第一篇：廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法

廣州市人民政府令

第119號

《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》已經(jīng)2015年3月23日市政府第14屆157次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2015年6月1日起施行。

市長 陳建華 2015年4月15日

廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易過程公開、公平、公正，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱農(nóng)村集體)是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社及其所屬的經(jīng)濟(jì)實體。

本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承發(fā)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓以及利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價入股、合作建設(shè)等交易行為。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體的資產(chǎn)交易行為及相關(guān)管理活動適用本辦法。

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第四條 本辦法所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

(一)法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草場、水面、灘涂等土地經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、公共設(shè)施用地、宅基地等集體建設(shè)用地使用權(quán);(二)屬于農(nóng)村集體所有的森林、林木;(三)農(nóng)村集體投資投勞興建和各種合作方式取得的建筑物、構(gòu)筑物，以及購置的交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;(四)農(nóng)村集體所有的有價證券、債權(quán);(五)農(nóng)村集體與企業(yè)或者其他組織、個人按照協(xié)議及實際出資形成的資產(chǎn)中占有的份額;(六)農(nóng)村集體接受國家無償劃撥和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體及個人資助、捐贈的資產(chǎn);(七)農(nóng)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn);(八)農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營權(quán);(九)依法屬于農(nóng)村集體所有或者經(jīng)營管理的其他資產(chǎn)。

國家投資建設(shè)但歸農(nóng)村集體實際管理使用的公益設(shè)施不屬前款所列農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得交易。

農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)開展清理和建立臺賬，并進(jìn)行年度盤點。第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循民主決策、平等有償、誠實守信和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益。

第二章 工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條 市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，組織實施本辦法。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)人民政府及其有關(guān)職能部門開展

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農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體開展資產(chǎn)清理、臺賬建立和年度盤點，并組織農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易。

第七條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門或者區(qū)人民政府指定的機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)指定的機(jī)構(gòu)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的管理機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：

(一)監(jiān)督農(nóng)村集體將集體資產(chǎn)交易情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺使用情況;(二)指導(dǎo)農(nóng)村集體進(jìn)行交易申請;(三)監(jiān)督交易的進(jìn)程以及合同的簽訂、變更;(四)監(jiān)督、提示合同期滿前的交易申請;(五)監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息公開情況;(六)調(diào)查處理交易過程中的相關(guān)投訴。

第八條 區(qū)人民政府可以建立本轄區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者根據(jù)本轄區(qū)實際分級、分片建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。交易服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的專門服務(wù)平臺，履行以下職責(zé)：

(一)提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的場所;(二)統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息;(三)接受競投意向人咨詢和報名，審查競投意向人資質(zhì);(四)按照規(guī)定組織交易;(五)指導(dǎo)交易合同簽訂;(六)保存管理農(nóng)村集體資產(chǎn)交易文件和交易活動記錄等資料檔案;(七)對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的合同歸檔備案;(八)記錄交易主體的誠信情況。

交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不對進(jìn)場交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵以及合同違約等風(fēng)險承擔(dān)法律責(zé)任。

第九條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，保障區(qū)、鎮(zhèn)(街)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有固定的場所，配備專職工作人員，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算。區(qū)人民政府可以根據(jù)實際需要，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)交易平臺。

村(聯(lián)社)農(nóng)村集體交易服務(wù)機(jī)構(gòu)由村(社)委會(理事會、董事會)、民主理財監(jiān)督小組(監(jiān)事會)、村務(wù)監(jiān)督委員會相關(guān)成員組成，實行村(社)長(理事

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長、董事長)負(fù)責(zé)制。

第十條 農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)參照《廣東省村務(wù)公開條例》有關(guān)規(guī)定公開集體資產(chǎn)交易相關(guān)信息，建立集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺賬，將集體資產(chǎn)交易及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同臺賬、財務(wù)收支情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，對集體資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第三章 交易方式

第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。進(jìn)入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(聯(lián)社)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易的集體資產(chǎn)金額、面積、期限等具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府自行確定，嚴(yán)禁將集體資產(chǎn)通過分割立項、化整為零的方式降級交易。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租等重大資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)通過該土地所在的區(qū)一級交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或者廣州公共資源交易中心進(jìn)行。

第十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取公開競投方式進(jìn)行交易。符合下列情形之一的項目，可以不采取公開競投方式：(一)發(fā)展幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)保潔服務(wù)等公益事業(yè)項目;(二)地鐵等政府投資并與農(nóng)村集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的公共設(shè)施建設(shè)項目;(三)經(jīng)連續(xù)兩次采用公開競投方式交易都因無人報名而未能成功交易的項目;(四)以集體建設(shè)用地使用權(quán)之外的集體資產(chǎn)折價入股、合作建設(shè)的項目。

不采取公開競投方式的，由農(nóng)村集體提出申請，鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)后報區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，并經(jīng)社員大會或者社員代表會議表決通過，可以采取協(xié)商談判等其他方式進(jìn)行。

第十三條 以公開競投方式進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守以下成交規(guī)則：

(一)只有一個競投人的，成交價不得低于底價;(二)有兩個以上競投人的，按照價高者得的方式成交。因特殊原因，—4—

需要以價高者得以外的方式成交的，由區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)實際情況自行確定適用的情形;(三)在價格與條件相同的情況下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、原承租人等依法、依約定享有優(yōu)先權(quán)的競投人優(yōu)先競得。同時存在兩個以上優(yōu)先權(quán)的，法定優(yōu)先權(quán)在先;不能確定優(yōu)先權(quán)次序的，以現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。

第四章 交易程序

第十四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易前，農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)申報交易意向。交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對交易意向所涉項目的行業(yè)、類別和特點，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保要求等提供指引。

第十五條 農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)在完成交易意向登記后編制交易方案，并將交易方案按照層級民主決策制度進(jìn)行表決。交易方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)資產(chǎn)詳細(xì)信息;(二)交易方式及競投人資格條件;(三)交易底價及遞增幅度;(四)交易保證金數(shù)額;(五)合同期限及履約保證金數(shù)額;(六)違約責(zé)任。

農(nóng)村集體可以根據(jù)市場價格提出交易底價，但法律、法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的，交易底價應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果確定。

第十六條 農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)自民主表決通過之日起180日內(nèi)向鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)提交以下資料，超過180日未提交的，必須重新進(jìn)行民主表決：

(一)經(jīng)民主表決通過的交易方案、農(nóng)村集體全部成員名單、參加表決成員名單及簽名表、表決票數(shù)等表決情況;(二)交易意向登記情況、交易申請、信息發(fā)布申請;(三)法定代表人的身份證明;如申請方為公司的，須提供組織機(jī)構(gòu)代碼證;(四)標(biāo)的物權(quán)屬的證明材料;

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(五)合同樣本。

鎮(zhèn)(街)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接收資料后5個工作日內(nèi)完成審核，按照本規(guī)定和區(qū)人民政府制訂的標(biāo)準(zhǔn)確定交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，并將資料轉(zhuǎn)交該機(jī)構(gòu)。

第十七條 資料齊全的，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到資料后5個工作日內(nèi)在廣州市農(nóng)村廉政信息公開平臺、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺以及其他政府規(guī)定的平臺網(wǎng)站和交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公告欄發(fā)布交易公告。

