第一篇：“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及治理方案

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及治理對策

“三公 ”經(jīng)費(fèi)，是指政府部門公務(wù)車輛購置及運(yùn)行公務(wù)接待和因公出國（境）三項經(jīng)費(fèi)。近年來，“三公消費(fèi) ”中存在的公車私用、公款吃喝、公費(fèi)出國旅游等問題，引起了納稅人的強(qiáng)烈質(zhì)疑，受到了社會廣泛批評。雖然各級黨委、政府在控制“三公經(jīng)費(fèi) ”方面采取了一系列的措施 , 然而，“三公經(jīng)費(fèi) ”尤如一匹脫韁的野馬，無法控制。

一、當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi) ”管理中存在的問題

一是公車配備、使用失控。我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時間的推移，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯：（1）超編超標(biāo)配車現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有關(guān)部門制訂了黨政機(jī)關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，導(dǎo) 致車輛編制核定控制不嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車輛大于編制數(shù)。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，全國超編配車率達(dá) 50 %以上。對未批準(zhǔn)購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買車，或 長期固定“租車 ”、租“高檔車 ”。而且購車標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限 ”，導(dǎo)致公務(wù)用車購置成本劇增，公車已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)干部地位和身份的象征。（2）公車使用成本太高。據(jù)調(diào)查，一 些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá) 10 萬元以上，制 度規(guī)定的不嚴(yán)格，有 效監(jiān)管的缺位和龐大的司機(jī)隊伍，致 使公車在采購、維護(hù)和運(yùn)行等各方面都存在著比社會車輛高 4 ～5 倍的成本。更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，還 把“莫須有 ”的經(jīng)費(fèi)塞進(jìn)修理費(fèi)報銷隱性浪費(fèi)極為嚴(yán)重。（3）公車私用極為嚴(yán)重。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“三分之一 ”，即 車輛公用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。

二是公務(wù)接待虛實(shí)不分。近年來，公務(wù)接待費(fèi)的迅猛增長，雖有物價上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規(guī)格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、不該請的亂請、將送禮費(fèi)用往里塞等人為原因，具體表現(xiàn)在：（1）公款吃喝費(fèi)用多。“接待就是生產(chǎn)力 ”已成為一些地方的座右銘，接 待規(guī)格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一 頓飯一頭牛 ”已是普遍現(xiàn)象，一 餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。（2）公 款吃喝名目多?！案锩褪钦埧统燥?”，也 成了一些人民“公仆 ”的口頭禪。上級來人檢查考核，要 吃吃喝喝搞好接待；向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào)；兄弟單位前來“學(xué)習(xí)取經(jīng) ”，要吃吃喝喝盡地主之誼；出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐更是“家常便飯 ”，“應(yīng) ”吃盡吃。（3）公款吃喝貓膩多?！肮畛院仁莻€筐，什 么都往里面裝?！备猩跽甙阎T如送禮、協(xié)調(diào)、高消費(fèi)娛樂活動等見不得陽光的費(fèi)用都以餐費(fèi)名義報銷，借 公務(wù)接待之名，行以權(quán)謀私之實(shí)，壘高了公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)字。

三是公費(fèi)旅游屢禁不止。近年來，隨著出國審批制度的不斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國（境）旅游已已不多見。實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的出國（境）考察則是舉不勝舉。主要有以下幾種形式：（1）偽 造邀請函、會議通知等進(jìn)行出國（境）旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專門的術(shù)語，把真的邀請函叫做簽證函，假 的邀請函叫做報批函，專為應(yīng)付國內(nèi)因公出國（境）考察管理規(guī)定而生。（2）掛羊頭賣狗肉，打著學(xué)習(xí)考察的名義或跨越行程路線進(jìn)行旅游觀光。為了報賬方便，授意旅

三公” 行社做兩份行程單，一照“考察 ”的行程設(shè)計，另 一份按實(shí)際“旅游 ”線路安排（3）變相公費(fèi)出國旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，甚至潛逃國外的機(jī)會。從出國（境）經(jīng)費(fèi)支出看，中 央機(jī)關(guān)的多、省級次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公 ”經(jīng)費(fèi)居高不下的成因分析.思想認(rèn)識不足，特權(quán)意識根深蒂固。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問題重視不夠，存在“不貪不占，吃喝無罪 ”的錯誤觀念，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，這是“三公 ”消費(fèi)過高的基礎(chǔ)性頑癥。.行政體制改革失效，支出基數(shù)水漲船高。30 多年來，我國也進(jìn)行了一次次機(jī)構(gòu)精簡，但每次均陷入“精簡—臃腫—再精簡—再臃腫 ”的怪圈，各單位都在健全體制的幌子下，爭 機(jī)構(gòu)、爭編制、爭人員。結(jié)果是，機(jī) 構(gòu)不是少了，而是多了，人員不是減了，而是增長“廟多僧多、粥自然得多煮點(diǎn) ”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。由此，壓 縮“三公 ”經(jīng)費(fèi)實(shí)屬“巧婦難為 ”，這 是三公 ”經(jīng)費(fèi)治理的體制性障礙。.高層決心不大，治理措施蜻蜓點(diǎn)水?！叭?”消費(fèi)的受益者往往又是“三公 ”消費(fèi)的管理者、政策的制訂，改革公務(wù)消費(fèi)就等于革他們自己的命。公車治理近18 年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標(biāo)的趨勢，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I(lǐng)導(dǎo)收入的手段。2009 年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區(qū)書記、區(qū)長一年享受 8 萬元車補(bǔ)待遇 ”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費(fèi)治理難有實(shí)質(zhì)性突破的根本原因。

三、有效遏制“三公 ”支出的對策.加強(qiáng)思想教育、整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

“三公”的消費(fèi)主體在高層，真正的問題也出在高層。因此，必須以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為主導(dǎo)對象，不得避重就輕，主次不分。一方面，各級黨委政府府要深入開展法制教育和廉政教育，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)公仆意識，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟?，牢固樹立艱苦奮斗勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。另一方面，對比奢侈、比追捧、比排場的“享樂主義 ”思想和揮霍浪費(fèi)行為進(jìn)行作風(fēng)整頓，促使各級干部自覺抵制各種誘惑，維護(hù)公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，做潔身自好、廉潔自律的表率。2.精簡機(jī)構(gòu)數(shù)量、控制在編人數(shù)。

