第一篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見-地方規(guī)范性文件

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第二篇：農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知-國(guó)家規(guī)范性文件

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第三篇：2018年開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金

2018年開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金 的實(shí)施方案（調(diào)整版）

為進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持省定連片特困地區(qū)縣開展統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)?2017?60號(hào)）精神，全面做好涉農(nóng)資金整合、管理、使用工作，進(jìn)一步提高資金使用效益，集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo), 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理制度，保證資金使用精準(zhǔn)安全高效，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期穩(wěn)定脫貧。

（二）總體目標(biāo)

以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，瞄準(zhǔn)制約貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，消除貧困現(xiàn)象，帶動(dòng)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)和貧困人口人均純收入實(shí)現(xiàn)同步提高。

（三）基本原則

落實(shí)市委、市政府關(guān)于《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全域旅游助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》文件精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，綜合考慮我市實(shí)際情況，實(shí)事求是確定資金整合規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”，同時(shí)兼顧整合的深度和質(zhì)量，持續(xù)完善部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保將財(cái)政涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目上。

二、整合資金范圍

整合資金包括按照文件規(guī)定可統(tǒng)籌整合的省級(jí)資金和州、市級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套及扶貧等方面的資金。其中，可整合的省級(jí)資金包括：

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面資金除外）；畜牧業(yè)發(fā)展資金（用于動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、財(cái)政貼息、畜禽品種培育、秸稈養(yǎng)畜實(shí)驗(yàn)、青貯玉米種植實(shí)驗(yàn)方面資金除外）；林業(yè)保護(hù)與發(fā)展資金（林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）、小型農(nóng)田水利建設(shè)維護(hù)和水土保持補(bǔ)助資金、水產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、地方水庫(kù)移民扶持資金、山洪災(zāi)害防治補(bǔ)助資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金（用于農(nóng)村公路建設(shè)部分）、農(nóng)村廁所改造補(bǔ)助資金、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金用“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù) — 2 — 水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助資金（支持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活方面特殊困難資金部分）、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（旅游景區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目部分）、地方水利建設(shè)基金（縣市國(guó)有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助部分、發(fā)揮防洪防汛作用的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金部分）、新增農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程補(bǔ)助資金、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程省級(jí)配套資金。

三、資金使用要求

按照《圖們市2018年脫貧攻堅(jiān)工作方案》計(jì)劃，圍繞行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、滿意提升等重點(diǎn)工程任務(wù)，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)退出指標(biāo)，瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的“堅(jiān)之所在”，排出輕重緩急，有側(cè)重、有目標(biāo)地落實(shí)在整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金安排，積極開展市、鎮(zhèn)、村“補(bǔ)短板”工作。同時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，突出“扶志”“扶智”并舉，積極謀劃推進(jìn)一批貧困群眾參與度高、帶動(dòng)性好的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)激發(fā)、釋放其內(nèi)生動(dòng)力。

四、工作流程

由市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開涉農(nóng)資金整合工作會(huì)議，結(jié)合實(shí)際，研究確定整合項(xiàng)目總體規(guī)

劃和階段性計(jì)劃，分量、分期、分批適時(shí)下達(dá)整合任務(wù)，實(shí)時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、項(xiàng)目監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報(bào)，并負(fù)責(zé)總結(jié)涉農(nóng)資金整合實(shí)施工作開展情況。市涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱整合辦）嚴(yán)格按照整合資金使用管理辦法，指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門做好涉整資金、項(xiàng)目的管理。同時(shí)，積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導(dǎo)其參與扶貧項(xiàng)目前期選擇、中期實(shí)施、竣工后期管理等程序，提高參與度，增強(qiáng)獲得感。

（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。貧困村、貧困戶項(xiàng)目以村為單位上報(bào)，由經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府共同審核、研究后報(bào)至市整合辦，涉及行業(yè)部門單位的項(xiàng)目由責(zé)任單位負(fù)責(zé)上報(bào)，市整合辦對(duì)各鎮(zhèn)、各部門上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行梳理、匯總。項(xiàng)目申報(bào)主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對(duì)象、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目可研、群眾參與和帶貧減貧機(jī)制等情況。

