第一篇：苗圃建設(shè)政策資料

政策優(yōu)惠

一、貼息貸款

目前我們了解到的情況來看，政策性銀行貸款真正投入到農(nóng)業(yè)的不會像投入到工業(yè)和商業(yè)的那么多，非農(nóng)占比比較大。從大量的報道和我們的研究看，農(nóng)村的中小企業(yè)資金需求依然得不到滿足，真正農(nóng)戶貸款需求滿足程度仍然不高。但農(nóng)業(yè)貸款投入增加是中央惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，令人欣慰。

農(nóng)業(yè)貸款也稱農(nóng)業(yè)放款，簡稱“農(nóng)貸”。它是指金融機構(gòu)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，提供給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和個人的貸款。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，隨著農(nóng)工一體化的發(fā)展，許多國家把為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)加工和運銷等提供的貸款也歸入農(nóng)業(yè)貸款，還有的把銀行為農(nóng)村信用合作組織提供的貸款也歸入農(nóng)業(yè)貸款對象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，其資金周轉(zhuǎn)也比工商業(yè)慢，農(nóng)業(yè)貸款的期限也比工商業(yè)貸款期限長。農(nóng)業(yè)貸款比工商業(yè)貸款利息也低。

農(nóng)業(yè)貸款對象：(1)國有農(nóng)業(yè)企業(yè)

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體經(jīng)濟組織包括農(nóng)村從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)及為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的集體經(jīng)濟組織。

(3)農(nóng)村生產(chǎn)合作經(jīng)濟組織包括各種形式，各種規(guī)模的經(jīng)濟聯(lián)合體(如農(nóng)民合作社、合作社聯(lián)社等)(4)農(nóng)戶包括農(nóng)業(yè)承包戶，自營戶和從事農(nóng)、林、牧、副、漁、工商業(yè)經(jīng)營的農(nóng)村居民。

(5)農(nóng)村信用合作社 農(nóng)業(yè)貸款類型：

(1)農(nóng)業(yè)短期貸款貸款期限在一年以內(nèi)(含一年)的短期農(nóng)業(yè)流動資金貸款，這類貸款主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用、農(nóng)副產(chǎn)品加工及運銷和農(nóng)業(yè)科技活動等方面。(2)農(nóng)業(yè)中長期貸款貸款期限在一年以上的貸款，主要是用于農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資方面的貸款。

農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)“千百工程” 2012年初，為進一步提升“強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”金融服務(wù)水平，中國農(nóng)業(yè)銀行制定出臺了《關(guān)于實施“十二五”期間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融業(yè)“千百工程”的意見》。“千百工程”是指在“十二五”期間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)以千、百為單位的一系列發(fā)展目標、市場策略和推進措施的統(tǒng)稱，是指導(dǎo)和推動“十二五”期間縣域?qū)珮I(yè)務(wù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和主要依據(jù)。

中國農(nóng)業(yè)銀行今后將優(yōu)先支持千家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，重點拓展千個大企業(yè)或大項目建設(shè)，全面服務(wù)千個縣域大型商品流通市場，積極介入千家縣域重點商場和大型連鎖經(jīng)營商業(yè)企業(yè)，大力扶持千所優(yōu)質(zhì)縣級綜合醫(yī)院發(fā)展，穩(wěn)定推進五百個縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)，跟服務(wù)三百個縣域省級(含)以上工業(yè)園區(qū)，深度營銷兩百個縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，探索支持百個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，著力發(fā)展百個4A(含)以上旅游景區(qū)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貼息貸款

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貼息貸款項目分貼息和財政補助兩種方式，以貸款貼息為主。貸款貼息項目實行“三個優(yōu)先”：優(yōu)先扶持糧食加工轉(zhuǎn)化貸款貼息項目，優(yōu)先扶持固定資產(chǎn)貸款貼息項目，優(yōu)先扶持與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作貸款貼息項目，同時積極扶持其他金融機構(gòu)貸款貼息項目。在貼息項目中，中央財政貼息資金35%以上用于固定資產(chǎn)貸款貼息，65%以下用于收購農(nóng)副產(chǎn)品流動資金貸款貼息。按照規(guī)定，貸款貼息項目原則上對落實單筆固定資產(chǎn)貸款300萬元以上、6000萬元以下的部分予以貼息。固定資產(chǎn)貸款貼息期限一般為3年，最長不超過5年;其他項目最長不超過2年。原則上對落實單筆流動資金貸款100萬元以上，且累計達到500萬元以上、6000萬元以下的部分予以貼息。對于同時申請固定資產(chǎn)和流動資金貸款貼息的項目，財政貼息的貸款額度上限合計為6000萬元。

以上這兩個農(nóng)業(yè)貸款類扶持項目是覆蓋面最廣、輻射產(chǎn)業(yè)最全的大型補助項目，且都是重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，相對來說，申報要求比較高，只有少數(shù)企業(yè)能達到這種申報標準。真正農(nóng)戶與合作社貸款的需求還是無法滿足，今年國家將對合作社放開適度規(guī)模的貼息貸款扶持，如種糧大戶、家庭農(nóng)場等，我將在下一篇文章中詳細介紹新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)貸款補貼政策。

總結(jié)：

1、貼息（固定資產(chǎn)、與農(nóng)發(fā)行合作優(yōu)先）

2、財政補助 申報項目 政府網(wǎng)站資料：

河北省林業(yè)廳 河北省財政廳關(guān)于上報2015年林業(yè)貼息貸款項目計劃的通知 http://004km.cn/showarticle.php?id=33449 冀林字〔2014〕208號 各設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市林業(yè)局、財政局：

為推進我省林木良種化進程，保證林木種苗項目建設(shè)成效，進一步規(guī)范項目和資金管理，提高資金使用效益，省林業(yè)廳和省財政廳制定了《2014年省級林木種苗項目申報指南》，請按照指南要求，認真組織做好2014年林木種苗項目的申報工作，并按要求上報相關(guān)材料。

聯(lián)系單位地址及電話：

省林業(yè)廳計資處地址：石家莊市城角街666號，郵編050081 聯(lián)系電話：0311-88607461 省林業(yè)廳種苗站地址：石家莊振崗路，郵編050091。聯(lián)系電話：0311-83997611。

省財政廳地址：石家莊市中華南大街48號，郵編050051。聯(lián)系電話：0311-66651191。

河北省林業(yè)廳 河北省財政廳

2014年7月17日

附件

河北省林業(yè)廳河北省財政廳 2014年省級林木種苗項目申報指南

為推進我省林木良種化進程，保證林木種苗項目建設(shè)成效，進一步規(guī)范項目和資金管理，提高資金使用效益，特制定本項目申報指南。

一、補貼對象和申報條件

（一）補貼對象 1．省級林木良種基地。2．良種苗木培育單位。

（二）申報條件 1．省級林木良種基地

（1）符合《河北省林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》林木良種基地布局和樹種要求。

（2）具備一定的規(guī)模，已經(jīng)收集保存優(yōu)良種質(zhì)資源10個以上，檔案保存完好，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。（3）與大專院?？蒲袉挝挥辛己玫暮献麝P(guān)系，有兩名以上的專業(yè)技術(shù)人員。2．良種苗木培育（至少要滿足前兩個條件）

（1）有與申請培育樹種苗木數(shù)量相適應(yīng)的土地面積（100畝以上）。苗圃設(shè)施設(shè)備齊全，技術(shù)力量較強，育苗基礎(chǔ)設(shè)施較好，連續(xù)從事林木良種苗木生產(chǎn)5年以上。

（2）所培育的苗木必須為國家或省林木品種審定委員會審定通過的林木良種。包括：油松、落葉松、楊樹、核桃、板栗、刺槐、白蠟等7個主要樹種。

（3）省政府確定的優(yōu)先扶持的民族自治縣國有育苗單位。

二、補助環(huán)節(jié)和補貼標準

（一）補貼環(huán)節(jié)

林木良種基地補貼資金主要用于種質(zhì)資源收集保存、對比試驗、示范和采穗圃的建設(shè)費用以及調(diào)查設(shè)計、技術(shù)支撐等必要的管理費用的補貼。

林木良種苗木培育主要用于因使用林木良種、采用先進技術(shù)培育良種苗木所增加成本的補貼。

（二）補貼標準

林木良種基地種子園、種質(zhì)資源庫每畝分別補貼600元，采穗圃每畝補貼300元，母樹林、試驗林每畝分別補貼100元。良種苗木培育核桃苗平均每株補貼0.5元,其它平均每株補貼0.2元。每個項目單位申報額度不超過50萬元。

三、申報程序和方式

（一）申報程序

項目申報由市級林業(yè)主管部門會同財政部門組織本轄區(qū)內(nèi)（含財政直管縣）符合條件的單位編制項目申請書，每個設(shè)區(qū)市（含財政直管縣）、定州市、辛集市可申報項目1～2個，項目申報正式文件于7月25日（已過期）前上報省林業(yè)廳一式三份、省財政廳一份。

（二）項目申請書編制要求 項目申請書內(nèi)容包括： 1．建設(shè)單位基本情況（本單位經(jīng)營面積、育苗面積、育苗種類、育苗能力、技術(shù)力量、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)濟狀況等）：

2．申請育苗品種、數(shù)量； 3．保障措施；

（三）項目的篩選、確定

省林業(yè)廳會同省財政廳組織評審確定項目單位。聯(lián)系方式：

省林業(yè)廳計資處地址：石家莊市城角街666號，郵編050081 聯(lián)系電話：0311-88607461 省林業(yè)廳種苗站地址：石家莊振崗路，郵編050091。聯(lián)系電話：0311-83997611。

省財政廳地址：石家莊市中華南大街48號，郵編050051。聯(lián)系電話：0311-66651191。

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局2014年工作要點》的通知 http://004km.cn/showarticle.php?id=31004

