第一篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的典型調(diào)查

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的典型調(diào)查

摘要：現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走新型城市化道路的重要節(jié)點，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺。加快小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然選擇，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必然要求。因此，在新的發(fā)展戰(zhàn)略階段，積極探索小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展問題，對于“推進科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福重慶”，盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 現(xiàn)代化建設(shè) 重慶市大渡口區(qū) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)容

小城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和發(fā)展的過程。小城鎮(zhèn)建設(shè)可從微觀和宏觀兩個方面進行研究。

微觀建設(shè)——指小城鎮(zhèn)的各種社會要素的創(chuàng)立、興建、組合和發(fā)展工作。大體上可歸納為物質(zhì)文明方面的建設(shè)與精神文明方面的建設(shè)。物質(zhì)文明方面的建設(shè)主要包括經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。經(jīng)濟建設(shè)涉及工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的建設(shè)，以及與小城鎮(zhèn)居民生活直接相關(guān)的農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)的建設(shè)。經(jīng)濟建設(shè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項工作中居于中心的地位。生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要是圍繞消除或控制大氣污染、水質(zhì)污染、廢渣污染、噪聲污染而進行的排煙、防塵、綠化、美化、供水、排水、垃圾和糞便處理，以及隔聲、消聲等方面的建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接影響著小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，極大地制約著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)主要包括工廠、商店、機關(guān)、學(xué)校、居民住宅的建設(shè)，以及道路、橋梁、供水、供電、文化娛樂和生活服務(wù)等公用設(shè)施的建設(shè)。市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的必要條件，是經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)體現(xiàn)。精神文明方面的建設(shè)主要包括思想建設(shè)和文化建設(shè)兩個方面。思想建設(shè)主要是用科學(xué)的理論和世界觀、現(xiàn)代的民主意識和法治觀念、高尚的道德情操和風(fēng)貌等來提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)。文化建設(shè)主要是通過教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育等文化事業(yè)的發(fā)展來提高小城鎮(zhèn)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。思想建設(shè)和文化建設(shè)的根本任務(wù),是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的現(xiàn)代社會公民。此外，還有社會制度和組織方面的建設(shè)，主要包括經(jīng)濟制度、政治制度、文化教育制度、家庭制度、社會保障制度，以及與這些制度相適應(yīng)的組織機構(gòu)或設(shè)施的建設(shè)。

宏觀建設(shè)——指一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的建立、改造和發(fā)展工作。它側(cè)重于解決一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的密度、規(guī)模、功能和空間布局的問題，以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度和具體的方法、步驟等問題。一般地說，每一個區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)，要盡可能做到密度適當(dāng)、規(guī)模合理、功能互補、布局均衡。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要求從本地區(qū)、本城鎮(zhèn)的實際情況及它在整個社會結(jié)構(gòu)中的客觀地位出發(fā)，做好總體規(guī)劃。制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益。規(guī)劃的內(nèi)容要全面，既要突出經(jīng)濟建設(shè)的重點，又要配合做好教育、科學(xué)、文化、人口、勞動力、社會保障、生態(tài)環(huán)境、市（鎮(zhèn)）政設(shè)施等方面的建設(shè)規(guī)劃。

二、大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與特點

重慶市大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程大致可劃分為兩個階段。第一階段為上世紀70年代中后期至世紀末，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展為主要動力的小城鎮(zhèn)自發(fā)的“分散型”發(fā)展階段，呈現(xiàn)個數(shù)多、分布廣、規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)、資源浪費，集聚效應(yīng)未能充分發(fā)揮的現(xiàn)實問題。第二階段是進入新世紀至今，以重鋼工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展階段，經(jīng)過兩次的行政區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，個數(shù)減少、規(guī)模擴大，中心地位突出，顯示了強勁的發(fā)展勢頭。目前，主要呈現(xiàn)如下兩大特點：

1、小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，布局趨于合理。隨著重慶市特大型城市發(fā)展戰(zhàn)略框架的推進，2009年重鋼開始撤市設(shè)區(qū)后，從資源節(jié)約和優(yōu)化配置，集中力量加強重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的目的出發(fā)，在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行了大規(guī)模調(diào)整，鎮(zhèn)平均面積增長33.5%，平均人口規(guī)模增長21%。調(diào)整中，一些區(qū)位條件優(yōu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有一定?guī)模的鎮(zhèn)作為重點中心鎮(zhèn)保留了下來，擴編了管轄范圍，初步改變了小城鎮(zhèn)規(guī)模小、分布散的局面。

2、小城鎮(zhèn)實力顯著提高，功能逐步增強。隨著小鎮(zhèn)城規(guī)模的擴大，各鎮(zhèn)的實力與功能得到進一步提高和增強。近幾年通過持續(xù)加大鎮(zhèn)村公用基礎(chǔ)設(shè)施投入，已完成投資500多萬元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不斷改善，小城鎮(zhèn)區(qū)域的鎮(zhèn)村主要道路全部達到硬化，“村村通公交”工程全面完成，全區(qū)各鎮(zhèn)基本建成了工業(yè)污水處理設(shè)施并全部接通了長江水，天然氣已通至全區(qū)各鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村教育、衛(wèi)生和文化、體育設(shè)施進一步改善到位，小城鎮(zhèn)功能日趨完善。特色鎮(zhèn)、亮點鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)而夯實了基礎(chǔ)。

縱觀大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程現(xiàn)狀和特點，布局雖然日趨合理，成效也基本顯示，但按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵的標(biāo)準要求與目標(biāo)來深入分析，小城鎮(zhèn)原有的規(guī)劃編制與設(shè)計水平還有待提升，規(guī)劃執(zhí)行的力度還有待加大；城鎮(zhèn)化水平（50.7%）仍然偏低，滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平，總體功能還不全等等。在城鄉(xiāng)一體化新的發(fā)展階段，對這些差距的存在，亟需引起我們的足夠重視，進行科學(xué)客觀的分析與研究。

三、大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

１、小城鎮(zhèn)建設(shè)正處于機遇期。從城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略來分析，黨的十七大提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，布局合理，節(jié)約土地，功能完善，以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。中央已經(jīng)把大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，上升到走中國特色城鎮(zhèn)化道路的高度。從大渡口區(qū)情況來看，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、分布散、功能弱的狀況得到了較大改善，為發(fā)揮城區(qū)與各鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，積極承接大城市溢出功能，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高綜合服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)與人口集聚提供了重要載體和廣闊空間，這些外部背景下的生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化均為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的發(fā)展機遇。