“牽牛要牽牛鼻子 ”。針對當(dāng)前政府存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整合職能、整合權(quán)責(zé)、整合機(jī)構(gòu) ”原則，大刀闊斧“拆廟 ”，定機(jī)構(gòu)、定編制，清理超編人員，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。3.完善管理制度、健全約束機(jī)制。

沒有規(guī)矩不成方圓。加強(qiáng)“三公 ”經(jīng)費(fèi)管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

第一，在公車購置及運(yùn)行方面。由于我國東西南北貨幣杠桿進(jìn)行管理，減少不必要的公費(fèi)內(nèi)耗。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，人員的消費(fèi)理念也不同，建議用合理的貨幣杠桿進(jìn)行管理，減少不必要的公費(fèi)內(nèi)耗。

第二，在公務(wù)接待方面。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平、工作特點(diǎn)、工作量進(jìn)行通盤概算，對“無底洞 ”進(jìn)行測量，制訂科學(xué)可行的部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。年初，由部門提出計劃，政 府組織機(jī)關(guān)事務(wù)、財政、監(jiān)察等部門共同審核，再提交人大通過。

4.加強(qiáng)財政管理，推行預(yù)算公開。

從根本上肯定人大的財政預(yù)算權(quán)，建立預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預(yù)算制約、監(jiān)督政 府開支，而不是像現(xiàn)在一樣，政府自己花錢、自己監(jiān)督。部門因特殊情況追加預(yù)算，必須在政府常務(wù)會通過后，報請人大常務(wù)會通過才能調(diào)整。增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)合部門預(yù)算，將 消費(fèi)支出細(xì)化到具體的項目上，嚴(yán)格按照預(yù)算支出，不準(zhǔn)超越，防止資金使用的隨意性。.強(qiáng)化社會監(jiān)督、實(shí)行行政問責(zé)。

“三公 ”消費(fèi)中存在的諸多問題，其根源就是政策只掌握在領(lǐng)導(dǎo)干部手里，缺乏陽光的、透明的信息公開機(jī)制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機(jī)制，缺乏公平、公正的行政問責(zé)執(zhí)行機(jī)制?！叭?”經(jīng)費(fèi)管理要到位，必須建立公民參與的多元監(jiān)督制和嚴(yán)格的首長問責(zé)制。公民怎樣監(jiān)督呢？ 首先，部門預(yù)算公開要網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾有知曉權(quán)；主要領(lǐng)導(dǎo)由組織上實(shí)行“罷免 ”，并接受社會各界監(jiān)督。通過預(yù)算公開化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會化、執(zhí)行法制化，相信“三公 ”消費(fèi)狀況一定會有一個根本的好轉(zhuǎn)。

第二篇：“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及治理對策

政府理財

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及治理對策.“三公”經(jīng)費(fèi)，是指政府部門公務(wù)車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待和因公出國(境)三項經(jīng)費(fèi)。近年來，“三公消費(fèi)”中存在的公車私用、公款吃喝、公費(fèi)出國旅游等問題，引起了納稅人的強(qiáng)烈質(zhì)疑，受到了社會廣泛批評。雖然各級黨委、政府在控制“三公經(jīng)費(fèi)”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經(jīng)費(fèi)”尤如一匹脫緩的野馬，無法控制。

一、當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”管理中存在的問題

一是公車配備、使用失控。我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一自沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時間的推移，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯:}1)超編超標(biāo)配車現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有關(guān)部門制訂了黨政機(jī)關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，導(dǎo)致車輛編制核定控制小嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車輛大于編制數(shù)。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，全國超編配車率達(dá)50%以上。對未批準(zhǔn)購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買車，或長期固定“租車”、租“高檔車”。而且購車標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車購置成本劇增，公車已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)十部地位和身份的象征。<2)公車使用成本太高。據(jù)調(diào)查，一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬元以上，制度規(guī)定的小嚴(yán)格，有效監(jiān)管的缺位和龐大的司湘L隊伍，致使公車在采購、維護(hù)和運(yùn)行等各方而都存在著比社會車輛高4}-5倍的成本。更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，還把“莫須有”的經(jīng)費(fèi)塞進(jìn)修理費(fèi)報銷，隱性浪費(fèi)極為嚴(yán)重。<3)公車私用極為嚴(yán)重。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng) 導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門日大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。

二是公務(wù)接待虛實(shí)小分。近年來，公務(wù)接待費(fèi)的迅猛增長，雖有物價上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規(guī)格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請的亂請、將送禮費(fèi)用}I里塞等人為原因，具體表現(xiàn)在: }1)公款吃喝費(fèi)用多。“接待就是生產(chǎn)力”已成為一些地方的座右銘，接待規(guī)格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭?！币咽瞧毡楝F(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。

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三是公費(fèi)旅游屢禁小I}。近年來，隨著出國審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國(境)旅游已小多見，但是，假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議、考察等名義，而無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的出國(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請函、會議通知等進(jìn)行出國(境)旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專門的術(shù)語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專為應(yīng)付國內(nèi)因公出國(境)考察管理規(guī)定而生。<2)掛羊頭賣狗肉，打著學(xué)習(xí)考察的名義或跨越行程路線進(jìn)行旅游觀光。為了報賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設(shè)計，另一份按實(shí)際“旅游”線路女排，內(nèi)容自然是游山玩水，欣賞異國風(fēng)光。<3)變相公費(fèi)出國旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，甚至潛逃國外的湘L會。從出國(境)經(jīng)費(fèi)支出看，中央機(jī)關(guān)的多、省級次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)居高小下的成因分析

“三公經(jīng)費(fèi)”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調(diào)查情況來看，主要原因有:

1.思想認(rèn)識小足，特權(quán)意識根深蒂固。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無罪”的錯誤觀念，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，這是“三公”消費(fèi)過高的基礎(chǔ)性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數(shù)水漲船高。30多年來，我國也進(jìn)行了一次次機(jī)構(gòu)精簡，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11 Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭機(jī)構(gòu)、爭編制、爭人員。結(jié)果是，機(jī)構(gòu)小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點(diǎn)”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)屬“巧婦難為”，這是“三公”經(jīng)費(fèi)治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點(diǎn)水?！叭毕M(fèi)的受益者}I-.}I又是“三公”消費(fèi)的管理者、政策的制訂者，改革公務(wù)消費(fèi)就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關(guān)痛癢，有的過于籠統(tǒng)，沒有操作性，有的漏洞較多，小具科學(xué)性，很少觸動其根本利益。如:我國的公車改革始于1993年，公車治理近18年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標(biāo)的趨勢，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I(lǐng)導(dǎo)收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區(qū)書記、區(qū)長一年享受8萬元車補(bǔ)待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費(fèi)治理難有實(shí)質(zhì)性突破的根本原因。

