第一篇：社區(qū)專職黨群工作者隊伍現(xiàn)狀分析及發(fā)展研究

社區(qū)專職黨群工作者隊伍現(xiàn)狀分析及發(fā)展研究

在“兩新”組織日益成為經(jīng)濟社會重要支撐的形勢下，進一步加強社區(qū)專職黨群工作者隊伍建設，加強“兩新”組織黨建工作支撐保障體系建設，是貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學發(fā)展觀，不斷提高“兩新”領域黨建工作有效性的基礎性工程。本文試圖探究在新形勢下社區(qū)專職黨群工作者隊伍現(xiàn)狀，進而分析近年來社區(qū)專職黨群工作者隊伍的作用以及存在的問題，從而為適應建設新型社區(qū)的要求，對社區(qū)專職黨群工作者隊伍建設提出應對措施和前瞻性思考。

一、社區(qū)專職黨群工作者隊伍現(xiàn)狀

（一）基本情況

近年來,為適應基層黨組織建設“全覆蓋”的要求,崇明縣公開聘用了多批社區(qū)專職黨群工作者,以充實黨建工作力量。今年6月,縣委組織部統(tǒng)一招錄了社區(qū)專職黨群工作者10名,其中,男性2人，女性8人；25歲以下7人，平均年齡29歲；具有五年以上工作經(jīng)歷的3人,大專及以上學歷10人。

根據(jù)縣委組織部部署和各基層黨委的安排,這支隊伍主要活躍在黨員服務中心、“兩新”組織黨建等兩大方面。社區(qū)專職黨群工作者的理論素養(yǎng)、務實作風和敬業(yè)精神初步得到展示,并反映出他們以下特點。

1、文化程度高。他們有著豐富的理論素養(yǎng)、有著獨當一面的工作能力、深入一線的工作作風、總結調研的文字功底,基本得到各級領導、各級組織的信任，在 “兩新”組織中發(fā)揮著指導員、宣傳員、服務員、聯(lián)絡員和信息員等作用。

2、服務意識強。社區(qū)專職黨群工作者對自身的定位比較明確,能夠及時調整心態(tài),迅速轉變角色,從小事做起,為基層黨組織和黨員群眾開展服務。一是借助和運用黨員服務中心的平臺為黨員群眾提供良好服務。二是在具體工作中以服務為宗旨,為“兩新”組織黨支部開展各項學習教育和主題實踐活動提供有力幫助和服務,使“兩新”黨組織增添了一個好幫手,黨員群眾多了一位知心人。

3、溝通協(xié)調能力好。目前社區(qū)專職黨群工作者的作用還體現(xiàn)在他們具備一定的協(xié)調、溝通能力。甘當上級與下級、黨員與組織、黨員與企業(yè)之間的“橋梁”,既做到上情下達,為基層黨支部解決困難并出謀劃策；也保證下情上達,在“兩新”組織中收集和掌握各種信息和動態(tài),整理匯編后提供給基層黨組織決策參考；協(xié)調“兩新”黨組織橫向之間、黨員與黨組織之間的關系。這一功能改善了鎮(zhèn)黨委與“兩新”黨組織之間管理上的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）工作任務情況

目前，全縣社區(qū)專職黨群工作者總數(shù)為30人，“兩新”組織三千多個，其中“兩新”黨組織數(shù)344個，其中黨員3784 人。平均每個社區(qū)專職黨群工作者面對的黨員127人，“兩新”黨組織數(shù)12個。由于“兩新”黨組織大多沒有專職黨務工作者，因此大量的黨建事務性工作基本都由社區(qū)專職黨群工作者承擔。

二、存在的問起及原因分析

（一）隊伍的規(guī)模、結構同當今“兩新”黨建形勢與工作要求尚有距離 目前我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均配有社區(qū)專職黨群工作者1.6人，由于“兩新”組織分布廣、數(shù)量多、專職黨務工作者少，社區(qū)專職黨群工作者承擔著大量的黨建事務性工作。除此，社區(qū)專職黨務工作者還兼負所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、黨員服務中心和社區(qū)的黨建工作，任務相對雜重。從規(guī)模來看，與肩負的工作使命和承擔的工作量不相匹配。

今年最新聘用的10名社區(qū)專職黨群工作者中25歲及以下有7名，40歲以上3名，年齡結構上呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”狀態(tài)。年輕同志大多為畢業(yè)1-2年的全日制教育大學生，理論知識豐富，富有激情活力，然而工作經(jīng)驗略顯不足，做事易膽大心粗，看問題還不夠深入；年紀較長者通常經(jīng)驗豐富，做事沉著穩(wěn)重，但理論素養(yǎng)略顯缺乏，創(chuàng)造力不夠。整個隊伍中缺乏具有一定社會工作經(jīng)驗又有充沛精力的年齡段的社區(qū)專職黨群工作者。

（二）工作的持續(xù)動力不足

就外部社會而言，目前社會上對社區(qū)專職黨群工作者的身份認同差異較大，在公眾的心目中的形象不夠鮮明，社會地位不高；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部來看，聘用的社區(qū)專職黨群工作者都沒有被吸納為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工會會員。地位不高、職業(yè)前景狹小是當前制約社區(qū)專職黨群工作者人才化發(fā)展的兩大因素。各種待遇上的差距不僅容易使人的心理產生落差，也影響了工作的積極性和有效性。社區(qū)專職黨群工作者看不到職業(yè)上升空間，職業(yè)前景不明。久而久之,他們工作的能動性減弱。

三、下階段工作思路探討及研究、建議

（一）加大招聘、選拔力度。按照“誰需要誰招聘、誰使用誰招聘”的原則,采取“崗位選人、定向招聘”的方法，制定科學的專職黨群工作者配備標準，按照“兩新”組織數(shù)、黨員數(shù)，或黨組織數(shù)進行社區(qū)專職黨群工作者招錄工作，確保選好人、用好人。

（二）完善考評機制, 為優(yōu)勝劣汰提供依據(jù)。

考評機制對于正確評判社區(qū)專職黨群工作者的績效至關重要。因此, 應當從以下方面完善考評機制。第一, 建立社區(qū)專職黨群工作者的日?？疾旌湍甓瓤荚u制度;第二, 考核環(huán)節(jié)注重個人總結、服務對象測評、崗位目標查驗、機關黨群部門評價, 黨委提出考評等次,縣委組織部審核;第三, 設立可操作的量化考核標準,考核分值的合理性, 考核結果多層次。比如設定“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“需努力”、“不稱職”等五個檔次, 以客觀反映社區(qū)專職黨群工作者的工作績效及其差異;第四, 考核內容與社區(qū)專職黨群工作者的崗位目標管理相一致, 以考察他們的工作力度、服務指導水平、溝通協(xié)調能力及其成效, 真實反映出社區(qū)專職黨群工作者的工作水平和業(yè)績。

（三）加強培育和管理, 促進社區(qū)專職黨群工作者更快成長。

1、加大培訓力度，創(chuàng)新培訓模式。在社區(qū)專職黨群工作者的培訓中,應注重學以致用, 理論教育與實踐活動相結合, 形成具有特色的培訓模式。

2、在培養(yǎng)中孕育人才, 在使用中發(fā)現(xiàn)人才。要樹立社區(qū)專職黨群工作者也是人才的理念,對其培養(yǎng)要注重復合型、實用型。一是對社區(qū)專職黨群工作者隊伍中有獨立開展工作能力、特殊貢獻者要樹品牌, 總結理論和實踐的經(jīng)驗, 可以推出某某工作法等。二是挖掘潛力, 重點推進社區(qū)專職黨群工作者中有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的同志大膽開展實踐,為他們提供各種機會和施展才能平臺。三是建立社區(qū)專職黨群工作者人才信息庫, 實行目標培養(yǎng), 崗位鍛煉，構建社區(qū)專職黨群工作者人才發(fā)展通道。

（四）健全激勵機制，確保工作效率。

健全的激勵機制是社區(qū)專職黨群工作者不斷進取的動力。因而,建立激勵機制就是通過制定工作規(guī)范和考核標準, 將考評結果直接與個人利益掛鉤, 既是解決物質福利待遇的途徑, 更在于激勵和調動社區(qū)專職黨群工作者的積極性, 提高組織績效和工作效率。

1、建立科學的正、負激勵機制。打破“優(yōu)劣不分、獎懲不明、干好干壞一個樣”的平均主義,以增強危機感, 保護和激發(fā)社區(qū)專職黨群工作者的積極性, 從而達到提高工作效率的目的。

