第一篇：6種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)別

六種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的比較

自1990年我國(guó)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（簡(jiǎn)稱特殊區(qū)域）以來，已先后建立起保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類。在不同的歷史時(shí)期，為所在地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)水平、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。目前，各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本覆蓋了沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)的重要港口和中心城市。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基本特征：一是經(jīng)過國(guó)務(wù)院審批，設(shè)立在我國(guó)境內(nèi)，納入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)范疇，享受開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策；二是采取封閉圍網(wǎng)管理，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；三是都具有一線和二線的通關(guān)特征；四是具備保稅功能，境外貨物進(jìn)入園區(qū)，海關(guān)不征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，區(qū)內(nèi)可開展保稅貨物的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口、展示等業(yè)務(wù)（統(tǒng)稱保稅加工、保稅物流兩大類業(yè)務(wù)）。

在不同發(fā)展時(shí)期，國(guó)家設(shè)立并賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策功能不盡相同，主要表現(xiàn)在：

1、保稅區(qū)有加工、物流功能，但不享受國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)即可退稅政策；

2、出口加工區(qū)有“入?yún)^(qū)退稅”政策，但只能開展加工業(yè)務(wù)，缺少物流功能；

3、保稅物流園區(qū)也有“入?yún)^(qū)退稅”政策，但只能開展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)，缺少加工功能。只有保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)的功能政策比較齊全。

隨著特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，這種狀況發(fā)展改變。2009年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意全國(guó)所有出口加工區(qū)全面拓展保稅物流功能，這使出口加工區(qū) 與保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)在政策功能上基本趨于一致。

一、保稅區(qū)

產(chǎn)業(yè)功能：保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示。全國(guó)15個(gè)。1990年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，在上海創(chuàng)辦了中國(guó)第一保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。1992年以來，國(guó)務(wù)院又陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了14個(gè)保稅區(qū)和一個(gè)享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、?？?、廈門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區(qū)、海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

二、出口加工區(qū)

全國(guó)57個(gè)。上海金橋、松江、青浦、漕河涇、閔行、大連、沈陽(yáng)、天津、北京天竺、青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、威海、江蘇昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)出口加工區(qū)、蘇州高新區(qū)出口加工區(qū)、南京、無錫、南通、鎮(zhèn)江、連云港、杭州、寧波、嘉興、廈門、廣州、深圳、武漢、成都、重慶、鄭州、蕪湖、琿春、秦皇島、鄭州、西安、贛州、呼和浩特、北海、烏魯木齊出口加工區(qū)。

政策：對(duì)區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品從境外進(jìn)口的原材料、零部件等，予以保稅；從出口加工區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國(guó)產(chǎn)機(jī)器、設(shè)備、原材料等，可辦理出口退（免）稅。

出口加工區(qū)適合的企業(yè)：產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，接到訂單后要求在很短期間內(nèi)交貨的企業(yè)；原材料、零部件品種繁多，單耗核定復(fù)雜，在區(qū)外運(yùn)作加工貿(mào)易手冊(cè)管理手續(xù)極為繁瑣的企業(yè)。

三、保稅物流園區(qū)

保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅物流園區(qū)10個(gè)：上海外高橋保稅物流園區(qū)、天津保稅物流園、大連保稅物流園、張家港保稅物流園、寧波保稅物流園、廈門象嶼保稅物流園，青島保稅物流園、深圳鹽田保稅物流園、廣州保稅物流園區(qū)。

保稅物流中心(B型)17個(gè):上海西北物流園區(qū)保稅物流中心、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心、東莞保稅物流中心、中山保稅物流中心、廣州空港保稅物流中心、江陰保稅物流中心、太倉(cāng)保稅物流中心、杭州保稅物流中心、青島保稅物流中心、日照保稅物流中心、廈門火炬(翔安)保稅物流中心、營(yíng)口港保稅物流中心、西安保稅物流中心、成都保稅物流中心、長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心、宜昌保稅物流中心、山西方略保稅物流中心。

產(chǎn)業(yè)功能：1.保稅倉(cāng)儲(chǔ)；2.流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)（分級(jí)分類、分拆分揀、分裝、組合包裝、打膜、加刷碼、刷貼標(biāo)志、該換包裝、拼裝、拆拼箱等具有商業(yè)增值的輔助性作業(yè)）；3.全球采購(gòu)和國(guó)際配送（面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行全球采購(gòu)、國(guó)際分撥、配送、分銷）；4.國(guó)際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易（對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外集裝箱貨物進(jìn)行快速拆拼、集運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為核心的服務(wù)貿(mào)易）；5.檢測(cè)維修（提供檢測(cè)、維修服務(wù)，延伸保稅物流產(chǎn)業(yè)鏈）；6.商品展示（在園區(qū)綜合辦公樓專用展示場(chǎng)所舉辦商品展示活動(dòng)）。

園區(qū)內(nèi)不得開展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。

四、保稅港區(qū)

設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)于一身，是目前我國(guó)對(duì)外開放層次最高、政策最優(yōu)、功能最全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

全國(guó)14個(gè)。上海洋山保稅港區(qū)（2005年12月啟用，我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)）、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、廣州南沙（規(guī)劃總面積7.06平方公里）、深圳前海灣（規(guī)劃面積3.71平方公里）、重慶寸灘保稅港區(qū)（首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)，規(guī)劃控制面積8.37平方公里，分水港和空港兩個(gè)功能區(qū)）。

產(chǎn)業(yè)功能：具有港口、出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示、測(cè)試維修功能。