（二）項(xiàng)目審批階段。根據(jù)年初扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，按照輕重緩急梳理上報(bào)的項(xiàng)目，由整合辦、脫貧辦、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)整合資金額度從項(xiàng)目庫(kù)提取項(xiàng)目。對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目由整合領(lǐng)導(dǎo)小組或脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組出具項(xiàng)目批復(fù)文件，并將下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)到相關(guān)責(zé)任部門。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意變更、調(diào)整，確需變更、調(diào)整的，應(yīng)按項(xiàng)目建設(shè)程序履行項(xiàng)目變更手續(xù),經(jīng)審批主管部門批復(fù)后,方可按批復(fù) — 4 — 實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目主管部門及行業(yè)部門要主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行公示公告制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行程序和質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，并將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的痕跡材料予以整理歸檔備查，確保項(xiàng)目全過(guò)程管理可追溯。

（四）竣工驗(yàn)收階段

項(xiàng)目驗(yàn)收工作，由市整合辦、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施主管部門及相關(guān)單位組織驗(yàn)收。工程竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位向整合辦提交驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門接到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，在7個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，對(duì)不能補(bǔ)救、又無(wú)法返工造成損失的依照有關(guān)法律法規(guī)相應(yīng)處理。

五、整合資金項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況

2018年全市計(jì)劃整合各類涉農(nóng)資金為7170.7萬(wàn)元，擬全部用于脫貧攻堅(jiān)涉貧行政村整體功能改造及提升工程。

（一）貧困人口房屋風(fēng)貌改造提升

建設(shè)任務(wù)：完成貧困戶危房改造25戶，所需資金合計(jì)156.8萬(wàn)元。

資金來(lái)源：156.8萬(wàn)元全部為涉農(nóng)整合資金。

績(jī)效目標(biāo)：確保涉改貧困人口住房安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，計(jì)劃2018年10月底前完工。責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任人：趙晶華

（二）村屯道路設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：一是2017年農(nóng)村公路續(xù)建項(xiàng)目，擬建水南-河南（磨盤村）四級(jí)公路，路線全長(zhǎng)10.611公里，水泥混凝土路面，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資562萬(wàn)元。二是2018年農(nóng)村公路工程項(xiàng)目，擬建302國(guó)道-頭道陽(yáng)溝屯（長(zhǎng)安村）水泥混凝土路面0.985公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資193.7萬(wàn)元。三是2018年農(nóng)村公路工程（舊路改造）,擬建長(zhǎng)安鎮(zhèn)興家村至磨盤村、涼水鎮(zhèn)北大村至亭巖村水泥混凝土路面共4.038公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面及橋涵工程，預(yù)算總投資221萬(wàn)元。四是間坪屯至集中村農(nóng)村公路工程，擬建月晴鎮(zhèn)間坪村至集中村水泥混凝土路面共7.338公里，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面、橋涵及交通安全工程，預(yù)算總投資1282.77萬(wàn)元（2018擬投資500萬(wàn)元，199.3萬(wàn)元為涉農(nóng)整合資金，其余擬由地方配套）。

資金來(lái)源：2018年投入資金1476.7萬(wàn)元,1176萬(wàn)元為涉農(nóng)整合資金，其余資金擬由地方配套。

績(jī)效目標(biāo)：進(jìn)一步完善村屯路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高道路安全系數(shù)，切實(shí)保障行車安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年10月底前完工。責(zé)任單位：市交通局 責(zé)任人：金星華

（三）農(nóng)村飲水安全鞏固提升

建設(shè)任務(wù)：建設(shè)飲水安全工程85處，包括機(jī)井63眼，泵房（管理房）83座，蓄水池24座，水源及蓄水池保護(hù)106處，布置輸水管線31處，長(zhǎng)11001m，輸水管線上共布置檢 — 6 — 修及控制閥門井6座；供水主管線72處，長(zhǎng)40853m，供水主管線上共布置檢修及控制閥門井110座，1座排氣井；凈水過(guò)濾器78套，紫外線消毒設(shè)備78套。所需資金3816.66萬(wàn)元。

資金來(lái)源：計(jì)劃投入資金合計(jì)3816.66萬(wàn)元，其中，涉農(nóng)整合資金1130.3萬(wàn)元，其余資金通過(guò)東西部援建、中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列支。

績(jī)效目標(biāo)：落實(shí)水源地保護(hù)，新上取水、凈化、消毒設(shè)備，更換老舊管網(wǎng)，解決全市所有貧困人口飲水安全問(wèn)題。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年11月底前完工。責(zé)任單位：市水利局、市住建局 責(zé)任人：秦寶忠、趙晶華

