大法律、經(jīng)濟、社會管理等方面綜合知識和港航專業(yè)知識的培訓力度，加強管理人員的崗位培訓工作，提升管理隊伍的服務意識、業(yè)務知識和管理能力。

（3）樹立良好的精神支柱。加強港航精神文化、制度文化、基層群眾文化的建設，開展創(chuàng)優(yōu)評先活動，弘揚正氣、凝聚人心、激發(fā)活力，切實提升港航業(yè)的凝聚力、創(chuàng)造力，為我市港航事業(yè)快速發(fā)展提供強有力的文化支撐。

（三）以商養(yǎng)港，促進港航可持續(xù)發(fā)展

港口和航道是水上運輸?shù)幕A設施，是水陸聯(lián)運的樞紐和對外貿易的門戶。在興一方水土的同時，也需要大量的資金投入來保證港航設施的正常運作。在以港促航，以航興商的基礎上，應建立以商養(yǎng)港、多方參與、多種渠道的投融資體制。

1.港口項目的投融資屬性及對象分析

（1）港航投資類型。按照各類投資項目的屬性，投資大體分為經(jīng)營性(或競爭性)項目投資、基礎性項目投資和公益性項目投資三大類:經(jīng)營性項目主要指投資收益比較高、具有市場競爭力的項目，以企業(yè)為基本的投資主體，資金主要來源于市場，政府主要負責政策性指導。

（2）基礎設施特點?；A性項目主要包括建設周期長、投資大、投資回收慢的項目。該項目建設要鼓勵和吸引各方投資，既要注重社會效益，又要遵循市場規(guī)律，講求經(jīng)濟效益。

（3）基礎設施分類。對應于三大投資項目的劃分，港口建設投資項目屬于基礎性項目，具體又可歸結為兩類:一類是公益性基礎設施，如航道、碼頭(專用碼頭除外)、集疏運通道、防波堤、燈塔等;另一類是經(jīng)營性基礎設施，如倉庫、堆場、各類裝卸機械、港口作業(yè)船舶等。

2.建立市場操作為主，政策引導為輔的投融資體系 上述基礎設施建設，主要包括基礎設施投融資主體的決策層次與結構，投資主體的運行方式，以及政府對基礎設施投融資的調控與管理模式等問題。基礎設施按其屬性可分為兩種類型:純公共物品和準公共物品，前者屬于市場失靈范疇，后者屬于市場不完全失靈范疇。對于港口項目而言，前者如綜合貨物碼頭、客運碼頭等，后者如專用集裝箱碼頭、專用油碼頭等。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的港航建設是加強準公共物品的投資項目，即兼有競爭性和基礎性的碼頭等。由于目前國家財政還無法完全承擔建設港口的責任，只能從政策上給予引導支持，通過市場操作更好的利用其他投

融資方式從事港口建設，最終建立以市場操作為主、政策引導支持為輔的港口投融資體系。

3.積極推進港航基礎設施投融資體制改革

（1）更新觀念，打破壟斷，實行投資主體多元化。引進競爭機制，降低投資成本，保證項目質量，提高資金使用效率。

（2）加大直接融資力度，降低金融風險。直接融資和間接融資是融資活動中兩種基本的融資方式。直接融資主要是以資本市場為中介，其風險完全由投資者個人承擔。而間接融資是資金贏余者以存款方式通過銀行等金融機構將其資金使用權有限期的轉給資金短缺者使用，其風險很大程度上轉嫁給了資金使用者。因此對于港口建設而言，為了降低金融風險，應更多的采取直接融資的渠道。

（3）完善配套制度。建立一套投融資市場準入、市場清除制度，并且將投入、建設、經(jīng)營、監(jiān)管分開，以保證政企分開，公平競爭。

4.保證投資者權益，加強運營監(jiān)管

一是要規(guī)范投融資行為，保護投資者正當權益。一方面，為保證交通設施的公益性和公眾利益，在吸收非政府投資時，必須經(jīng)過政府的特別許可，并對經(jīng)營主體的收費價格、服務水平和設施安全進行嚴格的監(jiān)管。另一方面，要切實保護投資者的合法權利和正當收益。只有合法利益得到切實保

障和尊重，非政府投資主體才會愿意到港航基礎設施領域投資。二是要加強運營中的監(jiān)管。在非政府資本愿意進入基礎設施建設的情況下，要改變個別談判和個案操作方式，采用招投標，實行陽光操作，通過充分的市場競爭和公平、公開、公正的運作，決定特許權的授予者，以降低融資成本。在特許條件上要體現(xiàn)風險與收益對等原則，政府要站在公眾利益和國家利益上，按照成本加合理利潤的原則確定價格，加強價格監(jiān)管，防止投資者的暴利行為。

綜上所述，以港促航、以航興商和以商養(yǎng)港是相互依存，相互制約的運作模式。三者的有機結合，既帶動我市地方經(jīng)濟發(fā)展，提高區(qū)域競爭能力，增加勞動就業(yè)崗位，又從根本上解決了港航設施維護資金投入大、港口建設融資難的問題，確保了我市港航事業(yè)健康、科學、可持續(xù)發(fā)展。

二〇一一年六月八日

第二篇：關于我市風箏產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展之調研報告

關于濰坊市風箏產(chǎn)業(yè)的調研報告

【按】根據(jù)市委、市政府主要領導的批示精神，近期市政府辦公室與市風箏辦組成調研組，就我市風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研。期間，調研組深入市直有關部門和奎文、濰城、寒亭、坊子四區(qū)，采取召開座談會、問卷式社會調查、查閱有關資料、察看本地風箏企業(yè)等多種形式進行了全面調研，了解了我市風箏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題及原因，并就進一步做強做大風箏產(chǎn)業(yè)提出了相應對策和建議?，F(xiàn)將調研報告呈報領導參閱：

一、我市風箏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著一年一度濰坊國際風箏會的成功舉辦和“文化強市”戰(zhàn)略的加快實施，風箏已成為濰坊獨具特色、最有價值、最具影響力、最有代表性的文化符號和城市名片，對于宣傳濰坊、提高濰坊知名度、打造濰坊城市品牌發(fā)揮了不可替代的重要作用。借助濰坊國際風箏會重要平臺，我市風箏產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展，在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來越重要的作用。在歷次濰坊國際風箏會和國內外風箏大賽暨表演中，我市的風箏都以鮮明的特色，上乘的質量，屢屢取得佳績。2006年5月，濰坊風箏扎制技藝被國務院列入首批國家非物質文化遺 產(chǎn)名錄。2008年北京奧運會期間，我市承辦的奧運“山東祥云小屋”，充分展示了濰坊傳統(tǒng)風箏的魅力和韻味，弘揚了風箏文化，拉動了濰坊風箏出口。2009年，在國慶“六十”周年閱兵群眾游行方隊中，美麗的濰坊風箏給世人留下了難忘的記憶。2010年9月在“上海世博會世界風箏展”上，濰坊風箏精湛的扎制技藝和多姿多彩的造型，贏得國內外觀眾的一致好評。

（一）產(chǎn)業(yè)概況

據(jù)調查統(tǒng)計，1984年首屆濰坊國際風箏會時，我市的風箏企業(yè)僅有20家，風箏年銷售額也僅有20多萬元?，F(xiàn)在，全市風箏企業(yè)發(fā)展到300多家，設計生產(chǎn)的風箏規(guī)格品種達到上千種，從業(yè)人員達2.2萬多人，風箏及延伸產(chǎn)品年銷售額已達10億元，市場占有率約占全國的70%，世界的50%。同時，也涌現(xiàn)出了如濰坊天成、濰坊凱旋、楊家埠、飛人風箏廠等一些年銷售收入300萬元以上的較大企業(yè)。目前，全市具有自主出口權的企業(yè)達7家。濰坊風箏產(chǎn)品除在當?shù)劁N售外，在國內的北京、上海、義烏等地是其主要的營銷集散地；在國外，已遠銷歐美、東南亞等40多個國家和地區(qū)。