２、小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。黨的十七大明確：“以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”。城市群本身不管是內(nèi)涵上還是從空間上都包括了小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是城市群的基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)的中間傳導(dǎo)、橋梁紐帶作用，是大中城市所不可替代的。城市群的發(fā)展本質(zhì)上必然包括小城鎮(zhèn)的發(fā)展。只有實現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一，才能使城市群成為地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，從大渡口區(qū)情況來分析，已納入長江嘉陵江兩江城市群都市圈內(nèi)，面對以城市為主體，周邊都市圈內(nèi)的市（縣）區(qū)小城鎮(zhèn)都在并駕齊驅(qū)、爭先進位、蓬勃發(fā)展的新挑戰(zhàn)，大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)要想保持重慶地區(qū)第一方程的發(fā)展態(tài)勢，就要堅決改變目前不同程度存在的發(fā)展上的粗放型和盲目性，樹立科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的理念，主動融入城市群，接受區(qū)域大中城市的輻射，尋找協(xié)同發(fā)展的機遇。

在加快現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程中，只有找準加快發(fā)展的有利條件和制約因素，才能更加切合實際，有的放矢地尋求探索現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑。

四、大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路及建議

現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走新型城市化道路的重要節(jié)點，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺。加快小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然選擇，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必然要求。因此，在新的發(fā)展戰(zhàn)略階段，積極探索小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展問題，對于“推進科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福重慶”，盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有十分重要的意義。

1、實施“園區(qū)興工、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展步伐，根據(jù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)等特點，因地制宜，選準支柱產(chǎn)業(yè)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是消費服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。從大渡口區(qū)目前情況來看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的作用，建議出臺有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)兼并或聯(lián)

2、盡快出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體扶持配套政策。建議重慶市大渡口區(qū)結(jié)合《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體扶持配套政策，如小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理辦法、小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)管理辦法，以及舊城改造、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面的配套政策，健全完善小城鎮(zhèn)社會保障制度。深入探索小城鎮(zhèn)社會保障路子，逐步打破城鄉(xiāng)分割的社保壁壘，健全和完善小城鎮(zhèn)社保體系和市場就業(yè)機制。對已經(jīng)合經(jīng)營。引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中

在小城鎮(zhèn)落戶、有穩(wěn)定住所和工作崗位的農(nóng)民，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面逐步建立必要的社會保障制度。認真解決好失地農(nóng)民和進城農(nóng)民的戶籍、醫(yī)療、就業(yè)、社保等問題，使其在城鎮(zhèn)生活安心、工作放心，真正成為城鎮(zhèn)居民。

3、強化科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)作用。在目前和今后一個五年規(guī)劃中，首先要完善和創(chuàng)新規(guī)劃理念，始終堅持以人為本、按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟發(fā)展和吸納人口潛力，合理配置公共資源，重新找準本鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)。其次要整合各類規(guī)劃資源，將經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、管轄內(nèi)村莊布局、環(huán)境保護等規(guī)劃與本鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃進行有機銜接。再次要強化規(guī)劃對空間的指導(dǎo)和約束，按照土地自然特性和經(jīng)濟適宜性，明確功能區(qū)空間劃分，充分體現(xiàn)節(jié)約利用資源和環(huán)境保護。最終還要完善規(guī)劃編制的公眾參與和監(jiān)督機制，廣泛聽取專家和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，以便實施和監(jiān)督。

4、有效解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。按照既有利于保護耕地和節(jié)約用地、又有利于促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則，妥善解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾。根據(jù)大渡口區(qū)土地資源分布不均和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，實行跨地區(qū)調(diào)整折抵建設(shè)用地指標(biāo)和異地墾造耕地政策。加快我區(qū)土地增減掛鉤試點工作，在保證耕地總量動態(tài)平衡、占補平衡的前提下，把造地、復(fù)墾以及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后收回的農(nóng)村土地，折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)，通過置換的辦法集中用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

5、多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機制。除爭取中央加大對重慶的扶持外，大渡口區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄Φ脑鲩L情況，逐步增加對小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的投入。充分發(fā)揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)，促進投資主體多元化發(fā)展。吸引和利用社會資金興辦各類市場，以市場帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融服務(wù)組織的建設(shè)步伐，力爭實現(xiàn)每縣都有小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)。

參考文獻：1.百度知道——“小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)”的意義

2.《陜西省行政學(xué)院.陜西省經(jīng)濟管理干部學(xué)報》2001年04期——《關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告》

3.廣西日報2010年10月28日——《自治區(qū)政協(xié)專題調(diào)研報告：加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議》

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的典型調(diào)查

姓名：李雅晴 年級： 2010級 專業(yè)：哲學(xué)專業(yè)

宿舍地址：寶雞文理學(xué)院老校區(qū)1號公寓103#

電話號碼：***

第二篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報告

摘要：小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對于加快城市化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。為此，我通過咨詢，搜集資料等方法對安慶市進行了較具體的調(diào)查。

現(xiàn)將調(diào)研考察的情況簡要匯報如下：

（一）改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進程不斷加快。2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，安慶作為皖江的龍頭城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，城市規(guī)模實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。特別是隨著集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)的承載力逐漸增強，它對推進全民創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用愈益顯現(xiàn)。主要是因為：

一、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系初步建立，布局趨于合理。通過規(guī)劃的編制與實施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重點中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯次，以沿江、沿運河城鎮(zhèn)帶為主體的城鎮(zhèn)布局體系，小城鎮(zhèn)建設(shè)無序零亂的態(tài)勢得以逐步扭轉(zhuǎn)，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的作用開始顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模得到了一定的擴張。小城鎮(zhèn)規(guī)模的較快發(fā)展，為推進農(nóng)村城市化打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，小城鎮(zhèn)的承載能力日益增強。“九五”以來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，各項基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套與完善。

四、小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量開始得到重視，品位逐漸提升。

（二）城市化直接體現(xiàn)著一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，是社會發(fā)展到一定時期不可逾越的階段。隨著全國城市化建設(shè)進程的加快，城市之間的競爭不僅體現(xiàn)在各項經(jīng)濟指標(biāo)的競爭，更多的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的競爭?？v觀安慶近幾年來城市化建設(shè)的進程，城市的發(fā)展日新月異，用市民群眾的話講：“安慶市區(qū)范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了?！钡?，相對安慶市區(qū)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對滯后，一定程度上制約著我市城市化發(fā)展的進程。全市90多個小城鎮(zhèn)中，真正數(shù)得上、有特色、有個性的集鎮(zhèn)很少。調(diào)研認為，分析我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個方面的問題：

一、是小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然偏小，集聚與輻射作用不強。據(jù)調(diào)查，目前全市90個獨立的小城鎮(zhèn)中，真正上規(guī)?；蚓哂幸欢ㄌ厣募?zhèn)廖廖無幾。就10個重點中心鎮(zhèn)而言，按有關(guān)人口規(guī)模指標(biāo)等級劃分，其中C類（鎮(zhèn)區(qū)2-3萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，D類（鎮(zhèn)區(qū)1-2萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，E類（鎮(zhèn)區(qū)1萬人以下）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，具備一定規(guī)模的A類（鎮(zhèn)區(qū)5萬人以上）和B類（鎮(zhèn)區(qū)3-5萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個也沒有。人口偏少，一定程度上降低了公共設(shè)施投資效益，難以形成規(guī)模消費人口，難以積聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素與人流，難以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢。以鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的分布為例，據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計介紹，到2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)21702家，從業(yè)人員529211人。但其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)僅有工業(yè)企業(yè)7046家，占32.47%，從業(yè)人員234217人，占44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以外的村莊有工業(yè)企業(yè)14656家，占67.53%，從業(yè)人員294994人，占55.74%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中近30萬的從業(yè)人員連同其供養(yǎng)的親屬，至少50萬人離土不離村，嚴重阻滯了我市農(nóng)村的

