第一篇：新媒體視域下網(wǎng)絡(luò)輿情與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系及治理路徑

新媒體視域下網(wǎng)絡(luò)輿情與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系及治理路徑

摘要：文章探討了新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，在深入剖析案例基礎(chǔ)上，使用博弈論模型驗證了二者關(guān)系。國家對網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略分為柔性治理和剛性治理。其中，完善新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情治理制度建設(shè)、構(gòu)建系統(tǒng)高效的法律體系屬于剛性治理政策，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化道德建設(shè)及行業(yè)自律、加強信息公開則屬于柔性治理政策。

關(guān)鍵詞：新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情;國家治理現(xiàn)代化;博弈論;治理路徑

中圖分類號：G21文獻標志碼：A文章編號：1001-862X（2015）03-0106-004

在轉(zhuǎn)型期的中國，新媒體是情緒表達、情緒發(fā)泄的渠道之一，公眾通過情感抒發(fā)，把淤積的社會情緒排解掉。[1]新媒體具有動員能力超越以往任何一個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，有學(xué)者認為新媒體輿情給社會管理帶來諸多挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為信息多源挑戰(zhàn)信息控制，輿論多元挑戰(zhàn)“輿論一律”，對社會治理提出巨大挑戰(zhàn)。[2]新媒體輿情既能推動濟發(fā)展和社會進步，也能導(dǎo)致社會經(jīng)濟生活的重大損失，危害社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，采取適當(dāng)措施治理新媒體輿情，既保護公民的權(quán)利，解決民眾利益問題，又保持國家政權(quán)長治久安。

一、“新媒體”網(wǎng)絡(luò)輿情與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系

隨著新媒體各種終端技術(shù)的快速發(fā)展，由新媒體生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿情越來越成為國家治理的重要參照，國家治理的現(xiàn)代化需要重視、利用、科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。首先，公民生活網(wǎng)絡(luò)化正在來臨。21世紀以來，網(wǎng)絡(luò)成為中國人生活的重要方式，人們花在互聯(lián)網(wǎng)上的時間和利用互聯(lián)網(wǎng)的機會越來越多，網(wǎng)絡(luò)成為政治生活、經(jīng)濟發(fā)展、文化娛樂等的重要渠道。其次，中國正面臨前所未有之變局。近30年來，中國社會正經(jīng)歷著重要轉(zhuǎn)型，不同利益群體的形成，需要有表達渠道，而新媒體成為當(dāng)前最重要的表達渠道。此外，由新媒體生產(chǎn)的輿論需要甄別、處理，才能成為當(dāng)前國家治理的因素。

二、博弈論模型構(gòu)建

（一）傳統(tǒng)博弈論理論

博弈論是研究人與人之間互動關(guān)系的一種方法，它注重個人的自利行為是否受他人的影響。早期博弈論研究內(nèi)容有兩類：一是具有對抗性質(zhì)的，另一類是合作形式的。在20世紀50年代，合作型博弈的研究和應(yīng)用達到了巔峰期。1951年，美國的J.Nash研究了第三類形式：多人非對抗非合作且每個參與博弈的人都僅僅有有限個策略，證明這樣的博弈經(jīng)過向隨機化擴充，必然至少存在著一個穩(wěn)定的局勢，這種局勢稱為Nash均衡。[3]20世紀80年代，重復(fù)博弈、隨機博弈、策略博弈、談判博弈、多人博弈等領(lǐng)域的研究取得了重大突破，較為完善的博弈論理論體系逐漸形成。

（二）國家治理現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)使用者之間的博弈論模型

1.最初的假設(shè)及局中人的策略選擇

（1）國家治理與新媒體網(wǎng)絡(luò)使用者是此博弈中的理性局中人，網(wǎng)絡(luò)使用者向國家投訴時，國家必須考慮讓與其的收益來補償個人的損失;同時，個人在對其讓與利益進行評估后再決定是否與國家進行和解或合作破裂;如果個人與國家合作破裂，國家將強行進行裁決。

（2）國家的策略選擇為：接受個人投訴給與補償或不接受投訴而交與國家裁決，這主要取決于國家通過其對自身及讓與個人凈收益的評估。

（3）個人的策略選擇為：接受國家讓與的利益補償或不接受國家讓與的利益補償而交與國家裁決。

具體來說，在博弈的初期，網(wǎng)絡(luò)使用者會因為得不到期望的“收益水平”（或其“收益”受到損害）而向國家抗議，如果國家決定不理會其抗議，網(wǎng)絡(luò)使用者的策略就是與國家對抗，其策略集合為“對抗，對抗”，其對應(yīng)的凈收益為負。同理可推出，網(wǎng)絡(luò)使用者與國家的策略集合為“合作，合作”，其對應(yīng)的凈收益集合為正。此時將納什均衡點是（合作，合作）。結(jié)果：有四種可能的結(jié)果，被動合作（-a，-a），激烈對抗（b，0），嚴格管制（0，b），主動合作（a，a），其中a>b>0。如表1所示。

2.我國具體實例驗證

結(jié)果1：被動合作，由于社會效益為負，雙方利益均小于0，屬于“-a，-a”情形。

新媒體信息在快速傳遞的同時，因為“過濾”不夠，謠言也會隨之泥沙俱下，讓人真假難辨。特別是突發(fā)事件初期，傳統(tǒng)媒體相對滯后，相關(guān)的新媒體信息比真相更為人們所輕信，極易干擾普通民眾的判斷，助長恐慌和不滿情緒。在眾多網(wǎng)友追殺和謾罵聲中，地方相關(guān)部門承受巨大的輿論壓力，如出言不遜或冷漠回復(fù)，將遭致廣泛批評。雙方消極對抗，最終有可能導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)果。2011年7月23日晚，兩列高鐵火車追尾致40人死亡。在這期間，人們急于探尋真相，微博迅速“搶位”，大量微博用戶對事件持續(xù)報道，并被無限轉(zhuǎn)載，“堅持救人特警支隊長被處分”、“事故后隨即掩埋活人”等謠言鋪天蓋地，并隨微博信息廣泛傳播。這不僅影響到事故的處理，也對正常的經(jīng)濟社會秩序造成了干擾。事故發(fā)生26小時后，鐵道部新聞發(fā)言人王某表現(xiàn)欠妥，語態(tài)強勢，在問及“為何救援結(jié)束后仍發(fā)現(xiàn)一名生還兒童？”時說“這只能說是生命的奇跡”，“……至于你信不信，我反正信了?！币鹜饨缫黄瑖W然，遭致廣泛批評。

結(jié)果2：新媒體使用者激烈對抗，獲得利益b;屬于博弈矩陣里“b，0”情形。

2012年2月3日，鎮(zhèn)江市自來水出現(xiàn)異味，網(wǎng)友在微博中發(fā)布該消息。鎮(zhèn)江自來水公司在未取得充分可靠證據(jù)的情況下，通過自身微博給出的解釋是 “無污染”論。眾多網(wǎng)友通過微博表示“豈容蒙鼓？”“用嘴巴和鼻子都能感覺到水出問題了，而擁有專業(yè)檢測設(shè)備和專業(yè)人員的相關(guān)部門，卻反應(yīng)遲鈍。民眾想得到點準確的信息，為何這么難？”…后經(jīng)水質(zhì)檢驗，水的確受到了污染。在眾多網(wǎng)友的質(zhì)疑聲中，最終2月7日，鎮(zhèn)江市政府應(yīng)急辦承認水源苯酚污染是此次異味的主要原因。事發(fā)后，雖然相關(guān)部門向公眾致歉，但也造成了矛盾積累甚至激化，一度擴大了事件的影響。這使當(dāng)?shù)卣墓帕κ艿接绊?，也將自己陷入被動尷尬的境地，加大了事件的解決難度和處理問題的成本。毫無疑問，鎮(zhèn)江相關(guān)部門對此次“自來水異味”事件的處理，難言及格。此時社會公眾受益，地方政府沒有得益。

