第一篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

喻國(guó)華

1.當(dāng)代國(guó)際農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)

綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，按其特點(diǎn)可分為兩種類型：

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展型

發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，為了縮小工農(nóng)與城鄉(xiāng)在就業(yè)，收入和生活等方面的差距，穩(wěn)定農(nóng)村人口，提高農(nóng)場(chǎng)主的收益，實(shí)施了一系列圍繞農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地、人口、生產(chǎn)、投入、貿(mào)易及稅收等政策和措施，形成了農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)具備產(chǎn)前社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)后加工銷售的地域分工協(xié)作格局，并依靠農(nóng)村小城鎮(zhèn)把廣大農(nóng)村和城市相聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。其主要做法：一是統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工。如英國(guó)在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建設(shè)綠色地帶，區(qū)分生活區(qū)和工業(yè)區(qū)；法國(guó)在農(nóng)村小集鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展城市短缺工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和手工業(yè)；意大利按照產(chǎn)業(yè)鏈要求，把農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展成為緊密相連的企業(yè)群或“加工車間”。二是在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中小企業(yè)，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1994年，在歐洲共同體12國(guó)的生產(chǎn)性企業(yè)中，中小企業(yè)（職工數(shù)在500 人以下的企業(yè)）占總體的69％左右。三是把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心。農(nóng)村小城鎮(zhèn)不僅在文化、教育、醫(yī)療、交通、通訊、金融等設(shè)施建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)等方面，具有現(xiàn)代工業(yè)城市的發(fā)展水平，還具備大城市短缺的專業(yè)化田園及優(yōu)美的自然環(huán)境，已經(jīng)發(fā)展成為與現(xiàn)代都市并重的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所。

1.2 發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村綜合開發(fā)型

發(fā)展中國(guó)家把發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，開始于二戰(zhàn)后亞洲一些國(guó)家的社區(qū)發(fā)展（CD）運(yùn)動(dòng)，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)由于自然條件的限制，成功的不多。60年代以后，綠色革命給發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了一些活力，但真正以鄉(xiāng)村綜合開發(fā)為核心的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面興起，則是70年代以后的事。這里又大致區(qū)分為三種情況：

1.2.1 以緩解鄉(xiāng)村貧困為核心的印度鄉(xiāng)村綜合開發(fā)活動(dòng)。在印度，遍及全國(guó)的鄉(xiāng)村開發(fā)活動(dòng)主要開始于80年代初。當(dāng)時(shí)，政府主管鄉(xiāng)村開發(fā)的部門根據(jù)不同地區(qū)的資源條件狀況及其開發(fā)潛力，選擇在貧困線之下的農(nóng)戶，通過投資、補(bǔ)貼等措施，提高農(nóng)戶收益。到80年代中后期，在1000人以上村莊著手修通公路；推動(dòng)農(nóng)民成立銷售合作社，發(fā)展了4000多個(gè)初級(jí)社、400多個(gè)合作銷售中心； 并在村莊一級(jí)建立信貸合作社、修建儲(chǔ)藏設(shè)施、建立市場(chǎng)等。到90年代，為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)活力，依托村鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)加工技術(shù)，吸收農(nóng)民參加以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的公司及不征收落后地區(qū)農(nóng)業(yè)加工聯(lián)合體所得稅等，開始實(shí)施印度農(nóng)業(yè)革命的10點(diǎn)計(jì)劃。

1.2.2 以提高農(nóng)民收入和生活水平為核心的泰國(guó)鄉(xiāng)村綜合開發(fā)活動(dòng)。1982年，泰國(guó)政府公布了第一個(gè)明確的農(nóng)村發(fā)展政策，建立了不同層次的農(nóng)村發(fā)展的管理體系，并系統(tǒng)地開展了相應(yīng)的工作。一是緩解貧困項(xiàng)目，涉及到38個(gè)省的12555個(gè)村莊，通過生產(chǎn)資料資助、公共設(shè)施改善、以及技術(shù)推廣等，以提高800萬農(nóng)民的收入及生活水平。二是鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，通過財(cái)政支持改進(jìn)干旱地區(qū)的水利設(shè)施，發(fā)展村鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以提高就業(yè)和收入。1990年，極度貧困的村莊由1984年的5560個(gè)下降為180個(gè)。