4.預(yù)算約束小強(qiáng)，財務(wù)控制有形無實(shí)。“三公”消費(fèi)存在的諸多問題，透視出財務(wù)管理中的缺陷:一是“三公”消費(fèi)的資金來源渠道多，既有預(yù)算內(nèi)資金、又有非稅收入以及專項資金等，很難掌握具體數(shù)目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現(xiàn)行的財政體制，在公車使用、招待費(fèi)用、出國考察等方而，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒有明確的預(yù)算約束機(jī)制，沒有“數(shù)據(jù)高壓線”，“三公”消費(fèi)一路“綠燈”;三是財政支出缺乏足夠的公開性和透明性，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現(xiàn)行的財務(wù)報銷制度和審計制度小夠完 善，財務(wù)報銷時發(fā)現(xiàn)問題，一般只作退回處理，而財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個人，缺乏強(qiáng)有力的震懾力;五是政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，人大難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。

5.監(jiān)督執(zhí)行小力，消費(fèi)歪風(fēng)有恃無恐。目前，一級政府一級監(jiān)督，一切工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展，“三公”消費(fèi)陷入“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太虛，內(nèi)部監(jiān)督太弱，社會監(jiān)督無從入手”的尷尬局而。“三公”消費(fèi)權(quán)多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)十部手中，同級小便查、同事小好查，造成行政監(jiān)察也好、財政監(jiān)督、審計檢查也罷，“三公”經(jīng)費(fèi)支出只要沒流入私人腰包，誰都小會管，因?yàn)槿狈y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也小好管，致使監(jiān)督停留在表而。同時，執(zhí)行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點(diǎn)問題，也大事化小，小事化了，很少觸動領(lǐng)導(dǎo)個人利益，從沒有因“三公”消費(fèi)進(jìn)行行政問責(zé)之例，導(dǎo)致有一些領(lǐng)導(dǎo)有恃無恐，這也是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)有增無減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對策

“三公”消費(fèi)領(lǐng)域存在的問題，與l一七大所提出的“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費(fèi)”的戰(zhàn)略方針小協(xié)調(diào)，與黨中央提出的“'I`固樹立過緊日子的思想、自覺與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應(yīng)，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實(shí)治理“三公”消費(fèi)問題。

1.力日強(qiáng)思想教育、整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

“三公”消費(fèi)主體在高層，真正的問題也在高層。因此，治理“三公”消費(fèi)問題，必須以各級領(lǐng)導(dǎo)十部為重點(diǎn)對象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級黨委、政府要深入開展法制教育和廉政教育，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)十部增強(qiáng)公仆意識，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟睿?I固樹立艱苦奮斗

一、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，格盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，從理念上認(rèn)識到公為私用的錯誤性、嚴(yán)重性。另一方而，對比奢侈、比追捧、比排場的“享樂主義”思想和揮霍浪費(fèi) 行為進(jìn)行作風(fēng)整頓，促使各級十部自覺抵制各種誘惑，維護(hù)公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡機(jī)構(gòu)數(shù)量、控制在編人數(shù)。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對當(dāng)前政府存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權(quán)責(zé)、整介機(jī)構(gòu)、整介機(jī)制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構(gòu)、定編制，清理超編人員，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機(jī)制。

沒有規(guī)矩小成方圓。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

第一，在公車購置及運(yùn)行方而。山于我國東西南北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)小同，人員的消費(fèi)理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進(jìn)行管理，減少小必要的公費(fèi)內(nèi)耗。采取分兩步走形式:①對經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)，實(shí)行公車消費(fèi)補(bǔ)貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國家女全部門外，其他部 門一律取消公務(wù)車。根據(jù)各單位工作性質(zhì)和工作量分一、二、三檔，部門預(yù)算中女排“交通補(bǔ)貼”。確需保留的少數(shù)公車，山政府統(tǒng)一核定費(fèi)用，超支自付。沒有公務(wù)車的單位和部門，財務(wù)上小得出現(xiàn)交通有關(guān)的任何費(fèi)用。②對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行車輛統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo) 志、統(tǒng)一費(fèi)用三項管理。一是人大牽頭、紀(jì)檢參與，對所有公務(wù)車進(jìn)行清理，核定用車編制;二是統(tǒng)一公車標(biāo)志或牌照，嚴(yán)禁公車私用。同時，實(shí)施投訴舉報機(jī)制，方便社會監(jiān)督;三是科學(xué)核定每類別車輛運(yùn)行成本，實(shí)行“紅線”管理。

第二，在公務(wù)接待方而。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平、工作特點(diǎn)、工作量進(jìn)行通盤概算，對“無底洞”進(jìn)行測量，制訂科學(xué)可行的部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。年初，山部門提出計劃，政府組織機(jī)關(guān)事務(wù)、財政、監(jiān)察等部門共同審核，再提交人大通過。公務(wù)接待實(shí)行“紅線”管理，小得突破。對接待費(fèi)報銷，要求實(shí)行公務(wù)卡支付。

第三，在公費(fèi)出國(境)方而。在加強(qiáng)國際事務(wù)行政溝通、商貿(mào)介作、提高生產(chǎn)力發(fā)展科技水平等方而，走出國門確有必要，保障這項財政經(jīng)費(fèi)也實(shí)屬應(yīng)該。但應(yīng)在年初統(tǒng)籌兼顧，定區(qū)域、定人數(shù)、定時間、定經(jīng)費(fèi)，納入部門預(yù)算，考慮國際環(huán)境的特殊性，允許年初預(yù)算資金節(jié)約留用，超支差額補(bǔ)貼。組織和外事管理部門，必須嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度，確保公費(fèi)出國(境)有序進(jìn)行。

4.加強(qiáng)財政管理、推行預(yù)算公開。

一是從根本上肯定人大的財政預(yù)算權(quán)，建立預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預(yù)算制約、監(jiān)督政府開支，而小是像現(xiàn)在一樣，政府自己花錢、自己監(jiān)督。部門因特殊情況追加預(yù)算，必須在政府常務(wù)會通過后，報請人大常務(wù)會通過才能調(diào)整。

二是增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)介部門預(yù)算，將消費(fèi)支出細(xì)化到具體的項目上，嚴(yán)格按照預(yù)算支出，小準(zhǔn)超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。按照政府的運(yùn)作模式和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡可能地將差旅費(fèi)、公務(wù)用車、公務(wù)接待等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。

