第一篇：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展及效果

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展及效果

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

摘要：2007年國家發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以生態(tài)工程為載體，加速可持續(xù)資源總量的增加和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進(jìn)全國生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、全國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、全國生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為主要內(nèi)容，實(shí)施“重點(diǎn)保護(hù)、集中整治、全面提升”三大戰(zhàn)略的“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”已經(jīng)全面實(shí)施。在農(nóng)村生活垃圾和污水治理方面取得成效，農(nóng)村面源污染防治也得到應(yīng)有的重視。同時(shí)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生態(tài)安全產(chǎn)品已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。國家禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化節(jié)能減排，使農(nóng)村污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展及效果

（一）農(nóng)村生態(tài)修復(fù) 1.退耕還林

到2007年，全國退耕還林工程累計(jì)完成造林面積1968.5萬公頃。2007年國家決定完善退耕還林政策，明確繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助政策延長一個(gè)周期，并建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在國家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。中央財(cái)政按照退耕還林面積核定各?。▍^(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，專款專用，并與原有國家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。

2.水土流失防治

截至2007年，全國水土流失治理面積達(dá)到10199.1萬公頃。2006年水土流失治理面積比1995年增長45.7%；除澇面積為2137.6萬公頃，比1995年增長6.5%（見圖12-1）。2007年全國實(shí)施封育保護(hù)面積3.3萬平方公里，新建淤地壩900座。長江上游、黃河上中游等重點(diǎn)水土保持工程穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了丹江口水庫上游水土保持工程，黑龍江、吉林等黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。青海、西藏加強(qiáng)了江河源頭的生態(tài)保護(hù)。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)及生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)取得成效。

2007年全國農(nóng)作物受洪災(zāi)面積1.8億畝，受災(zāi)人口1.8億人。全國農(nóng)作物累計(jì)受旱災(zāi)面積5.99億畝，有2756萬農(nóng)村人口因旱災(zāi)發(fā)生飲水困難。全國因洪災(zāi)死亡人數(shù)較常年同期減少50%，洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失較常年同期減少20%，防洪減災(zāi)效益達(dá)2000多億元。全年完成抗旱灌溉面積近4億畝，挽回糧食損失450多億公斤。

（二）農(nóng)村生態(tài)保護(hù) 1.生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)

2006年全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量為2395個(gè)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)到1.52億公頃，占國土面積的15.2%。國家環(huán)境保護(hù)總局：《2006年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2007。截至2007年底，全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)1766處，總面積1.23億公頃，占全國國土面積的12.8%，超過世界平均水平和發(fā)達(dá)國家水平。其中，林業(yè)系統(tǒng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)213處，面積7583.6萬公頃。林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)了中國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、45%的天然濕地、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落，涵蓋了20%的天然優(yōu)質(zhì)森林和30%的典型荒漠地區(qū)，對(duì)維護(hù)生物多樣性發(fā)揮了重要作用。根據(jù)全國生態(tài)功能區(qū)劃方案，全國初步被劃分為208個(gè)生態(tài)功能區(qū)，其中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的生態(tài)功能區(qū)144個(gè)，占國土面積的76%；提供產(chǎn)品的生態(tài)功能區(qū)47個(gè)，占國土面積的23%；人居保障功能區(qū)17個(gè)，占國土面積的1%。此外，《中國生態(tài)功能區(qū)劃》還確定了50個(gè)對(duì)保障國家生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域，涵蓋了生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等重點(diǎn)生態(tài)功能。

2.濕地保護(hù)

中國濕地類型眾多，生物多樣性豐富。單塊面積大于100公頃的濕地總面積為3848萬公頃，居世界第四位、亞洲第一位。2008年初，上海長江口中華鱘濕地自然保護(hù)區(qū)、廣西北侖河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、福建漳江口紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湖北洪湖省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、廣東海豐公平大湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川若爾蓋國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等6塊重要濕地被列入國際重要濕地名錄。至此，中國列入國際重要濕地名錄的濕地已達(dá)36塊，總面積達(dá)380萬公頃，占中國自然濕地的10.5%。

目前，全國已建立國家濕地公園18處，面積27萬公頃；建立470多處濕地自然保護(hù)區(qū)，使1700多萬公頃、47%的自然濕地得到有效保護(hù)。中國已采取了一系列重要措施加強(qiáng)了濕地保護(hù)和管理，成立了濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)和中國履行濕地公約國家委員會(huì)，編制了《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》、《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》和《沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃》等，用于濕地保護(hù)的總投資達(dá)到265億元。

（三）農(nóng)村生態(tài)資源開發(fā)與利用 1.農(nóng)村水資源利用 全國農(nóng)業(yè)用水量總體上保持平穩(wěn)趨降的態(tài)勢(shì)，到2006年達(dá)到3664.4億立方米，比1997年下降6.5%。東部和中部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的變化態(tài)勢(shì)，2006年分別達(dá)到1190.7億立方米和1063.8億立方米，分別比1997年減少12.4%和12.7%；西部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的變化態(tài)勢(shì)，2006年達(dá)到1410.1億立方米，比1997年增加5.1%（見圖12-2）。

農(nóng)業(yè)用水量占全國總用水量的比例持續(xù)下降，由1997年的70.4%降低至2006年的63.2%，下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量所占比例降幅最大，到2006年達(dá)到54.3%，下降了9.5個(gè)百分點(diǎn)；而中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量所占比例盡管略有起伏，但仍呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，2006年分別降至62.2%和74.6%，分別比1997年降低了8.3和4個(gè)百分點(diǎn)（見表12-1）。

2007年，中央已安排資金64億元，地方配套和群眾籌資投勞66億元，解決3152萬人的飲水安全問題。目前，共建成日供水能力20噸以上的農(nóng)村集中式供水工程31萬處?？茖W(xué)制訂實(shí)施方案，開展了100個(gè)示范縣建設(shè)，解決了血吸蟲疫區(qū)195萬人的飲水安全問題。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門已協(xié)助確定中重度氟病區(qū)、砷病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)需解決飲水安全問題的范圍。

2.農(nóng)村可再生能源開發(fā)