結(jié)果3：政府嚴格管制，獲得利益b;屬于博弈矩陣里“0，b”情形。

新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情，在保障公眾表達和社會監(jiān)督的積極功能之外，其潛在的負面效應(yīng)也越來越明顯地表現(xiàn)出來。有些網(wǎng)民媒介素養(yǎng)不夠，經(jīng)常見風(fēng)就是雨，某些網(wǎng)絡(luò)“大V”粉絲眾多，不經(jīng)核實轉(zhuǎn)發(fā)一些謠言。此外，某些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司為了商業(yè)利益，編織和傳播謠言。公安部部署專項行動，集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造、傳播謠言等違法犯罪[4]，2013年8月20日涉嫌在互聯(lián)網(wǎng)蓄意制造傳播謠言、惡意侵害他人名譽、非法攫取經(jīng)濟利益的秦志暉（網(wǎng)名“秦火火”）、楊秀宇（網(wǎng)名“立二拆四”）等人被抓獲。此后，陸續(xù)有多名大V 被拘。9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》出臺。經(jīng)過幾個月的清理，網(wǎng)絡(luò)謠言明顯減少，積極正面的聲音日漸增多。8月10日后，體制內(nèi)媒體和政務(wù)微博的發(fā)博量超過了“意見領(lǐng)袖”，提示微博輿論場上這兩支“國家隊”趁勢崛起。2013年10月中國政府網(wǎng)同時入駐騰訊微博和微信，“雙微時代”正式開啟。

此種情況下，政府得益，惡意網(wǎng)絡(luò)使用者得益為負，其他網(wǎng)絡(luò)使用者得益為正，我們假設(shè)全體網(wǎng)絡(luò)使用者得益為零。

結(jié)果4：主動合作，雙方均獲益，屬于博弈矩陣里“a，a”的情形。

當(dāng)前，新媒體“反腐”成為民眾點評的重大話題，新媒體舉報日益增多：2012年12月，羅昌平在微博向中紀委實名舉報原國家發(fā)改委副主任劉鐵男涉嫌嚴重違紀，引起軒然大波，最終劉鐵男被依法以受賄罪論處。2014年4月，《經(jīng)濟參考報》首席記者通過微博舉報華潤集團董事長宋林存在嚴重瀆職行為，造成巨額國有資產(chǎn)流失。通過微博曝料而落馬的官員還有：因不雅視頻而落馬的雷政富和成建軍，因重大車禍時面帶微笑的楊達才，多位身陷“房叔門”、“炫富門”的官員。浙江省洞頭縣2014“微信反腐”也嶄露頭角，設(shè)立官方微信舉報平臺，并查處多起貪腐事件。由于國家反腐力度大，民眾對貪腐案件報道的關(guān)注度也隨之增高，新媒體輿情熱度空前高漲，幾乎每一起重大案件的背后，都能看到?jīng)坝康拿褚獗磉_，凸顯出網(wǎng)民監(jiān)督意識的提高和監(jiān)督旨趣的擴展。新媒體反腐報道往往能吸引大批網(wǎng)民參與其中，最后產(chǎn)生巨大的輿論效果。中央反腐捷報頻傳，網(wǎng)民拍手贊好，政府獲取了民眾的堅定支持與擁護，反腐已成為官民間最大的合意空間。此種情況政府與網(wǎng)絡(luò)使用者得益均為正。

在這個博弈模型中，新媒體網(wǎng)絡(luò)使用者與國家治理第一種博弈結(jié)果，被動合作（-a，-a），利益獲得0級。“動車追尾事件”發(fā)生后，網(wǎng)民的“微博”最早進行了報道。在傳統(tǒng)媒體缺位的情況下，謠言四起，而相關(guān)部門回應(yīng)態(tài)度冷漠，遭到廣泛批評。雙方消極對抗，最終有可能導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)果。第二種博弈結(jié)果，激烈對抗（b，0），利益獲得1級?！版?zhèn)江水污染”事件，相關(guān)部門急于發(fā)微博稱“無污染論”，眾多博主問“豈能蒙鼓”？事后，相關(guān)部門回復(fù)緩慢，使其形象持續(xù)受損。由此可見，新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情在維護正義、監(jiān)督執(zhí)法上起到了一定的積極作用，結(jié)果為網(wǎng)絡(luò)使用者受益，地方相關(guān)部門收益為零。第三種博弈結(jié)果，嚴格管制（0，b）。由于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗泛濫成災(zāi)，國家為保證網(wǎng)絡(luò)空間井然有序，將加強監(jiān)管力度，結(jié)果為國家治理收益為正，網(wǎng)民收益為零。結(jié)果4：主動合作（a，a），中央反腐倡廉，國家治理與新媒體使用者雙方緊密配合，積極互動，實現(xiàn)雙方利益最大化，取得了共贏的完美結(jié)果，雙方收益均為正。

在新媒體使用者與國家治理之間的博弈矩陣中，雙方的納什均衡解是“合作，合作”，即“a，a”，是最優(yōu)解。出現(xiàn)這種情況的原因在于雙方可以溝通互動，從而雙方能夠掌握充分的信息，這個博弈是完全信息博弈。

在我國網(wǎng)絡(luò)治理實踐中，地方政府還是將利益更多地讓渡于新媒體使用者。作為新媒體使用者，為保證利益最大化，應(yīng)摒棄自私自利的非合作態(tài)度，從對方的角度出發(fā)換位思考，在合作中達到利益均衡。國家為治理網(wǎng)絡(luò)空間所制定的法律及政策要符合明晰、合理、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定等要求，而這些要求的滿足都必須以政策制定過程中的科學(xué)民主為前提。因此，在法律及政策制定的過程中，要充分尊重民主權(quán)利，建立公眾參與、專家論證、政府決策的多元政策制定體制，使相關(guān)利益主體都能夠有效地進行利益表達，以保證制定出高質(zhì)量的法律及政策。

三、國家治理網(wǎng)絡(luò)輿情路徑

第一，應(yīng)完善新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度建設(shè)。包括建立國家各職能部門網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制，建立明確的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對指揮體系，厘清各級主管部門權(quán)責(zé)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制，增強地方政府主管部門之間的溝通互動等措施。其重點在于構(gòu)建以國家為核心的公共危機管理權(quán)責(zé)分配機制，通過政府組織內(nèi)部的橫向與縱向分權(quán)以及對網(wǎng)絡(luò)使用者等多元主體的權(quán)力授予，并分別使之承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，由此形成公共危機管理系統(tǒng)中多元的權(quán)力主體在圍繞政府最高統(tǒng)一決斷中心的前提下，具體處理瞬息萬變的危機情況時能夠充分共享權(quán)力、分擔(dān)風(fēng)險的新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情治理結(jié)構(gòu)。[5]要設(shè)計一整套行之有效的制度，明文規(guī)定權(quán)力高低歸屬、應(yīng)急行動配合責(zé)任。同時還應(yīng)加強和完善聽證、信訪制度，積極回應(yīng)熱點事件，并切實解決社會深層危機。

第二，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、高效的網(wǎng)絡(luò)法律體系。法律作為一種最專業(yè)化、最具效力和強制力的社會控制工具，仍然是化解和解決網(wǎng)絡(luò)社會問題最重要的手段之一。目前我國網(wǎng)絡(luò)立法相對滯后，現(xiàn)有法規(guī)存在著缺乏協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、完整性及內(nèi)容交叉、多頭執(zhí)法等問題，一些行政機關(guān)在立法上沒有授予相應(yīng)的法律執(zhí)法權(quán)力。為加強我國互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，凡現(xiàn)行法律體系中與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)且仍然適用的條款，應(yīng)當(dāng)保留;對已經(jīng)不再適用的，則應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r機予以廢除、修改和完善;凡現(xiàn)行立法不能涵蓋的事項，則要進行補充立法，從而形成一個由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)自律規(guī)范共同構(gòu)筑的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范體系，并進一步提升網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范執(zhí)行的效率。

第三，完善新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開制度。應(yīng)有相關(guān)的配套制度、政策措施，和健全的法律制度，明確的公開內(nèi)容和范圍、規(guī)范的公開方式和程序，以及完善的監(jiān)督與救濟機制。

健全相關(guān)配套制度，包括積極開展地方政府新聞發(fā)言人、評論人的培訓(xùn)工作，健全政府信息公開工作體制和機制，地方政府及部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機關(guān)的工作職責(zé)，設(shè)立專門的機構(gòu)和人員負責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、申訴處理、公開裁決等方面的事務(wù)，從而保證信息公開工作職責(zé)明確、權(quán)責(zé)相當(dāng)、運作規(guī)范，信息公開及時準確以及申請受理規(guī)范公正等。完善司法救濟制度中，應(yīng)進一步放寬對原告資格的限定，在舉證責(zé)任上，是否可借鑒美國，由被告行政機關(guān)對其拒絕公開的正確性承擔(dān)舉證責(zé)任。規(guī)范信息公開程序，真正做到“程序正義”。同時加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息公開平臺建設(shè)，拓寬政府信息公開渠道，加強網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)平臺應(yīng)用，并建立政府與公眾網(wǎng)上雙向互動的機制。[6]在推進國家治理現(xiàn)代化過程中必須獲得民意，回應(yīng)民意，尤其極有必要解決公眾民意發(fā)布渠道與政府民意獲取渠道相脫節(jié)的問題。[7]