四是進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條錢管理、公務(wù)卡結(jié)算等財政支出管理制度改革，避免財政資金流失。

五是全部推行部門預(yù)決算公開?！叭敝С霰仨毤?xì)化到“科、目、項”上。為便于統(tǒng)計，財務(wù)上統(tǒng)一設(shè)置“出國(境)”科目、公務(wù)接待費(fèi)科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車費(fèi)用科目(含購置費(fèi)、油料、保險、路橋費(fèi)、修理費(fèi)、司機(jī)工資、福利等)。部門預(yù)算通過人大常委會實(shí)行，并在政務(wù)信息網(wǎng)上公開，隨時接受社會監(jiān)督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進(jìn)公眾參與管理的民主進(jìn)程、督促廉政建設(shè)。

5.強(qiáng)化社會監(jiān)督、實(shí)行行政問責(zé)。

“三公”消費(fèi)中存在的諸多問題，其根源就是政策只掌握在領(lǐng)導(dǎo)十部手里，缺乏陽光的、透明的信息公開湘L制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機(jī)制，缺乏公平、公正的行政問責(zé)執(zhí)行機(jī)制。“三公”經(jīng)費(fèi)管理要到位，必須建立公民參與的多元監(jiān)督制和嚴(yán)格的首長問責(zé)制。公民怎樣監(jiān)督昵?首先，部門預(yù)算公開要網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾有知曉權(quán);其次，財務(wù)科目設(shè)計要專業(yè)化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰監(jiān)督誰管理誰問責(zé)的問題，建議山政府行政監(jiān)察專門負(fù)責(zé)，建立定期的向人大常委會報告制度。與此同時，加強(qiáng)行政 的、財政的、審計的監(jiān)管力度，對部門和單位“三公”經(jīng)費(fèi)中跨越管理制度的，必須實(shí)行嚴(yán)格的“首長問責(zé)制”。建議“三公”:經(jīng)費(fèi)使用超越部門預(yù)算10%以內(nèi)的，其班子成員均小得升遷;超過部門預(yù)算10%以上，主要領(lǐng)導(dǎo)山組織上實(shí)行“罷免”，并接受社會各界監(jiān)督。通過預(yù)算公開化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費(fèi)狀況一定會有一個根本的好轉(zhuǎn)。

(作者單位:江西省撫州市財政國

庫支付局、江西省委黨校研究生)

第三篇：不當(dāng)三公經(jīng)費(fèi)管理存在問題及其對策

不當(dāng)三公消費(fèi)管理存在問題及其對策

民盟市直支部薛小燕

三公經(jīng)費(fèi)，指政府公務(wù)人員在因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)。不當(dāng)三公消費(fèi)是公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游以及超標(biāo)準(zhǔn)的奢華消費(fèi)。目前存在的各種奢華消費(fèi)，不僅抬高了我們的行政成本，降低了行政運(yùn)行的效益，極大地浪費(fèi)了社會資源，而且造成投入人民群眾亟待解決的民生領(lǐng)域的資金比較短缺，根治當(dāng)前社會的奢侈病勢在必行。

一、當(dāng)前三公消費(fèi)的現(xiàn)狀

三公消費(fèi)已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關(guān)注。治理三公消費(fèi)盡管政府部門三令五申，但不是雷聲大雨點(diǎn)小，就是上有政策下有對策，難以形成規(guī)范管理、監(jiān)督管理和嚴(yán)格管理的體制與機(jī)制。上級部門要求各級政府將三公消費(fèi)支出情況向社會公開，接受輿論、媒體及公眾監(jiān)督，但公開的狀況實(shí)在不盡如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公開，公民不知道或不容易知道的就不公開的現(xiàn)象，這種抽象的、沒有具體細(xì)化的公開，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的監(jiān)督需求，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆意妄為，私下里認(rèn)為只要不偷不拿，吃吃喝喝沒什么；當(dāng)官就得配車，而且還要配好車，用豪華車，并且把公車當(dāng)作自己家的一樣，想怎么用就怎么用；外出考察學(xué)習(xí)，那也是公務(wù)，當(dāng)然不能花自己的錢，即使是借考察之名觀光旅游，游山玩水，也覺得理所當(dāng)然，天經(jīng)地義。更有甚者利用職務(wù)之便，實(shí)施開具以單位為抬頭的本屬于私人消費(fèi)的發(fā)票，通過偽造、變造會計憑證來報銷，達(dá)到 1

騙取公款的目的。這正是民間所流傳的“一人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，全家都報銷”的現(xiàn)象。

二、當(dāng)前地方三公消費(fèi)支出和管理存在的主要問題

（一）部分公款接待缺乏有效監(jiān)管制約，費(fèi)用報銷管理不夠規(guī)范。

公款接待隨意性大，有些公款接待成了“公”字名義下某些人搭建的大到工作交往，小到私人聚會的平臺。上級來人檢查考核、向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作、到上級爭取項目資金、兄弟單位前來學(xué)習(xí)取經(jīng)、外出招商引資等各種名義下的迎來送往之風(fēng)較為盛行。公款接待檔次不斷提高，費(fèi)用不斷增加，而且陪客人數(shù)不加限制，導(dǎo)致接待費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算核定公用經(jīng)費(fèi)2%的規(guī)定比例，一些單位把諸如送禮、聯(lián)絡(luò)、娛樂活動、濫發(fā)補(bǔ)助補(bǔ)貼等開支采取偷梁換柱的方式，開具餐飲、副食發(fā)票的方式以招待費(fèi)名義報銷或者向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報銷，導(dǎo)致難以管理和查證，缺乏有效的管理。

（二）公務(wù)用車使用和管理缺乏嚴(yán)格的控制手段。

雖然有關(guān)部門制定了黨政機(jī)關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公務(wù)用車配置政策門坎太低，基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，有的單位科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人人有專車，導(dǎo)致車輛編制核定控制不嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車輛大于編制數(shù)。對未批準(zhǔn)購置車輛的單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買車，而且購車標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車購置成本劇增，公車已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)干部地位和身份的象征。公車私用缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致車輛運(yùn)行成本居高不下，嚴(yán)重超預(yù)算支出。據(jù)了解，大部分單位公車使用情況基本上是公用、領(lǐng)導(dǎo)及家屬私