五、扎實做好林木種苗工作

深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強林木種苗工作的意見》和《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》。印發(fā)《全國林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保存利用規(guī)劃》（搜不到文件）和《國家林木種質(zhì)資源庫認定辦法》（搜不到文件），開展種質(zhì)資源普查和收集，摸清林木種質(zhì)資源家底。爭取啟動重點林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)。加快林木良種選育進程，制定主要樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃。抓好林木良種補貼工作，加強重點林木良種基地建設(shè)與管理，提高林木良種使用率。制定《全國保障性苗圃建設(shè)與管理辦法》（搜不到文件），提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力。加強地縣兩級種苗行政執(zhí)法能力建設(shè)，開展全國種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查，強化林木種苗質(zhì)量管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為。鼓勵發(fā)展大型區(qū)域性種苗交易市場，提高種苗社會化服務(wù)水平。

關(guān)于下達河北省林木種苗工程2014年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知 http://004km.cn/article.jsp?code=41/2014-10420 其他省新聞資料：

山西省林業(yè)廳會計核算中心預(yù)算績效管理評價專家組到陽泉市中心苗圃對“2013年林木良種基地補貼和林木良種苗木培育補貼項目”進行績效評價工作。

2013年，陽泉市中心苗圃立足于“示范苗圃、效益苗圃、和諧苗圃”的三圃建設(shè)，充分發(fā)揮國有苗圃的基礎(chǔ)保障和示范輻射作用。認真組織實施培育良種苗木建設(shè)項目，規(guī)范使用省級補貼專項基金，圓滿完成培育側(cè)柏容器苗任務(wù)。

省專家組深入苗圃生產(chǎn)地進行了實地檢查，組長王玉龍對此項目的完成給予充分肯定。他指出陽泉苗圃資金使用合理，項目實施規(guī)范，經(jīng)營管理走在了全省的前列，收到了應(yīng)有的效益。

江西省建立省級林木良種補貼制度。從2010年開始，國家建立了林木良種補貼制度，大大調(diào)動了良種生產(chǎn)者和使用者的積極性。我省從2007年起，省財政每年安排專項資金用于林木良種繁育與推廣項目，近年來專項資金逐年上升，并參照國家良種補貼辦法，將資金主要用于省保障性苗圃能力建設(shè)補助、省級良種基地建設(shè)補貼、林木良種苗森及先進技術(shù)育苗補貼、林木良種中長期選育補助等，建立了長期穩(wěn)定的林木良種補貼制度，使補貼資金更有利于林木良種種苗的繁育與推廣。

二、投資成本（來自徐水縣政府網(wǎng)站）

1、土地優(yōu)惠：先征后補，零地價

2、建廠成本：鋼結(jié)構(gòu)廠房600-800元/平方米

3、電費：生活用電0.52元/度 一般工業(yè)用電0.7299元/度 大工業(yè)（變壓器超過315kv）0.5125元/度

4、天然氣：居民用氣：2.27元/立方米 工業(yè)用氣：2.05元/立方米

5、勞動用工工資：一般工人800-1000元/月 技術(shù)工人1000-1200元/月

6、優(yōu)惠政策：各項行政性收費3年內(nèi)全部由縣財政代繳

7、水費：城區(qū)內(nèi)居民生活用水1.5元/噸 企業(yè)用水2.6元/噸 城區(qū)外企業(yè)可自備打井，水資源費0.2元/立方米

政策要求

附：

《關(guān)于加強林木種苗工作的意見》

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

2012年12月26日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號，以下簡稱《意見》）。這是黨的十八大勝利召開以后，在全面推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期下發(fā)的重要文件，也是新中國成立以來國務(wù)院首次就林木種苗行業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)意見，充分體現(xiàn)了黨和國家對林業(yè)工作特別是林木種苗工作的高度重視。《意見》的出臺對加快我國林木種苗事業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重大而深遠的意義，必將引領(lǐng)我國林木種苗發(fā)展進入一個全新的歷史階段。為深入貫徹落實《意見》精神，確保各項任務(wù)落到實處，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、認真組織學(xué)習，充分認識加強林木種苗工作的重要意義

《意見》深刻闡述了加快林木種苗發(fā)展的重要性和緊迫性，指出林木種苗是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對保障林產(chǎn)品供給、推動生態(tài)建設(shè)具有重要作用，明確了林木種苗工作在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。

林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)不可替代的基本生產(chǎn)資料，是最重要的科技載體，是增加林產(chǎn)品產(chǎn)量、提高林產(chǎn)品品質(zhì)、豐富林產(chǎn)品種類的內(nèi)在條件，是延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、林產(chǎn)品價值鏈條的起點。當前，我國林業(yè)發(fā)展進入了一個新的重要戰(zhàn)略機遇期，黨的十八大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出了建設(shè)美麗中國的宏偉藍圖。發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。保護自然生態(tài)系統(tǒng)、實施重大生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)安全格局、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國、應(yīng)對氣候變化必須首先抓好林木種苗。

各地各單位要認真組織學(xué)習，深刻領(lǐng)會加強林木種苗工作的重要意義，全面準確把握《意見》的精神實質(zhì)。牢固樹立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，堅持一把手抓種苗，超前抓種苗，下大力氣抓種苗。要積極開展宣傳，努力形成全社會關(guān)心、支持林木種苗工作的良好氛圍，努力開創(chuàng)林木種苗事業(yè)發(fā)展新局面，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平。

二、采取有力措施，圓滿完成《意見》確定的各項任務(wù)

《意見》明確了今后一個時期我國林木種苗發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標和八項重點任務(wù)，為我國林木種苗發(fā)展指明了方向。各地各單位要細化分解各項任務(wù)，落實責任分工，明確工作要求，采取有力措施，確?！兑庖姟匪岢龅母黜椚蝿?wù)圓滿完成，取得實效。

要抓緊制定林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保存利用規(guī)劃。安排專項資金開展林木種質(zhì)資源調(diào)查。加快林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)。

要抓緊組織制定主要造林樹種、珍稀瀕危樹種的長期育種計劃，將主要造林樹種良種選育納入各級各類科技計劃，并根據(jù)生產(chǎn)需要和林木育種特點，設(shè)計和安排科研課題，長期進行研究。堅持常規(guī)育種與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合，開展多方向、多目標的林木良種選育研究，盡快培育一批高產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)、高抗的新品種。鼓勵以主要造林樹種為重點，建立技術(shù)協(xié)作組織，聯(lián)合申報科研項目，組織聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作組織承擔林木良種培育工作。

要加強林木種苗事業(yè)人才培養(yǎng)。加強高等院校和科研機構(gòu)種苗相關(guān)學(xué)科、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以及實習基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研、實踐相結(jié)合的有效機制。充分利用高等院校和科研機構(gòu)的教學(xué)資源，加大林木種苗從業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，提升林木種苗人才培養(yǎng)質(zhì)量，為我國林木種苗發(fā)展提供人才和科技支撐。

要以省為單位，選擇一些基礎(chǔ)條件好、技術(shù)力量強的苗圃建設(shè)為保障性苗圃，實行訂單育苗，重點培育林木良種苗木、珍貴樹種苗木、能源林苗木及生態(tài)林苗木。其他苗木的培育，要以市場為導(dǎo)向，實行市場調(diào)節(jié)和政府宏觀指導(dǎo)相結(jié)合，努力形成多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。

要加強林木良種使用推廣。完善林木良種推廣使用管理辦法。國家投資和國有林業(yè)單位的造林項目應(yīng)當使用林木良種，將林木良種使用率納入造林實績檢查體系，并注意做好種苗生產(chǎn)與造林計劃的銜接。

要加強林木種苗立法和質(zhì)量監(jiān)管。尚未出臺《種子法》配套法律法規(guī)的省（區(qū)、市）要抓緊制定。要認真落實種苗生產(chǎn)單位自檢制度，對使用未自檢種苗的造林單位不予檢查驗收。要進一步建立和完善各級種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。在種子采收和造林季節(jié)，各級林業(yè)主管部門要組織檢查組，對種苗質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，并對檢查結(jié)果進行通報，對質(zhì)量不合格單位依法進行查處，對抽查不合格單位所在省核減投資計劃。

要加強種苗信息服務(wù)。定期發(fā)布林木種苗生產(chǎn)信息。加快種苗網(wǎng)站建設(shè)。開展多形式、多渠道、多層次種苗信息發(fā)布，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)有序進行，防止種苗市場大起大落。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！兑庖姟访鞔_的各項政策措施落實到位

為保障各項任務(wù)圓滿完成，《意見》明確了四個方面的政策措施和三個方面的保障措施，具有很強的針對性和可操作性。各級林業(yè)主管部門要以貫徹落實《意見》為契機，緊緊圍繞當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和林木種苗工作實際，研究制定本地區(qū)具體實施意見，提請各級人民政府盡快出臺落實文件。

各地要高度重視林木種苗管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。尚未建立種苗管理機構(gòu)的地縣要盡快建立種苗管理機構(gòu)，要進一步明確林木種苗機構(gòu)的行政管理、行政執(zhí)法和公共服務(wù)職能，落實人員編制，明確工作職責。要將種苗管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算并予以保證。加強人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，進一步提高種苗管理水平和服務(wù)水平，為推動種苗工作奠定堅實基礎(chǔ)。

要強化政策落實。各級林業(yè)主管部門要積極主動加強與發(fā)展改革、財政、科技、工商、稅務(wù)、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取更大的支持，確保各項扶持政策和保障措施落實到位。各省（區(qū)、市）都要建立林木良種補貼制度，尚未建立省級林木良種補貼制度的?。▍^(qū)、市）要盡快建立省級林木良種補貼制度。要盡快建立林木種子貯備制度，安排種子貯備資金。要增加種苗工程基本建設(shè)投入，加強種苗生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家造林補貼要優(yōu)先安排使用良種苗木的造林主體。要將符合貼息條件的林木種苗項目納入貼息貸款補貼范圍，將林木種苗生產(chǎn)納入國家政策性保險范圍，允許以林木種苗抵押進行融資。

