第一篇：新形勢下我市國稅系統(tǒng)開展基層建設的思考

新形勢下我市國稅系統(tǒng)開展基層建設的思考

榆林市國家稅務局

姜海雄

基層建設是稅務部門永恒的主題。如何做好新形勢下我市國稅系統(tǒng)基層建設工作，是擺在我們面前新的課題和首要任務。

從我市國稅系統(tǒng)基層建設的現(xiàn)狀來分析,以往的基層建設可劃分為三個階段：1994年至1998年是起步打基礎階段；1999年至2001年是達標上臺階階段；2002年至2003年是鞏固和飛躍階段。1994年機構分設后，國稅部門面臨著固定資產(chǎn)投入、征管基礎改善、機構和人事改革等諸多新情況、新問題，通過四年多的投入、疏理、整合和改革，基層建設初具規(guī)模。緊接著國家稅務總局提出?兩個轉移?并制定了《全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要》，全市國稅系統(tǒng)積極響應，快馬加鞭，利用三年時間實現(xiàn)了基層建設的全面達標。2002年至2003年，新的局領導班子審時度勢，就如何鞏固并使基層建設工作實現(xiàn)質的飛躍，進行深入調查研究，決定利用兩年時間在全系統(tǒng)開展?210國道文明走廊?和?307國道文明走廊?創(chuàng)建活動。通過文明創(chuàng)建這一有效載體，不僅基層建設成果得到鞏固，而且實現(xiàn)了質的飛躍。截止2003年，受國家級表彰的單位有3個，受省、部級表彰的單位和個人有18個。面對新時期、新任務，我市基層建設工作仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是在認識上，思想跟不上形勢，習慣于用舊的思維方式看待基層建設中出現(xiàn)的新情況、新問題。有一勞永逸思想，認為基層建設我們已經(jīng)全面達標，還是老一套，無須重復建設。二是管理基礎工作薄弱，分工不明，職責不清，責任落實不到位，部門之間缺乏有效的協(xié)調配合，不同程度地存在?疏于管理，淡化責任?的問題。三是部分縣區(qū)局領導成員理論知識、管理水平、領導藝術和科學發(fā)展觀有待提高。四是政治思想和法紀教育工作不到位，不穩(wěn)定因素仍然存在，隊伍建設尤其是稅收現(xiàn)代化知識還需不斷加強，部分單位制度落實不力。五是機構設置、職能配備、組織體系不夠完善，激勵約束機制不健全，南北縣區(qū)人力資源分布不合理，即影響了工作效率，又影響了稅收事業(yè)的發(fā)展。對于這些問題的存在，我們要進一步深入調查研究，深化基層建設工作，切實加以解決。

一、對基層建設定位的思考

國家稅務總局頒發(fā)的《全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要》指出：基層稅務部門是指直接負責稅收征收管理和為納稅人服務的一線單位。省局明確全省基層建設的重點對象是縣區(qū)局。這就要求我們在思想上要轉變觀念，在認識上要明確基層建設的定位。

這一定位的確立同時也符合我市國稅系統(tǒng)的實際，是一個戰(zhàn)略性的決策。第一，社會經(jīng)濟發(fā)生的深刻變化改變了國稅部門稅源的分布狀況，從我市各征收機構執(zhí)行稅收計劃來看，僅?一窗式?管理的納稅人和城區(qū)分局收入就占到各縣區(qū)局總收入的80%以上，這充分說明國稅征管工作的重點已由農(nóng)村轉為城市或城區(qū)。第二，隨著交通、通訊的迅猛發(fā)展和日益現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)之間的距離大大縮短，加之我市新的起征點調整以后，使許多基層稅務所的存在已經(jīng)沒有必要。第三，稅收信息化的發(fā)展，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的征管手段，稅務機關和廣大納稅人征納雙方通過現(xiàn)代信息化技術征稅和納稅已成為現(xiàn)實。第四，通過去年的積極探索，不少縣區(qū)局對基層單位的業(yè)務和人員已進行了調整和重組，有的甚至完全撤回了基層所人員。第五，隨著近年來征管改革的不斷深化，在專業(yè)化、集約化、信息化、規(guī)范化的統(tǒng)一要求下，對一般納稅人實行?一般式?管理，90%左右的稅款實行了集中征收，縣區(qū)局已經(jīng)成為稅收管理的基點。

這樣一來，傳統(tǒng)意義上的基層的概念不能全面、準確地反映基層的真實情況，必須進行相應的調整。因此，隨著經(jīng)濟稅源向城市集中及稅收管理信息化建設的推進和稅收征管改革深化，把基層建設擴展至縣區(qū)局,并以此作為重點順理成章?？梢哉f，基層定位的變化是稅收征管改革發(fā)展的必然結果。

二、開展基層建設工作思路的思考

新形勢、新標準，如何全面貫徹總局和省局對基層建設工作的要求，如何開展新時期基層建設工作，思路是什么？

我市國稅系統(tǒng)新時期基層建設的思路是：?以縣區(qū)局為重點，以機關和基層一體化建設為突破口，圍繞‘五個建設’，實現(xiàn)‘五項目標’，做好十個方面的工作?。具體為，五個建設即：領導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設和黨風廉政建設。五項目標即：政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正和服務規(guī)范。十個方面的工作是：優(yōu)化領導班子建設、推進組織體系建設、突出干部隊伍建設、深化管理基礎建設、加強黨風廉政建設、促進稅收管理信息化建設、活躍稅收文化建設、提升精神文明建設、細化思想政治建設和搞好工作生活環(huán)節(jié)建設。

三、基層建設工作切入點的思考

新定位給基層建設帶來了許多變化，也提出了許多新要求。結合我市國稅系統(tǒng)實際，應從以下幾個方面開展工作：

（一）調整機構。新定位意味著基層征管機構要進一步收縮，但并不是將基層所的人員、辦稅場所等簡單地向上收。我市國稅系統(tǒng)南、北實際相差甚遠，情況大不一樣，在基層稅務機構的調置上要做到?求實、規(guī)范、高效?。求實，就是在設置機構時要從實際出發(fā)，充分考慮各縣區(qū)局目前的納稅環(huán)境、納稅人和稅源分布情況。規(guī)范，就是根據(jù)國家稅務總局要求，統(tǒng)一內外設置機構的名稱、級別和職能。高效，就是機構的設置要有利于提高稅收征管的質量和效率。納稅人多、稅源集中、有可持續(xù)發(fā)展的地方，要有相應的機構進行管理和服務，如北部六縣。稅源少沒有發(fā)展的要撤并機構，依法實行委托代征或巡回征收等，如南部六縣。

（二）定崗定責。新定位實現(xiàn)了稅收執(zhí)法權的上收、集中、制約和規(guī)范，同是還使人、財、物等資源得到合理配置，即實現(xiàn)了專業(yè)化的分工和人力資源重組，又大大提高了工作效能。這就要求我們研究設置新的崗位、制定新的崗位職責和新的工作流程等。

（三）抓?軟件?。要打破一些稅務干部存在著抓基層建設就是建辦稅服務廳、蓋房子、買車子、添機子的模糊認識，改變觀念，順應時代發(fā)展的要求，要在?軟件?上下功夫。?軟件?不僅僅是文書檔案和征管資料等，而包含著如制度建設、服務質量、納稅環(huán)境、干部培訓、文明創(chuàng)建等諸多內容。

四、基層建設工作措施的思考

當前和今后一段時間基層建設應以?努力完善，深化創(chuàng)新，著力提高，爭創(chuàng)一流?為工作方針，統(tǒng)一思想，周密部署，迎難而上，扎實工作，開創(chuàng)基層建設工作新局面，實現(xiàn)第二次飛躍。

（一）統(tǒng)一思想，堅定目標。

各級稅務機關要清醒地認識到，抓好基層建設是保證各項稅收工作任務完成的基礎，這項工作的好壞直接影響著稅收事業(yè)的發(fā)展，關系到國稅部門的隊伍形象和社會影響，是稅收事業(yè)成敗的關鍵。為此，各級國稅部門領導和廣大干部要統(tǒng)一思想，提高認識，抓好《綱要》的學習貫徹。《綱要》賦予了基層建設新的時代內涵，是新時期基層建設工作的指導性大綱，要真正了解《綱要》提出的基層稅務部門建設的總體要求、基本原則、主要內容和建設標準。要廣泛征求基層稅務干部的意見和建議，成立專門的工作領導小組，遵循以人為本、科學管理、實事求是、因地制宜、協(xié)調發(fā)展的原則，制定出具體實施意見和工作目標。

（二）突出重點，協(xié)調發(fā)展。

基層建設要突出兩個重點：即對象在縣區(qū)局機關，內容在?軟件?上。要緊緊抓住提高干部隊伍素質、健全稅收工作制度、夯實征管基礎、改善工作生活條件幾個重點內容，強化措施，抓好落實。要正確處理好?硬件?與?軟件?的關系，?軟件?要大力加強，?硬件?也不能放松，不能搞?單打一?。改善機關面貌，創(chuàng)造?美化、綠化、凈化、亮化?的工作環(huán)境。及時總結經(jīng)驗，市局應在適當時間召開基層建設工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，以加強對基層建設工作的指導。

