第一篇：淺析新形勢下新疆社區(qū)民警警務(wù)能力的提升

淺析新形勢下新疆社區(qū)民警警務(wù)能力的提升

----以奎屯市社區(qū)警務(wù)室為例

奎屯市公安局北京路派出所 朱小寶

黨的十八大指出要大力加強(qiáng)“法治中國”建設(shè)，尤其是2014年5月第二次中央新疆工作座談會中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)。必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動作為當(dāng)前斗爭的重點(diǎn)，高舉社會主義法治旗幟，大力提高群防群治預(yù)警能力，筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)。要并行推進(jìn)國內(nèi)國際兩條戰(zhàn)線，強(qiáng)化國際反恐合作。”這一論述進(jìn)一步強(qiáng)化了維穩(wěn)工作在新形勢下的重要性，而社區(qū)民警作為自治區(qū)黨委、政府部署安排的一項(xiàng)維穩(wěn)舉措，在突破性的解決長期以來制約公安基層工作發(fā)展中出現(xiàn)的警力不足、觸角不深等瓶頸性的問題方面，其作用顯得尤為突出。而作為一名社區(qū)民警，如何有效提升警務(wù)能力也是值得深思的一個問題。

一、社區(qū)民警警務(wù)能力提升的必要性（存在的問題及原因分析）

隨著警務(wù)機(jī)制的改革，社區(qū)民警成為社區(qū)警務(wù)工作的直接執(zhí)行者和最終落實(shí)者，其能力素質(zhì)的高低直接影響到公安基礎(chǔ)工作的成效，關(guān)系到公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。尤其是當(dāng)前治安形勢日益嚴(yán)峻、各種矛盾糾紛不斷凸顯，繼而對社區(qū)民警的工作要求越來越高，提升社區(qū)民警的警務(wù)能力也愈發(fā)重要，與之對應(yīng)的系列問題也應(yīng)運(yùn)而生，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、資源整合能力亟需提升

社區(qū)民警是社區(qū)警務(wù)工作具體實(shí)踐者，不僅承擔(dān)著日常社區(qū)警務(wù)常態(tài)化工作，還要在日常工作中加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化資源配置，有進(jìn)有退、有取有舍，獲得整體的最優(yōu)。將社區(qū)資源加以整合，尤其針對群眾工作力量不足的問題，就需要以“做精社區(qū)警務(wù)”為抓手，積極整合社區(qū)內(nèi)外資源，有效做精、做細(xì)、做實(shí)、做深社區(qū)群眾工作。而目前，年輕化是奎屯市社區(qū)警務(wù)室民警的主要特征，社會閱歷淺，人脈資源面相對較窄，工作上存在資源整合能力不強(qiáng)、不深、不透的特點(diǎn)，因此，社區(qū)民警的資源整合能力亟需提升。

2、矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)不足

矛盾糾紛化解是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，社會矛盾大多源于社會最底層，而社區(qū)民警應(yīng)該始終走在矛盾糾紛化解的第一線，積極有效化解矛盾。更多的矛盾糾紛不僅僅是只憑借單一的相關(guān)法律業(yè)務(wù)知識能夠化解的，而是傾向于社區(qū)民警的工作方式方法，工作方式方法不當(dāng)反而會加劇矛盾深化，因此，努力學(xué)習(xí)矛盾糾紛化解的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這就需要創(chuàng)新工作方式的同時，向有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的老民警取經(jīng)，有效增強(qiáng)矛盾糾紛化解能力。

3、群眾工作缺乏主動性

社區(qū)民警作為為民服務(wù)相關(guān)工作的直接執(zhí)行者和最終落實(shí)者，要切實(shí)從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上關(guān)心群眾，全方位取信于民、服務(wù)于民；真正站在群眾立場上看問題、想問題、解決問題，當(dāng)好人民群眾的好幫手。但是部分社區(qū)民警做群眾工作能力欠缺，缺乏主動性，工作作風(fēng)不扎實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，方式方法不到位，開展工作的時候往往以管理者的角度自居，只關(guān)心處理問題的進(jìn)度，卻忽略了問題背后深層次的群眾情感。

二、如何提升社區(qū)民警的警務(wù)能力（幾點(diǎn)思考）

1、有效提升自身職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

作為社區(qū)民警必須要積極主動加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立起良好的形象，真心真意待人，光明磊落處事，嚴(yán)格遵守警察職業(yè)道德，以“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的理念去踐行，有效提升自身職業(yè)素質(zhì)。與此同時要加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí)，不斷的更新工作理念，努力學(xué)習(xí)與自身專業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)知識以及警務(wù)室業(yè)務(wù)工作知識、執(zhí)法執(zhí)勤相關(guān)知識，要做到專業(yè)水平內(nèi)化于心、外化于行。

2、積極轉(zhuǎn)變?yōu)槊穹?wù)的警務(wù)理念

“從群眾中來，到群眾中去”是我黨一貫倡導(dǎo)和堅持的群眾路線、群眾觀點(diǎn)、群眾觀念。一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，是我們做好黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)民警要積極轉(zhuǎn)變?yōu)槊穹?wù)的警務(wù)理念，切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)的宗旨意識和服務(wù)意識，采取多種渠道傾聽民聲，了解民意，把人民的滿意度作為衡量社區(qū)警務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際行動踐行黨的群眾路線教育活動。

3、努力創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方式方法

開展警務(wù)工作要詳細(xì)的收集社情民意，這就需要我們必須及時創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方式方法，緊密聯(lián)系實(shí)際制定出針對性強(qiáng)、實(shí)效性高的工作方法。而創(chuàng)新工作方法一定要結(jié)合自身實(shí)際情況，包括對于警務(wù)室日常管理模式，開展工作時不要畏首畏尾，以及本人在工作中對于問題較多的重點(diǎn)人口管理、出租房屋、流動人口管理方面實(shí)行：定期檢查，重點(diǎn)分級篩查，信息實(shí)時更新，動態(tài)化管理的工作方法及時掌握轄區(qū)信息；對于特種行業(yè)、公共娛樂場所管理進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、針對性的對于存在安全隱患的場所加大檢查力度，對于人員復(fù)雜場所進(jìn)行不定期抽查并核實(shí)人員信息，以“第一時間”原則，掌握最詳細(xì)、最準(zhǔn)確的轄區(qū)動態(tài)。在消防管理方面要確保消防責(zé)任人明確相應(yīng)的責(zé)任及“四個能力”的宣傳落實(shí)工作。

總之，社區(qū)民警警務(wù)能力的提升對于開展社區(qū)警務(wù)工作起著非常重要的作用。要主動適應(yīng)新形勢下新任務(wù)的新要求、新挑戰(zhàn)，對于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公安工作，構(gòu)建社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。從我做起，從身邊的小事做起，進(jìn)一步提升社區(qū)民警警務(wù)能力，全面提升社區(qū)警務(wù)室民警履職能力，做一名新形勢下“優(yōu)之上品、秀出真我”的優(yōu)秀社區(qū)民警.

第二篇：在新形勢下建設(shè)社區(qū)警務(wù)

在新形勢下 如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)新跨越

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是公安部黨委在新形勢下為實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動型警務(wù)轉(zhuǎn)變做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。社區(qū)警務(wù)的實(shí)施，拉近了警民之間的距離，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾、治安防范的關(guān)口前移，顯示出了強(qiáng)大的生命力和不可替代的作用。作為一名縣區(qū)分局主抓治安工作的副局長，我結(jié)合工作實(shí)際，粗淺談一下在新形勢下，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越。

一、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，客觀公正研判制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸

實(shí)施社區(qū)和警務(wù)戰(zhàn)略是公安機(jī)關(guān)主動適應(yīng)社會發(fā)展變化，調(diào)整和改革傳統(tǒng)警務(wù)模式的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是“三基”建設(shè)的一大綜合課題。當(dāng)前，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已被各級黨委、政府和各級公安機(jī)關(guān)提到了重要議事日程上，千方百計采取有效措施，不斷加大工作力度，取得了明顯的成績。可以說，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已到了前所未有的大好發(fā)展時期。

雖然社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)取得了較為明顯的成效。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前還有一些制約社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題，不僅需要公安機(jī)關(guān)自身努力克服，同時也需要各級黨委、政府和社會各界來協(xié)同解決。當(dāng)前制約此項(xiàng)工作發(fā)展的難題主要集中在以下幾方面：

一是警力明顯不足。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量外來人口流入，本地因征地拆遷、農(nóng)民失地等引發(fā)的矛盾也到了多發(fā)期。人口的流動性大，管理難度大，處警任務(wù)重，加上民警年齡老化，個別單位為了優(yōu)化警力，將年紀(jì)輕身體好業(yè)務(wù)精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在社區(qū)或是駐村崗位上，社區(qū)警力卻未能相應(yīng)地得到增長，使之本來就捉襟見肘的警力顯得更加艱難。例如，鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局分管新市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會治安，治安警、社區(qū)民警工作量大，這就直接導(dǎo)致民警每天超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有充裕的時間來進(jìn)行必要休整，時不時還要抽調(diào)民警參加各種各樣的警衛(wèi)、值勤和安全保衛(wèi)等工作，民警精力透支嚴(yán)重?？梢哉f，警力不足是當(dāng)前制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的一個普遍性問題。

二是對社區(qū)警務(wù)工作重視不到位。從整體情況來看，分局、派出所領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項(xiàng)工作。但是也有個別派出所領(lǐng)導(dǎo)存在重視考核工作，輕視基礎(chǔ)工作的不良傾向，對立竿見影能夠及時體現(xiàn)在績效考核上的工作重視程度高。相對而言，對社區(qū)基礎(chǔ)性工作，一時體現(xiàn)不到考核成績上的重視不到位。基于這種指導(dǎo)思想，在案件查處、巡邏和社區(qū)民警的配置上，往往側(cè)重于案件查處和巡邏。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制約了社區(qū)警務(wù)工作的開展。

三是到群眾中工作的力度不夠。目前的農(nóng)村警務(wù)室，實(shí)行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個民警，往往管轄一個村甚至幾個村，而當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)普遍存在的問題是：第一個別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的農(nóng)村村委會、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發(fā)動群眾，不依靠群眾，使得群眾對治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。第二民警下轄區(qū)時間普遍不足。不能保證每周兩個工作日到警務(wù)室工作，不能按公開的辦公時間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見警率低，民警對轄區(qū)熟悉率低。有的駐村民警家住在城區(qū)，離派出所幾十公里遠(yuǎn)，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務(wù)室和偏遠(yuǎn)的村莊去走訪。第三社區(qū)民警除社區(qū)工作外，還擔(dān)負(fù)接處警、處置群體性事件、維護(hù)工程項(xiàng)目開工典禮秩序等工作任務(wù)。加之村級“兩委”班子換屆選舉、大型警衛(wèi)、值勤等，占用了社區(qū)民警大量時間，使社區(qū)民警無暇顧及社區(qū)工作。