第四，加強網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。一是通過國家和社會主動引導(dǎo)和自我培育，如通過提升文化道德基礎(chǔ)教育、制定和實施公民道德規(guī)范和道德公約、加強媒體宣傳和公民自覺來增強網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)倫理道德水平。[8]二是大力宣傳現(xiàn)有的文明公約道德自律規(guī)范，并實施好已有的規(guī)范和公約。三是強化媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體在網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)中的地位和責(zé)任，如保證網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)鎸嵭?，提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。四是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)使用者自身端正心態(tài)，樹立健康的人生觀和倫理道德觀。

第五，倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律。國家能否建立互聯(lián)網(wǎng)信用評價體制，以互聯(lián)網(wǎng)違法不良舉報中心為平臺，設(shè)立信用評價體系。如將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分為A、B、C三等，每等下再分2～3個等級;并限定評價結(jié)果有效期，如3～5年，在有效期內(nèi)每年復(fù)查一次。評價指標可包括企業(yè)業(yè)績、財務(wù)狀況、管理水平、核心競爭力、社會信用及評價等，以督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律。

參考文獻：

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第二篇：自媒體環(huán)境下高校網(wǎng)絡(luò)輿情多中心治理模式探究

自媒體環(huán)境下高校網(wǎng)絡(luò)輿情多中心治理模式探究

吳蕾，劉楊，張欣

摘要：

隨著自媒體時代的到來，微博、貼吧、BBS等交互平臺越來越被廣泛運用，高校大學(xué)生逐漸成為網(wǎng)絡(luò)受眾的“主力軍”。通過國內(nèi)外文獻研究及實地調(diào)研論證，筆者發(fā)現(xiàn)，目前我國高校網(wǎng)絡(luò)輿情的管理方式、技術(shù)手段等方面仍存在很多問題。究其原因，主要是自媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情自身存在不可避免的缺陷、管理機制不健全、管理者的角色轉(zhuǎn)變不到位以及高校大學(xué)生自律性較差等?；谝陨蠁栴}及原因，結(jié)合“治理”的多中心管理理念，筆者提出了以網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)為中心，政府、學(xué)校、第三方、受眾共同參與的多維高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理的多中心治理模式。

關(guān)鍵詞：自媒體 高校網(wǎng)絡(luò)輿情 多中心治理模式

自上世紀90年代以來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還根據(jù)自身情況引用了相應(yīng)的自媒體平日新月異。各種承載言論與思想的網(wǎng)絡(luò)載臺，如中國石油大學(xué)（華東）的“青梅”體層出不窮，尤其是近年來“自媒體”（We 軟件(QM)和“數(shù)字石大”系統(tǒng)。Media）不斷更新，出現(xiàn)了如Q zone、人

2、高校網(wǎng)絡(luò)輿情 人、網(wǎng)絡(luò)博客、播客、微博等各種新型媒曾潤喜（2009）將網(wǎng)絡(luò)輿情定義為由體。作為網(wǎng)絡(luò)的主力軍，大學(xué)生群體從傳于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳統(tǒng)的“論壇”逐漸轉(zhuǎn)移到各種新型網(wǎng)絡(luò)媒播的人們對于該事件的所有認知、態(tài)度、1體中來，從而進一步成為自媒體發(fā)展中不情感和行為傾向的集合。本文認為高校網(wǎng)可忽視的力量。在“自媒體”逐漸發(fā)展并絡(luò)輿情是指高校師生由于互聯(lián)網(wǎng)傳播的各成為高校主流傳播網(wǎng)絡(luò)媒體的趨勢下，大種事件的刺激而對該事件產(chǎn)生的言論、認學(xué)生利用“自媒體”網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論、表達知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。意愿的情況日益增多，高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理

二、自媒體環(huán)境下高校網(wǎng)絡(luò)工作遇到了巨大挑戰(zhàn)。

一、相關(guān)名詞的界定

1、高校自媒體

謝因波曼與克里斯威理斯最早對自媒體（We Media）作了權(quán)威的定義：“We Media是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實、他們本身的新聞的途徑。” 自媒體的本質(zhì)就是為普通大眾提供一個對信息的自主提供與個性分享的網(wǎng)絡(luò)平臺，其以數(shù)字科技為支撐、主體去中心化（平民化、個性化），因此傳播方式交互性強、傳播迅速。

高校自媒體，即在高校中廣泛應(yīng)用的自媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，在中國主要分為兩大類，一類是學(xué)校可以直接進行管理和控制的，如BBS、校園貼吧、論壇等；另一類是學(xué)校需要借助第三方力量進行管理和控制的，如微博、人人等。此外，中國各高校

輿情管理現(xiàn)狀

自媒體逐漸成為高校大學(xué)生使用的主流媒體，大部分高校已開始建立并逐步完善校園自媒體平臺來滿足師生需求。在這種情況下，高校網(wǎng)絡(luò)輿情所涉及的內(nèi)容極為廣泛，如探討時事熱點、評論校園生活、分享心得體會，甚至發(fā)泄不良情緒等。同時，它也具有一系列的特點，如主體的特殊性、內(nèi)容的復(fù)雜性、行為的非理性、傳播的迅速性、影響的廣泛性等。高校網(wǎng)絡(luò)輿情有著雙重影響力，一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)大學(xué)生樹立積極的價值觀念，為高校大學(xué)生的思想政治工作提供了良好的管理契機；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情的負面信息也會不可避免地“滲入”到學(xué)生的生活中，1曾潤喜.網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機制研究[J].圖書情報工作,2009(18):79-82.曾潤喜.網(wǎng)絡(luò)輿情信息資源共享研究[J].情報雜志,2009(8):187-191.導(dǎo)致言論和思想上的“蝴蝶效應(yīng)”，產(chǎn)生嚴重的負面影響。尤其是近幾年網(wǎng)絡(luò)輿情涉及的“泄密”問題增多，引起了政府和相關(guān)部門的高度重視。

目前，我國高校對校園網(wǎng)絡(luò)輿情信息的管理基本上實行“誰建網(wǎng)站誰管理、誰負責(zé)”2。高校網(wǎng)絡(luò)管理者對新聞及言論信息通過篩選和“過濾”進行取舍，把握和引導(dǎo)校園網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向和傳播內(nèi)容，但對正面導(dǎo)向型信息的發(fā)布和傳播工作尚有欠缺，而且停留在“把關(guān)人”層次。大部分高校主要依靠敏感詞匯屏蔽、機器或人為刪帖、封鎖ID賬號、實名注冊、校園網(wǎng)用戶的客戶端認證等技術(shù)手段，極少部分高校積極采取網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施，并購買先進的技術(shù)設(shè)備加強輿情控制。

通過對高校網(wǎng)絡(luò)輿情的管理現(xiàn)狀進行分析與總結(jié)，本文認為目前高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理存在的問題主要有以下幾個方面：

1、角色轉(zhuǎn)變不成功，存在管理鴻溝

我國的高校輿情管理者出于某些原因?qū)⒆陨矶ㄎ辉凇耙龑?dǎo)者”及“服務(wù)者”的角色上，但是缺乏相應(yīng)的實踐活動支撐，因而這種角色定位在廣大學(xué)生群體中發(fā)揮的作用并不是很明顯。此外，由于管理者與被管理者之間缺乏積極的溝通與意見分享，高校輿情管理部門與師生之間存在著巨大的“管理鴻溝”，使得管理者更有可能被看作成一種“控制者”與“把關(guān)者”，導(dǎo)致高校網(wǎng)絡(luò)輿情的管理工作陷入了困境之中。