（三）加強領導，齊抓共管。

基層建設涉及干部隊伍、基礎設施、稅收征管、稅收信息化、稅收法制和精神文明建設等許多方面，是一項綜合性的工作，因此要加強領導，齊抓工管，形成合力。要實施統(tǒng)籌規(guī)劃，將基層建設與?創(chuàng)佳評差?和精神文明創(chuàng)建等活動有機地結合起來，增強實際效果。

（四）嚴格考核，提升質量。

為了確?；鶎咏ㄔO工作不搞形式，不走過場，提升基層建設工作質量，市局應因地制宜制定實施辦法和考核標準。加大對工作的考核，促進基層建設的全面發(fā)展。

五、影響基層建設的幾個問題

隨著新時期基層建設的定位和工作的開展，同時也會出現(xiàn)一些具體問題。

（一）人員重組問題。根據(jù)我市國稅系統(tǒng)的實際情況，南部六縣機構撤并后會出現(xiàn)部分?富余?人員。而北部縣如神木、府谷又缺少人員，如何實現(xiàn)人力資源重組。人員調配會涉及到人的思想、組織、家庭、生活等許多方面，這是一個比較棘手的問題，需要我們認真地進行研究。

（二）后勤保障問題。在新的基層格局下，有的縣局都將集中辦公、集中生活，如原農(nóng)村所的部分同志在縣城無家居環(huán)境，這將如何安置?？h區(qū)局的辦公、生活區(qū)都需要相應擴大，并要有充足的交通工具，才能保證新形勢下工作的正常運轉。

（三）固定資產(chǎn)管理問題。我市國稅系統(tǒng)在過去基層建設時期，耗費了大量的財力、物力新建或裝修了所有的農(nóng)村稅務所，許多縣區(qū)局基層農(nóng)村稅務所固定資產(chǎn)總額占到了總資產(chǎn)的70%左右。撤并后這些固定資產(chǎn)如何管理、處置，需要建立新的管理辦法。

（四）干部管理和成長問題。在新的形勢下，沒有了基層稅務所，干部管理缺少了一份活力，干部的成長會受到一定的限制，這不利于調動干部的積極性，等等。

第二篇：國稅基層建設的現(xiàn)狀與思考

早在1997年，省國稅局率先把基層定位在縣市局，通過十多年的努力，堅持抓基礎強基層，國稅系統(tǒng)縣市一級基層建設取得了十分顯著的成效：機關面貌煥然一新，稅收征管日漸科學、規(guī)范和精細，隊伍建設得以加強，人員素質明顯優(yōu)化，社會形象不斷改善。

然而，一個不容回避的事實是：縣市局以下的基層單位作為整個稅收工作真正意義上的基礎，落實貫徹落實稅收政策和從事稅收征管查的執(zhí)行者，提供納稅服務的直接窗口，培養(yǎng)和鍛煉人才的搖籃。在國稅系統(tǒng)多年來的基層建設中，卻并沒有得到同步發(fā)展，甚至還有邊緣化的趨勢。為此，筆者大膽揣測：省局在開展國稅基層建設十多年后，再次推出“基層建設年”活動，正是為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在統(tǒng)籌兼顧的前提下，把工作重心進一步下移，切實解決好基層建設中不斷出現(xiàn)和仍然存在的各種問題，以確保國稅事業(yè)再上新臺階。

一、縣市局以下基層單位存在的突出問題

（一）隊伍難帶。一是基層人才難留。以筆者所在縣市局為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局平均在編人員不足10人，卻要管轄2—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，有的分局1個稅收管理員要在2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來回奔波，其工作環(huán)境和工作量可想而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作太苦太累，還要起早貪黑，照顧家庭極不方便，是基層單位留人難的一個主要原因；二是人員素質偏低。由于過去進人門檻較低等歷史原因，現(xiàn)在一些40歲以上的人員，大多第一學歷都不高，文化基礎不厚，后天學習不夠，綜合素質普遍偏低是一個不爭的事實，即使有愛學肯鉆，出類拔萃者，也大多被縣市局調到更重要的崗位；三是工作動力不足。由于現(xiàn)行干部管理體制依然是平均主義、吃大鍋飯和干多干少一個樣，既使干的事多，打破的碗多，也是吃虧不討好。一些人認為在既不多津貼，又不多獎金的情況下能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持，就已經(jīng)很不錯了，致使責任心和上進意識嚴重缺失，服務意識淡薄，對工作敷衍了事。另外，在基層分局工作大多數(shù)人很難在做事中體味到成就感。人心不齊，素質不高，戰(zhàn)斗力不強，人在曹營心在漢，這樣的隊伍誰都難帶。

（二）稅收難管。一是能力不適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局大部分干部的文化知識，業(yè)務技能以及稅收信息化與專業(yè)化征管要求還有一定距離。如企業(yè)財務知識的欠缺，很難有效開展稅收日常巡查和納稅評估工作，對計算機操作能力不強，很難運用信息技術進行查賬，實施管理的能力較弱；二是政策變化快。近年來，國家經(jīng)濟受世界形勢和轉軌影響，新的稅收政策出臺頻繁，部門法規(guī)變化更快，有的行業(yè)管理規(guī)定（如農(nóng)產(chǎn)品加工、廢舊物質回收經(jīng)營、商貿(mào)等行業(yè)）更是朝令夕改，使基層實際操作的工作量和難度加大；三是權責不對等。由于稅收管理日趨精細化，很多管理規(guī)定都盡可能進行了量化和細化。如對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的管理，要求稅收管理員對納稅人開具的收購發(fā)票的真實性履行簽字手續(xù)，不簽可能影響納稅人的正常納稅申報，簽了又可能會把納稅人弄虛作假的違法責任轉移到稅收管理員身上，致使稅收管理員產(chǎn)生不想管、甚至怕管的消極思想。四是人手太少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收既零散，收入塊頭又不大，一般不會把“又紅又?！钡娜藛T放到基層，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收特別是農(nóng)村稅收還處于一種粗放式和突出式管理方式，管理相對薄弱，甚至缺位。

（三）負擔較重。一是文山會海仍然牽扯著基層單位，特別是基層領導的時間和精力，地方黨政、上級主管部門哪級的會議都要參加，哪級的檢查和匯報都要應對；二是對口聯(lián)系的部門多，工作量大，讓基層工作有時出現(xiàn)顧此失彼，或者虎頭蛇尾的情況，無法靜下心來抓基層建設等重點工作；三是稅收應用軟件和報表資料過多，據(jù)統(tǒng)計，國稅部門目前應用的各類軟件多達十幾個，要報送的報表資料表有幾十種，管理軟件和報表資料“政出多

門”，沒有實現(xiàn)有效銜接和信息共享，嚴重耗費基層的人力、物力和財力，盡管稅收信息化建設的力度在加大，工作效率和質量卻沒有多大改觀。

（四）經(jīng)費不足。基層分局作為縣市局以下的一級單位，再小也肝膽俱全，不管是地方黨政還是上級主管部門安排的工作，不管是單位內還是單位外的工作，不管是稅收業(yè)務還是行政管理工作，不管是硬件還是軟件建設，沒有哪一項是不要花錢的。目前，基層分局的人頭公用經(jīng)費只不過5000元/年左右，這一標準連保證正常的稅收征管和機關運行都十分吃緊，哪還有財力去搞機關建設和部門聯(lián)系？哪還有財力去保證干部的績效考核獎勵和業(yè)務培訓？公用經(jīng)費的嚴重不足，不同程度地制約了基層單位各項活動的有效開展和運行質量。

二、建設縣市局以下基層單位的基本思路

縣市局以下基層單位存在的問題較多，有歷史和現(xiàn)實原因造成的，有機制和體制原因造成的，有內部和外部原因造成的。因此，筆者認為，在當下開展“基層建設年”活動中，各級領導對縣市局以下的基層單位應予以重點關注，按照科學發(fā)展觀思路和服務經(jīng)濟、服務基層、服務群眾的要求，把基層建設中最基礎部分進一步夯實，以利國稅事業(yè)健康發(fā)展。

（一）重心下移。要把基層單位建設擺上十分突出的位置，一要真正重視。縣市局以下基層單位是國稅工作的基礎的基礎，關系到國稅職能的發(fā)揮乃至國稅事業(yè)的興衰，各級領導和縣市局機關各科室要有兩手向下抓基層、全心全意為基層的責任意識，全面推進基層單位尤其是基層分局的建設；二要真心支持。堅持重心向下轉移，資源向下傾斜，確保在人、財、物上給予充分保障，真心實意為基層辦實事、解難題，從而立足基層打牢管理基礎，促進國稅工作基礎全面提升；三是要真情關心。對基層干部職工要真情愛護，為他們創(chuàng)造成長和發(fā)展的環(huán)境和空間，激勵他們更加珍惜工作崗位，進一步夯實構建和諧國稅的思想基礎和工作陣地，推動國稅事業(yè)科學發(fā)展。

（二）試點運行。要想在短時間內把基層單位的各種問題和矛盾都解決的，每個基層單位的建設都同步上，受人財物等主觀觀多方面條件限制，實在有些急于求成。因此，可選擇1—2個基礎較好的基層分局，突出其規(guī)范化基層建設的特色，找準定位，把握要求，進行先行試點。同時深入組織調研，制定整體規(guī)劃，提出具體措施，積極研究對策，在試點運行、總結經(jīng)驗的基礎上，再全面推行。這樣既可節(jié)約成本，避免少走彎路，又可把基層建設工作做得更穩(wěn)、更實。