（四）龍城灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：一是水源工程。水源工程改造1處。二是灌溉與排水工程。原渠道改造2681米（干渠襯砌2221米、支渠襯砌460米），排水溝2039米，江龍溝護(hù)岸480米，渠系建筑物5座。共需資金1300萬(wàn)元。

資金來(lái)源：1300萬(wàn)元全部為涉農(nóng)整合資金。

績(jī)效目標(biāo)：通過(guò)改善項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地質(zhì)量，充分合理利用水資源，把旱田建設(shè)成為“田成方，能灌溉，土壤肥，無(wú)污染，產(chǎn)量高”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，使上、下龍城村徹底擺脫貧困，步入小康生活。

進(jìn)度計(jì)劃：9月開工建設(shè)，12月底完成投資1300萬(wàn)元。責(zé)任單位：市水利局 責(zé)任人：秦寶忠

（五）月晴鎮(zhèn)石建村堤防項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：新建石籠網(wǎng)箱堤防500米，共需資金100萬(wàn)元。

資金來(lái)源：100萬(wàn)元全部為涉農(nóng)整合資金。

績(jī)效目標(biāo)：保護(hù)耕地及兩岸路基、防止水土流失，切實(shí)保障群眾出行安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已完工。責(zé)任單位: 月晴鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：金杰

（六）下龍城江龍溝堤防建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：修建江龍溝河道沿線堤防660米，共需資金96萬(wàn)元。

資金來(lái)源：96萬(wàn)元全部為涉農(nóng)整合資金。

績(jī)效目標(biāo)：保護(hù)下游橋梁、農(nóng)作物、房屋等不受洪水侵襲，防止水土流失，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 石峴鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：金輝

（七）長(zhǎng)嶺村四組堤防項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：新建堤防140米（雙側(cè)），共需資金60萬(wàn)元。資金來(lái)源：60萬(wàn)元全部為涉農(nóng)整合資金。

績(jī)效目標(biāo)：保護(hù)河堤沿線房屋及17年新建農(nóng)橋不受洪水侵襲，防止水土流失，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：張大志

（八）涼水鎮(zhèn)北大村農(nóng)橋項(xiàng)目

— 8 — 建設(shè)任務(wù)：新建一座42米農(nóng)橋和上、下游堤防各16米，共需資金98萬(wàn)元。

資金來(lái)源：98萬(wàn)元全部為涉農(nóng)整合資金。

績(jī)效目標(biāo)：方便村民過(guò)河勞作，保障村民務(wù)農(nóng)、出行安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 涼水鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：孫光勝

（九）長(zhǎng)安鎮(zhèn)興家村二組堤防及農(nóng)橋項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：新建農(nóng)橋一座及農(nóng)橋上下游堤防100米，共需資金45萬(wàn)元。

資金來(lái)源：45萬(wàn)元全部為涉農(nóng)整合資金。

績(jī)效目標(biāo)：解決該河段泄洪問(wèn)題，方便村民出行、入田務(wù)農(nóng)，保障其生命財(cái)產(chǎn)安全。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，2018年9月底前完工。責(zé)任單位: 長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府 責(zé)任人：張大志

（十）圖們市鄉(xiāng)村振興污水處理項(xiàng)目

建設(shè)任務(wù)：對(duì)圖們市月晴鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)及長(zhǎng)安鎮(zhèn)四鎮(zhèn)進(jìn)行污水處理一體化建設(shè)和配套的管網(wǎng)建設(shè)，新建DN300污水管網(wǎng)232810m，DN200污水管網(wǎng)29428m，DN150污水管網(wǎng)9735m，新建污水一體化處理設(shè)備136臺(tái)（套），恢復(fù)破壞道路面積54394.60㎡，共需資金27525.15萬(wàn)元。

資金來(lái)源：2018年投入涉農(nóng)整合資金3008.6萬(wàn)元用于貧困村污水處理項(xiàng)目建設(shè)，其余資金通過(guò)向上爭(zhēng)取和地方配套等形式解決。

績(jī)效目標(biāo)：改善貧困村人居環(huán)境，推進(jìn)“廁所革命”，— 9 —

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為貧困村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ)，切實(shí)提高貧困群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)可度。