中國農(nóng)村節(jié)能減排取得了較大進(jìn)展，基本形成了以農(nóng)村沼氣等生物質(zhì)能源開發(fā)為重點(diǎn)，以太陽能、風(fēng)能、微水電等高效利用能源為補(bǔ)充的可再生能源開發(fā)利用體系。目前，大中型沼氣工程技術(shù)日趨成熟，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件，全國已建成規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程3800處。農(nóng)作物秸稈能源化利用初見成效，全國已建設(shè)秸稈集中供氣站539處，秸稈固體成型燃料已開展小規(guī)模試點(diǎn)。生物液體燃料初具規(guī)模，以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇示范工程年生產(chǎn)能力達(dá)到102萬噸。到2006年，全國農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到2260萬戶，沼氣用量達(dá)85億立方米，相當(dāng)于替代1330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，替代薪材相當(dāng)于7670萬畝林地的年蓄積量，每年可為農(nóng)戶直接增收節(jié)支110億元，7500萬農(nóng)民可以直接受益。全國已安裝太陽灶100多萬臺(tái)，推廣應(yīng)用太陽能熱水器3000多萬平方米。推廣省柴節(jié)煤爐灶1.9億戶，節(jié)能炕2000萬鋪，加上各類農(nóng)機(jī)、漁業(yè)生產(chǎn)節(jié)能，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村年節(jié)能能力已達(dá)到5000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

針對(duì)沼氣發(fā)展面臨原料短缺的實(shí)際情況，國家組織相關(guān)科研單位和企業(yè)開展了秸稈沼氣技術(shù)研發(fā)與試驗(yàn)，并且在北京、河北、山西、吉林、江蘇、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、甘肅省等15個(gè)?。ㄊ校┻M(jìn)行秸稈戶用沼氣試點(diǎn)示范；在江西、江蘇和浙江開展秸稈沼氣集中供氣示范。北方地區(qū)以玉米秸稈和麥秸為主要原料，南方地區(qū)以稻草為主要原料，戶用秸稈沼氣和秸稈沼氣集中供氣試點(diǎn)成效明顯。

2007年國家安排270個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)和610個(gè)聯(lián)戶沼氣工程建設(shè)，以養(yǎng)殖小區(qū)（大戶）和用氣農(nóng)戶為主體，中央按集中供氣農(nóng)戶數(shù)量予以適當(dāng)補(bǔ)助。其中，養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣沼氣工程和畜禽糞便型聯(lián)戶沼氣，按不超過國債戶用沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的120%予以補(bǔ)助；聯(lián)戶秸稈沼氣按不超過國債戶用沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的150%予以補(bǔ)助。政府投資重點(diǎn)用于沼氣池、沼氣灶具、沼氣管道建設(shè)以及技工工資。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程重點(diǎn)安排在人口較為集中、養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重的區(qū)域；在不養(yǎng)殖或秸稈資源豐富的地區(qū)，建設(shè)以秸稈為原料的秸稈沼氣集中供氣工程。

（四）農(nóng)村環(huán)境污染防治

目前，全國農(nóng)村已關(guān)閉小造紙、小玻璃、小農(nóng)藥等“十五小”污染企業(yè)6萬多家。從2002年開始實(shí)施可持續(xù)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)區(qū)域建立了農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)示范區(qū)，推廣農(nóng)藥殘留降解技術(shù)100多萬畝、稻田保護(hù)性耕作技術(shù)800多萬畝、配方施肥推廣面積2.6億畝，減少不合理用肥50萬噸，化肥、農(nóng)藥減施率達(dá)15%~30%。2003~2006年中央財(cái)政共安排了5000萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)資助中西部地區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治示范工程。在10余個(gè)省（市）開展了不同經(jīng)濟(jì)生態(tài)類型區(qū)的鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)示范，使創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村成為區(qū)域環(huán)境整治的有效載體。到2007年，全國鄉(xiāng)村清潔工程示范村已達(dá)1000多個(gè)，鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)初見成效。示范村以農(nóng)村廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，示范村的生活垃圾和污水處理率、農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到90%以上。

（五）農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)

全國新認(rèn)證生態(tài)產(chǎn)品成倍增長，產(chǎn)品總量規(guī)模擴(kuò)大。2007年全國新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品11500個(gè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)量的230%，是2006年新認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)的1.66倍。截至2007年底，共認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品34184個(gè)，獲證單位10923個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品總量2.06億噸，其中主要食用農(nóng)產(chǎn)品占其商品總量的22%。

2007年，全國新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地8519個(gè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)量的170%，生態(tài)產(chǎn)品基地建設(shè)快速推進(jìn)，生產(chǎn)面積大幅度增長。目前，全國共認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地38370個(gè)，其中，種植業(yè)產(chǎn)地26276個(gè)，面積規(guī)模為3162萬公頃，占全國耕地總面積的24%；畜牧業(yè)產(chǎn)地7547個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模34.15億頭（只、羽）；漁業(yè)產(chǎn)地4547個(gè)，面積為265.11萬公頃。截至2006年底，全國綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)已達(dá)4615家，產(chǎn)品總數(shù)12868個(gè)，其中包括230家企業(yè)的797個(gè)水產(chǎn)品（含加工品）。綠色食品已在全國14個(gè)省份119個(gè)市縣（場(chǎng)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地151個(gè)，面積超過270萬公頃，生產(chǎn)總量達(dá)到1878萬噸，帶動(dòng)420萬農(nóng)戶增收。通過生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證的國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已超過300家，達(dá)到國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)的一半以上。生態(tài)產(chǎn)品國內(nèi)年銷售額達(dá)到3000億元，出口額超過30億美元。

第二篇：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

淺談農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的問題及對(duì)策

摘要： 生態(tài)環(huán)境問題是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面快速發(fā)展，人民的生活水平有了極大的提高，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的極大障礙。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度建設(shè)，以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；生態(tài)破壞；治理；對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理不僅直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎著整個(gè)國民生活安全與生產(chǎn)發(fā)展，也直接影響當(dāng)代人民的生活環(huán)境和子孫后代的健康。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理工作將必然成為整個(gè)國家生態(tài)環(huán)境防治事業(yè)的重要任務(wù)之一。