（三）整體聯(lián)動。一是讓先行試點單位率先享受改革實惠，這是對其過去工作業(yè)績的肯定和鼓勵，同時，也不能放松對基礎較差的基層單位的建設，要加強工作督促和指導，力爭縮短同步發(fā)展的時間，甚至趕超先進；二是要為基層單位建設創(chuàng)造條件。縣市局要加強與基層分局所在地黨政和部門的聯(lián)系與溝通，對上要加強基層建設工作匯報，爭取建設項目所需的人、財、物等方面的支持和保障；三是要充分發(fā)揮納稅人的積極性。加強基礎建設的最終目的還是為了做好稅收工作，稅收工作大部分都涉及到納稅人。因此，在基層建設中讓納稅人積極參與，建言獻策，采納他們的合理化建設，將更有利于基層建議的縱深發(fā)展。

三、建設縣市局以下基層單位的對策

（一）以實踐科學發(fā)展觀為重點，加強基層分局班子建設。一要加強思想建設。大力開展學習貫徹科學發(fā)展觀活動，切實作好學習自查、整改、落實、規(guī)范提高等各階段工作，讓基層領導干部凝聚思想，提高對基層建設的認識；二要加強組織建設。主要是要選配好綜合素質較高，行政執(zhí)行力較強的基層分局班子，本著用好中年人，培養(yǎng)年輕人的原則，不斷加大在基層一線培養(yǎng)和選拔人才的力度，激發(fā)干部在基層干事業(yè)、謀發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力；三是加強作風建設。大力弘揚愛崗敬業(yè)、求真務實、艱苦奮斗、清正廉潔的工作作風。通過加強班子建設，提高基層領導科學行政、民主行政、依法行政能力，在群眾中發(fā)揮核心和表率作用。

（二）以提高綜合素質為契機，增強基層隊伍戰(zhàn)斗能力。著眼國稅基層建設的長遠發(fā)展，突出抓好干部的個人素質和整體戰(zhàn)斗力。一是抓好在職培訓。本著“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，大力推廣“效益性”培訓，增強培訓的針對性和實用性，以利基層干部掌握完成本職工作的本領；二是堅持崗位練兵。認真抓好各種形式的“比業(yè)務、比能力、比技能”的崗位練兵，優(yōu)先安排基層一線干部參加各類能手的考試競賽活動，努力營造干中學、學中干、實干出人才、干出成果的良好氛圍；三是鼓勵互相學習。基層單位的人員結構一般都是老少搭配，年齡大的理論文化水平相對較低，但工作經(jīng)驗豐富，工作方法成熟，應充分發(fā)揮他們的傳幫帶作用。對于年輕同志，則應側重發(fā)現(xiàn)他們的特長，結合工作績效，鞭策和鼓勵他們擔當重任。四是樹立先進典型。要充分發(fā)揮榜樣的先進引路作用，積極引導基層分局推選和爭創(chuàng)市級、省級“優(yōu)秀分局長”和“先進工作標兵”，通過典型引路，帶動全體在各個層面的工作中爭先創(chuàng)優(yōu)。

（三）以健全各項制度為基礎，理順基層工作管理機制。一是加強業(yè)務督導。要根據(jù)基層稅收征管的特點，按照執(zhí)法程序、征管業(yè)務流程、崗位責任體系的要求，統(tǒng)一操作規(guī)程并加強示范和指導，以促進基層稅收征管的科學化、規(guī)范化、高效化。二是完善日常管理制度。完善稅收管理員制度，理順工作職責，進一步完善基層的工作標準和業(yè)務標準，建立以目標管理考核為總攬，以稅收執(zhí)法責任制考核和征管質量考核重點的績效考核體系，逐步實現(xiàn)從“人管人”向“制度管人、機制管人”的轉變；三是建立獎懲激勵機制?？山梃b和采取私營企業(yè)管理辦法，加大績效考核的獎勵力度，拉大經(jīng)濟待遇差距，同時輔以政治待遇，切實營造“勞者多獲、能者多得、強者多升”的工作氛圍；四是切實減輕基層負擔。樹立強烈的為基層服務、為納稅人服務意識和觀念，將管理寓于服務之中。上級布置任務、安排工作時要充分考慮基層單位的實際情況和承受能力，切實精簡會議、少發(fā)文件、整合應用軟件、共享信息資源、減少報表資料、減少檢查評比，切實為基層、為納稅人減負，以便集中精力抓稅收管理；五是完善納稅服務體系。切實抓好以職能性服務為根本、權益性服務為重點、，程序性服務為基礎的稅收服務體系建設，不斷提升納稅服務質量，拓展納稅服務空間。

（四）以落實公用經(jīng)費為保障，確?；鶎咏ㄔO再上臺階。各級領導要拿出一定的時間和精力，加強對基層單位的調研研究。要在現(xiàn)行財務預算管理的基礎上，優(yōu)先安排經(jīng)費投入，優(yōu)先安排物資配備，以利基層單位進一步改善辦公、生活、學習條件，切忌不要讓基層單位在各項建設的經(jīng)費上，想歪心思，動歪念頭。進一步改善開展稅收征管工作和為納稅人提供優(yōu)質服務的軟件、硬件環(huán)境；進一步改善基層干部的住房、醫(yī)療、交通、食堂餐飲等方面的福利待遇，最好針對基層單位設立單獨的津貼、補貼和獎勵政策；多開展一些有益干部職工身心健康的業(yè)余文化活動，搭建展示才藝、陶冶情操的舞臺，幫助干部解決一些

實際困難，以保障干部職工安心基層工作，樂于基層工作，創(chuàng)造一個溫暖、和諧的工作和生活環(huán)境，確保數(shù)字基層、規(guī)范基層、陽光基層、文明基層建設取得實質成效。

第三篇：新時期下國稅基層建設工作思考

基層是國稅事業(yè)發(fā)展的基石，是稅務部門貫徹落實黨和國家方針政策、全面實現(xiàn)稅收職能的實踐者，也是稅務機關聯(lián)系人民群眾的重要窗口。大力推進基層建設，對于做好新形勢下的國稅工作至關重要。

一、我省國稅基層建設的實踐與成效

這幾年來，我們堅持按照“改革為先、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集中建設”的原則，在推進基層建設上進行

了一系列的實踐和探索，著力加強基層國稅部門的基礎建設、隊伍建設和信息化建設，促進了全省國稅系統(tǒng)兩個文明建設的協(xié)調發(fā)展。

一是科學定位基層建設的基本內涵。早在1997年，我們就在全國率先提出了將基層定位在縣市局的工作思路，并先后于1997年、2001年對基層征管機構進行了兩次大的撤并，全省有近30個縣市局撤銷了所有的征管分局，使縣市局成為征管查、業(yè)務與行政管理合一的全功能基層機構，國稅基層征管機構由組建初的1200個收縮到200個；為了適應信息化建設要求，我們確立了“網(wǎng)絡建設到縣，數(shù)據(jù)處理到市，信息集中到省”的建設目標，大力推行稅款集中征收、硬件集中建設、信息集中處理、人員集中辦公，賦予了新時期基層建設新的內涵。

二是總體把握基層建設的工作思路。這幾年，我們堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進的工作思路，著力加強基層建設，使基層國稅工作始終沿著理性的軌道健康發(fā)展。一是抓治隊促治稅。認真貫徹“治稅必先治隊，治隊務必從嚴”的指導思想，把加強隊伍建設作為推進依法治稅、完成收入任務的根本措施，一手抓教育，著力提高干部隊伍的政治素質和業(yè)務技能；一手抓管理，著力提高干部隊伍的執(zhí)法水平和廉政意識。二是抓基礎強基層。通過加大資金投入和基礎設施建設力度，使各級基層國稅機關整體面貌發(fā)生了很大變化，為廣大基層干部創(chuàng)造了一個良好的工作和生活環(huán)境；通過加強信息化建設，使基層的工作手段和管理方式更加先進和完善，工作效率大大提高；通過加強稅源管理、入庫管理等基礎性征管工作，確保了基層稅收管理質量的穩(wěn)步提高和收入任務的圓滿完成。三是抓機制建基層。這幾年，我們建立健全了一系列規(guī)范的工作制度，通過深入推進“兩權”監(jiān)督，強化了對基層容易出問題的環(huán)節(jié)的制約，有效防止了不廉行為的發(fā)生；通過實行經(jīng)費報賬制度和預算外資金集中管理制度，規(guī)范了基層財務管理；通過推行基層工作崗位責任制，促進了各項工作的落實到位。四是抓機關帶基層。為了發(fā)揮好機關對基層的表率和帶動作用，我們堅持以“三個一”為龍頭，突出抓好一把手、一個班子、一個機關，特別是去年以來，我們結合省委、省政府部署的“學查改”活動，認真查找機關在領導作風、工作作風等方面存在的問題和不足，并進行了有效的整改，更好地發(fā)揮了機關對基層的示范作用。