政策：保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的相關(guān)稅收和外匯管理政策。主要稅收政策可歸納為3句話：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。實(shí)施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的監(jiān)管模式，港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

優(yōu)勢(shì)：設(shè)在港口，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢(shì)更明顯。

要求：保稅港區(qū)功能的有效發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)高效的物流速度，需要科學(xué)高效的海關(guān)監(jiān)管模式，先進(jìn)的信息化軟硬件監(jiān)管水平、創(chuàng)新的海關(guān)監(jiān)管措施。

五、綜合保稅區(qū)

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。全國(guó)16個(gè)。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、江蘇昆山綜合保稅區(qū)、海南?？诰C合保稅區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、濰坊綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、西安綜合保稅區(qū)、廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)。

六、跨境工業(yè)園區(qū)

全國(guó)2個(gè)。珠澳跨境工業(yè)區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。珠澳跨境工業(yè)區(qū)：2003年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。總占地面積0.4平方公里，分設(shè)珠海園區(qū)及澳門園區(qū)，以一河相隔。兩區(qū)由珠海市人民政府、澳門特別行政區(qū)政府分別管理，中間有專門口岸通道連接。享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)優(yōu)惠政策、24小時(shí)通關(guān)便利。產(chǎn)業(yè)功能為：工業(yè)、現(xiàn)代物流、展覽、自由貿(mào)易。

第二篇：6種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)別

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能說明及對(duì)比

自1990年為適應(yīng)我國(guó)不同時(shí)期對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（簡(jiǎn)稱特殊區(qū)域）以來，已先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類（在國(guó)發(fā)[2012]58號(hào)文件上提出）。在不同的歷史時(shí)期，為所在地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)水平、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。目前，各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本覆蓋了沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)的重要港口和中心城市。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基本特征：一是經(jīng)過國(guó)務(wù)院審批，設(shè)立在我國(guó)境內(nèi)，納入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)范疇，享受開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策；二是采取封閉圍網(wǎng)管理，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；三是都具有一線和二線的通關(guān)特征；四是具備保稅功能，境外貨物進(jìn)入園區(qū)，海關(guān)不征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，區(qū)內(nèi)可開展保稅貨物的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口、展示等業(yè)務(wù)（統(tǒng)稱保稅加工、保稅物流兩大類業(yè)務(wù)）。

下面分別介紹六類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能以及相應(yīng)的政策

一、保稅區(qū)

保稅區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。全國(guó)15個(gè)。1990年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，在上海創(chuàng)辦了中國(guó)第一保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。1992年以來，國(guó)務(wù)院又陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了14個(gè)保稅區(qū)和一個(gè)享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、海口、廈門象嶼、廣州、青 島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區(qū)、海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

產(chǎn)業(yè)功能：保稅區(qū)作為我國(guó)最早的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其功能設(shè)置是較為寬泛的，主要有：

1、國(guó)際貿(mào)易、2、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、3、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、4、出口加工

5、商品展示，并且保稅區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貨物可以在區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)或者區(qū)內(nèi)其他場(chǎng)所進(jìn)行分級(jí)、挑選、刷貼標(biāo)志、改換包裝形式等簡(jiǎn)單加工。

相關(guān)政策：1.貨物入?yún)^(qū)保稅 2.區(qū)內(nèi)貨物出境免征出口關(guān)稅 3.國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)不退稅，離境可退稅 4.區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不收增值稅

5.全部使用境外料件加工的制成品出區(qū)按進(jìn)口制成品征稅 6.用含有境外料件加工的制成品出區(qū)按所含境外運(yùn)入料件征稅 7.貨物入?yún)^(qū)應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收 8.區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)

9.區(qū)內(nèi)建設(shè)及業(yè)務(wù)開展所需進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備等，地區(qū)內(nèi)進(jìn)口自用合理數(shù)量辦公用品免稅

10.港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收

二、出口加工區(qū)

出口加工區(qū)是設(shè)立在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。出口加工區(qū)是為了促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)而設(shè)立的，出口加工區(qū)要遵循國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，著力吸引技術(shù)水平高、增值含量大的加工貿(mào)易企業(yè)和帶動(dòng)配套能力強(qiáng)的大型下游企業(yè)入?yún)^(qū)。出口加工區(qū)內(nèi)禁止開展高耗 能、高污染等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。東部沿海地區(qū)的出口加工區(qū)要提高產(chǎn)業(yè)層次，不再新批低水平、低附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)入?yún)^(qū)；中西部地區(qū)的出口加工區(qū)要結(jié)合本地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，有選擇地發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣隹诩庸I(yè)，并積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。加工區(qū)內(nèi)僅設(shè)置三類企業(yè)：出口加工企業(yè)、專為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)以及經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)專門從事加工區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)、出的運(yùn)輸企業(yè)。出口加工區(qū)適合的企業(yè)：產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，接到訂單后要求在很短期間內(nèi)交貨的企業(yè)；原材料、零部件品種繁多，單耗核定復(fù)雜，在區(qū)外運(yùn)作加工貿(mào)易手冊(cè)管理手續(xù)極為繁瑣的企業(yè)。

全國(guó)57個(gè)。上海金橋、松江、青浦、漕河涇、閔行、大連、沈陽(yáng)、天津、北京天竺、青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、威海、江蘇昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)出口加工區(qū)、蘇州高新區(qū)出口加工區(qū)、南京、無錫、南通、鎮(zhèn)江、連云港、杭州、寧波、嘉興、廈門、廣州、深圳、武漢、成都、重慶、鄭州、蕪湖、琿春、秦皇島、鄭州、西安、贛州、呼和浩特、北海、烏魯木齊出口加工區(qū)。

