第一篇：中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

上海國(guó)檢局按照國(guó)家質(zhì)檢總局及上海市有關(guān)文件精神，結(jié)合自貿(mào)區(qū)工作實(shí)際，出臺(tái)深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展24條意見，具體內(nèi)容如下：

一、進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制

改革貨物監(jiān)管模式，加快檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程再造，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步擴(kuò)大分類監(jiān)管范圍，推進(jìn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度建設(shè)。

1.深化進(jìn)出境貨物監(jiān)管模式改革。實(shí)施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內(nèi)放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管模式，更好地服務(wù)外貿(mào)發(fā)展。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理和信用管理，推行“合格假定”理念，深化“企業(yè)是第一責(zé)任人”的意識(shí)，更好地發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用；全面實(shí)施出口直放，產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)質(zhì)量安全把關(guān)，口岸不再查驗(yàn)或最大程度減少查驗(yàn)比例；在安全風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，除高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品外，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口直通的區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新進(jìn)口食品監(jiān)管模式。

創(chuàng)新監(jiān)管模式。在自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)進(jìn)口食品基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警布控、重點(diǎn)檢驗(yàn)、驗(yàn)證抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的分類監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高通關(guān)便利。

優(yōu)化管理方式。允許來(lái)自非疫區(qū)但未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入食品保稅展示，并簡(jiǎn)化相關(guān)申報(bào)程序；將自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品存放、展示企業(yè)的監(jiān)督管理由事前審核備案調(diào)整為事前承諾報(bào)備、事后加強(qiáng)監(jiān)管新模式，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口食品樣品監(jiān)管程序，促進(jìn)國(guó)際研發(fā)和科創(chuàng)中心建設(shè)。

推動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)。試點(diǎn)食品標(biāo)簽合格保證的市場(chǎng)化平臺(tái)建設(shè)和社會(huì)中介服務(wù)體系構(gòu)建工作，積極推進(jìn)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)管模式調(diào)整工作。

3.全面推廣“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施。擴(kuò)大“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施受惠生產(chǎn)企業(yè)范圍和實(shí)施“快檢快放”進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的理念，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)加工用零部件及原材料，在企業(yè)自行驗(yàn)收條件滿足的基礎(chǔ)上，積極引入第一方和第二方采信，切實(shí)減少口岸檢驗(yàn)批次。

4.深化第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度。擴(kuò)大進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信的產(chǎn)品范圍，根據(jù)進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況，建立第三方采信項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。將試點(diǎn)商品范圍擴(kuò)展至進(jìn)口機(jī)械加工設(shè)備及其零部件與部分進(jìn)口醫(yī)療器械等產(chǎn)品中；啟動(dòng)木材等產(chǎn)品檢驗(yàn)的第三方結(jié)果采信試點(diǎn)工作；在自貿(mào)區(qū)實(shí)施第三方檢驗(yàn)結(jié)果被采信機(jī)構(gòu)的企業(yè)信息公示制度。

5.推進(jìn)進(jìn)境空箱查驗(yàn)便捷化監(jiān)管措施。試點(diǎn)對(duì)空箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人的分級(jí)評(píng)定和港外備案堆場(chǎng)的準(zhǔn)入考核，對(duì)符合條件并主動(dòng)提出申請(qǐng)的企業(yè)給予減少抽檢比例、允許港外查驗(yàn)等措施。

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

以深化行政審批制度改革為抓手，通過(guò)審批項(xiàng)目減量化、審批流程扁平化、審批場(chǎng)所集約化、審批辦理智能化等舉措，營(yíng)造公平、高效、統(tǒng)一的口岸行政審批服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的協(xié)同推進(jìn)。支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)貨物檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。

6.推進(jìn)審批制度改革。

縮減審批事項(xiàng)。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》要求，嚴(yán)格取消代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)、快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)從事報(bào)檢業(yè)務(wù)注冊(cè)、報(bào)檢員注冊(cè)，舊機(jī)電產(chǎn)品備案，出口商品注冊(cè)登記等審批事項(xiàng)。同時(shí)，及時(shí)通過(guò)報(bào)檢大廳公告欄、網(wǎng)站、微信、宣傳刊物等媒體廣泛宣傳，做好內(nèi)部人員崗位調(diào)整和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策落實(shí)不打折扣。

減少審批層級(jí)。積極配合質(zhì)檢總局做好除負(fù)面清單以外的農(nóng)產(chǎn)品和所有類別的食品進(jìn)境檢疫審批，實(shí)現(xiàn)審批的并聯(lián)化和扁平化。

優(yōu)化審批流程。推行承諾辦結(jié)制度，縮短審批時(shí)間，通過(guò)延長(zhǎng)審批有效期及調(diào)整審批模式、實(shí)行滿意度測(cè)評(píng)等手段，切實(shí)實(shí)現(xiàn)便民、高效。

推進(jìn)電子審批。推進(jìn)行政許可信息化建設(shè)，依托行政審批系統(tǒng)功能改造，搭建集行政許可申請(qǐng)、受理、查詢、告知等多功能于一體的統(tǒng)一界面平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可辦理情況的可查可溯，方便企業(yè)及時(shí)了解辦理進(jìn)程。

7.編制三個(gè)清單。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)權(quán)力清單，明確界定職權(quán)行使邊界，及時(shí)清理不合理的行政權(quán)力。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)任清單，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫負(fù)面清單，提升監(jiān)管效能，建立與之相配套的事中事后監(jiān)管制度；發(fā)布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫行政許可目錄、辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)、監(jiān)管手冊(cè)及相應(yīng)精編版，促進(jìn)行政許可辦理情況的公開，方便企業(yè)全面了解相關(guān)行政許可政策。