三是及時調整基層建設的工作重點。按照信息化、集約化管理的基層建設思路，我們把基層建設的重點逐步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構轉移到縣市一級國稅機關。在基本建設上，重點建設縣市局機關。到目前，90%以上縣市局辦公樓建設已經(jīng)完成，省局明文規(guī)定，一律停建鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局所有基建項目；在資金投向上，重點投入信息化建設，實現(xiàn)了網(wǎng)絡到縣的目標，重點投入干部培訓教育，開展全員崗位業(yè)務培訓，全員統(tǒng)考，五個系列能手競賽，全面提高了干部素質；在班子建設上，重點抓好縣（市）局班子建設，省局舉辦了“十佳縣市局長評選活動，相繼舉辦了縣市局長培訓班和科級干部培訓班，不斷優(yōu)化班子結構，提高素質，增強基層班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力；在干部素質建設上，由于明確了思路，抓住了重點，促進了基層國稅部門的機關面貌、工作環(huán)境的改善，實現(xiàn)了基層國稅機關兩個文明（物質、精神）相互促進、兩個素質（政治、業(yè)務）共同提高、兩個形象（內部、外部）相得益彰的目標。

經(jīng)過這些年的探索實踐，我省國稅基層建設已取得了初步成效：

――基層面貌煥然一新。由于思路明確，重點突出，措施得力，基層建設的效果明顯。到目前為止，全省國稅系統(tǒng)已形成固定資產(chǎn)總額達35億元?？h市局除少數(shù)單位在建外，其他已基本完成了建設任務；全系統(tǒng)已貫通了省、市、縣三級高速寬帶網(wǎng)，建立了以ctais、防偽稅控、出口退稅等應用軟件為主體的業(yè)務管理體系和以辦公自動化、稅務網(wǎng)站為主體的行政管理體系，使信息化已覆蓋了從硬件到軟件、從網(wǎng)絡到技術、從應用到管理、從業(yè)務到行政的各個領域和環(huán)節(jié)，基層稅收信息化建設上了一個新臺階。

――工作方式深刻變化。這幾年來，我們堅持一手抓信息化建設，一手抓稅收改革；一手抓機器控稅，一手抓機制管人。全面推進信息化支撐下的稅收征管、人事、機構三位一體改革，使基層國稅工作效率和征管質量大大提高，實現(xiàn)了科技與管理、機器與機制的有機融合。不僅實現(xiàn)了基層機關工作方式、管理模式的重大變化，帶來了基層稅收征管的一場深刻革命，同時也促進了廣大國稅人員管理理念和工作方式的巨大轉變，培養(yǎng)和鍛煉了一支能適應稅收現(xiàn)代化管理的基層國稅干部隊伍。

――隊伍素質不斷優(yōu)化。一方面，通過分層次、多途徑地開展教育培訓、全員考試、能手選拔等活動，營造了一個你追我趕、奮發(fā)向上、爭當能手、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，培養(yǎng)了一支政治合格、素質過硬、作風扎實、結構合理的國稅干部隊伍。目前，全系統(tǒng)國稅干部85%以上已達到大專文化水平，并涌現(xiàn)了一大批計算機、征管、稽查、會計、寫作等專業(yè)人才。另一方面，通過切實加強以行政管理權和稅收執(zhí)法權為重點的“兩權”監(jiān)督，推動了廉政建設和腐敗斗爭的不斷深入，使基層干部的執(zhí)法行為不斷規(guī)范，有效防止了各種不廉行為和不正之風的發(fā)生，促進了各項工作任務的圓滿完成。

――社會形象不斷改善。這幾年，全系統(tǒng)以爭創(chuàng)文明單位和青年文明號為載體，大力開展了稅收文化建設和服務型稅務機關建設，不斷提高為納稅人服務的質量和水平，贏得了納稅人和社會各界的普遍贊譽，樹立了基層國稅部門的良好形象。幾年來，系統(tǒng)上下精神文明建設層次不斷提高，全系統(tǒng)建制單位都被授予縣以上文明單位稱號，其中130個基層單位在新一輪評比中被命名為省級文明單位。在地方黨委政府和人大組織的行風評議中，國稅部門大都名列前茅。

在肯定成績的同時，也應當看到我省國稅基層建設存在的問題，比如在推進集約化、信息化建設的同時，必須研究相關的管理配套措施；在推進征管改革的過程中，要進一步加快業(yè)務重組和職能調整，以建立適應稅收現(xiàn)代化管理要求的新型稅收征管體系；在基層隊伍建設上，還要進一步深化人事制度改革和分配制度改革，切實解決基層干部動力不足、活力不夠、苦樂不均的問題等。

二、對新時期基層建設工作的思考

基層是我們做好國稅工作的根本出發(fā)點和最終落腳點。新形勢下，我們必須積極順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，認真把握基層國稅工作規(guī)律，切實采取有效措施進一步加強基層建設，以促進國稅事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）要創(chuàng)新理念。隨著經(jīng)濟和社會集約化、信息化、知識化趨勢的不斷加劇，我們所講的基層建設，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的基層建設，而是建立在科技興稅基礎上的基層建設；也不再是小農(nóng)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟時代的基層建設，而是市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟條件下的基層建設；不再是分散管理、粗放管理下的基層建設，而是集約管理、科學管理下的基層建設。在這樣一種形勢下，我們推進基層建設的著力點，就是如何科學地利用有限的資金一手加快信息化建設，一手抓好基礎設施建設；如何適應集約化管理的要求，有效借助信息化手段提高基層國稅部門的工作效率；如何更有效地加強內部管理監(jiān)督，不斷提高干部隊伍的整體素質，樹立基層國稅機關的良好形象。

（二）要明確目標。下一步基層建設的目標就是，以縣市國稅機關為重點，以稅收信息化為依托，以稅收管理現(xiàn)代化為目標，深化稅收改革，強化隊伍建設，加強稅收服務，推進管理創(chuàng)新，不斷增強基層國稅機關的凝聚力和向心力，促進基層兩個文明的協(xié)調發(fā)展，營造融洽的征納關系，塑造良好的國稅形象。簡而言之，就是要建設數(shù)字基層、規(guī)范基層、陽光基層、文明基層，逐步實現(xiàn)基層稅收信息的電子化、業(yè)務管理的標準化、辦稅操作的透明化和管理理念的人文化。建設數(shù)字基層，就是要通過整合內外信息資源，搭建一體化的電子平臺，構建網(wǎng)上國稅，實現(xiàn)業(yè)務處理的網(wǎng)絡化，從而實現(xiàn)所有的工作都上機，所有的信息都入網(wǎng)的目標。建設規(guī)范基層，就是要引入質量管理理論，按照信息化的要求重組稅收業(yè)務流程和崗責體系，實現(xiàn)稅收管理過程和崗位職責的標準化管理。建設陽光基層，就是要全面推行公開辦稅、陽光作業(yè)，把稅收管理置于社會監(jiān)督之下。建設文明基層，就是要全面開展稅收文化建設，用信息化管理提高管理水平，提升服務檔次，營造文明、法制、公平、效率的稅收文化環(huán)境。要適應信息化要求，不斷提高基層干部計算機專業(yè)和應用知識，造就一大批懂原理、善應用、會操作的業(yè)務骨干。

（三）要把握前提。一個是理論前提。就是要繼續(xù)落實基層定位于縣市的思路，這是加強基層建設的理論前提。按照這一思路，今后基層建設主要就是縣市以上國稅機關建設。把握這個前提，有利于克服基層建設的盲目性，增強計劃性；有利于節(jié)約成本，提高效率；有利于循序漸進，有的放矢；也有利于著眼長遠，立足現(xiàn)實。傳統(tǒng)意義上的稅務基層，指的是地勢偏遠、點多面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局、農(nóng)村稅務所。而隨著經(jīng)濟集約化、城鄉(xiāng)一體化趨勢的不斷發(fā)展，國稅基層建設的重點也應隨之發(fā)生變化。把基層定位于縣市，就能使我們騰出更多的精力，合理利用有限的資金，有計劃、分步驟地加強縣市以上國稅機關建設。另一個是工作前提。這個前提就是信息化建設，這也是下一步基層建設的工作基礎。實踐證明，近幾年我省國稅基層建設之所以能取得比較好的成效，是與信息化的全面推進密不可分的。在信息化的支持下，納稅人可以選擇多元化申報方式，足不出戶就可以完成繳稅事宜，從而使得基層征管機構大幅撤并成為可能；在信息化的支撐下，基層國稅部門的信息通過網(wǎng)絡幾秒鐘就可以傳輸?shù)缴霞墮C關，大大提高了工作效率；在信息化的監(jiān)控下，基層國稅干部的稅收執(zhí)法都通過計算機進行，更加公開、透明，既便于納稅人監(jiān)督，也能有效防止各種不規(guī)范行為的發(fā)生。由此可見，信息化不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，也是基層國稅事業(yè)發(fā)展的必由之路。我們所推進的基層建設，實際上應是信息化支撐下的基層建設。

（四）要突出重點。推進新時期國稅基層建設，必須著力抓好六個重點：

第一，深化征管改革。就是要抓好信息化建設基礎上的業(yè)務重組和機構重組。在當前信息化縱深推進的形勢下，必須建立一個推動基層工作落實的運轉機制，這個機制最基本的要求就是要規(guī)范、簡明、高效。要達到這個目的，在基層機構設置相對穩(wěn)定的前提下，適度收縮縣以下征管機構，理順征管業(yè)務流程。具體來講，就是要適應信息化運行體系的要求，按征管的環(huán)節(jié)設置基層機構，按工作的環(huán)節(jié)設置工作崗位，按設置的崗位健全責任體系，按業(yè)務的流程規(guī)范操作行為，按規(guī)定的崗位責任嚴格考核。省局正在鐘祥進行稅收現(xiàn)代化管理試點，其核心是按照稅收業(yè)務環(huán)節(jié)和ctais運行體系進行機構和崗位重組，完成了征管模式轉軌變型的關鍵一步，同時按照集中征收的要求推行多元化申報方式，加強了稅收服務和責任考核。從試點運行情況看，通過重組機構和業(yè)務，進一步理順了管理機制，提高了管理效率，降低了管理成本，減小了執(zhí)法風險。對試點的經(jīng)驗還要進一步總結完善，待成熟后再在全系統(tǒng)推廣。