2、強化激勵功能, 不斷引導成功。社區(qū)專職黨群工作者成就事業(yè)的認同感, 需要組織不斷地予以激勵和引導, 為他們的成功創(chuàng)造條件和動力。一是可以設立職業(yè)上升通道。在社區(qū)專職黨群工作者隊伍中專設工作職稱, 比如, 從初級到五級, 根據(jù)工作年限、工作業(yè)績晉級, 并以此等級委任工作職務。二是把專職黨群工作者納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評優(yōu)評先中, 予以表彰和獎勵, 并培育成地區(qū)黨建工作中的品牌。三是可以提高待遇標準，適當上調薪酬標準。建議參照上海市上一年職工人均月工資收入來確定社區(qū)專職黨群工作者的月收入標準，如以上年全市平均工資為基數(shù)，上下浮動不超過5%，社區(qū)專職黨群工作者目前的月收入應在3701.2～4090.8元之間，如實行這一標準則能拉近聘用人員與事業(yè)編制待遇之間的差距，在一定程度上解決待遇不高引起的一系列問題。

第二篇：社區(qū)工作者隊伍現(xiàn)狀、問題及對策

社區(qū)工作者隊伍現(xiàn)狀、問題及對策

沙河口區(qū)民政局 崔光德

我國正進入一個社會轉型和經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，加快推進社區(qū)工作者隊伍建設，對于創(chuàng)新社會管理體制、完善社會保障體系、優(yōu)化城市社區(qū)服務具有重要作用。

一、社區(qū)工作者的發(fā)展前景

社區(qū)工作是社會工作的基本方法之一，它既是一項事業(yè)，也是一個專業(yè)、一門藝術。社區(qū)是在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質量，也是承接社會管理和服務的重要載體，是有效整合社會資源、提高社會管理水平的重要基地。

社區(qū)工作者是指在社區(qū)中從事勞動保障和民政福利、黨員服務和社區(qū)共建、精神文明和群團建設、治安和人民調解、婦聯(lián)和計劃生育、城建和環(huán)保衛(wèi)生等專門性社會服務工作的人員。社區(qū)工作者面對的是整個社區(qū)的居民，要求通過專業(yè)的技巧和方法對社區(qū)事務和人際關系進行有效有序的協(xié)調，使社區(qū)保持健康的狀態(tài)和良性發(fā)展。

1、在我國，“社工”除了具有上述一些專業(yè)性職能外，更作為廣大人民群眾和政府部門之間的溝通橋梁，所以在居委會的基礎上，隨著職能化、專業(yè)化的要求提高，產生了專門的社區(qū)組織。而“社工” 1的職能全部體現(xiàn)在社區(qū)工作者的業(yè)務領域之中。社區(qū)工作者遵循社會工作專業(yè)知識和方法，幫助個人、家庭、群體，化解社會矛盾，解決社會問題，發(fā)展社會功能，并協(xié)助政府工作。在社區(qū)工作中充分發(fā)揮社區(qū)工作者的人性化管理、柔性化服務的專業(yè)特長，宣傳倡導、組織動員的專業(yè)優(yōu)勢，有效整合資源、調動各方力量的專業(yè)特色，必將推動形成政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡。

2、在發(fā)達國家和地區(qū)，社工體系已經(jīng)非常完善和專業(yè)，社工們是維系社會健康運轉的重要力量。他們在預防犯罪特別是預防青少年犯罪、老人陪護等扶持幫助社會弱勢群體方面，已經(jīng)是社會不可缺少的一環(huán)。

近年來，黨中央提出要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，強化公共服務職能，優(yōu)化公共資源配置，實現(xiàn)基本公共服務均等化，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。社區(qū)是我國公共服務機構的重要組成部分，社區(qū)工作者是提供基本公共服務的重要專業(yè)力量。充分發(fā)揮社區(qū)工作者面向一線、面向群眾提供近距離專業(yè)服務的優(yōu)勢，必將有利于增加基本公共服務的總量供給，有利于優(yōu)化基本公共服務的結構和布局，讓服務真正惠及廣大人民群眾。

二、當前社區(qū)工作者隊伍的狀況和存在主要問題近幾年來，社區(qū)工作者隊伍整體素質有了一定的提高，知識結構、年齡結構有所改善，基本能夠適應社區(qū)工作的需

要。但是，與沙河口區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們與社區(qū)的聯(lián)系越來越緊密，對社區(qū)的服務要求越來越高，社區(qū)工作領域越來越廣的新形勢、新變化來說，目前這支隊伍的職業(yè)素質、專業(yè)技能、創(chuàng)新意識等方面有待于進一步加強。

我區(qū)現(xiàn)有的1336名社區(qū)專職工作者特征表現(xiàn)在：

1、性別比例嚴重失調。男性工作者只占總數(shù)的5%，不利于社會群眾工作的開展；

2、年齡結構不合理。呈現(xiàn)“兩頭小中間大”40至50歲占總人數(shù)的70%，新生力量相當薄弱；

3、知識結構不如人意。雖然大專以上學歷的近78%，但絕大多數(shù)不是在校文憑，沒有社會工作專業(yè)的學科背景，而且知識更新的進度不理想；

4、社工來源單一。且大多數(shù)是通過關系進來的，沒有從事過管理工作的經(jīng)歷，普遍缺乏社區(qū)工作專業(yè)知識和技能。由于社區(qū)工作者工資待遇偏低，社會認知度不高，難以吸收高層次的人才，制約了社區(qū)工作水平和創(chuàng)新能力的提高。目前我國在行業(yè)分類和職業(yè)分類中，沒有將社區(qū)工作者列入其中，因此，專業(yè)社區(qū)工作者的職業(yè)身份還處于辯識之中，對大多數(shù)社工而言,他們不知道自己所從事工作的專業(yè)歸屬。還有少數(shù)不具備要求的工作者，進社區(qū)工作的目的,只是找一份安穩(wěn)的收入貼補家用，沒有把社區(qū)工作作為一項職業(yè)對待，開拓進取意識不強，工作標準不高，積極性、主動性和創(chuàng)造性欠缺。這些問題和現(xiàn)象的存在，在很大程度上

影響了隊伍綜合素質的提高，制約了社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作的深化和拓展，削弱了社區(qū)工作的創(chuàng)新和發(fā)展能力。

三、加強社區(qū)工作者隊伍建設的思考和對策

職業(yè)化社區(qū)工作者應具備一定的知識、能力和素質。知識包括理論知識、文化知識和與工作相關的專業(yè)知識，如現(xiàn)代科學管理、法律知識、公關知識等。能力包括洞察力、組織協(xié)調能力、人際交往能力、應變創(chuàng)新能力、社會調查能力、文字表達能力等。

建議要加強社區(qū)干部隊伍建設，必須制定科學合理的長期的規(guī)劃，建立健全資格認證制度、注冊登記制度、教育培訓制度、目標考核制度、評選表彰制度等在內的較為完整的職業(yè)體系，通過規(guī)范程序，加強社區(qū)后備人才的選拔、培養(yǎng)和儲備，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡和知識結構。

1、建立選拔任用機制。嚴格、規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍的“入口”，即推行職業(yè)資質準入制度，從源頭上解決社區(qū)工作者的素質問題。構建民主開放的考試錄用機制，采取面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者，規(guī)范筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序，優(yōu)先錄用相關專業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，吸納一批年富力強的高素質的社會人才充實到社區(qū)工作者隊伍中去。

2、健全教育培訓機制。根據(jù)社區(qū)工作實際需要，逐步建立和完善社區(qū)專職工作者培訓制度，加強社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓工作，全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平。可采取正規(guī)教育和短期培訓相結合的方法，進行系統(tǒng)的崗位培訓，規(guī)范培訓師資、培訓教材、培訓時間、培訓方式及培訓內容，增強社區(qū)工作者的溝通協(xié)調能力、策劃活動能力、組織實施能力、掌握運用現(xiàn)代辦公手段能力、語言文字表達能力、宣傳鼓動能力、調解矛盾能力、應變能力等等。