產(chǎn)業(yè)功能：

1、出口加工、2、保稅物流、3、研發(fā)業(yè)務(wù)、4、檢測(cè)業(yè)務(wù)、5、維修業(yè)務(wù)

相關(guān)政策：1.境外貨物入園區(qū)保稅 2.園區(qū)貨物出境免征出口關(guān)稅 3.國(guó)內(nèi)貨物入園區(qū)退稅 4.港區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不收增值稅 5.貨物出區(qū)內(nèi)銷按成品征稅 6.貨物入?yún)^(qū)應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收 7.區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)

8.區(qū)內(nèi)建設(shè)及業(yè)務(wù)開展所需進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備等，地區(qū)內(nèi)進(jìn)口自用合理數(shù)量辦公用品免稅

9.區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收

三、保稅物流園區(qū)

保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

全國(guó)10個(gè)：上海外高橋保稅物流園區(qū)、天津保稅物流園、大連保稅物流園、張家港保稅物流園、寧波保稅物流園、廈門象嶼保稅物流園，青島保稅物流園、深圳鹽田保稅物流園、廣州保稅物流園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)功能：保稅物流園區(qū)的功能定位于發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)，主要功能1.保稅倉(cāng)儲(chǔ)、2、流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)

3、全球采購(gòu)和國(guó)際配送

4、國(guó)際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易

5、檢測(cè)維修

6、商品展示。

園區(qū)內(nèi)不得開展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。

相關(guān)政策：1.境外貨物入園區(qū)保稅 2.貨物出境免征出口關(guān)稅 3.國(guó)內(nèi)貨物入園區(qū)退稅

4.貨物出園區(qū)時(shí)視同進(jìn)口按實(shí)際監(jiān)管方式的有關(guān)規(guī)定辦理 5.貨物入園區(qū)應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收 6.園區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)

7.園區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收

四、保稅港區(qū)

保稅港區(qū)是設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)于一身，是目前我國(guó)對(duì)外開放層次最高、政策最優(yōu)、功能最全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

全國(guó)14個(gè)。上海洋山保稅港區(qū)（2005年12月啟用，我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)）、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、廣州南沙（規(guī)劃總面積7.06平方公里）、深圳前海灣（規(guī)劃面積3.71平方公里）、重慶寸灘保稅港區(qū)（首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)，規(guī)劃控制面積8.37平方公里，分水港和空港兩個(gè)功能區(qū)）。

產(chǎn)業(yè)功能：具有港口、出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示、測(cè)試維修功能。相關(guān)政策：1.境外貨物入港區(qū)保稅 2.地區(qū)貨物出境免征出口關(guān)稅 3.國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)退稅 4.港區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不收增值稅

5.貨物出港區(qū)時(shí)視同進(jìn)口按實(shí)際狀態(tài)辦理報(bào)關(guān)手續(xù) 6.貨物入港區(qū)應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收 7.港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn) 8.地區(qū)內(nèi)建設(shè)及業(yè)務(wù)開展所需進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備等，地區(qū)內(nèi)進(jìn)口自用合理數(shù)量辦公用品免稅

9.港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收

五、綜合保稅區(qū)

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

全國(guó)16個(gè)。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、江蘇昆山綜合保稅區(qū)、海南?？诰C合保稅區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、濰坊綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、西安綜合保稅區(qū)、廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)。

產(chǎn)業(yè)功能：綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)一樣，是我國(guó)目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能 綜最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開放區(qū)域。主要功能：

1、國(guó)際中轉(zhuǎn)

2、配送

3、采購(gòu)

4、轉(zhuǎn)口貿(mào)易

5、出口加工等業(yè)務(wù)。主要政策：1.境外貨物入?yún)^(qū)保稅 2.地區(qū)貨物出境免征出口關(guān)稅 3.國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅 4.區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不收增值稅

5.貨物出區(qū)時(shí)視同進(jìn)口按實(shí)際狀態(tài)辦理報(bào)關(guān)手續(xù) 6.貨物入?yún)^(qū)應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收 7.區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)

8.地區(qū)內(nèi)建設(shè)及業(yè)務(wù)開展所需進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備等，地區(qū)內(nèi)進(jìn)口自用合理數(shù)量辦公用品免稅

9.區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收

六、跨境工業(yè)園區(qū)

跨境工業(yè)區(qū)全國(guó)共2個(gè)，珠澳跨境工業(yè)區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。下面主要介紹下珠澳跨境工業(yè)區(qū)

珠澳跨境工業(yè)區(qū)：2003年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立?？傉嫉孛娣e0.4平方公里，分設(shè)珠海園區(qū)及澳門園區(qū)，以一河相隔。兩區(qū)由珠海市人民政府、澳門特別行政區(qū)政府分別管理，中間有專門口岸通道連接。享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)優(yōu)惠政策、24小時(shí)通關(guān)便利。產(chǎn)業(yè)功能為：工業(yè)、現(xiàn)代物流、展覽、自由貿(mào)易。

在不同發(fā)展時(shí)期，國(guó)家設(shè)立并賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策功能不盡相同，主要表現(xiàn)在：

1、保稅區(qū)有加工、物流功能，但不享受國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)即可退稅政策；