8.支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。

支持平臺(tái)建設(shè)。支持浦東新區(qū)開展“公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的行業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)效能。

推進(jìn)認(rèn)證改革。完善自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)行政許可和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，縮減外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)，推進(jìn)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批制度改革。支持檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)化改革，逐步開放外資認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)資質(zhì)。取消外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)從業(yè)1年以上的限制；取消外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)子公司擴(kuò)大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的審批，通過(guò)事中和事后監(jiān)督措施實(shí)施監(jiān)管。

9.簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)貨物檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。完善國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼檢驗(yàn)檢疫管理辦法，推進(jìn)簡(jiǎn)化中轉(zhuǎn)動(dòng)植物審批手續(xù)，制定中轉(zhuǎn)檢疫審批負(fù)面清單，提供便捷化中轉(zhuǎn)動(dòng)植檢證書和原產(chǎn)地證書簽發(fā)服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際快件中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，支持快件企業(yè)提高國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼航線覆蓋率，促進(jìn)航空樞紐港建設(shè)；支持在自貿(mào)區(qū)（洋山）開展進(jìn)境動(dòng)物源性食品生產(chǎn)加工。

三、進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平

深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革，科學(xué)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理，改革進(jìn)區(qū)報(bào)檢模式，打造國(guó)檢作業(yè)全程無(wú)紙化，推行基于信用管理的差別化通關(guān)管理措施。

10.推行“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)檢”新模式。調(diào)整原有先報(bào)檢后入?yún)^(qū)方式，對(duì)自貿(mào)區(qū)擬入境進(jìn)區(qū)貨物，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)后，按照指令至入境口岸提貨后直接入?yún)^(qū)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向駐區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理入境貨物報(bào)檢、交單或查驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化一線驗(yàn)放流程。

11.打造國(guó)檢作業(yè)全程無(wú)紙化。深化申報(bào)制度改革，實(shí)施無(wú)紙化報(bào)檢和無(wú)紙化放行，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫證單簽發(fā)電子化。制定《上海檢驗(yàn)檢疫隨附單據(jù)無(wú)紙化文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；研發(fā)和應(yīng)用隨附單據(jù)無(wú)紙化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)以電子化的方式上傳報(bào)檢隨附單證，局內(nèi)報(bào)檢單證電子化傳輸；完善申報(bào)和放行無(wú)紙化及流程再造，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)申報(bào)、檢驗(yàn)檢疫、計(jì)收費(fèi)、簽證放行、歸檔等各環(huán)節(jié)的無(wú)紙化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)全程無(wú)紙化。

12.加大信用等級(jí)差別化通關(guān)管理力度。根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信情況，推行分級(jí)分類管理，在自貿(mào)區(qū)增加檢驗(yàn)檢疫信用AA級(jí)企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)信用記錄在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中的應(yīng)用，加大對(duì)浦東地區(qū)質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)的扶持力度，對(duì)誠(chéng)信級(jí)別高的企業(yè)實(shí)行綠色通道、快速放行等便利舉措；探索在企業(yè)信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報(bào)告；支持建立以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)。

四、進(jìn)一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中上海國(guó)檢優(yōu)勢(shì)資源，聚焦重要產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展實(shí)際，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，支持郵輪、生物醫(yī)藥、跨境電子商務(wù)、會(huì)展、入境維修、文化產(chǎn)業(yè)、汽車平行進(jìn)口及總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科創(chuàng)中心建設(shè)，支持示范區(qū)建設(shè)，支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)健康發(fā)展，助力上海加快構(gòu)建具有地方特色、富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

13.支持郵輪/游艇業(yè)發(fā)展。

支持郵輪港口建設(shè)。支持郵輪港口提高“公共衛(wèi)生核心能力”水平，對(duì)郵輪口岸配套建設(shè)提前介入以提供技術(shù)支持。積極推薦郵輪港口創(chuàng)建“國(guó)際衛(wèi)生港”，提升品牌建設(shè)。

優(yōu)化郵輪通關(guān)環(huán)境。通過(guò)進(jìn)出港“單一窗口”申報(bào)制度和郵輪物資供應(yīng)電子化申報(bào)制度，提高郵輪通關(guān)效率。針對(duì)目的地航線郵輪旅游項(xiàng)目配套進(jìn)、出境單次檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，簡(jiǎn)化通關(guān)流程。通過(guò)允許船舶維修大型配件在郵輪維修碼頭“直靠直卸”、支持郵輪維修企業(yè)對(duì)部分舊配件進(jìn)行無(wú)害化再利用等舉措，支持郵輪維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保障旅客旅行健康和便利。通過(guò)對(duì)接世界衛(wèi)生組織、美國(guó)、歐盟的郵輪衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定上海港國(guó)際郵輪衛(wèi)生檢查實(shí)施規(guī)程，督促郵輪保持良好衛(wèi)生狀況，保障旅客健康安全。通過(guò)建立信息直報(bào)制度，開展隨船檢疫工作，同時(shí)對(duì)入境旅客降低攜帶物抽查比例，營(yíng)造便捷的旅客進(jìn)出境環(huán)境。

促進(jìn)上海郵輪食品供應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展。針對(duì)“未獲準(zhǔn)入”的食品，以過(guò)境檢疫模式進(jìn)行監(jiān)管，建設(shè)境外食品在上海港直供郵輪“快通道”。以“一般貿(mào)易”進(jìn)口的供船食品，通過(guò)對(duì)接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，給予企業(yè)最大便利。同時(shí)，按照國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量安全示范區(qū)、質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)名錄，支持中國(guó)制造、中國(guó)生產(chǎn)和中國(guó)種植（養(yǎng)殖）的各類產(chǎn)品參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