當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，不僅引起公眾的廣泛關(guān)注，也引起黨和政府的高度重視。中央及各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，采取了諸多具體的治理措施。但是，我國農(nóng)村地域?qū)拸V，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，生活水平存在較大的差異，造成了各地方對(duì)待環(huán)境治理的重視程度不一。此外，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，環(huán)境保護(hù)和治理意識(shí)淡薄，政府缺乏優(yōu)秀的環(huán)境管理人員和有效的管理機(jī)制，加上原來的治理中心放在了城市，而忽略了農(nóng)村環(huán)境的治理，在一定程度上造成了農(nóng)村環(huán)境治理滯后，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作顯得尤為艱巨。所以，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)文明的農(nóng)村環(huán)境，極大程度滿足人民對(duì)精神文明的需求，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要考量和議題。

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性和重要戰(zhàn)略意義

人類的所有活動(dòng)都受制于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)資本的保值增值決定著人類社會(huì)的存續(xù)和發(fā)展。對(duì)我國來說，生態(tài)環(huán)境建設(shè)尤為緊迫，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，已成為新農(nóng)村建設(shè)的極大障礙。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，土壤污染日趨嚴(yán)重，已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。大部分垃圾未經(jīng)處理，直接堆放在田頭、路旁, 甚至拋擲到溝渠、水塘,影響環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)村景觀。絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接滲入地下或直排溝渠、水塘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當(dāng)，工業(yè)污染突出?；?、農(nóng)藥使用不合理造成的局部地區(qū)面源污染突出。綜合利用措施滯后, 畜禽養(yǎng)殖污染日益凸顯。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村。廣大農(nóng)村, 是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場(chǎng)所，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要環(huán)境依托。同時(shí)，與城市比較，農(nóng)村資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)于環(huán)境治理線長面廣，環(huán)境問題原因更為復(fù)雜、危害更為嚴(yán)重、治理更為困難。新農(nóng)村建設(shè)的提出，標(biāo)志著國家適時(shí)地把節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和治理環(huán)境的主戰(zhàn)場(chǎng)放在農(nóng)村。但是，問題在于這一事關(guān)全局的大戰(zhàn)略還遠(yuǎn)沒有成為全社會(huì)的共識(shí)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展, 也直接關(guān)系到城市和全社會(huì)的發(fā)展。很多人, 特別是城里人對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題抱以漠視的態(tài)度,主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是農(nóng)村的事、是農(nóng)民的事, 事不關(guān)己, 高高掛起。然而, 瘋牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一些列社會(huì)公共衛(wèi)生安全問題一浪接一浪的爆發(fā), 城鄉(xiāng)居民健康程度下降, 兒童醫(yī)院、婦幼保健院每年? 出生的殘疾孩子數(shù)量不斷上漲, 其原因主要是農(nóng)產(chǎn)品使用了過量的農(nóng)藥和化肥。醫(yī)療保健成本大幅度上升,已經(jīng)為城里人敲響了警鐘: 農(nóng)業(yè)還具有生態(tài)功能, 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化, 直接影響到了城鄉(xiāng)居民的健康、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展, 不保護(hù)農(nóng)村生態(tài), 最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民,更是全社會(huì)所有成員。2.當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1）環(huán)境保護(hù)與治理意識(shí)有顯著增強(qiáng)

人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是解決環(huán)境保護(hù)問題的根本問題,也是最為重要的因素。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，我國農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到了極大的提升，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的瓶頸問題不再是農(nóng)民保護(hù)意識(shí)的薄弱。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，也是當(dāng)仁不讓的環(huán)境保護(hù)的 關(guān)鍵因素。新農(nóng)村建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳是工作的重點(diǎn)。只有加大宣傳的力度,豐富宣傳的手段和方式,以農(nóng)民朋友喜聞樂見的方式在工作和生活中接受環(huán)境保護(hù)知識(shí)。同時(shí),要加大國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策和措施以及法律法規(guī)的宣傳,使人民群眾了解破壞環(huán)境的各種后果以及在維護(hù)合法權(quán)益中利用法律武器;只有人民群眾明白了環(huán)境保f和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,才能使他們自覺地做好環(huán)境保護(hù)工作;只有人民群眾了解了環(huán)境保護(hù)和自身生活質(zhì)量提高的內(nèi)在聯(lián)系,才能積極主動(dòng)的處理好環(huán)境保護(hù)中的各種問題,才能夠形成人人關(guān)心環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民的日常生活生產(chǎn)密切相關(guān),農(nóng)—村環(huán)境防治離不開農(nóng)民的參與,農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境的護(hù)衛(wèi)者和直接受益者,因此,農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不可忽視的力量之一。廣大人民群眾通過對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí),深入的了解了國家的環(huán)境保護(hù)方針和政策,以及法律法規(guī),將環(huán)境保護(hù)內(nèi)化為自身的行為,自覺參與環(huán)境的保護(hù)。只有農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)提高了,才能自覺的約束破壞環(huán)境和行為;只有農(nóng)民群眾的保護(hù)環(huán)境意識(shí)提高了,才能積極主動(dòng)的參與環(huán)境保護(hù)的活動(dòng);只有農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高了,才能積極的行使環(huán)境保護(hù)的知情權(quán);只有農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高了,才能夠推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的大踏步前進(jìn)。

二、環(huán)保政策與實(shí)際情況反差巨大

第一,農(nóng)村資源配置中市場(chǎng)機(jī)制作用不充分。首先,由于產(chǎn)權(quán)不清晰和兌現(xiàn)程度低的問題,人們對(duì)投資環(huán)境資源缺乏信任,因此導(dǎo)致短期行為;其次,農(nóng)村資源市場(chǎng)不健全,價(jià)格機(jī)制不完善,從最大利益的角度出發(fā),唯利是圖,犧牲環(huán)境而不愿意承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

第二,政策體系不完善。由于我國的環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)主要是在政府轉(zhuǎn)型時(shí)期制定的,因此,不能夠完全的適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村環(huán)境保護(hù),強(qiáng)制性的罰款、限期整改等措施雖然有一定的效果,但是是先污染后治理的思想,不能從根本上解決環(huán)境破壞的問題,并且成本巨大,往往出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不償失的狀況;第三,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不統(tǒng)一。改革開放近三十年來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的各地政府對(duì)GDP數(shù)據(jù)的追求,而將環(huán)境保護(hù)等問題拋諸腦后。加之國家對(duì)地方政府的考核存在偏頗,沒有把環(huán)境質(zhì)量這一重要的項(xiàng)目納入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本之中,導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏向,環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡因此削弱。