進(jìn)度計(jì)劃：目前已開工，預(yù)計(jì)2020年12月完工，2018年11月底前完成2018年工程量。

責(zé)任單位: 圖們市住建局 責(zé)任人：趙晶華

四、職責(zé)分工

涉農(nóng)資金整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多且復(fù)雜，市直各行業(yè)單位要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，各司其職。

市脫貧辦（整合辦）負(fù)責(zé)牽頭編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，制定資金統(tǒng)籌整合使用方案，對(duì)統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審核匯總，上報(bào)圖們市脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，按項(xiàng)目輕重緩急分批次下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)，并及時(shí)將項(xiàng)目計(jì)劃信息在市政府網(wǎng)站或主流媒體向公眾公開，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)督管理、扶貧政策指導(dǎo)，牽頭對(duì)統(tǒng)籌整合資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)測(cè)算可整合資金規(guī)模，統(tǒng)計(jì)全市已到位涉農(nóng)資金數(shù)額，上報(bào)圖們市脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究資金用途，并按批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃將涉農(nóng)整合資金分解下達(dá)到責(zé)任部門或項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)資金的使用和監(jiān)督管理。

市直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，由主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)、公示、實(shí)施管理、驗(yàn)收移交、檔案管理，由受益單位進(jìn)行后續(xù)管理工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由主管部門負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府配合，按照項(xiàng)目管理流程上報(bào)市脫貧辦備案。

各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃 — 10 — 申報(bào)、公示、實(shí)施管理、驗(yàn)收移交、檔案管理，由收益單位進(jìn)行后續(xù)管理工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，按照項(xiàng)目管理流程上報(bào)市脫貧辦備案。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)統(tǒng)籌整合資金進(jìn)行監(jiān)管，要加大對(duì)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，并對(duì)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

相關(guān)主管部門要與各鎮(zhèn)政府相互配合完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，會(huì)同整合辦、財(cái)政局向?qū)谏霞?jí)通報(bào)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用情況。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)

項(xiàng)目完工后，由市脫貧辦對(duì)統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)程度及效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成書面績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。由市脫貧辦按照每個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況，對(duì)各項(xiàng)目主管部門進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入各項(xiàng)主管部門年終考核內(nèi)容，作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

八、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確完善市財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作職能。各相關(guān)部門要強(qiáng)化溝通，密切配合，市涉農(nóng)整合資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各項(xiàng)目主管部門按照職責(zé)組織實(shí)施，形成推動(dòng)統(tǒng)籌整合使用的工作合力。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要定期、— 11 —

不定期開展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用專項(xiàng)檢查和抽查，對(duì)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，特別是加強(qiáng)事前的監(jiān)管力度，切實(shí)做好整合資金審計(jì)、檢查和監(jiān)督工作。同時(shí)，積極探索開展第三方獨(dú)立監(jiān)督，第一書記（黨建指導(dǎo)員）、包保單位、村委會(huì)要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。

（三）實(shí)行公開公示。實(shí)行扶貧項(xiàng)目陽(yáng)光化管理，推行和完善項(xiàng)目招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公示公告制等管理方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資金分配依據(jù)科學(xué)、分配辦法公開、分配程序規(guī)范、分配結(jié)果公正。建立健全項(xiàng)目的民主決策機(jī)制和群眾參與機(jī)制，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政務(wù)信息公開力度，提高涉農(nóng)政策和項(xiàng)目資金申請(qǐng)的透明度，杜絕涉農(nóng)資金無(wú)序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)和騙取套取涉農(nóng)資金的行為。

第四篇：脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的意見

脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，提高資金使用效益，加快我縣脫貧攻堅(jiān)步伐，保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》《X省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理機(jī)制，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)整合涉農(nóng)資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，支持省、市扶貧工作重點(diǎn)村圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，確保貧困戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），貧困村實(shí)現(xiàn)“五通十有”。

三、基本原則

——縣抓落實(shí)，權(quán)責(zé)匹配?？h政府作為實(shí)施主體，根據(jù)我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。

——充分整合，強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)能夠納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，全部進(jìn)行整合?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)上下銜接、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。

——精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)效。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。

四、統(tǒng)籌整合資金范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍為各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金，全部用于脫貧攻堅(jiān)。資金涉及農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、人社局、住建局、交通局、國(guó)土局、畜牧局、糧食局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局、文體局、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等單位。