各地各單位要將學(xué)習貫徹落實《意見》作為當前林業(yè)的重要工作抓緊抓實。要加強《意見》實施的跟蹤指導(dǎo),不斷發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，積極探索新措施、新辦法。國家林業(yè)局成立推進林木種苗發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進林木種苗發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。2013年年底國家林業(yè)局將派出督導(dǎo)組赴各地對貫徹落實《意見》進行督促檢查。

國家林業(yè)局

22013年3月29日

解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》國辦發(fā)【2012】58號（以下簡稱《意見》），近日，國家林業(yè)局發(fā)布了《貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見〉的通知》。如何讓人們深入了解國辦《意見》中的重要政策信息和含義？《意見》形成了哪些政策亮點？貫徹落實《意見》將在哪些方面著力？針對這些問題，國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站特別對《意見》進行政策解讀，以加快推進《意見》的貫徹落實，助推林木種苗事業(yè)的快速發(fā)展。

加快林木良種化是《意見》主線

《意見》明確：要“全面提升林木種苗良種化水平”?！暗?020年主要造林樹種良種使用率提高到75%以上”。

解讀：這是《意見》發(fā)展目標中唯一量化的要求，說明林木良種化建設(shè)是林木種苗建設(shè)工作的主線和靈魂。

為什么林木良種化建設(shè)會受到如此重視？

首先，林木良種是建設(shè)生態(tài)林業(yè)的最有力保障。當前，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)極其繁重，要如期完成林業(yè)“雙增”目標，一方面，必須大力開展植樹造林，每年至少完成8800萬畝造林任務(wù)，確保森林面積持續(xù)增長；另一方面，必須努力提高森林質(zhì)量，提高林地單位面積的生長量，確保森林蓄積量不斷增加。但當前我國造林地的立地條件越來越差，剩下的宜林荒山荒地絕大多數(shù)分布在干旱、半干旱或高山、遠山地區(qū)，造林成活難、鞏固成果難。在這種情況下，要完成艱巨的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，必須從造林的第一道工序——種苗上挖潛力、尋突破，不僅要保證充足的種苗供應(yīng)，以滿足大規(guī)模造林需求，更要大力推廣使用良種壯苗，確保林分質(zhì)量的不斷提高。用良種壯苗造林，不但成活率高、生長快、成林早，而且形成的森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、發(fā)揮的生態(tài)功能更加強大，能有效增進森林健康，增強林木抵抗自然災(zāi)害的能力。

此外，保證木材安全、糧油安全等巨大需求也需要良種的有力保障。但我國林木良種使用率僅為51%，與國外80%以上的良種使用率相比差距很大，因此，必須加速良種選育工作，大力推廣使用林木良種。

其次，林木良種是發(fā)展民生林業(yè)的重要途徑。林木良種對增加森林蓄積量、提高林地生產(chǎn)力具有明顯效果。據(jù)測定，使用良種造林，材積可以增加10-30%。杉木二代種子園種子的遺傳增益可達35-40%。桉樹采用優(yōu)良無性系種苗造林，每公頃年生長量可達18 立方米。近幾年油茶產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，最重要的原因是選育出了一大批能夠畝產(chǎn)茶油50公斤以上優(yōu)良品種的結(jié)果。林木種苗是實現(xiàn)收入倍增計劃的最大潛力，是促進山區(qū)林農(nóng)脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。全國592個重點扶貧縣中有496個在山區(qū)，山區(qū)脫貧致富優(yōu)勢在山，希望在經(jīng)濟林，其突破口就在于種苗，在于良種。

可見，林木良種是林業(yè)增產(chǎn)增益的重要內(nèi)因，是治本之策，在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)中始終發(fā)揮著“原動力”的作用，這就是《意見》將林木良種化作為主線的原因。

提升供給能力是根本任務(wù)

《意見》要求：強化林木良種基地建設(shè)，提高良種生產(chǎn)能力。完善生產(chǎn)供應(yīng)體系。加強林木良種采收、加工、檢驗、貯藏管理，建立由省級林木種苗管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的供應(yīng)機制。建設(shè)保障性苗圃，滿足重點工程和林農(nóng)造林需求。

解讀：保障種苗供應(yīng)是林木種苗工作的根本任務(wù)。要落實《意見》提出的全面提升種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力的要求，重點要從強化林木良種生產(chǎn)體系和苗木生產(chǎn)體系兩個方面入手。

強化林木良種生產(chǎn)體系方面，要解決良種生產(chǎn)供應(yīng)能力不足的問題，一方面要加強對包括226處國家重點林木良種基地在內(nèi)的700多處林木良種基地的管理，不斷提高重點林木良種基地林木良種產(chǎn)量和品質(zhì)，促進基地升級換代，完善以國家重點林木良種基地為骨干、省級重點林木良種基地為補充的林木良種生產(chǎn)體系，使基地供種率在目前63%的基礎(chǔ)上大幅提高；另一方面要讓年產(chǎn)300萬公斤有限的林木良種發(fā)揮最大的作用。特別是《意見》還提出，要建立省級林木種苗管理機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的良種供應(yīng)機制，要求省級種苗機構(gòu)將本?。▍^(qū)、市）重點基地生產(chǎn)的林木良種統(tǒng)一收儲，再根據(jù)造林計劃科學(xué)有效地進行分配，并做好余缺調(diào)劑，這是提高良種使用效率的重要途徑，因此要高度重視，全力做好。

強化苗木生產(chǎn)體系方面，國家林業(yè)局將確定保障苗圃應(yīng)具備的基本條件，再由省里根據(jù)本省實際情況，確定本省（區(qū)、市）保障性苗圃，報國家林業(yè)局備案，充分發(fā)揮這些苗圃的裝備優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，并結(jié)合林木良種補貼政策對這些苗圃進行重點扶持，將其打造成苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系的“旗艦”，重點培育重點工程造林和林農(nóng)造林所需的良種苗木、育苗周期長的生態(tài)苗木、珍貴樹種苗木。城市綠化樹種、花卉等，要以市場需求為導(dǎo)向，大力培育高規(guī)格、多品種苗木，推動種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并通過提供信息指導(dǎo)、優(yōu)良品種、生產(chǎn)技術(shù)等，大力采用全光噴霧育苗、容器育苗、組培育苗等新技術(shù)，提高育苗質(zhì)量，穩(wěn)定生產(chǎn)數(shù)量，形成生產(chǎn)基地化、育苗良種化、質(zhì)量標準化和市場規(guī)范化的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。

嚴格執(zhí)法創(chuàng)造良好市場環(huán)境

《意見》要求：嚴格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等管理制度。加強質(zhì)量監(jiān)管，及時發(fā)布種苗質(zhì)量檢驗信息，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權(quán)等行為，健全種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系。整頓和規(guī)范種苗市場秩序，打破地方保護，促進公平、有序競爭，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

解讀：提高種苗行政執(zhí)法能力、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是保障林木種苗工作有序開展的重要手段。

《種子法》實施以來，我國在林木種苗執(zhí)法方面取得了明顯成效。逐步建立了種苗執(zhí)法體系；依據(jù)《種子法》等法律法規(guī)持續(xù)開展執(zhí)法檢查，全國共查處種苗違法案件2000多起，涉案金額近億元，有效遏制了林木種苗違法行為，保護了林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的合法權(quán)益；出臺了一系列《種子法》配套規(guī)章，國家方面共出臺了16個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，各地制定出臺了100多件配套規(guī)定、400多項地方標準，基本形成了以《種子法》為主體，地方法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等相配套的林木種苗法律、法規(guī)和技術(shù)標準體系；建立和規(guī)范了林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，從2002年開始，國家林業(yè)局每年對當年的林業(yè)重點工程使用種苗質(zhì)量的抽查結(jié)果進行通報，使林木種苗質(zhì)量管理實現(xiàn)常態(tài)化，促進了林木種苗質(zhì)量逐年提高，種子和苗木樣品合格率由2002年的35.1%和81.7%分別提高到90%以上；建立和完善了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可、標簽和檔案制度，使全國發(fā)證率由2002年的13%提高到目前90%以上，林木種子苗木檔案制度的建立，逐步實現(xiàn)了種苗質(zhì)量可追溯管理。

按《意見》要求，提高種苗行政執(zhí)法能力今后還需做好5個方面工作：

一是繼續(xù)加大《種子法》宣傳力度，建立林木種苗法制宣傳的長效機制。

二是抓緊出臺《種子法》配套規(guī)定，繼續(xù)推動地方出臺《種子法》地方實施條例。目前，全國已有24個省區(qū)出臺了《種子法》地方配套法規(guī)，尚未出臺地方配套法規(guī)的，要加快立法步伐；要根據(jù)國家出臺的種苗法規(guī)和標準制定適合本地實際的配套規(guī)定和標準，為依法管理林木種苗工作提供法律依據(jù)。

三是繼續(xù)加強林木種苗質(zhì)量全過程監(jiān)管。繼續(xù)強化林木種子質(zhì)量監(jiān)督和管理，加強林木種子生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、檢驗等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)督，將林木種苗質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口前移，由林木種苗形態(tài)指標向遺傳品質(zhì)延伸，強化種源管理；加大林木種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，重點是監(jiān)督抽查重點林業(yè)工程及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用的林木種子質(zhì)量，建立健全林木種子質(zhì)量抽查通報和跟蹤檢查制度，杜絕不合格林木種苗用于造林；加快林木種子質(zhì)量檢測技術(shù)創(chuàng)新，增強監(jiān)督實效，保障林業(yè)建設(shè)用種安全。