第四,環(huán)保制度設(shè)計(jì)不周密。由于環(huán)境保護(hù)制度的設(shè)計(jì)方面存在務(wù)種影響因素,導(dǎo)致制定出的制度本身就存在低效率和低約束力的問題。加之,有些環(huán)境保護(hù)部門不能夠確保環(huán)境保護(hù)防治資金的落實(shí),甚至從中克扣,對(duì)存在的環(huán)境污染問題置之不理,加重了一現(xiàn)象的存在。第五,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策不夠穩(wěn)定,由于影響因素的不斷變化,導(dǎo)致有些政策的不穩(wěn)定,甚至出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象,使得人民群眾無所適從,久而久之缺乏對(duì)政府的信任。因而在環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策等出臺(tái)和執(zhí)行的時(shí)候,群眾并不積極的實(shí)施,不放心自己的血汗錢投入到長期的項(xiàng)目中,使得環(huán)境保護(hù)的有益措施不能夠得到很好的實(shí)施,造成了的環(huán)境保護(hù)主要依賴國家補(bǔ)貼的局面。

三、區(qū)域差異的非均衡性特點(diǎn)

我國城市和農(nóng)村的發(fā)展由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不同,問題解決進(jìn)度的不同而呈現(xiàn)出了區(qū)域差異的非均衡性特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年,我國農(nóng)民收入增長不足2%,到2004年卻超過5%,增加了近二倍,但是與同時(shí)期的城市居民增長相比,就落后了,城市居民收入?yún)s達(dá)到了9%:2005年城市居民和農(nóng)村居民的收入差距達(dá)到了 3.22倍。與城市居民相比,我國農(nóng)民的生活水平處于相對(duì)下降中,農(nóng)民子女在教育、醫(yī)療等方面支出比重較大,農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)民的生活水平相比于城市居民持續(xù)下降,子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等大項(xiàng)支出更使其感到生活艱難。?相比東部沿海地區(qū)的優(yōu)越條件,中、西部地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境脆弱,自然條件極其惡劣,而且人民群眾的受教育程度低、環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,生產(chǎn)生活手段落后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,過剩人口眾多。“貧困一人口增長一生態(tài)惡化”的惡性循環(huán)中,加劇了脆弱的生態(tài)環(huán)-境的破壞。②經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放化是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。在我國農(nóng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提畜效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由于各個(gè)方面的原因,還不能全面的取代傳統(tǒng)的粗放的生產(chǎn)方式。我國雖然地大物博,但是人均資源占有量卻低于世界平均水平的一半,相反單位GDP消耗的資源率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。粗放型的發(fā)展方式不僅造成了資源的浪費(fèi),讓人更為擔(dān)心的是帶來了環(huán)境的破壞。有關(guān)專家估算,我國以高消耗、高污染和低產(chǎn)出為特點(diǎn)的發(fā)展模式,使得環(huán)境治理的成本高于發(fā)展帶來的利潤,經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不償失。以云南省的漠池為例,由于周圍農(nóng)田和化工廠的污染,滇池的許多種魚類和微生物已經(jīng)滅絕,水質(zhì)已經(jīng)變?yōu)榱游孱愃?如果只單單將水變回二類水這一項(xiàng)將投入幾百個(gè)億,以前發(fā)展得到的幾十個(gè)億的利潤己經(jīng)不值一提了。3我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的問題 為了提高廣大人民群眾的生產(chǎn)生活水平,建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,必須有效的解決農(nóng)村環(huán)境問題。那么,當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的環(huán)境問題具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

一、環(huán)境污染仍在肆虐

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,2007年僅糧食種植面積就高達(dá)10553萬公頃①近年來,由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使等各個(gè)方面的原因大量的農(nóng)民選擇外出打工,農(nóng)田多有留守的老人和婦女耕作。由于留守人員的素質(zhì)不高,加之政府農(nóng)業(yè)技術(shù)部門在技術(shù)宣傳、優(yōu)質(zhì)品種的推廣等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及方面的工作力度不夠,使農(nóng)業(yè)仍處于較為低級(jí)的階段,不能夠取得長足的發(fā)展。甚至于由于農(nóng)藥濫用等問題帶來了嚴(yán)重的生態(tài)后果。第一,農(nóng)作物稻桿污染嚴(yán)重

農(nóng)村生活條件的不斷改善,曾經(jīng)作為生活燃料的農(nóng)作物稻稈已經(jīng)普遍的被煤球,天然氣等替代。另外,由于農(nóng)村詞養(yǎng)規(guī)模的有限以及詞養(yǎng)伺料業(yè)的發(fā)展,稻稈作為詞料消耗也急劇的減少;再者,由于多種條件的限制,稻稈還田的運(yùn)用不多。以上的幾個(gè)原因直接導(dǎo)致了結(jié)稈的過剩,無法處置。在農(nóng)村普遍采取的措施就是直接燃燒,這樣的手段一面影響了農(nóng)村的生活環(huán)境,帶來火災(zāi)隱患,一面還會(huì)影響周邊城市航空業(yè)、公路交通業(yè)的安全等。例如,2007年在南京到合肥的高速公路上發(fā)生了 60輛車連環(huán)相撞的重大交通事故,調(diào)查得知主要原因是稻桿焚燒導(dǎo)致煙霧彌漫,大大降低了空氣透明度,影響了路面交通視線。第二,畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

相關(guān)研究表明,一個(gè)有2000頭豬的豬場(chǎng)規(guī)模,造成的環(huán)境污染程度相當(dāng)于10萬人口當(dāng)量。近年來,集約化畜禽養(yǎng)殖模式發(fā)展迅速,但由于其管理技術(shù)的不完善,給環(huán)境帶來了超重負(fù)荷,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)本人調(diào)查發(fā)現(xiàn),在集約養(yǎng)殖過程中主要存在兩方面問題:首先是主觀方面。一,在集約化養(yǎng)殖與環(huán)境影響的相互關(guān)系上認(rèn)識(shí)不全面,沒有處理好實(shí)際生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的平衡關(guān)系,比如設(shè)備器具清洗不合格、蚊幡多、氨臭味嚴(yán)重等;二,沒有按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),如“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度未執(zhí)行等;三,養(yǎng)殖過程中忽視衛(wèi)生指標(biāo),濫用人用藥、原藥和違禁藥。其次是客觀方面。一是養(yǎng)殖模式布局不合理,不僅區(qū)域劃分不合理、區(qū)間距離不符合要求,還將養(yǎng)殖區(qū)設(shè)在了居民點(diǎn);二,加工處理技術(shù)不成熟,畜禽糞便不能脫水除臭制成商品肥料或進(jìn)行綜合利用,糞便等廢棄物排放不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的環(huán)境污染