14.支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)并聯(lián)審批。實(shí)施審批負(fù)面清單管理，通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行政審批平臺(tái)，對(duì)涉及到不同行政審批的進(jìn)境生物醫(yī)藥材料實(shí)施并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)完成多項(xiàng)審批，提高審批效率，縮減審批時(shí)間。

創(chuàng)新查驗(yàn)方式。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和企業(yè)誠(chéng)信基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用“非侵入、非干擾”式查驗(yàn)方式，大幅度降低查驗(yàn)比例，提高通關(guān)效率。推進(jìn)屬地化管理，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品實(shí)施直通放行，減少查驗(yàn)成本。

實(shí)施分類管理。對(duì)進(jìn)境生物醫(yī)藥材料進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立分類管理體系。放寬對(duì)血液、細(xì)胞、模式生物、組織切片、標(biāo)準(zhǔn)菌株、特異性培養(yǎng)基等風(fēng)險(xiǎn)較低的基礎(chǔ)性原料的進(jìn)境限制。簡(jiǎn)化科研用化學(xué)試劑管理程序。實(shí)施低風(fēng)險(xiǎn)生物醫(yī)藥材料免于核查輸出國(guó)家或地區(qū)動(dòng)植物檢疫證書的措施。將植入式心臟起搏器、病員監(jiān)護(hù)儀、彩色超聲診斷儀等部分進(jìn)口醫(yī)療器械納入采信試點(diǎn)范圍，采納并信任使用第三方檢驗(yàn)結(jié)果，便利醫(yī)療器械進(jìn)口。對(duì)輸入國(guó)家或地區(qū)無(wú)強(qiáng)制性注冊(cè)登記要求的，一律取消相關(guān)注冊(cè)登記，鼓勵(lì)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口。

優(yōu)化事后監(jiān)管。對(duì)種類繁雜的進(jìn)境生物醫(yī)藥材料按照監(jiān)管要求實(shí)施大類歸并，建立并公布類別監(jiān)管規(guī)則，提高進(jìn)境產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫措施透明度，簡(jiǎn)化監(jiān)管流程。建立產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)誠(chéng)信相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，將監(jiān)管重心由貨物轉(zhuǎn)向企業(yè)誠(chéng)信與產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。

15.支持會(huì)展業(yè)發(fā)展。

完善監(jiān)管方式。出臺(tái)展會(huì)、展覽檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理規(guī)定，完善進(jìn)出境展覽品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，建立進(jìn)出境展品檢驗(yàn)檢疫管理新制度，對(duì)進(jìn)境展品實(shí)施口岸核放、場(chǎng)館集中查驗(yàn)監(jiān)管，進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)檢查驗(yàn)程序。

制定便利化舉措。對(duì)進(jìn)境展品實(shí)施口岸核放、場(chǎng)館集中查驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)保稅展示貨物，實(shí)行登記管理，允許多次出區(qū)展示。涉及3C認(rèn)證的展品免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，完善展品合理?yè)p耗和留購(gòu)監(jiān)管方式。允許參展的預(yù)包裝食品、化妝品等，憑展會(huì)組織方證明免予加貼中文標(biāo)簽和抽樣檢驗(yàn)。

16.支持全球維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)質(zhì)量管理體系健全、符合條件的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用管理，以周期性監(jiān)督檢查替代批次化的產(chǎn)品檢驗(yàn)，全面助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能；制定并發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)維修/再制造用途入境機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范監(jiān)管要求；對(duì)入境維修復(fù)出口、入境再制造舊機(jī)電產(chǎn)品免于實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)；對(duì)以保稅、租賃等方式多次往返自貿(mào)區(qū)貨物，實(shí)行登記核銷管理。

17.支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。順應(yīng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新態(tài)勢(shì)新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進(jìn)出相結(jié)合的原則，加快建立符合跨境電子商務(wù)發(fā)展要求的體制機(jī)制，出臺(tái)上?？诎犊缇畴娮由虅?wù)管理辦法，推出涵蓋直郵進(jìn)口、保稅進(jìn)口、出口等業(yè)務(wù)類型的、適合跨境電子商務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管模式與便利化措施。

建立跨境電子商務(wù)清單管理制度。完善跨境電子商務(wù)入境物品管理，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品負(fù)面清單制度，除負(fù)面清單內(nèi)商品禁止以跨境電子商務(wù)形式入境外，全面支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系和質(zhì)量追溯體系。優(yōu)化進(jìn)口電商企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管方式，實(shí)施線上監(jiān)測(cè)、線下預(yù)警的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。制定重點(diǎn)商品和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管清單，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽樣檢測(cè)和監(jiān)督檢查等，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警。充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)部門的合作，建立“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。明確電商經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全責(zé)任，實(shí)行全申報(bào)管理，建立責(zé)任追溯體系和先行賠付制度。對(duì)按國(guó)外個(gè)人訂單出境的跨境電子商務(wù)出口商品，除必要的檢疫處理外，不實(shí)施檢驗(yàn)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)商品審核放行，高風(fēng)險(xiǎn)商品逐步采信第三方檢測(cè)結(jié)果合格放行。對(duì)出口跨境電子商務(wù)商品實(shí)行集中申報(bào)、集中辦理放行手續(xù)，完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制。加大第三方檢驗(yàn)鑒定結(jié)果采信力度，對(duì)一般工業(yè)制成品，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)事后監(jiān)管。對(duì)進(jìn)口跨境電子商務(wù)商品實(shí)行集中申報(bào)、核查放行。對(duì)整批入境、集中存放、電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)按訂單向國(guó)內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售的，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)督電商在尊重消費(fèi)者個(gè)人選擇權(quán)的同時(shí)，標(biāo)示可能存在的質(zhì)量安全問(wèn)題和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)事后監(jiān)管，組織對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題的調(diào)查處理。