四是繼續(xù)落實各項制度，規(guī)范林木種苗市場。嚴格林木種苗各項行政許可和行政審批程序，以把住林木種苗市場準入關(guān)為重點，加強對林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證核發(fā)的管理，嚴格申請人資格和條件審核，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；強化對被許可人的動態(tài)監(jiān)管和服務(wù)，尤其是事后監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改善監(jiān)管效果，提高執(zhí)法能力。以種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查為抓手，推動種苗標簽、檔案制度落實，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營行為。

五是進一步加大林木種苗案件查處力度。進一步規(guī)范林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴格林木種苗市場準入，依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣林木種苗、未審先推、破壞種質(zhì)資源、搶采掠青、無證、無簽、亂引、亂繁、亂采林木種子等違法行為，強化林木種苗購銷環(huán)節(jié)管理，嚴查不正當競爭行為，堅決取締無證和依法查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境；協(xié)調(diào)執(zhí)法關(guān)系，形成執(zhí)法合力，聯(lián)合公安、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門，嚴厲打擊林木種苗違法行為。

以社會化服務(wù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《意見》明確：因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本油料、中藥材和竹藤花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，形成種苗生產(chǎn)、交易、流通和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加大對種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范輻射作用，帶動農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)和規(guī)模種植。加快區(qū)域性交易市場建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，創(chuàng)新流通方式。

解讀：社會化服務(wù)是促進林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

林木種苗產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，當前，一系列造林綠化工程的實施，吸引了更多的社會資本投入到種苗生產(chǎn)與經(jīng)營中，吸引了更多農(nóng)戶轉(zhuǎn)型加入到種苗生產(chǎn)中來，促進了林木種苗產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。據(jù)測算，林木種苗產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破2000億元。但從2013年春季全國林木種苗供應(yīng)情況看，全國林木種苗雖供應(yīng)充足，但常規(guī)造林樹種種苗有較大剩余。究其根源，信息不靈、市場不暢、引導(dǎo)不力是其主要原因。

針對林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會化服務(wù)，貫徹落實《意見》還要強化抓好以下3個方面工作：

一是做好信息引導(dǎo)工作。當前一些珍貴闊葉、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土、彩化觀賞等綠化種苗，特別是大規(guī)格苗木供不應(yīng)求，另外以油茶為代表的木本油料樹種種苗和中藥材、竹藤花卉等特色種苗也是種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，各地要及時通報市場信息，引導(dǎo)大家培養(yǎng)優(yōu)勢樹種，創(chuàng)立特色品牌。同時強化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、示范和帶動作用，既能增強企業(yè)實力，又能帶動中小育苗戶致富，同時也能為地方經(jīng)濟作出貢獻。

二是建立區(qū)域性市場和其他各類市場，為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營提供交流、交易平臺。國家林業(yè)局已在東北、西北、華東和華中4個大區(qū)內(nèi)分別建立了一處國家級種苗交易市場，在此基礎(chǔ)上，還將在西南、華南兩個大區(qū)建立新的國家級種苗交易市場，同時，鼓勵發(fā)展其他各類種苗交易市場。

三是創(chuàng)新流通方式。隨著電子商務(wù)的不斷完善與成熟，拓展林木種苗互聯(lián)網(wǎng)交易平臺十分必要，不僅可以讓種苗買賣雙方少跑路、少花錢，還可以讓他們買到放心苗，賣出好價錢。為此國家林業(yè)局將在國家種苗網(wǎng)上研發(fā)推出 “林木種苗網(wǎng)上交易系統(tǒng)”，建立買家和賣家的信息資料庫，開通支付寶等結(jié)算方式和實時圃地視頻等功能，讓廣大種苗生產(chǎn)經(jīng)營者坐在家中就可以進行買賣，達到快捷、經(jīng)濟、高效、安全交易的目的。同時，各地應(yīng)根據(jù)自身條件推進流通方式創(chuàng)新。

科技助推良種選育進程

《意見》明確：將主要造林樹種良種選育納入各級各類科技計劃，制定主要用材樹種、經(jīng)濟樹種、能源樹種以及觀賞樹種的長期育種計劃，建立良種選育區(qū)域協(xié)作機制，堅持常規(guī)育種與生物技術(shù)育種相結(jié)合，加快良種選育進程。

解讀：依靠科技加快我國林木良種選育進程是我國林木種苗工作的一條重要經(jīng)驗。

我國主要造林樹種系統(tǒng)的林木良種選育工作始于上世紀70年代，有近50個樹種實現(xiàn)了良種化造林，楊樹和桉樹實現(xiàn)了多代品種更新，杉木和松樹分別進入了三代和二代遺傳改良階段。然而與國際先進水平比較，我國林木良種選育工作仍然存在明顯差距。首先，人工林生產(chǎn)還處于低產(chǎn)值、微效益的狀態(tài)；其次，良種育種目標單一，高抗、優(yōu)質(zhì)的林木新品種非常缺乏，大量的干旱、半干旱地區(qū)沒有優(yōu)良林木良種可用，單一樹種（無性系）營造的人工林面臨蟲害的嚴重威脅，較少針對最終用途培育專用良種；第三，良種遺傳改良程度低。雖然我國多數(shù)造林樹種都開展了種源試驗和優(yōu)樹選擇，但除了杉木、馬尾松、落葉松和桉樹等長期堅持開展遺傳改良研究的樹種，已進入高世代育種階段以外，大多數(shù)樹種的大宗用種供應(yīng)仍停留在母樹林采種和優(yōu)良種源利用階段，林木種子園種子還不能滿足生產(chǎn)的需要；第四，缺乏持久的育種策略、技術(shù)及基地的支持。目前，我國的良種選育的科研資源集中在高校和科研院所，主要是以課題組為單位，是師傅帶徒弟的模式。課題結(jié)束了，師傅離開了，徒弟畢業(yè)了，一些技術(shù)資料、研究材料等關(guān)鍵的資源也就隨之失傳了。同時，相同領(lǐng)域的眾多課題組各自為戰(zhàn)，缺乏交流，信息、成果很難共享，導(dǎo)致重復(fù)研究、育種效率低下。多數(shù)樹種的良種選育缺乏有效的協(xié)作，以及種質(zhì)資源和技術(shù)的共享機制。

結(jié)合林木育種本身的長周期生物學(xué)特點，制定國家對于重要林木樹種的育種長期支持計劃，勢在必行。

首先，要按照樹種和種源區(qū)域適應(yīng)性特征、樹種的繁育生物學(xué)特性、森林的培育目標，以及現(xiàn)有良種選育工作基礎(chǔ)，制定分不同育種區(qū)的長期育種計劃和策略，實現(xiàn)育種區(qū)內(nèi)的育種效益、遺傳資源利用和技術(shù)共享程度的最大化。第二，要充分重視和加強優(yōu)良種質(zhì)資源收集、保存、評價和利用工作。按樹種和區(qū)域適應(yīng)性特點，發(fā)展切實可行的種質(zhì)創(chuàng)新和育種策略；建立野外和室內(nèi)新技術(shù)相結(jié)合的國家林木種質(zhì)資源長期保存庫建設(shè)；加強新創(chuàng)制種質(zhì)的區(qū)試和綜合評價研究，實現(xiàn)育成一批，推出一批和貯備一批林木新品種的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標；第三，要加強多世代輪回育種理論的應(yīng)用研究。構(gòu)建科學(xué)的林木多世代輪回選擇策略，不斷拓寬育種群體的遺傳基礎(chǔ)；嚴格控制種子生產(chǎn)群體中親本的親緣關(guān)系，防止近交衰退，保持育種的長期效益；第四，加強不同樹種的繁育生物學(xué)基本特性研究，研發(fā)科學(xué)、高效的林木良種繁育和種子園建立、經(jīng)營管理新技術(shù)。加強新型矮化種子園營建與種子豐產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，加速遺傳品質(zhì)好、增產(chǎn)效益高的林木良種的生產(chǎn)，推進林木良種的升級換代。

對于分布區(qū)廣泛的我國主要造林樹種如松、杉、楊、桉、油茶、核桃等，可整合國內(nèi)主要的育種技術(shù)研究力量，依托于國家和省級重點林木良種基地，分樹種建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的全國林木育種技術(shù)協(xié)作組。將主要造林樹種長期育種納入各級各類科技計劃，安排持續(xù)穩(wěn)定的財政資助，建立長期育種綜合實驗基地，持續(xù)開展新種質(zhì)創(chuàng)制和新品種選育，整體高效推進主要造林樹種良種選育和良種基地建設(shè)進程。

政策創(chuàng)新保障種苗事業(yè)發(fā)展

《意見》明確：要“逐步完善國家、省級林木良種補貼制度，鼓勵建立市、縣級林木良種補貼制度。制定林木種子貯備管理辦法，加強種子收購、檢驗、儲存、更新及管理。”

解讀：近年來，從國家到地方，扶持林木種苗發(fā)展的政策逐步完善。從2010年起，中央財政開始啟動了林木良種補貼試點工作，對國家重點林木良種基地和培育良種苗木進行補貼。在中央財政實施林木良種補貼之后，河北、江蘇、浙江、河南、重慶、新疆等十幾個?。▍^(qū)）也啟動了省級林木良種補貼試點工作。通過3年的試點，取得了階段性成果和顯著成效：一是社會對林木良種的認識得到了進一步提高；二是林木良種的產(chǎn)量和質(zhì)量得到了提升，據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年種子園生產(chǎn)林木良種34.6萬公斤，比2009年的23.4萬公斤增加了47%，生產(chǎn)優(yōu)良穗條3.9億株，比2009年的1.35億株增加了187%；三是林木良種苗木培育調(diào)控作用也初見成效，縮小了良種苗木與普種苗木之間的價格差異，降低了良種生產(chǎn)使用成本，真正讓農(nóng)民得到了實惠，提高了農(nóng)民使用林木良種的積極性和自覺性。林木良種補貼政策已成為一項領(lǐng)導(dǎo)重視、社會滿意、群眾得利的好政策。今后還要進一步完善國家、省級林木良種補貼制度，加大對林木良種的支持力度,必將對加快我國林木良種化進程，提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，促進林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和林農(nóng)增收起到積極的推動作用。