叢1978年黨的H屆三中全會(huì)來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展,為國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),并為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做出了重要貢獻(xiàn)。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較多、能源消耗多、技術(shù)落后、設(shè)備陳舊,大多數(shù)企業(yè)無防治污染設(shè)施,使污染問題較突出。據(jù)1997年的報(bào)告《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染調(diào)查公報(bào)》可知,1995年,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放量己達(dá)全國工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1/5至1/3?，F(xiàn)在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染在整個(gè)工業(yè)污染中的比重己由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%, —些主要污染物的排放量己接近甚至超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境被如此龐大的污染物污染的程度不言而喻。

二、受地方經(jīng)濟(jì)制約環(huán)境治理難獲得有利的物質(zhì)支持

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐漸快,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。在“新房、新村、新鎮(zhèn)”建設(shè)中,由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍不能達(dá)標(biāo),許多地方只重視城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃的編制,忽視了把土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素聯(lián)系起來,導(dǎo)致缺位或不協(xié)調(diào),加上管理缺失,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活污染物直接排人周邊環(huán)境中,造成嚴(yán)重的“臟、SL、差”①的現(xiàn)象。環(huán)境問題從源頭上大致可分為生產(chǎn)型環(huán)境問題和生活型環(huán)境問題,具體表現(xiàn)如下: 第一,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

顯而易見的是我國農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,環(huán)保功能相當(dāng)缺乏,致使環(huán)境的綜合質(zhì)量差。綜觀我國農(nóng)村發(fā)展過f呈,農(nóng)村往往是率先啟動(dòng)和發(fā)展住宅、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施,將有限的財(cái)力集中于道路、房屋、供水、供電等方面的建設(shè),而諸如垃圾處理、排 水和污水集中處理、消煙除塵、噪聲隔離等環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)根本就不為人所注意,更談不上發(fā)展。目前全國共有2萬多個(gè)建制鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)跟不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展速度。有統(tǒng)計(jì)資料表明2001年我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平中自來水普及率僅為70.7%,特別是在我國中西部地區(qū)平均每個(gè)建制鎮(zhèn)還沒有一個(gè)供水站,致使飲用水供應(yīng)緊張。建制鎮(zhèn)的人均城建資金僅為城市的20%,即只有每人150.9元。資金不足使得小城鎮(zhèn)的道路鋪裝率不足50%,人們出行很不方便。也使得60%以上的地區(qū)都是雨污合流更不用說污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施之類的了。-第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的環(huán)境污染加劇主要是由于環(huán)境管理意識(shí)淡薄,生態(tài)環(huán)境管理投入少力度小,管理方式落后、管理粗放等造成的。由于缺乏專門的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,道路清掃保潔工作得不到保障。據(jù)了解,即使在經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)育比較成熟的蘇南地區(qū),僅30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工業(yè)廢水專門處理裝置,超過50%的建制鎮(zhèn)居民生活垃圾不能得到及時(shí)處理。

第三,能源結(jié)構(gòu)欠佳,污染空氣環(huán)境

我國是以煤為主要能源的國家,煤仍然是城鎮(zhèn)的主要能源,1998年全國人均生活用煤結(jié)構(gòu)中,煤炭占61%以上,部分小城鎮(zhèn)生活用煤還是以薪柴、稻桿為主。工業(yè)用能的煤炭比重還要高于生活用能,而且優(yōu)質(zhì)煤比重明顯偏低,缺少清潔能源,使煤煙型污染成為小城鎮(zhèn)空氣污染的主要來源。.三、政府的“愛莫能助”與民眾的信心缺失導(dǎo)致治理動(dòng)方不足

“任何一個(gè)組織體系,都必須滿足三個(gè)基本條件,才能有效地實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。環(huán)境組織管理也如此。它主要包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、監(jiān)督、環(huán)境管理及政府在管理過程中形成的各種關(guān)系。管理的三個(gè)基本條件是:組織機(jī)構(gòu)合理性,管理權(quán)限確定性,組織機(jī)制科學(xué)性” [21] ①。從橫向來講,環(huán)境組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、事務(wù)處理、執(zhí)行等機(jī)構(gòu);從縱向來講,環(huán)境組織管理機(jī)構(gòu)分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等。但是,無論是橫向還是縱向,環(huán)境組織管理機(jī)構(gòu)都存在一些問題。政府在環(huán)境組織中暴露出一些問題,主要體現(xiàn)在以下幾方面: 第一,組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,權(quán)限劃分不明。目前,我國環(huán)境治理的政府主導(dǎo)部門是國家環(huán)境保護(hù)總局。各省、市級(jí)政府也設(shè)置相關(guān)的環(huán)境治理機(jī)構(gòu),而到縣一級(jí)地方政府,通常只在工業(yè)密集、工礦企業(yè)比較多的地區(qū)設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)。從中央到地方,這種垂直的管理模式,在一定程度上有起到集權(quán)的效果;但是另一方面,由于地方保護(hù)主義存在,而環(huán)境管理機(jī)構(gòu)一般隸屬于本級(jí)政府,往往屈從于地方政府的利益,對(duì)環(huán)境問題置若罔聞。同時(shí)環(huán)境污染問題往往連片存在,跨地區(qū),跨行政區(qū)域,因此若按照行政權(quán)限有地方政府操作,存在政?出多門的現(xiàn)象。由于執(zhí)法主體較多,權(quán)力過于分散,造成權(quán)責(zé)不明的情況時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村環(huán)境治理問題常常引發(fā)行政部門橫向?qū)用婀芾砺毮艿慕徊婧椭丿B。尤其是當(dāng)污染區(qū)域跨地方行政區(qū)域,導(dǎo)致存在管理空白的可能,而一些地方環(huán)境治理機(jī)構(gòu)淪為本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu),沒有獨(dú)立的調(diào)查立案權(quán)。例如在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面,環(huán)境部有權(quán)管理國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和全國環(huán)境信息網(wǎng),污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、發(fā)放水污染.物排放許可證的職能;而水利部的水資源水文司也有監(jiān)測(cè)江河湖庫的 水質(zhì)、審核水體納污能力的職能。換句話說,水文監(jiān)測(cè)也是環(huán)境監(jiān)測(cè)的一部分。另外,在規(guī)劃職能方面,環(huán)境部具有“組織擬定和監(jiān)督實(shí)―施國家確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃”的職能;而國家發(fā)改委的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司也具有“編制和實(shí)施全國生態(tài) 環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”的職能,兩者職能的交叉和重疊是非常明顯的。