（二）區(qū)域布局

我市的風箏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出塊狀集聚發(fā)展態(tài)勢，主要集中于奎文、濰城、寒亭、坊子四區(qū)。目前，坊子區(qū)王家莊子村和寒亭區(qū)楊家埠村已形成主要的生產(chǎn)加工基地，濰城區(qū)火車站 “地一大道”和寒亭區(qū)楊家埠大觀園成為主要的風箏旅游展示銷售地，奎文、濰城兩區(qū)除聚集了70多家風箏廠家外，還擁有風箏實體經(jīng)銷零售店300余個，其他縣市區(qū)分布甚少。同時，也涌現(xiàn)出了一批行業(yè)內的領軍人物，如濰坊凱旋風箏廠廠長譚新波，他與國外的風箏制造商合作，引進先進技術，開發(fā)自己的新產(chǎn)品，具有自主出口權，并聘請國外專家當技術員，產(chǎn)品遠銷20多個國家，他本人也經(jīng)常代表濰坊遠赴國外參加風箏展示和表演比賽，不但提高了自身的知名度，促進了風箏產(chǎn)品營銷，也宣傳了濰坊風箏文化。濰坊天成風箏廠廠長王永訓，他以生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)風箏為主，并在繼承與創(chuàng)新上做好結合文章，使本廠的風箏品牌在海內外都有廣泛影響。

（三）產(chǎn)業(yè)結構

我市風箏生產(chǎn)以傳統(tǒng)風箏和現(xiàn)代風箏為主。傳統(tǒng)風箏生產(chǎn)以楊家埠風箏為代表，在制作工藝上分為硬翅、軟翅、板式、串式、筒子式和特技六大品種，主要有龍頭蜈蚣、大鷹、蜻蜓、金魚等300余個品種?，F(xiàn)代風箏生產(chǎn)以濰坊凱旋風箏廠、坊子區(qū)王家莊子村等為代表，主要是通過拿定單，組織生產(chǎn)運動類、廣告類、大型軟體類等風箏。傳統(tǒng)風箏以內銷為主，現(xiàn)代風箏以外銷為主。運動風箏、動力風箏、沖浪風箏等高端、高附加值的風箏生產(chǎn)近幾年才剛剛起步，產(chǎn)量逐年增加，前景看好。

二、我市風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

從調研了解的情況看，我市風箏產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但總體上還處于量小質弱、手工作坊生產(chǎn)、分散經(jīng)營階段，相對于其他產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟貢獻率較低，一些影響制約風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題亟待解決，發(fā)展任重道遠。

（一）生產(chǎn)技術落后，基礎設施薄弱

當前，我市的風箏生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)普遍是小規(guī)模、分散經(jīng)營。據(jù)調查統(tǒng)計，全市風箏企業(yè)年銷售額500萬元以上的僅有10余家，僅占全市風箏生產(chǎn)企業(yè)的3%。小規(guī)模、分散的家庭作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營格局，導致風箏企業(yè)的設施裝備水平普遍較差、生產(chǎn)方式落后、專業(yè)化標準化程度低、生產(chǎn)效率較低。今年以來，國家實行風箏出口“生產(chǎn)許可證”制度，按此要求我市幾乎無達標的出口風箏企業(yè)。鑒于此種窘境，經(jīng)與有關部門協(xié)商，才同意按特殊情況給我市風箏出口企業(yè)臨時“開綠燈”。

（二）專業(yè)人才缺失，服務體系不健全

現(xiàn)在濰坊風箏老藝人、老專家健在的越來越少，但能接上班的年輕傳承人并不多，“老藝人干不動、年輕人不愿學”的現(xiàn)象十分嚴重，特別是傳統(tǒng)風箏扎制工藝難以有效傳承。從風箏企業(yè)員工看，從業(yè)者多數(shù)是當?shù)氐霓r民，文化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)技能缺乏，風箏生產(chǎn)管理和經(jīng)營方式粗放，技術、信息、流通等服務不到位，導致風箏產(chǎn)業(yè)整體效 益不高。在現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)中，從事傳統(tǒng)風箏生產(chǎn)的傳承藝人和高端風箏技術人員占從業(yè)人員的比例還很小，人才斷檔和缺失問題尤為突出。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度不高，銷售受到制約

由于風箏生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝簡單、分布零散，知識產(chǎn)權保護意識不強，龍頭企業(yè)少、帶動支撐能力弱，從整體上看我市風箏生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度還不高。從調查的情況看，目前，我市正式注冊風箏商標的企業(yè)，僅有濰坊天成、楊家埠、濰坊凱旋等十幾個企業(yè)。大部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代營銷理念，銷售渠道不暢通，導致產(chǎn)品無法以自身能力銷售到國內外市場贏取更大利益，往往以低廉的價格出售初級產(chǎn)品，被他人“貼牌”。另外，風箏銷售上存在管理不到位、行業(yè)自律意識不強的問題，本市業(yè)戶之間一定程度上存在無序競爭、相互殺價、模仿復制、粗制濫造等現(xiàn)象，不僅損害了濰坊風箏的信譽，也影響制約了濰坊風箏生產(chǎn)銷售市場的有序培育和健康發(fā)展。

（四）市場建設相對滯后，對外宣傳推廣不夠 多年來，全市沒有形成一處在全國有影響力的風箏展示交易市場，與我市“國際風箏都”的地位極不相稱?，F(xiàn)在雖有火車站“地一大道”和楊家埠大觀園兩處較為集中的展示交易場所，但由于規(guī)模較小，客流較少，加上受風箏本身一些特點如銷售季節(jié)短、生產(chǎn)周期長、量大利薄的影響和制約，這兩處場所短期內還難以做大做強。此外，普遍存在著廣告宣傳重視不夠的問題，在公開的媒體上，幾乎見不到濰坊風箏的營銷廣告?，F(xiàn)在外界只知濰坊是“世界風箏都”，但對濰坊風箏的文化、種類、扎制技術、制作工藝等卻知之甚少，也反映了我市整體上對外宣傳推廣風箏文化力度不夠的問題。

三、推進我市風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

濰坊既是世界風箏都，又是國際風聯(lián)總部駐地，發(fā)展風箏產(chǎn)業(yè)有著獨特的品牌優(yōu)勢、良好的群眾基礎和廣闊的市場空間，應引起各級各部門的高度關注和重視。前不久，張新起書記就風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要批示“風箏是濰坊文化之魂，來之不易的品牌，只能做強，不可偏廢，望持之以恒，抓緊抓好，抓出更大更好的成效”，許立全市長也明確批示“以風箏會為契機，培強做大風箏產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)市委、市政府主要領導要求，結合我們在調研中了解的情況及發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)就進一步推進我市的風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：

（一）搞好發(fā)展規(guī)劃，明確工作重點

當前和今后一個時期，我市風箏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應以市政府辦公室印發(fā)的《關于加強全市工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》（濰政辦發(fā)2008第36號）為指導，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和近期目標，以“穩(wěn)定生產(chǎn)、調整結構、提高效益”作為近期發(fā)展目標，按照“傳統(tǒng)加現(xiàn)代、高端帶低 端”的發(fā)展思路，充分利用濰坊國際風箏會的平臺，以奎文、濰城、寒亭、坊子四區(qū)為中心，加強引導和服務，培育龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，努力形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)基地和批發(fā)交易市場。當前要集中精力實施好“一場二所三地四舉措”，帶動風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面上檔升級。