第二，優(yōu)化稅收服務?；鶎硬块T是國稅機關執(zhí)法的主要陣地，也是服務納稅人的窗口。一要強化服務觀念。要牢固樹立民本稅收觀，堅持以民為本、以納稅人為本的觀念，把為納稅人服務作為稅收工作的基本指導思想和根本職責要求；牢固樹立征納平等觀，充分尊重和維護納稅人權利和尊嚴，全心全意為納稅人服務；牢固樹立稅收服務觀，實現(xiàn)管理與服務的有機融合和良性互動。二要建立服務規(guī)范。經(jīng)過多年來的實踐和探索，我們的稅收服務已逐步開始按照依法行政的標準與要求，向統(tǒng)一、規(guī)范、法制的方向發(fā)展。當前急需的是要研究和建立一整套以稅法為依據(jù)、以優(yōu)化管理為目標、以信息化為依托，貫穿稅收管理業(yè)務流程全過程的稅收工作規(guī)范和稅收服務規(guī)范，包括從可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務監(jiān)督、業(yè)績考評和責任追究的服務工作機制。三要加強服務考評。要通過規(guī)范的服務考評機制來檢驗稅收服務的效果，包括從稅收宣傳、納稅輔導、稅務咨詢、納稅申報、稅款解繳、票證管理、稅務檢查到行政處罰、聽證、復議以及訴訟等全過程，以取信于社會、取信于納稅人。

第三，提高隊伍素質?；鶎邮菄悪C關的主體，也是我們帶好隊伍的重中之重。首先，要完善管理機制。當前，基層國稅干部動力不夠、活力不足的問題還一定程度地存在。解決這一問題，重點是要積極引入競爭、激勵、監(jiān)督、制約機制，進一步深化人事制度改革，形成一個公平、公開的選人、用人機制，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理體制，形成一套科學、管用、規(guī)范、嚴密的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷優(yōu)化干部隊伍的年齡結構、素質結構、知識結構；要進一步深化分配制度改革，當前重點是要全面推行能級管理制度，逐步推行以考試確定專業(yè)等級、以考核確定實際工作能力、以綜合考評確定能級的辦法，并將能力級別與職級晉升、工資收入掛鉤，徹底打破“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的大鍋飯局面。其次，要發(fā)掘人力資源。提高稅收工作質量關鍵在人。必須堅持開發(fā)與使用并重、引進與培養(yǎng)并重的原則，最大限度地搞好稅務人才的資源開發(fā)，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，充分調動全系統(tǒng)各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造一個人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，為國稅事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的人力基礎。當前，要突出抓好干部的教育培訓工作。在培訓的時間安排上，應采取長遠規(guī)劃、分段培訓的方式，比如以五年為一段，保證每一階段都有一定數(shù)量的干部參加培訓學習，以此建立一個長效的定期培訓機制。在培訓的內容上，以專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力為重點，全面提高基層各類專業(yè)人才的素質，特別是計算機、法律、寫作等專業(yè)人才隊伍；以新理論、新技能、新知識為重點，全面實施知識更新培訓和業(yè)務技能培訓，促進基層國稅干部更新知識、提高水平。在培訓的形式上，要采取崗前培訓、崗中培訓與換崗培訓相結合，短期培訓、中期培訓與長期培訓相結合的方式，不斷提高基層國稅干部的整體素質和業(yè)務技能。

第四，改進管理手段。信息化是推進基層建設跨越式發(fā)展的必由之路。信息化建設下一步重點要研究如何更有效地發(fā)揮現(xiàn)有的省市縣三級網(wǎng)絡的作用，并積極探索與相關部門的聯(lián)網(wǎng)，廣泛借助外部信息資源和人才資源，使信息化建設更好地服務于基層國稅工作。一是要全面應用。就是把計算機廣泛應用于業(yè)務、行政、后勤、人事等各項稅收工作中，最大程度地發(fā)揮計算機信息網(wǎng)絡的潛能和優(yōu)勢。在這樣一種條件下，我們就可以依托計算機網(wǎng)絡，采取高度集中設置信息處理中心的管理模式，建立以信息化和專業(yè)化為特征的科學、高效的征管運行機制，降低管理成本，提高管理效率。二是要全程監(jiān)控。就是運用征收管理的基本軟件，將稅收管理的各個環(huán)節(jié)都納入計算機監(jiān)控體系，包括從稅務登記、發(fā)票發(fā)售、定稅管理、稅款繳納、延期申報、停歇業(yè)管理到出口退稅、日?；?、文書管理、違章處罰等全過程都實行信息化管理、網(wǎng)絡化運作，實現(xiàn)由“人管人”向“制度管人、機器管人”的根本轉變，提高稅收執(zhí)法的規(guī)范化和透明度。三是要全員使用。就是所有的干部都能運用計算機處理日常工作。在信息化條件下，基層國稅工作的每一個程序、環(huán)節(jié)和崗位都通過計算機設置成應用模塊，每個模塊都需要靠人來完成，這就要求每個國稅干部不僅要會使用計算機，而且還要嚴格按照自己的職責權限進行規(guī)范的操作，以實現(xiàn)人機對應、人機結合、人事相宜。

第五，優(yōu)化國稅形象。一要以全面推進稅收文化建設為載體，增強基層隊伍活力。要積極探索具有中國特色的治稅思想、稅收觀念、職業(yè)道德、法律制度、行為方式，以先進的稅收文化占領廣大基層國稅干部的思想陣地，發(fā)揮先進稅收文化的推動作用，增強基層國稅部門的凝聚力和活力，推動基層精神文明建設的蓬勃發(fā)展。二要以創(chuàng)新監(jiān)督機制為重點，嚴格干部隊伍管理?；鶎訃惒块T身處征收一線，在稅收執(zhí)法權和行政管理權，特別是在征、管、查等環(huán)節(jié)上有較大的處置權，這些也是容易滋生腐敗的土壤。為此，必須繼續(xù)堅持“兩手抓，兩手都要硬”的指導思想，進一步深化和落實“兩權”監(jiān)督制約，堅持標本兼治、著力治本、立足教育、著眼防范的原則，認真落實黨風廉政建設目標責任制，重點加強對領導干部的監(jiān)督制約，規(guī)范領導干部廉潔從政行為；繼續(xù)落實省局制定的廉政建設“五條禁令”，凡違反禁令的，從重查處，同時視情況追究相關領導責任。三要以行風評議為契機，優(yōu)化基層國稅形象。今年，省委、省政府將我省國稅系統(tǒng)列入今年的行風評議對象之一?；鶎訃惒块T是稅收執(zhí)法的主陣地，對于行風評議的結果起著決定性的作用。全省國稅系統(tǒng)要以這次行風評議為契機，對照學查改活動中群眾反映的熱點問題，重點抓好對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約，切實解決好到納稅人處吃、拿、卡、要、報等突出問題。

第六，推進社會管理。廣泛利用社會資源參與稅收管理活動，是現(xiàn)代稅收征管的重要特征。在目前開放的社會背景下，我們不能再建立一個封閉的、全功能的系統(tǒng)，而必須在充分利用好內部資源的同時，廣泛依托社會化資源，才能達到節(jié)約資源、提高效率的目的。特別是在當前信息化建設和征管改革不斷推進的過程中，基層國稅部門必然面臨著機構怎么設、稅款怎么收、財物怎么管的問題，要解決這些問題，就必須研究和加強稅收社會化管理。一是要實現(xiàn)信息資源采集的社會化。通過建立開放式的信息網(wǎng)絡，加強與有關部門和納稅人的信息共享，充分利用社會信息資源，提高管理效率。二是要實現(xiàn)人才資源利用的社會化。對網(wǎng)絡建設、軟件開發(fā)等可以更多地借助社會力量，走社會化、專業(yè)化的路子，比如與軟件公司、高等院校合作，利用他們的人才優(yōu)勢，達到事半功倍的效果。三是要實現(xiàn)稅收管理的社會化。在集約化管理的條件下，基層特別是農(nóng)村征管機構正在不斷收縮，對這一部分稅收也應當實行社會化管理，比如利用農(nóng)村信用社、郵政所網(wǎng)點密布的優(yōu)勢，積極推行郵寄申報、電子申報等多種報繳方式，降低成本，提高效益。同時，還要廣泛借助外界力量建立社會化的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，形成齊抓共管的治稅合力。四是要實現(xiàn)后勤保障的社會化。改變機關包辦社會、機關包辦一切的做法，把后勤服務推向市場，實行社會化管理，推動國稅部門后勤服務質量的不斷提高。

第四篇：加強新形勢下地稅基層建設的思考

加強新形勢下地稅基層建設的思考

加強新形勢下地稅基層建設的思考

地稅系統(tǒng)基層部門是直接負責稅收征收管理和為納稅人服務的一線單位，是地稅全部工作的基礎，加強地稅基層建設是新時期地稅工作的客觀要求，是推進依法治稅、落實從嚴治隊和強化科學管理的關鍵環(huán)節(jié)，是推進地稅工作不斷向縱深發(fā)展的有效載體和總抓手，是地稅事業(yè)重要保障。