第二,環(huán)境主管部門獨(dú)立性不強(qiáng)?！董h(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！彪m然如此規(guī)定,然后在表述上存在一定籠統(tǒng)和模糊的嫌疑。沒有相關(guān)配套的法規(guī)明確環(huán)境主管部門的職能權(quán)限及管理幅度。當(dāng)環(huán)境問題爆發(fā)時(shí),主管環(huán)境單位必須上報(bào)給上級(jí)政府,地方政府為了維護(hù)本地方的聲譽(yù),不希望信息傳播到中央,因此有可-能責(zé)令環(huán)境主管部門私下協(xié)調(diào)解決。也就是說,環(huán)境主管部門獨(dú)立性不強(qiáng),往往依附地方政府權(quán)力而存在,難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主解決環(huán)保污染等問題。第三,基礎(chǔ)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)薄弱。

農(nóng)村基層環(huán)境治理,具體由基層的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,以微觀管理為主。一方面由于資金、編制、人員等有限,環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不能滲透到基層;另一方面,缺乏上級(jí)政府的重視和支持,往往流于形式,在執(zhí)法過程中體現(xiàn)出軟弱,妥協(xié),甚至利用權(quán)力尋租。當(dāng)環(huán)境污染得不到有效的制止,群眾的生存環(huán)境受到威脅,助長了環(huán)境污染者氣焰,起不到懲罰、威懾作用,導(dǎo)致環(huán)境問題層出不窮。

第四,管理配套機(jī)制缺乏。管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),不僅依靠法律強(qiáng)制力保駕護(hù)航,同時(shí)需要領(lǐng)導(dǎo)者管理方式靈活多變。如何使得管理成本投入小,產(chǎn)生的效益最大?在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)著名的“公用地悲劇”:“當(dāng)眾多消費(fèi)者在共同的、向公眾幵放的草場(chǎng)資源飼養(yǎng)牲畜的時(shí)候;必將出現(xiàn)濫用資源和破壞環(huán)境的現(xiàn)象,因?yàn)椴輬?chǎng)是公共的,畜群是私人的,每個(gè)牧民都為了追求個(gè)人利益最大化,養(yǎng)更多牲畜,跟本不在乎公地退化”。?農(nóng)村環(huán)境作為公共資源,對(duì)于農(nóng)民來說,環(huán)境是進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。如果大家都不顧環(huán)境污染,而一味追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,那么環(huán)境勢(shì)必承受不起污染之重。因其公共性,個(gè)體不愿承擔(dān)治理污染的成本,從而導(dǎo)致環(huán)境愈加惡化,進(jìn)而,生產(chǎn)方式不能持續(xù)進(jìn)行。出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制,通過利益均衡的途徑,號(hào)召農(nóng)民一方面維護(hù)自身的利益,另一方面注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)該通過合理的渠道引導(dǎo)群眾,加強(qiáng)環(huán)境污染的問責(zé)機(jī)制,對(duì)造成污染事實(shí)的企業(yè)或個(gè)人追究其責(zé)任,起到懲治的效果。第五,環(huán)境執(zhí)法者素質(zhì)偏低。目前農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法者的數(shù)量不足,并且由于準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低,其素質(zhì)普遍偏低。另一方面,缺乏專業(yè)的訓(xùn)練和相關(guān)技能考核,基層環(huán)境執(zhí)法者的能力有待加強(qiáng)。當(dāng)遇到污染環(huán)境的具體情況時(shí),不能合法、高效、準(zhǔn)確執(zhí)法,從而影響環(huán)境治理的權(quán)威性,造成政府公信力下降,甚至導(dǎo)致居民的非議和不信任。因此,基層環(huán)境執(zhí)法者素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境治理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),需引起重視。

4.加強(qiáng)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施 1）制定相應(yīng)的原則方針和政策措施

政府應(yīng)該給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)以特別的關(guān)注,在對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境的改善與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的保護(hù)和治理的問題上給予高度重視,并就農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題提出一些具體的目標(biāo)與原則。

2）明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治重點(diǎn)和任務(wù)

(1)農(nóng)村生活垃圾整治。

實(shí)行農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的模式,充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,采用集中化處理和無害化處理,降低處理成本,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,建立市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村垃圾處理運(yùn)行機(jī)制。

(2)農(nóng)村水污染整治。

為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水污染的治理,永州市總體規(guī)劃,并要求與督促各區(qū)(市)縣城區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村污水處理的規(guī)劃,并分步嚴(yán)格落實(shí),依照輕重緩急的原則。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的制定與認(rèn)真落實(shí),永州市水務(wù)局牽頭、市建委配合,不僅幫助各區(qū)(市)縣政府做好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)工作,而且還對(duì)各區(qū)(市)縣的污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)做出了明確的規(guī)定時(shí)限,要求必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)建設(shè)完成。同時(shí),市政府還加大了對(duì)飲用水的保護(hù),特別是對(duì)飲用水水源的保護(hù)、在科學(xué)規(guī)劃水源區(qū)的同時(shí),對(duì)水源保護(hù)區(qū)的排污口予以堅(jiān)決取締、從而預(yù)防和處理水污染事故等。另外,加強(qiáng)各渠系、河道的整治,現(xiàn)已基本完成。(3)農(nóng)業(yè)資源污染整治。

開展土壤污染狀況調(diào)查和污染超標(biāo)耕地綜合治理。全面推廣使用可降解農(nóng)膜,實(shí)施測(cè)土配方施肥,逐年削減化肥施用量,基本解決畜禽養(yǎng)殖污染。全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥。搞好農(nóng)作物稻桿綜合利用,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)。(4)空氣污染整治。