2、出口加工區(qū)有“入?yún)^(qū)退稅”政策，但只能開展加工業(yè)務(wù)，缺少物流功能；

3、保稅物流園區(qū)也有“入?yún)^(qū)退稅”政策，但只能開展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)，缺少加工功能。只有保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)的功能政策比較齊全。

隨著特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，這種狀況發(fā)展改變。2009年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意全國(guó)所有出口加工區(qū)全面拓展保稅物流功能，這使出口加工區(qū) 與保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)在政策功能上基本趨于一致。

另外目前，我國(guó)主要的保稅物流形式主要有保稅倉(cāng)庫(kù)及出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心（A型和B型）、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)和保稅港區(qū)。

保稅倉(cāng)庫(kù): 主要功能：倉(cāng)儲(chǔ)

相關(guān)政策：1.境外貨物入倉(cāng)庫(kù)保稅

2.貨物出境免征出口關(guān)稅

3.貨物出倉(cāng)庫(kù)時(shí)視同進(jìn)口按實(shí)際監(jiān)管方式的有關(guān)規(guī)定辦理 4.用于在保修期限內(nèi)免費(fèi)維修有關(guān)外國(guó)產(chǎn)品并符合無代價(jià)抵償貨物有關(guān)規(guī)定的零部件，國(guó)際航行船舶和航空器的油料、物流免稅

5.倉(cāng)庫(kù)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收

出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)

主要功能：

1、倉(cāng)儲(chǔ)

2、不發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的簡(jiǎn)單加工

3、保稅物流配送

4、經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國(guó)際物流業(yè)務(wù)

相關(guān)政策：1.貨物出境免征出口關(guān)稅

2.經(jīng)批準(zhǔn)享受入倉(cāng)即予退稅政策的倉(cāng)庫(kù)，國(guó)內(nèi)貨物入倉(cāng)庫(kù)退稅；其余未經(jīng)批準(zhǔn)享受入倉(cāng)即予退稅政策的倉(cāng)庫(kù)，國(guó)內(nèi)貨物如倉(cāng)庫(kù)不退稅，離境可退稅

3.貨物儲(chǔ)藏庫(kù)結(jié)轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)按照實(shí)際監(jiān)管方式的有關(guān)規(guī)定辦理 4.貨物入倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收 5.倉(cāng)庫(kù)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)，除涉及出口退稅的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理外，不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收

保稅物流中心（A型）是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)、專門從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。按照服務(wù)范圍分為公用型物流中心和自用型物流中心。公用型物流中心是指由專門從事倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流綜合服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。自用型物流中心是指中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，僅向本企業(yè)或者本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。

保稅物流中心（B型）是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)多家企業(yè)進(jìn)入并從事專門從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。

主要功能：

1、保稅存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物

2、對(duì)所存貨物開展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)

3、全球采購(gòu)和國(guó)際分撥、配送

4、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)

5、經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國(guó)際物流業(yè)務(wù)。

相關(guān)政策：1.境外貨物入中心保稅

2.貨物出境免征出口關(guān)稅 3.國(guó)內(nèi)貨物入中心退稅

4.貨物出中心時(shí)視同進(jìn)口按實(shí)際監(jiān)管方式的有關(guān)規(guī)定辦理 5.貨物入中心應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收 6.中心內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)

7.中心與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收

保稅物流中心(A型)保稅物流中心(B型)17個(gè):上海西北物流園區(qū)保稅物流中心、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心、東莞保稅物流中心、中山保稅物流中心、廣州空港保稅物流中心、江陰保稅物流中心、太倉(cāng)保稅物流中心、杭州保稅物流中心、青島保稅物流中心、日照保稅物流中心、廈門火炬(翔安)保稅物流中心、營(yíng)口港保稅物流中心、西安保稅物流中心、成都保稅物流中心、長(zhǎng)沙金霞保稅物流中心、宜昌保稅物流中心、山西方略保稅物流中心。

第三篇：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的通關(guān)模式

1、現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域種類

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立并由海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)。改革開放以來，特殊監(jiān)管區(qū)域在我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局中發(fā)揮了先導(dǎo)、輻射、拉動(dòng)等十分重要的作用。

2007年，全國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)有5大類80多家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2562多億元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的12%。

2、普通通關(guān)模式

（1）特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出境貨物通關(guān)流程

以出口加工區(qū)為例，海關(guān)對(duì)加工區(qū)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，由監(jiān)管車輛將貨物運(yùn)離或運(yùn)至口岸海關(guān)并實(shí)際進(jìn)區(qū)或離境。（2）特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)之間進(jìn)出貨物通關(guān)流程 以出口加工區(qū)為例，按照389號(hào)令及相關(guān)文件規(guī)定，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物進(jìn)出應(yīng)在加工區(qū)完成報(bào)關(guān)，從加工區(qū)以一般貿(mào)易等方式進(jìn)口貨物均需在加工區(qū)完成報(bào)關(guān)征稅手續(xù)。

3、區(qū)域通關(guān)模式

2006年8月總署下發(fā)的《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”操作規(guī)程（試行）〉的通知》（署監(jiān)發(fā)〔2006〕379號(hào)）規(guī)定，“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”是指符合海關(guān)規(guī)定條件的守法水平較高的A類企業(yè)，在其貨物進(jìn)出口時(shí)，可以自主選擇向其屬地海關(guān)申報(bào)，并在貨物實(shí)際進(jìn)出境地的口岸海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)的一種通關(guān)方式。文件規(guī)定，對(duì)出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）、保稅倉(cāng)庫(kù)的進(jìn)出口貨物，暫不適用于“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)方式。