2、輿情管理體制不健全，缺乏聯(lián)動機制

目前我國大多數(shù)高校并未建立起完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、引導(dǎo)、預(yù)警、反饋及聯(lián)動應(yīng)急機制，在網(wǎng)絡(luò)輿情的控制和疏導(dǎo)方面存在很大漏洞，使得學(xué)校在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情緊急情況時會應(yīng)對不及時、采取措施不恰當(dāng)。此外，我國的高校輿情管理主體較為單一，主要單純地依靠校方部門進行管理，與校外其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理部門缺乏協(xié)調(diào)。并且，2鐘漲寶,聶建亮.我國高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究綜述[J].現(xiàn)代教育管理,2011(05):68-71.由于國家在立法方面的缺失以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)文件內(nèi)容模糊性較強、缺乏執(zhí)行力，基層管理者在進行管理時沒有明確的依據(jù)和標準，自由裁量權(quán)相對較大。

3、輿情管理手段單一，方式落后

校園新媒體的出現(xiàn)吸引了眾多師生，網(wǎng)絡(luò)言論隨之增多，校園網(wǎng)絡(luò)的安全問題隨之也凸顯出來。但是，網(wǎng)絡(luò)輿情的安全管理手段卻遠遠滯后于其惡化的速度。其中，機械地屏蔽敏感詞匯導(dǎo)致了管理方式過于僵化，人為刪帖與操作控制也參雜著過重的主觀色彩，嚴重影響了輿情管理的公平公正性。而近幾年校園網(wǎng)絡(luò)暴力事件、緊急突發(fā)案件頻發(fā)，管理方式與技術(shù)手段的單一與落后性勢必給網(wǎng)絡(luò)輿情的安全管理與危機管理造成很大阻礙，更新先進的技術(shù)設(shè)備、開發(fā)新的技術(shù)手段、培養(yǎng)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理人員成為學(xué)校改善輿情管理現(xiàn)狀的迫切要求。

此外，本文還認為，我國各高校的網(wǎng)絡(luò)輿情管理過于泛化，普遍存在一刀切的情況。學(xué)校對校園貼吧、BBS等可以直接進行管理控制，但是像微博、人人網(wǎng)等這類媒體平臺，學(xué)校并沒有真正的操作控制權(quán)，其輿情管理權(quán)實際上是由開發(fā)該媒體平臺的公司所有。如果管理者盲目地將所有的自媒體平臺實施管理一體化，這必將產(chǎn)生管理措施缺乏針對性、治標不治本等混亂結(jié)果。因此，學(xué)校應(yīng)針對各種自媒體的自身性質(zhì)采取不同的管理措施，做到“因體制宜”，真正發(fā)揮出各個媒體的獨特優(yōu)勢。

三、自媒體環(huán)境下高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理問題的原因分析

1、客觀原因

自媒體具有平民化、個性化、交互性

強、傳播速度快等特點，這決定了高校網(wǎng)絡(luò)輿情的主體總量大、個性強、信息量大、傳播速度快。輿情主體通過網(wǎng)絡(luò)或者其他渠道獲取信息，并將相關(guān)觀點、言論發(fā)表在自媒體上，很快便會引起其他主體的注意和討論。由于傳播速度快，管理層難以對其中非理性的言論進行及時的引導(dǎo)或控制，因此，可能造成較為嚴重的后果。此外，要特別注意的一點是，需借助第三方組織進行管理的自媒體，由于學(xué)校層面無法對其輿情進行直接管理，因此很難及時對其產(chǎn)生的問題進行處理。

鑒于上述原因，很多學(xué)者致力于自媒體相關(guān)的技術(shù)研究，我們發(fā)現(xiàn)造成上文提到的問題的技術(shù)原因有：第一，方法單一，只能通過過濾敏感詞這一方法對網(wǎng)絡(luò)輿情進行監(jiān)管，同時，敏感詞過濾同樣存在問題，如插入間隔符便會使得敏感詞過濾失效，但卻不會影響閱讀效果；第二，言論發(fā)表形式多元化，例如學(xué)生喜歡用圖片發(fā)表信息，由于技術(shù)有限，很難對圖片進行過濾，由此可能引起泄密、煽動蠱惑和人身攻擊等問題的產(chǎn)生；第三，由于現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備昂貴同時學(xué)校資金缺口較大，學(xué)校對于網(wǎng)絡(luò)輿情管理的資金投入更是少之又少，這樣便引起了管理的硬件條件滯后等問題的產(chǎn)生。

2、主觀原因

國家層面：由于高校網(wǎng)絡(luò)輿情對于社會外界影響較小，產(chǎn)生的問題不夠明顯等，國家層面對校園網(wǎng)絡(luò)管理重視并不夠。國家的管理存在以下幾個方面的問題：第一，幾乎沒有出臺過任何相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面的法律，只有一些簡單的準法律文件，管理無法做到有法可依，例如《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》；第二，下發(fā)的管理通知不透明且自由裁量權(quán)過大，一方面無法使受眾明確其行為的法律后果而起到震懾和預(yù)警的作用，另一方面，國家層面對于高校網(wǎng)絡(luò)輿情的管理主要通過網(wǎng)警來實施，基層管理者（網(wǎng)警）對網(wǎng)絡(luò)輿情管理的“度”難以把握，給管理工作帶來很大的阻礙。

高校層面：在管理機制方面，一方面學(xué)校資金有限，另一方面學(xué)校輿情管理的重要尚未明顯地凸顯出來，因而，學(xué)校管理人員主要負責(zé)技術(shù)措施，因此輿情管理主要交由學(xué)生自主管理，只有產(chǎn)生惡劣影

響，網(wǎng)警介入的時候?qū)W校才會出面解決問題；在學(xué)生管理方面，溝通渠道單一，使得管理者（學(xué)生管理層）與被管理者（如水民等）之間存在誤解，管理者目的在于履行職責(zé)、維護良好的網(wǎng)絡(luò)秩序同時保護好受眾，被管理者則認為學(xué)校給予學(xué)生的言論自由度不高，由此產(chǎn)生了很多問題。

受眾層面：高校網(wǎng)絡(luò)輿情的參與者主要是學(xué)生，即其受眾主要是學(xué)生。學(xué)生數(shù)量大，信息量也大，因此高校自媒體上經(jīng)常發(fā)現(xiàn)學(xué)生發(fā)表的非理性言論，究其原因，主要有：第一，學(xué)生本身社會閱歷不夠豐富、考慮問題不夠成熟全面，對某些問題的認識偏頗，容易發(fā)表過激言論；第二，大學(xué)生正處于青春期向成人期的過渡階段，性格較沖動，容易受到相關(guān)言論的蠱惑蒙騙；第三，部分學(xué)生自律性較差，會惡意發(fā)表低俗、非理性言論，如惡意中傷等。此外，由于中國民主化程度越來越高，網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)民主、自由的要求也越來越高，高校學(xué)生亦是如此，他們尋求更高的言論自由度，更高的話語權(quán)與知情權(quán)，這與尚未作出改變的舊的管理模式發(fā)生了沖突。

四、自媒體環(huán)境下高校網(wǎng)絡(luò)輿情的多中心治理模式

多中心治理理論由奧斯特羅姆

3提出，其核心是，在私有化和國有化兩個極端之間，存在其他多種可能的治理方式，并且能有效率的運行。這意味著政府、市場的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用，要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色與任務(wù)。在多中心治理理論中，政府不再是唯一的權(quán)力主體，而只是其中之一，各種機構(gòu)(包括社會的、私人的)只要得到公眾的認可，就都可能成為社會權(quán)力的中心。

借鑒多中心治理理論，我們認為，高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理構(gòu)建起一個以高校管理為核心、國家立法為保障、受眾參與為基礎(chǔ)、第三方支持為輔助的多中心管理模式（如

3美國文森特.奧斯特羅姆與埃莉諾.奧斯特羅姆共同創(chuàng)建了多中心理論 圖1-1）。通過這一模式的有效運行，最終建成積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化

4，特別是“學(xué)習(xí)型”網(wǎng)絡(luò)文化，引導(dǎo)輿論向健康、有序的方向發(fā)展，使廣大師生在自媒體這一平臺上，交流觀點、共享信息，提高自身素質(zhì)。

圖1-1

1、國家層面

在自媒體盛行的時代，高校網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為影響國家、社會判斷力的重要因素。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情的管理中，政府應(yīng)當(dāng)重視大學(xué)生的合理要求，如擴大言論自由度等。但是，相對地，政府要對其進行必要的限制。在這一方面政府應(yīng)該且有能力做到的有以下幾個方面。

第一，完善國家立法，對需要網(wǎng)絡(luò)立法且尚未立法的方面及時立法，對不合理或者不適應(yīng)社會發(fā)展的法律條文進行修改或刪除，對于法律中模糊的規(guī)定進行明確地定義或規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)輿情管理有法可依。