四是社區(qū)民警調(diào)整較為頻繁。社區(qū)工作崗位具有特殊性，它需要深厚廣泛的群眾基礎(chǔ)，這種群眾基礎(chǔ)的培養(yǎng)需要時間的積累，社區(qū)民警在社區(qū)工作時間越久，在人民群眾中扎根就越深，工作成效就會越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社區(qū)民警陳勇琦，之所以能夠在警務(wù)室做出驕人的成績，被授予“全國公安系統(tǒng)一級英?！睒s譽(yù)稱號，就說明了這個問題。從公安業(yè)務(wù)來說，社區(qū)民警是一支最需要穩(wěn)定的隊(duì)伍，社區(qū)民警調(diào)整頻繁從根本上講是一種警力資源的浪費(fèi)。從當(dāng)前來看，各級領(lǐng)導(dǎo)在穩(wěn)定社區(qū)民警隊(duì)伍上采取了不少措施，如規(guī)定社區(qū)民警調(diào)整要層層審批，管片不滿兩年不得調(diào)整。河南省公安廳已規(guī)定了在社區(qū)工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，這些都對穩(wěn)定社區(qū)民警隊(duì)伍起到了較好的作用。但是，當(dāng)前招錄的新警，快退休的老民警和女民警在社區(qū)工作崗位成為普遍現(xiàn)象。新民警年年招錄，加之一些部門在社區(qū)民警調(diào)整上把關(guān)不夠嚴(yán)，使穩(wěn)定社區(qū)民警工作打了折扣。社區(qū)民警在社區(qū)普遍工作時間短，管片時間短，使社區(qū)民警對社區(qū)情況知之不多，知之不深，知之不細(xì)，造成治安耳目建立不起來，社區(qū)群眾發(fā)動不起來，社區(qū)積極分子利用不起來，治安信息收集不上來，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五是個別社區(qū)民警工作能力有待提高。從社區(qū)民警現(xiàn)狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：其一處理社區(qū)事務(wù)能力不到位。當(dāng)前社區(qū)存在大量鄰里矛盾、債務(wù)糾紛、上訪問題等，這些看是小問題，解決難度大，當(dāng)前一些青年民警在處理這些問題時，能力還欠缺。其二缺乏做群眾工作經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)民警青年居多，他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗(yàn)，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。其三協(xié)調(diào)關(guān)系能力不夠大。一些社區(qū)民警不善于與治保干部、街道領(lǐng)導(dǎo)、居委會人員等協(xié)調(diào)關(guān)系，不能充分發(fā)揮好他們在社區(qū)管理防范中的作用。同時一些社區(qū)民警宣傳組織能力不強(qiáng)，不善于組織群眾，社區(qū)群眾發(fā)動不起來。

六是少數(shù)社區(qū)民警工作積極性不強(qiáng)。第一工作難度大。當(dāng)前業(yè)務(wù)部門經(jīng)常給社區(qū)民警下達(dá)考核指標(biāo)，如每天登記多少暫住人口，上報幾條社區(qū)信息，走訪幾戶群眾，登記多少量機(jī)動車等等，不考慮社區(qū)民警的實(shí)際，使社區(qū)民警疲于應(yīng)付，有的只好造假，挫傷了民警工作積極性。第二個別民警職業(yè)認(rèn)同感弱化。社區(qū)日常工作單調(diào)、枯燥、任務(wù)重、壓力大，使個別青年民警感到理想與現(xiàn)實(shí)的差距，工作激情逐漸衰減。還有少數(shù)民警認(rèn)為做基礎(chǔ)工作立功受獎機(jī)會少，不如辦案民警容易出成績，對社區(qū)工作崗位缺乏認(rèn)同感和歸屬感，工作積極性降低。有的不安心社區(qū)工作，托路子找關(guān)系想調(diào)離社區(qū)。第三執(zhí)法為民意識樹的不牢。偵察調(diào)查等工作中，相當(dāng)一部分群眾對公安工作不支持不配合。種種原因造成一些民警，認(rèn)為群眾覺悟低、素質(zhì)差，從而對群眾沒有好感，不愿接近群眾，不愿深入群眾，不愿做群眾的工作。

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)工作的航標(biāo)和行為指南，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感

西方社區(qū)警務(wù)直接源于20世紀(jì)六七十的警務(wù)研究成果，即“有效的警務(wù)有賴于警察與公眾的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民關(guān)系”。其基本理念是：“立足社區(qū)，面向社會”、“警力有限，民力無窮”、“打防結(jié)合，預(yù)防為主”；基本要求是：警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)；最高境界是“警察即公眾，公眾即警察”。社區(qū)警務(wù)被提出后，逐步為各國警方認(rèn)識和接受，并成為適應(yīng)時代要求的警務(wù)戰(zhàn)略。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國社會正在發(fā)生深刻的變遷，建立在原有高度計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的中國警務(wù)工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)向公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新的治安形勢和我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展，2002年3月，公安部黨委在“杭州會議”上明確提出：“要在2004年之前在全國大中城市和縣城全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”，從此揭開了派出所工作改革的序幕，也標(biāo)志著派出所工作逐漸由打擊型向防范型、由被動型向主動型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。2006年 9月，公安部又專門下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，在全國實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，要求實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為依托，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、優(yōu)化警力布置、明確工作職責(zé)、規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，切實(shí)做到警力下沉、警務(wù)前移、警民攜手、預(yù)防犯罪、減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，走出一條市場經(jīng)濟(jì)條件下公安機(jī)關(guān)的專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，是一次具有里程碑意義的警務(wù)革命。

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)是公安部在新形勢下提出的戰(zhàn)略性的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動型警務(wù)的轉(zhuǎn)變，是全面推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，深化公安工作改革、開創(chuàng)新局面的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略對進(jìn)一步加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，密切公安機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)公安工作的發(fā)展進(jìn)步具有重要的意義。但是，一些民警對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作認(rèn)識模糊、片面，沒有形成整體系統(tǒng)，甚至個別民警還對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作存有偏見。工作中，沒有切實(shí)把握其科學(xué)內(nèi)涵，充分挖掘自身工作和社會資源潛力，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況開展有效的工作。對此，必須深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)的指南，是公安機(jī)關(guān)構(gòu)建平安和諧社會、推進(jìn)城市社區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要政治任務(wù)，全體民警要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，緊緊抓住當(dāng)前全省正在開展的第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動有利時機(jī)，積極投身到活動中去，認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)上級領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件精神，想細(xì)抓實(shí)，精心謀劃，進(jìn)一步提高深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的質(zhì)量和效果，使民警深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的重要思想不僅是新時期黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，也是進(jìn)一步提高社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略工作的法寶。工作中，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐工作，依托社區(qū)和農(nóng)村基層組織，大力實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，建立與新型社區(qū)管理體制、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。

三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)和駐村民警“十項(xiàng)任務(wù)”和建立完善“一警為主，多警聯(lián)動”工作機(jī)制

實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打牢根基，挖潛力，借外力，有效推動“三項(xiàng)建設(shè)”整體發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)做好以下九方面的工作，最大限度促進(jìn)警民關(guān)系和諧。

一是優(yōu)化警力配置，科學(xué)設(shè)好警務(wù)室。當(dāng)前，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，已經(jīng)是公安警務(wù)改革的一個必然方向。構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，必須優(yōu)化警力配置，科學(xué)合理設(shè)好警務(wù)室。社區(qū)、農(nóng)村民警管轄區(qū)域過大，容易形成“蜻蜓點(diǎn)水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科學(xué)調(diào)整好警力，適應(yīng)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略中的警力需求。在城區(qū)，要按照城市規(guī)劃一個居委會設(shè)置1至2個警務(wù)室，每個社區(qū)民警管轄1000戶、3000人的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村以3至5個行政村設(shè)置1個警務(wù)室。同時，要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府，著力解決社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室的用房和裝備問題。例如鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局九州路派出所，轄區(qū)人口3萬余人，下設(shè)置5個警務(wù)室，每個警務(wù)室管轄1萬至2萬人，根本不能適應(yīng)新形勢社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略需要。淇濱區(qū)分局、九州路派出所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，科學(xué)決策，積極與地方黨委、政府溝通，多方籌集資金，在轄區(qū)設(shè)置12個警務(wù)室，使警務(wù)室建設(shè)達(dá)到了省廳和市局的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和練兵活動，提高基層民警執(zhí)法執(zhí)勤的本領(lǐng)和技能，激發(fā)工作熱情和積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心。要在挖掘警力所發(fā)揮的效益上下功夫，讓民警們把勁頭使好用足，成為破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵強(qiáng)將方向發(fā)展，這是我們當(dāng)前和今后對社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略在整合警力資源上所期待的結(jié)果。

二是積極開展好思想政治工作。當(dāng)前，在社區(qū)民警中大力組織開展學(xué)習(xí)黨的十七屆“四中”全會精神、弘揚(yáng)河南公安精神、第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動。開展向英模任長霞、王百姓、全省公安機(jī)關(guān)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作巡回報告會先進(jìn)人物學(xué)習(xí)等活動，引導(dǎo)民警從講政治的高度，從建設(shè)社會主義和諧社會的高度，認(rèn)識搞好警民關(guān)系的重要意義，始終牢記黨的宗旨，擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對人民群眾的根本態(tài)度，自覺當(dāng)人民群眾的公仆，做人民群眾的服務(wù)員。帶著對人民群眾的深厚感情去工作，關(guān)注民生、體恤民情、順應(yīng)民意、保民平安。在社區(qū)工作中，實(shí)行幫困上門、送法上門、宣傳上門、防范上門。時時處處為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，通過社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會到方便，讓人民群眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。

三是建立科學(xué)的考核體系。社區(qū)、農(nóng)村民警大多數(shù)時間在外工作，加強(qiáng)監(jiān)督不僅能夠有效督促其正常開展工作，也是隊(duì)伍管理的需要。對社區(qū)、農(nóng)村民警的監(jiān)督不能只采取普通考勤方式，應(yīng)重點(diǎn)放在績效考核、群眾調(diào)查上，并輔之于明察暗訪等方面。對社區(qū)、農(nóng)村民警的考核工作，重點(diǎn)要以群眾見警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率、情報信息有效率、高危管控率為主要內(nèi)容，建立規(guī)范的考核體系，將有關(guān)業(yè)務(wù)部門對公安派出所工作的考核，統(tǒng)一納入派出所等級評定和社區(qū)（駐村）民警考核當(dāng)中。要隨著警務(wù)工作的深化，延伸監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，引入群眾監(jiān)督，突出動態(tài)考核，在落實(shí)民警定期向轄區(qū)群眾述職述廉的基礎(chǔ)上，開展群眾評議、推選活動，并將群眾評議情況作為對駐村民警考核獎懲的重要依據(jù)。政工、督察部門要定期到基層實(shí)地察訪社區(qū)、農(nóng)村民警的表現(xiàn)和工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立民警考核檔案，將考核評定的結(jié)果與民警切身利益掛鉤，對于成績突出的民警，要在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上體現(xiàn)出來，獎勵的使人吃驚，使人眼紅。對于不思進(jìn)取，基礎(chǔ)工作薄弱，轄區(qū)治安問題長期得不到解決，群眾反映強(qiáng)烈的民警，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。通過考核，促使民警扎根基層、踏踏實(shí)實(shí)地為群眾服務(wù)。