建立林木種子貯備制度、設(shè)立種子貯備專項資金的制度創(chuàng)新是當前的重要工作之一。我國地域遼闊,氣候復(fù)雜多變,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，且林木種子生產(chǎn)大、小年現(xiàn)象十分突出，年度間種子產(chǎn)量的豐歉變幅不定。由于我國林木種子貯備制度尚未建立，資金不足，各地無法及時開展林木種子收購、儲存及更新，直接導(dǎo)致遭受自然災(zāi)害或遇到結(jié)實小年時，種子供應(yīng)不足，造成供種結(jié)構(gòu)性矛盾突出。建立林木種子貯備制度，設(shè)立種子貯備專項資金，可以進一步加強種子收購、檢驗、儲存、更新和管理，以豐補歉，確保每年全國8800萬畝造林任務(wù)的順利完成。

強化機構(gòu)建設(shè)的“筋骨”

《意見》要求：“要強化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機構(gòu)，落實工作責任。地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種苗管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。加強種苗管理機構(gòu)標準化建設(shè)。”

解讀：從2011年開始國家正式啟動了全國地市、縣級林木種苗機構(gòu)能力建設(shè)項目，兩年來共投資7000多萬元，在11個省、區(qū)開展了試點工作。項目的實施對地市、縣級種苗機構(gòu)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，推進了全國種苗機構(gòu)及能力建設(shè)進程。至“十一五”末，全國已有30個?。▍^(qū)、市），大興安嶺、龍江森工集團成立了種苗管理站，200多個市、1300個縣（市）建立了林木種苗管理機構(gòu)，特別是2010年11月全國種苗工作會議的召開和《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》印發(fā)以來，林木種苗管理機構(gòu)建設(shè)有很大進展。31個?。▍^(qū)、市）中有17個?。▍^(qū)、市），2個森工集團種苗管理機構(gòu)參照公務(wù)員法管理，海南省成立了海南省林木種（子）苗站。山西、新疆、四川等省區(qū)相繼成立了地（市）縣級種苗站122個，為各級種苗生產(chǎn)、經(jīng)營及社會化服務(wù)創(chuàng)造了有利條件，初步形成了比較完備的林木種苗管理體系，機構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到有效提升。

各級政府、林業(yè)主管部門要充分認識林木種苗工作在建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)上的基礎(chǔ)作用與保障作用，明確林木種苗工作屬于公共服務(wù)范疇，將其管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算是實現(xiàn)林木種苗工作發(fā)展目標的基礎(chǔ)。因此如何建立和完善各級林木種苗管理機構(gòu)，是關(guān)系到林木種苗事業(yè)能否進一步發(fā)展的根本問題；還要進一步明確各級種苗機構(gòu)及其職能，穩(wěn)定人員編制和經(jīng)費來源、健全管理制度、落實工作責任是今后工作重中之重；在以上工作的基礎(chǔ)上，為提高林木種苗行業(yè)管理和經(jīng)營管理水平，進一步有效地發(fā)揮各級林木種苗站的作用，著手開展種苗機構(gòu)的標準化建設(shè)，這是當前乃至今后一個時期種苗機構(gòu)建設(shè)方面的重要工作內(nèi)容。

加強標準化種苗機構(gòu)建設(shè)方面，根據(jù)《意見》要求，結(jié)合當前全國林木種苗工作的現(xiàn)狀和機構(gòu)建設(shè)情況，我們正在著手制定《林木種苗站建設(shè)標準化規(guī)范》。該規(guī)范適用于全國各級林木種苗站建設(shè)和管理工作，主要內(nèi)容包括機構(gòu)性質(zhì)及編制；機構(gòu)形式及經(jīng)費；職能分工及人員配置；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；站內(nèi)管理相應(yīng)要求；業(yè)務(wù)管理及相應(yīng)要求；工程管理及要求；種苗站標準化評定與驗收等等。爭取盡快下發(fā)該規(guī)范，采取先試點，再逐步鋪開的方法開展建設(shè)。

第二篇：苗圃的建設(shè)

園林苗圃建設(shè)

園林苗圃建設(shè)是城市綠化建設(shè)的重要組成部分，是確保城市綠化質(zhì)量的重要條件之一。為了以最低的經(jīng)營成本，培育出符合城市綠化建設(shè)要求的優(yōu)良苗木，在進行園林苗圃建設(shè)之前，需要對其經(jīng)營條件和自然條件進行綜合分析。

（一）園林苗圃的經(jīng)營條件

1.交通條件

建設(shè)園林苗圃要選擇交通方便的地方，以便于苗木的出圃和育苗物資的運入。在城市附近設(shè)置苗圃，交通都相當方便，主要應(yīng)考慮在運輸通道上有無空中障礙或低矮涵洞，如果存在這類問題，必須另選地點。鄉(xiāng)村苗圃（苗木基地）距離城市較遠，為了方便快捷地運輸苗木，應(yīng)當選擇在等級較高的省道或國道附近建設(shè)苗圃，過于偏僻和路況不佳，不宜建設(shè)園林苗圃。

2.電力條件

園林苗圃所需電力應(yīng)有保障，在電力供應(yīng)困難的地方不宜建設(shè)園林苗圃。

3.人力條件

培育園林苗木需要勞動力較多，尤其在育苗繁忙季節(jié)需要大量臨時用工。因此，園林苗圃應(yīng)設(shè)在靠近村鎮(zhèn)的地方，以便于調(diào)集人力。

4.周邊環(huán)境條件

園林苗圃應(yīng)遠離工業(yè)污染源，防止工業(yè)污染對苗木生長產(chǎn)生不良影響。

5.銷售條件

從生產(chǎn)技術(shù)觀點考慮，園林苗圃應(yīng)設(shè)在自然條件優(yōu)越的地點，但同時也必須考慮苗木供應(yīng)的區(qū)域。將苗圃設(shè)在苗木需求量大的區(qū)域范圍內(nèi)，往往具有較強的銷售競爭優(yōu)勢。即使苗圃自然條件不是十分優(yōu)越，也可以通過銷售優(yōu)勢加以彌補。因此，應(yīng)綜合考慮自然條件和銷售條件。

（二）園林苗圃的自然條件

1.地形、地勢及坡向

園林苗圃應(yīng)建在地勢較高的開闊平坦地帶，便于機械耕作和灌溉，也有利于排水防澇。圃地坡度一般以1～3°為宜，在南方多雨地區(qū)，選擇3～5°的緩坡地對排水有利，坡度大小可根據(jù)不同地區(qū)的具體條件和育苗要求確定。在質(zhì)地較為粘重的土壤上，坡度可適當大些，在沙性土壤上，坡度可適當小些。如果坡度超過5°，容易造成水土流失，降低土壤肥力。地勢低洼、風口、寒流匯集、晝夜溫差大等地形，容易產(chǎn)生苗木凍害、風害、日灼等災(zāi)害，嚴重影響苗木生產(chǎn)，不宜選作苗圃地。

2.土壤條件

苗木生長所需的水分和養(yǎng)分主要來源于土壤，植物根系生長所需要的氧氣、溫度也來源于土壤，所以，土壤對苗木的生長，尤其是對苗木根系的生長影響很大。因此，選擇苗圃地時，必須認真考慮土壤條件。土層深厚、土壤孔隙狀況良好的壤質(zhì)土（尤其是沙壤土、輕壤土、中壤土），具有良好的持水保肥和透氣性能，適宜苗木生長。沙質(zhì)土壤肥力低，保水力差，土壤結(jié)構(gòu)疏松，在夏季日光強烈時表土溫度高，易灼傷幼苗，帶土球移植苗木時，因土質(zhì)疏松，土球易松散。粘質(zhì)土壤結(jié)構(gòu)緊密，透氣性和排水性能較差，不利于根系生長，水分過多易板結(jié)，土壤干旱易龜裂，實施精細的育苗管理作業(yè)有一定的困難。因此，選擇適宜苗木生長的土壤，是建立園林苗圃，培育優(yōu)良苗木必備的條件之一。

3.水源及地下水位

培育園林苗木對水分供應(yīng)條件要求較高，建立園林苗圃必須具備良好的供水條件。水

源可劃分為天然水源（地表水）和地下水源。將苗圃設(shè)在靠近河流、湖泊、池塘、水庫等源附近，修建引水設(shè)施灌溉苗木，是十分理想的選擇。但應(yīng)注意監(jiān)測這些天然水源是否受到污染和污染的程度如何，避免水質(zhì)污染對苗木生長產(chǎn)生不良影響。在無地表水源的地點建立園林苗圃時，可開采地下水用于苗圃灌溉。如果地下水源不足，遇到干旱季節(jié)，則會因水量不足造成苗木干旱。

另一方面，地下水位對土壤性狀的影響也是必須考慮的一個因素。地下水位過高，土壤孔隙被水分占據(jù)，導(dǎo)致土壤通透性差，使得苗木根系生長不良。土壤含水量高，地上部分易發(fā)生徒長現(xiàn)象，而秋季停止生長較晚，容易發(fā)生苗木凍害。當氣候干旱，蒸發(fā)量大于降水量時，土壤水分以上行為主，地下水攜帶其中的鹽分到達表土層，繼而隨土壤水分蒸發(fā)，使土壤中的鹽分越積越多，造成土壤鹽漬化。