用、司機(jī)個人使用各占三分之一，尤其是節(jié)假日，公車私用現(xiàn)象更普遍，很多司機(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為理所當(dāng)然。

（三）公費(fèi)考察作為干部常規(guī)性福利漸成趨勢。

近年來，一些單位以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察工作為由，外出觀光旅游者不在少數(shù)，儼然成為單位為干部準(zhǔn)備的一種福利待遇。尤其是部分具有審批權(quán)限和執(zhí)收執(zhí)罰職能的部門，基本上每年都會安排干部以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會議考察為名，走出去旅游觀光，而部分經(jīng)費(fèi)相對緊張、職能相對較弱的單位，也會通過收取贊助費(fèi)等方式采取分期分批組織基層單位和關(guān)聯(lián)企業(yè)外出游山玩水進(jìn)行公費(fèi)旅游，達(dá)到其真正目的。

三、加強(qiáng)地方三公經(jīng)費(fèi)管理的對策建議

（一）建立科學(xué)合理的預(yù)決算和支出公開制度，強(qiáng)化公眾和社會監(jiān)督力。

把三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算拿出來“曬一曬”，讓公眾對三公經(jīng)費(fèi)算一算、比一比，問一問三公經(jīng)費(fèi)支出的公平、公正和科學(xué)性，是倒逼政府各部門科學(xué)合理地編制和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)財政資金管理，壓縮三公支出，控制行政成本，提高財政資金績效，打造“親民政府”形象的有效手段。公開不能籠統(tǒng)，要詳細(xì)分類列出，一目了然，使各部門公務(wù)行為置身于社會的監(jiān)督之下。每一項支出是不是合理，只有細(xì)化了，公眾才能進(jìn)行有效監(jiān)督，才能分辨出來，比如公款吃喝，如果沒有“詳單”，公眾怎么知道你一頓酒喝掉了多少茅臺，是不是吃了鮑魚和燕窩？

（二）加大懲處力度，明確不當(dāng)三公消費(fèi)的法律責(zé)任。

為了加大對三公消費(fèi)中有令不行、有禁不止的行為的查處和責(zé)任追究力度，建議有關(guān)部門將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升遷、獎懲緊密結(jié)合起來，將整治公務(wù)員的公款消費(fèi)和揮霍浪費(fèi)行為，列入政府法制建設(shè)計劃，盡快明確公款消費(fèi)的法律或制度責(zé)任，使治理三公消費(fèi)有規(guī)可依，這樣既會對公款消費(fèi)主體造成壓力，也為公眾對三公消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督提供了法制支持。

（三）樹立勤儉節(jié)約為政理念，建立三公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)加大聯(lián)合檢查力度，對各單位財政資金支出審批、報銷、核算實(shí)行源頭審核控制，并積極探索建立對三公經(jīng)費(fèi)支出開展季度性預(yù)警提示工作，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行三公預(yù)算，嚴(yán)防支出超標(biāo)。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，制定并完善單位三公經(jīng)費(fèi)管理和公示制度，并切實(shí)落到實(shí)處。比如，會議現(xiàn)場不得擺放香煙，吃飯采取自助餐形式，一律不得喝酒，會上不得發(fā)放任何紀(jì)念品等。據(jù)人民日報報道，山東德州今年黨代會、人代會、政協(xié)會，會里會外一律禁止喝酒，一條規(guī)定就管住了一千多張嘴，一旦發(fā)現(xiàn)喝酒，代表委員資格立即取消，現(xiàn)任職務(wù)就地免除。有了這條規(guī)定，誰敢跟自己千辛萬苦奔來的“政治生命”開玩笑！這個“德州經(jīng)驗(yàn)”，值得我們吸取。

（四）積極探索推行公務(wù)卡制度改革和公務(wù)用車改革。

目前，各地雖然正在逐步推行公務(wù)卡結(jié)算制度，但運(yùn)用的效果還不是很好，大部分單位還是進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，導(dǎo)致大部分公務(wù)消費(fèi)在公務(wù)卡賬號上無明細(xì)記錄，為少數(shù)人造假留下了隱患空間。因此，政府

各部門應(yīng)制定完善的公務(wù)卡結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算全覆蓋，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)支出的明細(xì)，也能有效杜絕虛假發(fā)票報銷的情況，還能無形中增強(qiáng)對各部門公務(wù)支出的約束力，提高社會公眾和審計監(jiān)督的質(zhì)量和效率。在公車改革方面，少數(shù)單位正在進(jìn)行公車的貨幣化改革試點(diǎn)，在節(jié)約單位交通費(fèi)支出、保持干部心理平衡，提高社會公信力等方面，初步取得了一些成效，但各部門仍應(yīng)進(jìn)一步加大研究和改革力度，嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于公車改革的各項精神，按照政府的運(yùn)作模式和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步壓縮各部門現(xiàn)有公車數(shù)量規(guī)模，加大從市場上購買公車服務(wù)的比重，積極引入社會監(jiān)督，對不同類型公車進(jìn)行明確標(biāo)記，并對其使用時段、使用范圍、使用規(guī)定及油耗修配情況等定期向社會公眾公示、公開，鼓勵人們對違規(guī)使用公車行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報等，嚴(yán)肅查處公車使用的違規(guī)違紀(jì)行為，降低公車消費(fèi)總額。

歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。三公消費(fèi)事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運(yùn)，只有遏制住社會的奢靡、浮躁之風(fēng)，在勤奮工作、儉樸生活中實(shí)現(xiàn)人生的理想和追求，中華民族才能真正實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，長治久安！

第四篇：“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及治理對策

政府理財

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及治理對策

.“三公”經(jīng)費(fèi)，是指政府部門公務(wù)車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待和因公出國(境)三項經(jīng)費(fèi)。近年來，“三公消費(fèi)”中存在的公車私用、公款吃喝、公費(fèi)出國旅游等問題，引起了納稅人的強(qiáng)烈質(zhì)疑，受到了社會廣泛批評。雖然各級黨委、政府在控制“三公經(jīng)費(fèi)”方而采取了一 系列的措施，然而，“三公經(jīng)費(fèi)”尤如一匹脫緩的野馬，無法控制。