四是打造一流的社區(qū)民警隊(duì)伍。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，社區(qū)工作是公安工作的基礎(chǔ)，各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對社區(qū)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)把社區(qū)工作置于全局性、先導(dǎo)性的地位予以加強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)做好兩方面的工作：一方面從制度上保障社區(qū)民警的穩(wěn)定。保持社區(qū)民警的穩(wěn)定，制度跟進(jìn)是關(guān)鍵，從分局層面，要制定規(guī)范完善、操作性強(qiáng)規(guī)章制度。同時要跟進(jìn)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及早糾正，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。另一方面要選好社區(qū)民警。社區(qū)民警在轄區(qū)內(nèi)與群眾直接打交道，一舉一動都事關(guān)整個公安機(jī)關(guān)的形象。在社區(qū)民警的選配上，要挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，樂于并善于做群眾工作，能夠公正執(zhí)法、清正廉潔的民警。通過配強(qiáng)民警，為加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作提供保證。

五是構(gòu)建新型社區(qū)、農(nóng)村治安防控體系。警力有限、民力無窮，人民群眾中蘊(yùn)藏著維護(hù)社會治安的積極性和創(chuàng)造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一個民警的力量化成十個人、甚至成百上千人的力量，這才是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的核心所在，要把開展群眾工作作為重中之重，充分依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，切實(shí)把群防群治力量組建起來，效能發(fā)揮出來，共同維護(hù)轄區(qū)的治安穩(wěn)定。駐村民警要主動走出辦公室，要與各類群防組織、治保組織、民調(diào)組織捆綁在一起，正確引導(dǎo)，利用資源。要與轄區(qū)內(nèi)信息員、治安積極分子和廣大群眾交朋友，打成一片，挖掘資源。與居委會、農(nóng)村村委會等基層力量融合在一起，借勢借力，盤活資源。在日常工作中，應(yīng)隨時注意物色治安積極分子，培養(yǎng)治安耳目，建立信息員，充分發(fā)揮治安耳目的作用，使其積極主動提供情報信息，為公安工作服務(wù)。通過科學(xué)、合理、充分利用現(xiàn)有的多種多樣的社會治安資源，把派出所與村、村與村、村與戶、戶與戶之間聯(lián)結(jié)到一起，以廣泛的民力彌補(bǔ)警力的不足，從而實(shí)現(xiàn)狹義的公安工作向廣義的治安工作的真正轉(zhuǎn)變。

六是全面提升社區(qū)民警工作能力。素質(zhì)決定水平，水平?jīng)Q定成績，提高社區(qū)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好社區(qū)工作的重要途徑。要從以下三方面下工夫：第一，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣區(qū)分局有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在公安局內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)社區(qū)民警應(yīng)知應(yīng)會專欄，為社區(qū)民警提供學(xué)習(xí)的平臺。定期邀請專家授課，提高社區(qū)民警解決難點(diǎn)問題的能力。每年要組織一次社區(qū)民警培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的綜合素質(zhì)；第二，積極開展苦練基本功活動。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎(chǔ)信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導(dǎo)勤學(xué)苦練的精神，定期開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學(xué)習(xí)的典型，營造比學(xué)趕幫超的氛圍。第三，抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結(jié)時，要改變以往簡單交接戶口冊、重點(diǎn)人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個月的時間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個后，再進(jìn)行下工交接。

七是進(jìn)一步提高民警群眾工作能力。群眾工作在整個公安工作中尤顯重要，宣傳、組織、發(fā)動群眾，以無限民力彌補(bǔ)有限警力，是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的本質(zhì)要求和第一任務(wù)。做好群眾工作，第一要要融入群眾。社區(qū)、農(nóng)村民警要放下架子要做好勤動腿、勤動口、勤動腦，走村串戶，同人民群眾交心交朋友，讓群眾熟悉你、接納你。第二要做好人民群眾宣傳教育和思想動員工作，讓群眾充分感到維護(hù)治安既是義務(wù)，也是保障自身權(quán)益的迫切需要。第三要熱情服務(wù)群眾。事事處處為民著想，關(guān)心愛護(hù)群眾利益，傾心幫助排憂解難，贏得群眾支持。第四要公平公正。處理問題，調(diào)解糾紛，辦理案件，做到依法辦事，不偏不倚，維護(hù)群眾權(quán)益，贏得群眾信任。第五要通過召開懇談會、向群眾報告工作。經(jīng)常向群眾講清形勢，交待維護(hù)社會治安秩序的工作任務(wù)和計劃安排，使廣大群眾和我們齊心協(xié)力地做好保一方平安的工作。

八是確保民警集中精力下社區(qū)。巧婦難為無米之炊，搞好社區(qū)工作，沒有足夠的警力不行，沒有足夠的時間不行。首先要增加社區(qū)警力。從派出所層面來說，要科學(xué)安排值班、巡邏、社區(qū)民警的比例，增大社區(qū)民警的比重。從分局層面來說，要繼續(xù)精減機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，增加基層的警力，使基層有更多的警力配置到社區(qū)崗位上，通過多層面努力使社區(qū)民警逐步達(dá)到1千戶，3000人的公安部配備標(biāo)準(zhǔn)。其次，為社區(qū)警務(wù)室配備輔警。分局與派出所要共同與區(qū)、鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)，增加輔警人員，為每名社區(qū)民警配備2至3名輔警，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。其三，變革警務(wù)模式。對派出所現(xiàn)有的警務(wù)運(yùn)作模式進(jìn)行改革，實(shí)行社區(qū)民警專職化，社區(qū)民警不再參與派出所日常值班，案件辦理等工作，讓社區(qū)民警完全從其它工作中解放出來，集中精力專心干好社區(qū)工作。

九是要營造優(yōu)良的拴心留人環(huán)境。要使社區(qū)民警熱愛社區(qū)工作，安心社區(qū)工作，就要為社區(qū)民警創(chuàng)造良好的條件。第一要提高社區(qū)民警的政治待遇。要堅持干部從基層來的原則，競聘工作中適當(dāng)增加從社區(qū)民警中提拔任用干部的比例。同時，增大社區(qū)民警的獎勵、入黨等比例，使社區(qū)民警有干頭、有盼頭、有奔頭。第二，強(qiáng)力推動社區(qū)民警進(jìn)村居委會班子任職。分局和有關(guān)派出所要積極與區(qū)委、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)居委會，這既為社區(qū)民警開展工作提供方便，又能提高社會民警政治經(jīng)濟(jì)待遇。第三，改善警務(wù)室的住房。針對當(dāng)前一些社區(qū)警務(wù)室辦公用房和民警住房有待提高的情況，對社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行統(tǒng)一檢查，制定規(guī)劃逐一維修，確保社區(qū)警務(wù)室干凈、整潔。同時，將合署辦公的警務(wù)室統(tǒng)一協(xié)調(diào)為獨(dú)力辦公，使社區(qū)警務(wù)有較好的住房條件作保障。（鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局 原保銀）

推行一村一警一助理 開 啟農(nóng)村警務(wù)新模式

為進(jìn)一步延伸公安機(jī)關(guān)打防管控的觸角,筑牢農(nóng)村地區(qū)平安網(wǎng) 底,提升服務(wù)群眾的能力和水平,提高群眾的安全感和滿意度。牟定 縣公安局積極探索, 在全縣范圍內(nèi)推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務(wù) 機(jī)制,取得了良好的社會效果。

一、“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制 建設(shè)的背景 牟定縣總?cè)丝?21.1萬人, 牟定縣公安局共有民警 166名, 警力與全縣總?cè)丝诒壤齼H為萬分之 7.87,警力嚴(yán)重不足;全縣總?cè)?口中, 有近7萬人常年外出務(wù)工, 空巢老人和留守兒童所占比重較大, 空心村問題較為突出;農(nóng)村地區(qū)村莊分散, 從接警到現(xiàn)場處置需要很 長時間, 難于做到警情快處, 服務(wù)群眾工作滯后。2016年 5月 6日, 楚雄州人民政府副州長、州公安局黨委書記、局長馬聞到牟定縣公安 局調(diào)研基層警務(wù)工作,提出了“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)要 求。牟定縣公安局高度重視, 將“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)作 為基層警務(wù)模式改革的重要抓手和解決警力嚴(yán)重不足瓶頸問題、空心 村治安防控和服務(wù)群眾工作滯后難題的重要推手全力推進(jìn)。

二、“一 村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)的做法(一)及時匯報,高位統(tǒng)領(lǐng), 確保高起點(diǎn)推進(jìn) 牟定縣公安局及時將工作思路和推進(jìn)情況向馬聞和 縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報, 爭取州公安局和縣委政府的關(guān)心和 幫助。馬聞對農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見,縣委、縣人民政

府下發(fā)了《牟定縣加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》(牟 辦發(fā)【 2016】 12號)。為充分挖掘“金點(diǎn)子”, 5月 16日至 18日, 牟定縣公安局派出考察組, 前往“一村一警務(wù)助理”機(jī)制建設(shè)推開較 早,并取得實(shí)效的貴州省黔西南州考察學(xué)習(xí)。在縣委、政府和州公安 局的關(guān)心支持和充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 牟定縣公安局結(jié)合 實(shí)際制定了《農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)工作方案》和《農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)實(shí) 施細(xì)則》,全警動員,全力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)工作。(二)因 地制宜,一專多能,確保高規(guī)格選配 牟辦發(fā)【 2016】 12號文件決定 在全縣范圍內(nèi)全面推行“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制, 對選配民警駐 村和選聘警務(wù)助理提出了具體的要求和選聘的條件, 并明確了職責(zé)任 務(wù)和紀(jì)律要求。牟定縣公安局合理劃分警務(wù)區(qū),按照“德才兼?zhèn)洹⑷?眾公認(rèn)”的原則,在全局范圍內(nèi)選取政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通 的優(yōu)秀民警,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考察后駐村(社區(qū))擔(dān)任黨組織副書記 或主任助理,指導(dǎo)開展好本村(社區(qū))的綜治維穩(wěn)、治安管理、情報 信息收集、矛盾糾紛調(diào)處化解、交通管理、消防安全管理、服務(wù)群眾 等工作,實(shí)現(xiàn)一村一警。從各村(社區(qū))書記或主任中選取 1名政治 素質(zhì)過硬、思想品質(zhì)優(yōu)良、群眾基礎(chǔ)較好、熟悉本地情況的同志,經(jīng) 縣公安局考察后聘為村(社區(qū))警務(wù)助理,協(xié)助社區(qū)民警開展非執(zhí)法 類警務(wù)活動。(三)同步推進(jìn),精心培訓(xùn),確保高效率運(yùn)作 5月下 旬,全縣 7鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文任命社區(qū)民警駐村擔(dān)任(社區(qū))黨組織副書記或 主任助理,縣公安局發(fā)文聘請 89名村(社區(qū))書記或主任兼任警務(wù) 助理。5月 30日至 31日,全縣 7鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推開警務(wù)助理聘請儀式和