實(shí)施跨境電子商務(wù)備案管理。對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及跨境電子商務(wù)商品實(shí)施備案管理，落實(shí)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體商品質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。

支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)跨境水果、生鮮等貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，支持在自貿(mào)區(qū)設(shè)立進(jìn)口水果、生鮮電商綜合交易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)洋山進(jìn)境鮮活農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)中心的建設(shè)。

18.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)針對(duì)文化藝術(shù)品管理辦法，出臺(tái)文化藝術(shù)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定；針對(duì)文化產(chǎn)品特性及進(jìn)境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管舉措；對(duì)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)口文化藝術(shù)品（限藝術(shù)品整體或部分屬于CCC目錄產(chǎn)品）給予無(wú)需辦理CCC認(rèn)證的特殊監(jiān)管措施,憑藝術(shù)品證明文件直接受理報(bào)檢；加快進(jìn)境文化藝術(shù)品專項(xiàng)查驗(yàn)場(chǎng)站設(shè)立，制定發(fā)布《文化藝術(shù)品專項(xiàng)性查驗(yàn)場(chǎng)站考核細(xì)則》,指導(dǎo)企業(yè)按要求完成場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)；依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局授權(quán)，開展自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)境展品和文化藝術(shù)品的檢疫審批。

19.支持汽車平行進(jìn)口。積極參與推動(dòng)自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車項(xiàng)目穩(wěn)步運(yùn)行；與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)委等管理部門共同建立平行進(jìn)口汽車會(huì)商機(jī)制；根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委與國(guó)務(wù)院相關(guān)部委對(duì)平行進(jìn)口汽車最新的政策要求，及時(shí)落實(shí)相關(guān)支持舉措。

20.支持總部經(jīng)濟(jì)（亞太運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃）發(fā)展。鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)和浦東地區(qū)建立亞太運(yùn)營(yíng)總部以及具備貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的運(yùn)營(yíng)中心；推進(jìn)浦東新區(qū)CCC免辦審批后續(xù)監(jiān)管制度改革，推廣免辦CCC誠(chéng)信企業(yè)貿(mào)易便利化措施，享受“一次審批、多次放行、誠(chéng)信監(jiān)管”的便捷通關(guān)措施，支持浦東地區(qū)維修、研發(fā)、分撥中心的設(shè)立；研究制定自貿(mào)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)等新型貿(mào)易平臺(tái)的檢驗(yàn)監(jiān)管和市場(chǎng)檢測(cè)模式；支持重大項(xiàng)目建設(shè)，全面服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

21.支持科創(chuàng)中心建設(shè)。促進(jìn)自貿(mào)區(qū)科研要素自由流動(dòng)，出臺(tái)針對(duì)科研用貨物的一攬子政策措施，對(duì)科研用樣品、設(shè)備實(shí)施通關(guān)便利化措施；形成企業(yè)需求定期調(diào)研機(jī)制，推出針對(duì)企業(yè)研發(fā)測(cè)試中涉及的進(jìn)口設(shè)備與舊機(jī)電產(chǎn)品相關(guān)制度創(chuàng)新和優(yōu)惠舉措，進(jìn)一步完善對(duì)用于研發(fā)樣品或耗材的進(jìn)出口化學(xué)試劑的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度；做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

22.支持出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。完善金橋出口質(zhì)量安全示范區(qū)各項(xiàng)制度建設(shè)，率先推出進(jìn)口貨物檢驗(yàn)監(jiān)管分類管理模式、培育質(zhì)量安全示范企業(yè)等十項(xiàng)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的檢驗(yàn)監(jiān)管便利化措施。

五、進(jìn)一步加快互聯(lián)互通

實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)檢戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國(guó)檢信息化建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口制度，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。

23.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)檢建設(shè)。

構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)。以內(nèi)外網(wǎng)兩大門戶、基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境和云計(jì)算體系、應(yīng)用開發(fā)體系，數(shù)據(jù)交互體系、信息安全體系、運(yùn)行維護(hù)體系五大基礎(chǔ)體系為技術(shù)支撐，重點(diǎn)建設(shè)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)平臺(tái)、智能高效的政務(wù)平臺(tái)和便捷易用的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、應(yīng)用互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)高度聚合、風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)管控、管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)覆蓋上海各分支局、辦事處的聯(lián)動(dòng)指揮中心建設(shè)；支持上海電子口岸、亞太示范電子口岸和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫電子服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，建立與自貿(mào)區(qū)公共信息平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)控系統(tǒng)與自貿(mào)區(qū)各類新業(yè)態(tài)運(yùn)行模式的兼容性；推進(jìn)自貿(mào)區(qū)國(guó)檢綜合物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快貨物在監(jiān)管安全基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)和跨區(qū)流轉(zhuǎn)；推進(jìn)“即檢即放”現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)放行模式，全面推進(jìn)國(guó)檢“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”戰(zhàn)略。

24.加強(qiáng)與各方面的協(xié)作配合。

部門協(xié)同。密切與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的協(xié)作，積極配合管委會(huì)有關(guān)工作的落實(shí)，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境；加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門的合作，在企業(yè)管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面密切協(xié)作，相互支持，加快推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

關(guān)檢協(xié)同。推進(jìn)與海關(guān)“三個(gè)一工程”，持續(xù)深化口岸關(guān)檢“三個(gè)一”合作。與海關(guān)共同研究深化三個(gè)一合作新方案，重點(diǎn)研究減少重復(fù)查驗(yàn)、查驗(yàn)地點(diǎn)整合和操作協(xié)同配合等方面采取措施，降低查驗(yàn)成本。