1.2.3 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)為核心的韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是以政府行為和開發(fā)項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的活動(dòng)。從1970年開始，大致每三年作為一個(gè)階段。首先以改善居住條件、修建公路，改良農(nóng)牧業(yè)品種為基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。其后新村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)展，發(fā)展成為全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，開始大力興建各種公共設(shè)施，在發(fā)展畜牧業(yè)、加工業(yè)以及特產(chǎn)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村金融、流通和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。到80年代末，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平已接近城市水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。

2.我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同步分析

2.1 改革開放以前的近30年里，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展受制于嚴(yán)格的戶籍制度及住房、就業(yè)、教育等制度，進(jìn)程極為緩慢。

新中國(guó)建立后，實(shí)行工農(nóng)業(yè)分離發(fā)展戰(zhàn)略，城市與農(nóng)村分別封閉發(fā)展，依托小城鎮(zhèn)的農(nóng)村資金、勞動(dòng)、技術(shù)、信息市場(chǎng)發(fā)育不良，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別擴(kuò)大。1957年以前，農(nóng)民遷入城市就業(yè)比較自由，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重穩(wěn)定在80％左右；1958年至1960年的“大躍進(jìn)”，城鎮(zhèn)人口由1957年的9900萬人猛增到13000萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重直線下降到65.8％。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量離開農(nóng)業(yè)，這期間糧食產(chǎn)量下降了24.4％，迫使政府從1961年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整。但遣返農(nóng)村人口和戶籍制度的確立，使廣大農(nóng)民被局限于農(nóng)村，農(nóng)村小城鎮(zhèn)基本上不具備經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、交換功能，而僅僅是以生活、行政為依托的地理單元。到80年代初，全國(guó)建制鎮(zhèn)只有2200多個(gè)。

2.2 改革開放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)已成為我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分

改革開放以后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合，農(nóng)村有一億多勞動(dòng)力從土地中分離出來進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有8000萬人進(jìn)入市場(chǎng)或活動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，從事工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和商業(yè)服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，加速了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，到1994年全國(guó)建制鎮(zhèn)發(fā)展到11985個(gè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工、銷售、流通相對(duì)集中，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大容器和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相聯(lián)結(jié)的紐帶，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大生長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展極。福建石獅、蘇南盛澤、湖北孝感、山東壽光及河北白溝等，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)中心，逐步形成了規(guī)模效益。

2.3 本世紀(jì)末到21世紀(jì)初，我國(guó)必須以現(xiàn)代化、社會(huì)化和城市化的小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化兩步走的戰(zhàn)略，到2010年左右，我國(guó)將初步實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，到2050年前后，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。為此，小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為我國(guó)農(nóng)村全面現(xiàn)代化的主要突破點(diǎn)：一是要依托小城鎮(zhèn)的建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；二是要依托小城鎮(zhèn)使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)集中起來，以節(jié)約耕地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金；三是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)要分化成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后部門，而產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的發(fā)展又要依托于小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

目前，我國(guó)多數(shù)地方并沒有把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化的高度上來，缺乏有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀調(diào)控機(jī)制和管理體系，制約了小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮和潛力的開發(fā)。針對(duì)這些問題，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的角度出發(fā)，要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)結(jié)合起來，做到定位、定性和定量。

2.3.1 定位就是要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要載體通過小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，如交通、通訊、教育、衛(wèi)生、旅游、娛樂、飲食、金融、保險(xiǎn)及信息咨詢，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康生活服務(wù)，為形成社會(huì)主義市場(chǎng)體系服務(wù)。

2.3.2 定性就是要堅(jiān)持現(xiàn)代化、一體化和社會(huì)化的方向，建設(shè)各具特色的農(nóng)村小城鎮(zhèn) 農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有超前性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的現(xiàn)代化要求，科學(xué)合理地布置生產(chǎn)、生活與服務(wù)等各項(xiàng)設(shè)施；打破城鄉(xiāng)隔絕發(fā)展的狀態(tài)，改革戶籍制度，不能把小城鎮(zhèn)的建設(shè)從農(nóng)村發(fā)展中分離出去，而要把小城鎮(zhèn)作為農(nóng)民生產(chǎn)、生活與交換的場(chǎng)所，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前服務(wù)和產(chǎn)后加工、銷售與流通服務(wù)，形成家庭經(jīng)營(yíng)條件下的專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一體化布局、社會(huì)化分工與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3.3 定量就是要從農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，把握住農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和水平農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須從地理區(qū)位、市場(chǎng)潛力、就業(yè)容量、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)以及小康的要求等方面嚴(yán)格定量，避免不切實(shí)際的盲目攀比，大建大拆。有些地方，在市場(chǎng)化進(jìn)程中不能堅(jiān)持因地制宜原則，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單化為建設(shè)一兩個(gè)市場(chǎng)設(shè)施；有些地方按照大中城市標(biāo)準(zhǔn)興建農(nóng)村小城鎮(zhèn)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活要求相脫節(jié)。這方面的教訓(xùn)值得注意。