農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)同時在村務(wù)公開欄、標(biāo)的物所在地等處所發(fā)布交易公告。交易公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)項目基本情況;(二)交易底價;(三)競投人資格條件;(四)報名時間、地點和方式;(五)交易保證金數(shù)額及交納方式;(六)交易時間、地點、方式;(七)聯(lián)系人和聯(lián)系方式;(八)其他需要公告的內(nèi)容。

第十八條 交易公告期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易底價的數(shù)額確定，數(shù)額較小的不得少于7個工作日，數(shù)額較大的不得少于20天，數(shù)額巨大的不得少于60天，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)實際制訂。公告期間需撤銷交易申請或者變更公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)于公告結(jié)束3個工作日前向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提出書面申請，經(jīng)同意后方可撤銷、變更公告。

第十九條 競投意向人應(yīng)當(dāng)按交易公告要求向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交資料報名，交納交易保證金，并保證報名資料的真實性和完整性。

交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對競投意向人的報名資格進(jìn)行確認(rèn)并告知確認(rèn)結(jié)果。

第二十條 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照所在區(qū)人民政府制訂的具體交易規(guī)則組織交易。

交易完成后，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體和競得人現(xiàn)場書面確認(rèn)交易結(jié)果，并將交易結(jié)果在廣州市農(nóng)村廉政信息公開平臺、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺網(wǎng)站、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公告欄予以公示，農(nóng)村集體還應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公

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開欄、標(biāo)的物所在地等處所公示。公示時間不得少于5個工作日。交易結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)交易項目名稱及概況;(二)競得人;(三)交易時間及成交價格;(四)公示期限;(五)投訴受理機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。

第二十一條 公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)，農(nóng)村集體和競得人應(yīng)當(dāng)?shù)浇灰追?wù)機(jī)構(gòu)指定的場所簽訂合同。因競得人原因，未與農(nóng)村集體簽訂合同的，視為放棄交易，交易保證金按交易規(guī)則予以處理。

第二十二條 簽訂合同后，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對交易項目相關(guān)資料進(jìn)行整理，歸檔備查，并按規(guī)定將相關(guān)情況及時錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺。

第二十三條 無競投人、競投無效或者交易失敗的，農(nóng)村集體可以在不變更交易條件的情況下申請重新發(fā)布交易公告。變更交易條件的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新申報交易意向。

第五章 交易管理與監(jiān)督

第二十四條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺納入農(nóng)村廉情預(yù)警防控系統(tǒng)，進(jìn)行實時預(yù)警、實時分析和實時監(jiān)管。

第二十五條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作納入農(nóng)村集體年度績效考核內(nèi)容，作為社委會(理事會、董事會)成員的獎懲依據(jù)。

第二十六條 交易管理機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對資產(chǎn)交易、合同履約等信用情況進(jìn)行記錄，并告知區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立信用評價機(jī)制，對信用評價差的競投人，通知交易服務(wù)機(jī)構(gòu)限制其參與競投。

第二十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行交易時，農(nóng)村集體村(社)委會(理事會、董事會)、民主理財監(jiān)督小組(監(jiān)事會)、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)派員到場見證

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監(jiān)督。

民主理財監(jiān)督小組(監(jiān)事會)、村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易行為，或者接到相關(guān)投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)及時向交易管理機(jī)構(gòu)報告。

第二十八條 在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無法正常交易的，經(jīng)交易管理機(jī)構(gòu)同意，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)可以作出延期交易、中止交易的決定，并在2個工作日內(nèi)進(jìn)行公告：

(一)因不可抗力導(dǎo)致無法正常交易的;(二)第三方對本次交易提出異議，且確有證據(jù)的;(三)競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且需調(diào)查確認(rèn)的;(四)其他導(dǎo)致交易無法正常進(jìn)行的特殊情況。

第二十九條 競投人應(yīng)當(dāng)按照交易公告要求向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交納交易保證金。一份保證金只能參加一項交易的競投。

競投人未能成功競得的，在該項交易結(jié)果公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)一次性全額返還。

競投人成功競得的，在合同簽訂后5個工作日內(nèi)一次性全額返還，或者按公告約定轉(zhuǎn)為合同履約金。

第三十條 農(nóng)業(yè)行政主管部門、交易管理機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察部門接到涉及交易違規(guī)的投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)及時受理，并按有關(guān)規(guī)定作出處理。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 農(nóng)村集體有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，存在以下行為之一的，視情節(jié)輕重，給予責(zé)令改正、通報批評、扣減薪酬或者績效獎金、建議罷免等處理;給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)不按本辦法規(guī)定進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公開交易的;(二)對標(biāo)的金額、面積、期限等進(jìn)行分拆，以規(guī)避進(jìn)入上一級交易服務(wù)機(jī)構(gòu)公開交易的;(三)交易過程中存在隱瞞事實、提供虛假資料等行為的;

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(四)不按規(guī)定履行民主表決程序的;(五)擾亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行的;(六)交易后不按規(guī)定簽訂合同的;(七)故意設(shè)置障礙不履行合同的;(八)存在行賄、受賄行為的;(九)其他影響交易公開、公平、公正進(jìn)行的行為。

第三十二條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門、交易管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、不履行或者不正確履行職責(zé)的，視情節(jié)輕重，由其行政主管部門給予扣減薪酬、辭退、問責(zé)、處分等處理;造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 競投意向人、競投人、競得人違反本辦法規(guī)定，損害他人、農(nóng)村集體利益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十五條 在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同履行過程中，發(fā)生糾紛的，可依據(jù)合同約定途徑解決;沒有約定的，可依法向人民法院提起訴訟。

第七章 附 則

第三十六條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定交易管理細(xì)則、交易規(guī)則等配套制度，并報市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第三十七條 本辦法自2015年6月1日起施行。

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第二篇：順德區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易管理辦法

順德區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易管理辦法

（送審稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動公平、公開、公正，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)政策文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 全區(qū)各村（居）、股份合作經(jīng)濟(jì)社（以下簡稱“股份社”）集體資產(chǎn)的交易活動，必須遵守本辦法。

第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易是指村（居）、股份社將其擁有所有權(quán)的生產(chǎn)資料、無形資產(chǎn)、經(jīng)營項目和依法取得使用權(quán)的資產(chǎn)、資源進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)租等的流轉(zhuǎn)行為。

第四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主公開、平等自愿、誠實信用、等價有償?shù)脑瓌t，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益和損害社會公共利益。

第二章 集體資產(chǎn)范圍

第五條 本辦法所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品等資產(chǎn)；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦或者購買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他單位或者個人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權(quán)；

（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益，以及屬于集體所得部分的土地補(bǔ)償 1

費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受政府撥款、補(bǔ)貼補(bǔ)助和減免稅費(fèi)以及其他單位和個人的資助、捐贈等形成的資產(chǎn)；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券、債權(quán)以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn)；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)；

（九）屬于國家所有依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體行使使用權(quán)、享有收益權(quán)的資產(chǎn)；

（十）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。

第三章 交易機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易管理平臺由區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級構(gòu)成。區(qū)級平臺的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，鎮(zhèn)（街）級平臺的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)（街）財政預(yù)算，村（居）級平臺的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由村（居）、股份社集體負(fù)責(zé)。