1、籌建濰坊風箏批發(fā)交易市場。今年下半年以來，市風箏辦會同有關方面，通過調研論證，確定在寶通街以北春鳶路路東，啟動一處大型風箏生產(chǎn)和批發(fā)交易場所。這里建筑面積適中，人流、物流、倉儲、交通便利，比較適合風箏生產(chǎn)的存儲、銷售，年內將有80余家的風箏生產(chǎn)和銷售業(yè)戶入住。各級各有關部門要高度關注這一龍頭市場建設，采取多種形式，加大宣傳推介和招商力度，并為廣大廠商提供優(yōu)質服務，擴大該市場在全國的影響力，力爭用2年的時間，打造成為全國最大的風箏批發(fā)交易市場。

2、鞏固二個風箏展示銷售場所。經(jīng)過幾年的發(fā)展，楊家埠大觀園和火車站“地一大道”現(xiàn)已初具規(guī)模。進一步，要繼續(xù)實施優(yōu)惠的招商政策，吸引更多的風箏廠家和經(jīng)銷商落戶，進一步擴大“二所”規(guī)模，提高規(guī)模效益。

3、發(fā)展三個生產(chǎn)基地。以坊子王家莊、寒亭楊家埠和正在興建的濰坊風箏批發(fā)交易市場為三個主要的生產(chǎn)基地，依靠當?shù)卣拖嚓P部門，加大扶持、服務力度，使之做大做強。坊子王家莊四個村的風箏產(chǎn)業(yè)已初步形成規(guī)模，為促 進風箏營銷，在當?shù)乜梢耘d建專門的營銷場所，如風箏一條街等。

4、采取四項舉措。通過申報“濰坊風箏”主產(chǎn)地國家地理標志保護認證，修訂濰坊風箏地方行業(yè)標準，國際風聯(lián)指定生產(chǎn)廠家和指定產(chǎn)品，風箏產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員自律等四項舉措，嚴把風箏質量關，打造濰坊風箏品牌新優(yōu)勢，使風箏產(chǎn)業(yè)形成又快又好發(fā)展的良好局面。

（二）加大宣傳推廣，拓寬銷售渠道

利用濰坊國際風箏會、風箏產(chǎn)品展銷會、國內外交流等時機，采取影視文化、廣告策劃、放飛表演、現(xiàn)場互動、網(wǎng)絡平臺、在高速公路兩側主要位置設立廣告位等多種形式，大力宣傳推廣濰坊風箏，真正使濰坊風箏品牌打響全國、走向世界。同時，繼續(xù)下大力搞好招商引資，依托風箏生產(chǎn)大戶成立商貿公司，拓寬銷售渠道；通過發(fā)展壯大風箏批發(fā)交易市場，培育一批中間批發(fā)商，打造較為完整的風箏產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場競爭力。同時，要堅持風箏文化與旅游文化相結合，促進風箏旅游營銷。

（三）注重人才培養(yǎng)，加強研發(fā)創(chuàng)新

依托山東交通職業(yè)學院和市工藝美術研究所，加強風箏專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立完善風箏藝術人才庫，發(fā)揮老藝人和行業(yè)領軍人物的作用，加大傳統(tǒng)風箏和現(xiàn)代風箏的研發(fā)和創(chuàng)新力度，鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代技術改進風箏設計和扎制工藝，努力保持世界一流的研發(fā)、扎制水平。市風箏辦與山東交通職業(yè)學院繼續(xù)合作辦好“濰坊風箏研究與培訓中心”和“風箏設計與制作”高級研修班，每年對全市風箏從業(yè)人員進行專業(yè)輪訓，繼承發(fā)揚傳統(tǒng)技藝，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為風箏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)化水平

風箏產(chǎn)業(yè)的結構調整，在區(qū)域結構上應按照業(yè)已形成的三大生產(chǎn)基地進一步完善布局，突出特色、做大產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結構上，擴大高端優(yōu)質風箏如精品傳統(tǒng)風箏、現(xiàn)代風箏、動力風箏和沖浪風箏等名、特、優(yōu)、稀新品種的生產(chǎn)規(guī)模，同時促進風箏延伸產(chǎn)品如風箏布印刷、玻璃鋼、風箏線、風箏輪的生產(chǎn)經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，努力保持濰坊風箏在國內外生產(chǎn)和營銷上的領先地位。要立足提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快培育、扶持一批具有較強生產(chǎn)及市場開拓能力的龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，進一步鞏固我市“世界風箏都”的龍頭地拉，切實提高風箏產(chǎn)業(yè)在國內外市場上的“話語權”。

（五）加強組織領導，強化政策支撐

1、建議成立由市政府領導牽頭，由市風箏辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局、質監(jiān)局、檢驗檢疫局、海關、商務局、中小企業(yè)局、旅游局等部門參與的風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，負責我市風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關政策的研究制定，定期召開 協(xié)調會，協(xié)調解決風箏生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

2、建立和完善扶持政策體系。目前，我市的風箏產(chǎn)業(yè)政策體系還不完善，沒有出臺專門的、具體的風箏產(chǎn)業(yè)政策。應盡快研究制定較為系統(tǒng)、操作性強、具體細化的風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。例如，比照高新企業(yè)進行稅費減免；享受比工業(yè)用地更優(yōu)惠的土地使用政策；在人才問題上構建合理的引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制等等。此外，要建立我市風箏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強商標、專利知識產(chǎn)權保護。通過政策扶持、措施呵護，迅速使我市風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

3、設立風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持基金。建議市政府設立支持風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，主要用于風箏產(chǎn)業(yè)的項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔保和廣告宣傳等，支持風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要按照市場經(jīng)濟的要求，采取政府引導、資本運作、扶優(yōu)扶強的模式，建立多元化投入機制，廣泛吸納各類資本進入風箏產(chǎn)業(yè)領域，支持各類市場主體發(fā)展風箏產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化風箏產(chǎn)業(yè)投資結構，解決風箏生產(chǎn)企業(yè)融資難問題。

4、充分發(fā)揮市風箏辦和市風箏產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用。從2006年開始，市委、市政府賦予了市風箏辦協(xié)調、指導、推動風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，并加掛“濰坊市風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室”牌子。為此，市風箏辦應充分發(fā)揮職能作用，搞好對風箏產(chǎn)業(yè)的調研規(guī)劃和指導，不斷研究新情況，解決新問題，特別是幫助風箏企業(yè)解決一些影響制約風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸 性”、關鍵性問題。結合籌辦國際風箏會，辦好每年一度的風箏產(chǎn)品交易會，同時，每年在國內主要城市組織幾次較大規(guī)模的風箏放飛和風箏工藝品展銷活動，為風箏企業(yè)搭建合作發(fā)展的平臺，進一步擴大濰坊風箏知名度，促進風箏產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。

二〇一〇年十二月

市政府辦公室、市風箏辦調研組

第三篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告(）

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告(精選 3 篇）

? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 1

論文關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 文化體制 文化市場 ? 論文摘要：加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，這是成都市委、市府提出的未來重點工作之一。在現(xiàn)今國際國內環(huán)境下，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅能提升城市的知名度，滿足人民群眾對文化活動的多樣性需求，而且它對地方經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構調整有著巨大作用。那么，怎樣才能促進成都文化產(chǎn)業(yè)在已有的基礎上，盡快發(fā)展、壯大起來呢對此本文將作一些個人探討。

? 2004 年成都提出“文化強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過多年的發(fā)展，成都文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出基本態(tài)勢，不僅成都市文化產(chǎn)業(yè)所占比重，超過了全市 GDP 在全省的比重；而且成都市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展速度。然而，與成都這樣一個文化歷史悠久的文化名城、與國內一些已經(jīng)形成特色和品牌的城市相比，成都市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚需大力、快速發(fā)展。成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在著一些明顯的不足，并使之成為成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。這些問題主要表現(xiàn)為：