3、我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本模式

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總格局發(fā)生了根本性變化，現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，新技術(shù)的應(yīng)用加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)民參與全社會(huì)利益分享的局面正在逐步形成。但多年來形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距卻依然存在，并呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。目前，我國(guó)形成了明顯的東中西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，平均每省建制鎮(zhèn)東部455個(gè)，中西部只有362個(gè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)將繼續(xù)不平衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將呈梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì)，形成各具區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的發(fā)展模式。

3.1 東部發(fā)達(dá)型

在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，已經(jīng)基本完成了工業(yè)化初期和中期發(fā)展目標(biāo)，正向工業(yè)化后期邁進(jìn)。如蘇南地區(qū)所屬的12個(gè)縣市均為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；在全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中，分布在蘇南地區(qū)的有45個(gè)，幾乎占到了一半。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已開始步入發(fā)達(dá)階段。如江蘇省昆山市依托20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)小區(qū)，1994年已開辦工業(yè)企業(yè)447家，職工總數(shù)27萬人，完成工業(yè)產(chǎn)值32億元，上交稅利1.8億元，分別占昆山市工業(yè)產(chǎn)值和上交稅利總數(shù)的57％和60％。同時(shí)共享基礎(chǔ)設(shè)施，還節(jié)約資金10％—15％，節(jié)約土地5％—10％。在廣東省東莞市，通過引進(jìn)資金、技術(shù)與人才，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，依托城區(qū)為中心，鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，管理區(qū)為小鎮(zhèn)，發(fā)展了電子家電、紡織服裝、食品飲料、五金機(jī)械、建筑材料、醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)，1994年僅出口創(chuàng)匯就有12.6億美元，已基本上成為“城中有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中有城”的現(xiàn)代化發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，這些地區(qū)正大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高城市化水平，提高居民生活質(zhì)量，向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

3.2 中部發(fā)展型

在我國(guó)中部地區(qū)，主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品糧、棉、油、肉的生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。如江西省石城縣，通過對(duì)耕地使用權(quán)實(shí)行租賃、轉(zhuǎn)讓，涌現(xiàn)出２ｈｍ[2]以上的田園莊主300多個(gè)，同時(shí)也使一批農(nóng)民從土地上分離出來，1994 年該鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入在10萬元以上。遼寧省北鎮(zhèn)縣，通過貿(mào)工農(nóng)一體化建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，建立了一批產(chǎn)值達(dá)20億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)了33個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，1994年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1359元。依靠農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成的“基地生產(chǎn)加城鎮(zhèn)企業(yè)加工”模式，將是中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的主流。

3.3 西部起步型

在我國(guó)西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)業(yè)仍以種養(yǎng)業(yè)為主，多數(shù)地區(qū)仍以解決溫飽、擺脫貧困為發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)落后。如云南省昆明郊區(qū)縣宜良縣，1994年共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8235個(gè)，從業(yè)人員33000人，大多數(shù)屬于分散的個(gè)體私營(yíng)商飲和運(yùn)輸戶，很少依托于該縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和城市工業(yè)的輻射，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)與規(guī)模上難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使原已轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動(dòng)力又回到農(nóng)業(yè)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)處于起步階段。在寧夏平羅縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代雖然發(fā)展迅速，但仍限于面粉加工、磚瓦原煤、采石和鐵木制具等，結(jié)構(gòu)層次低，1994年，總產(chǎn)值僅2.3億元，農(nóng)村小城鎮(zhèn)仍然是多年形成的自然村集，缺乏基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施。這類地區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要依靠當(dāng)?shù)刭Y源的綜合開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，在集市基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性的集貿(mào)市場(chǎng)，批發(fā)市場(chǎng)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)裙?，并建立各類農(nóng)民供銷合作組織，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