第二，執(zhí)法部門（如公安局等）、監(jiān)管部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，運用行政命令、行政強制等手段，一方面，對違反法律法規(guī)的當(dāng)事人進行行政處罰，另一方面，對相關(guān)的運營商進行處罰或警告，雙管齊下，切實維護好網(wǎng)絡(luò)秩序。

2、學(xué)校層面

進行角色轉(zhuǎn)變，從思想和行動上真正實現(xiàn)向“引導(dǎo)者”和“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變。高校應(yīng)從思想上認識到自己要發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)的作用，同時更應(yīng)該從行動上為

4狹義的網(wǎng)絡(luò)文化是指建立在計算機技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的精神創(chuàng)造活動及其成果，包含人的心理狀態(tài)、思維方式、知識結(jié)構(gòu)、道德修養(yǎng)、價值觀念、審美情趣和行為方式等方面。

師生提供更多的校園網(wǎng)絡(luò)平臺和參與管理的機會。

第一，政府的服務(wù)理念啟示我們，伴隨公民民主意識的不斷增強，公民會更加主動的積極參與公共事務(wù)來尋求表達利益訴求的渠道，這就要求政府在行動上要具有民主性，進行廣泛的公眾對話和協(xié)商。同樣，高校大學(xué)生也在日益追求網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利，因此，在進行網(wǎng)絡(luò)管理時，各高校應(yīng)重視學(xué)生的主體地位，充分認識到學(xué)生的重要作用，根據(jù)自身實際情況，開發(fā)適合本校的網(wǎng)絡(luò)參與方式，主動為學(xué)生提供參與管理和表達意見的途徑，如建立“學(xué)生參議制”、模擬人大常委會會議參政議政等，轉(zhuǎn)變管理角色，加強與學(xué)生的溝通對話，了解學(xué)生的需求，收集學(xué)生的意見和建議，將其作為學(xué)校進行管理決策的重要參考，從而實現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生之間的良性互動。

第二，完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理體制，建立多方聯(lián)動機制。各高校應(yīng)當(dāng)建立一套信息監(jiān)測、分析、判斷、上報、反應(yīng)機制以及應(yīng)急聯(lián)動機制。成立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情管理小組，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行實時監(jiān)控和信息判斷，及時處理網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的不良信息，并且定期進行統(tǒng)計，形成匯總文件進行上報。應(yīng)急聯(lián)動機制在出現(xiàn)緊急事件時，迅速啟動，將危害降到最低。按照分工，各職能部門各司其職、輪流值班，對特殊網(wǎng)絡(luò)輿情實行重點監(jiān)控，并且由學(xué)校網(wǎng)絡(luò)管理者在校園重要媒體上及時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，積極應(yīng)對危機事件，通過信息的公開化和透明化有效防止謠言的傳播。

第三，引進先進的管理設(shè)備，采取多樣的管理方法。各高校應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)輿情管理，加大資金投入，采取有效的安全技術(shù)措施，如有害信息監(jiān)測和過濾技術(shù)手段、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)等，自主研發(fā)或向相關(guān)企業(yè)購買先進的網(wǎng)絡(luò)輿情檢測系統(tǒng)，以實現(xiàn)對高校網(wǎng)絡(luò)輿情的實時監(jiān)控。此外，高校管理者要主動積極掌握學(xué)生的思想動態(tài)和輿情走向，通過設(shè)立“輿論領(lǐng)袖”或“意見領(lǐng)袖”等在學(xué)生中間樹立輿論權(quán)威和典型，對學(xué)生的言論觀點、思想情緒乃至具體行

為產(chǎn)生良性的影響，提高廣大學(xué)生的輿情理性意識。同時，利用自媒體傳播速度快的特點，堅持正確的輿論導(dǎo)向，提高正面輿情的吸引力和受眾覆蓋范圍，降低和彌補負面輿情傳播所產(chǎn)生的消極影響。

第四，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育課程。各高校應(yīng)該在新生入學(xué)之初，對學(xué)生進行一個學(xué)時的網(wǎng)絡(luò)教育，介紹網(wǎng)絡(luò)法律和法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用規(guī)范及涉密保密的重要性等知識，讓學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)有正確的理解，樹立責(zé)任意識，維護校園網(wǎng)絡(luò)安全，使校園網(wǎng)絡(luò)健康有序運行。

3、第三方層面

由于各高?？蒲匈Y金有限且研究時間較長，難以在短時期內(nèi)研究出適合本校網(wǎng)絡(luò)輿情管理的硬件與軟件設(shè)施，因此，各高校與社會第三方組織的合作是必不可少的。

第一，軟件公司向各高校出售自媒體軟件，其中包括用于網(wǎng)絡(luò)輿情管理的技術(shù)軟件，例如，中國石油大學(xué)（華東）向東軟公司購買了“數(shù)字石大”，其中便包含了敏感詞過濾這一功能。因此，在純技術(shù)手段方面，軟件設(shè)計公司要做到合理設(shè)計自媒體版塊，向?qū)W生提供便利服務(wù)與參與管理的渠道。

第二，盡管自媒體公司（如騰訊公司等）的受眾是廣大網(wǎng)民，但是高校大學(xué)生仍是其中的“主力軍”。因此，這些公司要參與到高校網(wǎng)絡(luò)輿情的管理中來。一方面，通過敏感詞過濾，公司發(fā)現(xiàn)不當(dāng)言論后可以屏蔽或刪除；另一方面，發(fā)布正面信息，公司可以對廣大網(wǎng)民特別是高校學(xué)生的思想與言論進行引導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)輿情的管理中扮演著不可或缺的角色。在各主體都為高校網(wǎng)絡(luò)輿情的管理做出努力的情況下，大學(xué)生更應(yīng)該積極參與與配合。

第一，主動提高自身素質(zhì)，通過多種途徑接近社會、了解社會，認清社會現(xiàn)象，增強社會責(zé)任感。第二，提高對網(wǎng)絡(luò)信息的判斷力，增強政治敏感性，理性看待校園和社會問題，努力成為網(wǎng)絡(luò)陣地正能量的傳播者。第三，增強主人翁意識，主動參與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)管理，為校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理獻計獻策。參考文獻：

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作為網(wǎng)絡(luò)主力軍，高校大學(xué)生在高校

The exploration of the multicenter govern model of the colleges network public opinion under the we-media environment

Wu lei, Liu yang, Zhang xin(Management school, China university of petroleum, Qingdao Shandong266555)ABSTRACT: With the coming of the era of we-media, interactive platforms, such as micro-blog, tips bar and BBS, are widely used.College students gradually become the “main force” of the network audience.Through literature research and practical investigation at home and abroad, we found that there are still many problems in the management and technical means of Chinese Universities network public opinion.The reason is mainly that the media and Internet public opinion have inevitable defects, the management mechanism is not perfect，changing the managers' role is not in place as well as self-control of college students needs to be improved.Based on the above problems and reasons and combined with the poly-center management concept of “governance”, the author proposes a poly-centric model which government, schools, the third party and the audience participate together in a university network public opinion management, putting network cultural construction as the center.Key words: we-media;university network public opinion;poly-centric model of governance

第三篇：捷訊安輿情監(jiān)測--輿情監(jiān)測促進國家現(xiàn)代化治理能力

捷訊安輿情--輿情監(jiān)測促進國家現(xiàn)代化治理能力

在今天的很多突發(fā)事件和熱點問題上，輿情分析師往往比一線記者更活躍，在政府有關(guān)部門面前的話語權(quán)有時甚至超過了記者。無論政府還是企業(yè)，在私下場合都需要了解媒體和公眾對自己的真實看法，據(jù)此妥善地制定決策和及時地調(diào)整修正決策。一些公開發(fā)表的輿情分析報告和榜單，也能以客觀數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的方式，規(guī)避新 聞報道的約束。

輿情監(jiān)測成為新聞報道的另一面，從另一個角度承載著新聞工作者改良社會、推動良政和善治的理想。

輿情監(jiān)測：社會轉(zhuǎn)型期的“太陽耀斑”

太陽耀斑是一種劇烈的太陽活動，是太陽能量高度集中釋放的過程?，F(xiàn)階段，輿情監(jiān)測業(yè)務(wù)的需求量猛增，好比“太陽耀斑”一樣集中劇烈釋放。