4.氣象條件

地域性氣象條件通常是不可改變的，因此，園林苗圃不能設(shè)在氣象條件極端的地域。高海拔地域年平均氣溫過低，大部分園林苗木的正常生長受到限制。年降水量小，通常無地表水源，地下水供給也十分困難的氣候干燥地區(qū)，不適宜建立園林苗圃。經(jīng)常出現(xiàn)早霜凍和晚霜凍，以及冰雹多發(fā)地區(qū)，會因不斷發(fā)生災(zāi)害，給苗木生產(chǎn)帶來損失，也不適宜建立園林苗圃。某些地形條件，如地勢低洼、風口、寒流匯集處等，經(jīng)常形成一些災(zāi)害性氣象條件，對苗木生長不利。總之，園林苗圃應(yīng)選擇氣象條件比較穩(wěn)定、災(zāi)害性天氣很少發(fā)生的地區(qū)。

5.病蟲害和植被情況

在選擇苗圃用地時，需要進行專門的病蟲害調(diào)查。了解圃地及周邊的植物感染病害和發(fā)生蟲害情況，如果圃地環(huán)境病蟲害曾嚴重發(fā)生，并且未能得到治理，則不宜在該地建立園林苗圃，尤其對園林苗木有嚴重危害的病蟲害須格外警惕。

另外，苗圃用地是否生長著某些難以根除的灌木雜草，也是需要考慮的問題之一。如果不能有效控制苗圃雜草，對育苗工作將產(chǎn)生不利影響。

（三）、園林苗圃建設(shè)的合理布局

1.園林苗圃合理布局的原則

建立園林苗圃應(yīng)對苗圃數(shù)量、位置、面積進行科學(xué)規(guī)劃，城市苗圃應(yīng)分布于近郊，鄉(xiāng)村苗圃（苗木基地）應(yīng)靠近城市，以方便運輸。總之，以育苗地靠近用苗地最為合理。這樣可以降低成本，提高成活率。

2.園林苗圃數(shù)量和位置的確定

大城市通常在市郊設(shè)立多個園林苗圃。設(shè)立苗圃時應(yīng)考慮設(shè)在城市不同的方位，以便就近供應(yīng)城市綠化需要。中、小城市主要考慮在城市綠化重點發(fā)展的方位設(shè)立園林苗圃。城市園林苗圃總面積應(yīng)占城區(qū)面積的2%～3%。按一個城區(qū)面積1000hm2的城市計算，建設(shè)園林苗圃的總面積應(yīng)為20～30 hm2。如果設(shè)立一個大型苗圃，即可基本滿足城市綠化用苗需要。如果設(shè)立2～3個中型苗圃，則應(yīng)分散設(shè)于城市郊區(qū)的不同方位。

（四）林苗圃規(guī)劃設(shè)計的準備工作

1.踏勘

由設(shè)計人員會同施工人員、經(jīng)營管理人員以及有關(guān)人員到已確定的圃地范圍內(nèi)進行踏勘和調(diào)查訪問工作，了解圃地的現(xiàn)狀、地權(quán)地界、歷史、地勢、土壤、植被、水源、交通、病蟲害、草害、有害動物、以及周圍環(huán)境、自然村落等情況，并提出規(guī)劃的初步意見。

2.測繪地形圖

地形圖是進行苗圃規(guī)劃設(shè)計的基本材料。進行園林苗圃規(guī)劃設(shè)計時，首先需要測量并繪制苗圃的地形圖。地形圖比例尺為1／500～1／2000，等高距為20～50cm。對于苗圃

規(guī)劃設(shè)計直接有關(guān)的各種地形、地物都應(yīng)盡量繪入圖中，重點是高坡、水面、道路、建筑等。

3.土壤調(diào)查

了解圃地土壤狀況是合理區(qū)劃苗圃輔助用地和生產(chǎn)用地不同育苗區(qū)的必要條件。進行土壤調(diào)查時，應(yīng)根據(jù)圃地的地形、地勢、指示植物分布，選定典型地區(qū)，分別挖掘土壤剖面，進行詳細觀察記載和取樣分析。通過野外調(diào)查與室內(nèi)分析，全面了解圃地土壤性質(zhì)，重點搞清苗圃地土壤類型、分布、肥力狀況，并在地形圖上繪出土壤分布圖。

4.氣象資料的收集

掌握當?shù)貧庀筚Y料不僅是進行苗圃生產(chǎn)管理的需要，也是進行苗圃規(guī)劃設(shè)計的需要。如各育苗區(qū)設(shè)置的方位、防護林的配置、排灌系統(tǒng)的設(shè)計等，都需要氣象資料作依據(jù)。因此，有必要向當?shù)氐臍庀笈_或氣象站詳細了解有關(guān)的氣象資料，如物候期、早霜期、晚霜期、晚霜終止期、全年及各月份平均氣溫、絕對最高和絕對最低氣溫、土表及50cm土深的最高溫度和最低溫度、凍土層深度、年降水量及各月份分布情況、最大一次降水量及降水歷時數(shù)、空氣相對溫度、主風方向、風力等。此外，還應(yīng)詳細了解圃地的特殊小氣候等情況。

5.病蟲害和植被狀況調(diào)查

主要是調(diào)查圃地及周圍植物病蟲害種類及感染程度。對于園林植物病蟲害發(fā)生有密切關(guān)系的植物種類，尤其需要進行細致調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果標注在地形圖上。

(五)、園林苗圃的規(guī)劃設(shè)計

各育苗區(qū)的設(shè)置： 苗圃生產(chǎn)用地包括播種繁殖區(qū)、營養(yǎng)繁殖區(qū)、苗木移植區(qū)、大苗培育區(qū)、采種母樹區(qū)、引種馴化區(qū)（試驗區(qū)）、設(shè)施育苗區(qū)等，有些綜合性苗圃還設(shè)有標本區(qū)、果苗區(qū)、溫床區(qū)等。

苗圃輔助用地包括道路系統(tǒng)、排灌系統(tǒng)、防護林帶、管理區(qū)建筑用房、各種場地等，輔助用地是為苗木生產(chǎn)服務(wù)所占用的土地，所以又稱為非生產(chǎn)用地。進行輔助用地設(shè)計時，既要滿足苗木生產(chǎn)和經(jīng)營管理上需要，又要少占土地。

1.苗圃道路系統(tǒng)的設(shè)計 苗圃道路系統(tǒng)的設(shè)計主要應(yīng)從保證運輸車輛、耕作機具、作業(yè)人員的正常通行考慮，合理設(shè)置道路系統(tǒng)及其路面寬度。苗圃道路包括一級路、二級路、三級路和環(huán)路。

2.苗圃灌溉系統(tǒng)的設(shè)計 苗圃必須有完善的灌溉系統(tǒng)，以保證苗木對水分的需求。灌溉系統(tǒng)包括水源、提水設(shè)備、引水設(shè)施三部分。

（1）水源 水源分地表水（天然水）和地下水兩類。

地表水：指河流、湖泊、池塘、水庫等直接暴露于地面的水源。地表水取用方便，水量豐沛，水溫與苗圃土壤溫度接近，水質(zhì)較好，含有部分養(yǎng)分成分，可直接用于苗圃灌溉。地下水：指井水、泉水等來自于地下透水土層或巖層中的水源。地下水一般含礦化物較多，硬度較大，水溫較低，通常為7～16℃或稍高，應(yīng)設(shè)蓄水池以提高水溫，再用于灌溉。

（2）提水設(shè)備 提取地表水或地下水一般均使用水泵。選擇水泵規(guī)格型號時，應(yīng)根據(jù)灌溉面積和用水量確定。

（3）引水設(shè)施 引水設(shè)施分渠道引水和管道引水兩種。

3.苗圃排水系統(tǒng)的設(shè)計 排水系統(tǒng)因地勢而設(shè)定，有時灌溉系統(tǒng)可以兼顧排水功能。排水系統(tǒng)占地面積一般為苗圃總面積的1%～5%。

（六）園林苗圃設(shè)計圖的繪制和設(shè)計說明書編寫

（七）園林苗圃的建設(shè)施工

（八）園林苗圃技術(shù)檔案的建立

第三篇：苗圃項目建設(shè)方案

1，產(chǎn)品方案：

2.苗圃建設(shè)總規(guī)模2276.4畝，其中：紅葉石楠等彩葉苗木圃52.7畝；建鄉(xiāng)土觀賞樹種播種繁殖及遺傳育種苗圃157.1畝；與科研究院校協(xié)作采用組培技術(shù)建桂花集約生產(chǎn)苗圃524.6畝；建高品質(zhì)規(guī)格苗圃991.4畝；建桂花大苗（樹）培植苗圃163.4畝；建城市綠化苗圃281.3畝，建速生綠化苗圃105.8畝。（2）建桂花品種園198畝，收集桂花所有品種群的各個種。（3）結(jié)合各苗木的觀賞性建特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)460.7畝。（4）建行政綜合區(qū)197.5畝。（5）計劃目標：年產(chǎn)苗木889萬株，實現(xiàn)年均產(chǎn)值2163.6萬元，實現(xiàn)年均稅后利潤843.6萬元；實現(xiàn)畝均年產(chǎn)值15094元（含旅游觀光收入，其中苗木收入7221元），畝增收5094元；實現(xiàn)每戶年增24000元（含從事苗圃生產(chǎn)勞務(wù)費收入）。3.