第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易管理平臺是為農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易提供一個公平、公開、公正的交易環(huán)境，所有進(jìn)入平臺交易的資產(chǎn)均按資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行交易。

第八條 區(qū)公共資源交易中心是區(qū)級交易的受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的公開交易。

第九條 各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理所（下稱“鎮(zhèn)街交易所”）是鎮(zhèn)級交易的受理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中介服務(wù)、交易管理和指導(dǎo)監(jiān)督。鎮(zhèn)街交易所必須配備足夠的專職人員具體實施集體資產(chǎn)公開交易的各項工作，與鎮(zhèn)（街）公共資源交易中心合署辦公，實現(xiàn)資源整合、信息共享。

條件成熟的鎮(zhèn)街交易所，可開設(shè)不少于一個專用銀行賬戶，用于農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易的保證金繳存、退回等業(yè)務(wù)。

第十條 村（居）、股份社應(yīng)成立資產(chǎn)交易管理辦公室作為村（居）級

交易的受理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的動態(tài)管理以及資產(chǎn)交易活動的組織實施。

第十一條

區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級的交易受理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)包括：

（一）為本級農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易提供場所和設(shè)施；

（二）為本級農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易提供信息發(fā)布和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)；

（三）審核本級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易相關(guān)文件資料的真實性、完備性；

（四）審核本級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方案，組織資產(chǎn)交易活動；

（五）管理本級農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易資料檔案；

（六）協(xié)助管理和維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易系統(tǒng)；

（七）負(fù)責(zé)調(diào)查和處理本級農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易過程中的相關(guān)投訴。第十二條 各村（居）、股份社負(fù)責(zé)將集體資產(chǎn)和合同信息全面錄入交易系統(tǒng)，建立健全資產(chǎn)臺賬，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增減變化合同變更的動態(tài)管理，交易立項、信息發(fā)布、結(jié)果公布等資產(chǎn)交易程序?qū)崿F(xiàn)信息化管理和電子審批，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級交易信息共享。

第四章 交易方式

第十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易按照屬地管理的原則受理，依據(jù)資產(chǎn)交易項目的性質(zhì)、規(guī)模，實行分級進(jìn)場交易。具體如下：

（一）區(qū)級交易（區(qū)公共資源交易中心）1.集體擁有的國有建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

2.集體所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、再次流轉(zhuǎn)；

3.合同標(biāo)的總額500萬元（含）以上的單宗房產(chǎn)物業(yè)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓； 4.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策要求應(yīng)進(jìn)入?yún)^(qū)級交易的其他資產(chǎn)。

（二）鎮(zhèn)（街）級交易（鎮(zhèn)街交易所）

1.合同標(biāo)的總額500萬元以下的單宗房產(chǎn)物業(yè)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓； 2.合同標(biāo)的總額15萬元（含）以上的單宗房產(chǎn)物業(yè)經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)的出租（發(fā)包）、續(xù)約；

3.合同標(biāo)的物建筑面積200㎡（含）以上的單宗房產(chǎn)物業(yè)經(jīng)營權(quán)或使

用權(quán)的出租（發(fā)包）、續(xù)約；

4.單宗連片面積1000㎡（含）以上現(xiàn)狀為工業(yè)用途或200㎡（含）以上現(xiàn)狀為商業(yè)用途的土地使用權(quán)的出租、續(xù)約；

5.單宗連片面積20畝（含）以上養(yǎng)殖用地或5畝（含）以上種植用地的經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)的出租（發(fā)包）、續(xù)約；

6.合同期限3年（含）以上的；

7.預(yù)算總額15萬元（含）以上的單宗投資合作或開發(fā)經(jīng)營項目； 8.城市更新（“三舊改造”）項目前期投資人的選定； 9.根據(jù)實際需要應(yīng)當(dāng)進(jìn)入鎮(zhèn)（街）級交易的其他資產(chǎn)。

（三）村（居）級交易

未納入?yún)^(qū)級或鎮(zhèn)（街）級交易的資產(chǎn)，由村（居）、股份社依法依規(guī)組織交易。

第十四條 凡達(dá)到本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)級或鎮(zhèn)（街）級交易的資產(chǎn)，需在區(qū)級或鎮(zhèn)（街）級公開交易。嚴(yán)禁各村（居）、股份社將應(yīng)在區(qū)級或鎮(zhèn)（街）級交易的資產(chǎn)項目化整為零、拆解分割后自行組織交易。

第十五條

村（居）、股份社根據(jù)實際需要，對公開交易的集體資產(chǎn)在不低于原合同價格（權(quán)益）且不高于原合同期限的前提下，經(jīng)民主議事程序表決同意，需采用續(xù)簽合約的方式進(jìn)行交易的，如屬于應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)（街）級交易的資產(chǎn)項目，應(yīng)通過交易系統(tǒng)向鎮(zhèn)街交易所提出續(xù)約的立項申請，經(jīng)審核同意并登記備案后方可續(xù)約；如屬于村（居）級交易的資產(chǎn)項目，村（居）、股份社通過交易系統(tǒng)在鎮(zhèn)街交易所登記備案，并完成續(xù)簽合約后，須及時將續(xù)約信息登記錄入交易系統(tǒng)。

第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易，可以采取轉(zhuǎn)讓、掛牌、拍賣、招標(biāo)等方式，法律法規(guī)、規(guī)章及上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 村（居）、股份社不得將存在下列情況之一的農(nóng)村集體資產(chǎn)提交區(qū)級或鎮(zhèn)（街）級進(jìn)行公開交易：

1.已實施司法、行政等強(qiáng)制措施的；

2.合同期限未到6個月內(nèi)的（特殊情況經(jīng)所在鎮(zhèn)街審核同意的除外）；

3.資料不全或存在弄虛作假的； 4.未按民主議事程序表決同意的；

5.法律法規(guī)和規(guī)章制度明文禁止公開交易的。

第五章 交易程序

第十八條 進(jìn)入?yún)^(qū)級交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照我區(qū)現(xiàn)行的有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行公開交易。村（居）、股份社需按照資產(chǎn)交易的工作進(jìn)度，及時登錄交易系統(tǒng)進(jìn)行立項預(yù)審、民主表決、交易結(jié)果等信息登記。

第十九條 各鎮(zhèn)（街）應(yīng)按照科學(xué)、靈活、高效的原則，由鎮(zhèn)街交易所牽頭，建立由農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)運(yùn)、經(jīng)科等部門組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易立項審核機(jī)制，明確部門職責(zé)，規(guī)范會審流程，快速完成對集體資產(chǎn)交易項目是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、用地、規(guī)劃、環(huán)保等條件的事前審核工作。

第二十條 鎮(zhèn)（街）級交易一般按以下程序進(jìn)行：

（一）立項預(yù)審

實施公開交易前，村（居）、股份社應(yīng)填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易意向立項申請表》，向所屬鎮(zhèn)街交易所提出申請。鎮(zhèn)街交易所應(yīng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)出具預(yù)審意見。