4、結(jié)論

目前，由于多種因素的影響和制約，我國(guó)的城市與鄉(xiāng)村，仍是發(fā)展脫節(jié)的兩個(gè)社會(huì)區(qū)域，農(nóng)村辦農(nóng)業(yè)、城市辦工業(yè)的傳統(tǒng)格局仍未被打破，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍延續(xù)大中城市的做法來運(yùn)行，農(nóng)業(yè)被定位在鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)仍無法定位，這與建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展登新臺(tái)階、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)要大發(fā)展，農(nóng)村把社會(huì)化服務(wù)業(yè)的建設(shè)距離仍很遙遠(yuǎn)。必須把農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事來抓，以推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4.1 把市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控結(jié)合起來，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展

當(dāng)前農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必然涉及到一系列的資源組合與配置問題。把市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控結(jié)合起來，必須要改革過去的國(guó)家一統(tǒng)到底的做法，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共福利、衛(wèi)生環(huán)境等社會(huì)性建設(shè)事務(wù)、分層次規(guī)劃與布局等方面，要以國(guó)家宏觀政策與措施加以指導(dǎo)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公司組建、勞動(dòng)力組合、合作組織等城鎮(zhèn)內(nèi)部事務(wù)中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.2 把農(nóng)村小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工、流通和銷售業(yè)的主要載體，必須把其發(fā)展納入到農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工和社會(huì)化服務(wù)的總格局建設(shè)中去，結(jié)合市場(chǎng)潛力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，就業(yè)容量，按照小康生活的水平，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)的潛在功能。走鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)加城鎮(zhèn)企業(yè)的路子，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.3 把城市發(fā)展和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

抓住城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村聯(lián)結(jié)的橋梁，依靠小城鎮(zhèn)接受大中城市的人才、資金、技術(shù)的輻射，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)格局和市場(chǎng)體系，縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，在戶籍、土地、資金、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)政策等方面，平等對(duì)待并重點(diǎn)支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第二篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

摘要：小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對(duì)于加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。為此，我通過咨詢，搜集資料等方法對(duì)安慶市進(jìn)行了較具體的調(diào)查。

現(xiàn)將調(diào)研考察的情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

（一）改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，安慶作為皖江的龍頭城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，城市規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。特別是隨著集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)的承載力逐漸增強(qiáng)，它對(duì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用愈益顯現(xiàn)。主要是因?yàn)椋?/p>

一、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系初步建立，布局趨于合理。通過規(guī)劃的編制與實(shí)施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯次，以沿江、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)帶為主體的城鎮(zhèn)布局體系，小城鎮(zhèn)建設(shè)無序零亂的態(tài)勢(shì)得以逐步扭轉(zhuǎn)，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的作用開始顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模得到了一定的擴(kuò)張。小城鎮(zhèn)規(guī)模的較快發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)村城市化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，小城鎮(zhèn)的承載能力日益增強(qiáng)?！熬盼濉币詠?，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套與完善。

四、小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量開始得到重視，品位逐漸提升。

（二）城市化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。隨著全國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，更多的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)?？v觀安慶近幾年來城市化建設(shè)的進(jìn)程，城市的發(fā)展日新月異，用市民群眾的話講：“安慶市區(qū)范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了?！钡?，相對(duì)安慶市區(qū)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對(duì)滯后，一定程度上制約著我市城市化發(fā)展的進(jìn)程。全市90多個(gè)小城鎮(zhèn)中，真正數(shù)得上、有特色、有個(gè)性的集鎮(zhèn)很少。調(diào)研認(rèn)為，分析我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一、是小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然偏小，集聚與輻射作用不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前全市90個(gè)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)中，真正上規(guī)?；蚓哂幸欢ㄌ厣募?zhèn)廖廖無幾。就10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)而言，按有關(guān)人口規(guī)模指標(biāo)等級(jí)劃分，其中C類（鎮(zhèn)區(qū)2-3萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，D類（鎮(zhèn)區(qū)1-2萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，E類（鎮(zhèn)區(qū)1萬人以下）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，具備一定規(guī)模的A類（鎮(zhèn)區(qū)5萬人以上）和B類（鎮(zhèn)區(qū)3-5萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)也沒有。人口偏少，一定程度上降低了公共設(shè)施投資效益，難以形成規(guī)模消費(fèi)人口，難以積聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素與人流，難以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的分布為例，據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)介紹，到2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)21702家，從業(yè)人員529211人。但其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)僅有工業(yè)企業(yè)7046家，占32.47%，從業(yè)人員234217人，占44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以外的村莊有工業(yè)企業(yè)14656家，占67.53%，從業(yè)人員294994人，占55.74%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中近30萬的從業(yè)人員連同其供養(yǎng)的親屬，至少50萬人離土不離村，嚴(yán)重阻滯了我市農(nóng)村的