城市化進程。

二、是小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不夠明確，缺乏對全市農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略研究與指導(dǎo)。多年來，作為城市化進程中的兩個重要方面：即城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化建設(shè)進一步向縱深發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸提上了議事日程。但總體來看，我市對小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然重視不夠，發(fā)展的目標(biāo)也不夠明確。在發(fā)展戰(zhàn)略上，缺少相應(yīng)的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒有專門的班子和強有力的組織機構(gòu)來進行必要的指揮與協(xié)調(diào)，許多問題往往得不到及時有效的解決；在規(guī)劃建設(shè)上，城鎮(zhèn)規(guī)劃大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位獨立完成，區(qū)域總體上缺乏整體性、科學(xué)性與前瞻性。如城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾規(guī)范化處理以及市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均是薄弱環(huán)節(jié)，是未來城市化發(fā)展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且指導(dǎo)性不強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于自己的鎮(zhèn)域范圍來進行規(guī)劃，規(guī)劃等級層次不夠鮮明，視野不夠開闊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏個性和特色，結(jié)果形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同，鎮(zhèn)像村、村像鎮(zhèn)的局面。規(guī)劃的滯后性與雷同性也給小城鎮(zhèn)建設(shè)和資源的整合利用帶來了一定的負面影響，制約著農(nóng)村城市化的進程。

三、是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與管理工作亟待加強。一方面，由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)不健全，縣（市）以下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)無法到位，執(zhí)法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮(zhèn)集體土地上的拆遷等問題常常因為矛盾突出，一拖再拖，曠日持久，嚴重挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。與此同時，由于管理與監(jiān)督不力，小城鎮(zhèn)建設(shè)的隨意性也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中不容忽視的一個問題。另一方面，小城鎮(zhèn)的管理隊伍不健全，人手嚴重不足，手段缺乏，致使多數(shù)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及交通和流動攤販、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理不到位，不少小城鎮(zhèn)的臟亂差問題突出，既影響集鎮(zhèn)形象，更制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）率先建成全面小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨中央對安徽加快發(fā)展的鼓勵和要求，也是安慶提出的2010年的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市化以建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，是確?！皟蓚€率先”的重要支撐。因此，在實施“兩個率先”的過程中，城市化建設(shè)顯得尤其重要。而目前決定著揚州城市化發(fā)展水平的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，長此以往，勢將成為制約我市城市化整體進程、影響“兩個率先”目標(biāo)順利實現(xiàn)的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們建議：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作機制。

二、突出重點，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展一批重點小城鎮(zhèn)。

三、揚長避短，做強產(chǎn)業(yè)，盡快找準各自的功能定位。

四、多元投入，自主性、開發(fā)性建設(shè)并重，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

五、完善政策，積極扶持，切實為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更好的保障。要研究制定鼓勵和推進重點小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展的扶持政策。

六、重視環(huán)境，加強管理，不斷提升小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)水平。

總之，要按小城市的標(biāo)準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強小城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我市農(nóng)村的城市化水平。參考文獻：

《安慶規(guī)劃書》

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第三篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報告

摘要：小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對于加快城市

化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化

意義重大。為此，我通過咨詢，搜集資料等方法對安慶市進行了較具體的調(diào)查。

現(xiàn)將調(diào)研考察的情況簡要匯報如下：

（一）改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進程不斷加快。2010

年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽

沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，安慶作為皖江的龍頭城

市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，城市規(guī)模實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)

面貌發(fā)生了深刻變化。特別是隨著集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)的承載力逐漸

增強，它對推進全民創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活

質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用愈益顯現(xiàn)。主要是因為：

一、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系初步建立，布局趨于合理。通過規(guī)劃的編制與實施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重點中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯次，以沿江、沿運河城鎮(zhèn)帶為主體的城鎮(zhèn)布局體系，小城鎮(zhèn)建設(shè)無序零亂的態(tài)勢得以逐步扭

轉(zhuǎn)，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的作用開始顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模得到了一定的擴張。小城

鎮(zhèn)規(guī)模的較快發(fā)展，為推進農(nóng)村城市化打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，小城鎮(zhèn)的承載能力日益增強?！熬盼濉币?/p>

來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，各項基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套與完善。

四、小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量開始得到重視，品位逐漸提升。

（二）城市化直接體現(xiàn)著一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，是社會發(fā)展到一定時期

不可逾越的階段。隨著全國城市化建設(shè)進程的加快，城市之間的競爭不僅體現(xiàn)在各項經(jīng)濟指標(biāo)的競爭，更多的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的競爭?？v觀安慶近幾年來城市化

建設(shè)的進程，城市的發(fā)展日新月異，用市民群眾的話講：“安慶市區(qū)范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了。”但是，相對安慶市區(qū)而

言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對滯后，一定程度上制約著我市城市化發(fā)展的進程。全

市90多個小城鎮(zhèn)中，真正數(shù)得上、有特色、有個性的集鎮(zhèn)很少。調(diào)研認為，分

析我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個方面的問題：

一、是小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然偏小，集聚與輻射作用不強。據(jù)調(diào)查，目前全市

90個獨立的小城鎮(zhèn)中，真正上規(guī)模或具有一定特色的集鎮(zhèn)廖廖無幾。就10個重

點中心鎮(zhèn)而言，按有關(guān)人口規(guī)模指標(biāo)等級劃分，其中C類（鎮(zhèn)區(qū)2-3萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5個，D類（鎮(zhèn)區(qū)1-2萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，E類（鎮(zhèn)區(qū)1萬人以下）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，具

備一定規(guī)模的A類（鎮(zhèn)區(qū)5萬人以上）和B類（鎮(zhèn)區(qū)3-5萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個也沒有。

人口偏少，一定程度上降低了公共設(shè)施投資效益，難以形成規(guī)模消費人口，難以

積聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素與人流，難以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢。以

鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的分布為例，據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計介紹，到2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)21702家，從業(yè)人員529211人。但其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)僅有工業(yè)企業(yè)7046家，占32.47%，從業(yè)人員234217人，占44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以外的村莊有工業(yè)企業(yè)

14656家，占67.53%，從業(yè)人員294994人，占55.74%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中近30萬的從業(yè)人員連同其供養(yǎng)的親屬，至少50萬人離土不離村，嚴重阻滯了我市農(nóng)村的城市化進程。