國內(nèi)輿情監(jiān)測業(yè)務(wù)已經(jīng)形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，包括智能化搜索引擎的輿情監(jiān)測平臺，輿情分析報告，社會化媒體傳播，特別是微博、微信等自媒體運營，輿情應(yīng)對和媒介素養(yǎng)培訓(xùn)等。

輿情監(jiān)測產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)的幾個條件：

第一，全民傳播時代到來。

過去傳統(tǒng)媒體的接觸率受到文化教育程度、交通、電信等條件的約束，政府和企業(yè)的“信息相關(guān)方”其實是十分有限的。政府領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)負責(zé)人通過個人的信息渠道，不難對外部環(huán)境做出判斷，輕松地敲定決策；如果想控制相關(guān)信息的傳播，也比較容易做到。

如今，世界的關(guān)聯(lián)性極大增強。網(wǎng)絡(luò)時代出現(xiàn)了眾多的“信息相關(guān)方”，遠遠超出領(lǐng)導(dǎo)人的目力所及、秘書機構(gòu)的能力范圍。

來自國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的最新數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)民數(shù)量突破6億，居世界第一；網(wǎng)站達400萬個，網(wǎng)站訪問量僅次于美國；手機用戶達12億，移動網(wǎng)絡(luò)用戶 超過8億。中國有103家網(wǎng)站提供微博客服務(wù)，微博客賬號總量已突破13億。此外，中國還有微信賬戶6億，其中境外賬戶1億。

幾億網(wǎng)友，意味著幾億個“攝像頭”，每個人都可能在突發(fā)事件現(xiàn)場發(fā)布見聞；幾億網(wǎng)友，還意味著幾億個“麥克風(fēng)”，每個人都可以針對公共事務(wù)發(fā)表意見。這就需要專業(yè)的輿情機構(gòu)，借助智能搜索引擎、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，進行輿情搜集、梳理和研判，提供專業(yè)的應(yīng)對之策。

第二，中國社會轉(zhuǎn)型期的震蕩。

1978年歲末的十一屆三中全會掀起了市場化取向的經(jīng)濟改革，經(jīng)過1992年初鄧小平南方談話的加速驅(qū)動，導(dǎo)致建國后前三十年高度集中的計劃經(jīng)濟體制 和大一統(tǒng)的社會格局，發(fā)生了深刻的分化。中國已經(jīng)出現(xiàn)了不同的利益群體，產(chǎn)生了不同的利益訴求，但現(xiàn)階段利益表達的渠道還不夠暢通，利益博弈的規(guī)則還不夠 透明和規(guī)范。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)成為民眾表達利益訴求的重要通道。因此，以互聯(lián)網(wǎng)為主力平臺的輿情監(jiān)測，具有社情民意風(fēng)向標的意義，可測量社會的和諧度與穩(wěn)定系數(shù)。反過來說，熱點輿情的頻率和烈度，則提示著當(dāng)下社會矛盾的對抗性和潛在破壞性。

輿情監(jiān)測對于政府公共治理的意義，相當(dāng)于國家統(tǒng)計局發(fā)布的宏觀經(jīng)濟預(yù)警指數(shù)。對于政府工作，包括企業(yè)管理來說，輿情監(jiān)測也具有這樣的民意預(yù)警功能。2013年秋季以來，微博的活躍度急劇下降，一方面微博平臺上好勇斗狠的言論氛圍得到扭轉(zhuǎn)，但另一方面也意味著微博的輿論預(yù)警功能弱化，這對政府及時把握民意脈搏不利，需要適度保留微博的輿論活力。

第三，現(xiàn)代新聞輿論環(huán)境呼喚新型網(wǎng)絡(luò)智庫。

對于政府和企業(yè)來說，公共關(guān)系是為了促進公眾對本組織的認知、理解和支持，樹立良好組織形象，以利于提高政策擁護度，或促進企業(yè)產(chǎn)品銷售。今天的 PR（Public Relations），政府、企業(yè)的知名度和美譽度，離開互聯(lián)網(wǎng)是難以想象的?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅成為消費者評估某一品牌的重要信源，而且成為公眾評估政府公信力的重要信源。政府、企業(yè)的信息傳播、關(guān)系協(xié)調(diào)與形象管理事務(wù)，都需要在互聯(lián)網(wǎng)平臺上展開，以網(wǎng)絡(luò)帖文為民意素材，以社會化媒體作為低成本、病毒式傳播的傳播渠道。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，人民群眾對黨和政府有所訴求，一個更為便捷的通道，就是網(wǎng)絡(luò)表達。去年10月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切 提升政府公信力的意見》，7次提到微博和微信。基于互聯(lián)網(wǎng)的政策反饋研究，網(wǎng)絡(luò)意見更為直率，還原社會真實的意見構(gòu)成，避免基層調(diào)研和座談會等形式可能因 為現(xiàn)行體制的“中梗阻”而聽不到真實的、尖銳的聲音。

如果能結(jié)合新聞宣傳、公共關(guān)系和對策研究諸功能，就是一種新型的網(wǎng)絡(luò)智庫。這是輿情監(jiān)測的高端增值業(yè)務(wù)，即智能化搜索引擎+公共關(guān)系管理+社會化媒體傳播，也為新聞媒體、公關(guān)公司、軟件公司的轉(zhuǎn)型提示了方向。

但也要清醒地看到，輿情監(jiān)測業(yè)務(wù)的爆發(fā)式增長，是社會轉(zhuǎn)型期利益表達和利益博弈的階段性需求。隨著社會轉(zhuǎn)型的順利推進，特別是法治的健全，利益博弈逐步轉(zhuǎn)入制度化、法制化的渠道，而無需更多地借助輿論壓力，輿情監(jiān)測的業(yè)務(wù)需求將趨于平緩。

輿情服務(wù)需要陽光共識

輿情服務(wù)作為一個初興的產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)規(guī)范還在探索中。從人民網(wǎng)幾年來的實踐看，有這樣幾個問題，需要與業(yè)界同行探討。

一、分清兩種角色：媒體式的輿情觀察，服務(wù)客戶的輿情應(yīng)對咨詢。

媒體式的輿情觀察講是非，服務(wù)客戶的輿情應(yīng)對咨詢講利害。目前一些輿情機構(gòu)都定期公開發(fā)布一些超越的輿情觀察報告、榜單等，打造話語權(quán)，對政府、企業(yè)、NGO乃至于公眾人物的口碑管理做出臧否，往往會觸到其痛處。而服務(wù)客戶的輿情監(jiān)測和應(yīng)對咨詢，則需站在客戶立場上，設(shè)身處地，為其趨利避害、利益最大化提供一對一的咨詢顧問服務(wù)。

兩種角色不容混淆。中立的輿情觀察報告和榜單，切忌受到客戶商業(yè)利益的侵蝕，自損威名?，F(xiàn)在某些政府部門和企業(yè)已經(jīng)把影響輿情榜單，與“和諧”批評性報道一樣，納入了“公關(guān)”日程。

二、要做“陽光產(chǎn)業(yè)”，并非“月光產(chǎn)業(yè)”

我們做的是輿情監(jiān)測，而不是輿情監(jiān)控。輿情業(yè)務(wù)不帶有公權(quán)力“管控”的強制性職能。有些急功近利的客戶，希望輿情服務(wù)主要就是提供刪稿服務(wù)，游說協(xié)調(diào)傳統(tǒng)媒體和新聞網(wǎng)站、社交網(wǎng)站，刪除對客戶不利的稿件。這是對輿情業(yè)務(wù)的誤解，也會對年輕的輿情產(chǎn)業(yè)造成致命的損傷。我們總是告訴客戶：新聞的發(fā)生是第一位的，新聞的報道是第二位的；坦誠面對輿論危機中暴露出來的問題，解決問題是第一位的，所謂“輿論引導(dǎo)”是第二位的。輿情監(jiān)測和應(yīng)對咨詢顧問服務(wù)，從根本上來說，是幫助客戶發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，而不是掩蓋問題。

三、社會化媒體營銷要釋放“正能量”。

有一些輿情服務(wù)機構(gòu)兼營社會化媒體營銷業(yè)務(wù)，即在微博、微信、論壇等社會化媒體上進行議程設(shè)置，利用人物營銷、故事營銷，請大V轉(zhuǎn)評，推廣某個企業(yè)、某個產(chǎn)品，或某個組織的形象。這屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)的范疇，即使以營利為目的，只要不是擾亂市場秩序的虛假信息，應(yīng)予包容。