? 1．體制制約和機制不夠靈活的制約。由于成都的文化市場開放度不高，行業(yè)壟斷、地方壟斷、國有壟斷的現(xiàn)象普遍存在，這就導致成都文化企業(yè)的市場化運作能力較差。文化產(chǎn)業(yè)資源配置也沒有完全市場化，由市場決定并選擇文化投資主體、經(jīng)營主體的機制也還沒有完全建立。全市文化管理部門仍然存在條塊分割、劃分過細和交叉行政、政事、政企、官力、不分，文化及相關產(chǎn)業(yè)主體不明確、“執(zhí)法機構”職能單一、缺乏城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略和強有力的政策扶持，政府管理組織和方法等方面也有與當前文化及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢不相適應的情況。

? 2．文化生產(chǎn)布局結構的不合理。由于文化資源的長期按計劃分配，沒有建立由市場決定并選擇文化投資主體、經(jīng)營主體的機制，文化產(chǎn)業(yè)資源配置沒有走向市場化，這就造成了文化生產(chǎn)布局結構的不合理，形成大企業(yè)不強，小企業(yè)不專，文化項目和文化產(chǎn)品重復建設的局面。

? 3．品牌意識和創(chuàng)新意識不強、品牌文化產(chǎn)品稀缺。成都可以打造文化品牌的資源很多，除了青城山——都江堰世界文化遺產(chǎn)、金沙古蜀文化、大熊貓文化三大文化產(chǎn)業(yè)品牌外，還有三國文化、詩歌文化、道教文化、民族文化、酒文化、茶文化、水文化、以及眾多歷史文化名人等等。但是在創(chuàng)新方面還做得不夠，而創(chuàng)新對每個文化企業(yè)來說又是命運攸關的問題，因為沒有創(chuàng)新的企業(yè)必然沒有活力。成都平原博大精深、異彩紛呈的文化張力還遠遠沒有在成都的文化產(chǎn)品中表現(xiàn)出來。

? 4．民間資本的投入太少。由于管理文化的傳統(tǒng)思維和對風險的考量，成都市文化產(chǎn)業(yè)項目，無論是市級、區(qū)(市)縣級，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級眾多文化產(chǎn)業(yè)項目，大多是政府文化建設的內容，對成都市民營文化企業(yè)的建設以及作用的發(fā)揮缺乏應有的關注。民營文化企業(yè)和國有文化企業(yè)在獲得政府的文化建設投資項目上存在很大的差異。

? 促進成都市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須在考慮成都現(xiàn)實供需關系、借鑒世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，通過整合文化資源，激活需求，加大供給，拓展市場上下工夫。從世界文化產(chǎn)業(yè)的成果，以及我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例，結合成都市這幾年發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，筆者認為成都市文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，應該考慮以下幾方面的問題。

?(一)繼續(xù)深化文化體制改革并不斷創(chuàng)新機制 ? 文化體制改革，說到底就是一種制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的實質則是要為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)

造有利的發(fā)展環(huán)境。成都市文化產(chǎn)業(yè)要船陜發(fā)展，無疑應首先繼續(xù)深化文化體制改革，將不適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境清除，并建立起各項配套的政策環(huán)境。在這一過程中，必須理順政府和企業(yè)的關系，真正建立起“黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營”的文化管理體制。只有建立起了有序的管理體制，創(chuàng)造好了一個良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行宏觀環(huán)境，才能促進文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。成都市雖然在這方面做了許多工作，也初步建立起了政府宏觀調控和企業(yè)自律發(fā)展的機制，但要促進成都文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，還必須加大和深化體制改革。尤其是企事業(yè)單位依法運營，在一些場合還含混不清，政府管理會有意無意的介入其中，干擾了企業(yè)的工作，企業(yè)很難依法，以市場和效益來決定。因此，進一步調整理順兩個關系，是成都市文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要條件。在理順關系的同時，健全各種配套政策，也是必不可少的重要事情。要加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，應從需求和供給的角度，研究引導消費和鼓勵投資的政策措施，從供需兩方面形成促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。做好土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策等多方面的政策配套，使之在成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中具有可操作性，從而促進文化消費，鼓勵文化投資，壯大文化市場。有了成規(guī)模的市場，成都文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展就有了保證。

? 加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，一方面要不斷深化文化體制改革，另一方面還要不斷創(chuàng)新機制，加大文化企業(yè)的內部運行機制的創(chuàng)新。在確立面向市場、壯大實力的目標下，切實轉換機制、創(chuàng)新體制。成都市在轉換機制上做了許多工作，通過文化資源整合、單位重組，基本完成了成都市文化單位的轉制。但目前看，轉制后的企業(yè)效益不顯著，產(chǎn)品不豐富，且社會影響力不夠、文化產(chǎn)業(yè)的吸引力不強，這些都說明我們的體制機制還不夠靈活、對市場的了解不足、適應市場的能力不夠，創(chuàng)新還不夠，還沒有激活創(chuàng)造力，必須加大機制的創(chuàng)新力度。

?(二)促進文化龍頭企業(yè)的形成帶動文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 ? 加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，離不開有競爭力的企業(yè)的支撐。因此，加快發(fā)展有實力的成都文化企業(yè)，是加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑之一。從世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，強大的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不僅具有市場競爭力，而且能帶動文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)達。我們從擠身世界500 強的文化企業(yè)，不難看出，它們涉及行業(yè)廣泛，如迪斯尼從影視、音樂到公園、玩具，具有很強的文化資源整合能力、創(chuàng)造力，能以市場的需求，提供文化產(chǎn)品，從而擁有巨大的世界文化市場占有率，賺得豐厚的利潤。它們的活力能將眾多的行業(yè)聯(lián)系到一起，形成網(wǎng)狀式的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動一片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不僅僅是一條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這是因為文化產(chǎn)業(yè)的特性，即它的創(chuàng)意性所決定的。由于文化產(chǎn)業(yè)是具有創(chuàng)意性的產(chǎn)業(yè)活動，它的每項創(chuàng)意都可能形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，比如迪斯尼公司的“米老鼠”創(chuàng)意，就形成影視、書刊、玩具等多條產(chǎn)業(yè)鏈，而這些產(chǎn)業(yè)鏈又都交織一起，共同緣自于“米老鼠”的創(chuàng)意。因此，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，使之整合文化資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不失為加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

?(三)拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道大膽引進民間資本民營企業(yè) ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開資金的支持，成都文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，必須解決資金瓶頸問題，拓寬資金來源和渠道。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)和公布的報告看，成都文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道十分單一，重大文化項目和文化創(chuàng)作主要還是靠政府投入，國有文化企業(yè)是成都文化市場的絕對主體，民營和私營文化企業(yè)弱小、稀少，與此同時，國有文化企業(yè)的融資能力有待提高，民間資本的引進有待政策和機制，這就造成了成都在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上的資金限制，這與成都這樣的大型歷史文化名城，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上所應該具有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局差異甚大。成都市要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要探索融資渠道，大力引進民間資本。在這一過程中，需著力探究和解決國有文化企業(yè)的融資和民間資本的引進兩個問題。解決國有文化企業(yè)的融資通暢，按照國際慣例和我國的企業(yè)改革經(jīng)驗，應努力加大文化產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團的股份制改造，在制度、機制健全的前提下，吸引社會資金的投入，提升國有文化集團的融資能力。對于民間

資本引入文化產(chǎn)業(yè)的問題，應在保證弘揚先進文化、堅持社會主義方向的前提下，開放民間資本的投入，放松對民間資本經(jīng)營文化的過多限制和干涉。讓民間資本能在堅持正確文化方向的前提下，以市場需求為導向，生產(chǎn)出人民群眾喜聞樂見的、豐富多彩的文化產(chǎn)品，以滿足人民群眾不同口味、不同愛好、不同欣賞水平的需要。