一、地稅基層建設面臨的新形勢和現(xiàn)狀

（一）地稅基層建設面臨的新形勢

1．處在新一輪征管改革的“窗口期”。地稅征管是一項長期復雜的系統(tǒng)工程。隨著形勢的變化不斷在改革中推進。目前，地稅基層建設正好處在新一輪征管改革的“窗口期”。這次地稅征管改革構建以明晰征納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業(yè)化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐，以健全有力的綜合治稅體系和專業(yè)化人才隊伍為保障的現(xiàn)代化稅收征管體系。新地稅征管體系較之以前的征管模式更加系統(tǒng)化、科學化和規(guī)范化，內涵更豐富，外延更擴展，程序更完備，因此，新一輪地稅征管改革對基層建設的要求更高，質量要更好，決策要更科學。

2．處在“營改增”稅制改革“試點期”。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決策部署，為我國的財稅體制改革也作了頂層設計，指明了改革方向?！盃I改增”的試點擴圍，是財稅體制改革重要內容，是“重頭戲”，已經(jīng)明確“營改增”到位的時間表。“營改增”的試點擴圍、推進和到位，將對以營業(yè)稅為主體稅種的地稅征管和基層建設產(chǎn)生重大影響。一是地方稅源發(fā)生變化，原先占地稅收入60%的營業(yè)稅稅源被失去，給地稅部門組織地方收入帶來很大困難。二是地稅機關將會失去“以票控稅”的效能。在全民納稅意識未有提高到位的前提下，“以票控稅”仍是地稅征管的最佳手段?！盃I改增”的試點擴圍、推進和到位將會讓地稅基層建設面臨更加復雜的困難和挑戰(zhàn)。

3、處在地稅執(zhí)法風險“聚集期”。目前，地稅基層建設處在地稅執(zhí)法風險“聚集期”。風險主要來源于：一是稅收政策的制定與地稅征管實踐的不一致。稅收政策是帶有共性和普遍性的東西，而地稅基層面臨的情況是多樣性和個性的，這種不一致性往往會對稅收政策執(zhí)行增加難度，風險來隨之而來。二是地稅執(zhí)法人員的認知和理解能力不足。目前，地稅執(zhí)法人員的素質參差不齊，缺乏專業(yè)技能培訓的人員不在少數(shù)，再加上各人的職業(yè)道德水準不一樣，廉潔自律的觀念不同，必然會影響執(zhí)法水平，有意無意地會偏離執(zhí)法正軌，風險自然而然地產(chǎn)生。三是納稅人的法律意識和維權意識不斷增強。地稅的管理對象是廣大納稅人，盡管納稅人是千差萬別的，但隨著依法治國理念的深入人心，隨著納稅人的文化水平提高，隨著納稅人通過互聯(lián)網(wǎng)對世事了解和關注度的提高，納稅人的法律意識和維權意識也在不斷增強。這也對地稅工作人員執(zhí)法提出了更高要求，對地稅基層建設同樣提出了更高的要求。

4．處在納稅人對納稅服務訴求的“多樣期”。地稅工作不只是單純的管理納稅人，還要為納稅人提供納稅服務。目前，地稅基層建設處在納稅人對納稅服務訴求的“多樣期”。隨著納稅人理解力增強和互聯(lián)網(wǎng)時代的信息多樣化，納稅人對地稅部門的納稅服務的訴求也是多樣性的。納稅人除了想了解稅收政策外，還想了解地稅人員執(zhí)法的公開透明度，執(zhí)法是否公平公正，還想了解稅款的使用是否合法，還想在納稅過程中得到更加便捷、高效和優(yōu)質的服務，還想得到生產(chǎn)經(jīng)營上的指導。諸如眾多的納稅服務訴求，倒逼地稅工作人員提高素質，倒逼地稅部門改善納稅服務條件和設施，倒逼地稅基層建設提高要求。

（二）地稅基層建設的現(xiàn)狀

目前地稅基層建設呈現(xiàn)出以下主要特點和趨向。

1．組織收入能力不斷提升。江西地稅成立20周年，創(chuàng)立之初，全省地稅收入只有20多億元，2013年全省地稅收入已經(jīng)躍升至千億元大關，是當初的50余倍。這樣斐然成績，地稅基層部門功不可沒。各級基層地稅部門始終牢記“為國聚財、為民收稅”的宗旨，按照“收好稅”要求，依法治稅，組織收入能力不斷提升，為地方政府提供了財力保障。地稅基層部門承擔了80%以上的地稅收入任務，各級地方政府給基層地稅部門的組織地稅收入任務在逐年增加，而且每年增加的幅度不小，每年都能夠不負重托完成任務，地稅收入質量有進一步好轉。

2．執(zhí)法形象不斷更新。依法治稅，是地稅工作的生命線。隨著省局不斷推進依法治稅，目前，依法治稅理念在全體地稅人員心中得到強化。地稅基層一線執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進一步得到規(guī)范，執(zhí)法的隨意性、主觀性和盲目性得到有效遏止。執(zhí)法形象在納稅人心目中有了較大改善。再加上納稅服務的跟進和優(yōu)化，納稅人對地稅人的認同度不斷提高，每年的政風行風測評地稅部門都能名列前茅，充分說明地稅人的形象不斷更新，得到當?shù)攸h政領導、納稅人和社會各界的認可。

3．征管質量不斷好轉。作為地稅一線的管理和服務單位，地稅基層部門在對地方稅種的征管上不斷強化管理，征管質量不斷好轉。稅前管理跟進快，稅務登記管理基本到位，登記率逐年上升，稅務登記不僅免掉了工本費，減輕納稅人的負擔，而且國地稅聯(lián)合辦證，一證兩用，提高辦事效率為納稅人提供了便利。稅中管理，加強了稅款征收，防止稅款流失，按照“征、管、評、查”的征管模式，相互溝通，各負其責，保障稅款征收到位。稅后管理與納稅服務同步到位，進一步加強溝通聯(lián)系，防范執(zhí)法風險。由于稅前、稅中和稅后管理得到加強，征管質量不斷好轉。

4．管理效能不斷提高。經(jīng)過多年的地稅文化建設，堅持以人為本的管理理念，基層地稅的管理效能在不斷的提高。一是管理理念在不斷轉變。以權管人的管理思想在弱化，逐步走向以制度管人，通過地稅文化建設，又在向以文化人的管理方式轉變。二是工作執(zhí)行力在不斷提高。國家的稅收政策基本上能夠得到貫徹落實，上級的工作決策部署也能得到落實。三是工作考核制度不斷完善。5．隊伍素質不斷強化。通過公務員考試招收了一批新的人員充實到了基層，基層隊伍的學歷有所提高，掌握計算機操作的能力不斷提升。地稅人員的職業(yè)道德教育得到強化，愛崗敬業(yè)的人在不斷增加。依法治稅的理念在不斷增強，廉潔從稅思想深入人心。通過各種培訓，基層地稅人員的業(yè)務素質也在不斷提高。

二、新形勢下地稅基層建設存在的主要問題

1．組織地稅收入稅源減少與收入任務增加的矛盾加劇。由于國家“營改增”稅制改革的試點擴圍和推進到位，以營業(yè)稅為主體地稅稅源必然減少，在其它稅制改革還沒有到位的情況下，地稅收入會相應減少，而政府給地稅部門組織地稅收入的任務不僅沒有減少，相反還在增加，也就是說，稅源減少與地稅收入任務增加的矛盾不斷加劇。這種矛盾加劇在地稅基層單位更加突出，勢必影響地稅基層建設的質量。

2．地稅基層一線執(zhí)法人員的執(zhí)法風險加大。由于客觀和主觀的原因，地稅基層一線執(zhí)法人員的執(zhí)法風險加大。從客觀上看，一是稅法的復雜性、多樣性和難度性，導致風險加大，再加上稅法執(zhí)法過程的缺乏可操作性，也導致風險加大。二是執(zhí)法的客觀環(huán)境不理想，有的是地方政府干預執(zhí)法，有的是納稅人故意違法，也會加大執(zhí)法人員的執(zhí)法風險。三是納稅人的維權意識加強，對執(zhí)法人員也會加大風險。從主觀上看，主要是基層地稅人員的執(zhí)法理念不對，有的是故意不作為和亂作為，有的是私欲嚴重，故意違法，侵占國家利益。在新形勢下，基層地稅人員的執(zhí)法風險在不斷疊加，千萬小心。

3．基層地稅人員的心理壓力增大?；鶎拥囟惾藛T的心理壓力來自：一是政策方面的。比如“營改增”稅制改革的政策，讓許多基層地稅人員擔心地稅的存亡，擔憂自己的前途，害怕“營改增”后，地稅部門撤銷，人不知何處去，自己的利益受到損失。百分之八十的基層地稅人員有這種心理。二是工作方面的。基層地稅人員工作壓力大。首先是收入任務壓力，每年的地稅收入任務在不斷增加，稅源卻在減少，壓力也隨之而來。其次是工作考核的壓力。基層地稅工作千頭萬緒，事情繁雜，還得應付各項評比考核，壓力增大。三是生活壓力。規(guī)范津補貼實行“陽光工資”后，待遇下降，而物價在不斷上漲，生活壓力也在增大。