區(qū)域協(xié)同。協(xié)同長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶直屬國(guó)檢局，實(shí)施區(qū)域集中審單一體化、企業(yè)信用管理一體化、物流監(jiān)控一體化和貨物監(jiān)管一體化。

第二篇：保監(jiān)會(huì)支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

保監(jiān)會(huì)支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

為充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）建設(shè)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)上海保監(jiān)局提出的有關(guān)事項(xiàng)作出批復(fù)，主要內(nèi)容包括：

一、支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

二、支持保險(xiǎn)公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持上海研究探索巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。

三、支持自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展境外投資試點(diǎn)，積極研究在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)境外投資范圍和比例。

四、支持國(guó)際著名的專業(yè)性保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)以及從事再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)組織和個(gè)人在自貿(mào)區(qū)依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)配套服務(wù)。

五、支持上海開展航運(yùn)保險(xiǎn)，培育航運(yùn)保險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。

六、支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷拓展責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。

七、支持上海完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)定價(jià)中心、再保險(xiǎn)中心和保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心等功能型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

八、支持建立自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化和拓展我會(huì)與上海市政府合作備忘錄工作機(jī)制。

第三篇：專家學(xué)者談上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

專家學(xué)者談上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

9月29日，上海楊高路，曾經(jīng)的外高橋[4.20% 資金 研報(bào)]保稅區(qū)2號(hào)門，已換上“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”字樣。中國(guó)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)正式起步。

“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，改革難度大、考驗(yàn)多，許多內(nèi)容涉及改革深水區(qū)。上海要主動(dòng)放棄已經(jīng)習(xí)慣的做法，要主動(dòng)探索尚不熟悉、尚不習(xí)慣甚至有風(fēng)險(xiǎn)的舉措。只要能夠推進(jìn)改革開放，這樣的改革試驗(yàn)就有價(jià)值，值得探索?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正為自貿(mào)區(qū)揭牌并對(duì)全市干部明確要求，不僅要有改革的勇氣，更要有改革的智慧，力爭(zhēng)在試驗(yàn)區(qū)形成一套可復(fù)制、可推廣的制度體系和監(jiān)管模式，更好地服務(wù)全國(guó)。

28．78平方公里的“試驗(yàn)田”，正成為撬動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪改革開放的支點(diǎn)。為什么建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)

順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際新規(guī)則

“上海自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)，絕對(duì)不是一般意義上為園區(qū)爭(zhēng)取一些優(yōu)惠政策，也不是招商引資的一些突破?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任肖林說(shuō)，“這是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，主動(dòng)塑造中國(guó)新紅利的戰(zhàn)略舉措。”

加入WTO十余年，中國(guó)在世界貿(mào)易格局中的地位日益提高。近年來(lái)，全球貿(mào)易開始了新一輪競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易談判。在三大自由貿(mào)易談判的推動(dòng)下，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑。這一系列地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定，使WTO規(guī)則和發(fā)展中國(guó)家日益邊緣化。

世界上的主要自由貿(mào)易區(qū)也正在發(fā)生一系列改變：從貨物貿(mào)易為主，向貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，且更加注重服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；由貿(mào)易功能為主，向貿(mào)易功能與投資功能并重轉(zhuǎn)變，更加注重投資自由化便利化。自貿(mào)區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資國(guó)民待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、投資服務(wù)等方面營(yíng)造高度開放寬松的投資環(huán)境；由在岸業(yè)務(wù)為主，向在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重離岸功能的拓展；由貿(mào)易自由政策為主向貿(mào)易自由、投資自由、金融自由政策聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則。

“面對(duì)這一系列變化，我們不主動(dòng)對(duì)接，就面臨‘再次入世’的可能?！毙ち终f(shuō)。先行先試國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢(shì)下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐，這成為上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的重要使命。

自貿(mào)區(qū)能給中國(guó)帶來(lái)什么 通過(guò)開放提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量

“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心目標(biāo)是改革開放、制度創(chuàng)新。”中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊說(shuō)。

自貿(mào)區(qū)設(shè)在上海，意義卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上海本身，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供了新的突破口?！俺藝?guó)際貿(mào)易能級(jí)的提升，中國(guó)金融體系加快開放、與國(guó)際接軌，將會(huì)在新形勢(shì)下釋放巨大的改革紅利。”弘毅投資總裁趙令歡說(shuō)。

從已公布的方案看，上海自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容和舉措與世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展方向高度契合。通過(guò)新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)中國(guó)的新一輪開放，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量，其意圖非常明顯。

拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”近年來(lái)出現(xiàn)了明顯變化。因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際需求減少，出口增速減弱，中國(guó)以貨物出口為主的貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型。而世界主要自貿(mào)區(qū)的趨勢(shì)顯示，服務(wù)貿(mào)易正快速成長(zhǎng)，在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷上升，已占全球貿(mào)易總額的約20%。通過(guò)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提升服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易轉(zhuǎn)型，這是一條有效路徑。

上海自貿(mào)區(qū)已選擇六大領(lǐng)域作為服務(wù)業(yè)開放的重點(diǎn)，包括金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)。

國(guó)際人士怎么看待上海自貿(mào)區(qū)

中國(guó)的老百姓和企業(yè)可以直接在自貿(mào)區(qū)投資國(guó)際市場(chǎng)

花旗銀行董事副總裁楊光在紐約接受記者專訪時(shí)表示，對(duì)中國(guó)來(lái)講，建立上海自貿(mào)區(qū)無(wú)疑在宏觀上具有重要的政治戰(zhàn)略意義，就金融領(lǐng)域而言，國(guó)內(nèi)一些專家沒(méi)有提到的一個(gè)事實(shí)是，對(duì)中國(guó)走出去戰(zhàn)略也有很大影響。