第四篇：苗圃標準化建設(shè)文2

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)苗圃

關(guān)于建設(shè)標準化苗圃的請示

市林業(yè)局：

為了滿足我區(qū)生態(tài)工程、林業(yè)項目建設(shè)對苗木的需求，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)苗圃擬建設(shè)標準化苗圃，現(xiàn)將標準化苗圃建設(shè)的基本內(nèi)容報告如下：

一、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)苗圃的發(fā)展現(xiàn)狀及苗圃標準化建設(shè)的必要性。

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)苗圃成立于1952年，屬于國營老苗圃，為副科級自收自支型事業(yè)單位。2013年平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)苗圃劃撥到了工業(yè)園區(qū)，劃撥到工業(yè)園區(qū)后，由于體制機構(gòu)不順，原來由崆

一條適合地區(qū)發(fā)展，管理規(guī)范，生產(chǎn)標準化的苗圃新模式。兼顧資金投入適中、經(jīng)營管理規(guī)范、產(chǎn)品多元化、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定等因素。下面從以下幾個方面對其可行性進行分析：

1.管理水平。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)苗圃將按照林業(yè)行業(yè)標準和規(guī)范，從規(guī)劃、施工、生產(chǎn)、管理和產(chǎn)品質(zhì)量方面進行量化規(guī)定，達到標準化，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化要求，建立最終產(chǎn)品的可追溯性體系，全面提升管理水平。

2.生產(chǎn)水平。前期苗圃將主要以露地栽培為主，對苗木的生長量、品質(zhì)和成活率進行以月為周期的監(jiān)測記錄，病蟲害，水肥確保每天監(jiān)測。采取切實有效地抗寒，抗旱和抗病蟲害措施。對生產(chǎn)記錄進行保存、分析，最終形成苗圃生產(chǎn)的標準化文件，指導(dǎo)生產(chǎn)。

3.交通和氣候狀況。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)苗圃位于平?jīng)龉I(yè)園區(qū)鎮(zhèn)中心1公里處，西距平?jīng)龀?0公里，區(qū)域內(nèi)有312國道和G20高速，交通條件良好，便于運輸。圃內(nèi)貫通自來水，主管道距項目用地不到1里。無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全圃，項目用地地勢平整，該地區(qū)氣候?qū)儆跍貛О霛駶櫺詺夂?，年平均降水?11.2毫米，全年日照時數(shù)2424.8小時。綜上為苗圃項目用地的交通、通信和氣候情況，適合發(fā)展標準化苗圃。

4.市場預(yù)測。城市化發(fā)展，生態(tài)造林需要在國家發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的大方針帶動下，現(xiàn)有苗圃生產(chǎn)已遠遠不能滿足市場需求。很多綠化公司在采購中很難選擇到本地培育的大型景觀樹木，優(yōu)質(zhì)的苗木也相對短缺，保質(zhì)保量完成綠化目標遇到嚴重考驗。苗木需求量大增，但由于苗圃建設(shè)滯后，全市生產(chǎn)的苗木遠不

活清街農(nóng)業(yè)示范園。

綜上為我單位提出標準化苗圃建設(shè)的請示，請上級部門給予批復(fù)，并在政策、資金方面給予支持。

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)苗圃 2017年3月22日

第五篇：創(chuàng)業(yè)苗圃建設(shè)標準(夢之隊)

之 創(chuàng)業(yè)苗圃建設(shè)標準

賈夏利

夢 隊：王淼 郭清清

目錄

一．創(chuàng)業(yè)苗圃.............................................1

（一）資助辦法........................................1

（二）條件............................................1

二、企業(yè)孵化器..........................................1

（一）資助辦法........................................2 1.資助一...........................................2 2.資助二...........................................3 三．科技企業(yè)加速器.......................................4

（一）資助............................................4

（二）條件............................................4

四、申報材料.............................................5

（一）新建市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體............................5

（二）新建國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體..........................5

（三）新引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體..............................6 五．工商孵化器辦理營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)條件.....................7 六．孵化器的運營方式.....................................7

（一）模式一：企業(yè)平臺型..............................7

（二）模式二：“天使+孵化“型..........................9

一．創(chuàng)業(yè)苗圃

（一）資助辦法

對新建的成都市科技創(chuàng)業(yè)苗圃，給予其運營機構(gòu)一次性30萬元的經(jīng)費資助。

（二）條件

1、發(fā)展方向明確，符合本辦法第四條規(guī)定；能夠動態(tài)統(tǒng)計和管理入駐科技創(chuàng)業(yè)團隊運行情況、發(fā)展需求等相關(guān)信息，并按要求上報。

2、具有可供科技創(chuàng)業(yè)團隊使用的場地面積不少于1000平方米，能夠提供電話、網(wǎng)絡(luò)接入、辦公桌椅等基本的辦公設(shè)施和會議室、展示室等公共服務(wù)場地，對具備“投資+孵化”功能的新型孵化載體場地面積標準可適當降低。

3、建立了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機制，具備專門的服務(wù)團隊（包括創(chuàng)業(yè)項目聯(lián)絡(luò)員、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員等），能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)及基本的法律、會計、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。常態(tài)化組織項目路演等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

4、入駐的科技創(chuàng)業(yè)團隊不少于10個，且為新入駐的科技創(chuàng)業(yè)團隊提供物理空間和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的免費時間在6個月以上?？萍紕?chuàng)業(yè)團隊所研發(fā)的項目應(yīng)符合我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。

二、企業(yè)孵化器

（一）資助辦法 1.資助一

對新建的成都市科技企業(yè)孵化器，給予其運營機構(gòu)一次性50萬元的經(jīng)費資助。

條件：（1）發(fā)展方向明確，能夠動態(tài)統(tǒng)計和管理在孵企業(yè)運行情況、發(fā)展需求等相關(guān)信息，并按要求上報市級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。專業(yè)孵化器還應(yīng)具有明確的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展方向應(yīng)專注于某一特色細分產(chǎn)業(yè)。（2）可自主支配的孵化場地面積達10000平方米以上（近郊區(qū)縣達8000平方米以上，遠郊市縣達5000平方米以上）；專業(yè)孵化器可自主支配的孵化場地使用面積達8000平方米（近郊區(qū)縣達5000平方米以上，遠郊市縣達3000平方米以上）。其中，在孵企業(yè)使用的場地面積占場地總面積的75%以上。

（3）可自主支配場地內(nèi)的在孵企業(yè)應(yīng)達50家以上（近郊區(qū)縣達30家以上，遠郊市縣達20家以上）；專業(yè)孵化器可自主支配場地內(nèi)的在孵企業(yè)應(yīng)達30家以上（近郊區(qū)縣、遠郊市縣達20家以上），且其主營業(yè)務(wù)應(yīng)與孵化器的專業(yè)定位一致。

（4）形成了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機制和服務(wù)體系，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)服務(wù)以及政策、法律、財務(wù)、投融資、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)管理、人力資源、市場推廣、信息咨詢等服務(wù)。專業(yè)孵化器還應(yīng)圍繞特定技 2 1 術(shù)領(lǐng)域，在服務(wù)內(nèi)容、運行模式上實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)，并提供公共技術(shù)平臺服務(wù)。

（5）在孵企業(yè)應(yīng)同時具備下列條件：①所從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營項目（產(chǎn)品），知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰，且符合國家政策鼓勵發(fā)展的、與我市優(yōu)勢或特色緊密結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。②主要研發(fā)、辦公場所在孵化器內(nèi)，上年營業(yè)收入一般不超過200萬元。③在孵時一般不超過48個月，租用孵化場地面積應(yīng)低于1000平方米（生物醫(yī)藥、航空航天等特殊領(lǐng)域除外）。

2.資助二

自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

條件：

1、孵化器需符合國家級科技企業(yè)孵化器條件。國務(wù)院科技行政主管部門負責發(fā)布國家級科技企業(yè)孵化器名單。

2、孵化器應(yīng)將面向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的業(yè)務(wù)收入在財務(wù)上單獨核算。

3、孵化器提供給孵化企業(yè)使用的場地面積（含公共服務(wù)場地）應(yīng)占孵化器可自主支配場地面積的75％以上（含75％）。孵化企業(yè)數(shù)量應(yīng)占孵化器內(nèi)企業(yè)總數(shù)量的75％以上（含75％）。（公共服務(wù)場地是指孵化器提供給孵化企業(yè)共享的活動場所，包括公共餐廳、接待室、會議室、展示室、活動室、技術(shù)檢測室和圖書館等非盈利性配套服務(wù)場地）1 三．科技企業(yè)加速器

（一）資助：給予其運營機構(gòu)一次性100萬元的經(jīng)費資助

（二）條件：（1）發(fā)展方向明確，能夠動態(tài)統(tǒng)計和管理高成長企業(yè)運行情況、發(fā)展需求等相關(guān)信息，并按要求上報市級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

（2）可自主支配場地面積在3萬平方米以上，其中可供高成長企業(yè)使用的場地不少于總面積的75%，且能夠提供小試、中試和批量生產(chǎn)的專業(yè)化、個性化的廠房以及公共服務(wù)場地。

（3）通過自建、引進或整合各方資源等方法，為入駐的高成長企業(yè)提供研發(fā)創(chuàng)新的公共技術(shù)服務(wù)平臺，提供與科研機構(gòu)進行科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的服務(wù)。

（4）入駐的高成長企業(yè)不少于20家，且能夠為入駐的企業(yè)提供各種個性化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化的服務(wù)，包括：共性技術(shù)開發(fā)、檢測中試、管理咨詢、市場信息、融資擔保、人力資源、認定認證、專利代理、國際合作，以及法律、稅務(wù)、會計、審計等。

（5）高成長企業(yè)應(yīng)同時具備下列條件：①具有自主知識產(chǎn)權(quán)，所從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營項目（產(chǎn)品）符合國家政策鼓勵發(fā)展的、與我市優(yōu)勢或特色緊密結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。②營業(yè)總收入在1000萬元以上，3億元以下。③連續(xù)三年總營業(yè)收入增長速度均超過20%。