一、當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”管理中存在的問題

一是公車配備、使用失控。我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一自沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著時間的推移，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯:}1)超編超標(biāo)配車現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有關(guān)部門制訂了黨政機(jī)關(guān)小汽車數(shù)量配置及編制管理規(guī)定，但公車配置政策門坎太低、基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備，導(dǎo)致車輛編制核定控制小嚴(yán)，實(shí)際配置或使用的車輛大于編制數(shù)。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，全國超編配車率達(dá)50%以上。對未批準(zhǔn)購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買車，或長期固定“租車”、租“高檔車”。而且購車標(biāo)準(zhǔn)基本上都從“上限”，導(dǎo)致公務(wù)用車購置成本劇增，公車已經(jīng)儼然成為領(lǐng)導(dǎo)十部地位和身份的象征。<2)公車使用成本太高。據(jù)調(diào)查，一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬元以上，制度規(guī)定的小嚴(yán)格，有效監(jiān)管的缺位和龐大的司湘L隊伍，致使公車在采購、維護(hù)和運(yùn)行等各方而都存在著比社會車輛高4}-5倍的成本。更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，還把“莫須有”的經(jīng)費(fèi)塞進(jìn)修理費(fèi)報銷，隱性浪費(fèi)極為嚴(yán)重。<3)公車私用極為嚴(yán)重。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng) 導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門日大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。

二是公務(wù)接待虛實(shí)小分。近年來，公務(wù)接待費(fèi)的迅猛增長，雖有物價上漲的客觀原因，但更主要的還是接待規(guī)格提高、借招商引資之名大吃大喝大旅游、小該請的亂請、將送禮費(fèi)用}I里塞等人為原因，具體表現(xiàn)在:

}1)公款吃喝費(fèi)用多。“接待就是生產(chǎn)力”已成為一些地方的座右銘，接待規(guī)格一年高于一年，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭?！币咽瞧毡楝F(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。

<2)公款吃喝名目多?！案锩褪钦埧统燥垺保渤闪艘恍┤嗣瘛肮汀钡娜疹^禪。上級來人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào);兄弟單位前來“學(xué)習(xí)取經(jīng)”，要吃吃喝喝盡地主之誼;出門在外招商引資，要吃吃喝喝表現(xiàn)誠意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會議餐、工作餐更 是“家常便飯”，“應(yīng)”吃盡吃。<3)公款吃喝貓膩多?！肮畛院仁莻€筐，什么都}I里而裝?！备猩跽甙阎T如送禮、協(xié)調(diào)、高消費(fèi)娛樂活動等見小得陽光的費(fèi)用都以餐費(fèi)名義報銷，借公務(wù)接待之名，行以權(quán)謀私之實(shí)，皇高了公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)字。

三是公費(fèi)旅游屢禁小I}。近年來，隨著出國審批制度的小斷完善，明目張膽的利用公費(fèi)出國(境)旅游已小多見，但是，假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議、考察等名義，而無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的出國(境)考察則是舉小勝舉。主要有以下幾種形式:}1)偽造邀請函、會議通知等進(jìn)行出國(境)旅游。業(yè)內(nèi)甚至發(fā)明了專門的術(shù)語，把真的邀請函叫做簽證函，假的邀請函叫做報批函，專為應(yīng)付國內(nèi)因公出國(境)考察管理規(guī)定而生。<2)掛羊頭賣狗肉，打著學(xué)習(xí)考察的名義或跨越行程路線進(jìn)行旅游觀光。為了報賬方便，授意旅行社做兩份行程單，一份按 照“考察”的行程設(shè)計，另一份按實(shí)際“旅游”線路女排，內(nèi)容自然是游山玩水，欣賞異國風(fēng)光。<3)變相公費(fèi)出國旅游還給一些官員創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，甚至潛逃國外的湘L會。從出國(境)經(jīng)費(fèi)支出看，中央機(jī)關(guān)的多、省級次之、市縣較少，呈倒金字塔之狀。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)居高小下的成因分析

“三公經(jīng)費(fèi)”的失控，既有主觀因素，也有客觀因素，從我市各地調(diào)查情況來看，主要原因有:

1.思想認(rèn)識小足，特權(quán)意識根深蒂固。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對公車私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問題重視小夠，存在“小貪小占，吃喝無罪”的錯誤觀念，認(rèn)為公家的錢只要沒落入自己腰包，吃了喝了用了無關(guān)緊要，這是“三公”消費(fèi)過高的基礎(chǔ)性頑癥。

2.行政體制改革失效，支出基數(shù)水漲船高。30多年來，我國也進(jìn)行了一次次機(jī)構(gòu)精簡，但每次均陷入“精i'}I一llHm一#} }} f}1一#}-ll}r11Ili7 'C+-}J，}-} 1}i HIS f} 1'}}體制的幌子下，爭機(jī)構(gòu)、爭編制、爭人員。結(jié)果是，機(jī)構(gòu)小是少了，而是多了，人員小是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點(diǎn)”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。山此，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)屬“巧婦難為”，這是“三公”經(jīng)費(fèi)治理的體制性障礙。

3.高層決心小大，治理措施蜻蜓點(diǎn)水?！叭毕M(fèi)的受益者}I-.}I又是“三公”消費(fèi)的管理者、政策的制訂者，改革公務(wù)消費(fèi)就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策小關(guān)痛癢，有的過于籠統(tǒng)，沒有操作性，有的漏洞較多，小具科學(xué)性，很少觸動其根本利益。如:我國的公車改革始于1993年，公車治理近18年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標(biāo)的趨勢，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I(lǐng)導(dǎo)收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽市弓長嶺區(qū)書記、區(qū)長一年享受8萬元車補(bǔ)待遇”等之類的怪狀便是明證，這是三公消費(fèi)治理難有實(shí)質(zhì)性突破的根本原因。

4.預(yù)算約束小強(qiáng)，財務(wù)控制有形無實(shí)。“三公”消費(fèi)存在的諸多問題，透視出財務(wù)管理中的缺陷:一是“三公”消費(fèi)的資金來源渠道多，既有預(yù)算內(nèi)資金、又有非稅收入以及專項資金等，很難掌握具體數(shù)目，使得超支有湘L可乘，難以控制;二是現(xiàn)行的財政體制，在公車使用、招待費(fèi)用、出國考察等方而，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒有明確的預(yù)算約束機(jī)制，沒有“數(shù)據(jù)高壓線”，“三公”消費(fèi)一路“綠燈”;三是財政支出缺乏足夠的公開性和透明性，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現(xiàn)行的財務(wù)報銷制度和審計制度小夠完 善，財務(wù)報銷時發(fā)現(xiàn)問題，一般只作退回處理，而財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題，們-.們也只處罰單位，很少涉及個人，缺乏強(qiáng)有力的震懾力;五是政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，人大難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。