（一）中央資金。除國(guó)家部委直接分配到項(xiàng)目的資金外，凡是切塊分配的，原則上納入整合使用范圍。中央資金主要包括20項(xiàng)：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村節(jié)能減排資金（南水北調(diào)中線東線工程集雨區(qū)環(huán)境整治）、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、旅游發(fā)展基金、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

（二）省級(jí)資金。省級(jí)資金主要包括24項(xiàng)：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金、水利發(fā)展資金（農(nóng)田水利建設(shè)）、水利發(fā)展資金（農(nóng)村飲水安全工程）、植樹造林資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地整治補(bǔ)助資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金（農(nóng)村環(huán)境綜合整治）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金（農(nóng)村文化建設(shè)）、體育彩票公益金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧建設(shè)）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（農(nóng)村郵政站點(diǎn)建設(shè)）、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（鄉(xiāng)村旅游發(fā)展）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（農(nóng)民培訓(xùn)）、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼）、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金（創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款貼息資金）、科學(xué)普及和推廣獎(jiǎng)勵(lì)資金（科普示范工程）、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分，以上未列明但與前述中央資金配套使用的省級(jí)資金也納入統(tǒng)籌整合范圍。

（三）市級(jí)資金。市級(jí)資金主要包括6項(xiàng)：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。以上未列明但與中央和省資金配套使用的市級(jí)資金也納入統(tǒng)籌整合范圍

（四）縣級(jí)資金。參照中央和省、市級(jí)資金范圍，明確可統(tǒng)籌整合的資金范圍，與中央和省、市級(jí)資金捆綁使用，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。

（五）其他資金。1.對(duì)從地方政府債務(wù)限額內(nèi)安排用于扶貧開發(fā)的債務(wù)資金，重點(diǎn)支持扶貧任務(wù)重的村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生產(chǎn)生活條件。2.加強(qiáng)中央、省級(jí)相關(guān)涉農(nóng)資金與小額貸款擔(dān)保基金、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金、公益事業(yè)扶貧基金的有機(jī)銜接，互為補(bǔ)充，最大限度發(fā)揮資金規(guī)模效益。3.教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金精準(zhǔn)使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。4.統(tǒng)籌用好支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、政策性貸款，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)基金會(huì)等平臺(tái)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類金融及社會(huì)資本加大對(duì)扶貧開發(fā)的投入力度。

五、統(tǒng)籌整合方法步驟

（一）編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，編制好本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與全省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，凝聚扶貧合力。區(qū)分輕重緩急，確定好重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和任務(wù)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（二）編報(bào)統(tǒng)籌整合方案。充分發(fā)揮貼近脫貧攻堅(jiān)一線、管理信息充分的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，結(jié)合上級(jí)部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)，以及專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金規(guī)模，提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施，加大相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排力度。

（三）認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，項(xiàng)目成熟一個(gè)，資金到位一個(gè)，計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后1年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新資金使用機(jī)制。積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

六、統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法

（一）對(duì)于整合范圍內(nèi)資金，上級(jí)行業(yè)部門有明確要求用于脫貧攻堅(jiān)的，行業(yè)部門應(yīng)及時(shí)按上級(jí)文件要求編制項(xiàng)目方案，同時(shí)報(bào)縣扶貧辦、縣財(cái)政局備案，項(xiàng)目經(jīng)分管扶貧的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示后方可實(shí)施，此塊資金統(tǒng)計(jì)為整合資金?？h財(cái)政局按項(xiàng)目進(jìn)度，逐次撥付資金。執(zhí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，確保資金用到實(shí)處，受惠于貧困村、貧困戶。

（二）對(duì)于上級(jí)下達(dá)行業(yè)資金，沒(méi)有明確資金用途，屬于整合范圍的資金，由縣政府統(tǒng)一整合使用?？h扶貧辦、縣財(cái)政局根據(jù)我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃分解資金，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定部門職責(zé)分工，定期或不定期召開會(huì)議交流情況，研究解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金統(tǒng)籌整合工作的指導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各有關(guān)部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，要按照脫貧攻堅(jiān)要求及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，確保按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

（三）推進(jìn)政務(wù)公開。各有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。縣政府將不定期組織縣扶貧辦、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等有關(guān)單位，對(duì)統(tǒng)籌整合資金的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保統(tǒng)籌整合資金發(fā)揮到實(shí)處。

本意見由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并組織實(shí)施。

第五篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見-地方規(guī)范性文件

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