?(四)扶持優(yōu)勢北產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造品牌文化產(chǎn)品 ? 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，必須因勢利導，順勢發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)。根據(jù)我國對文化產(chǎn)業(yè)的分類，文化產(chǎn)業(yè)被分類為核心層、外圍層和相關層三層，成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀表明，包括三層全部的眾多的成都文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，是極不平衡的。由于各種原因的影響，成都文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的差異性極大，而成都市要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不可齊步同行，而必須采取扶持優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)首先加快發(fā)展，進而帶動相關行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。那么，哪些行業(yè)可稱為優(yōu)勢行業(yè)，而優(yōu)先發(fā)展，重點扶持呢?筆者認為，成都文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)的確立，一是要看它的歷史業(yè)績；二是要看它的潛力；三是要看它與成都文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展定位的關系。新聞出版、廣播電視、旅游觀光、文物博物、會展廣告、電子娛樂等行業(yè)，在成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅實突起，顯示出了獨特的行業(yè)競爭力，巨大的發(fā)展?jié)摿?。在幾年的統(tǒng)計中，這些行業(yè)的增加值之和，都超過了成都市全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半，是成都市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先應著力發(fā)展的優(yōu)勢行業(yè)。

?(五)整合城鄉(xiāng)文化資源開拓世界文化市場 ? 加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，既要注重文化產(chǎn)品的供給方，即文化企業(yè)的改制、發(fā)展、產(chǎn)品、品牌等問題，也要注意需求方，即文化消費、文化市場等問題。只有兩相平衡，才能助推成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有兩相接洽，才能使成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越做越強。加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，必須有廣闊的市場支撐，有了廣闊的市場，就有了文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。但從現(xiàn)實的數(shù)據(jù)和實情看，成都文化消費處于低檔次、較單一的狀況。這一狀況，不僅影響市民素質的提高，也不利于廣泛的文化行業(yè)發(fā)展。成都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場何在?我們認為，一是要通過城鄉(xiāng)整合，開發(fā)農村文化消費；二是要走出國門，開拓世界市場。

? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 2

當今文化產(chǎn)業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，已成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要引擎。工商部門作為服務地方經(jīng)濟發(fā)展的職能部門之一，應當迎時而上，積極思考采取相應的對策，服務文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，我們近期組織力量對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開展了調查分析，并針對存在的.問題提出了對策建議，以期對助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所助益。

? 一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題 ? 企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強。丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，普遍存在規(guī)模小、科技含量低、競爭力不強等問題。多數(shù)企業(yè)不重視技術創(chuàng)新或無力技術創(chuàng)新，產(chǎn)品科技、創(chuàng)意含量低，抵御市場風險能力較差；一些企業(yè)的經(jīng)營方式相對落后，企業(yè)管理缺乏科學性、創(chuàng)新性，產(chǎn)品銷售多以自行銷售模式為主，不能有效地推廣產(chǎn)品。

? 市場程度低，企業(yè)缺乏自主品牌。企業(yè)品牌意識淡薄，加之小農經(jīng)濟意識束縛，導致企業(yè)不愿意把重點放在品牌培育和內容原創(chuàng)上，習慣于“貼牌生產(chǎn)”，導致文化產(chǎn)品市場化程度低，產(chǎn)品難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。

? 經(jīng)營機構多，集約化程度不高。盡管文化產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢，但集約化程度較低，缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌，生產(chǎn)要素在市場中的配置過于分散，規(guī)模經(jīng)濟的影響力甚小。

? 市場秩序亂，不能進行有效管理。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質參差不齊，個體經(jīng)營戶占經(jīng)營總數(shù)的 80%以上，在利益驅動下，利用文化活動場所從事違法活動的情況時有發(fā)生，導致盜版書刊、盜版音像制品、盜版軟件屢禁不絕，嚴重擾亂經(jīng)營秩序，扼殺原創(chuàng)精神。

? 二、問題成因分析 ? 文化產(chǎn)業(yè)管理體制尚未理順。當前政府管理文化產(chǎn)業(yè)的方式雖然發(fā)生了很大變化，但政府對文化經(jīng)營單位仍然管得過多、過死，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者難以形成真正的市場主體和法人實體。此外，文化產(chǎn)業(yè)的 7 大門類：電影、廣播影視、報刊、出版、音像、娛樂和廣告，分別由廣電、文化、工商等不同部門進行監(jiān)管，傳統(tǒng)的管理體制和方式，不同程度存在各自為政、多頭管理的現(xiàn)象，對整個產(chǎn)業(yè)缺少系統(tǒng)的管理機制和措施。

? 文化產(chǎn)業(yè)投資渠道相對單一。調查結果顯示，62%的企業(yè)認為融資困難，80%以上的企業(yè)主要依賴自身積累，融資方式極為單一。文化產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報周期長，加之目前銀行貸款條件愈加嚴格，無法為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴張?zhí)峁┯辛Φ馁Y金支持，致使文化產(chǎn)業(yè)的潛力得不到充分挖掘和利用，整體水平提升不快。

? 居民文化消費水平不高。調查發(fā)現(xiàn)，文化消費只占居民消費的很少一部分，文化消費增長速度與居民收入增長不成正比。受醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等一系列大額消費支出影響，居民在文化消費方面持謹慎態(tài)度。

? 三、助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議 ? 充分發(fā)揮工商職能，積極開展文化企業(yè)對口幫扶。一方面，實行企業(yè)聯(lián)絡員制度，深入開展調查研究，為政府決策建言獻計，為企業(yè)做好政策咨詢和法律服務，努力為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供及時有效的服務。如對具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，實行定期走訪、跟蹤服務，扶持骨干文化企業(yè)，形成對內對外的輻射和帶動作用；對外來引資文化項目，實行提前介入，上門服務，扶持引資企業(yè)與本地文化項目盡快形成生產(chǎn)經(jīng)營能力；另一方面，幫助文化企業(yè)提升廣告策劃宣傳能力，鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，降低廣告投放成本，使其成為廣告業(yè)新的增長點。

? 積極培育文化商標，提升文化企業(yè)的市場競爭力。一是加大商標宣傳力度，向企業(yè)宣講商標知識，提供商標注冊咨詢服務，宣傳引導企業(yè)注冊商標，幫助從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)樹立品牌意識；同時，鼓勵文化企業(yè)加強自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主商標的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品品牌。二是推動民族民俗文化、文化活動、文化創(chuàng)意等注冊成商標，提高產(chǎn)品價值，提升市場競爭力。三是加大文化類商標保護力度，對涉及文化企業(yè)的商標侵權案件，建立維權“綠色通道”，組織力量查處。對涉及商標爭議糾紛，積極協(xié)調、保護文化企業(yè)的合法權益。

? 培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)新興行業(yè)發(fā)展活力。對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業(yè)，特別是動漫制作、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡文化等新興領域的企業(yè)，要加大扶持力度，聯(lián)合政府等相關部門，通過出臺相關優(yōu)惠政策，進行重點培育和扶持，形成一批有實力、有影響的文化企業(yè)，帶動行業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)堅持文化產(chǎn)品研究與開發(fā)相結合，使文化產(chǎn)業(yè)的市場價值和巨大潛力得到有效的發(fā)揮，促進各特色文化產(chǎn)業(yè)的相互促進，共同發(fā)展，走集聚化、集團化道路，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，增強企業(yè)競爭力。