3、制定競爭激勵機制。從政治上、生活上、工作上關心愛護社區(qū)工作者，支持和幫助他們依法行使政府賦予的職權，通過舉辦社工論壇、經(jīng)驗交流、開展社區(qū)“立足崗位，爭先創(chuàng)優(yōu)”業(yè)務能力競賽等形式，培養(yǎng)社區(qū)業(yè)務骨干和行業(yè)標兵，塑造現(xiàn)代社區(qū)工作者群體形象。選送社區(qū)優(yōu)秀人才進行繼續(xù)教育，對于有創(chuàng)新思維、工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的社區(qū)工作者進行廣泛宣傳，并適當?shù)亟o予一定的物質獎勵和精神獎勵，積極倡導社區(qū)工作者通過自身努力，提高社會地位、職業(yè)威望，贏得社會廣泛的尊重。

4、建立健全考核約束機制。積極探索建立符合實際、易于操作的社區(qū)工作者晉升、獎懲制度，調動社區(qū)工作者積極性和主動性。完善相應的考核機制，制定統(tǒng)一的考核標準和考核模式，發(fā)揮考核成果的應用價值。公開考核結果，并把百分量化考核與民主評議結合起來，將考核結果作為評選優(yōu)秀社區(qū)工作者的重要參考，并與每個人的收入掛鉤。實

行優(yōu)勝劣汰，暢通“出口”，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯(lián)的考評體系。

5、落實待遇保障機制。建立社區(qū)工作者年收入自然增長機制，結合社區(qū)專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關福利，確保社區(qū)工作者的年收入不低于本地職工上一的人均收入水平。適應現(xiàn)代新型社區(qū)建設的要求，進一步加大對社區(qū)建設的投入，改善社區(qū)辦公條件和服務設施，不斷適應社會建設的發(fā)展要求和居民群眾的服務需求。落實社會保障政策，激勵社區(qū)工作者努力為社區(qū)建設多做貢獻。

隨著社會建設進程的加快,社區(qū)工作涉及面越來越廣, 社區(qū)信息化程度越來越高，承擔的各種社會化服務保障任務將更加繁重，因此，盡快建設一支與新形勢新任務相符合,年輕化、知識化、職業(yè)化的高素質社區(qū)工作者隊伍，成為深化社區(qū)建設發(fā)展的當務之急。

第三篇：建設高素質黨群工作者隊伍的研究

建設高素質黨群工作者隊伍的研究

中國共產黨第十七次代表大會通過的《中國共產黨章程》，對黨的性質表述為：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。我黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，那么，如何真正可以做到立黨為公、執(zhí)政為民？我認為，黨員隊伍的素質非常重要，所以建設一支高素質黨群工作者隊伍是時代發(fā)展的需要。

在一個企業(yè)中，黨組織的成立及其存在對企業(yè)又好又快發(fā)展起至關重要的作用，同時對黨組織自身的發(fā)展也是有巨大好處的，那么建設一支高素質黨群工作者隊伍顯得尤為重要。以下結合工作實際，談談對于建設高素質黨群工作者隊伍的一些想法。

建設高素質黨群工作者隊伍必須重視黨員思想的教育，注重黨性修養(yǎng)。黨群隊伍自組織領導開始，必須要有一顆實實在在愿意為職工辦實事的心，時刻將大家的利益放在首位，進而影響和引導其成員思想及黨性的成長，那么做為這一點來講，對于黨員后備人才的選用必須經(jīng)過層層考驗，高標準高要求進行挑選，避免思想不正、目的不純者混入黨群隊伍。對于經(jīng)過挑選作為黨員培養(yǎng)人選的則要加強其相關知識、思想及黨性方面的培養(yǎng)與教育。當今社會，物欲橫流，一個人在其成長過程中受到方方面面的誘惑，難免思想不出現(xiàn)偏差，所以經(jīng)常組織一些活動是很有幫助的，比如組織黨員觀看一些影視教育片、警示片等，對黨員從內心深處給予震撼，會產生潛移默化的作用。

此外，響應黨中央關于建設學習型社會的號召，建設學習型組織是建設高素質黨群工作者隊伍的重要保證。當今世界，科學技術日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，知識總量呈幾何級數(shù)增長，知識更新速度大大加快。有人這樣說：“未來的文盲，不再是不識字的人，而是沒有學會怎樣學習的人。”現(xiàn)代人才學中有一個理論叫做“蓄電池理論”，認為人的一生只充一次電的時代已

經(jīng)過去，只有成為一塊高效蓄電池，進行不間斷的、持續(xù)的充電，才能不間斷地、持續(xù)地釋放能量。作為黨員，都是一個團體中的核心，都承擔著為團體發(fā)展出力的責任，還要為人楷模、做人表率，如果不加強自身學習，遲早會被這個社會淘汰的。雷西六標項目黨組織成員均比較年輕化，個人對于學習的積極性也較高，加之支部書記定期組織相關知識的學習、相關教育影視劇及警示教育片的觀看，對項目年輕干部的成長與培養(yǎng)起到了積極的作用。

建設高素質黨群工作者隊伍還要注重自身能力的培養(yǎng)?，F(xiàn)如今，大學本科學歷可謂滿街都是，甚至研究生也相當多了，意味著高學歷的人群在隨著國家教育制度的不斷深入及改革也越來越多，但是學歷不等于能力，只有將學歷轉化為能力才可能更好的為組織、為大家做貢獻、謀福利。具體一點講，對于年輕人要注重實踐，并在實踐中不斷總結、不斷提升自己。只有自己具有理論與實踐的雙重能力才可能在具體的生活、工作中為他人做表率、做楷模。

建設高素質黨群工作者隊伍是時代發(fā)展的必然結果，只有這樣才能更好的適應社會主義發(fā)展新的進程，幫助企業(yè)發(fā)展日趨合理化。

第四篇：社區(qū)保安隊伍現(xiàn)狀分析與研究(完成版)

社區(qū)保安隊伍現(xiàn)狀分析與研究

----以旺莊街道社區(qū)保安為例

組

長：任濤

組

員：任濤、周倩、邵雷 指導老師：呂慶廣 2008年12月

【摘要】近十年來，無錫的城市化建設步伐日益加快，各種拆遷安置型社區(qū)也迅速的從城市的各個角落冒了出來。這種拆遷安置型社區(qū)由于居民來源、管理模式以及地理位置等原因導致了與一般的商業(yè)性小區(qū)有著很大的區(qū)別，再加上種種歷史原因，社區(qū)保安的人員成分構成存在著一定的特殊性，所以在社區(qū)的管理上有著特殊的要求。

社區(qū)保安能有效的加強治安防范；對犯罪分子起到一定的威懾作用；調解社區(qū)糾紛；能維護社區(qū)治安秩序；對社區(qū)居民起到保護作用。要充分發(fā)揮社區(qū)保安在加強治安防范、維護社會秩序中的積極作用，就必須切實完善社區(qū)保安隊伍的管理體制。

【關鍵詞】保安隊伍；管理；對策

目

錄

前言...................................................................................................4

一、建設社區(qū)保安隊伍的意義.................................................................5

二、社區(qū)保安隊伍的性質和作用..............................................................5 社區(qū)保安隊伍是受公安機關領導和監(jiān)管的民間治安防范組織................................6 社區(qū)保安有治安防范、維護社會秩序中的作用，是我國公安機關監(jiān)督的不可或缺的重要輔助力量............................................................................................................6

三、社區(qū)保安隊伍中存在的問題..............................................................7 旺莊街道綜治簡報調查情況總結................................................................................8 《旺莊街道社區(qū)保安隊伍現(xiàn)狀分析調查問卷》回收調查情況總結........................8 旺莊街道治安現(xiàn)狀及原因歸納分析............................................................................9

四、加強保安隊伍管理的建議和對策....................................................13 社區(qū)保安服務應盡快規(guī)范..........................................................................................14 加強隊伍的管理..........................................................................................................14 因地制宜，實施有差別的統(tǒng)一管理辦法..................................................................16 嚴格招聘保安人員......................................................................................................16 注重對隊伍感情的投入，用“心”換“心”的管理方法......................................17 保證保安隊伍的穩(wěn)定性，培養(yǎng)保安的“班組”意識..............................................17 加強隊伍的素質建設..................................................................................................18 致 謝.......................................................................................................20 參考文獻.................................................................................................21 前 言

隨著我國開革開放以來，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，出現(xiàn)了越來越多的新生服務行業(yè)，而保安業(yè)務就是其中一種。保安業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的產物，是社會主義市場經(jīng)濟和第三產業(yè)的重要組成部分，是新的歷史時期群防群治工作繼承和發(fā)展的有效組織形式。