二、是小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不夠明確，缺乏對全市農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略研究與指導(dǎo)。多年來，作為城市化進程中的兩個重要方面：即城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化建設(shè)進一步向縱深發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸提上了議事日程。但總體來看，我市對小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然重視不夠，發(fā)展的目標(biāo)也不夠明確。在發(fā)展戰(zhàn)略上，缺少相應(yīng)的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒有專門的班子和強有力的組織機構(gòu)來進行必要的指揮與協(xié)調(diào)，許多問題往往得不到及時有效的解決；在規(guī)劃建設(shè)上，城鎮(zhèn)規(guī)劃大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位獨立完成，區(qū)域總體上缺乏整體性、科學(xué)性與前瞻性。如城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾規(guī)范化處理以及市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均是薄弱環(huán)節(jié)，是未來城市化發(fā)展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且指導(dǎo)性不強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于自己的鎮(zhèn)域范圍來進行規(guī)劃，規(guī)劃等級層次不夠鮮明，視野不夠開闊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏個性和特色，結(jié)果形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同，鎮(zhèn)像村、村像鎮(zhèn)的局面。規(guī)劃的滯后性與雷同性也給小城鎮(zhèn)建設(shè)和資源的整合利用帶來了一定的負面影響，制約著農(nóng)村城市化的進程。

三、是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與管理工作亟待加強。一方面，由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)不健全，縣（市）以下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)無法到位，執(zhí)法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮(zhèn)集體土地上的拆遷等問題常常因為矛盾突出，一拖再拖，曠日持久，嚴重挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。與此同時，由于管理與監(jiān)督不力，小城鎮(zhèn)建設(shè)的隨意性也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中不容忽視的一個問題。另一方面，小城鎮(zhèn)的管理隊伍不健全，人手嚴重不足，手段缺乏，致使多數(shù)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及交通和流動攤販、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理不到位，不少小城鎮(zhèn)的臟亂差問題突出，既影響集鎮(zhèn)形象，更制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）率先建成全面小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨中央對安徽加快發(fā)展的鼓勵和要求，也是安慶提出的2010年的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市化以建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，是確?！皟蓚€率先”的重要支撐。因此，在實施“兩個率先”的過程中，城市化建設(shè)顯得尤其重要。而目前決定著揚州城市化發(fā)展水平的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，長此以往，勢將成為制約我市城市化整體進程、影響“兩個率先”目標(biāo)順利實現(xiàn)的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們建議：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作機制。

二、突出重點，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展一批重點小城鎮(zhèn)。

三、揚長避短，做強產(chǎn)業(yè)，盡快找準各自的功能定位。

四、多元投入，自主性、開發(fā)性建設(shè)并重，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

五、完善政策，積極扶持，切實為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更好的保障。要研究制定鼓勵和推進重點小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展的扶持政策。

六、重視環(huán)境，加強管理，不斷提升小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)水平。

總之，要按小城市的標(biāo)準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強小城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我市農(nóng)村的城市化水平。

參考文獻：

《安慶規(guī)劃書》

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第四篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查報告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查報告

對于小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查報告

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)。就此，本人對小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的心意進入了一次深入的調(diào)查，具體情況如下：

一、調(diào)查的目的

掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民對于建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的意向和想法，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的缺點與不足之處，以及政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)后的村民生活和工作保障問題和土地問題。

二、調(diào)查的對象和一般問題

調(diào)查對象：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民（以體驗者）和未建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民（未體驗者）

一般情況：對于上了年紀的老人和殘疾人

三、調(diào)查方法

采取走訪和親臨實踐，通過和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的交談并做記錄，以及自己的親臨實踐。

四、調(diào)查時間：2011年2月30號——2011年4月10號

五、調(diào)查地點

安徽省合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)位于六安與合肥之間的312國道旁?！榜R河灣、豐祥”土地及宅基地整理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)項目區(qū)位于官亭鎮(zhèn)東南，東與小廟鎮(zhèn)接壤，南與焦婆、興塘、童大井村相連，西接官亭鎮(zhèn)區(qū)，北靠312國道。項目涉及兩個村，46個村民組，88個自然郢，1388戶，4276人。項目區(qū)面積18514.3畝，其中耕地面積11826.9畝，水域面積2576.2畝，村莊占面積1971畝，其他未利用土地2140.2畝。

馬河灣、豐祥土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目是2008年合肥市四個整村推進項目之一，包含三個子項目，即土地整理項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。土地整理包括兩項內(nèi)容，即耕地整理和宅基地整理，土地整理建設(shè)規(guī)模18514.3畝，整理后將新增耕地2906畝，其中耕地整理新增耕地1454畝，宅基地整理將新增耕地1452畝，新增耕地率為15.7%。根據(jù)農(nóng)民自愿，新村建設(shè)規(guī)劃一個安臵點“豐祥農(nóng)莊”，位于官亭鎮(zhèn)東，西與鎮(zhèn)區(qū)緊緊相連，北靠312國道，占地504畝，完全符合項目“近郊臨路”的指導(dǎo)思想，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。新村規(guī)劃建設(shè)多層樓房24幢，安臵660戶，先期建成19幢，安臵504戶，二層樓房195幢，安臵677戶，四合院13幢，安臵52戶，均已建成。還有附近未走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的村民。

六、調(diào)查內(nèi)容

1、關(guān)于小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)是否是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自愿的，對于建設(shè)好的建筑房屋以及設(shè)施是否滿意，政府對于土地整改后的問題以及工作的保證，假如現(xiàn)在讓你們住進新建的房屋你們是否愿意等。本人親自面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民提問的幾個問題（見附一）。

七、調(diào)查結(jié)果

本人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的調(diào)查結(jié)果如下表（見附二）

政府為集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化環(huán)境下足了功夫，打造一個優(yōu)美的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，努力的打造一個新型的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是沒有理解上面下發(fā)文件的根本含義，從上述表格可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)并不是太符合當(dāng)?shù)鼐用竦男囊?，對于建筑的房?0%的居民感到不滿意，那是政府沒有咨詢當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾蜎]有親身體驗居民對于房屋的要求，在他們認為房屋夠住就可以了。沒有問過當(dāng)?shù)鼐用袷欠裨敢獍徇w，不然就不會有73%的居民是有一點強制性的搬走。并且土地被征收了，靠土地吃了一輩子飯的居民離不開土地，而且現(xiàn)在國家對農(nóng)民種田補助又增加了，負擔(dān)減輕了，更愿意種田了，只是現(xiàn)在被征收，違背了大多數(shù)人的意愿。

廣大當(dāng)?shù)鼐用裾J為鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)是一件好事，那是國家繁榮富強的標(biāo)致，更體現(xiàn)了國家富強了并沒有忘記他們，但是對于他們來講這并部是一件好事，住的地方變小了，生活的費用增加了，掙錢的方式單一了。沒有外快賺了〃〃〃〃〃〃那是當(dāng)?shù)卣疀]有做好充分的準備就盲目的建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。從這里就可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)還是有點問題的，這并不是上面下發(fā)的文件問題，而是當(dāng)?shù)卣块T的問題。