加強(qiáng)對(duì)廢氣的強(qiáng)制處理,尤其是對(duì)中小型企業(yè)的廢氣排放。鼓勵(lì)農(nóng)村的中小企業(yè)集中發(fā)展,敦促廢氣排放完全達(dá)標(biāo),并對(duì)沒有遵循相關(guān)條例危害農(nóng)村生活環(huán)境的中小企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。禁止焚燒會(huì)產(chǎn)生有毒氣體的生活垃圾,保證農(nóng)村空氣質(zhì)量。.(5)農(nóng)村建筑和道路垃圾整治。

農(nóng)村垃圾隨處可見,隨處堆放,從生活垃圾到建筑垃圾,并沒有形成明確的規(guī)范管理或者屬地管理的標(biāo)準(zhǔn)。由于垃圾亂象影響村容村貌,在一定程度上給農(nóng)村道路安全埋線了隱患,因此需及時(shí)清理農(nóng)村建筑和道路垃圾。3）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的機(jī)制創(chuàng)新

迫切需要把加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè), 作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)十分重要而又緊迫的課題提升到一個(gè)新的高度、一個(gè)戰(zhàn)略位置上來抓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù), 重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度及基礎(chǔ)體系建設(shè)?！笆晃濉?期間, 我國將全面進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)” 發(fā)展階段, 在環(huán)境保護(hù)上消除城鄉(xiāng)差距、保障基本的環(huán)境公平成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。為此, 要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位, 納入全國環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃, 并作為實(shí)施的重點(diǎn), 制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策。必須抓緊制訂 5全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例6, 并制訂和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、化肥使用 規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。以規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用,推廣符合生態(tài)要求的施肥和施藥技術(shù)。政府要建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體系,充實(shí)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量,加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入, 中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理力度,制止城 市、工礦 企業(yè)向農(nóng)村排 放/ 三廢0。逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級(jí)投入制度。各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作納入各級(jí)政府的重要議事日程, 實(shí)行黨政一把手 / 親自抓, 負(fù)總責(zé)0 的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作任務(wù)重, 涉及部門廣, 各部門要通力合作, 齊抓共管。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管;農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染防治工作, 指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用;水利部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制工作;建設(shè)部門加大對(duì)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;林業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)田林網(wǎng)和濕地保護(hù)等工作;科技部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的科技投入;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)安全農(nóng)產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布;計(jì)劃、財(cái)政、工商等部門,要按照各自的分工職責(zé), 加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè), 達(dá)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 以減量化、無害化、資源化為原則, 以科學(xué)技術(shù)為支撐, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的良性循環(huán)。應(yīng)用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理 念做到產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的高效、清潔生產(chǎn),延長農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈, 建立合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用,有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。例如在廣大農(nóng)村推廣使用沼氣可以有效緩解生活用能,改善農(nóng)村俠生狀況, 防止環(huán)境污染, 保持村容整潔。建立集約化畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)的 / 種養(yǎng)平衡區(qū)域一體化0 發(fā)展模式, 可以既實(shí)現(xiàn)對(duì)已有污染物的綜合利用, 也避免化肥、農(nóng)藥可能造成的污染。建設(shè)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項(xiàng)重要措施,也是解決農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)的重要途徑。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)的公益性,在稅收、銀行貸款和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等方面制定更優(yōu)惠的專項(xiàng)扶持政策, 以降低生態(tài)農(nóng)業(yè)改造過程中的生產(chǎn)成本, 提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色食品和有機(jī)食品, 促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化, 使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)型 農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合,達(dá)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局, 嚴(yán)防新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)致新一輪的生態(tài)破壞。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中要專門 編制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃, 把新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路, 統(tǒng)籌考慮農(nóng)村的村鎮(zhèn)布局, 發(fā)展中心鎮(zhèn)、中心村, 萎縮生產(chǎn)生活條件惡劣的自然村, 統(tǒng)籌考慮農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局, 按照資源有效配置的理念, 將交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保等優(yōu)先配置中心鎮(zhèn)、中心村,要將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和飲用水源建設(shè)等作為重要內(nèi)容;要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局, 按照既要發(fā)展又要保護(hù)的理念, 合理布局特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和保護(hù)小區(qū), 為各業(yè)持續(xù)發(fā)展提供空間。

當(dāng)前特別值得關(guān)注的一個(gè)問題, 是在新農(nóng)村建設(shè)中, 一些地方忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù), 存在著 / 一刀切0的錯(cuò)誤傾向, 把綠樹掩映、小橋流水的農(nóng)村建成了鋼筋水泥的城市居民點(diǎn), 使農(nóng)村失去了原有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。這種傾向必須防止和客服,絕不能讓一些地方以新農(nóng)村建設(shè)的名義破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 努力遏制新的人為生態(tài)破壞, 加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng) 田防護(hù)林建設(shè)。5.結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求;是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù);是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容;是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。

第三篇：農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)

郭河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化鎮(zhèn)東社區(qū)位于郭河集鎮(zhèn)東端，輻射建華、鎮(zhèn)郊、紅星、新合、鳳林、鳳凰剅等村（居）。規(guī)劃面積600畝、吸納遷村騰田和進(jìn)城農(nóng)民上樓近3000戶、進(jìn)駐社區(qū)人口超過10000人。其中一期征地300畝，擬啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)中心、群眾文化廣場(chǎng)、主干道硬化、管網(wǎng)配套及1000戶農(nóng)民公寓開工建設(shè)。截止五月上旬，建華社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況如下：

1、我鎮(zhèn)拆遷情況進(jìn)展：做通了戶擬拆遷房屋對(duì)象的工作，并與其達(dá)成拆遷協(xié)議，急需拆除的2戶600平方米的房屋已完成拆遷。（一間兩間三層房子已拆），一間廟宇已拆。

2、商住樓開工建設(shè)進(jìn)展：目前正在與承建方洽談，初步擬定先期啟動(dòng)40戶商住房。

3、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：長達(dá)3000余米的主干道、水廠路正在硬化，涵閘、主管網(wǎng)埋設(shè)已完成。

4、社區(qū)服務(wù)中心大樓建設(shè)進(jìn)展：辦公大樓總建筑面積2500平方米，投資250萬元，目前已完成設(shè)計(jì)。

5、社區(qū)村莊環(huán)境整治情況：已完成鎮(zhèn)東社區(qū)附近的溝渠疏挖清理工作，重點(diǎn)完成了護(hù)砌溝的垃圾雜物清理，整理了沿線坑塘；已完成社區(qū)南北兩側(cè)污水管網(wǎng)和綠化工程；完成了清雜除障，拆屋遷墳、土地平整；完成了主干道路基及管網(wǎng)管涵的建設(shè)與填埋；完成了溝渠護(hù)砌、雨水污水管網(wǎng)、主干道硬化、綠化等配套工程設(shè)計(jì)。