首先，上海自貿(mào)區(qū)的成立必將使這個(gè)區(qū)域成為一個(gè)資金的“洼地”。無(wú)論是國(guó)際資金還是國(guó)內(nèi)資金都會(huì)向這個(gè)自貿(mào)區(qū)流動(dòng)，使得自貿(mào)區(qū)能成為資金的“蓄水池”。一旦企業(yè)能夠比較容易擁有資金，走出去向海外收購(gòu)、向海外兼并、向海外拓展，就會(huì)變得相對(duì)容易。

其次，上海自貿(mào)區(qū)可以打造成一個(gè)非常完整的離岸金融中心。第三，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將為人民幣的國(guó)際化提供一個(gè)很好的舞臺(tái)。

此外，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還有一個(gè)好處，中國(guó)的老百姓和企業(yè)可以直接在自貿(mào)區(qū)投資國(guó)際市場(chǎng)。

對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)，英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官邁克爾·伊茲說(shuō)：“中國(guó)政府可在區(qū)內(nèi)率先嘗試金融改革，比如利率市場(chǎng)化，人民幣完全自由兌換，民營(yíng)資本設(shè)立銀行機(jī)構(gòu)等。隨著試點(diǎn)工作的不斷深入，改革可以逐漸從區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)向區(qū)外?！?/p>

明思力中國(guó)董事長(zhǎng)約翰·約斯頓說(shuō)：“上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國(guó)金融改革和開放的重要一環(huán)，對(duì)于上海乃至整個(gè)中國(guó)的積極意義不言而喻。坦率地說(shuō)，我們希望中國(guó)政府改革的力度能夠更大一些。”

這些外國(guó)企業(yè)家都不約而同強(qiáng)調(diào)了上海自貿(mào)區(qū)“改革”的功能。上海國(guó)際金融中心研究院丁劍平教授表示，上海自貿(mào)區(qū)的第一功能是改革，而不是自由貿(mào)易，更不是要優(yōu)惠政策?！爸辽偎梢砸I(lǐng)中國(guó)金融市場(chǎng)的改革, 一方面它對(duì)上海國(guó)際金融中心的建設(shè)意義非凡,另一方面,它還可以通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，把金融改革與實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”

自貿(mào)區(qū)如何化解金融風(fēng)險(xiǎn)

人民幣資本賬戶下可兌換未來(lái)將實(shí)現(xiàn)“分賬管理”

《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，“在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試”。

實(shí)施細(xì)則逐步落地。上海銀監(jiān)局局長(zhǎng)廖岷提出，未來(lái)將鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展跨境投融資服務(wù)和離岸業(yè)務(wù)。

“實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域創(chuàng)新，意味著區(qū)內(nèi)的銀行開始真正參與國(guó)際化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，必須面對(duì)全新的、完全市場(chǎng)化的金融環(huán)境。”中國(guó)銀行[0.36% 資金 研報(bào)]上海市分行行長(zhǎng)潘岳漢說(shuō)，隨著業(yè)務(wù)品種的豐富、融資渠道的多樣化，銀行可以從國(guó)際市場(chǎng)獲得融資，降低資金成本，同時(shí)也能更好地服務(wù)客戶。

與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接的區(qū)內(nèi)金融市場(chǎng)將加快實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，有利于降低企業(yè)資金成本。潘岳漢說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的企業(yè)貸款利率普遍上浮，而跨境人民幣貸款的利率基本是在基準(zhǔn)利率水平上下浮15%左右。未來(lái)隨著利率市場(chǎng)化推進(jìn)，市場(chǎng)利率水平將逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，企業(yè)的融資成本會(huì)降低。

開展跨境投融資服務(wù)，意味著為非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開啟了一片新的天地。交銀金融租賃公司是唯一獲批籌建專業(yè)子公司的非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。此前公司的國(guó)際業(yè)務(wù)幾乎沒(méi)有，而且與國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的資金成本較高?！半S著相關(guān)業(yè)務(wù)的逐步開放，我們以后能到國(guó)際市場(chǎng)上通過(guò)發(fā)債籌集資金，資金成本會(huì)降低，而且還能到境外設(shè)立公司，同時(shí)服務(wù)區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化，開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)更廣闊的市場(chǎng)?！苯汇y金融租賃公司董事長(zhǎng)陳敏說(shuō)。

自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)金融業(yè)的全面開放也是一大突破。經(jīng)過(guò)一系列的金融改革，中國(guó)金融業(yè)的開放已走入最核心地帶：外匯管制、利率匯率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)目下可兌換以及金融業(yè)的進(jìn)入管制。而這些曾經(jīng)的禁區(qū)，都將在自貿(mào)區(qū)開放試驗(yàn)。

對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，全面開放的金融市場(chǎng)既意味著機(jī)遇，更意味著重大挑戰(zhàn)?！芭鷾?zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是：有利于服務(wù)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資貿(mào)易便利化，同時(shí)有利于風(fēng)險(xiǎn)管控?！便y監(jiān)會(huì)副主席閻慶民說(shuō)，“支持自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展，要做好準(zhǔn)備防范境外風(fēng)險(xiǎn)傳染和跨境業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用的同時(shí)，如何避免大規(guī)模資金跨境流動(dòng)，防范由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)？人民幣資本賬戶下可兌換未來(lái)將實(shí)現(xiàn)“分賬管理”，進(jìn)行賬戶隔離，即“一線放開、區(qū)內(nèi)自由、二線安全高效管住”。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)，可以開設(shè)FTA賬戶（即自貿(mào)賬戶），部分試點(diǎn)企業(yè)還可開設(shè)FTN賬戶（即離岸賬戶）。FTN賬戶可以實(shí)現(xiàn)貨幣自由兌換、利率市場(chǎng)化，而賬戶之間嚴(yán)格區(qū)分自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)和非自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)，賬表單獨(dú)設(shè)置、單獨(dú)計(jì)量、單獨(dú)核算、單獨(dú)考核。