近十年來，無錫的城市化建設步伐日益加快，各種拆遷安置型社區(qū)也迅速的從城市的各個角落冒了出來。這種拆遷安置型社區(qū)由于居民來源、管理模式以及地理位置等原因導致了與一般的商業(yè)性小區(qū)有著很大的區(qū)別，再加上種種歷史原因，社區(qū)保安的人員成分構成存在著一定的特殊性，所以在社區(qū)的管理上有著特殊的要求。

以此為背景，本文通過以無錫市新區(qū)旺莊街道為例，對旺莊街道的幾個拆遷安置型社區(qū)以及城中村的保安現(xiàn)狀進行調查研究，分析社區(qū)保安的現(xiàn)狀，從理論和邏輯上理解保安的性質和作用，對保安隊伍中存在的問題進行歸類，并且嘗試性的對保安隊伍的管理方面提出幾點行之有效的管理監(jiān)督的對策。旨在給廣大居民朋友們營造一個更加美好、和諧、平安的幸福家園。

一、建設社區(qū)保安隊伍的意義

隨著我國開革開放以來，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，出現(xiàn)了越來越多的新生服務行業(yè)，而保安業(yè)務就是其中一種。保安業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的產物，是社會主義市場經(jīng)濟和第三產業(yè)的重要組成部分，是新的歷史時期群防群治工作繼承和發(fā)展的有效組織形式。自1984年深圳誕生了我國第一家保安公司后，近二十年來全國各地的保安服務業(yè)像雨后春筍般紛紛冒起，發(fā)展迅速，現(xiàn)有保安服務公司1400余家，保安從業(yè)人員24余萬人。

社區(qū)保安是保安服務業(yè)務里的一種，它是我國公安機關對于社區(qū)治安防范不可或缺的重要輔助力量。保安工作已經(jīng)融入社會生活的各個階層、各個領域之中。構建和諧社會體現(xiàn)在保安服務的方方面面，對處在基層的保安員來說，它付諸在每一天的忙碌充實的工作中，滲透在每一件平凡瑣碎的事情里：從巡邏站崗到認真查詢社區(qū)往來人員，從幫小區(qū)居民搬米扛面到幫助忙碌的職工看護孩子，從打掃值班室的內務衛(wèi)生到義務為群眾清掃公共區(qū)域，從拾金不昧的舉動到主動幫助被搶群眾圍堵犯罪嫌疑人，從大型活動中維護現(xiàn)場秩序到不顧個人安危營救失火居民的生命和財產安全??可以說，保安員身處基層基礎工作的第一線，他們是推進基層基礎工作、構建和諧社會的踐行者。

二、社區(qū)保安隊伍的性質和作用 社區(qū)保安隊伍是受公安機關領導和監(jiān)管的民間治安防范組織

我國的保安服務業(yè)受公安機關的直接領導。保安服務業(yè)自建立之日起，就具有“官助民辦”的特點，公安機關對保安服務業(yè)進行“領導、指導、監(jiān)督”，保安的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的政策規(guī)定在很大程度上取決于公安機關。隨著社會安全防范機制的建立和完善，保安隊伍也將成為輔助公安機關打擊和預防犯罪，維護公共安全的主要力量。首先，保安隊伍必須實行歸口——（在公安機關登記掛名）統(tǒng)一管理，無論是行政直接奴屬，還是民辦自建的都因歸屬保安部門管理，由公安機關領導和監(jiān)管。這里還應指出，城市和主要集鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)，居民小區(qū)及街道的治安聯(lián)防隊也應逐步納入保安部門進行統(tǒng)一管理。保安部門應隨著社會的安全防范需求，不斷拓展體系，從根本上解決建制形式雜亂，管理方式不一的問題。再次，保安服務業(yè)的民間性質，決定了它與公安機關之間的關系是一種相互配合、相互補充的合作關系。

社區(qū)保安有治安防范、維護社會秩序中的作用，是我國公安機關監(jiān)督的不可或缺的重要輔助力量

保安以其自身靈活的方式，掌握著大量的社區(qū)信息。這些信息有的能起到預防犯罪的作用，減少居民人身財產所遭受的損失；有的能為公安機關提供犯罪情報，使公安機關有效的打擊犯罪，維護社會秩序。還能協(xié)助公安機關對社區(qū)進行排查摸底的警務工作，彌補警力不足的情況。保安是我國公安機關重要的輔助力量。特別值得提出的是，保安對我國現(xiàn)行的司法制度的影響。公、檢、法、司等部門雖然也參與防范，它們的各項業(yè)務活動，是以打擊犯罪為中心。而整個預防中，不僅要打擊犯罪，還有一個重要的任務是預防犯罪，這不是公、檢、法、司可以大包大攬的，也不是公、檢、法、司獨家經(jīng)營的。大量的非犯罪層次的不良、不法行為的預防、控制，要依靠民間防范力量來進行，這是由其行為的性質和民間防范力量的性質決定的。由于我國現(xiàn)行司法制度上的限制和漏洞，公、檢、法、司等專門機關對某些經(jīng)濟、民間糾紛的控制是無力的，即使是有所控制，也只是事后控制。如公安、檢察、司法機關不介入民事案件和某些經(jīng)濟案件；法院也只是此類案件發(fā)生糾紛提起訴訟后才介入。因此，此類案件的調查、取證工作既缺乏有效的手段加以保證，又無明確的法定程序和取證方法，漏洞很大。公民在此類案件中往往由于取證、調查方面的手段所限，而受到顯失公正的處理，而有些人則由于鉆了法律的漏洞，而沒有足夠的證據(jù)證明其不法行為或得到好處并逃避法律的制裁。由此種原因造成社會矛盾而誘發(fā)的各種違法犯罪呈上升趨勢。借鑒國外保安服務業(yè)的經(jīng)驗，在某些案件中，法律授予保安以適當?shù)恼{查權，并賦予于一定的手段進行取證，可以彌補社會防范之漏洞。

三、社區(qū)保安隊伍中存在的問題

旺莊街道通過近幾年來的發(fā)展，轄區(qū)社居委逐步形成以下四類：一是以春潮園一、二、三、四社區(qū)以及長欣社區(qū)為主的拆遷安置型純社區(qū)；二是以新光、春雷、紅旗、群星、春豐等為主的城中村型社區(qū)；三是以長江社區(qū)為主的純商業(yè)性國際型住宅小區(qū)；四是以聯(lián)心、北張等為拆遷老村為主的農村型居委。本文的主要研究對象為前兩種社區(qū)類型，同時結合后兩種類型的相關優(yōu)勢管理辦法，通過大量的實地考察、借鑒翻閱資料，對社區(qū)保安現(xiàn)狀進行分析總結，并作出相應的解決方案。旺莊街道綜治簡報調查情況總結

通過對近半年來旺莊街道綜治辦公室每月綜治簡報的整理，總結出社區(qū)治安的主要問題就是盜竊案件，其中純社區(qū)以自行車、摩托車（電動車）盜竊案為主；而城中村型社區(qū)以入室盜竊案為主。純社區(qū)中又以最早建立的長欣社區(qū)的治安狀況為最佳，其他以此類推，越晚建立的社區(qū)，發(fā)案率越高。城中村中以新光社區(qū)治安狀況最佳，春雷、紅旗、群星次之（差距不大），春豐治安情況最差，除了入室盜竊和自行車、摩托車（電動車）之外，頻有偶發(fā)性的打架斗毆事件發(fā)生。

《旺莊街道社區(qū)保安隊伍現(xiàn)狀分析調查問卷》回收調查情況總結

《問卷》是本小組為了更深入了解旺莊街道社區(qū)保安現(xiàn)狀設定并發(fā)放的第一手資料。它主要由個人基本情況、工作熱情程度、應急處理能力、工資收入要求以及對街道、社區(qū)管理提出的建議等幾方面內容組成?！秵柧怼饭舶l(fā)放120份，分別發(fā)放至春潮園一、二、三、四社區(qū)、長欣社區(qū)、春豐、紅旗、新光、春雷、群星以及長江社區(qū)，回收問卷115份，回收率接近96%，有效率超過95%。