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、社區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況：社區(qū)內(nèi)強(qiáng)農(nóng)食品科技有限公司是在郭河鎮(zhèn)建華村邵自迪等25人發(fā)起的水產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，網(wǎng)絡(luò)社員1125人，總資本3000多萬元，今年與江浙地區(qū)企業(yè)老板合作，成立了食品科技有限公司，主要是加工、包裝、銷售各類特種水產(chǎn)品；韓氏生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司依托本地優(yōu)勢(shì)，培植做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，該項(xiàng)目占地130畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化廠房占地30畝，標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜示范基地100畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植蔬菜面積10000畝以上。社區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)支撐，增加了農(nóng)民收入。

7、部門參與、支持新社區(qū)建設(shè)的工作情況：在環(huán)保部門的大力支持下，投資150萬元，建設(shè)示范建設(shè)污水處理廠以及配套管網(wǎng)鋪設(shè)工程；電力部門投資220萬元正在建設(shè)10千伏電力線路。

第四篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是我國提出的、旨在保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。主要通過開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式，建設(shè)祖國秀美山川。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過一代一代人長期地、持續(xù)地奮斗，建設(shè)祖國秀美山川，是把我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略部署。

基本原則

我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施，優(yōu)先抓好對(duì)全國有廣泛影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)有所突破；堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，各種治理措施科v學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步加快建設(shè)進(jìn)程，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)法制化，工程的設(shè)計(jì)、施工和管理科學(xué)化；堅(jiān)持以預(yù)防為主，治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，除害和興利并舉，實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長期效益；堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持依靠億萬群眾，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金?？傮w目標(biāo)

我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：用大約５０年左右的時(shí)間，動(dòng)員和組織全國人民，依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然林及野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)綜合治理力度，完成一批對(duì)改善全國生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭。力爭(zhēng)到下個(gè)世紀(jì)中葉，使全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，“三化”草地基本得到恢復(fù)，建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)中華大地山川秀美。

三個(gè)結(jié)合搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)要抓好三個(gè)結(jié)合：

一是小流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，生態(tài)修復(fù)和小流域綜合治理都是水土保持工作的重大舉措，在水土流失重點(diǎn)區(qū)，除了實(shí)施綜合治理外，在地廣人稀、降水條件適宜、水土流失輕微的地區(qū)，應(yīng)實(shí)施以封育保護(hù)為主的生態(tài)自我修復(fù)工程。通過綜合治理與自然修復(fù)相結(jié)合，加快水土流失防治的步伐，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是梯田建設(shè)與徑流控制相結(jié)合。梯田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程。在有條件的地方，除發(fā)展小型水利工程外，要充分發(fā)揮徑流調(diào)控體系的作用，科學(xué)的修建水窖、澇池、蓄水池、古坊、塘壩等水土保持工程。就近攔蓄利用降水產(chǎn)生的徑流，為梯田林果等提供生態(tài)用水，通過梯田工程與徑流利用工程有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的集約化經(jīng)營。

三是工程措施與生物措施相結(jié)合。依據(jù)自然規(guī)律，實(shí)行山坡溝水路田統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，優(yōu)先建設(shè)坡面徑流聚集工程，魚鱗坑整地以及溝道攔蓄工程，為林草提供生長環(huán)境，達(dá)到以工程保生物，以生物護(hù)工程，通過工程措施與生物措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)退耕還林和生態(tài)環(huán)境的改善

第五篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境 建設(shè)美麗中國

作者:水中閑 于 2012-12-03 14:53:07 發(fā)表只

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2012年11月8日，全國人民盼望已久的黨的十八大勝利召開了。胡錦濤總書記在大會(huì)上做出了《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告，高屋建瓴地為我國今后一段時(shí)期小康社會(huì)建設(shè)指明了方向，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的政治宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)。

胡總書記在報(bào)告中提出了許多新觀點(diǎn)、新舉措，其中，在總體布局中，以十七大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，新增了生態(tài)文明建設(shè)，使四位一體的總體布局拓展到了五位一體，并提出了“美麗中國”的新理念，表明了黨與國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題上將下大功夫進(jìn)行治理的決心。報(bào)告中明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

縱觀中國特色社會(huì)主義的發(fā)展歷程，不可否認(rèn)取得的成就是巨大的，一個(gè)個(gè)五年計(jì)劃的超額完成，一個(gè)個(gè)五年建設(shè)的日新月異，從摸索到大踏步到飛奔，中國在這條道路上走得越來越快，這些在十八大報(bào)告中都給予了充分肯定。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在快速發(fā)展的背后，我們給付的代價(jià)也是巨大的。土地的沙漠化、空氣的污染、河流的黑臭、臭氧層的空洞、物種的瀕危等等，這些都是我們?yōu)槎喽乳_發(fā)所買的單。而在未來發(fā)展過程中，我們所面臨的挑戰(zhàn)和問題也將越來越多，資源的匱乏、人文的退化、環(huán)境的整治等等，這些都需要我們一一面對(duì)，并花大力氣逐一解決。

那么，我們到底該如何處理發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系，達(dá)到最理想的可持續(xù)進(jìn)程呢？有人在學(xué)習(xí)了十八大報(bào)告后，對(duì)于五位一體的總體布局給出了這樣的觀點(diǎn)：“這五大建設(shè)是相互影響的有機(jī)整體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)?！笨梢?，在這五大建設(shè)中，其實(shí)生態(tài)文明建設(shè)是最為重要的，因?yàn)槿绻A(chǔ)被破壞了，那么其他一切都將是浮云。

故而，在今后的發(fā)展道路上，我們必須嚴(yán)格遵守十八大報(bào)告中所提出的：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！币焉鷳B(tài)文明理念貫穿中

國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的始終，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式和生活方式里面，最終使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的發(fā)展能始終伴隨良好的生態(tài)。

黨的十八大是中國發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的大會(huì)，是一個(gè)催人奮進(jìn)的大會(huì)，希望十八大能將中國真正帶上強(qiáng)國之路，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面。