據(jù)媒體報道，某地曾查處一個網(wǎng)上炒作公司，發(fā)現(xiàn)公司的600余名“槍手”分布于28個省市，并且擁有312個“大V”，粉絲累計達到2.2億。警方打擊的是這家公司“造謠傳謠”的不法行為；如果這些網(wǎng)絡(luò)“大V”和“槍手”的轉(zhuǎn)帖內(nèi)容不是虛假信息，即使收費，也并未觸犯法律。

但社會化媒體營銷不應(yīng)為追求轟動效應(yīng)而置信息真實性于不顧，編造事實、惡意炒作、誤導(dǎo)欺詐；須保護個人信息，尊重個人隱私；倡導(dǎo)文明用語。

四、為網(wǎng)絡(luò)輿論加權(quán)解讀。

網(wǎng)絡(luò)帖文并不代表全部民意。畢竟只有45.8%的中國人上網(wǎng)。例如農(nóng)村的婦女、兒童、老人等，他們基本不上網(wǎng)，他們的生活狀況和訴求在網(wǎng)上也鮮為人知。而經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)聲的，也只是網(wǎng)民的一小部分。當(dāng)一些知識精英、商界精英和率先觸網(wǎng)的官員在網(wǎng)上指點江山、呼風(fēng)喚雨的時候，別忘了網(wǎng)民中還有一個“沉默的大多數(shù)”。

在人人都有“麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)空間，各種意見和觀點紛繁復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)輿情研究要以統(tǒng)計學(xué)方法為基礎(chǔ)，務(wù)求客觀、全面、準確地反映各方利益訴求。既要關(guān)注“大V”，也要關(guān)心草根；既不能編造數(shù)據(jù)，也不能預(yù)置評判；實事求是，力爭還原“水淋淋”的民意。

這份“陽光共識”還提出：注意剔除“網(wǎng)絡(luò)水軍”的虛假成分，努力打撈沉沒的聲音，為科學(xué)決策提供可靠的民意素材。

第四篇：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下簡政放權(quán)的新著力點

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下簡政放權(quán)的新

著力點

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。簡政放權(quán)的直接目的，就是要激發(fā)市場和社會內(nèi)在活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供政府支持、行政扶持的發(fā)展依托。當(dāng)前，新常態(tài)對簡政放權(quán)提出了新的要求，需要進一步強化簡政放權(quán)、放管結(jié)合。一方面，要加強政府改革的頂層設(shè)計和協(xié)同推進，形成簡政放權(quán)的自我強化機制，促進政府職能轉(zhuǎn)變;另一方面，要通過政府改革帶動其他領(lǐng)域改革，從根本上打破以往“一抓就緊、一放就亂”的循環(huán)怪圈，彰顯簡政放權(quán)作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的突破口作用。

在頂層設(shè)計方面，黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院對簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能高瞻遠矚，持續(xù)發(fā)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼于增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，對深化行政體制改革提出了明確要求。這一戰(zhàn)略部署是啟動全面深化改革的重要抓手。黨的十八屆四中全會決定進一步提出了政府權(quán)力法定和建設(shè)法治政府的重大任務(wù)，標志著頂層設(shè)計中對政府與市場關(guān)系進行新一輪制度化、規(guī)范化的界定，以實現(xiàn)對“有形之手”與“無形之手”在法律和制度框架內(nèi)的規(guī)范。黨的十八屆五中全會決定把簡政放權(quán)改革推向縱深，明確提出：深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

頂層設(shè)計需要具體執(zhí)行和操作化實踐中的遵守，否則就會變成一紙空文，難以實現(xiàn)。在執(zhí)行過程中，政府有所不為才能有所作為。要著眼于推進政府職能的轉(zhuǎn)變，始終圍繞放權(quán)于市場、放權(quán)于社會，重新定位政府的角色，深化行政改革。其內(nèi)在邏輯正是通過“放權(quán)”實現(xiàn)“簡政”，以此打破政府職能轉(zhuǎn)變的“久推難轉(zhuǎn)”。

從歷史經(jīng)驗來看，新中國成立后，中國的政府體制和發(fā)展主要受到蘇聯(lián)政府體制模式、中國傳統(tǒng)治理體制的制約，以及中國共產(chǎn)黨革命斗爭實踐經(jīng)驗、政治文化、發(fā)展目標定位和戰(zhàn)略選擇的不同要素影響。這使得中國政府一方面具有集中力量辦大事的優(yōu)勢。黨和政府面對政府治理的巨大挑戰(zhàn)，通過及時把握并相應(yīng)以主動進取的政策應(yīng)對，體現(xiàn)出卓越的政策應(yīng)對能力，為政府管理制度的逐步完善和黨的執(zhí)政能力的逐步提高打下堅實基礎(chǔ)。如我國科研工作普遍采用政府主導(dǎo)下“大計劃、大協(xié)作”的傳統(tǒng)模式，成就了卓越的科研成果。如“兩彈一星”，以及獲得諾貝爾獎的屠呦呦曾參與的“523任務(wù)”，都是我國政府主導(dǎo)下的成功典范。但另一方面，政府在政策實踐中存在目標與手段的矛盾沖突、角色和職能的錯位、責(zé)任無限性與能力有限性的矛盾等。如常見的忽略地域差異而“一刀切”的政策制定模式。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷推進，社會的階層、結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)方式乃至人們思想觀念都產(chǎn)生了深刻變化。在此背景下，政府治理對象面臨社會利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)階層多樣化、社會關(guān)系復(fù)雜化的深刻變化，進一步擴展了社會的多元需求，激化了政府財政資源稀缺的壓力。這在客觀上要求深化行政體制改革，為民眾提供參與公共決策過程的機會，使政府提供的公共服務(wù)更好地滿足公眾的新需求。

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，新一輪簡政放權(quán)、放管結(jié)合需要關(guān)注以下幾個著力點：

第一，要注重政府機構(gòu)的簡政放權(quán)與深化改革之間的動態(tài)平衡和緊密關(guān)聯(lián)。從總體特征上看，政府行政部門受政治環(huán)境的制約，政府機構(gòu)改革是深化改革的一部分。當(dāng)前政府機構(gòu)的簡政放權(quán)需要與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相結(jié)合，與自覺踐行“三嚴三實”相結(jié)合，與實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局相結(jié)合。這不僅需要以高超的智慧和策略謀篇布局，還要以“壯士斷腕”的決心，切實增強各級政府的自身改革，按照中央的頂層設(shè)計，規(guī)劃路線圖和時間表，提高推進各項改革的積極性和主動性，不能在等待觀望中錯失改革良機，拖延改革進程。

第二，要提高簡政放權(quán)的“含金量”。在簡政放權(quán)過程中，不能局限在傳統(tǒng)思維下簡化政府組織層次，簡化政府行政命令，削減職位等數(shù)字上做文章，而是要提高 “含金量”。要堅持問題導(dǎo)向，在組織的縱向職責(zé)匹配，橫向職能分工上做文章，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好，在實現(xiàn)完善管理手段、提高管理水平和管理素質(zhì)的同時，擴大組織的管理幅度。進而實現(xiàn)既保持政府規(guī)模的合理適度，又要基于科學(xué)依據(jù)保證人員編制的最低限度和限量。最終，打通政府決策部署和政策出臺貫徹落實的“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止，提高簡政放權(quán)的執(zhí)行力和落實力。

第三，要克服人才管理行政化、“官本位”傾向。簡政放權(quán)、放管結(jié)合并不意味著優(yōu)秀行政管理人才的流失。高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，關(guān)鍵在人。這要求在簡政放權(quán)過程中克服人才管理行政化、“官本位”傾向。馬克思主義強調(diào)只有人的解放才能促進生產(chǎn)力的大發(fā)展。只有創(chuàng)造保證人的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的激勵機制和約束機制，制訂完善人才政策，建立健全正常的工資增長機制，以“有為體現(xiàn)有位”，才能充分調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在能量，從而營造引智聚才的良好環(huán)境。此外還需要注重提高基層公務(wù)人員的能力，鼓勵各級政府工作人員“愿干事、敢干事、能干成事”。