? 拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。聯(lián)合政府及相關文化部門建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，爭取地方金融機構的信貸支持，積極提供助企融資和行政指導服務，發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、股權出質、股權出資登記職能，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵企業(yè)、個人、社會各界對文化產(chǎn)業(yè)的投入，建言政府出臺配套優(yōu)惠政策引導和吸收非文化部門、民間資本和外來投資，實現(xiàn)文化投資主體多元化、社會化和公共化。

? 強化市場監(jiān)督管理，維護文化市場經(jīng)營秩序。一是將文化產(chǎn)業(yè)列為保護重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)督和檢查，并加大與文化、廣電、新聞等部門的協(xié)調配合，依法保護文化企業(yè)的合法權益，有效維護文化市場公平有序的競爭秩序。二是開展整治凈化行動，對網(wǎng)絡、娛樂、出版、印刷等文化市場開展集中清理整頓，從重從快打擊各種侵權盜版、淫穢色情、發(fā)布虛假廣告及“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營等違法行為。三是加強行業(yè)自律，依托個體私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)

協(xié)會等倡導文化產(chǎn)業(yè)的健康娛樂性、豐富知識性和審美教育性，引導文化企業(yè)加強行業(yè)自律，促進文化市場規(guī)范。四是充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，主動參與部門合作，完善社會監(jiān)督機制，探索建立部門聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管工作效率，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

? 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告 3

文化是一種特殊資源，是民族的根基和靈魂，是國家的“軟實力”。文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務的經(jīng)營性活動的總稱。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟和文化的雙重屬性以及精神和物質的雙重力量，也是促進經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的支撐點。文化產(chǎn)業(yè)對于區(qū)域經(jīng)濟來說，是形成特色區(qū)域經(jīng)濟的精神內容，是提升地區(qū)經(jīng)濟活力，保持生命力的推手。當前，在國家制定《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將文化產(chǎn)業(yè)升級為文化戰(zhàn)略，并積極推進區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的升級，提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。截至目前，內蒙古經(jīng)濟發(fā)展各項指標在全國排名靠前，但是與之相應的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后。內蒙古的經(jīng)濟增速曾連續(xù) 7 年居全國之首，但其中文化產(chǎn)業(yè)只占 GDP 的 1.05%，遠遠低于全國 2.8%的平均水平，形成了文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其中，對文化底蘊挖掘得不夠深入、認識滯后、發(fā)展觀念落后、文化消費市場不活躍、文化產(chǎn)業(yè)投入不足、文化體制改革明顯滯后、文化人才比較匱乏等因素是嚴重制約內蒙古文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的主要因素。因此，要想實現(xiàn)由經(jīng)濟發(fā)展驅動文化轉型、經(jīng)濟優(yōu)勢轉變?yōu)槲幕瘍?yōu)勢，勢必需要轉變思路、抓住主要矛盾解決制約文化發(fā)展的機制與瓶頸，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的路徑與模式。

? 一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要處理好兩大關系 ? 文化產(chǎn)業(yè)本身是一個內容產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是源頭，人才是關鍵。發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)必須貫徹為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務的要求，把社會效益放在第一位，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，培育市場主體，研究文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)鏈的關系。

?（一）文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關系 ? 李長春同志曾明確指出，要堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強，推動社會主義文化全面協(xié)調發(fā)展。文化事業(yè)是以公益性、服務性為主，文化事業(yè)的積極發(fā)展離不開效率提高與職能轉變。文化產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展以文化事業(yè)為基礎，并為文化事業(yè)的長期建設提供經(jīng)濟動力。它們共同服務于保持社會主義先進的文化的前進方向。內蒙古地區(qū)經(jīng)濟要想保持發(fā)展的持續(xù)力，需要將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進。一方面要分清文化事業(yè)的公益性，另一方面要認清文化產(chǎn)業(yè)的利益驅動機制。將公益性發(fā)展與利益性驅動協(xié)同并進，將二者相互促進與融合不僅能有效增強經(jīng)濟、社會全面進步的持續(xù)力更是考驗地方政府行政智慧與效能重要指標。內蒙古的文化發(fā)展需要制定文化發(fā)展規(guī)劃，一方面在文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中注重民眾的主觀訴求，另一方面在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中注重企業(yè)或企業(yè)集團的利益點，將二者在利益驅動的機制中實現(xiàn)共同發(fā)展的愿望，實現(xiàn)有效對接與共同發(fā)展，這樣才可能使文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)具有共同前景與良好的發(fā)展基礎。例如，內蒙古自 2006 年始文化產(chǎn)業(yè)體制改革初見端倪，內蒙古新華發(fā)行集團股份有限公司成立、內蒙古日報傳媒集團掛牌成立、自治區(qū)圖書發(fā)行業(yè)進行改革、內蒙古電影集團與出版集團成立，這在提振文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力方面給予了前期基礎，后期的工作規(guī)劃要體現(xiàn)與文化事業(yè)的對接，為文化事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟支撐與原動力。

?（二）文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)鏈的關系 ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及的領域廣泛，從成產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)其鏈條中能夠驅動的相關產(chǎn)業(yè)眾多。因此以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進相關產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展是提振地方經(jīng)濟的有效方式。通過產(chǎn)品的制造與加工、流通與消費，以文化發(fā)展促進生產(chǎn)進步與經(jīng)貿繁榮是發(fā)展中的亮點。例如，文化產(chǎn)業(yè)可以與旅游業(yè)相結合，以旅游展現(xiàn)文化、以文化包裝旅游，展現(xiàn)旅游發(fā)展的文化之路與文化發(fā)展向旅游業(yè)滲透的新文化發(fā)展之路。此外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可以與會展業(yè)、新聞出版業(yè)、影視劇、數(shù)字媒體等產(chǎn)業(yè)相促進，成為內蒙古新的經(jīng)濟增長點，使內蒙古的文化產(chǎn)業(yè)走上一條創(chuàng)新之路。

? 二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要找到制約的瓶頸 ?（一）文化體制瓶頸 ? 進入新世紀新階段以來，文化體制改革尤為重要和緊迫，隨著經(jīng)濟體制改革進一步深化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，文化體制的制約性顯現(xiàn)。傳統(tǒng)文化體制是以事業(yè)性為主體的，在這種機制下，文化資源被國有文化單位所掌握，在資金有限的條件下只能有所取舍，體現(xiàn)不了文化發(fā)展的全面性與民眾對文化發(fā)展的訴求。隨著社會的發(fā)展，民眾對文化發(fā)展的層次提高，而傳統(tǒng)機制又不能在文化發(fā)展上提供新路徑，因此產(chǎn)生了民眾文化饑渴與國家文化創(chuàng)新力弱的局面，當然，對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來講，如何找到一條可持續(xù)發(fā)展之路，增強后勁、實現(xiàn)跨越是當務之急。地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展依賴國家進行文化體制改革的大環(huán)境，結合地區(qū)文化特色，深入開展有特點、有實踐性的文化體制改革試點并逐步推進。地區(qū)文化體制改革的最終目的是通過體制機制的創(chuàng)新，促進文化的繁榮與創(chuàng)新，在增強地區(qū)文化發(fā)展創(chuàng)新力的同時彰顯地域文化特色，以此提升地區(qū)文化特色與影響力，打造地區(qū)文化品牌增強區(qū)域文化競爭力，在地區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設發(fā)展的同時體現(xiàn)文化的協(xié)同發(fā)展。