八、調(diào)查體會

從調(diào)查結(jié)果可以看出，要想建設(shè)好一個好的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期準備工作必須要做好，并且要多走訪和調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用瘢屗麄兌嗵嵋恍┙ㄗh再根據(jù)實際變該一些文件上的內(nèi)容，讓建設(shè)的設(shè)施對居民的利益最大化。為此，本人有幾點建議：

“建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有非常明顯的時代特征，目標(biāo)和任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設(shè)?！?2日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，請陳錫文介紹推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)情況，陳錫文對中外記者發(fā)表了上述看法。

陳錫文這番話很有針對性。我仔細研讀了這次記者會的文字實錄，覺得這是對即將鋪開的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的及時提醒。

春節(jié)前，中國經(jīng)濟時報要聞部給回鄉(xiāng)探親的記者布臵了一個報道題目：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查。有六名記者分別在河南、安徽、陜西、內(nèi)蒙古四省區(qū)的十來個縣做了調(diào)查。從調(diào)查的情況看，縣鄉(xiāng)村三級干部群眾對社會主義新農(nóng)村建設(shè)都很有熱情，有的地方已經(jīng)在為新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)，但從中也能看出一些傾向性的問題：對新農(nóng)村建設(shè)有意無意的錯誤理解。

在一些地方，基層干部（鄉(xiāng)村兩級）把新農(nóng)村建設(shè)理解為“重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋”，或者把拆房建房作為新農(nóng)村建設(shè)的重點。這大概是因為中央文件里有“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地”的表述。但從中央十一五《建議》的全文看，從“一號文件”的精神看，重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋肯定不是新農(nóng)村建設(shè)的重點，甚至根本不是中央的本意。以新農(nóng)村建設(shè)為名強拆農(nóng)民的房屋肯定是錯誤的理解。

我擔(dān)心，片面理解現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)會成為部分縣鄉(xiāng)村干部的有意之舉。因為“重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋”，對鄉(xiāng)村干部來說有許多尋租的機會，最重要的是可以從農(nóng)民手中拿到土地。

另據(jù)新華社記者采訪發(fā)現(xiàn)，有一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)在落實現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作時，有意選取那些距離城市不遠的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者交通便利、發(fā)展現(xiàn)狀較好的村屯，在人力、物力和財力上給予支持，要將其打造成現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的“樣板”。某地一位領(lǐng)導(dǎo)談到，當(dāng)?shù)販蕚渫度胗鈨|元資金，把靠近中心城市的一個縣作為建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點。這是現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可能出現(xiàn)的另一個偏向——形式主義，政績工程。

對這兩類問題，陳錫文在記者會上都有涉及。對于有些地方把村民從原住宅集中起來搬到村里新建的樓房居住的做法，陳錫文說，這種現(xiàn)象至少涉及三個問題：

第一，這樣做有沒有經(jīng)濟條件，農(nóng)民會不會因此受到財產(chǎn)方面的損失，或者加重負擔(dān)，或者讓村集體負債更多？如果確有經(jīng)濟條件另當(dāng)別論，沒有經(jīng)濟條件，可能就是一種強迫命令。

第二，即使有經(jīng)濟條件，也要考慮到法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民的宅基地是依照法律規(guī)定審批給他長期使用的，要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規(guī)定。

第三，農(nóng)民的居住條件要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的特色、農(nóng)村的特色，要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活?！拔铱吹揭恍┑胤剑耸畮讓踊蛘叨畮讓拥母邩牵屴r(nóng)民坐電梯上下樓，拿著鐮刀、鋤頭，就很不方便?！?/p>

陳錫文指出，在現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作推進過程中，中央要求必須做到“五要五不要”：要講究實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。這“五要五不要”十分精當(dāng)，從中可以看出，中央對農(nóng)村的實際情況是十分了解的。不過，“五要五不要”點出的問題實際上是長期、廣泛存在的，真正解決恐怕要花費很大力氣。

陳錫文還闡述了推進現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)的五個原則：

一、是一定要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，只有在經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)上，才能改變農(nóng)村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。

二、是必須堅持農(nóng)村以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度。

三、是要從農(nóng)民最希望、最迫切要求解決的那些生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實問題入手。

四、是一定要從實際出發(fā)，制定好科學(xué)的規(guī)劃。

五、是要堅持動員社會各方面的力量。

我以為，這五條當(dāng)然都很重要，其中第一條和第三條在近期尤其有現(xiàn)實針對性。沒有經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)只能是空中樓閣。肥西縣官亭鎮(zhèn)豐祥農(nóng)莊，是由政府主導(dǎo)建設(shè)的安臵被拆遷農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目，總戶數(shù)約1300戶。于09年5月交付鑰匙，現(xiàn)在很多房屋的質(zhì)量問題沒有得到解決：

一、房屋為二屋聯(lián)排物業(yè)形態(tài)，現(xiàn)二層地板面朝南臥室有一道南北走向的裂縫，貫穿整個房間，從上澆水，水會順著裂縫流到樓下。這樣的問題如何解決，是房屋質(zhì)量問題嗎？按照哪一個條文號來對照？

二、房屋一樓進門天花板上有一道梁體，東西走向，東高西低。落差約為4公分；與之相交差的南北走向的梁體哦北低南高，落差為2.8公分。這樣的問題該如何解決？參考哪個條文？ 三、二樓房屋陽臺漏水，都修了十一次了，還沒修好，該如何處理？

四、新農(nóng)村的房子也是花錢買的，怎麼沒有質(zhì)量保證書呢？ 因此要有保證才能滿足村民需求和不滿，必須做到以下幾點：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)要和村民協(xié)商共同達成協(xié)議，不能強要求村民搬遷。

2、房屋建設(shè)要保證質(zhì)量的把關(guān)并要符合大眾數(shù)村民的意見。

3、公共設(shè)施配套：應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)建設(shè)老年活動室、衛(wèi)生室、警務(wù)中心、農(nóng)資超市、文化娛樂中心、并添臵了體育設(shè)施，村老年活動室常年開放，供村民休閑娛樂鍛煉身體，還應(yīng)該每星期舉辦一些活動項目，以增加村民的幸福指數(shù)。

4、基本設(shè)施配套：應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)建設(shè)公共廁所，垃圾桶應(yīng)該多增加。

5、對于沒有副業(yè)的村民應(yīng)該還與他們田地。

6、對于不需要土地的村民要安排就業(yè)問題，并且要落實到位。

7、要多招商引資，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

發(fā)展經(jīng)濟是前提，各級政府和村級組織工作的中心還是經(jīng)濟發(fā)展。從鄉(xiāng)以上政府的角度說，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)重要的是給農(nóng)民以實惠，在財力允許的情況下，幫助農(nóng)民解決最基本問題是最實在、因而也是最受農(nóng)民擁護的，千萬別把鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)搞成當(dāng)?shù)氐恼児こ虂碜觥?/p>