總結《問卷》上的主要信息如下：

1、保安年齡普遍偏大，平均年齡超過42周歲；文化程度不高，平均文化程度僅有小學畢業(yè)，高中以上文化的在120份問卷中僅僅有3人，人員素質偏低。

2、保安之前從事過的職業(yè)基本上以自由職業(yè)為主，并且有相當一部分人是由務農轉化而來的農轉非人員，之前自由散漫慣了，工作紀律性不高。

3、知道社區(qū)治安情況不容樂觀，對社區(qū)治安狀況不甚滿意，并有搞好社區(qū)治安狀況的主觀意愿，但是不能持之以恒；有見義勇為的意向，但是害怕受到傷害，所以發(fā)現(xiàn)犯罪情況除非是兩人以上，一般都以先報警為主，容易貽誤抓住案犯的最佳時機。

4、對目前的工資待遇不滿足，在各社區(qū)的保安之間有攀比工資、工作量的行為，普遍有因為做的事情多而拿的工資和其他社區(qū)一樣為由消極怠工行為。

5、對保安隊伍的管理現(xiàn)狀不滿意，認為社區(qū)對保安的管理有失公平，而且無法幫助保安與街道綜治辦、派出所等機構溝通。旺莊街道治安現(xiàn)狀及原因歸納分析

綜治簡報是社區(qū)治安最直觀的體現(xiàn)，通過對它近半年來的數(shù)據(jù)顯示表明，以長欣、春潮園等社區(qū)為主的拆遷安置型社區(qū)，遭受最嚴重的就是自行車、摩托車（電動車及其電池）被盜的問題，而這幾個社區(qū)之間治安質量相差較大，從中比較能夠分析出純社區(qū)類型的拆遷安置型小區(qū)的治安現(xiàn)存問題并對社區(qū)保安現(xiàn)狀調查做出更深層次的結論。根據(jù)本小組組員實地考察以及對社區(qū)保安、聯(lián)防和治安巡邏志愿者的交流來看，社區(qū)治安狀況優(yōu)劣的主要原因有以下幾點：

1、地理位置和結構的設置不同所導致的問題

長欣社區(qū)相對于其他幾個拆遷安置型社區(qū)而言治安狀況最佳，是有其地理位置上的優(yōu)勢的。例如，長欣社區(qū)分兩片，一片位于機場路和漢江路之間，另一片位于漢江路和靈江路之間，其中臨近機場路一側的只有一個供行人行走而無法通車的小門以及一個連接到春潮園一區(qū)的地下道，相對于春潮園各個社區(qū)周邊四通八達的道路而言，不利于盜竊犯罪的逃逸。而春潮園三區(qū)，被一條錫士路分為東西兩片，同時它還屬于旺莊街道邊界處，東臨梅村，北靠江溪，同時周圍又都是四通八達的大馬路，較為荒野，而且小區(qū)周邊的護欄又被設計成橫條形狀的，特別容易逃逸，因此，為社區(qū)的保安工作帶來了極大地隱患。

而城中村型社區(qū)中以新光社區(qū)治安最佳，新光社區(qū)是屬于旺莊街道的老城區(qū)，由于長江北路的發(fā)展，在近十年來新光社區(qū)地處的位置相對而言重要性下降，再加上老城區(qū)的城市建設規(guī)劃問題已經(jīng)一些未拆遷的老村形成的城中村之后環(huán)境質量不如新興區(qū)域，導致外來務工人員更愿意選擇新興的長江北路沿線地段居住，此外本地人看占數(shù)量的絕對優(yōu)勢也方便了治安管理。春豐社區(qū)由于屬于拆遷過來的新村，地理位置離工業(yè)園區(qū)更近，而且每戶人家都有可供出租的房間，從而成功的靠這外來務工人員繁榮了起來。但是數(shù)量繁多的出租戶以及拆遷新村松散的治安管理模式以及本地人口和外來人口1：4的夸張比例導致了治安管理的嚴重隱患，由此導致的入室盜竊，為了爭小生意攤位的斗毆都是春豐社區(qū)比較頭疼的痼疾。

2、居住人口類型的不同導致的問題

春潮園小區(qū)是長三角地區(qū)最大的拆遷安置型小區(qū)之一，毗鄰無錫市高新產業(yè)區(qū)，由于歷史原因，這里的居民通常有二套或以上房子，同時再加上這里的地理位置，使得有著眾多的外來打工人員租住戶。外來務工人員的到來不僅給無錫市新區(qū)的各類企業(yè)帶來了充足的勞動力，也為春潮園商業(yè)街帶來了繁榮, 同時外來人口的流動性也為春潮園帶來了極大地安全隱患，根據(jù)派出所不完全統(tǒng)計，超過90%的盜竊犯都是外來人員。

與長欣公寓本地人口與外地人口的比例在2：1的可承受范圍之內不同，春潮園幾個社區(qū)的本地人口與外來人口的比例都在1：1左右，有的更加甚至達到了1：2，這樣的比例使得春潮園幾個社區(qū)的保安管理能力受到了極大的挑戰(zhàn)。但是春潮園又不可能降低外來人口的比率，因為拆遷安置型小區(qū)的居民農轉非后大多都失去了工作收入，因此出租房屋就成了社區(qū)居民重要收入來源之一，二房東現(xiàn)象也較為突出，一套房子里住好幾個外地務工人員也成了常態(tài)，在外來務工人員的要求下，他們大都擁有了配套車庫的鑰匙，而在租約期滿后，即便歸還了鑰匙，也有過多配一把鑰匙方便自己作案的案例發(fā)生過。此外，由于春潮園商業(yè)街的繁榮，一到晚上，春潮園商業(yè)街上外來人口聚集，摩托車手攔路搶奪行人手提包的案件時有發(fā)生；也有外來人員為了爭奪擺攤位的位置而發(fā)生的爭斗事件；還有就是不務正業(yè)的人在商業(yè)街上的斗毆，都影響到了春潮園小區(qū)的治安狀況，給社區(qū)保安工作帶來了嚴重的影響。

3、社區(qū)車庫設計的不合理所帶來的問題

在與幾個社區(qū)的治保主任以及保安隊長的交流中得知，大車庫的安全性比每幾戶人家共用意見的小車庫高的多，大車庫猶豫有專門的門衛(wèi)看守，在工作時候能一眼看過去沒有什么遮擋，所以發(fā)生盜竊案就比較低；相對的，小車庫由于在地下有幾個出口，平時也沒有專人看管只有巡邏，容易被盜竊犯盯上從而把鎖撬掉。此外據(jù)統(tǒng)計在將車庫的鎖更換成防盜鎖之后盜竊案發(fā)生率明顯下降，但是經(jīng)常有居民反應車庫門鎖被撬壞，由此可知盜竊案犯還是比較猖獗的，只是因為鎖的保障性能強后不容易得手而已。

另外，社區(qū)居民有將自行車、摩托車（電動車）停放在小區(qū)門衛(wèi)邊上，認為有保安看管就不會被盜了。但是，事實證明即便是停放在門衛(wèi)邊上，但是由于停放的車子太多，經(jīng)常會蔓延到保安一眼看不到的地方，成了保安的視覺死角，很容易被不法分子鉆到空子。

4、保安素質不高所帶來的問題

旺莊街道的保安的來源不同于其他商業(yè)性小區(qū)的保安。社區(qū)保安的主要是原本的失地農民，他們或者沒有一技之長只會種地，或者以前是泥水匠、木匠等手藝人，又或者是一些村辦企業(yè)的工作人員，總之，他們之前的工作都是自由性很大的職業(yè)，因此在成為社區(qū)保安后，不能百分百的做到遵守紀律及時到崗，經(jīng)常會有遲到早退，或者工作中偷懶的現(xiàn)象。此外由于是失地農民，他們本來就有政府必須為他們將來的生活買單的想法，所以上班時發(fā)生了盜竊案只要不要他們掏錢賠償就經(jīng)常事不關己高高掛起。一旦街道綜治辦、派出所、社區(qū)在查崗的時候查到他們有偷懶的情況要扣獎金扣工資時，就一個個的死纏爛打，堅決不承認自己的瀆職行為，經(jīng)常為了解釋晚上值班時候的瞌睡而在社區(qū)、綜治辦公室等地方耗上半天，而不肯在上班時候恪職認真。

保安之間攀比現(xiàn)象也非常嚴重。如上文所述，春潮園小區(qū)的外來人口比率較高，而長欣公寓的外來人口相對比率較低，所以保安之間有我做的比你多，拿的卻一樣為由，消極怠工行為。