第四，要確立改革的新理念與指導(dǎo)思想。簡政放權(quán)涉及面廣且內(nèi)容龐雜，亟需確立新理念與指導(dǎo)思想?？倳浽谥醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào)，解決政府治理過程中的矛盾就要“進一步深化改革”，在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)中，總書記再次指出：“凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改?！边@一執(zhí)政理念為我國深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能提供了基本的指導(dǎo)思想，為更好實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和社會服務(wù)質(zhì)量提升提供了指南，體現(xiàn)出黨和政府遵循大道至簡的理念、深度釋放活力的擔(dān)當(dāng)，和始終不能離開人民群眾真切期望與向往的初衷。

面對新形勢、新問題，簡政放權(quán)的深刻革命沒有“完成時”。這要求我們必須準確把握簡政放權(quán)的內(nèi)涵和著力點，從頂層設(shè)計中為簡政放權(quán)架構(gòu)改革指南和樹立愿景，從歷史經(jīng)驗中總結(jié)簡政分權(quán)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，從不同地區(qū)實踐中提煉簡政放權(quán)的思路和方法，從馬克思主義理論創(chuàng)新中把脈簡政放權(quán)的問題和對策。通過向社會放權(quán)，規(guī)范政府行為，釋放改革紅利，重構(gòu)利益關(guān)系，激發(fā)社會活力，簡政放權(quán)才可能真正落到實處，取得實效。

（執(zhí)筆人：黃建軍）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎

第五篇：干部學(xué)習(xí)講稿：中華文化與國家治理現(xiàn)代化

干部學(xué)習(xí)講稿：中華文化與國家治理現(xiàn)代化

李道湘

中央社會主義學(xué)院中華文化教研部主任、教授

大家好，今天我們講的專題叫中華文化與國家治理現(xiàn)代化。那么這個專題我們準備講四個問題，第一個問題是國家治理現(xiàn)代化與全面深化改革的總目標。第二個問題是講社會主義核心價值觀是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值支撐。第三個問題講一下中華文化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。第四個問題是實現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

那么我們知道國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是十八屆三中全會提出來的改革的總目標，那么我們要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要一種價值支撐，提出這一命題本身在今天是具有非常特殊的意義和價值，它清楚地表明，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須立足于中國的文化傳統(tǒng)，而且要體現(xiàn)中國特色、中國品格、中國氣魄。這里要回答的問題是什么呢？就是習(xí)近平同志講的“四個說清楚”，他說，宣傳闡釋中國特色，要講清楚每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色；講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們最深厚的文化軟實力；講清楚中國特色社會主義植根于中華文化沃土、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話，在這次講話當(dāng)中再次強調(diào)，中國的政治制度是在中國的歷史文化傳統(tǒng)土壤中生長起來的，是獨特的。

他說，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。這也是我們?yōu)槭裁匆獙⒔裉爝@個專題的重要意義所在。

一、國家治理現(xiàn)代化與全面深化改革的總目標 下面我將第一個問題，第一個問題講國家治理現(xiàn)代化與全面深化改革的總目標。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

由此可以看到，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革總目標的完整系統(tǒng)的表述，二者不能割裂開來。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這是對于全面深化改革和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和方向的定位。

這就是說，全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在堅持中國特色社會主義制度的前提下進行，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的方向上進行。而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的和歸宿是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

全面深化改革，從根本上說就是為了更好地堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義，為了全面建成小康社會，實現(xiàn)全體人民的福祉。所以，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面深化改革達成的目標內(nèi)容，又是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實際內(nèi)容。

（二）國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

那么第二個小問題講一下國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新理念，標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到一個新境界。它包括兩個方面的要求，一是要把我們黨和國家對現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，推進國家治理體系現(xiàn)代化化；二是強調(diào)提高治理水平，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

那么首先我們要了解一下什么是國家治理體系和治理能力，它的涵義是什么。所謂國家治理體系，就是指保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一套緊密相連的國家制度。簡而言之，所謂國家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。

那什么是國家治理能力？就是指運用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。就是你有再好的體系，再好的制度，還要有能力進行執(zhí)行。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治軍等各個方面。

治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊伍。那么我們在這里提到“治理”和 “國家治理”。一般認為，英文中的“治理”概念源于古典拉丁文和古希臘語的“掌舵”一詞，具有控制和操縱之意。20世紀90年代，西方學(xué)者采用治理一詞，強調(diào)政府放權(quán)和向社會授權(quán)，實現(xiàn)多主體、多中心治理等主張，并且主張社會自我治理以及社會組織與政府共治。其針對的目標主要是具有強烈政治化傾向的“統(tǒng)治”行為和大政府時代強大的社會管理權(quán)，甚至由于壟斷對社會的管理而形成單一的國家治理模式。從這個概念看，西方的“治理”概念及其理論，具有所謂的“社會中心主義”的取向。我們今天所說的“治理”，主要是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，基于人民當(dāng)家作主的本質(zhì)規(guī)定性，遵循人民的意志要求，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會變化的新的歷史條件下，按照科學(xué)、民主、依法、有效來優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政體制機制和國家管理體制機制，優(yōu)化執(zhí)政能力，實現(xiàn)國家和社會的協(xié)同和諧，達成政治的長治久安。這也就是我們所說的“國家治理”，是中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的格局下的治國理政。

那么上面我們講國家治理體系和治理能力的含義，那么我們還要進一步了解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式的講話中指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時，還要看到，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是治理國家體系越完善，國家治理能力就越強。

他認為社會主義是一種新生的社會制度，還處在實踐和發(fā)展階段的初期。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，世界上沒有成功經(jīng)驗，只能在實踐中探索。我們黨進行的艱苦探索，雖然發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富的經(jīng)驗，取得了重大成果，總體上說是好的，是適應(yīng)中國國情和發(fā)展要求的。同時，我國在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大力氣。

面對這種現(xiàn)實，習(xí)近平指出，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。這就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。

什么是國家現(xiàn)代化問題？國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的提出，使我們對什么是現(xiàn)代化、如何實現(xiàn)現(xiàn)代化有了新的認識。

所謂國家現(xiàn)代化，就是指新的現(xiàn)代化要素不斷增加，傳統(tǒng)要素不斷被改造并不斷現(xiàn)代化的過程，即在國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)中最大限度擴大生產(chǎn)、創(chuàng)造財富，最大限度利用現(xiàn)代知識、科技、教育、文化和信息要素。它意味著整個社會的變革，各種傳統(tǒng)關(guān)系、傳統(tǒng)思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式等變得更加“現(xiàn)代”的一種變化。

實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化就是要打破傳統(tǒng)習(xí)慣，打破人治思維方式，形成以制度化、體系化、系統(tǒng)化為外在表現(xiàn)，以法治化、法治中國為其核心內(nèi)容，逐步破除運動式、活動式和會議式的治理范式的治國理政的總的制度體系。

國家治理體系現(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系、穩(wěn)步推進現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史過程。

其特征表現(xiàn)為五個方面：一是規(guī)范化，無論政府治理、市場治理和社會治理，都應(yīng)該有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；二是法治化，任何主體的治理行為必須充分尊重法律的權(quán)威，不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)力，真正“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

三是民主化，即各項政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位，各項制度安排都應(yīng)當(dāng)充分保障人民當(dāng)家做主。

四是效率化，國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高經(jīng)濟效益和行政效率。

五是協(xié)調(diào)性，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。在這五個目標中，能否實現(xiàn)法治化對于推進國家治理體系現(xiàn)代化是至關(guān)重要的。

所以國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，是今天全球化、現(xiàn)代化進程中衡量一個國家文明程度的重要指標，是一個國家核心競爭力的綜合體現(xiàn)。沒有現(xiàn)代化的治理能力，就無法搭建起真正現(xiàn)代化的治理體系，就會使現(xiàn)代化的治理體系徒具形式。政府是國家權(quán)力的執(zhí)行者，是國家治理的主體力量，其責(zé)任就是努力實現(xiàn)國家治理目標。

那么我們可以從三個方面來認識和把握治理能力現(xiàn)代化：首先，從治理主體角度講，有效的治理，突出強調(diào)社會公共事務(wù)的多方合作治理。過去我們的社會管理存在一個根本性的問題，就是管理主體的政府一家獨攬，市場、社會、民眾的力量比較薄弱，甚至缺席，這就導(dǎo)致了社會治理的過度行政化，造成了社會資源配置效率的低下。

通過改革，從政府與市場關(guān)系而言就是要回歸市場本位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵；從政府與社會關(guān)系而言就是要回歸人民本位，讓人民群眾以主體身份參與到社會治理中去，實現(xiàn)自我治理，這是治理能力現(xiàn)代化的突破點。其次，從權(quán)力運行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能。