第五篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報告

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的載體。建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對于加快城市化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。為此，我通過咨詢，搜集資料等方法對揚州市進行了較具體的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研考察的情況簡要匯報如下：

（一）改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進程不斷加快。特別是進入新世紀以來，根據(jù)省委、省政府提出的揚州要盡快實現(xiàn)“兩個率先”、力爭蘇中第一的目標(biāo)要求，揚州市以“三創(chuàng)”為目標(biāo)，以城建基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程建設(shè)以及環(huán)境綜合整治為抓手，不斷加大投入力度，城市規(guī)模實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。特別是隨著集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)的承載力逐漸增強，它對推進全民創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用愈益顯現(xiàn)。主要是因為：

一、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系初步建立，布局趨于合理。至2003年底，全市應(yīng)修編的76個小城鎮(zhèn)（全市現(xiàn)有84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4個縣城鎮(zhèn)和4個街道建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃已經(jīng)全部修編完成，其中66個完成審批，其余分別通過了省、市、縣級技術(shù)論證；應(yīng)編制的76個小城鎮(zhèn)的消防專項規(guī)劃已全部編制完成，并通過市、縣級技術(shù)論證。其中儀征市、寶應(yīng)縣的小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃已全部通過審批。18個重點中心鎮(zhèn)（見附頁）中已有6個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃完成審批，11個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃通過了省、市級技術(shù)論證。通過規(guī)劃的編制與實施，全市初步形成了以中

心城市、中小城市、重點中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯次，以沿江、沿運河城鎮(zhèn)帶為主體的城鎮(zhèn)布局體系，小城鎮(zhèn)建設(shè)無序零亂的態(tài)勢得以逐步扭轉(zhuǎn)，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的作用開始顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模得到了一定的擴張。近年來，經(jīng)過多輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的穩(wěn)步實施，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已由原來的149個調(diào)整為目前的84個，平均轄區(qū)面積、人口規(guī)模由調(diào)整前的42.68平方公里和2.34萬人增加到目前的72.84平方公里和3.99萬人。通過區(qū)劃調(diào)整，小城鎮(zhèn)的集聚作用顯著增強，全市的城鎮(zhèn)化水平明顯提高，至2003年底，全市農(nóng)村居民人口已從“九五”初期的328.02萬人下降到274.05萬人，實際減少53.97萬人，對全市城鎮(zhèn)化的貢獻率達11.9%。這期間，小城鎮(zhèn)的規(guī)模明顯提升，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積由125.7平方公里增加到了146.65平方公里，凈增面積20.95平方公里。小城鎮(zhèn)常住人口由原先的55.06萬人增加到75.48萬人。小城鎮(zhèn)規(guī)模的較快發(fā)展，為推進農(nóng)村城市化打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，小城鎮(zhèn)的承載能力日益增強?！熬盼濉币詠?，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，各項基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套與完善。幾年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新增道路588公里，新建橋梁156座，新筑防洪堤51公里，新裝路燈17185盞，新鋪設(shè)排水管道871公里。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，促進了產(chǎn)業(yè)集聚度的迅速提升。最近幾年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)企業(yè)就達1042家，入?yún)^(qū)項目1055個，投資金額達50.62億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的從業(yè)人員也由13.1萬人躍升到

23.4萬人。與此同時，產(chǎn)業(yè)集聚又促進了集鎮(zhèn)建筑業(yè)的發(fā)展和住宅、房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長。幾年來，全市小城鎮(zhèn)共建成各類生產(chǎn)性建筑206萬m2、建成各類公共建筑244萬m2、建成各類住宅581萬m2。

四、小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量開始得到重視，品位逐漸提升?！熬盼濉币詠?，我市小城鎮(zhèn)新增綠化覆蓋面積512公頃，新建公園10座，新增園林綠地面積49公頃，新增公共綠地面積174公頃，新增環(huán)衛(wèi)機械240輛，新建公廁300座。此外，各地還相繼建成了一批商業(yè)步行街、居民廣場、街心花園、沿河風(fēng)光帶、雕塑與小品以及其它軟硬質(zhì)景觀，造型美觀、立面豐富的建筑大量涌現(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的品位在逐步提升。到2003年底，全市有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附頁）被省政府命名為“江蘇省新型示范小城鎮(zhèn)”，邗江區(qū)的汊河鎮(zhèn)還被國家五部委授予“全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點”稱號。

（二）城市化直接體現(xiàn)著一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，是社會發(fā)展到一定時期不可逾越的階段。隨著全國城市化建設(shè)進程的加快，城市之間的競爭不僅體現(xiàn)在各項經(jīng)濟指標(biāo)的競爭，更多的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的競爭?？v觀揚州近幾年來城市化建設(shè)的進程，城市的發(fā)展日新月異，用市民群眾的話講：“揚州市區(qū)范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了。”但是，相對揚州市區(qū)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對滯后，一定程度上制約著我市城市化發(fā)展的進程。全市80多個小城鎮(zhèn)中，真正數(shù)得上、有特色、有個性的集鎮(zhèn)很少。撇開蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不說，80多個農(nóng)村集鎮(zhèn)沒有一個可以和同處

一個經(jīng)濟帶并且過去曾經(jīng)隸屬于揚州的黃橋、戴南、張郭等集鎮(zhèn)媲美。調(diào)研認為，分析我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個方面的問題：

一是小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然偏小，集聚與輻射作用不強。據(jù)調(diào)查，目前全市80個獨立的小城鎮(zhèn)中，真正上規(guī)?；蚓哂幸欢ㄌ厣募?zhèn)廖廖無幾。就18個重點中心鎮(zhèn)而言，按有關(guān)人口規(guī)模指標(biāo)等級劃分，其中C類（鎮(zhèn)區(qū)2-3萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，D類（鎮(zhèn)區(qū)1-2萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，E類（鎮(zhèn)區(qū)1萬人以下）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，具備一定規(guī)模的A類（鎮(zhèn)區(qū)5萬人以上）和B類（鎮(zhèn)區(qū)3-5萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個也沒有。人口偏少，一定程度上降低了公共設(shè)施投資效益，難以形成規(guī)模消費人口，難以積聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素與人流，難以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢。以鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的分布為例，據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計介紹，到2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)21702家，從業(yè)人員529211人。但其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)僅有工業(yè)企業(yè)7046家，占32.47%，從業(yè)人員234217人，占44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以外的村莊有工業(yè)企業(yè)14656家，占67.53%，從業(yè)人員294994人，占55.74%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中近30萬的從業(yè)人員連同其供養(yǎng)的親屬，至少50萬人離土不離村，嚴重阻滯了我市農(nóng)村的城市化進程。