5、保安工作安排管理以及職責上不清導致的問題

應該說，社區(qū)保安工作，特別是上夜班的時候，是相當辛苦的，但是旺莊街道所有的社區(qū)保安，都只有兩班倒，一般都是一整晚都是同一批人在值班，所以在凌晨時期，保安打瞌睡現(xiàn)象時有發(fā)生，而不法分子經(jīng)常會抓住這個時間作案。

春潮園幾個社區(qū)是相連的，所以各個社區(qū)的交界處都是職權范圍的敏感地帶，有時候這些敏感地帶就成了三不管地帶，以春潮園商業(yè)街為例，經(jīng)常有這個社區(qū)的保安管中心路的南面歸A社區(qū)管轄，而北門由B社區(qū)管轄。由于中國人習慣性的在職權上的謙讓或者責任的推卸，這些中間地帶就成了某種意義上的三不管地帶，給社區(qū)保安工作造成了隱患。

四、加強保安隊伍管理的建議和對策 為了切實完善社區(qū)保安隊伍的管理體制、運行機制、考核制度和隊員配置結構，充分發(fā)揮社區(qū)保安在加強治安防范，維護社會秩序中的積極作用，有效推進了基層社會治安防、管、控、打一體的建設。本課題調研小組通過大量的實地考察、翻閱資料等手段，就社區(qū)保安隊伍的管理建設提出以下幾點意見： 社區(qū)保安服務應盡快規(guī)范

發(fā)展保安的根本目的在于調動社會力量維護一方平安、促進群防群治新發(fā)展。在發(fā)展保安的同時，要注意鞏固已有的在維護社會治安中證明為有效的且有生命力的人防形式，大力推行物防、技防形式，增強綜合防范能力。尤其要切忌為了發(fā)展保安而削弱專職治安承包等人防基礎。要切忌顧此失彼；要切忌盲目性。真正使保安服務業(yè)得到健康發(fā)展，并發(fā)揮其應有的作用應堅持因地制宜、創(chuàng)造條件、由點及面、扎實有效的總原則，有條件的，積極全面發(fā)展；條件不充分的，創(chuàng)造條件發(fā)展；確實不具備條件的，暫緩發(fā)展。切忌“一刀切”、“趕鴨子過河”。加強隊伍的管理

強化對保安隊伍的管理，根據(jù)實際、實戰(zhàn)、實用、實效的原則，不斷深化完善管理機制，充分發(fā)揮治安防范管理的最大效應。對社區(qū)居民起到保護作用。充分發(fā)揮社區(qū)保安隊伍在加強治安防范、維護社會秩序中的積極作用。

1、明確責任。社區(qū)保安隊伍在公安機關治安部門的領導下，主要履行建成區(qū)主要地段的治安防范和暫住人口管理服務；指導社區(qū)保安分隊工作；協(xié)調組織開展轄區(qū)聯(lián)防。保安大隊業(yè)務工作由公安機關指導。社區(qū)保安分隊，行政上社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會領導，業(yè)務上社區(qū)派出所和社區(qū)保安大隊指導。保安分隊主要履行治安防范、暫住人口管理教育服務，同時協(xié)助開展矛盾糾紛排查調處和安全生產管理工作。因此，各公安派出所和綜治辦要代表黨委、政府承擔起具體的業(yè)務管理責任。

2、加強督查。建立完善責任區(qū)民警的聯(lián)村包干制度，全面實施公安民警和保安隊員捆綁式工作體系，形成互為督查、整體有效的工作合力；建立社區(qū)保安自我督查制度，堅持每日動態(tài)記錄；建立義務督查制度，動員廣大人民群眾關心關注社區(qū)保安的工作質量，公布投訴電話，敞開信息渠道；建立派出所、綜治辦的巡查制度，隨時注意了解、掌握分隊及其隊員的工作情況，經(jīng)常性深入到隊員之中，加以指導性督查，保證保安隊伍健康發(fā)展，使全體保安隊員表現(xiàn)出：講紀律的團結，守制度的活潑，有安全的戰(zhàn)斗力。

3、營造氛圍。善于發(fā)現(xiàn)、表揚保安隊伍中的先進事跡和創(chuàng)造精神，善于總結、宣傳保安工作經(jīng)驗和實際效果；善于研究、提煉保安文化和保安理論。把保安工作的自我宣傳同平安建設、社會治安綜合治理的宣傳有機地結合起來，使之成為鼓舞隊員士氣的過程、動員社會力量支持的過程、確立“治安防范，人人有責”觀念的過程，為深化社會治安綜合治理營造良好的輿論氛圍。因地制宜，實施有差別的統(tǒng)一管理辦法

街道綜治辦實施統(tǒng)一管理辦法，對轄區(qū)的保安隊伍采取同一套薪酬細則和獎罰制度，本調研小組通過大量的實地考察發(fā)現(xiàn)這一辦法存在著諸多弊端，不利于保安隊伍的有效管理。比如說由于各種歷史原因，長欣社區(qū)住的居民大都是本地人，而春潮園的居民流動人口占了2/3左右，再加上房子結構和地理環(huán)境等諸多因素，使得各個社區(qū)存在的安全隱患程度不同。既然小區(qū)特點不同，而采取的管理手段卻相同，這顯然是不合理的，而社區(qū)本身對保安隊伍的管理不管是經(jīng)費上還是人員配備方面，力量還是不足的，建議街道成立一個專職保安監(jiān)察大隊，由街道統(tǒng)一領導，社區(qū)協(xié)助管理，明確權責，建立工作責任制。

嚴格招聘保安人員

保安隊伍作為一個特殊半軍事化的隊伍，在人員招聘方面必須經(jīng)過層層篩選，以保證每個保安應有的基本素質。在招聘問題上，對于一些領導或者親友介紹的人員，一定要按程序來辦，要嚴格審查。招人前先“三查”：查檔案、查政治面貌、查現(xiàn)實表現(xiàn)。同時還進行面試做嚴格政審，層層選拔，選優(yōu)汰劣，真正做到寧缺毋濫，嚴格崗前培訓制度。隊員上崗前一律進行政治和業(yè)務培訓，邊培訓邊考察。經(jīng)培訓考察不合格著，一律不安排上崗，真正把那些思想素質好，文化水平高，身體條件好，有特長的人才招進保安隊伍。注重對隊伍感情的投入，用“心”換“心”的管理方法

面對當今蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟，由于各種原因，我們街道的社區(qū)保安隊伍成員大部分都是失地農民，而并非是一支專業(yè)性高、服務意識強的隊伍，而且大部分人都抱有“鐵飯碗”的思想態(tài)度，再加上陳年陋習并非一朝一夕能夠改掉的。有時候單靠嚴格的規(guī)章制度去約束，去管理，往往得不到理想的效果，甚至可能起到相反的效果，產生對立情緒。因此，在管理制度外，加上感情“投資”甚為重要。作為管理者要具有洞察隊員心理的能力。定期或不定期地同隊員開展談心交流，注意在談心過程中的感情投入，由于感情“投資”是一項嚴密細微，入內的“工程”，因此應當做到：

1、讓當事人不會產生我是在被“訓”被“管”的心理；

2、無形中密切官兵關系，縮短距離，能對你談出心理話甚至提出一些有益于工作的意見；

3、提高領導在隊員心目中的威信，認為有水平，從而達到預期的管理效果，調動隊員的積極性。保證保安隊伍的穩(wěn)定性，培養(yǎng)保安的“班組”意識

“班組意識”是保安隊員在值勤上崗中隊員對自己所在的班組集體的一種責任感，能夠時時刻刻將自己的言行與班組集體聯(lián)系在一起的一種自覺意識。班組作為保安隊伍最基層的組織，自他誕生起就將全體員工劃入它的“勢力”范圍，上至隊伍領導下至一般隊員，無一個不在它的某個特定的“班組”內學習，工作和生活，這種一定范圍的空間，一定的人和事，一定的生活環(huán)境，為“班組意識”的培養(yǎng)提供了客觀條件。因此我們要培養(yǎng)一個優(yōu)秀的班組，需要優(yōu)良的傳統(tǒng)，過硬的作風和堅定的信念作為其精神支柱，諸多良好的心理素質的沉淀，有爭創(chuàng)一流的信心，有團結合作的精神，匯集了上述的條件，才能形成一個優(yōu)秀的班組。在班組這塊天地里，隊員的價值取向，道德風貌，言行舉止，乃至喜怒哀樂都表現(xiàn)得最自然，最充分最直接。所以在值勤的時候班長，黨員。團員要身先士卒，沖在前面，帶著全班去完成上級布置的任務，積極完成。要努力爭取班級的榮譽，讓每個隊員都置身于集體的榮譽中，使之有自豪感，那么隊員會因為珍惜這份榮譽感，自豪感而對這個班級，乃至整個隊伍都有責任感，那樣才會形成一支優(yōu)秀的隊伍。加強隊伍的素質建設