城市化進(jìn)程。

二、是小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不夠明確，缺乏對(duì)全市農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略研究與指導(dǎo)。多年來，作為城市化進(jìn)程中的兩個(gè)重要方面：即城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化建設(shè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸提上了議事日程。但總體來看，我市對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然重視不夠，發(fā)展的目標(biāo)也不夠明確。在發(fā)展戰(zhàn)略上，缺少相應(yīng)的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒有專門的班子和強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行必要的指揮與協(xié)調(diào)，許多問題往往得不到及時(shí)有效的解決；在規(guī)劃建設(shè)上，城鎮(zhèn)規(guī)劃大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位獨(dú)立完成，區(qū)域總體上缺乏整體性、科學(xué)性與前瞻性。如城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾規(guī)范化處理以及市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均是薄弱環(huán)節(jié)，是未來城市化發(fā)展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且指導(dǎo)性不強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于自己的鎮(zhèn)域范圍來進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃等級(jí)層次不夠鮮明，視野不夠開闊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏個(gè)性和特色，結(jié)果形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同，鎮(zhèn)像村、村像鎮(zhèn)的局面。規(guī)劃的滯后性與雷同性也給小城鎮(zhèn)建設(shè)和資源的整合利用帶來了一定的負(fù)面影響，制約著農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

三、是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與管理工作亟待加強(qiáng)。一方面，由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)不健全，縣（市）以下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)無法到位，執(zhí)法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮(zhèn)集體土地上的拆遷等問題常常因?yàn)槊芡怀?，一拖再拖，曠日持久，?yán)重挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。與此同時(shí)，由于管理與監(jiān)督不力，小城鎮(zhèn)建設(shè)的隨意性也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中不容忽視的一個(gè)問題。另一方面，小城鎮(zhèn)的管理隊(duì)伍不健全，人手嚴(yán)重不足，手段缺乏，致使多數(shù)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及交通和流動(dòng)攤販、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理不到位，不少小城鎮(zhèn)的臟亂差問題突出，既影響集鎮(zhèn)形象，更制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨中央對(duì)安徽加快發(fā)展的鼓勵(lì)和要求，也是安慶提出的2010年的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市化以建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，是確?！皟蓚€(gè)率先”的重要支撐。因此，在實(shí)施“兩個(gè)率先”的過程中，城市化建設(shè)顯得尤其重要。而目前決定著揚(yáng)州城市化發(fā)展水平的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，長(zhǎng)此以往，勢(shì)將成為制約我市城市化整體進(jìn)程、影響“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進(jìn)我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

三、揚(yáng)長(zhǎng)避短，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，盡快找準(zhǔn)各自的功能定位。

四、多元投入，自主性、開發(fā)性建設(shè)并重，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

五、完善政策，積極扶持，切實(shí)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更好的保障。要研究制定鼓勵(lì)和推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展的扶持政策。

六、重視環(huán)境，加強(qiáng)管理，不斷提升小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)水平。

總之，要按小城市的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我市農(nóng)村的城市化水平。參考文獻(xiàn)：

《安慶規(guī)劃書》

安慶百度百科

第三篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

摘要：小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對(duì)于加快城市

化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化

意義重大。為此，我通過咨詢，搜集資料等方法對(duì)安慶市進(jìn)行了較具體的調(diào)查。

現(xiàn)將調(diào)研考察的情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

（一）改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。2010

年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽

沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，安慶作為皖江的龍頭城

市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，城市規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)

面貌發(fā)生了深刻變化。特別是隨著集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)的承載力逐漸

增強(qiáng)，它對(duì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活

質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用愈益顯現(xiàn)。主要是因?yàn)椋?/p>

一、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系初步建立，布局趨于合理。通過規(guī)劃的編制與實(shí)施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯次，以沿江、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)帶為主體的城鎮(zhèn)布局體系，小城鎮(zhèn)建設(shè)無序零亂的態(tài)勢(shì)得以逐步扭

轉(zhuǎn)，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的作用開始顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模得到了一定的擴(kuò)張。小城