二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不夠明確，缺乏對全市農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略研究與指導(dǎo)。多年來，作為城市化進程中的兩個重要方面：即城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化建設(shè)進一步向縱深發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸提上了議事日程。但總體來看，我市對小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然重視不夠，發(fā)展的

目標(biāo)也不夠明確。在發(fā)展戰(zhàn)略上，缺少相應(yīng)的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒有專門的班子和強有力的組織機構(gòu)來進行必要的指揮與協(xié)調(diào)，許多問題往往得不到及時有效的解決；在規(guī)劃建設(shè)上，城鎮(zhèn)規(guī)劃大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位獨立完成，區(qū)域總體上缺乏整體性、科學(xué)性與前瞻性。如城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾規(guī)范化處理以及市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均是薄弱環(huán)節(jié)，是未來城市化發(fā)展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且指導(dǎo)性不強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于自己的鎮(zhèn)域范圍來進行規(guī)劃，規(guī)劃等級層次不夠鮮明，視野不夠開闊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏個性和特色，結(jié)果形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同，鎮(zhèn)像村、村像鎮(zhèn)的局面。規(guī)劃的滯后性與雷同性也給小城鎮(zhèn)建設(shè)和資源的整合利用帶來了一定的負面影響，制約著農(nóng)村城市化的進程。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)投入渠道單一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不高。據(jù)了解，目前全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是吃飯財政，一般情況下能擠點錢搞搞小城鎮(zhèn)規(guī)劃就很不錯了，很難再抽出資金來搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在著畏難情緒，不愿干這些吃力不討好的事情，應(yīng)付一任是一任，從事小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不高。而在經(jīng)營集鎮(zhèn)方面，由于我市小城鎮(zhèn)普遍規(guī)模較小、經(jīng)濟實力較弱，集鎮(zhèn)經(jīng)營的投資回報不高，加上小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入機制不健全，金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入渠道不暢等，利用社會資本投入建設(shè)小城鎮(zhèn)的吸引力不強。此外，目前最具吸引力的“以地生財”，也因為受國家宏觀調(diào)控對地根和銀根的抽緊而難以實施。而小城鎮(zhèn)存量土地出讓時土地出讓金的上繳統(tǒng)籌比例過高，運作空間有限且具相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險性，也讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“望而卻

步”。即使是一些發(fā)展較快的重點中心鎮(zhèn)，也由于財政不獨立，導(dǎo)致集鎮(zhèn)建設(shè)投入愈大負擔(dān)愈重，抑制了這些鎮(zhèn)的較快發(fā)展。

四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與管理工作亟待加強。一方面，由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)不健全，縣（市）以下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)無法到位，執(zhí)法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮(zhèn)集體土地上的拆遷等問題常常因為矛盾突出，一拖再拖，曠日持久，嚴重挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。與此同時，由于管理與監(jiān)督不力，小城鎮(zhèn)建設(shè)的隨意性也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中不容忽視的一個問題。另一方面，小城鎮(zhèn)的管理隊伍不健全，人手嚴重不足，手段缺乏，致使多數(shù)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及交通和流動攤販、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理不到位，不少小城鎮(zhèn)的臟亂差問題突出，既影響集鎮(zhèn)形象，更制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）率先建成全面小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨中央對江蘇加快發(fā)展的鼓勵和要求，也是揚州提出的2010年的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市化以建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，是確?！皟蓚€率先”的重要支撐。因此，在實施“兩個率先”的過程中，城市化建設(shè)顯得尤其重要。而目前決定著揚州城市化發(fā)展水平的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，長此以往，勢將成為制約我市城市化整體進程、影響“兩個率先”目標(biāo)順利實現(xiàn)的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們建議：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)的工

作機制。一是認識問題：各級黨委、政府都要從戰(zhàn)略的高度，充分認識小城鎮(zhèn)對推進城鄉(xiāng)一體化、帶動農(nóng)民致富、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要地位和作用。理論和實踐告訴我們，發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的低成本需要；有利于促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對集中；有利于大量吸收農(nóng)村剩余勞力，有效解決農(nóng)民增收問題；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平；有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護社會穩(wěn)定和擴大內(nèi)需之功效。二是位置問題：小城鎮(zhèn)是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是一個窗口，要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展，就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的思想觀念。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略和體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，列為各級黨委、政府全局工作的一個重點，放在與經(jīng)濟發(fā)展的其它目標(biāo)同等重要的位置，一同研究部署和考核。市、縣（市、區(qū)）兩級政府及有關(guān)部門都要高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，要象抓城市建設(shè)那樣，打一個農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的翻身仗。當(dāng)前，要認真貫徹落實省政府村鎮(zhèn)建設(shè)會議精神，制定相關(guān)政策，盡快扭轉(zhuǎn)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)各自為政的現(xiàn)狀，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是班子問題：建議市、縣（市、區(qū)）兩級都要成立由市、縣（市、區(qū)）長或副書記為組長，分管副市、縣（市、區(qū)）長為副組長，市、縣（市、區(qū)）各相關(guān)職能部門參加的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化的工作機制，切實加強對全市農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的經(jīng)常性指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要明確一名主要負責(zé)同志主抓小城鎮(zhèn)建設(shè)。要學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，解放思想，開動腦筋，著力解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃、資金投入、產(chǎn)業(yè)集聚以及管理等方面的突出問題。要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，廣播電視要經(jīng)常報導(dǎo)先進典型，介紹先進地區(qū)的做法。各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體實施過程中要做到統(tǒng)盤規(guī)劃，分年實施，使全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作穩(wěn)步向前推進。

二、突出重點，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展一批重點小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，不能停留在一般號召上，要抓重點，重點抓。一是要本著“有所為，有所不為”的原則，從全局出發(fā)，根據(jù)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合各小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過分析比較，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理布局，繼續(xù)搞好區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并工作，并確定優(yōu)先發(fā)展的重點小城鎮(zhèn)，使其發(fā)展成為小城市。二是要在明確重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的同時，把這些小城鎮(zhèn)納入揚州城市規(guī)劃體系，按城市的理念來規(guī)劃這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展。尤其象揚州近郊的杭集、瓜洲、西湖、灣頭等重點集鎮(zhèn)應(yīng)嚴格按城市的要求來進行規(guī)劃和重點扶持，以免將來遺憾。在此基礎(chǔ)上，重新修訂揚州市市域城鎮(zhèn)體系詳細規(guī)劃，培植發(fā)展一批“衛(wèi)星”小城市。重點小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要力求高起點、高水平，盡可能一步到位。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，立足當(dāng)前，面向未來，并從帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)劃形成一批各具特色的重點小城鎮(zhèn)，增強其吸引和輻射功能。三是縣（市、區(qū)）政府要加大對規(guī)劃的統(tǒng)一調(diào)整力度。上級規(guī)劃部門要加強對各小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要主動與上級規(guī)劃部門搞好銜接。要形成規(guī)劃管理的統(tǒng)一管理體系，從總體規(guī)劃