4．基層地稅部門的管理效能未能達到最佳?；鶎拥囟惒块T的管理效能并不理想，主要表現(xiàn)在工作執(zhí)行力不高，許多工作只有布置沒有落實，或者只是簡單的應付，沒有按時按質按量完成。還表現(xiàn)在對地稅人的管理上沒有充分調動積極性。出現(xiàn)“做事的、看做事的和說做事的”現(xiàn)象，在工作考核中又出現(xiàn)“做的不如看的，看的不如說的”現(xiàn)象，打擊了做事的老實人的工作積極性。還表現(xiàn)在干部的選拔任用總是老實人吃虧，沒有建立健全良好的用人機制，讓踏實做事的人失去信心。

5．基層地稅部門基礎設施建設不能適應信息化管理的要求?；鶎釉O施是信息管稅的物質基礎，目前地稅基層單位的基礎設施建設還不盡人意。一是辦公用房不合格，現(xiàn)在有的縣一級基層地稅的辦公樓陳舊，房屋不夠用，基層分局設施就更不理想，有的是租房辦公，有的是在非常陳舊的樓房辦公。二是硬件跟不上。雖然目前地稅基層單位都是電子政務辦公，但是許多分局的電腦老化，網(wǎng)速極慢，打印機常出故障，不能適應信息化管理的要求，也不能適應納稅服務的要求。

三、加強新形勢下地稅基層建設的對策

（一）加強組織領導，為地稅基層建設提供組織保障

地稅基層建設是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，是地稅事業(yè)的基礎。搞好地稅基層建設必須要加強組織領導，統(tǒng)籌謀劃，有的放矢。加強組織領導，為地稅基層建設提供可靠的組織保障，首先，要加強領導班子建設。有計劃、分步驟地選準“一把手”，配好“一班人”，努力做到梯次配備、專業(yè)配套、知識互補、分工科學，使基層領導班子成為革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化的“四化”班子。建立健全基層領導班子運行和議事決策機制，程序規(guī)范、制約有效的權力運行機制。開展“責任型、團結型、務實型、開拓型、廉潔型”領導班子創(chuàng)建活動，把基層領導班子建設成為廉潔高效，具有創(chuàng)造力、凝聚力、號召力的領導集體。其次，要加強基層黨組織建設。有序推進基層黨組織建設，鞏固先進、推動一般、整頓后進，選優(yōu)訓強一個好書記、研究謀劃一個好思路、建立完善一套好制度、建設管理一個好陣地、健全落實一個好機制，推動基層黨組織強基固本、達標升級、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。堅持條塊結合、上下聯(lián)動，著力解決基層黨組織功能定位不明確、隸屬關系不順暢、經(jīng)費場所無保障、活動方式不適應、黨員管理不到位等問題。

（二）強化風險意識，盡力化解地稅基層人員執(zhí)法風險

地稅基層部門是執(zhí)法一線單位，隨著納稅人維權意識的提高和國家依法治國的推進，執(zhí)法風險不斷聚集，愈來愈大。地稅基層建設要以防范風險為導向，強化風險意識，盡力化解地稅基層人員執(zhí)法風險。化解執(zhí)法風險的最有效路徑就是堅持依法治稅。堅持以依法治稅為靈魂。把法治的要求融入基層各項工作中，嚴格按照法定權限行使權力，履行職責，做到行政管理科學化，執(zhí)法程序規(guī)范化，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。始終堅持組織收入原則，正確處理規(guī)范執(zhí)法與促進發(fā)展的關系、規(guī)范執(zhí)法與組織收入的關系，營造依法治稅的環(huán)境。加大執(zhí)法責任追究，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的風險要及時化解，對責任人依照有關法律法規(guī)和規(guī)章進行責任追究，決不能姑息養(yǎng)奸。

（三）強化征管體制機制建設，構建現(xiàn)代稅收征管模式

堅持以構建現(xiàn)代稅收征管體系為抓手。進一步深化稅收征管改革，構建以明晰征納雙方權利和義務為前提，以風險管理為方向，以專業(yè)化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐，以健全有力的綜合治稅體系和專業(yè)化人才隊伍為保障的現(xiàn)代化稅收征管體系，帶動基層建設步入現(xiàn)代化建設軌道。強化征管體制機制建設。加強社會綜合治稅體系建設，推進《江西省地方稅收保障辦法》的立法工作，建立“統(tǒng)籌協(xié)調、縱向聯(lián)動、橫向互動、內外協(xié)作”的稅收管理運行機制。優(yōu)化和配置征管資源，實現(xiàn)人力資源逐步向征管一線傾斜，進一步轉變職能，理順關系，明晰職責，提升管理效能。嚴格落實稅收執(zhí)法責任制，促進稅收執(zhí)法權規(guī)范有序運行。建立以提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本為主要內容，以及可量化的征管質量績效評價體系，促進征管質量和效能的提升。

（四）堅持以人為本原則，提高地稅基層管理效能

人是地稅基層建設最活躍的因素，要調動地稅基層人員的積極性參與基層建設。必須堅持以人為本，提高地稅基層管理效能。關心干部心理健康。注重科學管理和人文關懷，從思想、工作、生活等方面關心干部。開展心理健康教育培訓、輔導講座，普及心理健康知識，提高心理健康水平。把談心談話作為心理援助的重要手段，耐心聽取干部職工的利益訴求，建立心理援助機制。對個人患嚴重疾病、發(fā)展進步遭重大挫折、家庭遭重大變故等情況，加強心理危機干預。完善應急機制，妥善應對心理危機極端事件。加強黨性教育和鍛煉，提高干部職工的心理素質。完善基層的基礎設施和條件。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、經(jīng)濟適用的原則，加快基層基礎設施建設。

（五）夯實信息化基礎，提升地稅基層信息管稅水平

如今是信息互聯(lián)時代，地稅基層建設要立足于信息化建設，夯實信息化基礎，提升地稅基層信息管稅水平。加強涉稅信息的采集和獲取。按照統(tǒng)一規(guī)范、功能齊全、結構完整、監(jiān)控嚴密、信息共享、安全高效的要求，拓展信息數(shù)據(jù)的采集渠道，加強第三方信息采集和交換工作。建立政府主導、各部門參與，涵蓋所有稅收業(yè)務的信息共享平臺。改造、提升現(xiàn)有征管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家金稅三期工程的平穩(wěn)對接。深化涉稅信息分析應用。開展經(jīng)濟稅源分析、政策效應分析、管理風險分析和預測預警分析。加強納稅人申報信息、財務報表信息以及第三方信息的比對。建立風險預警指標和模型，形成長效的信息數(shù)據(jù)動態(tài)分析和監(jiān)控管理機制，增強稅收風險分析識別和應對能力。開展稅源與征管狀況監(jiān)控分析，定期通報情況，提出改進措施，優(yōu)化完善監(jiān)控分析指標。

（六）加強隊伍建設，為地稅基層建設提供人才支撐

堅持以提升職業(yè)素質為重點。加強干部的職業(yè)道德、職業(yè)責任、職業(yè)技能、職業(yè)紀律的教育和培養(yǎng)，全面提升干部的職業(yè)素質，建設一支“懂經(jīng)濟、善稅收、會管理、勤服務”的高素質專業(yè)化地稅干部隊伍，為基層建設提供強有力的人才保障和智力支持。堅持以建設和諧文明幸福地稅為共同愿景。追求經(jīng)濟與稅收、地稅部門與社會各界、地稅干部內心的和諧發(fā)展，構建和諧的內外部發(fā)展環(huán)境。培養(yǎng)文明的思維方式和行為方式，推進基層物質文明和精神文明建設，展現(xiàn)地稅部門良好的社會形象。樹立人本理念，加強人文關懷，響應基層期盼，切實增強基層干部的歸屬感和自豪感，不斷提升基層干部的幸福指數(shù)。大力倡導“和諧聚力、誠信服務、創(chuàng)新圖強、興稅富民”的地稅精神，著力打造充滿生機與活力的地稅基層團隊。）

第五篇：當前我市國稅系統(tǒng)納稅人學校辦學現(xiàn)狀及思考

當前我市國稅系統(tǒng)納稅人學校辦學現(xiàn)狀及思考

謝程鵬

郴州市國家稅務局納稅人學校于2008年8月成立，下設12所分校。納稅人學校緊緊圍繞“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的辦學宗旨，通過定期舉辦稅收政策專題講座、不定期上門輔導、稅企現(xiàn)場交流等教學形式，直接面向納稅人普及稅法知識，免費為納稅人提供全方位的涉稅事項培訓，深受納稅人好評。據(jù)統(tǒng)計，2009年全市累計培訓班次87次，培訓課時98個，自編課件9個，其中1個課件被省局評為三等獎。全年累計培訓納稅人5785人次，參訓比例達50.16%，一般納稅人參訓比例達99.97%，小規(guī)模納稅人參訓比例達68.4%，其他納稅人參訓比例達32%，納稅人滿意度達99.55%，受理納稅人各類涉稅咨詢4773人次，發(fā)放涉稅資料6032份。經(jīng)過一年多的辦學實踐，發(fā)現(xiàn)當前我市納稅人學校辦學還存在不少問題，有一待進一步創(chuàng)新辦學理念，整合辦學資源，提升辦學質效，更好地發(fā)揮納稅人學校稅企交流平臺、稅收宣傳陣地的作用。