隨著銀行的客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)種類、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和資金來(lái)源發(fā)生變化，銀行業(yè)監(jiān)管政策也將做出調(diào)整。廖岷指出，銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。比如現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的一些銀行，將來(lái)會(huì)有一些境外的人民幣存款，資金來(lái)源于境外人民幣市場(chǎng)?！耙虼宋覀儸F(xiàn)在考慮優(yōu)化調(diào)整存貸比、流動(dòng)性等指標(biāo)的計(jì)算口徑和監(jiān)管要求?！?/p>

自貿(mào)區(qū)有哪些突破

暫時(shí)停止實(shí)施一些法律的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施負(fù)面清單管理

上海自貿(mào)區(qū)要推行一系列的開放措施，需要突破許多既有政策法規(guī)、現(xiàn)有體制的障礙?！拔覀円獔?jiān)定不移地立足國(guó)家戰(zhàn)略和全局利益，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)，絕不能被本部門本地區(qū)的局部利益所羈絆。”上海市市長(zhǎng)楊雄說(shuō)。

首先的障礙來(lái)自法律?！吨袊?guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中共有12項(xiàng)開放措施，與現(xiàn)行外資企業(yè)法等4部法律的有關(guān)規(guī)定不一致。怎么突破？依照法定程序，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施這些法律的有關(guān)規(guī)定，并于8月26日獲得全國(guó)人大常委會(huì)的通過(guò)。在中華人民共和國(guó)的土地上，有28.78平方公里可以不按某些法律行事，這是前所未有的突破。

為了推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的開放試驗(yàn)，上海市第十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議26日通過(guò)《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》，并自10月1日起施行。根據(jù)這一規(guī)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，停止實(shí)施《上海市外商投資企業(yè)審批條例》。凡法律、行政法規(guī)在自貿(mào)區(qū)調(diào)整實(shí)施有關(guān)內(nèi)容的，上海市有關(guān)地方性法規(guī)作相應(yīng)調(diào)整實(shí)施。上海市其他有關(guān)地方性法規(guī)中的規(guī)定，凡與《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》不一致的，也調(diào)整實(shí)施。

《方案》對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。過(guò)去，外商投資采用正面清單管理，告訴投資者可以做什么。而負(fù)面清單管理告訴投資者什么不能做，沒(méi)有規(guī)定的則都可以做。

《方案》重點(diǎn)突出擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。在這些領(lǐng)域暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），營(yíng)造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

金融制度的創(chuàng)新非常鮮明，原來(lái)金融業(yè)的禁區(qū)開始突破。《方案》提出，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。

實(shí)施促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策。將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。對(duì)設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線（境內(nèi)關(guān)）”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，試行對(duì)該內(nèi)銷貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅的政策。

自貿(mào)區(qū)獲“金融禮單”

9月29日，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀自貿(mào)區(qū)總體方案亮點(diǎn)，紛紛捧出獻(xiàn)給自貿(mào)區(qū)的“禮單”——政策及細(xì)則，金融領(lǐng)域“禮單”還很耀眼。

央行：四大改革招招碰硬

中國(guó)人民銀行上海總部副主任張新介紹，將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件擴(kuò)大人民幣跨境使用，進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程和手續(xù)。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。深化外債管理方式改革，促進(jìn)跨境融資便利化；深化跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。

銀監(jiān)會(huì)：八大措施改善銀行監(jiān)管

上海銀監(jiān)局局長(zhǎng)廖岷介紹，為支持自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行監(jiān)管推出了8項(xiàng)新規(guī)。支持中資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展。允許全國(guó)性中資商業(yè)銀行、政策性銀行、上海本地銀行在區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)。

支持區(qū)內(nèi)設(shè)立非銀行金融公司。支持區(qū)內(nèi)符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司；支持符合條件的發(fā)起人在區(qū)內(nèi)申設(shè)汽車金融公司、消費(fèi)金融公司。

支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)。

支持民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)。支持符合條件的民營(yíng)資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民營(yíng)資本參股與中、外資金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資銀行。

鼓勵(lì)開展跨境投融資服務(wù)。支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)化準(zhǔn)入方式。完善監(jiān)管服務(wù)體系。證監(jiān)會(huì)：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人境內(nèi)外雙向投資開閘

證監(jiān)會(huì)的具體措施包括：擬同意上海期貨交易所在自貿(mào)區(qū)內(nèi)籌建上海國(guó)際能源交易中心股份有限公司，具體承擔(dān)推進(jìn)國(guó)際原油期貨平臺(tái)籌建工作。

支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合一定條件的單位和個(gè)人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)。區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可按照規(guī)定進(jìn)入上海地區(qū)的證券和期貨交易所進(jìn)行投資和交易；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個(gè)人可按規(guī)定在區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開立非居民個(gè)人境內(nèi)投資專戶，開展境內(nèi)證券期貨投資；允許符合條件的區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券期貨投資；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個(gè)人可按規(guī)定開展境外證券期貨投資。區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券。支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)注冊(cè)成立專業(yè)子公司。支持區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺(tái)交易。

保監(jiān)會(huì)：出臺(tái)“八個(gè)支持”政策

保監(jiān)會(huì)出臺(tái)“八個(gè)支持”政策，包括：支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；支持保險(xiǎn)公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；支持自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展境外投資試點(diǎn)；支持國(guó)際著名的專業(yè)性保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)以及從事再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)組織和個(gè)人在自貿(mào)區(qū)依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)；支持上海開展航運(yùn)保險(xiǎn)；支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品；支持上海完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系；支持建立自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