到局部的詳細規(guī)劃，從片區(qū)規(guī)劃到居住區(qū)的規(guī)劃，均要納入統(tǒng)一管理，分類指導(dǎo)，統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)督。四是要加強規(guī)劃的督查力度，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃經(jīng)過批準后就應(yīng)具有法定效力，必須嚴格依法實施。千萬不要因為領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意變更或違背規(guī)劃。

三、揚長避短，做強產(chǎn)業(yè)，盡快找準各自的功能定位。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城市化建設(shè)的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和實力壯大是小城鎮(zhèn)建設(shè)強有力的物質(zhì)保障。推進農(nóng)村城市化必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)之路。經(jīng)濟發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本目的和永恒主題，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，結(jié)合本鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，立足于城鎮(zhèn)的功能定位，加強引導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短，找準經(jīng)濟增長極。當(dāng)前，民營經(jīng)濟最具活力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡最大可能地鼓勵與扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展，促其做大做強，以盡快形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚是農(nóng)村城市化的關(guān)鍵，是小城鎮(zhèn)集聚人口的前提。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要堅持以人為本，量力而行，切忌脫離實際，不計成本地強趕農(nóng)民進鎮(zhèn)，結(jié)果造成勞民傷財，欲速則不達。要因勢利導(dǎo)，堅持走產(chǎn)業(yè)化帶動城市化，以城市化來推動產(chǎn)業(yè)化之路，只有產(chǎn)業(yè)壯大了，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平提高了，才能吸引更多的農(nóng)民進鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，吸引更多的人進鎮(zhèn)定居，小城鎮(zhèn)才能繁榮興旺，實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村城市化。

四、多元投入，自主性、開發(fā)性建設(shè)并重，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵，而目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力均十分有限，靠政府包辦來搞建設(shè)既不現(xiàn)實也不可能。在這方面，泰州興化市張郭鎮(zhèn)的經(jīng)驗

值得借鑒。該鎮(zhèn)用市場化的辦法解決“錢從哪里來”的問題，創(chuàng)造了奇跡，堪稱經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)營小城鎮(zhèn)的典范。揚泰分設(shè)前，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積僅0.4平方公里，常住人口不到3600人。這些年來，該鎮(zhèn)堅持以規(guī)劃引人、鄉(xiāng)情感人、環(huán)境留人，項目引資、政策聚資，依靠市場化機制，廣開籌資渠道，先后啟動了14.5億元民間資本投入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了張郭鎮(zhèn)建設(shè)的重大突破。該鎮(zhèn)算了一筆帳，按鎮(zhèn)財政收入5000萬全額投入用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的話，需要30年才能形成現(xiàn)有的規(guī)模。為此建議：一是要解放思想，拓寬思路，克服怕苦畏難情緒和無所作為，等、靠、要思想，徹底轉(zhuǎn)變觀念，改變過去那種小城鎮(zhèn)建設(shè)靠政府包辦的舊觀念，用市場化的辦法來經(jīng)營小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)。二是要建立起超前意識，超前謀劃，科學(xué)決策。要在執(zhí)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，用發(fā)展的眼光和城市的理念指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，力避反復(fù)和浪費。張郭鎮(zhèn)自1997年起就決定在“全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不再新批村民住宅用地，城鎮(zhèn)周圍8個村不再批準村民新建房屋”（一時不具備條件的，在本村范圍內(nèi)余缺調(diào)劑）。正是這樣的超前意識，成就了張郭鎮(zhèn)今天的集鎮(zhèn)建設(shè)成就。三是要政策優(yōu)惠，陽光操作，多途徑吸引對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要堅持取之于民用之于民，不以贏利為目的。以此鼓勵和吸引社會資金進鎮(zhèn)投資興業(yè)，帶動鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強集鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。

五、完善政策，積極扶持，切實為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更好的保障。要研究制定鼓勵和推進重點小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展的扶持政策。一是用地政策。要本著既有利于保護耕地、節(jié)約土地，又有利于促進城市化的原則，在

同等條件下，優(yōu)先保證重點小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。對重點鎮(zhèn)從經(jīng)營性用地公開招標(biāo)拍賣出讓土地獲得的收益，除上繳省政府及應(yīng)交納的稅費外，盡可能多返還給集鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。對原分散的鎮(zhèn)村企業(yè)集中搬遷到工業(yè)集中區(qū)的允許采用土地置換的形式使用土地。二是要落實中央有關(guān)文件精神，對重點中心鎮(zhèn)執(zhí)行政策傾斜，實施“放水養(yǎng)魚”，扶持重點中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。同時，要加快財政體制改革，擴大重點中心鎮(zhèn)財政分留成的范圍和比例，增強鎮(zhèn)級財力，提高重點中心鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入和調(diào)控能力。三是要制定更優(yōu)惠的投融資政策。一方面，政府可從土地拍賣、租賃和城市建設(shè)維護稅中拿出一塊建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，實行有償使用，滾動經(jīng)營。另一方面，要允許通過拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、重組、股份合作等形式，鼓勵民間資本參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)和投資經(jīng)營。四是要制定鼓勵人口向城鎮(zhèn)集中的導(dǎo)入政策。對本地農(nóng)民進鎮(zhèn)的，鎮(zhèn)里要幫助搞好承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，建房時鎮(zhèn)里負責(zé)進行土地置換，并視同在原宅基地翻建；因城鎮(zhèn)建設(shè)而無地的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的，保留其原有集體收入分配、養(yǎng)老統(tǒng)籌等；外地人員進鎮(zhèn)投資落戶的，在住房、醫(yī)療、教育及社會統(tǒng)籌等各方面均享受與本地農(nóng)民同等的待遇。五是要建立健全城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場和城鎮(zhèn)社會保障體系，從根本上解決進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的后顧之憂。

六、重視環(huán)境，加強管理，不斷提升小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)水平。一方面，要進一步加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在交通、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上按城市的要求組織實施，發(fā)展并完善城鎮(zhèn)公用設(shè)施，健全城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)功能，力求向小城市的方向發(fā)展，以實現(xiàn)未來農(nóng)村城市化時與中心城市以及各小城市之間的對接。要強調(diào)“以人為本”，重視小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、體育以及廣播電視、社會福利等事業(yè)建設(shè)，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一、人與自然和諧發(fā)展的道路。另一方面，要加強小城鎮(zhèn)的管理工作，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準，來源于高起點的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全小城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構(gòu)，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。要象管理城市一樣，明確鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割，多頭管理”的問題，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機構(gòu)，實施綜合管理，統(tǒng)一執(zhí)法。為提高管理效能，可以采取城市管理行之有效的管理中心下移的辦法，也可借鑒張郭等鎮(zhèn)的做法，用市場經(jīng)濟的手段，聘請經(jīng)濟實力較強，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按小城市的標(biāo)準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強小城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我市農(nóng)村的城市化水平。