1 附一：對新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，經(jīng)核定，按20元/平方米給予最高不超過300萬元經(jīng)費補貼；對新認定的創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)新型孵化器、專業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，視其發(fā)展規(guī)模、服務(wù)水平以及服務(wù)企業(yè)的數(shù)量，給予運營機構(gòu)最高不超過100萬元經(jīng)費補貼。對利用工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按棟、層等有固定界限的部分為基本單元進行產(chǎn)權(quán)登記并出租

四、申報材料

（一）新建市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

1．成都市科技創(chuàng)業(yè)苗圃（科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、科技專業(yè)樓宇）申報書； 2．附件材料：

（1）資質(zhì)證明材料復(fù)印件（“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證等）；（2）申報單位孵化場地的產(chǎn)權(quán)證明（或租賃合同）復(fù)印件；（3）5家以上的入駐企業(yè)（團隊）的入駐協(xié)議及營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（4）申報單位自有資金或孵化資金使用的1個案例證明（如：投資證明文件等）（據(jù)實提供）；

（5）申報單位與中介服務(wù)機構(gòu)（包括律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢機構(gòu)、風險投資機構(gòu)等）合作協(xié)議復(fù)印件（據(jù)實提供）。

（二）新建國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

1 1．國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體資助經(jīng)費申請書； 2．附件材料：

（1）資質(zhì)證明材料復(fù)印件（“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證等）；（2）國家級孵化器、國家大學(xué)科技園等國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的批復(fù)文件復(fù)印件。

（三）新引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

1.成都市新引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體資助申報表； 2.附件材料：

（1）資質(zhì)證明材料復(fù)印件（“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證等）；（2）區(qū)（市）縣人民政府推薦函及已給予引進補貼的證明材料（含撥款批文等）；

（3）申報單位孵化場地的場地證明（產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同等）復(fù)印件；

（4）10家以上在孵企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及孵化協(xié)議復(fù)印件；（5）申報單位與中介服務(wù)機構(gòu)（包括律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢機構(gòu)、風險投資機構(gòu)等）合作協(xié)議復(fù)印件（據(jù)實提供）；（6）自建或聯(lián)合設(shè)立孵化基金相關(guān)證明材料復(fù)印件（據(jù)實提供）；（7）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動簡報、活動照片、參會簽到表（據(jù)實提供）；（8）孵化器從業(yè)人員資格證書復(fù)印件（據(jù)實提供）；

（9）在孵企業(yè)獲得投融資證明材料（如投融資協(xié)議等）（據(jù)實提供）。1

五．工商孵化器辦理營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)條件

集群注冊載體符合下列條件的企業(yè)可以從事住所托管業(yè)務(wù)：

（一）在工商部門登記的從事集群企業(yè)住所托管業(yè)務(wù)的企業(yè)；

（二）政府及相關(guān)部門認定（委托）的創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間、大學(xué)生產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的管理機構(gòu)；

（三）注冊地在本市的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所。

集群企業(yè)住所托管服務(wù)場所托管機構(gòu)為集群企業(yè)提供住所托管服務(wù)的場所應(yīng)當符合下列條件：

（一）自有的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施等場所；

（二）租用（借用）場所的，應(yīng)當征得房屋產(chǎn)權(quán)人同意。不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。

向工商行政管理部門申請辦理登記，企業(yè)名稱中的行業(yè)可以使用“住所托管”“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客空間”“創(chuàng)業(yè)孵化器”等字樣，經(jīng)營范圍應(yīng)當表述為“集群企業(yè)住所托管服務(wù)”或“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器）管理服務(wù)”等。

五證合一制度：申請人只需填寫“一張表格”，向高新區(qū)企業(yè)登記“一窗式”服務(wù)窗口提交“一套材料” 六．孵化器的運營方式

（一）模式一：企業(yè)平臺型 【模式現(xiàn)狀】

企業(yè)主導(dǎo)型孵化器是指基于企業(yè)現(xiàn)有先進技術(shù)資源，通過技術(shù)扶持，1 襯以企業(yè)龐大的產(chǎn)業(yè)資源為創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。主導(dǎo)者通常為大型客機企業(yè)，擁有雄厚的資金實力，不追求創(chuàng)業(yè)初期的盈利，而是鼓勵創(chuàng)業(yè)在其現(xiàn)有先進技術(shù)平臺上實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。目標是未來能為主導(dǎo)者帶來新模式，為上游企業(yè)帶來新技術(shù)。而主導(dǎo)企業(yè)在孵化器中也可尋覓有助于打造未來新型業(yè)務(wù)模式的潛力股，優(yōu)先獲得創(chuàng)新資源為主導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)突破。現(xiàn)階段例如中國移動、電信、聯(lián)通、百度、騰訊等科技型企業(yè)都已著手簡歷旗下孵化器，吸引大批創(chuàng)業(yè)者加入。

【模式特點】大企業(yè)資源支持+內(nèi)/外部孵化結(jié)合

作為培植創(chuàng)新項目的方式之一，企業(yè)為創(chuàng)業(yè)者提供的是“開放技術(shù)平臺+產(chǎn)業(yè)資源”，孵化的運作模式與大多數(shù)“風險投資”不同，需要“導(dǎo)師”和“訓(xùn)練”，優(yōu)劣兼具。此類孵化器一般擁有高水平的管理團隊、較強的專業(yè)顧問輔導(dǎo)能力，既能為重大關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化提供種子資金，又能幫助創(chuàng)業(yè)項目提升抗風險能力，為其配置更多社會優(yōu)質(zhì)資源。依賴孵化器主導(dǎo)企業(yè)強大的資金和平臺支持，形成具備創(chuàng)業(yè)項目天然“培養(yǎng)皿”的必要條件。

在發(fā)展模式的創(chuàng)新上，該類孵化器重視企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新基因的延續(xù)以及自下而上的草根創(chuàng)意機制，如百度內(nèi)部提出創(chuàng)意征集、資源支持和平臺扶持的三步走策略。在內(nèi)部孵化培育出一批新的項目，從而形成平臺帶動項目、項目促進平臺發(fā)展的內(nèi)部創(chuàng)新良性循環(huán)。盈利并不是其最終目的，依靠現(xiàn)金的技術(shù)招攬人才，發(fā)掘創(chuàng)意，形成優(yōu)質(zhì)項目流入端口，從“小而精“的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上獲取用戶流量，獲得資源擴大市 1 場占有率才是該類型孵化器的最終目標。【發(fā)展趨勢】

在科技高速迭代更新的時代，大企業(yè)很難有創(chuàng)新的機遇，希望以來自員工的、自發(fā)的一種創(chuàng)新，來帶動整個公司大的創(chuàng)新，同時創(chuàng)新點可以給大公司帶來各方面的突破和新的思維。大企業(yè)因為很多模式已經(jīng)成為制度和文件，難有原生態(tài)的創(chuàng)新。通過成立開放技術(shù)平臺，孵化器不僅吸引了外部高端人才加入企業(yè)，同時也打破了階層體制，使內(nèi)部員工有了發(fā)揮創(chuàng)意的平臺。未來，各類巨頭企業(yè)將會深入各大一線城市成立創(chuàng)業(yè)基地，同時也會伴隨著優(yōu)質(zhì)項目的出現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)者間形成巨頭企業(yè)派系，各大企業(yè)將持續(xù)出現(xiàn)并購浪潮。

（二）模式二：“天使+孵化“型 【模式現(xiàn)狀】

“天使+孵化“模式孵化器主要是效仿美國等發(fā)達國家孵化器的成功模式。該類孵化器通常由民間資本或教育類機構(gòu)，例如各大創(chuàng)投機頭或高校主導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者引進成功創(chuàng)業(yè)者，具有豐富行業(yè)或創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗人士作為導(dǎo)師，傳授創(chuàng)業(yè)者運營管理、產(chǎn)品設(shè)計、發(fā)展策略等經(jīng)驗，意在預(yù)估創(chuàng)業(yè)障礙、降低創(chuàng)業(yè)風險、提升投資成功率，為創(chuàng)業(yè)者和投資人實現(xiàn)雙贏。該類孵化器對項目的篩選傾向于具有創(chuàng)新科技或創(chuàng)新服務(wù)模式的企業(yè)，入孵后對看好的企業(yè)進行天使投資，并在畢業(yè)后的后續(xù)融資中退出實現(xiàn)股權(quán)溢價。該模式下較典型的孵化器包括創(chuàng)新工場、啟迪之星孵化器、洪泰創(chuàng)新空間、聯(lián)想之星等。1

【模式特點】“導(dǎo)師+基金+場地”

主流創(chuàng)新型孵化器模式，靠股權(quán)投資盈利。該孵化器高度迎合美國成熟的孵化器模式，是當下創(chuàng)新型孵化器的主流模式。該類孵化器對項目甄選條件比較嚴苛，一旦入選，孵化器會為企業(yè)配備投資人導(dǎo)師，或定期邀請成功創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)高管舉行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，傳授企業(yè)運營意識，降低創(chuàng)業(yè)風險。導(dǎo)師可能是企業(yè)的潛在投資人或未來的收購者。提供天使投資基金是該類孵化器的另一大亮點。此類孵化器在前期不追求任何盈利，在入孵時孵化器提供天使投資基金，畢業(yè)后的后續(xù)融資中孵化器會伺機退出，通過股權(quán)溢價實現(xiàn)盈利。極個別相當優(yōu)質(zhì)的項目會出現(xiàn)孵化器一直伴隨至IPO的情況。一般占股10%到20%左右。孵化器的盈利模式：（1）租金類收入（2）服務(wù)類收入（3）政府補貼（4）股權(quán)收益（5）投資收益

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