5.監(jiān)督執(zhí)行小力，消費(fèi)歪風(fēng)有恃無恐。目前，一級政府一級監(jiān)督，一切工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展，“三公”消費(fèi)陷入“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太虛，內(nèi)部監(jiān)督太弱，社會監(jiān)督無從入手”的尷尬局而?！叭毕M(fèi)權(quán)多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)十部手中，同級小便查、同事小好查，造成行政監(jiān)察也好、財政監(jiān)督、審計檢查也罷，“三公”經(jīng)費(fèi)支出只要沒流入私人腰包，誰都小會管，因?yàn)槿狈y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也小好管，致使監(jiān)督停留在表而。同時，執(zhí)行小力，懲罰小痛小癢，即使以賬查賬，查出了一點(diǎn)問題，也大事化小，小事化了，很少觸動領(lǐng)導(dǎo)個人利益，從沒有因“三公”消費(fèi)進(jìn)行行政問責(zé)之例，導(dǎo)致有一些領(lǐng)導(dǎo)有恃無恐，這也是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)有增無減的重要原因。

三、有效遏制“三公”支出的對策

“三公”消費(fèi)領(lǐng)域存在的問題，與l一七大所提出的“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費(fèi)”的戰(zhàn)略方針小協(xié)調(diào)，與黨中央提出的“'I`固樹立過緊日子的思想、自覺與廣大人民群眾同廿共苦”的精神小適應(yīng)，與于」適服夯住嘆肘陰理芯首迫向!iL，囚此，谷Y}冤安、政府要有革自己命的勇氣，以斷臂割腕的決心，以治理“酒I}”的力度，多管齊下，多措并舉，切實(shí)治理“三公”消費(fèi)問題。

1.力日強(qiáng)思想教育、整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

“三公”消費(fèi)主體在高層，真正的問題也在高層。因此，治理“三公”消費(fèi)問題，必須以各級領(lǐng)導(dǎo)十部為重點(diǎn)對象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級黨委、政府要深入開

展法制教育和廉政教育，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)十部增強(qiáng)公仆意識，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟睿?I固樹立艱苦奮斗

一、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，格盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，從理念上認(rèn)識到公為私用的錯誤性、嚴(yán)重性。另一方而，對比奢侈、比追捧、比排場的“享樂主義”思想和揮霍浪費(fèi) 行為進(jìn)行作風(fēng)整頓，促使各級十部自覺抵制各種誘惑，維護(hù)公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，做潔身自好、廉潔自律的表率。

2.精簡機(jī)構(gòu)數(shù)量、控制在編人數(shù)。

“牽牛要牽牛鼻子”。針對當(dāng)前政府存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、效率低下的弊端，按照“整介職能、整介權(quán)責(zé)、整介機(jī)構(gòu)、整介機(jī)制”原則，大刀闊斧“拆廟”，定湘L構(gòu)、定編制，清理超編人員，在群眾監(jiān)督之下，將其納入法制化管理軌道。只有釜底抽薪，才能有效地為財政支出縮水，減少行政成本，使壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)成為可能，這是治本之策。

3.完善管理制度、健全約束機(jī)制。

沒有規(guī)矩小成方圓。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，制度建設(shè)是關(guān)鍵。

第一，在公車購置及運(yùn)行方而。山于我國東西南北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)小同，人員的消費(fèi)理念也小同，建議用介理的貨幣杠桿進(jìn)行管理，減少小必要的公費(fèi)內(nèi)耗。采取分兩步走形式:①對經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)，實(shí)行公車消費(fèi)補(bǔ)貼貨幣化。即:除公檢法等涉及國家女全部門外，其他部 門一律取消公務(wù)車。根據(jù)各單位工作性質(zhì)和工作量分一、二、三檔，部門預(yù)算中女排“交通補(bǔ)貼”。確需保留的少數(shù)公車，山政府統(tǒng)一核定費(fèi)用，超支自付。沒有公務(wù)車的單位和部門，財務(wù)上小得出現(xiàn)交通有關(guān)的任何費(fèi)用。②對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行車輛統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo) 志、統(tǒng)一費(fèi)用三項管理。一是人大牽頭、紀(jì)檢參與，對所有公務(wù)車進(jìn)行清理，核定用車編制;二是統(tǒng)一公車標(biāo)志或牌照，嚴(yán)禁公車私用。同時，實(shí)施投訴舉報機(jī)制，方便社會監(jiān)督;三是科學(xué)核定每類別車輛運(yùn)行成本，實(shí)行“紅線”管理。

第二，在公務(wù)接待方而。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平、工作特點(diǎn)、工作量進(jìn)行通盤概算，對“無底洞”進(jìn)行測量，制訂科學(xué)可行的部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。年初，山部門提出計劃，政府組織機(jī)關(guān)事務(wù)、財政、監(jiān)察等部門共同審核，再提交人大通過。公務(wù)接待實(shí)行“紅線”管理，小得突破。對接待費(fèi)報銷，要求實(shí)行公務(wù)卡支付。

第三，在公費(fèi)出國(境)方而。在加強(qiáng)國際事務(wù)行政溝通、商貿(mào)介作、提高生產(chǎn)力發(fā)展科技水平等方而，走出國門確有必要，保障這項財政經(jīng)費(fèi)也實(shí)屬應(yīng)該。但應(yīng)在年初統(tǒng)籌兼顧，定區(qū)域、定人數(shù)、定時間、定經(jīng)費(fèi)，納入部門預(yù)算，考慮國際環(huán)境的特殊性，允許年初預(yù)算資金節(jié)約留用，超支差額補(bǔ)貼。組織和外事管理部門，必須嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度，確保公費(fèi)出國(境)有序進(jìn)行。

4.加強(qiáng)財政管理、推行預(yù)算公開。

一是從根本上肯定人大的財政預(yù)算權(quán)，建立預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預(yù)算制約、監(jiān)督政府開支，而小是像現(xiàn)在一樣，政府自己花錢、自己監(jiān)督。部門因特殊情況追加預(yù)算，必須在政府常務(wù)會通過后，報請人大常務(wù)會通過才能調(diào)整。

二是增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)介部門預(yù)算，將消費(fèi)支出細(xì)化到具體的項目上，嚴(yán)格按照預(yù)算支出，小準(zhǔn)超越，防比資金使用的隨意性。

三是探索公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。按照政府的運(yùn)作模式和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡可能地將差旅費(fèi)、公務(wù)用車、公務(wù)接待等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。