首次培訓(xùn)工作, 牟定縣公安局向 89名警務(wù)助理頒發(fā)了聘書、工作證、執(zhí)勤袖套和工作手冊, 頒布了警務(wù)助理工作規(guī)程、工作職責(zé)和考評辦 法, 下發(fā)了警務(wù)助理工作臺賬。對警務(wù)助理即將開展的工作進(jìn)行了全 方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 增進(jìn)了警務(wù)助理對公安工作的認(rèn)知和認(rèn)可, 掌握了 開展工作必備的知識和技能。培訓(xùn)完成后, 駐村民警和警務(wù)助理正式 上崗開展工作。(四)嚴(yán)抓考核,狠促規(guī)范,確保高標(biāo)準(zhǔn)履職 為確 保駐村民警和警務(wù)助理高標(biāo)準(zhǔn)履職, 解決“兼而不?！钡膯栴}, 牟定 縣公安局制定了《牟定縣駐村民警工作職責(zé)》、《牟定縣駐村民警考 核辦法》、《牟定縣村(社區(qū))警務(wù)助理工作規(guī)程》 和 《牟定縣村(社 區(qū))警務(wù)助理考評辦法及實(shí)施細(xì)則》等工作規(guī)范,明確職責(zé)任務(wù)、嚴(yán) 明工作紀(jì)律, 充分發(fā)揮考核杠桿的調(diào)節(jié)作用, 進(jìn)一步加強(qiáng)對駐村民警 和警務(wù)助理的監(jiān)督管理。在考核中, 對不稱職的駐村民警進(jìn)行問 責(zé),對不稱職的警務(wù)助理予以解聘;對優(yōu)秀的駐村民警和警務(wù)助理, 由縣公安局給予表彰獎勵。

(五)整合經(jīng)費(fèi),真心關(guān)愛,確保隊(duì)伍 穩(wěn)定 為營造聘得來、留得住的用人環(huán)境,牟定縣公安局整合交通協(xié) 管員等工作經(jīng)費(fèi),提供服裝、電筒等裝備,為警務(wù)助理開展工作提供 堅實(shí)的保障。對因傷、因病住院的駐村民警或警務(wù)助理,分別由局領(lǐng) 導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)臨床慰問, 把組織的關(guān)心送到病床;駐村民警或警務(wù)助理 的家庭遇到重大變故的, 分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)上門看望慰問;因工 作突出獲得表彰的駐村民警或警務(wù)助理, 分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)送喜 報上門。以實(shí)際行動讓駐村民警和警務(wù)助理感受到組織的關(guān)懷, 營造 栓心留人的環(huán)境,確保隊(duì)伍穩(wěn)定。(六)整合資源,開拓創(chuàng)新,織

牢治安防控網(wǎng)底 緊緊抓住警務(wù)助理村情熟,信息廣的本土優(yōu)勢,努 力實(shí)現(xiàn)警務(wù)助理與當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)模式、群防群治工作的有機(jī)結(jié)合, 推 進(jìn)村民聯(lián)防信息平臺應(yīng)用, 著力構(gòu)建治安前端防控體系。以村民小組 為單元采集移動手機(jī)用戶,通過移動公司搭建信息平臺,將 10個號 碼綁定為 1個聯(lián)防小組,形成“求助戶 +聯(lián)防組長 +警務(wù)助理 +社區(qū)民 警”的聯(lián)防模式,撥打 6995可同時呼叫組內(nèi)所有人員,實(shí)現(xiàn)及時救 助、快捷報警、快速處置、一呼多應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)動,進(jìn)一步織牢農(nóng)村治 安防控網(wǎng)底。

三、“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)的成效(一)做好信息員, 掌握社情民意, 情報信息早知曉 警務(wù)助理來自各村(社 區(qū)), 與村民同吃同住同勞動, 具備人熟、事熟、地熟、情況熟的“四 熟”優(yōu)勢,對村內(nèi)情況了如指掌,預(yù)警情況可以先知先覺,及時報告 駐村民警,果斷采取相應(yīng)措施,進(jìn)一步筑牢農(nóng)村社區(qū)治安防控網(wǎng)。(二)做好調(diào)解員,及時排查化解,矛盾糾紛不上交 駐村民警和警 務(wù)助理定期對矛盾糾紛進(jìn)行排查, 小的矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)處化解, 大的 矛盾糾紛及時上報派出所或司法所。將原來的矛盾糾紛排查化解 “省、州、縣、鄉(xiāng)”四級聯(lián)動延伸到村(社區(qū)),實(shí)現(xiàn)五級聯(lián)動,確 ?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。(三)做好巡邏員, 開展治安巡邏,群防群治更給力 派出所將警務(wù)助理納入執(zhí)勤力量, 組織警務(wù)助理參與巡邏防控, 及時發(fā)現(xiàn)可疑線索和現(xiàn)行違法犯罪。日 常工作中, 駐村民警帶領(lǐng)警務(wù)助理、治保會成員和治安積極分子開展 巡邏,為維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定、打擊震懾違法犯罪、維護(hù)社區(qū)治安秩序 打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。(四)做好協(xié)管員,協(xié)管交通消防,安全管理

更有效近年來,農(nóng)村地區(qū)交通事故迅猛增長。警務(wù)助理充分履職, 協(xié)助駐村民警開展交通管理工作, 排查上報道路交通隱患, 與駕駛員 簽訂責(zé)任書,適時對群眾進(jìn)行交通安全宣傳。在消防安全協(xié)管方面, 警務(wù)助理深入村寨開展消防安全宣傳,組織群眾清理隨意堆放的柴 堆、草堆、糞堆,對供電線路進(jìn)行排查,最大限度地消除消防安全隱 患。(五)做好宣傳員,宣傳法律法規(guī),普法教育更實(shí)在 警務(wù)助理 協(xié)助駐村民警微信、短信、小廣場大喇叭等等方式對群眾進(jìn)行防火、防盜、防騙、反恐等知識宣傳。利用群眾會、戶長會,結(jié)合身邊案事 例對群眾進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。主動聯(lián)系老年協(xié)會等群團(tuán)組織, 將國家 政策、法律法規(guī)等內(nèi)容融入花燈、小品等文藝節(jié)目中,采取群眾喜聞 樂見的方式進(jìn)行宣傳, 有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我 防范意識。(六)做好服務(wù)員,落實(shí)利民措施,轄區(qū)群眾更滿意 駐 村民警和警務(wù)助理充分發(fā)揮服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用, 對群眾對需要辦理出生申報、死亡注銷、戶口遷移等業(yè)務(wù)的,告知需 要準(zhǔn)備的材料,與戶籍民警提前預(yù)約,實(shí)現(xiàn)了戶籍窗口前移,減少了 群眾往返派出所的次數(shù)。對空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體, 警務(wù)助理聯(lián)系戶籍民警上門辦證;警務(wù)助理到派出所參加會議或匯報 工作時,及時將辦理好的臨時身份證、戶口簿等送證上門?！耙淮?一警一助理”警務(wù)機(jī)制的運(yùn)行, 實(shí)現(xiàn)了警務(wù)前移, 使農(nóng)村地區(qū)的警情 第一時間得到處置, 糾紛第一時間得到調(diào)處, 求助第一時間得到服務(wù)。與去年同期相比,全縣刑事案件發(fā)案下降 20.7%,破案上升 16.8%, 治安案件查處數(shù)上升 20.8%。警力有限,民力無窮,與民借力,服務(wù)

云深不知處 2018-5-22 16:10:15 :在當(dāng)前新疆反恐維穩(wěn)的新形勢下，新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警的主要職責(zé)應(yīng)為反恐維穩(wěn)和治安管理 兩大類。通過對這兩類職責(zé)的再認(rèn)識并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了切實(shí)加強(qiáng)職責(zé)履行的有效途徑和反恐維 穩(wěn)工作中信息搜集的具體方法，對于社區(qū)(農(nóng)村)民警工作的開展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞:新疆;社區(qū)(農(nóng)村)民警;職責(zé);反恐維穩(wěn);治安管理

中圖分類號:D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.07

當(dāng)前，新疆處于維穩(wěn)關(guān)鍵時期，各種社會矛盾 穿于維穩(wěn)、管理兩大職責(zé)工作的始終。1.反恐維穩(wěn)工

作的主要職責(zé) 在當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)斗爭形相互交織，極端宗教思想不斷蔓延，敵我斗爭日趨

勢下，新疆社 復(fù)雜激烈。在此形勢下，要保證新疆的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和

區(qū)(農(nóng)村)民警的首要職責(zé)就是要堅決開展好各項(xiàng) 反長治久安，就必須高度重視并充分發(fā)揮處在反恐維

恐、維穩(wěn)工作，具體而言，包括六個方面:其一，熟穩(wěn)斗爭第一線的社區(qū)(農(nóng)村)民警的作用。

悉、掌握、控制本社區(qū)(農(nóng)村)內(nèi)涉穩(wěn)、危安類人 員、一、對新疆社區(qū):農(nóng)村:民警職責(zé)的再認(rèn)識 宗教場所，做到底數(shù)清、情況明;其二，對上述 人員和根據(jù)《公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的 場所做好信息采集、信息變動錄入工作;其 三，在

決定》(公發(fā)〔2006〕5 號)及《新疆維吾爾自治區(qū)公 上述人員和場所周圍有針對性地做好信息 員的選建、布控工作，要切實(shí)發(fā)揮他們在反恐對敵 斗爭中的作用;安派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室工作規(guī)范(試行)》(以

其四，做好轄區(qū)內(nèi)有潛在危害的危 險人員、危安人員下簡稱《決定》《規(guī)范》)的相關(guān)規(guī)定，各地結(jié)合新疆 的摸排、管控、幫教、治理工作;其五，發(fā)揮出警務(wù)的具體實(shí)際，將新疆社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作劃分為七

室情報信息末梢功能作用，做好 本社區(qū)(農(nóng)村)及其項(xiàng)職責(zé)，即管理實(shí)有人口、治理“三非”活動、掌握社

相關(guān)區(qū)域的涉穩(wěn)、危安人員的 情報搜集、分析、研判情民意、組織安全防范、維護(hù)治安秩序、開展群眾工

工作;其六，團(tuán)結(jié)、教育廣大 社區(qū)(農(nóng)村)群眾，尤作、調(diào)處矛盾糾紛。但目前這樣的職能劃分和定位

其是少數(shù)民族群眾，從思想 上、行動上抵制、遠(yuǎn)離極沒有凸顯反恐維穩(wěn)工作的地位和重要性，同時職責(zé)

端宗教思想和非法宗教活 動，切斷“三股勢力”的依內(nèi)容冗長而復(fù)雜，不便理解與操作。因此，為了適

靠基礎(chǔ)，鏟除“三股勢力” 滋生的溫床。應(yīng)新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警工作的特殊性，基于長期從

2.治安管理工作的主要職責(zé) 事社區(qū)警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為新疆社區(qū)(農(nóng)村)

新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警的第二項(xiàng)職責(zé)就是開展 民警的主要職責(zé)應(yīng)劃分為(反恐)維穩(wěn)和(治安)管

理兩大類，服務(wù)(群眾)不再單獨(dú)劃分出來，而應(yīng)貫

收稿日期:2014-09-25 作者簡介:房輝，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市公安局獨(dú)山子區(qū)公安分局中心派

出所民警、新疆警察學(xué)院

客座講師、自治區(qū)群眾工作能力教官，研究方向:刑法學(xué)。

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克拉瑪依學(xué)刊 2015 年 第1 期 ◎新疆地方發(fā)展問題研究 2015 No.1 JOURNAL OF KARAMAY