（二）民主表決

村（居）、股份社應(yīng)按照民主議事程序要求將集體資產(chǎn)交易方案提交成員大會或成員代表會議進(jìn)行表決，并如實填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決書》。交易方案應(yīng)明確以下事項：1.交易的資產(chǎn)項目名稱、地址、面積、經(jīng)營范圍；2.交易性質(zhì)（出讓/轉(zhuǎn)讓/出租/投資合作/開發(fā)經(jīng)營等）及交易對象范圍；3.競投方式（公開競價/暗標(biāo)/抽簽等）；4.交易底價及遞增情況；5.合同期限；6.交易保證金數(shù)額；7.違約責(zé)任；8.交易失敗時的處理辦法。

（三）交易申請

對經(jīng)民主表決通過并公示期滿無異議的資產(chǎn)交易項目，村（居）、股份社應(yīng)當(dāng)自表決通過之日起一年內(nèi)向鎮(zhèn)街交易所提出立項申請；民主表決通過一年內(nèi)未向鎮(zhèn)街交易所提出立項申請的，已表決通過的結(jié)果不能作為有

效佐證資料。民主表決時已對所表決結(jié)果的時效性另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）審核登記

鎮(zhèn)街交易所對提交的交易申請進(jìn)行審核，并在3個工作日內(nèi)出具審核意見。對資料齊備且屬于本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)在《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息發(fā)布申請表》中標(biāo)注“同意發(fā)布”；對資料不完備，或資料存在弄虛作假，或不屬于本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)在《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息發(fā)布申請表》中標(biāo)注“不同意發(fā)布”及說明理由，保留申請表復(fù)印件備查后，其余資料退還申請單位。

（五）信息發(fā)布

對已審核通過的資產(chǎn)交易信息，鎮(zhèn)街交易所應(yīng)在3個工作日內(nèi)，在區(qū)人民政府網(wǎng)、區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易網(wǎng)、所屬鎮(zhèn)（街）政府網(wǎng)等“三網(wǎng)”及“順德三資”微信公眾號同時發(fā)布；村（居）、股份社也應(yīng)在本村（居）、股份社公布欄進(jìn)行公布。

自交易信息發(fā)布之日起至交易日不得少于7天。信息發(fā)布期間，未經(jīng)鎮(zhèn)街交易所同意，村（居）、股份社不得撤回交易，不得變更交易信息。如確需撤回或變更，應(yīng)在交易日的2 個工作日前向鎮(zhèn)街交易所書面提出，交易所在收到申請的次日作出處理決定。

（六）組織交易

鎮(zhèn)街交易所應(yīng)于交易日在本機(jī)構(gòu)辦公場所內(nèi)組織交易，或派員到交易資產(chǎn)所在地的村（居）、股份社組織實施交易活動。由鎮(zhèn)街交易所派員主持的交易活動，均視為鎮(zhèn)級交易，相關(guān)交易信息的登記錄入由鎮(zhèn)街交易所負(fù)責(zé)。

現(xiàn)場競價交易規(guī)則：若只有1名競價人進(jìn)場競價的，由該競價人以不低于底價的方式成交；若有2名或以上競價人進(jìn)場競價，一般按價高者得的方式成交；若競價人進(jìn)場但均不應(yīng)價的，可采用搖珠或抽簽等方式在進(jìn)場競價人中確定競得人，并以不低于底價的方式成交。

在同等條件下，原承租方（使用方）享有優(yōu)先權(quán)；不存在原承租方（使用方）的，相關(guān)村（居）、股份社集體成員享有優(yōu)先權(quán)。

若資產(chǎn)項目未能成功交易，應(yīng)按照村（居）、股份社在民主表決時同意的處理方式，可直接下浮底價10%并續(xù)期發(fā)布交易信息后另行組織交易，或重新表決交易方案并提交《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息發(fā)布申請表》后另行組織交易。

各鎮(zhèn)（街）應(yīng)結(jié)合實際，制訂具體的交易競價規(guī)則，細(xì)化開標(biāo)流程，規(guī)范交易競價環(huán)節(jié)的各項工作。

（七）交易確認(rèn)

經(jīng)公開競價并現(xiàn)場確定競得人的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場簽訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易成交確認(rèn)書》，并約定簽訂合同的時間和地點（原則上在鎮(zhèn)街交易所辦公場所內(nèi)）。鎮(zhèn)街交易所應(yīng)在交易確認(rèn)后的2個工作日內(nèi)在“三網(wǎng)”及“順德三資”微信公眾號同時發(fā)布交易結(jié)果，村（居）、股份社也應(yīng)將交易結(jié)果在本村（居）、股份社公布欄公告不少于7天，接受群眾監(jiān)督。

（八）合同簽訂

自《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易成交確認(rèn)書》簽訂之日起5 個工作日內(nèi)，交易雙方應(yīng)按照事前約定進(jìn)行合同簽訂。如無正當(dāng)理由，因競得人的原因而未能按事前約定簽訂合同的，視為競得人的違約行為，由交易申請方取消競得人資格和沒收其繳納的交易保證金，報鎮(zhèn)街交易所備案后，可重新組織資產(chǎn)交易。

（九）歸檔備查

交易成功并簽訂合同后，鎮(zhèn)街交易所應(yīng)對每一宗農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項目的相關(guān)資料進(jìn)行整理，裝訂成冊，歸檔備查。

第二十一條 由村（居）、股份社負(fù)責(zé)組織的資產(chǎn)交易，應(yīng)在鎮(zhèn)街交易所的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，在操作上可適當(dāng)簡化，具體如下：

（一）立項預(yù)審、民主表決通過后，由村（居）、股份社向鎮(zhèn)街交易所提出交易申請，經(jīng)交易所登記備案后，由村（居）、股份社自行實施信息發(fā)布、組織交易、合同簽訂等工作；

（二）村（居）、股份社視實際需要，在標(biāo)的物周邊、村（居）、股份社公布欄發(fā)布交易信息不少于7天（須拍攝信息公開現(xiàn)場照片備案），可不在

“三網(wǎng)”和“順德三資”微信公眾號發(fā)布。自交易信息公開之日起至交易日，不得少于7天；交易結(jié)果發(fā)布的渠道應(yīng)當(dāng)與交易信息公開渠道一致。

（三）完成交易并簽訂合同后，村（居）、股份社需將所交易資產(chǎn)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決書》、交易信息發(fā)布、合同原件、交易結(jié)果公布等資料，按宗整理成冊，并歸檔保存。

第二十二條 由村（居）、股份社負(fù)責(zé)組織的資產(chǎn)交易，除農(nóng)用地發(fā)包及農(nóng)貿(mào)市場檔位出租的交易可選擇在標(biāo)的物現(xiàn)場進(jìn)行外，其他資產(chǎn)應(yīng)在本村（居）或股份社辦公場所內(nèi)進(jìn)行。

第六章 資料提交

第二十三條

村（居）、股份社申請進(jìn)入鎮(zhèn)（街）級交易的，應(yīng)當(dāng)提交以下資料，并保證其真實性和完整性：

（一）已加蓋村（居）或股份社印章的相關(guān)材料（包括：1.《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息發(fā)布申請表》；2.《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決書》）；

（二）村（居）、股份社組織身份證明復(fù)印件，以及該組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（鎮(zhèn)街交易所已備案且未發(fā)生變更的，可免）；