?（二）管理體制瓶頸 ? 真正實行政企分開、管辦分離，不斷改進管理方式，提高管理水平，增強服務能力。地方政府要創(chuàng)新發(fā)展思維，以市場為先導、積極培育充滿市場活力的微觀主體。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要市場主體，傳統(tǒng)管理體制下管辦一家、政府與企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面職責不分，不能激發(fā)主體的活力，因此說市場是一個不完全的市場。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要發(fā)展一批自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、有競爭力、有影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。只有這樣，才能在市場主體方面完成培育，也才能促使其向市場轉型，形成以服務為導向的企業(yè)和企業(yè)集團，整合有效資源進行重組，發(fā)揮其優(yōu)勢為文化的繁榮注入新的發(fā)展動力。市場主體是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，因此，轉變管理觀念，放開管理路徑，重塑管理思路是目前地方政府在管理上的著眼點，積極調整結構，培育市場主體，增強微觀活力，只有這樣，才能使區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)保持強大的后勁，逐步實現(xiàn)突破性發(fā)展。否則，沒有真正意義的市場主體，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)只能是一句空話。

? 三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要探索健康發(fā)展的路徑 ?（一）要建立健全政策法規(guī)體系 ? 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的政策環(huán)境支持，需要建立健全相應政策支撐系統(tǒng)，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行引導和扶持。內蒙古自治區(qū)黨委、政府先后做出了《關于印發(fā)民族文化大區(qū)建設綱要的通知》《關于進一步加快文化發(fā)展的決定》《關于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策規(guī)定》《關于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等重要文件，連同《內蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干優(yōu)惠政策》《內蒙古文化產(chǎn)業(yè) 2009-2013 發(fā)展規(guī)劃》等，這一系列政策和重要文件，為引導和扶持內蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。政策體系要體現(xiàn)宏觀的方向的把握和微觀專業(yè)的指引，既要注重總體又注意細節(jié)。

?（二）要建立起推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制 ? 在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過的程中轉變政府職能，政府管理注重宏觀指導向服務思維轉變的路徑。政府的主要任務是探索一套行之有效的文化發(fā)展工作機制，積極培育市場主體、加強宏觀政策指導、打造地域文化產(chǎn)業(yè)特色、扶持骨干企業(yè)的發(fā)展、培育創(chuàng)新的市場氛圍、吸引非公資本參與文化產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。

?（三）要強化文化基礎設施建設

? 基礎設施建設是文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的硬件。以自治區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和財政實力的迅速增強為基礎，建設一批有代表性的、規(guī)模大的、功能全的、有標志性文化設施的文化產(chǎn)業(yè)是具有實質意義的。例如通過會展中心、文化城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工程的建立，打造一批內蒙古重點文化基礎設施和文化活動場所。

?（四）要開拓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) ? 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結合，將現(xiàn)代高端的制造業(yè)與現(xiàn)代化文化相結合，形成現(xiàn)代生產(chǎn)與時尚消費的新主流。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的提出，抓住了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的核心和實質，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上拓寬了視野、調整了方向、掌握了重點，為文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。地方政府在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中必須要將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為其發(fā)展的新主流，以創(chuàng)意促進創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉型升級。在科學發(fā)展、可持續(xù)進步的思想指導下，自覺地對文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做更加整體性的考慮，探索一條具有地區(qū)特色的新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

?（五）要加強地方金融體制改革 ? 將地方的投融資體制改革作為改革的重點和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的杠桿，推動文化資本投資浪潮的形成。推動自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)格局成型，推動文化產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新，離不開金融機構的觀念更新與積極探索。可依托部分具有相關服務經(jīng)驗的金融機構，組建若干文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新平臺，對文化產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品開展集成創(chuàng)新。

? 四、結論 ? 民族精神是一個民族賴以生存和發(fā)展的靈魂，區(qū)域文化是一個地區(qū)高尚的品格，內蒙古的“草原文化”是中華文化的重要組成部分，中國北方草原游牧文化在世界文化史上占有重要地位，因此整合內蒙古的文化資源，精心打造我區(qū)優(yōu)勢特色文化品牌，進一步調整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，做大做強文化產(chǎn)業(yè)集團，不僅是建設文化大區(qū)的必由之路，也是發(fā)展草原文化傳承中華民族精神的需要。

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第四篇：“加快發(fā)展、轉型發(fā)展”調研報告

關于楊家圪坮鎮(zhèn)“加快發(fā)展、轉型發(fā)展

我們怎么辦 ”

活

動的調

研

報

告

日期：2012年4月

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展，加速轉型，奮力開創(chuàng)楊家圪坮鎮(zhèn)跨越崛起新局面。也為了全面增強我鎮(zhèn)干部群眾的大局意識、發(fā)展意識、責任意識和服務意識，真正把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府中心工作上來，統(tǒng)一到“加快發(fā)展、轉型發(fā)展”的目標要求上來，全鎮(zhèn)范圍內深入開展“加快發(fā)展、轉型發(fā)展，我們怎么辦”活動。

活動期間，學習了縣委十八屆二次全會上劉景堂縣長的講話，開展了分小組討論活動，進行了學習筆記大比拼，再根據(jù)自身所得書寫心得體會，相互交流經(jīng)驗。經(jīng)調研，一致認為楊家圪坮開展“加快發(fā)展、轉型發(fā)展”活動，對于全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會穩(wěn)定、政府職能轉變有著很重要的意義。這樣的活動值得長時間、大范圍內繼續(xù)實施，對激勵每個人都有積極作用。

一、深入開展加快發(fā)展、轉型發(fā)展活動的必要性

回顧過去的奮斗，我們深深感到，全鎮(zhèn)最為深刻的變化是科學發(fā)展理念不斷深入人心，最為顯著的變化是綜合實力和對外形象進一步提升，最為直觀的變化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施有了較大改觀，最為可喜的變化是民生不斷得到改善，最為珍貴的變化是政通人和的政治生態(tài)環(huán)境進一步形成。

在總結成績和經(jīng)驗的同時，必須清醒地看到存在的問題和不足。突出表現(xiàn)在：不發(fā)達的基本鄉(xiāng)情還沒有根本改變，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展軟環(huán)境還需進一步改善；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，擴大就業(yè)、增加收入、社會保障等民生壓力仍然較大，維護社會和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理的任務依然繁重；黨的建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部思想觀念還不適應發(fā)展的要求，不同程度存在著觀念不新、精神不振、作風不實、效率不高等問題，腐敗現(xiàn)象在一些領域還時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，以對全鎮(zhèn)發(fā)展負責、對人民群眾負責的態(tài)度，切實解決好這些問題。實現(xiàn)加快發(fā)展、轉型發(fā)展，就顯得尤為必須。我們的思想觀念必須要轉換，工作作風必須要轉換，發(fā)展環(huán)境必須要優(yōu)化。學習各種政策措施，以理論武裝自己的頭腦，提升思想境界、提高發(fā)展標桿、提振民心士氣，破除制約發(fā)展的各種障礙。形成說干就干、一抓到底、抓出成效的良好作風。

二、政府在經(jīng)濟加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級中的積極帶頭作用 做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對接全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，制定實施好重點行業(yè)轉型升級行動方案和各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，前瞻性地規(guī)劃并建設一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎設施。

加強組織領導。切實加強對產(chǎn)業(yè)結構轉型升級工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實領導分工聯(lián)系制度，解決轉型升級中的重大事項，推進落實重大項目。研究制定目標，并針對產(chǎn)業(yè)轉型升級的進展情況開展考核評估，對有關部門推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點工作任務及其成效適時開展督查。

完善體制機制。推進繼續(xù)深化轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合配套改革，推動壟斷行業(yè)改革，完善生態(tài)補償機制，深化資源要素價格市場

化改革。做好非上市公司股權交易登記和交易試點工作。運用土地、資金、能源、環(huán)境資源等要素的配置杠桿，調節(jié)引導產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

加大資金支持。圍繞產(chǎn)業(yè)布局調整和優(yōu)化升級、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重大技術改造、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、重大兼并重組、節(jié)能減排和人才引進培育等重點領域，統(tǒng)籌安排各產(chǎn)業(yè)部門專用財政資金，加大整合力度，同時充分發(fā)揮科技銀行、擔保公司、風險投資機構、創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)新金融載體作用。