信任和支持。各項(xiàng)治安管理工作，《決定》和《規(guī)范》對工作的主要

內(nèi)容有詳細(xì)的規(guī)定，為了便于記憶和操作，我們將 第二，向協(xié)勤、協(xié)警及社區(qū)(農(nóng)村)工作人員借 其歸納概括如下:其一，管理實(shí)有人口，具體工作為 力。協(xié)勤、協(xié)警及社區(qū)(農(nóng)村)工作人員是社區(qū)(農(nóng) 村)登記實(shí)有人口，管理重點(diǎn)人口，兩口一屋，采集信 警務(wù)工作的核心成員，提高他們的專業(yè)知識素 質(zhì)、業(yè)息;其二，治理“三非”活動，具體工作為掌握底數(shù)，務(wù)水平及群眾工作能力，就能改變社區(qū)(農(nóng) 村)警務(wù)幫教轉(zhuǎn)化，采集信息，運(yùn)用信息化;其三，掌握社情 工作只能依靠社區(qū)民警的現(xiàn)狀。當(dāng)前，廣 大的社區(qū)民意，具體工作為建立網(wǎng)絡(luò)，收集信息，不忘大情(農(nóng)村)民警把主要精力和重心投入到反 恐維穩(wěn)斗報;其四，組織安全防范，具體工作為法制教育、三 爭上后，作為警務(wù)室核心成員的協(xié)勤協(xié) 警、社區(qū)防建設(shè)、群防群治;其五，維護(hù)治安秩序，具體工作(農(nóng)村)工作人員就能充分發(fā)揮積極性，運(yùn) 用專業(yè)知為管理行業(yè)場所，提供破案線索，制定安全預(yù)案，增 識及工作經(jīng)驗(yàn)，在基本治安管理工作中履 行職責(zé)，例設(shè)治安聯(lián)絡(luò)員，不忘校園安全。如做好初期的登記、檢查、錄入等工作，為社區(qū)(農(nóng)

將書面的社區(qū)(農(nóng)村)民警工作職責(zé)改編成通 村)治安警務(wù)工作奉獻(xiàn)力量。

俗易懂、朗朗上口的工作口訣，能夠很好地解決冗 第三，向社區(qū)(農(nóng)村)樓棟長、骨干群眾、綜治干 長、難懂的職責(zé)內(nèi)容與社區(qū)(農(nóng)村)民警的實(shí)際工作 部借力。樓棟長、骨干群眾、綜治干部是社區(qū)(農(nóng) 村)需求之間的矛盾。雖然對上述各項(xiàng)工作職責(zé)的梳 警務(wù)工作的主要依靠力量。社區(qū)(農(nóng)村)民警要 善于領(lǐng)理和概括忽略了其他一些具體工作，并且有些具體 導(dǎo)綜治工作，善于開展治保組織建設(shè)。一方 面社區(qū)工作內(nèi)容又相互交叉，但這樣的概括使得主題和重(農(nóng)村)民警要主動積極地配合他們的工作;另一方點(diǎn)更為突出，有利于社區(qū)(農(nóng)村)民警以重點(diǎn)工作和 面還要從業(yè)務(wù)上給其提供專業(yè)的指導(dǎo)、幫 助，提高事項(xiàng)為抓手，更加有針對性地開展適合本社區(qū)(農(nóng) 他們的工作能力。只有這樣，才能使社區(qū) 村)的各項(xiàng)警務(wù)工作。(農(nóng)村)的民警與樓棟長、骨干群眾、綜治干部形成 合

二、社區(qū):農(nóng)村:民警落實(shí)職責(zé)的途徑 力，增強(qiáng)社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作的實(shí)效。

第四，向社區(qū)(農(nóng)村)群眾借力。群眾是社區(qū)近幾年，自治區(qū)黨委和政府為了加強(qiáng)全疆范圍

(農(nóng)村)民警開展警務(wù)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國已 的基層基礎(chǔ)工作，陸續(xù)為各地的社區(qū)(農(nóng)村)一線配

進(jìn)入人員快速流動的時期，這使得社區(qū)(農(nóng)村)情 備了大量的社區(qū)(農(nóng)村)協(xié)警、輔警人員，因此廣大

況紛繁復(fù)雜、各不相同。因此，社區(qū)(農(nóng)村)民警要 社區(qū)(農(nóng)村)民警要想提高社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作效

開展警務(wù)工作，就必須立足于本社區(qū)的實(shí)際情況，率，就必須要解決好“借力”和“放權(quán)”的問題。

從能接觸到的群眾開始，從暖人心入手，從點(diǎn)滴小 1.科學(xué)借力，提高效率

事做起。只有這樣，才能贏得最廣泛的群眾支持，第一，向自己借力。就是指提高廣大社區(qū)(農(nóng)

社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作才會由點(diǎn)到面逐漸展開，深 村)民警的自身實(shí)力。社區(qū)(農(nóng)村)工作牽涉面廣，入發(fā)展。接觸人員復(fù)雜，會遇到各種各樣的矛盾。這就要

(二)科學(xué)管理，謹(jǐn)慎用權(quán) 求社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作要貫穿一條主線，即任何 “放”是指對于社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作所涉及的 工作都要建立在遵循黨的政策、國 家法律基礎(chǔ)

人和單位，在確保其安全的前提下，社區(qū)(農(nóng)村)民 警上。因此，社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)人員只有不斷加強(qiáng)對

通過履行職責(zé)為其提供服務(wù)和幫助，同時要盡量 減少黨的方針政策、現(xiàn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷更新自

對其正常生活、生產(chǎn)活動的干預(yù)，以期減少社 會矛盾。己的知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身的素質(zhì)，提高自己發(fā)現(xiàn)問

中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾錯 綜復(fù)雜，極題、解決問題的能力，才能憑借較強(qiáng)的群眾工作能

易引發(fā)治安紛爭和群體性事件。因此，作為社會管力化解群眾間的各種矛盾糾紛，順利有效地開展

理的重要部分，社區(qū)(農(nóng)村)民警在處理 各項(xiàng)社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作，最終贏得各族群眾的32

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2015 年 第 1 期 房 輝:新形勢下對新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警職責(zé)的思考

與經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的治安管理工作中，不能急功 幾類組織和人員中選擇: 第一，依托樓棟長收集信近利，要順應(yīng)黨的方針政策的調(diào)整。在警務(wù)工作 息。樓棟長是開展社

中，要謹(jǐn)慎使用自己手中的權(quán)力，處理好堵和疏的 區(qū)警務(wù)工作的重要依靠力量，該方法就是要求社區(qū) 民關(guān)系，避免因警務(wù)工作方法不當(dāng)，造成黨群失和、政 警在眾多的基層樓棟長里選擇信息收集人員，特 別是民失和，乃至引發(fā)群體性事件的工作失誤。在敵社情情況相對復(fù)雜的區(qū)域，態(tài)度正、能力 強(qiáng)的樓

棟長能夠在人員信息收集工作中發(fā)揮重要 作用。樓

三、提高治安維穩(wěn)工作實(shí)效的方法

棟長的選擇也應(yīng)綜合考量年齡、民族、能 力等因素。

通過對多年社區(qū)治安維穩(wěn)及警務(wù)情報信息工 由于信息收集工作的復(fù)雜性與危險性，社區(qū)民警應(yīng)作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們探索出一套適用于新疆地區(qū)的 對樓棟長、社區(qū)信息員給予必要的經(jīng) 濟(jì)、物質(zhì)獎勵，警務(wù)室情報信息搜集法，在社區(qū)的治安維穩(wěn)工作中 并經(jīng)常與他們進(jìn)行溝通，

第三篇：在新形勢下建設(shè)社區(qū)警務(wù)

在新形勢下 如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)新跨越

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是公安部黨委在新形勢下為實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動型警務(wù)轉(zhuǎn)變做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。社區(qū)警務(wù)的實(shí)施，拉近了警民之間的距離，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾、治安防范的關(guān)口前移，顯示出了強(qiáng)大的生命力和不可替代的作用。作為一名縣區(qū)分局主抓治安工作的副局長，我結(jié)合工作實(shí)際，粗淺談一下在新形勢下，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越。

一、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，客觀公正研判制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸

實(shí)施社區(qū)和警務(wù)戰(zhàn)略是公安機(jī)關(guān)主動適應(yīng)社會發(fā)展變化，調(diào)整和改革傳統(tǒng)警務(wù)模式的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是“三基”建設(shè)的一大綜合課題。當(dāng)前，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已被各級黨委、政府和各級公安機(jī)關(guān)提到了重要議事日程上，千方百計采取有效措施，不斷加大工作力度，取得了明顯的成績?？梢哉f，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已到了前所未有的大好發(fā)展時期。

雖然社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)取得了較為明顯的成效。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前還有一些制約社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題，不僅需要公安機(jī)關(guān)自身努力克服，同時也需要各級黨委、政府和社會各界來協(xié)同解決。當(dāng)前制約此項(xiàng)工作發(fā)展的難題主要集中在以下幾方面：

一是警力明顯不足。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量外來人口流入，本地因征地拆遷、農(nóng)民失地等引發(fā)的矛盾也到了多發(fā)期。人口的流動性大，管理難度大，處警任務(wù)重，加上民警年齡老化，個別單位為了優(yōu)化警力，將年紀(jì)輕身體好業(yè)務(wù)精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在社區(qū)或是駐村崗位上，社區(qū)警力卻未能相應(yīng)地得到增長，使之本來就捉襟見肘的警力顯得更加艱難。例如，鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局分管新市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會治安，治安警、社區(qū)民警工作量大，這就直接導(dǎo)致民警每天超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有充裕的時間來進(jìn)行必要休整，時不時還要抽調(diào)民警參加各種各樣的警衛(wèi)、值勤和安全保衛(wèi)等工作，民警精力透支嚴(yán)重?？梢哉f，警力不足是當(dāng)前制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的一個普遍性問題。

二是對社區(qū)警務(wù)工作重視不到位。從整體情況來看，分局、派出所領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項(xiàng)工作。但是也有個別派出所領(lǐng)導(dǎo)存在重視考核工作，輕視基礎(chǔ)工作的不良傾向，對立竿見影能夠及時體現(xiàn)在績效考核上的工作重視程度高。相對而言，對社區(qū)基礎(chǔ)性工作，一時體現(xiàn)不到考核成績上的重視不到位?；谶@種指導(dǎo)思想，在案件查處、巡邏和社區(qū)民警的配置上，往往側(cè)重于案件查處和巡邏。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制約了社區(qū)警務(wù)工作的開展。

三是到群眾中工作的力度不夠。目前的農(nóng)村警務(wù)室，實(shí)行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個民警，往往管轄一個村甚至幾個村，而當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)普遍存在的問題是：第一個別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的農(nóng)村村委會、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發(fā)動群眾，不依靠群眾，使得群眾對治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。第二民警下轄區(qū)時間普遍不足。不能保證每周兩個工作日到警務(wù)室工作，不能按公開的辦公時間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見警率低，民警對轄區(qū)熟悉率低。有的駐村民警家住在城區(qū)，離派出所幾十公里遠(yuǎn)，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務(wù)室和偏遠(yuǎn)的村莊去走訪。第三社區(qū)民警除社區(qū)工作外，還擔(dān)負(fù)接處警、處置群體性事件、維護(hù)工程項(xiàng)目開工典禮秩序等工作任務(wù)。加之村級“兩委”班子換屆選舉、大型警衛(wèi)、值勤等，占用了社區(qū)民警大量時間，使社區(qū)民警無暇顧及社區(qū)工作。