（三）標(biāo)的物權(quán)屬的有效證明材料；

（四）交易方案及交易合同草案；

（五）按照有關(guān)規(guī)定需要提交的其他資料。

第二十四條 根據(jù)公布的交易信息，有競價意向的法人或個人，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向鎮(zhèn)街交易所或村（居）、股份社提出，并提交以下資料：

（一）競價意向人的有效身份證明（委托競價的受托人要持委托人出具的有效委托書及委托人、受托人雙方的身份證明）；

（二）按照交易信息公告規(guī)定繳存交易保證金的回執(zhí)憑證；

（三）按照交易信息公告規(guī)定需提交的其他資料。第二十五條 交易保證金一般不超過標(biāo)的總額的20%。

交易保證金采用提前繳存的辦法，按要求在限定時間內(nèi)足額匯入指定的銀行賬戶，并在交易日當(dāng)天提供繳款回執(zhí)憑證進(jìn)行核對。

一份交易保證金只能競得一個資產(chǎn)交易項目，對未能成功競得的競價意向人所繳納的交易保證金，應(yīng)在相關(guān)交易完成后的5個工作日內(nèi)一次性全額無息返還。

第七章 管理與監(jiān)督

第二十六條 區(qū)成立由農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃、財稅、環(huán)運(yùn)、公安等部門組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的檢查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；鎮(zhèn)（街）參照組建農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理；村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、股份社財務(wù)監(jiān)督小組履行職責(zé)，負(fù)責(zé)本村（居）、股份社集體資產(chǎn)交易的見證和監(jiān)督。

第二十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易時，村（居）、股份社應(yīng)組織資產(chǎn)交易管理辦公室代表、村（居）民或股東代表、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會或股份社財務(wù)監(jiān)督小組成員代表等不少于3人到場參與見證和監(jiān)督。進(jìn)入交易現(xiàn)場的人員，必須嚴(yán)格遵守交易會場的紀(jì)律要求。

第二十八條 村（居）、股份社應(yīng)根據(jù)已發(fā)布的交易日，提前3天通知相關(guān)人員到場參與見證監(jiān)督；如已告知但不到場見證監(jiān)督的，視為其自行放棄該項資產(chǎn)交易的監(jiān)督權(quán)。

第二十九條 在資產(chǎn)交易過程中，因特殊情況影響，導(dǎo)致交易活動無法正常開展，經(jīng)現(xiàn)場處理仍未能解決的，區(qū)公共資源交易中心、鎮(zhèn)街交易所或村（居）、股份社有權(quán)作出中止交易、終止交易、延期交易的決定，并應(yīng)及時公告相關(guān)信息。

第三十條 資產(chǎn)交易的利害關(guān)系人對交易活動有異議的，按照屬地管理的原則，可以向區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督委員會、所屬鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或村（居）、股份社資產(chǎn)交易管理辦公室投訴；可以依據(jù)合同的約定申請仲裁，也可以依法向人民法院提起訴訟進(jìn)行解決。

第三十一條 區(qū)、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)

督各村（居）、股份社集體資產(chǎn)臺賬的動態(tài)管理，以及集體資產(chǎn)公開交易的民主議事活動。

第八章 有關(guān)責(zé)任

第三十二條 村（居）、股份社有關(guān)人員在組織集體資產(chǎn)交易過程中，存在以下行為之一的，由鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門作出責(zé)令整改、通報批評、扣減績效獎勵、提出罷免建議等處理；存在違紀(jì)行為的，由鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理；給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，依法向相關(guān)責(zé)任人追討經(jīng)濟(jì)賠償；構(gòu)成違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）不按本辦法規(guī)定組織實施資產(chǎn)交易的；

（二）擅自對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易標(biāo)的金額、面積、年限等進(jìn)行分拆，以規(guī)避進(jìn)入?yún)^(qū)級或鎮(zhèn)（街）級交易的；

（三）采用提供虛假資料、隱瞞事實真相等不正當(dāng)手段，進(jìn)行資產(chǎn)交易的；

（四）不按規(guī)定進(jìn)行民主表決，徇私舞弊發(fā)包、折價、出租和轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的。

（五）交易確認(rèn)后，無正當(dāng)理由不按規(guī)定簽訂合同的；

（六）擾亂交易秩序，影響交易活動正常進(jìn)行的。

第三十三條

區(qū)級或鎮(zhèn)（街）級交易的相關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律和要求，采取串通、瞞騙等不正當(dāng)手段，影響資產(chǎn)交易活動的公平性和公正性的，由相關(guān)部門按干部管理權(quán)限嚴(yán)肅落實責(zé)任追究；涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條 對檢舉揭發(fā)資產(chǎn)交易過程中侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第三十五條 各鎮(zhèn)（街）可依照本辦法制定農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易管

理實施細(xì)則，并指導(dǎo)村（居）、股份社結(jié)合實際，建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理制度。

第三十六條 本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施，《印發(fā)順德區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易試點管理辦法的通知》（順農(nóng)改[2012]1號）同時廢止。

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方案[定稿]

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方案

——大元村六隊地塘出租項目 編號：大元村交[2018]00001號

我廣州市南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)大元經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社第六生產(chǎn)隊 擬將大元村六隊地塘土地的使用權(quán)委托橫瀝鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行交易，特制訂交易方案如下：

一、資產(chǎn)情況

（一）基本情況

1、交易資產(chǎn)類型：農(nóng)用地。

2、交易資產(chǎn)座落位置：大元村六隊地塘。

3、交易資產(chǎn)面積：約1畝。

4、交易資產(chǎn)的用途（證載用途）：農(nóng)業(yè)。

5、交易資產(chǎn)的現(xiàn)狀：閑置。

（二）權(quán)屬情況

1、土地所有權(quán)人：廣東省廣州市南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)大元經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社農(nóng)民集體。

2、土地所有權(quán)證號：穗集有(2012)第04000110號。

3、土地使用權(quán)人：無。

4、土地使用權(quán)證號：無。

5、地 號： 440115101003JA00005。

6、房產(chǎn)所有權(quán)人：無。

7、房產(chǎn)所有權(quán)證號：無。

（三）抵押情況

1、抵押權(quán)人：無。

2、他項權(quán)證號：無。

3、抵押期限：無。

二、交易要求

（一）交易類別：租賃。

（二）交易方式：現(xiàn)場舉牌競價。

（三）資產(chǎn)使用范圍（行業(yè)要求）：農(nóng)業(yè)。

（四）受讓人或承租（包）人的條件：中華人民共和國境內(nèi)的法人、自然人和其他組織，除法律另有規(guī)定外，均可申請單獨(dú)或聯(lián)合參加競租。

（五）承包款、交易保證金、合同履行保證金

1、投包底價：7000元/年；階梯報價不少于200元/年

2、租金按年收取，每年的1月15日前交付當(dāng)期租金；承租人需將2018年1月-12月的租金一次性交齊（按競投最終金額）。

3、租金遞增方式：每年遞增10%。

4、交易保證金為￥7000元（大寫：柒仟元整），以現(xiàn)金形式在報名期間將交易保證金繳納到大元村財務(wù)處。

5、合同履行保證金為￥7000元（大寫：柒仟元整，在競得人競得資產(chǎn)后交易保證金將自動轉(zhuǎn)化為合同履行保證金。

6、合同簽訂后3天內(nèi)繳納合同履行保證金，拖欠租金3天后甲方有權(quán)解除租賃合同并沒收合同履行保證金，逾期繳交租金每天按欠繳金額的2‰計算違約金，合同期滿后3天完成場地清理。