一、當前納稅人學校存在的問題

（一）領導重視不夠。部分縣局主要領導在思想上對納稅人學校的重要性、必要性、長期性認識不足，甚至有個別領導認為納稅人學校就是搞搞形式，不但發(fā)揮不了多少作用，還要投入一定的財力、人力，得不償失。思想認識不足必然導致行動落后，具體表現(xiàn)為對日常辦學工作問得少、具體教學參與少、工作經(jīng)費投入少、工作實效關心少，導致辦學效果不佳，品牌效應不強。

（二）工作落實不力。部分地方?jīng)]有深刻認識納稅人學校在稅企交流平臺、稅法宣傳等方面發(fā)揮的重要作用，納稅人學校的管理體制和辦學方式都是完全按照省局規(guī)定，沒有本地的明顯特色和辦學創(chuàng)意，辦學的指導思想也是為完成省局任務，而不是真正為了宣傳稅收政策、輔導納稅人辦稅、解答納稅人的稅收咨詢等。因此，不少納稅人學校舉辦培訓班只是走個形式，把納稅人請過來，安排兩名稅務干部講一兩個小時的課就完事了，不注重跟蹤教學效果，不重視納稅人的評價分析。個別縣局甚至為應付上級檢查臨時編造辦學資料和納稅人參加培訓簽到名冊等。

（三）師資力量不優(yōu)。目前，我市納稅人學校師資隊伍制度建設、工作培訓等工作相對滯后，特別是在發(fā)現(xiàn)和挖掘人才方面還不夠，沒有建立一個既懂稅收政策又有較強實踐水平和交流能力的師資庫，授課人員呈分散型狀態(tài)，各地都是根據(jù)培訓內容臨時邀請業(yè)務骨干授課。

（四）課件針對性不強。各分校制定教學計劃時考慮稅務機關的針對性和任務性的因素諸多，未全面了解納稅人的需求，教學內容的針對性不強，注重政策輔導，忽略了理論與實踐、政策與操作的結合。

（五）納稅人參與度不高。從各期辦學情況看，稅務機關的通知率是100%，納稅人的到課率是86%，納稅人聽完課率是43%左右?？梢?，目前納稅人對學校的認知度、參與度不高，其原因主要有以下幾個方面：一是納稅人對學校的性質、作用等了解不夠，有的納稅人甚至認為是稅務機關收取費用的“借口”。二是多數(shù)企業(yè)或辦稅人員認為只要交了稅，再與稅務機關協(xié)調好關系就行了，對政策了解透不透、操作規(guī)不規(guī)范不是很重要。三是教學內容與實際結合度不高，教少考慮納稅人的個性化

需求，稅收政策宣講性強，而納稅人獲取稅收政策信息的來源渠道比較多，所以覺得參不參加納稅人學校培訓班都差不多。

二、辦好納稅人學校的建議

（一）堅持導向。納稅人學校要始終堅持“分級管理、免費辦學、自愿參加”的辦學宗旨不能變，決不參與社會有償活動，更不能成為社會中介機構或組織及個人的謀利工具。同時，要充分尊敬納稅人，通過優(yōu)化教學活動，促使納稅人積極自愿參與，而不能使用行政強制手段或其它方式強制要求納稅人參與，真正把納稅人學校辦成納稅人的益師良友，成為納稅人的“文件柜、政策箱、咨詢臺、輔導所”，不斷提高納稅人的政策水平和辦稅能力，不斷提高納稅人的稅法遵從度，促進稅收征管工作。

（二）高度重視。要把納稅人學校建設納入各級局黨組重要議事日程，每年聽取兩次專題匯報，及時研究和解決存在的問題，指導下階段工作開展。各級局領導及各部門負責人要帶頭到納稅人學校上課，與納稅人面對面的交流，聽民聲、解民難、得民心。各縣局要在納稅人學校建設的人員配臵、經(jīng)費保障、教學設施等方面給予適當傾斜，營造良好的辦學基礎和工作氛圍。

（三）完善機制。要勇于打破現(xiàn)有“各唱各的調、各管各的事、各辦各的學”的現(xiàn)象，全面推行和落實教學培訓新機制。各相關職能部門要根據(jù)上級要求，結合征管工作需要和納稅人需求，向納稅服務部門提交培訓計劃。納稅服務部門要善于彈鋼琴，主動協(xié)調、收集各部門的培訓需求，編制教學計劃和教學內容，最終由納稅人學校來組織、實施、教學，真正把納稅人學校打造成國稅部門開展稅法宣傳的新陣地、稅企溝通的新平臺、釋疑解惑的新戰(zhàn)場。

（四）創(chuàng)新方式。教學方式的選擇是教學成功的重要基礎。首先，要在探索聯(lián)合辦學上下功夫，使辦學形式多樣化。一是內部聯(lián)合辦學，即3個城區(qū)分校（北湖、蘇仙、開發(fā)區(qū)）聯(lián)合辦學，實現(xiàn)資源、師資和教學設施等共享，擴大辦學規(guī)模，確保辦學質量和辦學效果。二是外部聯(lián)合辦學，即聯(lián)合稅務師、律師、會計師事務所、航信公司、艾博克公司等中介機構，取長補短，優(yōu)勢互補，增強實效，打造品牌。其次，要在探索外延辦學上下功夫，使辦學更具針對性。要開辟輔導和宣教兩個基地，打造個性化服務。輔導基地可以設在條件較好的企業(yè)，只要企業(yè)有需求，稅務人員定期或不定期地上門服務；培訓基地可以設在大、中、小學校內，稅收理念從學生抓起，廣泛普及稅收知識，提升納稅意識，輔導辦稅事宜。最后，要在探索信息化辦學上下功夫，使辦學網(wǎng)絡化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新辦學形式。要逐步建立網(wǎng)上納稅人學校，開設網(wǎng)絡課堂，實施網(wǎng)絡教學，建立網(wǎng)絡教材，實現(xiàn)24小時辦學，真正方便納稅人獲取涉稅信息。

（五）優(yōu)化師資。師資隊伍建設是教學成功的關健要素。要從四個渠道入手不斷壯大和優(yōu)化師資力量，逐步建立專業(yè)化的教學隊伍。一是充分挖掘內部人才。要將系統(tǒng)內具備“兩師”或“三師”（會計師、稅務師、律師）資格和實踐經(jīng)驗豐富的干部納入重點師資培養(yǎng)對象，考察其工作經(jīng)驗和成績，聘請為納稅人學校教師，明確教學任務。同時，每年至少組織1次教學專業(yè)化培訓或比賽，由納稅人來當評委，不斷提高教學質量，優(yōu)化師資隊伍。二是充分利用外部資源，聘請社會中介機構（主要指稅務師事務所等）的專業(yè)人才為教師，為納稅人服務。三是充

分聚集社會力量。要加強與各大名校、各專業(yè)人才的聯(lián)系，發(fā)展和組建稅收自愿者服務隊伍，建立多元化的服務平臺，不斷滿足納稅人的需求。

（六）豐富內容。教學內容是教學成功的核心要素。教學內容要達到“政策性、操作性、時效性、可讀性、針對性”這“五性”要求，必須從三個方面著手：一是課前需求調查。沒有需求就沒有聽眾。發(fā)放調查問卷，收集辦稅過程中出現(xiàn)的差錯，理納稅咨詢的熱點和焦點問題等，分行業(yè)、分規(guī)模歸類匯集納稅人需求，結合本地的稅源結構、管理難點、行業(yè)規(guī)模等現(xiàn)實情況，制定教學計劃和教學內容，這是開展針對性教學的前期準備工作。二是課中政策與實踐相結合。既要講清楚稅收政策的各項規(guī)定和要求，更要結合相關案例或事件，認真分析，指出其操作中應把握的細節(jié)，幫助納稅人規(guī)避納稅風險，減少因對政策的誤解而遭受損失。三是課后評價分析。要認真分析納稅人對授課情況的反饋和評價，是否聽得懂、是否明白具體操作、是否達到授課目標等，進一步了解納稅人需求，不斷提升備課和授課的質量。

（七）細化考核。強化考核是推進辦學工作的有效手段，也是打造納稅服務品牌的有效辦法。辦學考核工作要在省局規(guī)定的兩項指標（全年辦學不少于5次、納稅人對辦學質量滿意度在70%以上）上再細化。一是細化辦學次數(shù)，全年辦學不少9次，力爭一月一課，并形成固定化模式。二是細化授課內容，凡是納稅人應知應會的稅收政策和操作規(guī)程都要分期分批，舉辦納稅人學校培訓班。三是細化納稅人滿意度，納稅人對辦學的滿意度分課件制作、課件講解、課件內容等多個方面，使?jié)M意度的考核更加人性化、合理化。同時，要普及稅收政策培訓面，要求企業(yè)財務人員多參加培訓活動，其參與次數(shù)列入納稅信用等級評定的參

考指標。

（八）加強宣傳。各級國稅機關要加強對納稅人學校相關情況的宣傳力度，重點加強四個方面的宣傳工作。一是對辦學性質的宣傳，納稅人學校是無償、免費為納稅人服務。二是對辦學內容的宣傳，主要是最新的稅收政策培訓，以及納稅人在辦理涉稅過程的“疑難雜癥”。三是對辦學計劃的宣傳，主要是辦學內容、培訓對象及辦學時間和地點。四是對辦學效果等方面的宣傳，不斷提升納稅人的認知度和參與度。

（作者單位：市局納稅服務科）