四是社區(qū)民警調(diào)整較為頻繁。社區(qū)工作崗位具有特殊性，它需要深厚廣泛的群眾基礎(chǔ)，這種群眾基礎(chǔ)的培養(yǎng)需要時間的積累，社區(qū)民警在社區(qū)工作時間越久，在人民群眾中扎根就越深，工作成效就會越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社區(qū)民警陳勇琦，之所以能夠在警務(wù)室做出驕人的成績，被授予“全國公安系統(tǒng)一級英?！睒s譽(yù)稱號，就說明了這個問題。從公安業(yè)務(wù)來說，社區(qū)民警是一支最需要穩(wěn)定的隊(duì)伍，社區(qū)民警調(diào)整頻繁從根本上講是一種警力資源的浪費(fèi)。從當(dāng)前來看，各級領(lǐng)導(dǎo)在穩(wěn)定社區(qū)民警隊(duì)伍上采取了不少措施，如規(guī)定社區(qū)民警調(diào)整要層層審批，管片不滿兩年不得調(diào)整。河南省公安廳已規(guī)定了在社區(qū)工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，這些都對穩(wěn)定社區(qū)民警隊(duì)伍起到了較好的作用。但是，當(dāng)前招錄的新警，快退休的老民警和女民警在社區(qū)工作崗位成為普遍現(xiàn)象。新民警年年招錄，加之一些部門在社區(qū)民警調(diào)整上把關(guān)不夠嚴(yán)，使穩(wěn)定社區(qū)民警工作打了折扣。社區(qū)民警在社區(qū)普遍工作時間短，管片時間短，使社區(qū)民警對社區(qū)情況知之不多，知之不深，知之不細(xì)，造成治安耳目建立不起來，社區(qū)群眾發(fā)動不起來，社區(qū)積極分子利用不起來，治安信息收集不上來，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五是個別社區(qū)民警工作能力有待提高。從社區(qū)民警現(xiàn)狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：其一處理社區(qū)事務(wù)能力不到位。當(dāng)前社區(qū)存在大量鄰里矛盾、債務(wù)糾紛、上訪問題等，這些看是小問題，解決難度大，當(dāng)前一些青年民警在處理這些問題時，能力還欠缺。其二缺乏做群眾工作經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)民警青年居多，他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗(yàn)，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。其三協(xié)調(diào)關(guān)系能力不夠大。一些社區(qū)民警不善于與治保干部、街道領(lǐng)導(dǎo)、居委會人員等協(xié)調(diào)關(guān)系，不能充分發(fā)揮好他們在社區(qū)管理防范中的作用。同時一些社區(qū)民警宣傳組織能力不強(qiáng)，不善于組織群眾，社區(qū)群眾發(fā)動不起來。

六是少數(shù)社區(qū)民警工作積極性不強(qiáng)。第一工作難度大。當(dāng)前業(yè)務(wù)部門經(jīng)常給社區(qū)民警下達(dá)考核指標(biāo)，如每天登記多少暫住人口，上報幾條社區(qū)信息，走訪幾戶群眾，登記多少量機(jī)動車等等，不考慮社區(qū)民警的實(shí)際，使社區(qū)民警疲于應(yīng)付，有的只好造假，挫傷了民警工作積極性。第二個別民警職業(yè)認(rèn)同感弱化。社區(qū)日常工作單調(diào)、枯燥、任務(wù)重、壓力大，使個別青年民警感到理想與現(xiàn)實(shí)的差距，工作激情逐漸衰減。還有少數(shù)民警認(rèn)為做基礎(chǔ)工作立功受獎機(jī)會少，不如辦案民警容易出成績，對社區(qū)工作崗位缺乏認(rèn)同感和歸屬感，工作積極性降低。有的不安心社區(qū)工作，托路子找關(guān)系想調(diào)離社區(qū)。第三執(zhí)法為民意識樹的不牢。偵察調(diào)查等工作中，相當(dāng)一部分群眾對公安工作不支持不配合。種種原因造成一些民警，認(rèn)為群眾覺悟低、素質(zhì)差，從而對群眾沒有好感，不愿接近群眾，不愿深入群眾，不愿做群眾的工作。

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)工作的航標(biāo)和行為指南，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感

西方社區(qū)警務(wù)直接源于20世紀(jì)六七十的警務(wù)研究成果，即“有效的警務(wù)有賴于警察與公眾的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民關(guān)系”。其基本理念是：“立足社區(qū)，面向社會”、“警力有限，民力無窮”、“打防結(jié)合，預(yù)防為主”；基本要求是：警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)；最高境界是“警察即公眾，公眾即警察”。社區(qū)警務(wù)被提出后，逐步為各國警方認(rèn)識和接受，并成為適應(yīng)時代要求的警務(wù)戰(zhàn)略。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國社會正在發(fā)生深刻的變遷，建立在原有高度計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的中國警務(wù)工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)向公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新的治安形勢和我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展，2002年3月，公安部黨委在“杭州會議”上明確提出：“要在2004年之前在全國大中城市和縣城全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”，從此揭開了派出所工作改革的序幕，也標(biāo)志著派出所工作逐漸由打擊型向防范型、由被動型向主動型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。2006年 9月，公安部又專門下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，在全國實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，要求實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為依托，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、優(yōu)化警力布置、明確工作職責(zé)、規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，切實(shí)做到警力下沉、警務(wù)前移、警民攜手、預(yù)防犯罪、減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，走出一條市場經(jīng)濟(jì)條件下公安機(jī)關(guān)的專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，是一次具有里程碑意義的警務(wù)革命。

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)是公安部在新形勢下提出的戰(zhàn)略性的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動型警務(wù)的轉(zhuǎn)變，是全面推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，深化公安工作改革、開創(chuàng)新局面的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略對進(jìn)一步加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，密切公安機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)公安工作的發(fā)展進(jìn)步具有重要的意義。但是，一些民警對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作認(rèn)識模糊、片面，沒有形成整體系統(tǒng)，甚至個別民警還對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作存有偏見。工作中，沒有切實(shí)把握其科學(xué)內(nèi)涵，充分挖掘自身工作和社會資源潛力，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況開展有效的工作。對此，必須深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)的指南，是公安機(jī)關(guān)構(gòu)建平安和諧社會、推進(jìn)城市社區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要政治任務(wù)，全體民警要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，緊緊抓住當(dāng)前全省正在開展的第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動有利時機(jī)，積極投身到活動中去，認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)上級領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件精神，想細(xì)抓實(shí)，精心

謀劃，進(jìn)一步提高深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的質(zhì)量和效果，使民警深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的重要思想不僅是新時期黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，也是進(jìn)一步提高社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略工作的法寶。工作中，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐工作，依托社區(qū)和農(nóng)村基層組織，大力實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，建立與新型社區(qū)管理體制、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。

三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)和駐村民警“十項(xiàng)任務(wù)”和建立完善“一警為主，多警聯(lián)動”工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打牢根基，挖潛力，借外力，有效推動“三項(xiàng)建設(shè)”整體發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)做好以下九方面的工作，最大限度促進(jìn)警民關(guān)系和諧。

一是優(yōu)化警力配置，科學(xué)設(shè)好警務(wù)室。當(dāng)前，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，已經(jīng)是公安警務(wù)改革的一個必然方向。構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，必須優(yōu)化警力配置，科學(xué)合理設(shè)好警務(wù)室。社區(qū)、農(nóng)村民警管轄區(qū)域過大，容易形成“蜻蜓點(diǎn)水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科學(xué)調(diào)整好警力，適應(yīng)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略中的警力需求。在城區(qū)，要按照城市規(guī)劃一個居委會設(shè)置1至2個警務(wù)室，每個社區(qū)民警管轄1000戶、3000人的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村以3至5個行政村設(shè)置1個警務(wù)室。同時，要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府，著力解決社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室的用房和裝備問題。例如鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局九州路派出所，轄區(qū)人口3萬余人，下設(shè)置5個警務(wù)室，每個警務(wù)室管轄1萬至2萬人，根本不能適應(yīng)新形勢社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略需要。淇濱區(qū)分局、九州路派出所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，科學(xué)決策，積極與地方黨委、政府溝通，多方籌集資金，在轄區(qū)設(shè)置12個警務(wù)室，使警務(wù)室建設(shè)達(dá)到了省廳和市局的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和練兵活動，提高基層民警執(zhí)法執(zhí)勤的本領(lǐng)和技能，激發(fā)工作熱情和積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心。要在挖掘警力所發(fā)揮的效益上下功夫，讓民警們把勁頭使好用足，成為破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵強(qiáng)將方向發(fā)展，這是我們當(dāng)前和今后對社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略在整合警力資源上所期待的結(jié)果。

二是積極開展好思想政治工作。當(dāng)前，在社區(qū)民警中大力組織開展學(xué)習(xí)黨的十七屆“四中”全會精神、弘揚(yáng)河南公安精神、第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動。開展向英模任長霞、王百姓、全省公安機(jī)關(guān)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作巡回報告會先進(jìn)人物學(xué)習(xí)等活動，引導(dǎo)民警從講政治的高度，從建設(shè)社會主義和諧社會的高度，認(rèn)識搞好警民關(guān)系的重要意義，始終牢記黨的宗旨，擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對人民群眾的根本態(tài)度，自覺當(dāng)人民群眾的公仆，做人民群眾的服務(wù)員。帶著對人民群眾的深厚感情去工作，關(guān)注民生、體恤民情、順應(yīng)民意、保民平安。在社區(qū)工作中，實(shí)行幫困上門、送法上門、宣傳上門、防范上門。時時處處為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，通過社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會到方便，讓人民群眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。三是建立科學(xué)的考核體系。社區(qū)、農(nóng)村民警大多數(shù)時間在外工作，加強(qiáng)監(jiān)督不僅能夠有效督促其正常開展工作，也是隊(duì)伍管理的需要。對社區(qū)、農(nóng)村民警的監(jiān)督不能只采取普通考勤方式，應(yīng)重點(diǎn)放在績效考核、群眾調(diào)查上，并輔之于明

察暗訪等方面。對社區(qū)、農(nóng)村民警的考核工作，重點(diǎn)要以群眾見警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率、情報信息有效率、高危管控率為主要內(nèi)容，建立規(guī)范的考核體系，將有關(guān)業(yè)務(wù)部門對公安派出所工作的考核，統(tǒng)一納入派出所等級評定和社區(qū)（駐村）民警考核當(dāng)中。要隨著警務(wù)工作的深化，延伸監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，引入群眾監(jiān)督，突出動態(tài)考核，在落實(shí)民警定期向轄區(qū)群眾述職述廉的基礎(chǔ)上，開展群眾評議、推選活動，并將群眾評議情況作為對駐村民警考核獎懲的重要依據(jù)。政工、督察部門要定期到基層實(shí)地察訪社區(qū)、農(nóng)村民警的表現(xiàn)和工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立民警考核檔案，將考核評定的結(jié)果與民警切身利益掛鉤，對于成績突出的民警，要在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上體現(xiàn)出來，獎勵的使人吃驚，使人眼紅。對于不思進(jìn)取，基礎(chǔ)工作薄弱，轄區(qū)治安問題長期得不到解決，群眾反映強(qiáng)烈的民警，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。通過考核，促使民警扎根基層、踏踏實(shí)實(shí)地為群眾服務(wù)。