鎮(zhèn)規(guī)模的較快發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)村城市化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，小城鎮(zhèn)的承載能力日益增強(qiáng)?！熬盼濉币?/p>

來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套與完善。

四、小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量開始得到重視，品位逐漸提升。

（二）城市化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期

不可逾越的階段。隨著全國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，更多的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)?？v觀安慶近幾年來城市化

建設(shè)的進(jìn)程，城市的發(fā)展日新月異，用市民群眾的話講：“安慶市區(qū)范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了。”但是，相對(duì)安慶市區(qū)而

言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對(duì)滯后，一定程度上制約著我市城市化發(fā)展的進(jìn)程。全

市90多個(gè)小城鎮(zhèn)中，真正數(shù)得上、有特色、有個(gè)性的集鎮(zhèn)很少。調(diào)研認(rèn)為，分

析我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一、是小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然偏小，集聚與輻射作用不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前全市

90個(gè)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)中，真正上規(guī)?；蚓哂幸欢ㄌ厣募?zhèn)廖廖無幾。就10個(gè)重

點(diǎn)中心鎮(zhèn)而言，按有關(guān)人口規(guī)模指標(biāo)等級(jí)劃分，其中C類（鎮(zhèn)區(qū)2-3萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5個(gè)，D類（鎮(zhèn)區(qū)1-2萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，E類（鎮(zhèn)區(qū)1萬人以下）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，具

備一定規(guī)模的A類（鎮(zhèn)區(qū)5萬人以上）和B類（鎮(zhèn)區(qū)3-5萬人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)也沒有。

人口偏少，一定程度上降低了公共設(shè)施投資效益，難以形成規(guī)模消費(fèi)人口，難以

積聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素與人流，難以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以

鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的分布為例，據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)介紹，到2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)21702家，從業(yè)人員529211人。但其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)僅有工業(yè)企業(yè)7046家，占32.47%，從業(yè)人員234217人，占44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以外的村莊有工業(yè)企業(yè)

14656家，占67.53%，從業(yè)人員294994人，占55.74%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中近30萬的從業(yè)人員連同其供養(yǎng)的親屬，至少50萬人離土不離村，嚴(yán)重阻滯了我市農(nóng)村的城市化進(jìn)程。

二、是小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不夠明確，缺乏對(duì)全市農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略研究與指導(dǎo)。多年來，作為城市化進(jìn)程中的兩個(gè)重要方面：即城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化建設(shè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸提上了議事日程。但總體來看，我市對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然重視不夠，發(fā)展的目標(biāo)也不夠明確。在發(fā)展戰(zhàn)略上，缺少相應(yīng)的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒有專門的班子和強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行必要的指揮與協(xié)調(diào)，許多問題往往得不到及時(shí)有效的解決；在規(guī)劃建設(shè)上，城鎮(zhèn)規(guī)劃大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位獨(dú)立完成，區(qū)域總體上缺乏整體性、科學(xué)性與前瞻性。如城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾規(guī)范化處理以及市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均是薄弱環(huán)節(jié)，是未來城市化發(fā)展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且指導(dǎo)性不強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于自己的鎮(zhèn)域范圍來進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃等級(jí)層次不夠鮮明，視野不夠開闊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏個(gè)性和特色，結(jié)果形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同，鎮(zhèn)像村、村像鎮(zhèn)的局面。規(guī)劃的滯后性與雷同性也給小城鎮(zhèn)建設(shè)和資源的整合利用帶來了一定的負(fù)面影響，制約著農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

三、是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與管理工作亟待加強(qiáng)。一方面，由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)不健全，縣（市）以下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)無法到位，執(zhí)法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮(zhèn)集體土地上的拆遷等問題常常因?yàn)槊芡怀觯煌显偻?，曠日持久，?yán)重挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。與此同時(shí)，由于管理與監(jiān)督不力，小城鎮(zhèn)建設(shè)的隨意性也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中不容忽視的一個(gè)問題。另一方面，小城鎮(zhèn)的管理隊(duì)伍不健全，人手嚴(yán)重不足，手段缺乏，致使多數(shù)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及交通和流動(dòng)攤販、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理不到位，不少小城鎮(zhèn)的臟亂差問題突出，既影響集鎮(zhèn)形象，更制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨中央對(duì)安徽加快發(fā)展的鼓勵(lì)和要求，也是安慶提出的2010年的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市化以建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，是確保“兩個(gè)率先”的重要支撐。因此，在實(shí)施“兩個(gè)率先”的過程中，城市化建設(shè)顯得尤其重要。而目前決定著揚(yáng)州城市化發(fā)展水平的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，長(zhǎng)此以往，勢(shì)將成為制約我市城市化整體進(jìn)程、影響“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進(jìn)我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