二、現(xiàn)有通關(guān)模式對(duì)區(qū)域發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)的影響

1、特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出境貨物

因?yàn)楝F(xiàn)有規(guī)定要求特殊區(qū)域與口岸間貨物往來需要按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管，不僅增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本，經(jīng)多個(gè)海關(guān)中轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理手續(xù)也十分不便。

2、特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)之間進(jìn)出貨物 內(nèi)地企業(yè)從口岸特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)口貨物，往往需要派人或委托口岸代理保關(guān)，不僅單證往來頻繁不便，也不利于將企業(yè)屬地化管理。

三、保稅監(jiān)管改革的通關(guān)模式

1、《保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》的新思路

2007年月，總署下發(fā)了《保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》（2007年修訂），方案中要求逐步建立保稅貨物流轉(zhuǎn)管理新機(jī)制。要建立涵蓋保稅加工和保稅物流兩大監(jiān)管體系的保稅貨物流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，溝通保稅貨物的“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)保稅貨物的全方位、全過程管理到位。一是按照既要最大限度便利貨物保稅狀態(tài)下的流轉(zhuǎn)，又要確保實(shí)際監(jiān)管到位的管理目標(biāo)，重新梳理、修訂相應(yīng)的規(guī)章制度，制定《保稅貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》，全面整合保稅貨物在特殊區(qū)域之間、特殊區(qū)域與保稅場(chǎng)所之間、特殊區(qū)域和保稅場(chǎng)所內(nèi)外之間以及企業(yè)之間的進(jìn)出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工等管理方式，從制度上統(tǒng)一規(guī)范保稅貨物的流轉(zhuǎn)管理；二是運(yùn)用信息化技術(shù)，建立用于明確和規(guī)范收發(fā)貨人法律關(guān)系及責(zé)任的“保稅貨物大賬冊(cè)”，同時(shí)建立用于監(jiān)控承運(yùn)人行為的“運(yùn)輸工具點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交互網(wǎng)絡(luò)”，形成一個(gè)在所有區(qū)域、場(chǎng)所、企業(yè)以及口岸現(xiàn)場(chǎng)之間均能實(shí)現(xiàn)便捷運(yùn)行和有效監(jiān)管的保稅貨物大流通監(jiān)管系統(tǒng)，并逐步取代現(xiàn)行的“轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸系統(tǒng)”；三是對(duì)于從保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所起運(yùn)的進(jìn)出口貨物，參照“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”以及“區(qū)域通關(guān)一體化改革”的方式辦理相關(guān)通關(guān)手續(xù)，建立保稅物流監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)與口岸通關(guān)監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，順暢口岸與區(qū)域、場(chǎng)所之間的流轉(zhuǎn)。

2、特殊區(qū)域適用“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”新模式探討（1）進(jìn)口

口岸→特殊區(qū)域

按照《保稅監(jiān)管改革實(shí)施方案》的創(chuàng)新思路，區(qū)內(nèi)企業(yè)是屬于海關(guān)圍網(wǎng)管理，誠(chéng)信度和守法程度高，在兩地海關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，確保監(jiān)管的前提下，兩點(diǎn)之間可不采用監(jiān)管車運(yùn)輸，最終實(shí)現(xiàn)“特殊區(qū)域報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放、企業(yè)自運(yùn)、卡口入?yún)^(qū)”。特殊區(qū)域→境內(nèi)其他地區(qū)

對(duì)從特殊區(qū)域提取貨物的情況，海關(guān)也應(yīng)允許企業(yè)在屬地報(bào)關(guān)，特殊區(qū)域在卡口通過風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行選擇查驗(yàn)，這樣既可以實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)屬地企業(yè)的全面管理，也可減少特殊區(qū)域通關(guān)壓力。（2）出口

特殊區(qū)域→境外

按照《跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”操作規(guī)程（試行）》規(guī)定，出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在貨物運(yùn)抵口岸并取得出口口岸訂艙數(shù)據(jù)后，才可選擇“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”方式，錄入《出口貨物報(bào)關(guān)單》電子數(shù)據(jù)向?qū)俚睾ｊP(guān)進(jìn)行申報(bào)。而加工區(qū)實(shí)行卡口管理，要求貨物出卡口時(shí)向海關(guān)申報(bào)，故由出口加工區(qū)通過口岸出口的貨物暫無法實(shí)行“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”。

（三）特殊區(qū)域間貨物互相流轉(zhuǎn) 特殊區(qū)域→特殊區(qū)域 目前，《海關(guān)保稅貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》正在起草過程中，辦法出臺(tái)前，對(duì)特殊區(qū)域間的貨物流轉(zhuǎn)，可選擇“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”方式參照?qǐng)?zhí)行。

比如：加工區(qū)之間貨物的往來，要求由收、發(fā)貨物雙方聯(lián)名向轉(zhuǎn)出區(qū)主管海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。加工區(qū)之間往來的貨物不能按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理的，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主管海關(guān)應(yīng)向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔(dān)保金。轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸和向海關(guān)繳納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金都會(huì)大大增加企業(yè)成本和資金壓力，而且，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出方企業(yè)都在海關(guān)圍網(wǎng)管理的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，主觀違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)較小，在加上貨物實(shí)行入出特殊區(qū)域的卡口管理，貨物的收、發(fā)監(jiān)控是有保障的。所以，對(duì)此類貨物實(shí)行“特殊區(qū)域報(bào)關(guān)、企業(yè)自運(yùn)、卡口入?yún)^(qū)”是可行的。