（六）承包期限：4年5個月，具體日期以合同簽訂為準(zhǔn)。

（七）交易所需的稅費(fèi)由承包方承擔(dān)。

（八）合同的簽訂：自簽署《成交確認(rèn)書》之日起在競投結(jié)果公示期滿后5個工作日內(nèi)簽訂合同。

（九）合同到期后，承租方在地上的附著物，雙方協(xié)議處理。如遇征收屬于承租方的補(bǔ)償款（包括地上附著物、青苗款、獎勵款及搬遷費(fèi)等）甲方占80%，乙方占20%。

（十）競得人不得改動地塘上現(xiàn)時建筑物結(jié)構(gòu)。租賃的地塘土地內(nèi)的房屋、樹木乙方不得擅自拆除、砍伐或破壞。如果違反一切賠償由乙方承擔(dān)。（房屋及樹木按現(xiàn)時國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）

三、其他

（一）資產(chǎn)交付時間：具體日期以合同簽訂為準(zhǔn)。

（二）違約責(zé)任:若承包方不按規(guī)定時間簽訂合同，視為放棄，交易保證金不予退回，交易取消。

（三）競投評審小組組成人員：梁煥嬌、馮錫洪、李建和、何桂泉、何杰民、梁新健、梁錦棠、何錦棠。

（四）監(jiān)督小組組成人員：何森泉、林添桂、馮麗冰。

（五）交易場地：橫瀝鎮(zhèn)公共資源交易站。

（六）競得人確定原則：價高者得原則。

（七）其他需要說明的情況：無。

(單位蓋章)二○一八年七月二日

注：本方案所有空格應(yīng)如實填寫，如沒有該項內(nèi)容的，請在空格中填寫“無”。

第四篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方案（樣式）

編號：[2012]（經(jīng)聯(lián)社/經(jīng)濟(jì)社簡稱）第 號

我（經(jīng)聯(lián)社/經(jīng)濟(jì)社）擬將位于 的（物業(yè)/農(nóng)用地/集體建設(shè)用地）的（使用權(quán)/經(jīng)營權(quán)/承包經(jīng)營權(quán)）委托**區(qū)XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心進(jìn)行交易，特制訂交易方案如下：

一、資產(chǎn)情況

1、交易資產(chǎn)類型：（集體建設(shè)用地/物業(yè)/農(nóng)用地/其他農(nóng)村集體資產(chǎn)）。

2、交易資產(chǎn)座落位置：.3、交易資產(chǎn)面積：.4、交易資產(chǎn)的數(shù)量：.5、交易資產(chǎn)的用途（證載用途）：（農(nóng)業(yè)/商業(yè)/工業(yè)/建設(shè)/居住）。

6、交易資產(chǎn)的現(xiàn)狀：（承包/租賃/閑置/自用）。

二、交易要求

（一）交易方式：（出租/出讓/發(fā)包）。

（二）交易方式：（招標(biāo)/拍賣/掛牌/現(xiàn)場遞交報價文件/現(xiàn)場舉牌競價）。

（三）行業(yè)要求：.（四）受讓人或承租（包）人的條件：.（五）租金/轉(zhuǎn)讓款/承包款、競投保證金、合同履行保證金、1、起租價/轉(zhuǎn)讓底價/投包底價： 元/ ·月，合計： 元/ ·年；

2、租金遞增方式：.3、租金按（月/季/年）收取，每（月/季/年）日前交付當(dāng)（月/季/年）租金；

4、競投保證金為￥ 元（大寫：），在競投會舉辦當(dāng)日以現(xiàn)金/現(xiàn)金支票形式繳納/在競投會舉辦前 日以現(xiàn)金/轉(zhuǎn)賬/現(xiàn)金支票方式支付。

5、合同履行保證金為￥ 元（大寫：），在（合同簽訂之日支付/合同簽訂之日起 日內(nèi)支付/競得人競得物業(yè)后競投保證金自動轉(zhuǎn)化為合同履行保證金）；

（六）租賃/承包期限： 年，自 年 月 日起至 年 月日止，免租期/基建期： 月。

（七）合同的簽訂：自簽署《成交確認(rèn)書》之日起在競投結(jié)果公示期滿后 個工作日內(nèi)簽訂合同。

三、其他

（一）交易場地：.（二）競得人確定原則：（價高者得/綜合實力評分）（且原租戶優(yōu)先）原則。

（三）**區(qū)XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心根據(jù)本方案、《XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易立項申請表》及附件制作的競投文件，由（經(jīng)聯(lián)社/經(jīng)濟(jì)社）的村民代表及理財小組成員審議、核準(zhǔn)，并加蓋 公章。

（四）其他需要說明的情況：.負(fù)責(zé)人（簽名）：

二○ 年 月 日

注：

1、本方案所有空格應(yīng)如實填寫，如沒有該項內(nèi)容的，請在空格中填寫“無”.2、本交易方案一式四份，鎮(zhèn)交易中心、村交易工作站、申請單位各存一份，申請單位公示一份。

第五篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

王政發(fā)〔2011〕26號

王家莊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》的通知 各村（居）委會，鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

《王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法》經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月二十日

主題詞：農(nóng)業(yè)

三資管理△

辦法

通知

抄報：縣紀(jì)委。

抄送：縣農(nóng)業(yè)局、財政局。

（存印30份）王家莊鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2011年10月20日印發(fā)

王家莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理，保護(hù)農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體“三資”保值、增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的服從其規(guī)定。

第三條

村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，對其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權(quán)利。禁止任何組織和個人侵占、平調(diào)、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第四條

村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村集體全體成員依法行使農(nóng)村集體“三資”的管理職能。村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。按照《村民委員會組織法》規(guī)定履行必要程序后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村集體資金、帳目代管工作。

第五條

鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)、財政、國土、水務(wù)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)依法行使農(nóng)村集體“三資”管理的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計監(jiān)督等相關(guān)職能。

第二章

農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

第六條

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法所擁有的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

（一）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

（二）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（三）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

（四）國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等；

（五）村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

第七條

農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書、證明，以免形成集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議。

第八條

村集體資產(chǎn)的取得、出售、轉(zhuǎn)讓、出租、承包、抵押、終止等事宜需由村（居）委會向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，經(jīng)審議同意后提交村民代表或村民會議討論通過后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實施，并依法簽訂經(jīng)營合同。

第九條

村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，及時登記實物保管帳，每半年一次盤點核對，做到賬實相符。

第十條

村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民代表或村民會議討論決定。由村集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)實施并簽訂施工合同；工程完工后要及時組織驗收，及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

第十一條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實行承包、租賃、聯(lián)營股份制、股份合作、合作經(jīng)營及獨(dú)資經(jīng)營等方式經(jīng)營。集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營確定經(jīng)營者，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地等的承包、拍賣均應(yīng)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣，并依法簽訂承包、租賃合同，收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)營組織及村（居）民委員會所有。