四是打造一流的社區(qū)民警隊(duì)伍。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，社區(qū)工作是公安工作的基礎(chǔ)，各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對社區(qū)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)把社區(qū)工作置于全局性、先導(dǎo)性的地位予以加強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)做好兩方面的工作：一方面從制度上保障社區(qū)民警的穩(wěn)定。保持社區(qū)民警的穩(wěn)定，制度跟進(jìn)是關(guān)鍵，從分局層面，要制定規(guī)范完善、操作性強(qiáng)規(guī)章制度。同時要跟進(jìn)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及早糾正，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。另一方面要選好社區(qū)民警。社區(qū)民警在轄區(qū)內(nèi)與群眾直接打交道，一舉一動都事關(guān)整個公安機(jī)關(guān)的形象。在社區(qū)民警的選配上，要挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，樂于并善于做群眾工作，能夠公正執(zhí)法、清正廉潔的民警。通過配強(qiáng)民警，為加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作提供保證。

五是構(gòu)建新型社區(qū)、農(nóng)村治安防控體系。警力有限、民力無窮，人民群眾中蘊(yùn)藏著維護(hù)社會治安的積極性和創(chuàng)造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一個民警的力量化成十個人、甚至成百上千人的力量，這才是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的核心所在，要把開展群眾工作作為重中之重，充分依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，切實(shí)把群防群治力量組建起來，效能發(fā)揮出來，共同維護(hù)轄區(qū)的治安穩(wěn)定。駐村民警要主動走出辦公室，要與各類群防組織、治保組織、民調(diào)組織捆綁在一起，正確引導(dǎo)，利用資源。要與轄區(qū)內(nèi)信息員、治安積極分子和廣大群眾交朋友，打成一片，挖掘資源。與居委會、農(nóng)村村委會等基層力量融合在一起，借勢借力，盤活資源。在日常工作中，應(yīng)隨時注意物色治安積極分子，培養(yǎng)治安耳目，建立信息員，充分發(fā)揮治安耳目的作用，使其積極主動提供情報信息，為公安工作服務(wù)。通過科學(xué)、合理、充分利用現(xiàn)有的多種多樣的社會治安資源，把派出所與村、村與村、村與戶、戶與戶之間聯(lián)結(jié)到一起，以廣泛的民力彌補(bǔ)警力的不足，從而實(shí)現(xiàn)狹義的公安工作向廣義的治安工作的真正轉(zhuǎn)變。

六是全面提升社區(qū)民警工作能力。素質(zhì)決定水平，水平?jīng)Q定成績，提高社區(qū)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好社區(qū)工作的重要途徑。要從以下三方面下工夫：第一，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h區(qū)分局有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在公安局內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)社區(qū)民警應(yīng)知應(yīng)會專欄，為社區(qū)民警提供學(xué)習(xí)的平臺。定期邀請專家授課，提高社區(qū)民警解決難點(diǎn)問題的能力。每年要組織一次社區(qū)民警培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的綜合素質(zhì)；第二，積極開展苦練基本功活動。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎(chǔ)信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導(dǎo)勤學(xué)苦練的精神，定期

開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學(xué)習(xí)的典型，營造比學(xué)趕幫超的氛圍。第三，抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結(jié)時，要改變以往簡單交接戶口冊、重點(diǎn)人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個月的時間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個后，再進(jìn)行下工交接。

七是進(jìn)一步提高民警群眾工作能力。群眾工作在整個公安工作中尤顯重要，宣傳、組織、發(fā)動群眾，以無限民力彌補(bǔ)有限警力，是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的本質(zhì)要求和第一任務(wù)。做好群眾工作，第一要要融入群眾。社區(qū)、農(nóng)村民警要放下架子要做好勤動腿、勤動口、勤動腦，走村串戶，同人民群眾交心交朋友，讓群眾熟悉你、接納你。第二要做好人民群眾宣傳教育和思想動員工作，讓群眾充分感到維護(hù)治安既是義務(wù)，也是保障自身權(quán)益的迫切需要。第三要熱情服務(wù)群眾。事事處處為民著想，關(guān)心愛護(hù)群眾利益，傾心幫助排憂解難，贏得群眾支持。第四要公平公正。處理問題，調(diào)解糾紛，辦理案件，做到依法辦事，不偏不倚，維護(hù)群眾權(quán)益，贏得群眾信任。第五要通過召開懇談會、向群眾報告工作。經(jīng)常向群眾講清形勢，交待維護(hù)社會治安秩序的工作任務(wù)和計劃安排，使廣大群眾和我們齊心協(xié)力地做好保一方平安的工作。

八是確保民警集中精力下社區(qū)。巧婦難為無米之炊，搞好社區(qū)工作，沒有足夠的警力不行，沒有足夠的時間不行。首先要增加社區(qū)警力。從派出所層面來說，要科學(xué)安排值班、巡邏、社區(qū)民警的比例，增大社區(qū)民警的比重。從分局層面來說，要繼續(xù)精減機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，增加基層的警力，使基層有更多的警力配置到社區(qū)崗位上，通過多層面努力使社區(qū)民警逐步達(dá)到1千戶，3000人的公安部配備標(biāo)準(zhǔn)。其次，為社區(qū)警務(wù)室配備輔警。分局與派出所要共同與區(qū)、鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)，增加輔警人員，為每名社區(qū)民警配備2至3名輔警，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。其三，變革警務(wù)模式。對派出所現(xiàn)有的警務(wù)運(yùn)作模式進(jìn)行改革，實(shí)行社區(qū)民警專職化，社區(qū)民警不再參與派出所日常值班，案件辦理等工作，讓社區(qū)民警完全從其它工作中解放出來，集中精力專心干好社區(qū)工作。

九是要營造優(yōu)良的拴心留人環(huán)境。要使社區(qū)民警熱愛社區(qū)工作，安心社區(qū)工作，就要為社區(qū)民警創(chuàng)造良好的條件。第一要提高社區(qū)民警的政治待遇。要堅持干部從基層來的原則，競聘工作中適當(dāng)增加從社區(qū)民警中提拔任用干部的比例。同時，增大社區(qū)民警的獎勵、入黨等比例，使社區(qū)民警有干頭、有盼頭、有奔頭。第二，強(qiáng)力推動社區(qū)民警進(jìn)村居委會班子任職。分局和有關(guān)派出所要積極與區(qū)委、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)居委會，這既為社區(qū)民警開展工作提供方便，又能提高社會民警政治經(jīng)濟(jì)待遇。第三，改善警務(wù)室的住房。針對當(dāng)前一些社區(qū)警務(wù)室辦公用房和民警住房有待提高的情況，對社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行統(tǒng)一檢查，制定規(guī)劃逐一維修，確保社區(qū)警務(wù)室干凈、整潔。同時，將合署辦公的警務(wù)室統(tǒng)一協(xié)調(diào)為獨(dú)力辦公，使社區(qū)警務(wù)有較好的住房條件作保障。（鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局 原保銀）

第四篇：社區(qū)警務(wù)

社區(qū)警務(wù)的基本含義

答：一般理解，社區(qū)警務(wù)是指存在于警方與社區(qū)之間的，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題的一種互動合作過程。

社會性治安防范組織的含義

答：指公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持下，以維護(hù)社會治安為活動內(nèi)容和目的的群防群治性質(zhì)的社會防范單位

治安情報工作的含義

答：治安情報工作是指公安機(jī)關(guān)治安管理部門通過收集，存儲，分析，傳遞等手段，有針對性地利用治安情報為治安管理和預(yù)防犯罪等公安工作服務(wù)的活動

治安耳目的含義

答：治安耳目是由公安機(jī)關(guān)在治安管理工作中專門建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情報的含義

答：一般的，我們反映社會治安狀況的信息稱為治安情報

凡是與治安管理工作，社會治安狀況與環(huán)境有關(guān)的人，地，事，物，等情況都屬于治安情報范疇。

安全防范的基本含義

答：狹義的安全防范是指治安基層組織為維護(hù)社會的安全，依靠社會力量對各種社會治安問題依法進(jìn)行預(yù)防和控制的活動。

廣義的安全防范是指國家和社會為維護(hù)社會安全對可能影響社會安全的各種因素和條件進(jìn)行的預(yù)防和控制活動的總稱。

公安派出所的含義

答：公安派出所是所在市縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪。維護(hù)社會治安，服務(wù)人民群眾，保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。社區(qū)群眾工作的概念

答：社區(qū)群眾工作是指堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，秉承以人為本的理念，在警務(wù)活動中主動服務(wù)群眾，堅決依靠群眾，努力構(gòu)建和諧民警關(guān)系，從而贏得廣大人民群眾理解，信任和支持的基礎(chǔ)性工作 社區(qū)警情的含義

答：社區(qū)內(nèi)發(fā)生治安和犯罪事件后，必須有社區(qū)民警來維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的突發(fā)性事件或者說危害公共安全的事件（？）

社區(qū)警務(wù)的基本思想

一體化思想：一體化思想是社區(qū)警務(wù)基本思想最高層面的概括

犯罪與社會一體化：犯罪是一個非常復(fù)雜的社會問題，是階級社會客觀存在的一種社會現(xiàn)象

權(quán)利與義務(wù)一體化：是指維護(hù)社會公共安全，對警察與公眾雙方而言，權(quán)利又是義務(wù)。

警察與社區(qū)一體化：是指維護(hù)社會公共安全，對警察和公眾而言，既有權(quán)利又是義務(wù)。

警察與公眾一體化：警察與公眾一體化，是強(qiáng)調(diào)與公眾融為一體的共生關(guān)系。

兩大原則：社區(qū)警務(wù)具有預(yù)防為主和民警合作的兩個原則

預(yù)防為主原則：社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)屬性決定了其根本價值目標(biāo)是預(yù)防犯罪

民警合作原則：警民合作是社區(qū)預(yù)防的基石 三個導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)的工作導(dǎo)向

以社區(qū)為導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)工作堅持社區(qū)導(dǎo)向，是指要求社區(qū)民警以及警務(wù)工作必須以社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)

以服務(wù)為導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)堅持工作的服務(wù)導(dǎo)向，就是強(qiáng)調(diào)實(shí)施社區(qū)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，必須緊緊依托，依賴，服從于社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。

以治本為導(dǎo)向：社區(qū)警務(wù)工作堅持治本導(dǎo)向，是指社區(qū)警務(wù)必須將預(yù)防犯罪作為首要任務(wù)，更加注重社區(qū)發(fā)現(xiàn)，預(yù)防和控制犯罪機(jī)制的建設(shè)。

四化特征：社區(qū)警務(wù)的基本特征是社區(qū)警務(wù)本質(zhì)舒屬性的外在表現(xiàn)形式

警察形象柔性化：社區(qū)警務(wù)工作的基本內(nèi)容就是為社區(qū)群眾提供全方位的警勤服務(wù)。

警民關(guān)系伙伴化：構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的前提條件，也是社區(qū)警務(wù)的內(nèi)在要求。

警務(wù)工作社區(qū)化：社區(qū)警務(wù)工作的立足點(diǎn)在社區(qū)，其必須依托，依靠，服從，服務(wù)于社區(qū)，并積極整合和發(fā)揮社區(qū)功能的系統(tǒng)作用。