打鐵須得自身硬。首先，要加強對社區(qū)保安隊伍的崗位練兵，以提高其整體素質。保安隊伍素質的高與低，服務質量的優(yōu)與劣，是決定保安隊伍生存的前提。有些社區(qū)保安人員站沒站相，坐沒坐樣，形象很差，并且有時違反組織紀律和規(guī)章制度，不聽從命令和指揮，極壞地影響了社區(qū)保安隊伍的整體形象。因此，要經(jīng)常性開展崗位練兵，加強各項技能訓練，內容包括：（1）、進行政治教育，使之在思想上，行動上和黨中央保持一致；（2）、進行法制教育，使之遵紀守法，堅定同犯罪份子做斗爭的決心；（3）、進行專業(yè)知識的教育，使之對保安隊伍的性質，任務，及服務宗旨有深刻的認識，提高對火災。盜險，突發(fā)性事故的處置能力；（4）、進行職業(yè)道德教育；（5）、進行紀律作風教育；（6）、進行基本功訓練，使保安隊員提高與犯罪份子作斗爭的本領和防止不法侵害襲擊的能力；（7）、進行隊容風紀的整頓和教育，讓保安隊員有個講衛(wèi)生的習慣。使之養(yǎng)成風紀嚴整，儀表端莊，言辭文明等習慣，具體實施辦法：（1）是每年的上班年和下半年各舉辦一期在崗保安人員輪訓；（2）是每月設特定日期，在該日采取開會討論隊容風紀問題，進行批評和自我批評；（3）是在適當?shù)臅r間組織班組長學習保安業(yè)務知識，學習上級公安機關的有關文件和指示，通過對文件的總結，推廣典型經(jīng)驗來提高班組長的管理水平，促進以老帶新和傳、幫、教的作用，更好地完成保安服務。其次，要提倡對社區(qū)保安隊伍的考核制度，以加強對其的上崗管理。社區(qū)加強對社區(qū)保安人員的崗位考勤，以防止其擅自離崗、脫崗或遲到早退等不敬業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，從而激勵社區(qū)保安人員堅守崗位，盡心盡責地完成本職工作。

綜上所述，社區(qū)保安隊伍管理的主體和行為是多種多樣的，只要管理制度合理合法，管理方法科學有效，做好對社區(qū)保安隊伍的管理工作是完全可能的。因此，我們要在實踐中不斷加強和改進社區(qū)保安隊伍的管理措施，使之更為合理化、科學化。致 謝

隨著本報告的完成，為期半年的課題研究也將劃上句號。半年的時光轉瞬而逝，回首這半年緊張而又充實的工作，仿佛還歷歷在目，也給我們留下了很多美好的回憶。最難忘的是在學習期間遇到了使我們受益非淺的領導、師長，以及相互幫助的朋友。正是在他們的指導、關心和幫助下，我們才克服了各種困難，順利完成了本次研究。特借此機會向所有在我們成長道路上給予我們關心和幫助的人們表示衷心的感謝！

首先感謝旺莊街道的各位領導，在本次課題研究期間，給我們組這個機會來研究“社區(qū)保安隊伍現(xiàn)狀分析與研究”這個課題，并給與我們無私的幫助和嚴格的要求，使我們收益匪淺，治學態(tài)度也變得嚴謹。

感謝我們組的指導老師呂慶廣老師，在我們組完成課題研究這段期間，他淵博的知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度以及隨和的待人處事方式都給我留下了深刻的印象，我們想這將使我們終生受益。在此，謹向導師致以最深的謝意，忠心地感謝在學習和生活中給我?guī)椭膶煟?/p>

最后，再次感謝所有幫助過我們的領導、老師和朋友，愿他們好人一生幸福！參考文獻

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第五篇：社區(qū)矯正工作隊伍現(xiàn)狀分析

江寧區(qū)司法局 蘇克剛

江寧區(qū)社區(qū)矯正試點工作自2003年底開展以來，得到了各級領導的高度重視、社會各界的廣泛支持，取得了較為明顯的社會效果。筆者結合區(qū)情實際，從理論和實踐層面就社區(qū)矯正工作隊伍建設粗略談一點看法，以期更好推進這項工作的開展。

一、社區(qū)矯正工作隊伍現(xiàn)狀分析

2003年最高人民檢察院、最高人民法院、公安部和司法部（以下簡稱兩院兩部）聯(lián)合發(fā)布的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）中對社區(qū)矯正的定義是“社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體的民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”。從《通知》的規(guī)定可以看出，我國的社區(qū)矯正隊伍包括專門的國家機關、社會團體、民間組織和社會志愿者。

試點中，我區(qū)成立了以區(qū)委副書記為組長，公、檢、法、司、勞動、民政、財政等16個部門為成員的社區(qū)矯正工作領導小組，試點街道比照區(qū)級模式成立街道社區(qū)矯正領導小組。兩級社區(qū)矯正領導小組下設辦公室，區(qū)矯正辦負責指導、監(jiān)督相關法律、法規(guī)、規(guī)范的實施，協(xié)調有關部門（主要是領導小組矯正單位）解決社區(qū)矯正工作中的重大問題，檢查、考核本地區(qū)社區(qū)矯正實施情況；街道矯正辦作為社區(qū)矯正的具體執(zhí)行機構，主要是落實國家有關非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，會同公安派出所做好矯正對象的監(jiān)督、管理和考察，實施對矯正對象獎懲，組織矯正對象參加公益勞動，并開展法制教育、思想教育和技能教育，幫助矯正對象解決實際困難和問題。在基層村（居）社區(qū)設立社區(qū)矯正工作站，主要是依托社區(qū)力量，協(xié)助完成對矯正對象的監(jiān)督、教育、幫助任務。根據(jù)工作需要，我們組建了三支隊伍：一支是以司法所工作人員、社區(qū)民警為主體的執(zhí)法隊伍；一支是面向社會招聘的社區(qū)矯正專職工作者隊伍；一支是社會志愿者隊伍，主要由社區(qū)干部、高校師資力量和“三老人員”組成。

試點以來，我們認真落實科學發(fā)展觀，深入研究社區(qū)矯正工作方法和思路，創(chuàng)新制定了社區(qū)矯正對象幫教和教育改造方面的有效制度和措施，如成立社區(qū)矯正心理咨詢服務中心、建立社區(qū)矯正過渡性安置基地等，全區(qū)矯正對象重新違法犯罪得到有效控制，為維護社區(qū)安全穩(wěn)定、構建和諧社會發(fā)揮了重要作用。但在長期實踐中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如社區(qū)矯正工作隊伍問題，如不及時解決，必將阻礙社區(qū)矯正工作的深入開展。

1、執(zhí)法隊伍職權分離，力量不足。當前，司法行政部門開展社區(qū)矯正試點工作，主要是依據(jù)“兩院、兩部”《通知》和司法部印發(fā)的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》，而現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》和《警察法》等法律法規(guī)，均明確社區(qū)矯正對象的刑罰執(zhí)行權由公安機關行使，造成執(zhí)法主體與工作主體相分離，執(zhí)法主體并不負責社區(qū)矯正工作，工作主體沒有執(zhí)法權的局面。社區(qū)矯正已經(jīng)成為我國刑事法制改革的一個必然選擇，從長遠來看，這種模式必將成為制約其發(fā)展的瓶頸。

2、專職社工隊伍流動性大，不能形成專業(yè)化。社工作為一項新的職業(yè)，在我國發(fā)展仍顯緩慢。我區(qū)社區(qū)矯正專職社工隊伍初建于2005年，現(xiàn)有在崗人員21名，已形成一定規(guī)模和數(shù)量。由于沒有編制、工資待遇較低等原因，一些高

學歷、高能力的社會工作者紛紛跳槽，造成了矯正隊伍的不穩(wěn)定和人才流失，嚴重影響矯正工作的效果。加上他們的專業(yè)特長紛繁復雜，其中法律等相關專業(yè)人員不足50%，使社區(qū)矯正專職社工隊伍難以形成專業(yè)化和職業(yè)化。