第十二條

禁止村干部利用職權(quán)壓價發(fā)包或低價出租集體資產(chǎn)。第十三條

農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時足額交納承包款及其他租金。

第十四條

村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)保證投資者依法行使自己的權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。

第十五條

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理，對處理不服的，可以向人民法院起訴。第三章

農(nóng)村集體資源的管理。

第十六條

農(nóng)村集體資源是指一切可被村（居）民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利和水面等。第十七條

村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地由村集體按其成員人均份額實行承包經(jīng)營，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，長期穩(wěn)定不變。在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

第十八條

村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民代表或村民會議討論決定。采取公開招（投）標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使傭權(quán)。

第十九條

農(nóng)村集體土地依附的礦產(chǎn)資源是國有資源，必須依法合理開發(fā)，有效利用和保護(hù)。開采礦產(chǎn)資源必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，依法申請后辦理登記，有償取得采礦權(quán)，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但必須依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》以及省、市、縣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開采和轉(zhuǎn)讓開采。采礦權(quán)人應(yīng)依照國家規(guī)定的各種有關(guān)費(fèi)用和特點，按照誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰修復(fù)的原則。對因開采資源造成的地質(zhì)、環(huán)境破壞或者因地質(zhì)災(zāi)害必須進(jìn)行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)賠償損失。堅決制止無證開采礦產(chǎn)資源，違法買賣礦產(chǎn)資源。第四章

農(nóng)村集體資金的使用管理。

第二十條

農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、短期投資、應(yīng)收款等。

第二十一條

村級資金收支管理范圍。

（一）村級資金收入管理范圍

1、財政補(bǔ)助村級的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金；

2、“一事一議”資金；

3、上級部門撥入的資金；

4、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的其他各項收入。

（二）村級資金支出管理范圍

1、村干部的工資及福利補(bǔ)助；

2、村級組織日常公共支出；

3、公益事業(yè)支出；

4、用于村級組織的其他各項支出。

第二十二條

規(guī)范財務(wù)收支核算。

（一）現(xiàn)金管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行賬款分離制度。明確會計和出納具體職責(zé)分工，非出納人員不得保管現(xiàn)金。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存。

3、庫存現(xiàn)金限額制度。嚴(yán)格執(zhí)行銀行核定的庫存現(xiàn)金，超出庫存限額，必須存入銀行，經(jīng)營業(yè)務(wù)中發(fā)生的現(xiàn)金收付，全部按規(guī)定使用。

4、村集體各項收款必須有財會人員經(jīng)辦，并使用統(tǒng)一規(guī)定的《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》或財政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)。

5、村集體支出現(xiàn)金，應(yīng)取得真實、合法的原始憑證。手續(xù)不完備的開支不得付款，對不合理的開支，出納人員有權(quán)拒付。

6、庫存現(xiàn)金盤點制度。為保證現(xiàn)金的安全與完整，應(yīng)定期或不定期對庫存現(xiàn)金進(jìn)行清查盤點。

（二）銀行存款管理嚴(yán)格按照國家規(guī)定開設(shè)銀行存款賬戶。

1、超過限額核定的現(xiàn)金必須存入銀行。

2、支票、存折和印鑒應(yīng)分別妥善保管，支票、存折由出納員保管，印鑒由會計保管。

3、會計員應(yīng)當(dāng)定期與開戶行核對賬目。

4、不允許出租、出借銀行賬戶，不得鑒發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套用。

（三）票據(jù)管理

1、村組集體經(jīng)濟(jì)活動中票據(jù)使用的種類：（1）村組集體收入必須使用《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)》或財政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)。（2）對一般性支出，自制的必須使用統(tǒng)一的規(guī)定的格式；從外部取得的支出單據(jù)必須使用正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票；（3）對經(jīng)營性收支項目，必須使用稅務(wù)發(fā)票、財政部門核準(zhǔn)使用的收據(jù)、《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)》。

2、收入票據(jù)的領(lǐng)用實行專人負(fù)責(zé)和登記。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、各村（居）委會必須確定一名票據(jù)領(lǐng)用專管員，對從上級部門領(lǐng)購下來的票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真登記。

3、做好專用票據(jù)的領(lǐng)用和保管核銷工作。需復(fù)寫的票據(jù)，其存根聯(lián)必須健全。填寫錯誤的票據(jù)必須加蓋“作廢”截記，不得撕毀。票據(jù)一旦領(lǐng)用，不得轉(zhuǎn)借他人使用。村組應(yīng)按鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的要求，在每使用完一本票據(jù)后，必須交到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心核銷，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心在核銷時也要由票據(jù)專管員做好登記備案。

4、對自制性單證（如：工資單、務(wù)工報酬單等）由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一印制，并明確使用范圍和使用方法。

5、實行檢查制度。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心每年都要同鎮(zhèn)紀(jì)委等監(jiān)督部門開展一次票據(jù)使用的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。

（四）開支審批

1、村（居）委會和村民小組的所有經(jīng)費(fèi)支出由村黨總支書記把關(guān)審批。

2、審批權(quán)限（1）村（居）委會一切支出首先由村兩委會集體討論同意后，由黨總支書記審批方可報銷入賬，超過1000元以上的支出，須經(jīng)村兩委會討論決定后，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長審批方可支出，未按規(guī)定的審批手續(xù)進(jìn)行審批就自行支出的，一律按侵占集體資金論處。（2）一切支出單據(jù)必須具備經(jīng)辦人、證明人、用途、審批人，缺一不可。工程項目必須按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定及程序進(jìn)行招投標(biāo)。工程結(jié)算時必須附工程建設(shè)施工合同書、預(yù)決算報告、驗收卡等；村（居）委會的支出單據(jù)由村（居）委會專職會計審核，并加蓋民主理財小組審核專用章后，由村（居）黨總支審批，方可由報賬員到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報銷。（3）一切經(jīng)費(fèi)支出必須提供合法有效的單據(jù)。（4）處罰規(guī)定：未按審批權(quán)限審批的單據(jù)，處以票面金額100%的罰款；未提供合法有效單據(jù)的，處以票面金額30%的罰款。手續(xù)不全的，處以票面金額10%的罰款。

（五）村組干部離任審計

1、村組干部離任實行農(nóng)村集體財務(wù)審計制度，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心成立農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)，依法開展審計工作。

2、村組干部離任審計的對象：村委會的黨總支書記、主任、副書記、副主任，村（居）民小組的小組長、副組長。

3、審計的內(nèi)容（1）各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況；（2）財務(wù)收支是否真實完整、合理合法，有無違反財經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)制度的問題；（3）集體資產(chǎn)管理和使用的安全、完整及保值增值情況，有無不負(fù)責(zé)任的錯誤決策和短期行為，是否造成集體資產(chǎn)流失、浪費(fèi)和損失；（4）集體資金的管理、收支是否符合規(guī)定；（5）有無亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資或挪用、截留專用資金方面的問題；（6）有無濫用職權(quán)侵犯集體、企業(yè)和群眾利益的行為，有無揮霍浪費(fèi)等問題；（7）村組集體的債權(quán)、債務(wù)情況是否真實、合理、合法，在經(jīng)濟(jì)活動中，有無失職、瀆職或以權(quán)謀私行為；（8）有無拖欠公款問題；（9）其他需要審計的內(nèi)容。