四是進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收支兩條錢管理、公務(wù)卡結(jié)算等財政支出管理制度改革，避免財政資金流失。

五是全部推行部門預(yù)決算公開。“三公”支出必須細(xì)化到“科、目、項”上。為便于統(tǒng)計，財務(wù)上統(tǒng)一設(shè)置“出國(境)”科目、公務(wù)接待費(fèi)科目(含菜、煙、酒、水果

等)、公車費(fèi)用科目(含購置費(fèi)、油料、保險、路橋費(fèi)、修理費(fèi)、司機(jī)工資、福利等)。部門預(yù)

算通過人大常委會實(shí)行，并在政務(wù)信息網(wǎng)上公開，隨時接受社會監(jiān)督。這樣，有利于提高資金使用效率、推進(jìn)公眾參與管理的民主進(jìn)程、督促廉政建設(shè)。

5.強(qiáng)化社會監(jiān)督、實(shí)行行政問責(zé)。

“三公”消費(fèi)中存在的諸多問題，其根源就是政策只掌握在領(lǐng)導(dǎo)十部手里，缺乏陽光的、透明的信息公開湘L制和行政的、公眾的民主參與監(jiān)督機(jī)制，缺乏公平、公正的行政問責(zé)執(zhí)行機(jī)制?！叭苯?jīng)費(fèi)管理要到位，必須建立公民參與的多元監(jiān)督制和嚴(yán)格的首長問責(zé)制。公民怎樣監(jiān)督昵?首先，部門預(yù)算公開要網(wǎng)絡(luò)化，讓公眾有知曉權(quán);其次，財務(wù)科目設(shè)計要專業(yè)化，讓公眾一看就懂;再次，民意信息要集中化，這涉及到誰監(jiān)督誰管理誰問責(zé)的問題，建議山政府行政監(jiān)察專門負(fù)責(zé)，建立定期的向人大常委會報告制度。與此同時，加強(qiáng)行政 的、財政的、審計的監(jiān)管力度，對部門和單位“三公”經(jīng)費(fèi)中跨越管理制度的，必須實(shí)行嚴(yán)格的“首長問責(zé)制”。

建議“三公”:經(jīng)費(fèi)使用超越部門預(yù)算10%以內(nèi)的，其班子成員均小得升遷;超過部門預(yù)算10%以上，主要領(lǐng)導(dǎo)山組織上實(shí)行“罷免”，并接受社會各界監(jiān)督。通過預(yù)算公開化、信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會化、執(zhí)行法制化，相信“三公”消費(fèi)狀況一定會有一個根本的好轉(zhuǎn)。(作者單位:江西省撫州市財政國

庫支付局、江西省委黨校研究生)

第五篇：“三公”經(jīng)費(fèi)問題

“三公”經(jīng)費(fèi)問題的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力改革

楊志榮 2011-8-

2近日，公開“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部門已經(jīng)達(dá)88家，超過全部98家的八成。然而，《人民日報》撰文指出，中央部門三公經(jīng)費(fèi)公開數(shù)據(jù)被指過于簡略。對于中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)，社會上有叫好聲，也有質(zhì)疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應(yīng)的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

公開“三公經(jīng)費(fèi)”已經(jīng)是國務(wù)院今年工作的一大亮點(diǎn)。溫家寶總理3月在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，決定繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。據(jù)悉，“三公”經(jīng)費(fèi)是指財政撥款開支的出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。近年來，“三公”經(jīng)費(fèi)因增長迅速且缺乏透明度，往往引發(fā)社會公眾質(zhì)疑。

作為黨政部門行政運(yùn)行成本的“三公”費(fèi)用，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，各部門的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費(fèi)用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標(biāo)準(zhǔn)去評判。但總體上看，除個別部門2011年“三公”支出小幅增加外，大多數(shù)部門的“三公”經(jīng)費(fèi)支出基本上與上年持平或有所下降。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出為94.7億元，而2011年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算為94.28億元，比上年決算數(shù)減少了4200萬元。應(yīng)該說，這兩年中央財政大力壓縮政府部門行政經(jīng)費(fèi)，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)“零增長”的要求，還是落到了實(shí)處。

但《人民日報》評論說，一要確?！叭苯?jīng)費(fèi)的預(yù)算公開不流于形式，要有制度上的保障。二是對“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計、問責(zé)等配套措施的跟進(jìn)。三是必須下大力氣進(jìn)行徹底的公車改革，嚴(yán)格限制公務(wù)員配車，才能使“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出中，公車支出61.69億元，占到“三公”經(jīng)費(fèi)的六成以上。

不過，安邦咨詢首席研究員陳功指出，《人民日報》的這些評論，兩頭都沒有到點(diǎn)子上。陳功認(rèn)為，在“三公經(jīng)費(fèi)”問題上，經(jīng)費(fèi)增減與具體數(shù)據(jù)構(gòu)成都并不重要，更該肯定的是國務(wù)院的態(tài)度，其實(shí)公開了就是一種進(jìn)步。

其次，對“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算約束、審計和問責(zé)等制度意義也不大。因?yàn)閺哪壳八嫉臄?shù)據(jù)看，這些部委機(jī)關(guān)在“三公”費(fèi)用方面還不算太多，尤其是跟全國實(shí)際的政府消費(fèi)相比，部委“三公”經(jīng)費(fèi)并不算多。其實(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)所涉及的最大部分根本不在這些部委機(jī)關(guān)的支出范圍之內(nèi)，絕大部分是由企業(yè)來買單的，尤其是民營企業(yè)。

第三，“三公”經(jīng)費(fèi)問題的焦點(diǎn)并不在于花費(fèi)多少，問題的關(guān)鍵也不在于人，而在于權(quán)力。因此，“三公”問題的實(shí)質(zhì)意義還在于權(quán)力體制的改革。而就目前情況來看，這方面的改革條件明顯還不成熟。

公開“三公”經(jīng)費(fèi)問題是今年國務(wù)院工作的一大亮點(diǎn)，其經(jīng)費(fèi)多少和詳細(xì)數(shù)據(jù)構(gòu)成其實(shí)并不重要，“三公”問題的實(shí)質(zhì)還是政府權(quán)力體制的改革。權(quán)力體制改革如果到位，“三公”經(jīng)費(fèi)其實(shí)就不會是一個問題。

鳳凰財經(jīng)：http://finance.ifeng.com/opinion/zjgc/20110803/4346239.shtml