四、對(duì)特殊區(qū)域適用新模式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1、風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)管理是海關(guān)管理制度上的一次歷史性變革。我們要在深入了解區(qū)域通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)特征的同時(shí)，對(duì)物流監(jiān)管進(jìn)行科學(xué)分類，通過全過程、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)管理和控制，努力實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作和有效監(jiān)管。通過風(fēng)險(xiǎn)信息、物流信息與相關(guān)業(yè)務(wù)信息的有機(jī)融合，對(duì)物流實(shí)施全過程的監(jiān)控。通過物流監(jiān)控“前”、“中”、“后”的有機(jī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)貨物的實(shí)際監(jiān)管。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)：極少數(shù)蓄意走私的企業(yè)可能無海關(guān)監(jiān)管的運(yùn)輸途中掉包貨物或飛料。

查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)：申報(bào)地與查驗(yàn)地相隔遙遠(yuǎn)，選查指令的下達(dá)如果沒有經(jīng)過充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，可能造成貨物品名、數(shù)量不符等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。違規(guī)情況處理的風(fēng)險(xiǎn)：口岸海關(guān)在查驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的走私違規(guī)情事，要求由口岸海關(guān)負(fù)責(zé)移交處理，需屬地海關(guān)協(xié)助調(diào)查的，屬地海關(guān)應(yīng)該積極予以配合。實(shí)際工作中，因?yàn)樯陥?bào)地海關(guān)海關(guān)與查驗(yàn)地海關(guān)屬不同關(guān)區(qū)，資料的調(diào)取、情況的核實(shí)、走私違規(guī)性質(zhì)的認(rèn)定可能脫節(jié)，可能造成違規(guī)處理不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)系配合脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)：如對(duì)大宗散貨、取樣送檢以及報(bào)關(guān)單的刪除、修改、刪單重報(bào)等管理的實(shí)施細(xì)則，要求由區(qū)域內(nèi)相關(guān)直屬海關(guān)依據(jù)總署的有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范共同協(xié)商制定，兩地海關(guān)的配合如果出現(xiàn)疏漏，勢(shì)必造成貨物提取或發(fā)運(yùn)不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。

五、解決方案

1、實(shí)施“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的兩地海關(guān)簽定嚴(yán)密的聯(lián)系配合辦法，通過制度的健全從源頭上避免程序上的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品的選查風(fēng)險(xiǎn)分析，科學(xué)合理的下達(dá)布控指令，減少查驗(yàn)率，提高查獲率，目的是打擊違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的順利快捷通關(guān)。

3、盡快制定配套辦法，為特殊監(jiān)管區(qū)域適用“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”政策提供法律保障。特殊區(qū)域的政策不特殊，有些反而還不如區(qū)外的反映由來已久，海關(guān)只有根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化，科學(xué)分析判斷，盡快制定配套辦法，這樣才能為目前我國(guó)80多家特殊區(qū)域注入新的活力，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障。

4、通過企業(yè)等級(jí)管理控制風(fēng)險(xiǎn)

按照海關(guān)對(duì)企業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，A類企業(yè)的守法程度較高，管理比較規(guī)范，發(fā)生走私違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)特殊區(qū)域內(nèi)的A類企業(yè)，海關(guān)應(yīng)允許實(shí)行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的優(yōu)惠措施，對(duì)B類企業(yè)如果申請(qǐng)實(shí)行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”，可在收取保證金的情況下允許。通過這樣的差別化管理，也可使A類企業(yè)倍加珍惜得來不易的企業(yè)類別，B類企業(yè)創(chuàng)造條件申請(qǐng)成為A類企業(yè)，外貿(mào)環(huán)境將更為誠(chéng)信有序。二00八年六月二十八日

第四篇：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域適合入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域適合入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引

一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本優(yōu)惠政策

（一）稅收優(yōu)惠政策。

1.基建物資及進(jìn)口設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

（1）區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資免稅；

（2）區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件免稅；

（3）區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品。區(qū)內(nèi)企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口自用的機(jī)器、設(shè)備免稅。

2.進(jìn)口貨物入?yún)^(qū)保稅。

3.境內(nèi)（指境內(nèi)區(qū)外，下同）貨物入?yún)^(qū)視同出口實(shí)行出口退稅。

4.區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)入境內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅。

5.區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅、消費(fèi)稅。

（二）貿(mào)易管制政策。

除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的外，與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。

（三）保稅監(jiān)管政策。

1.區(qū)內(nèi)保稅存儲(chǔ)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限。

2.區(qū)內(nèi)加工企業(yè)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬管理。

3.區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物可以自由流轉(zhuǎn)。

（四）外匯政策。

進(jìn)出境貨物不辦理外匯核銷手續(xù)，進(jìn)出區(qū)（境內(nèi)區(qū)外）貨物可用外幣或人民幣結(jié)算。

二、適合入?yún)^(qū)企業(yè)類型

（一）保稅加工類企業(yè)。

1．成品全部外銷模式。

（1）原料全部進(jìn)口型。

——企業(yè)原料來源與成品流向：生產(chǎn)原料全部來自境外，產(chǎn)品全部出口境外。

——企業(yè)主要利用國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅政策開展生產(chǎn)加工，可享受進(jìn)口自用設(shè)備免稅、進(jìn)口原料保稅等政策。