3、志愿者隊伍整體素質不高，參與度較低。目前，我區(qū)登記在冊的社區(qū)矯正志愿者總人數(shù)達627名。我區(qū)是在2000年撤縣設區(qū)后，農業(yè)人口仍占大多數(shù)。由于社區(qū)矯正志愿者注冊登記時未設門檻，我們的志愿者中村（社區(qū)）干部占了半數(shù)以上，文化程度普遍不高，部分人員是憑經(jīng)驗開展工作。加上志愿者服務是無償性質，部分志愿者屬于被動參與社區(qū)矯正工作，主動性和積極性并不高，參與社區(qū)矯正工作較少，從而使整體作用發(fā)揮不明顯。

二、社區(qū)矯正工作隊伍模式展望

社區(qū)矯正是一項法律性、專業(yè)性和社會性很強的工作，應配備專門的刑事執(zhí)法人員，也應整合各種社會力量協(xié)助社區(qū)矯正工作的開展。2008年1月9日頒布實施的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》已經(jīng)明確，社區(qū)矯正工作人員包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員、社區(qū)矯正專職工作者和社區(qū)矯正志愿者。

1、在司法局設立社區(qū)矯正局，成立警察隊伍。社區(qū)矯正是一項嚴肅的執(zhí)法活動，實際工作關系復雜、程序繁瑣，創(chuàng)建統(tǒng)一的社區(qū)矯正管理機構尤為重要。因此，有必要在司法局內設“社區(qū)矯正局”，負責社區(qū)矯正執(zhí)行工作的組織和管理，并賦予執(zhí)法權限。另外，從《警察法》、《刑法》等我國現(xiàn)行法律來看，與罪犯有關的執(zhí)法活動都設有警察編制，訓誡、治安處罰和收監(jiān)等強制措施必須由警察才能行使。區(qū)縣司法局應當有警察身份的人員專職從事社區(qū)矯正工作，必要時給犯罪分子以震懾，在體現(xiàn)人性化的同時，保障執(zhí)法的嚴肅性。警察編制人數(shù)可按總人口的十萬分之一左右配備，力求人員充足，力量精干。

2、設立社區(qū)矯正專職社工中心，強化專職社工隊伍。社區(qū)矯正專職社工的主要職責是在社區(qū)矯正執(zhí)法人員的組織、領導或指導下，根據(jù)工作職能的劃分，對矯正對象進行監(jiān)督管理、教育疏導、生活救助等日常事務性管理。社區(qū)矯正專職工作者由司法局統(tǒng)一領導，工作崗位和工資待遇由社區(qū)矯正專職社工中心組織安排，日常管理由司法所具體負責。

3、設立社區(qū)矯正志愿者之家，優(yōu)化志愿者隊伍。社區(qū)矯正志愿者是專業(yè)力量的必要補充，是推動社區(qū)矯正工作社會化的重要角色。在區(qū)一級，可設立社區(qū)矯正志愿者之家，為組織志愿者培訓、開展志愿者學習交流活動提供平臺。同時，建立社區(qū)矯正志愿者人才儲備庫，為社區(qū)矯正工作不斷供應新鮮血液，對那些不適宜繼續(xù)從事社區(qū)矯正工作的志愿者要及時進行調整、更換，將資源優(yōu)勢整合為發(fā)展優(yōu)勢。

三、社區(qū)矯正工作隊伍管理考核

社區(qū)矯正的成功與否，在很大程度上取決于社區(qū)矯正工作人員的素質。建設一支業(yè)務過硬，結構合理，穩(wěn)定性強的工作隊伍，對于依法規(guī)范、有序地開展社區(qū)矯正工作，確保刑罰執(zhí)行的嚴肅性，準確性，提高罪犯的教育質量，具有十分重要的意義。

1、擇優(yōu)選用，嚴把人員“入口關”。新錄用的社區(qū)矯正執(zhí)法人員，因其身份為公務員，有嚴格的招錄程序。對社區(qū)矯正工作者的錄用，應當設定一定的“門檻”，必須具有良好的政治素質和職業(yè)素養(yǎng)，接受過社會學、教育學、法學、心理學或其他相關的專業(yè)教育，通過面向社會公開招聘等形式擇優(yōu)選用，寧缺勿濫。

社會志愿者主要通過開展各種專業(yè)咨詢、“一幫一”結對等形式，參與教育幫助工作，在滿足數(shù)量要求的同時，更要注重質量，對其學歷、品行、工作經(jīng)歷和專業(yè)特長等做相應的規(guī)定。

2、明確職責，嚴格工作紀律。結合工作實際，進一步明確社區(qū)矯正執(zhí)法人員、專職社工和志愿者的職責定位。制定社區(qū)矯正工作人員的管理辦法和職業(yè)紀律，確保他們嚴格履行工作職責，依法對社區(qū)矯正對象實施監(jiān)督管理、教育矯正，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，杜絕徇私舞弊，弄虛作假。對違反工作規(guī)定或工作紀律的人員，要依法追究相關責任。

3、強化培訓，提高人員素質。要建立各類培訓載體，充分利用各種教育資源，科學制定培訓計劃，定期組織社區(qū)矯正執(zhí)法人員、專職社工和志愿者進行培訓，提高他們專業(yè)水平、工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。新錄用人員一律要參加崗前培訓，其他人員要定期開展培訓，全年培訓時間不少于40小時。

4、完善機制，加強日常管理。完善司法所崗位責任制，強化對工作人員的日常管理，建立健全例會制度、教育培訓制度、請示報告制度和監(jiān)督管理制度等一系列配套制度。進一步健全激勵競爭機制，不斷增強工作人員的競爭意識、危機意識，充分調動工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，及時調整不稱職工作人員。定期組織對司法所社區(qū)矯正工作進行檢查考核，對檢查結果及時通報，年終時進行綜合評比，考核結果作為工作人員考核的重要依據(jù)。

5、提高待遇，激發(fā)工作熱情。在我國，由于社區(qū)矯正執(zhí)法人員一般屬于國家公務員序列，其待遇通常能夠獲得保障。而社區(qū)矯正專職工作者一般是以勞動合同形式確立工作關系，待遇相對較低，影響了其工作的積極性，也難以吸引高素質人才。目前社會工作者從事社區(qū)矯正更多的是一種謀生手段，而非僅僅作為自我價值的實現(xiàn)形式，因此我們應相應提高社區(qū)矯正中社會工作者的待遇。參與社區(qū)矯正的志愿人員盡管是無償提供服務，但要根據(jù)他們的實際花費，給他們提供一定的補貼或津貼，補償他們在從事矯正工作中必要的支出，如交通費、通訊費、資料費等。

四、法律支撐

社區(qū)矯正作為國家的刑罰執(zhí)行活動，需要調整的關系具有多樣性和復雜性，必須要有相應的法律作保障?，F(xiàn)行法律中尚無“社區(qū)矯正”的明確表述，其相關規(guī)定散見于刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法律和有關法規(guī)中，并且只涉及這項工作的適用對象、執(zhí)法主體，對社區(qū)矯正工作人員的職責等缺乏相關規(guī)定。法律規(guī)范的不完備和滯后性嚴重制約著社區(qū)矯正試點工作的開展，已成為社區(qū)矯正發(fā)展的最大障礙。

加快社區(qū)矯正立法，正式確立社區(qū)矯正法律制度，是中央關于深化司法體制改革意見提出的一項重要任務，也是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的一項重要內容。筆者認為，加強社區(qū)矯正工作隊伍建設，必須從法律層面予以確認和保障。當前一方面應由全國人大常委會制定綜合性的《社區(qū)矯正法》，為社區(qū)矯正工作提供有力的法律保障。社區(qū)矯正法要全面規(guī)定社區(qū)矯正的機構設置、職權劃分、人員組成、執(zhí)行對象、矯正形式、工作任務、執(zhí)法程序、考核方法等內容。另一方面要積極推動立法機關通過修改刑法、刑事訴訟法來確定社區(qū)矯正的基本法律制度，明確社區(qū)矯正的判決、決定、訴訟、執(zhí)行和監(jiān)督的法律依據(jù)，并與社區(qū)矯正法相配套，以實現(xiàn)社區(qū)矯正機構設置的科學化、制度化和規(guī)范化，保證社區(qū)矯正乃至整個刑罰執(zhí)行活動得以有效運行。