完善為企服務。完善產(chǎn)業(yè)指導信息發(fā)布制度，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法行為，加快服務型政府建設。同時積極推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮中介組織在促進行業(yè)轉型升級、加強行業(yè)協(xié)調和自律等方面的積極作用。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構筑以市場需求為導向的支撐體系，進一步加快科技成果轉化，推動轉型升級大平臺建設，努力走低碳發(fā)展之路，建設生態(tài)文明促進轉型升級。

二、對于我鎮(zhèn)加快發(fā)展、轉型發(fā)展新局面到來的建議

此次活動主要是為了讓各個崗位在職人員認清加快發(fā)展、轉型發(fā)展的發(fā)展大目標，思考自己該如何采取措施實現(xiàn)這個目標。因而一定要在思想上引起高度重視，注意各部門之間的配合，不僅如此，還應該注重農村、農民、農業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)是蘋果和紅棗。提高新農村建設水平。全面推進新農村示范鎮(zhèn)、示范村建設，科學編制規(guī)劃，突出地域、文化特色，打造一批美麗和諧村莊、文化特色村和新農村建設示范帶。深入開展農村環(huán)境綜合整治，加大水、電、路、通訊等設施建設力度，認真實施農村清潔工程，完善農村公共服務設施體系，建設農村新型社區(qū)，提高人居環(huán)境質量。

此外，在實施過程中，堅持項目帶動，推進加快發(fā)展。有針對性的引進一批成長性好、產(chǎn)業(yè)鏈強、牽動力強、回報率高的大項目、好項目。加大招商引資力度積極借鑒先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好方法。夯實責任，簡化辦事程序，一切為建設開綠燈搞服務，營造良好氛圍。為加快發(fā)展、轉型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們！我們歷經(jīng)了第一個五年打基礎、求實效，第二個五年加速度、提水平，現(xiàn)在正進入促轉型、上臺階的新階段。我們的使命無比光榮，宣城的前景無限美好。讓我們緊密團結在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的堅強領導下，解放思想，開拓進取，萬眾一心，勵精圖治，共同創(chuàng)造更加幸福的生活，奮力譜寫楊家圪坮鎮(zhèn)科學發(fā)展的新篇章！

第五篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告

關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

文化產(chǎn)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，被稱為21世紀的“黃金產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”，它不僅是滿足人民群眾精神文化消費結構的新變化和審美的新需求的重要途徑，同時還以技術含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、受益時間長的特點和優(yōu)勢，已成為轉變經(jīng)濟增長方式、衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度及綜合競爭力的重要指

標。

一、我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，起步于上世紀八十年代初，發(fā)展于九十年代后期，現(xiàn)已形成包括旅游、娛樂、演藝、藝術品經(jīng)營、教育培訓、新聞出版發(fā)行、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等各類綜合性文化市場體系。特別是近幾年，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，具備了一定的發(fā)展基礎，初步形成了一定的文化市場體系。但仍處于探索和培育階段，發(fā)展還不夠充分，缺乏大型的文化經(jīng)濟實體。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，與先進地區(qū)相比還有差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、文化產(chǎn)業(yè)理念滯后。長期以來，我們的文化理念沒有與時俱進，沒有樹立文化經(jīng)濟一體化的觀念，認為文化只有意識形態(tài)屬性，而缺乏產(chǎn)業(yè)意識，沒有一個自己獨特的鮮明的指導思想，發(fā)展的思路還不寬，就文化談文化，沒有從文化與經(jīng)濟社會的相互聯(lián)系上，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在具體的工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，缺思路、少策劃、路子窄、辦法少，走市場求效益的渠道不多。

二、企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強。目前，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，文化企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。一方面，文化總量小，文化產(chǎn)業(yè)值、利稅在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比例小，對經(jīng)濟增長的貢獻偏低；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，核心竟爭力不強。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)根本來說是內容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但在我區(qū)主要表現(xiàn)為文化旅游業(yè)和一般文化用品的生產(chǎn)、加工業(yè)，一些景點和文化產(chǎn)品毫無文化創(chuàng)意可言，動漫制作、數(shù)字等新興文化產(chǎn)業(yè)領域為空白。同時，在內容上具有核心競爭力的不多，具有研發(fā)、創(chuàng)意的企業(yè)更少，尤其是沒有充分開發(fā)利用我區(qū)悠久豐富的歷史文化資源。

三、地域文化挖掘開發(fā)，滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

地域文化是指中華大地特定區(qū)域源遠流長、獨具特色,傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)。伴隨著知識經(jīng)濟的興起和經(jīng)濟社會一體化進程的不斷加快, 地域文化已經(jīng)成為促進社會快速發(fā)展和增強地域經(jīng)濟競爭能力不可或缺的重要推動力量，是軟實力的基礎，在當前經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分突出。**是中華陶琉文化城，中國魯菜名城，中國最佳文化休閑旅游目的地，孝文化、飲食文化、陶琉文化、老字號等地域文化獨具特色，區(qū)域文化特征鮮明、歷史文化遺址和文化名人較多。但是，目前這些文化并沒有得到充分挖掘和發(fā)揮，我區(qū)的歷史文化影響力在華北及中國的知名度還較弱。充分挖掘這些社會歷史文化資源，如何將文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成推動建設經(jīng)濟文化強區(qū)的強大動力，還需要我們做大量工作。

四、文化市場發(fā)育不健全，缺乏政策環(huán)境支持。同張店、臨淄等區(qū)縣相比，至今我區(qū)尚未有效形成文化資金市場、文化人才市場、文化設備市場、文化技術市場、文化信息市場、藝術設計市場，以及各種文化策劃中介組織等，造成了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要素市場的建設嚴重滯后，使文化市場發(fā)育不健全，文化產(chǎn)品、文化服務等不能滿足社會需求。從先進地區(qū)經(jīng)驗來看，文化產(chǎn)業(yè)在初期發(fā)展需要政府在資金、項目審批、用地、用工等方面給予大力支持，我區(qū)目前在這些方面尚未落實。

二、建議采取切實可行措施加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、解放思想，更新觀念。推動文化大發(fā)展大繁榮是黨的十七大和十七屆六中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是豐富人民群眾精神文化生活的迫切需要。要牢固樹立科學發(fā)展觀，大膽倡導“小地方、大文化”的理念。首先，全區(qū)各級各部門，要像重視經(jīng)濟工作一樣重視文化工作，像重視做強經(jīng)濟硬實力一樣重視做強文化軟實力，既要從戰(zhàn)略高度思考文化產(chǎn)業(yè)，也要從整體經(jīng)濟角度來定位文化產(chǎn)業(yè)，要將文化產(chǎn)業(yè)作為**的重要產(chǎn)業(yè)來打造。其次，要在新觀念指導下完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。在宏觀布局上把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，并將其列為重點支持、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。再次，要整合現(xiàn)有文化、文物、廣電、旅游等文化口的資源，建立大文化產(chǎn)業(yè)管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳，實現(xiàn)旅游資源利用的最優(yōu)化和文化旅游經(jīng)濟效益的最大化。

二、摸清現(xiàn)狀、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進。由區(qū)委宣傳部牽頭，組織發(fā)改、文化、旅游、統(tǒng)計、經(jīng)貿、貿易等相關部門，開展一次全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)專項調研，摸清存在的問題，找準發(fā)展辦法、措施。在此基礎上，制定《關于進一步加強文化建設的意見》和《**區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十二五”全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。通過制定規(guī)劃，進一步明確發(fā)展思路、目標任務和政策措施，搞好整體布局和區(qū)域功能定位，確定階 段性目標要求和對策，尤其應作好重要