（2）原料全部?jī)?nèi)購(gòu)型。

——企業(yè)原料來源與成品流向：生產(chǎn)原料全部來自境內(nèi)，產(chǎn)品全部出口境外。

——企業(yè)主要利用境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅政策開展生產(chǎn)加工，可享受進(jìn)口自用設(shè)備免稅、國(guó)內(nèi)采購(gòu)原料退稅等政策。

（3）原料內(nèi)外采購(gòu)型。

——企業(yè)原料來源與成品流向：生產(chǎn)原料部分來自境外，部分來自境內(nèi)，產(chǎn)品全部出口境外。

——企業(yè)主要利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅和境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅政策開展生產(chǎn)加工，可享受進(jìn)口自用設(shè)備免稅、國(guó)內(nèi)采購(gòu)原料退稅、進(jìn)口原料保稅等政策。

2．成品全部?jī)?nèi)銷模式。

（4）原料全部進(jìn)口型。

——企業(yè)原料來源與成品流向：生產(chǎn)原料全部來自境外，產(chǎn)品全部?jī)?nèi)銷，內(nèi)銷成品關(guān)稅稅率低于原料進(jìn)口關(guān)稅稅率。

——企業(yè)主要利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅和成品出區(qū)按實(shí)際狀態(tài)征稅政策，可享受進(jìn)口自用設(shè)備免稅、進(jìn)口原料保稅等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收優(yōu)惠政策和成品內(nèi)銷按實(shí)際狀態(tài)征稅等政策。

（5）原料內(nèi)外采購(gòu)型。

——企業(yè)原料來源與成品流向：生產(chǎn)原料部分或全部來自境內(nèi)，成品全部?jī)?nèi)銷，內(nèi)銷成品關(guān)稅稅率低于原料進(jìn)口關(guān)稅稅率。

——企業(yè)主要利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅和成品內(nèi)銷按實(shí)際狀態(tài)征稅政策，可享受自用進(jìn)口設(shè)備免稅、境內(nèi)采購(gòu)原料退稅、進(jìn)口原料保稅等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收優(yōu)惠政策和成品內(nèi)銷按實(shí)際狀態(tài)征稅等政策。

3．成品內(nèi)外兼銷模式。

（6）原料來源多樣型。

——企業(yè)原料來源與成品流向：生產(chǎn)原料來自境外或境內(nèi)，成品出口或內(nèi)銷，內(nèi)銷成品的關(guān)稅稅率低于原料進(jìn)口關(guān)稅稅率。

——企業(yè)主要利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅和成品出區(qū)按實(shí)際狀態(tài)征稅政策，可享受自用進(jìn)口設(shè)備免稅、境內(nèi)采購(gòu)原料退稅、進(jìn)口原料保稅等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收優(yōu)惠政策和成品內(nèi)銷按實(shí)際狀態(tài)征稅和區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅等政策。

4．成品內(nèi)銷結(jié)轉(zhuǎn)模式。

（7）保稅結(jié)轉(zhuǎn)型。

——企業(yè)原料來源與成品流向：生產(chǎn)原料境外或境內(nèi)，成品結(jié)轉(zhuǎn)給境內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)，或結(jié)轉(zhuǎn)到另一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所。

——企業(yè)主要利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅政策，可享受自用進(jìn)口設(shè)備免稅、境內(nèi)采購(gòu)原料退稅、進(jìn)口原料保稅等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收優(yōu)惠政策和貨物出區(qū)辦理進(jìn)口手續(xù)等政策。

（二）保稅物流類企業(yè)。

（8）出口集拼型。

——企業(yè)貨物來源與流向：貨物全部來自境外或境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)，拆、集拼后全部出口境外。

——企業(yè)主要利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、進(jìn)口自用設(shè)備免稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅和區(qū)內(nèi)保稅貨物無存儲(chǔ)期要求等政策。

（9）進(jìn)口配送型。

——企業(yè)貨物來源與流向：貨物全部來自境外或境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)，拆、集拼后向境內(nèi)配送。

——企業(yè)主要利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、進(jìn)口自用設(shè)備免稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅和區(qū)內(nèi)保稅貨物無存儲(chǔ)期要求等政策。

（10）簡(jiǎn)單加工型。

——企業(yè)貨物來源與流向：貨物來自境外或境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)開展刷嘜、分揀、分裝、改換包裝等流通性簡(jiǎn)單加工后再出口境外或進(jìn)口到境內(nèi)。

——企業(yè)主要利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、進(jìn)口自用設(shè)備免稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅和區(qū)內(nèi)保稅貨物無存儲(chǔ)期要求等政策。

（11）國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型。

——企業(yè)貨物來源與流向：貨物全部來自境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)后，再全部進(jìn)口到境內(nèi)。

——企業(yè)主要利用境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)保稅貨物無存儲(chǔ)期要求、貨物出區(qū)辦理進(jìn)口手續(xù)等政策。

（12）物流綜合型。

——企業(yè)貨物來源與流向：貨物來自境外或境內(nèi)，在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)，或拆、集拼，或開展刷嘜、分揀、分裝、改換包裝等流通性簡(jiǎn)單加工后，再出口到境外或進(jìn)口到境內(nèi)，或結(jié)轉(zhuǎn)到其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所。

——企業(yè)主要利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、進(jìn)口自用設(shè)備免稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅和區(qū)內(nèi)保稅貨物無存儲(chǔ)期要求、貨物出區(qū)辦理進(jìn)口手續(xù)等政策。