鏈接

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這種方式屬一國(guó)（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，即某一國(guó)（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤作為市場(chǎng)對(duì)外做買賣，對(duì)該地盤的買賣活動(dòng)不過(guò)多地插手干預(yù)，對(duì)運(yùn)入的貨物不收關(guān)稅或優(yōu)惠。

國(guó)際上著名自由貿(mào)易區(qū)大都以“轉(zhuǎn)口貿(mào)易+區(qū)內(nèi)加工”為主要內(nèi)容，上海自貿(mào)區(qū)不同，主要聚焦于服務(wù)業(yè)的改革與開放。

我國(guó)的保稅區(qū)最初設(shè)計(jì)時(shí)借鑒了國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)，但因當(dāng)時(shí)大家對(duì)“自貿(mào)區(qū)”概念不清，就創(chuàng)造了“保稅區(qū)”

第四篇：上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要任務(wù)和措施

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要任務(wù)和措施

緊緊圍繞面向世界、服務(wù)全國(guó)的戰(zhàn)略要求和上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，把擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變

改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國(guó)際化、法治化的要求，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。

[詳細(xì)]

二、擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，探索建立負(fù)面清單管理模式，構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系。改革境外投資管理方式，創(chuàng)新投資服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。

[詳細(xì)]

三、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快提升我國(guó)在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位。[詳細(xì)]

四、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新

加快金融制度創(chuàng)新，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng) 利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。[詳細(xì)]

五、完善法制領(lǐng)域的制度保障

完善法制保障。加快形成符合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系。針對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容，需要停止實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。[詳細(xì)]

第五篇：中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法

滬府發(fā)〔2013〕71號(hào)

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理

辦法》的通知 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府 2013年9月29日

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）外商投資項(xiàng)目管理制度，根據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行備案制管理的外商投資項(xiàng)目。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目備案管理范圍包括：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商投資合伙、外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 屬于國(guó)家安全審查范圍的外商投資項(xiàng)目，需按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全審查。

第四條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)（以下稱“項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案和監(jiān)督管理。

第二章 項(xiàng)目備案程序

第五條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目備案管理范圍內(nèi)的外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)人（以下稱“備案申請(qǐng)人”）填寫并上報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案表相關(guān)信息，同時(shí)向項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證（個(gè)人投資者提供個(gè)人身份證明）；

（二）投資各方簽署的投資意向書，增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議或相關(guān)出資決議；

（三）房地產(chǎn)權(quán)證，或土地中標(biāo)通知書（或土地成交確認(rèn)書、或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同），或租賃協(xié)議；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)提交的其他相關(guān)材料。

備案申請(qǐng)人對(duì)所提交申請(qǐng)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

同步申報(bào)項(xiàng)目備案和企業(yè)設(shè)立（變更）的，按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一表申報(bào)、一口受理”機(jī)制辦理。

第六條 項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向備案申請(qǐng)人出具自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案意見（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目備案意見”）。

對(duì)不違反法律、法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，屬于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理范圍的外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)予以備案。不予備案的，應(yīng)在項(xiàng)目備案意見中說(shuō)明理由。

第七條 予以備案的外商投資項(xiàng)目，備案申請(qǐng)人可憑項(xiàng)目備案意見，辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、建設(shè)等審批手續(xù)；申請(qǐng)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等優(yōu)惠政策的，可憑項(xiàng)目備案意見，向相關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告；申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備減免稅等優(yōu)惠政策的，可憑項(xiàng)目備案意見，向國(guó)家或市發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條 項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)在出具項(xiàng)目備案意見的同時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目備案基本信息及備案文件文本等抄送相關(guān)部門。

第三章 備案的變更

第九條 予以備案的外商投資項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一的，視為重大變更，應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更：

（一）投資方或者股權(quán)發(fā)生變化；

（二）項(xiàng)目地點(diǎn)發(fā)生變化；

（三）項(xiàng)目主要內(nèi)容發(fā)生變化；

（四）總投資超過(guò)原備案投資額20%及以上；

（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

備案變更程序，按照本辦法第二章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 予以備案的外商投資項(xiàng)目發(fā)生變更，如變更后不屬于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理范圍的，應(yīng)按照外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，向有權(quán)核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)手續(xù)，且自核準(zhǔn)文件出具之日起，原項(xiàng)目備案文件自動(dòng)失效。

已核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目發(fā)生變更，若變更后屬于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理范圍的，應(yīng)按照本辦法相關(guān)規(guī)定，向項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理備案手續(xù)，且自備案文件出具之日起，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第十一條 予以備案項(xiàng)目如停止實(shí)施，備案申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)書面告知項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)。

予以備案項(xiàng)目如遷出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，應(yīng)按照區(qū)外有關(guān)外商投資項(xiàng)目管理規(guī)定辦理手續(xù)，并及時(shí)書面告知項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)。

第四章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第十二條 項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資備案項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管，可通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺(tái)、企業(yè)年報(bào)制度等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核查。

第十三條 項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)工作人員在項(xiàng)目備案過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 有下列情形之一的外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止投資建設(shè)，視情形補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任，相關(guān)情況納入企業(yè)誠(chéng)信記錄：

（一）拆分項(xiàng)目的；

（二）提供虛假材料的；

（三）未予以備案擅自開工建設(shè)的；

（四）不按照備案內(nèi)容進(jìn)行投資建設(shè)的。

第五章 附則

第十五條 項(xiàng)目備案文件有效期為2年，自備案之日起計(jì)算。

第十六條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法自2013年10月1日起施行。