警察對策前置化：社區(qū)警務(wù)以民警合作為基礎(chǔ)，預(yù)防犯罪為根本的主動性警務(wù)戰(zhàn)略

治安情報收集的方法： 調(diào)查訪問法 行政登記法 情報交流法 技術(shù)手段法

安全防范的途徑 人員控制 物品控制 時間控制 空間控制

公安派出所的任務(wù) 實(shí)有人口管理 收集治安情報 進(jìn)行治安管理 開展安全防范 打擊違法犯罪 服務(wù)人民群眾

社區(qū)民警的工作方式 走訪調(diào)查 宣傳發(fā)動 巡邏守護(hù) 實(shí)地檢查 警情通報

四次世界警務(wù)革命 現(xiàn)代都市警察建立 警察專業(yè)化過程 警察現(xiàn)代化建設(shè) 社區(qū)警務(wù)的建設(shè)

社區(qū)警務(wù)的社區(qū)工作法 準(zhǔn)確的把握社區(qū)居民治安要求 加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)民主協(xié)商 著力培養(yǎng)社區(qū)治安自治功能 積極培育多元化社區(qū)治安主體

專業(yè)工作法 廣泛收集安全信息 積極開展防范教育 系統(tǒng)強(qiáng)化，治安管理 努力普及自衛(wèi)互助 不斷完善技術(shù)防范手段 有效進(jìn)行巡邏支援 相應(yīng)改善自然環(huán)境

社區(qū)民警的工作方法 走訪調(diào)查 宣傳活動 巡邏守護(hù) 實(shí)地檢查 警情通報

我國社區(qū)警務(wù)的目標(biāo)要求

答：發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意 我國社區(qū)警務(wù)內(nèi)容

答：（1）社區(qū)情報信息工作

（2）社區(qū)人口管理

（3）開展社區(qū)安全防范工作

（4）社區(qū)群眾工作

（5）打擊社會違法犯罪活動

傳統(tǒng)警務(wù)模式可以表述為

快速反應(yīng)------出現(xiàn)場------偵查------破案

公安派出所的種類 答：①地方派出所

②專業(yè)派出所

派出所的崗位設(shè)定與職責(zé)

答：（1）社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作崗位的職責(zé)：①收集掌握，上報影響社會政治穩(wěn)定

（2）巡邏防控工作崗位的主要職責(zé)

（3）治安管理工作崗位的主要職責(zé)

（4）案件辦理工作崗位的主要職責(zé)

（5）綜合內(nèi)勤工作崗位的主要職責(zé)

派出所的職權(quán)

答：（1）治安行政管理權(quán)

（2）治安行政處罰權(quán)

（3）當(dāng)場盤問檢查和留置盤問權(quán)（4）依法執(zhí)行社會監(jiān)督改造，監(jiān)督考察權(quán)（5）采制行政強(qiáng)制措施權(quán)

（6）依法實(shí)施刑事案件調(diào)查權(quán)和搜查權(quán)（7）內(nèi)保工作和治保工作檢查知道權(quán)

派出所等級評定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）執(zhí)法辦案（15分）服務(wù)群眾（10分）隊(duì)伍建設(shè)（10分）內(nèi)務(wù)管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤務(wù)方式（1）巡邏盤查（2）警情處置（重點(diǎn)）① 敬請?zhí)幹玫囊话阋?guī)定

1.接到出警指令后迅速到達(dá)現(xiàn)場 2.及時報告現(xiàn)場情況 3.保持通訊聯(lián)絡(luò) 4.維護(hù)現(xiàn)場秩序 5.保護(hù)群眾安全 ② 一般刑事案件處之規(guī)定

③ 嚴(yán)重暴力案件現(xiàn)場處置規(guī)定（3）案件辦理

派出所檔案（1）業(yè)務(wù)檔案（2）戶籍檔案（3）文書檔案（4）試聽檔案

治安情報收集的方法 答：（1）調(diào)查訪問法

（2）行政登記法

（3）情報交流法

（4）技術(shù)手段法

治安耳目的種類 答：（1）情況耳目

（2）控制耳目

（3）專項(xiàng)耳目

社區(qū)警情的分類 答：（1）咨詢類警情

（2）求助類警情

（3）糾紛類警情

（4）涉案類警情

（5）投訴類警情

治安情報收集的途徑 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）陣地調(diào)控

（4）案件查處

（5）群眾工作

第五篇：社區(qū)警務(wù)

社區(qū)警務(wù)

（1）社區(qū)發(fā)展是一種過程，即由人們以自己的努力與政府當(dāng)局配合，去改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境。社區(qū)發(fā)展的基本趨勢是在一定生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，以一定的社會歷史文化為背景，努力增強(qiáng)社區(qū)功能并提高其實(shí)現(xiàn)程度的過程

（2）社區(qū)發(fā)展離不開社區(qū)警務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)警務(wù)是社會居民在警察帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區(qū)問題；開采社區(qū)資源；改造社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化自衛(wèi)互助；以全面、系統(tǒng)、長效維持社區(qū)公共安全的思想，活動和方式方法體系的統(tǒng)稱。社區(qū)警務(wù)實(shí)質(zhì)就是要求警察立足于社區(qū)，積極開展各項(xiàng)宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實(shí)行警民合作，不斷增強(qiáng)社區(qū)民眾參與社區(qū)各項(xiàng)治安管理、預(yù)防違法犯罪的意識。它的立足點(diǎn)在于社會是產(chǎn)生違法犯罪的根源，因而預(yù)防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會。它的工作范圍是以社區(qū)為主導(dǎo)，以社區(qū)為基本單位

（3）存在的問題：①對社區(qū)警務(wù)認(rèn)識不足。一些領(lǐng)導(dǎo)或民警認(rèn)識不到位，不理解社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵，片面地認(rèn)為社區(qū)警務(wù)不過是將過去的民警責(zé)任區(qū)工作進(jìn)行改名，無非是設(shè)立了警務(wù)室，多掛一個招牌，是“換湯不換藥”。在這些錯誤認(rèn)識的影響下，必然對實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要性和意義認(rèn)識不足，工作仍然是默守成規(guī)，沒有開拓性。②運(yùn)行機(jī)制尚未建立健全，社區(qū)警務(wù)工作不規(guī)范。由于不了解社區(qū)警務(wù)的概念，對社區(qū)警務(wù)沒有形成共識，加之不少的基層公安機(jī)關(guān)沒有實(shí)行派出所工作的重心轉(zhuǎn)移，以致有的社區(qū)雖然掛有社區(qū)警務(wù)牌子，但并沒有建立其規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，甚至唱起了“空城計”；有的雖然建立了一些制度，開展了一些活動，但運(yùn)行機(jī)制很不健全，處于一種無序狀態(tài)；有的社區(qū)獎懲激勵機(jī)制不健全，監(jiān)督制約機(jī)制不完善，使得社區(qū)

民警工作缺乏動力、壓力，坐在警務(wù)室里無所事事，致使警力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。③社區(qū)民警整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有的社區(qū)民警缺乏做群眾工作的基本功，對做群眾工作存在畏難情緒，遇到問題不懂處理，處理問題不能說服群眾，聯(lián)系工作團(tuán)結(jié)不了群眾；有的社區(qū)民警的工作浮在表面，上班時間到警務(wù)室坐一坐，下社區(qū)多是走馬觀花，工作上怕吃苦，喜歡講待遇、講攀比，不愿深入基層一線，警民關(guān)系得不到有效改善。④警種間協(xié)調(diào)溝通不夠。社區(qū)民警與其他警種民警溝通少、協(xié)調(diào)不夠，一些社區(qū)信息沒有及時通報給其他警種，其他警種掌握的信息也反饋不到社區(qū)，信息共享受阻，一定程度上制約了社區(qū)警務(wù)的深入開展，限制了其他警種工作的改觀。⑤社區(qū)警務(wù)社會化程度不夠。有的社區(qū)民警不善于利用社區(qū)資源，沒有把“治安蛋糕”分給社區(qū)群眾，不會組織社區(qū)群眾參與到預(yù)防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“獨(dú)角戲”，致使警務(wù)工作陷入被動。

（4）對策：①轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。實(shí)行社區(qū)警務(wù)，是新形勢下公安機(jī)關(guān)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨、堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合、密切黨群關(guān)系和警民關(guān)系的有益探索，是推進(jìn)治安工作社會化的必由之路。因此，社區(qū)民警必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，擺脫傳統(tǒng)警務(wù)的束縛，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新的理念、新的思維開拓社區(qū)警務(wù)工作。②大力加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。要明確社區(qū)民警工作職責(zé)，使其工作內(nèi)容具體化、操作程序化、考核指標(biāo)數(shù)字化，進(jìn)一步完善警務(wù)工作規(guī)范。要明確如何將管理融入服務(wù)之中，如何進(jìn)行有效的控制，如何從發(fā)案中查找漏洞和開展人防、物防、技防，如何排查和消除社會不穩(wěn)定因素，如何幫助挽救有前科的人員和失足的青少年，如何靈活把握公開與秘密結(jié)合、動態(tài)巡邏與靜態(tài)守值結(jié)合、日常管理與重點(diǎn)教育控制的工作方式，進(jìn)一步完善治安防控工

作規(guī)范。要結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作的特點(diǎn)，認(rèn)真研究探討，進(jìn)一步建立完善目標(biāo)責(zé)任明確、考評科學(xué)簡便、獎懲制度兌現(xiàn)、注重實(shí)際績效、不搞形式主義的績效考核機(jī)制。要建立健全定期或不定期下社區(qū)巡查制度和聽取社區(qū)群眾意見制度，檢查社區(qū)民警工作是否到位，督促社區(qū)民警積極開展工作，及時發(fā)現(xiàn)、整改問題，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。③合理、科學(xué)配置警力。在警力調(diào)配中，要充分考慮到基層基礎(chǔ)工作的延續(xù)性，注意新老、強(qiáng)弱、經(jīng)驗(yàn)、能力搭配，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)。要將善于做群眾工作、會做群眾工作、會管理、會服務(wù)、肯吃苦的民警配置到社區(qū)警務(wù)工作中去，讓他們能夠深入到群眾中去，與社區(qū)群眾打成一片，把工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，從群眾的立場來思考問題，研究問題，處理問題，把社區(qū)群眾要辦的事，當(dāng)作自己的事去辦，做到大事小事認(rèn)真辦，不推諉、不拖延，切實(shí)把社區(qū)警務(wù)室建成警民關(guān)系的“連心橋”。④理順關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)作。要理順各警種民警與社區(qū)警務(wù)的關(guān)系，從機(jī)制上增強(qiáng)社區(qū)民警與各警種之間主動協(xié)作的意識。社區(qū)民警要把日常工作中掌握到的信息、線索及時通報給其他警種民警，共同研究落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施，協(xié)助偵查破案。其他警種民警要發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時將抓獲處理違法犯罪嫌疑人員信息、敵社情、刑事犯罪最新動態(tài)等通報給社區(qū)民警，為社區(qū)民警采取針對性的防范措施提供可靠依據(jù)。⑤最大限度搞好社區(qū)資源挖掘。要吸納新的管理思想，把行政職能的一部分由社會力量承擔(dān)，由社區(qū)群眾擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社區(qū)治安秩序的中堅力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常與社區(qū)群眾接觸，多與社區(qū)群眾交流，廣泛發(fā)動社區(qū)群眾搜集社區(qū)信息，對一些不安定的苗頭性因素，及時發(fā)現(xiàn)，共同化解。要積極開發(fā)社區(qū)內(nèi)的治安輔助資源，最大程度激活“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，引入更多的力量參與社區(qū)的治安防范控制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“警力

有限，民力無窮”。