4、審計的組織：村級換屆選舉前或個別人員變動，由鎮(zhèn)黨委、政府安排鎮(zhèn)紀(jì)委、財政所、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心按照《中華人民共和國審計法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計暫行規(guī)定》的程序進(jìn)行審計。

5、審計結(jié)果的處理：由審計小組寫出審計報告，按程序經(jīng)公示、征求意見和鎮(zhèn)黨委、政府討論后做出審計結(jié)論，存入個人檔案。發(fā)現(xiàn)問題的由鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委進(jìn)行處理。

（六）民主管理

1、根據(jù)《村民委員會組織法》、國家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)民主管理的有關(guān)規(guī)定，村組建立健全村務(wù)公開民主管理機(jī)構(gòu)，成立民主理財（議事）小組，規(guī)范議事（審核）程序，負(fù)責(zé)監(jiān)督村（組）內(nèi)各項社會事務(wù)和村委會“三資”管理工作。

2、村組民主理財小組的職責(zé)和權(quán)限（1）監(jiān)督財務(wù)制度的實施和財務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行情況；對村組財務(wù)收支單據(jù)進(jìn)行審核，有權(quán)對不符合政策、制度規(guī)定的單據(jù)提出質(zhì)疑和處理意見；有權(quán)對財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查；有權(quán)檢查現(xiàn)金、銀行存款、各種物資財產(chǎn)的庫存、保管及使用情況；有權(quán)參與重大工程項目的立項、預(yù)算、招（議）標(biāo)、工程質(zhì)量的監(jiān)督和決算工作；有權(quán)對收益分配方案提出意見。（2）對戶主代表和全體村民負(fù)責(zé)并報告參與村組財務(wù)管理活動的情況，對村組財務(wù)收支情況向村民做出解釋；對有疑問的財務(wù)收支情況有權(quán)向上級組織報告；任何人不得妨礙民主理財小組行使職權(quán)。

3、村組民主理財小組的產(chǎn)生程序：（1）村民小組民主理財小組成員由村小組召開戶代表會推選辦事公道、德高望重、具有一定的財務(wù)管理知識和一定的文化知識的農(nóng)戶為民主理財小組成員，民主理財小組的成員應(yīng)為單數(shù)，一般為3、5、7。各組組長、副組長及村現(xiàn)職干部不得擔(dān)任村組民主理財小組成員。（2）村民主理財小組成員由各組民主理財小組組長擔(dān)任；村民主理財小組組長由小組成員選舉產(chǎn)生，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后方能生效。

4、村組民主理財小組的活動程序和議事規(guī)則（1）活動時限：由村、組根據(jù)實際情況確定每次活動的時間（原則上每月活動一次，一般采用固定日活動方法），報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。（2）活動由民主理財小組組長主持，小組成員達(dá)三分之二以上且為單數(shù)時方能進(jìn)行活動。（3）村組主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)向理財小組介紹當(dāng)期財務(wù)收支情況及其他經(jīng)濟(jì)活動情況；財務(wù)主管經(jīng)辦人員（一般為出納）對當(dāng)期的財務(wù)收支情況做出說明，便于民主理財小組審核。（4）采取逐單逐據(jù)審核的辦法，由理財小組組長簽上審核意見；對重大的財務(wù)單據(jù)的審核，應(yīng)由全體參會人員共同簽字。（5）對不符合財會制度規(guī)定的單據(jù)以及經(jīng)民主理財小組審核認(rèn)為不應(yīng)入賬的單據(jù)，應(yīng)由原經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)處理。（6）經(jīng)民主理財小組審核后，方能按財務(wù)審批制度的規(guī)定交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批（或上報審批）。

5、財務(wù)公開（1）村級財務(wù)要做到按季度公開，組級財務(wù)半年公開一次。（2）公開內(nèi)容必須按項目逐筆逐據(jù)張榜公布。（3）公開榜由上一級財務(wù)代管部門做出，本級理財小組組長、財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)財會人員簽字后方能公開，公開內(nèi)容必須真實可靠。（4）所有公開的內(nèi)容必須備案存檔，嚴(yán)禁假公開、粗公開、不公開。

（七）報賬員管理

1、報賬員職責(zé)（1）積極宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度；（2）負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織收人、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領(lǐng)取、保管和支付；（3）定期、統(tǒng)一向農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報賬。

2、報賬員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件（1）遵守國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律。（2）具有相應(yīng)的會計基礎(chǔ)知識；持有《會計從業(yè)資格證書》或取得縣級以上財政部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書。（3）具有良好的道德品質(zhì)；堅持原則，廉潔奉公；熱愛本職工作，愛崗敬業(yè)。（4）具有初中以上文化程度。

第五章

農(nóng)村集體“三資”的評估與審計

第二十三條

村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)其它需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第二十四條

評估集體“三資”必須由具有評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

第二十五條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生下列事項，要進(jìn)行專項審計，并出具審計報告：

（一）村干部任期屆滿或離任。

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的其他轉(zhuǎn)移性資金收支。

（三）發(fā)生數(shù)額較大的“一事一議”籌資籌勞的項目。

（四）其他重大的經(jīng)濟(jì)活動。

第二十六條

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計由鎮(zhèn)組織、紀(jì)檢、財政、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心等部門具體實施。第六章 農(nóng)村集體“三資”管理的檢查監(jiān)督

第二十七條

重點加強(qiáng)對村級資金的管理和監(jiān)督檢查。

1、村干部工資實行個人“工資統(tǒng)發(fā)”，納入“一卡通”管理發(fā)放。財政所應(yīng)按要求及時將經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后的村干部工資發(fā)放表報縣財政局，以便及時發(fā)放村干部工資。

2、“村級資金專戶賬”實行“村賬鎮(zhèn)代理”管理方式，會計人員應(yīng)每月編制各村收入、支出、結(jié)存情況報表，分別報送村級組織進(jìn)行村務(wù)公開張榜公示和鎮(zhèn)政府備查。

3、村級集體收入超過開票時間一個月繳入“村級資金專戶”賬的，按收入總額的20％扣減開票人工資。有村級集體收入不入“村級資金專戶賬”的行為將依法按貪污論處，由紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。

4、村級組織私自保留收支賬戶的，按收支金額加倍扣減該村當(dāng)年財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。

5、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對村級資金收支的核算管理工作，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心對村級集體收入情況必須采取明查暗訪的形式進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第二十八條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任，集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理，內(nèi)部審計等制度。

第二十九條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，實行政務(wù)公開、財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十條

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立民主理財小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項社會事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

第三十一條

農(nóng)村集體的承包款和租鑒、股金、分紅以及征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)專戶儲存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴(yán)禁挪作他用。

第三十二條

農(nóng)村集體的“三資”所有權(quán)屬，未經(jīng)村（居）民大會或者村（居）民代表大會表決同意，不得擅自改變其所有權(quán)。

第三十三條

鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財政等部門每年對各村（居）集體“三資”管理使用情況，特別是村級財務(wù)的收支情況進(jìn)行定期或不定期檢查。

第七章

附則

第三十四條

以前有關(guān)“三資”管理文件條款與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。

第三十五條

本辦法自印發(fā)之日起實施。第三十六條

本辦法由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)解釋。