（三）保稅服務(wù)類企業(yè)。

（13）研發(fā)、檢測(cè)、維修型。

——企業(yè)業(yè)務(wù)類型：企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展研發(fā)、檢測(cè)以及出口產(chǎn)品售后維修業(yè)務(wù)。

——企業(yè)主要利用進(jìn)口自用設(shè)備及維修零部件免稅、境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅和區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅等政策。

（14）保稅展示型。

——企業(yè)業(yè)務(wù)類型：企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)外特定場(chǎng)所，開展進(jìn)口商品展示活動(dòng)。

——企業(yè)主要利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅等政策。

（15）服務(wù)外包型

——企業(yè)業(yè)務(wù)類型：企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展有關(guān)信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）等業(yè)務(wù)以及有關(guān)外包設(shè)備的維護(hù)。

——企業(yè)主要利用進(jìn)口自用設(shè)備及維修零部件免稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅等政策。

（16）其他服務(wù)型。

——經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以在國(guó)家相關(guān)政策明確的前提下，開展期貨保稅交割、融資租賃以及其他新型保稅服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

——企業(yè)主要利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅和區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅以及其他相關(guān)政策。

三、不適合入?yún)^(qū)企業(yè)類型

（一）內(nèi)銷成品高稅率型企業(yè)。

以面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)銷征稅進(jìn)口為主，且成品進(jìn)口關(guān)稅稅率高于原料進(jìn)口關(guān)稅稅率的生產(chǎn)加工型企業(yè)。

（二）非保稅企業(yè)。

主要經(jīng)營(yíng)以非保稅業(yè)務(wù)為主的企業(yè)。

（三）主要原料是國(guó)內(nèi)原料并征收高額出口關(guān)稅（或?qū)嵤┏隹谫Q(mào)易管制）的生產(chǎn)型企業(yè)。

（四）生產(chǎn)加工高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的產(chǎn)品，以及其他列入加工貿(mào)易禁止類目錄的商品的生產(chǎn)加工型企業(yè)。

第五篇：加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案

加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，深化改革擴(kuò)大開放對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。為加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。

促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用。

發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用。服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的主體地位，促進(jìn)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育公平、開放、便利的市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。抓住發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問題，分類施策、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不斷適應(yīng)新的發(fā)展和需求。

堅(jiān)持法治導(dǎo)向。建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展相銜接，提升管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

堅(jiān)持效能導(dǎo)向。牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化指導(dǎo)和服務(wù)；建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)守法便利、維護(hù)公平、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、互聯(lián)互通的管理機(jī)制，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

（四）重點(diǎn)任務(wù)。

創(chuàng)新制度。借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程，創(chuàng)新管理模式，提高管理效能，激發(fā)企業(yè)活力。

統(tǒng)一類型。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，因地制宜，加快存量整合。結(jié)合實(shí)施《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，支持中西部和東北地區(qū)符合條件的大中城市設(shè)立綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策。

拓展功能。在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升附加值，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展。

規(guī)范管理。切實(shí)落實(shí)好準(zhǔn)入、退出機(jī)制，堅(jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量，規(guī)范運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策，提高土地利用率和綜合運(yùn)營(yíng)效益，對(duì)土地利用率低、運(yùn)行效益差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

二、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合

（五）整合類型。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

（六）整合功能。逐步整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動(dòng)作用等基本功能。

（七）整合政策。規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)為其參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。

（八）整合管理。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管模式。整合管理資源，加快完善管理部門間的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下稱“三互”），加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)化整合、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗(yàn)收程序，提高行政效率。

三、實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化

（九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測(cè)、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

（十）優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。促進(jìn)企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源能力，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)。

（十一）優(yōu)化貿(mào)易方式。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開展期貨保稅交割和倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。支持開展融資租賃業(yè)務(wù)，對(duì)注冊(cè)在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，根據(jù)物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

（十二）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)制。優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。加快推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。

四、實(shí)施步驟

（十三）近期目標(biāo)（2015—2016年）：嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化部門協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管制度，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作。

1.按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法》，嚴(yán)格新設(shè)審批，推動(dòng)條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

2.推動(dòng)符合條件的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。

3.落實(shí)《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法》，對(duì)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展復(fù)核評(píng)估，對(duì)土地節(jié)約集約利用及運(yùn)行效益較差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

4.簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合、新設(shè)的審核和驗(yàn)收程序。

5.加快信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐，探索實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門“三互”，加快推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

6.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

7.扎實(shí)做好蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。

8.研究制定方案，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。

9.按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。

10.支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。

11.推廣期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度，在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度。

12.推動(dòng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。

（十四）中期目標(biāo)（2017—2018年）：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相配套的管理辦法，復(fù)制推廣創(chuàng)新制度措施。

1.在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。

2.將海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法修訂為海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法。

3.構(gòu)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績(jī)效評(píng)估體系，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。

4.建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的制度體系。

（十五）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2019—2020年）：健全法制，完善政策，全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。

1.按程序制定海關(guān)綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例。

2.完善促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的相關(guān)政策。

3.按照國(guó)際化、法治化標(biāo)準(zhǔn)，不斷培育海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要載體。

4.服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立與沿線國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務(wù)實(shí)性合作機(jī)制，共商合作規(guī)劃、合作內(nèi)容，開展海關(guān)制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

五、組織保障

（十六）統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作。海關(guān)總署要會(huì)同各有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時(shí)督促檢查并跟蹤了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況；各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同研究解決整合優(yōu)化過程中出現(xiàn)的困難和問題。各省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)本方案和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，確保海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得實(shí)效。