三、揚(yáng)長(zhǎng)避短，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，盡快找準(zhǔn)各自的功能定位。

四、多元投入，自主性、開發(fā)性建設(shè)并重，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

五、完善政策，積極扶持，切實(shí)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更好的保障。要研究制定鼓勵(lì)和推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展的扶持政策。

六、重視環(huán)境，加強(qiáng)管理，不斷提升小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)水平。

總之，要按小城市的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我市農(nóng)村的城市化水平。

參考文獻(xiàn)：

《安慶規(guī)劃書》

安慶百度百科

第四篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化

小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化

改革開放以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)迅猛 發(fā)展。目前，我國(guó)已有小城鎮(zhèn)5.6萬多個(gè)，聚集在小城鎮(zhèn)的人口2億多人，其中有80％是八十年代以后發(fā)展起來的。這些小城鎮(zhèn)已成為 農(nóng)村 的 經(jīng)濟(jì) 文化中心，它們譜寫著農(nóng)村 工業(yè) 化的篇章，鋪就著鄉(xiāng)村城市化的道路，構(gòu)筑起農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化的基石。小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為具有 中國(guó) 特色的城市化過程中的極其亮麗的一道風(fēng)景，逐步實(shí)現(xiàn)著千千萬萬農(nóng)民向往城市生活的夢(mèng)想，向世人充分展示著其推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展的巨大力量。

農(nóng)村現(xiàn)代化主要由農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化三個(gè)互相聯(lián)系、互相 影響 的部分組成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，其主要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)在農(nóng)村不斷發(fā)展，生產(chǎn)和就業(yè)比重不斷提高的過程，其主要標(biāo)志是農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重和非農(nóng)勞動(dòng)力比重呈不斷上升的趨勢(shì)。農(nóng)村工業(yè)化能大量吸收和消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，有效沖擊二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的基本任務(wù)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是指農(nóng)村在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，勞動(dòng)力不斷由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，人口以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志是農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)上升。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。由于城鎮(zhèn)特有的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、反哺效應(yīng)、聯(lián)接效應(yīng)及融合效應(yīng)，它不僅成為我國(guó)城市化過程中不可或缺的一個(gè)重要組成部分，尤其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化具有更深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村城鎮(zhèn)由于其對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村生活質(zhì)量、普及現(xiàn)代生活方式以及提高農(nóng)民素質(zhì)的巨大作用，它幾乎成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)量器，社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的指示器。加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的根本任務(wù)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的不同階段。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫離鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的初級(jí)階段，沒有農(nóng)村工業(yè)化的支撐，就沒有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢(shì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的后續(xù)和更高級(jí)階段，它綜合反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的水平，是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化走的是發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力實(shí)行就地轉(zhuǎn)移或向小城鎮(zhèn)集聚，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式被概括為“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。

我國(guó)之所以選擇發(fā)展小城鎮(zhèn)來推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這是由中國(guó)的基本國(guó)情所決定的。這個(gè)基本國(guó)情就是我國(guó)人口多，人口的大

部分是農(nóng)民，全國(guó)大部分地區(qū)是農(nóng)村，這是長(zhǎng)期來我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最主要的制約因素。從以上基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)80年代初選擇了走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，即對(duì)于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口，除了讓現(xiàn)有的大中城市根據(jù)可能的條件容納一部分人口外，作為主要的流向，引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚。這是有效突破我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的障礙的現(xiàn)實(shí)選擇。進(jìn)入90年代，盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，但由于以上基本國(guó)情尚未根本改變，今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的需要

近十多年來，盡管農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但我國(guó)12億人口，9億是農(nóng)民，人均占有耕地1畝左右的現(xiàn)實(shí)并沒有改變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)依然非常艱巨。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 吸收勞動(dòng)力的能力減弱，如蘇州市1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工數(shù)比最高的1994年減少了39萬人，農(nóng)村約有30％的農(nóng)民沒有工作，不僅影響這部分農(nóng)民的收入，而且成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。蘇州市尚且如此，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的富余情況可想而知。我國(guó)大城市吸收外來人口的能力有限，大批農(nóng)民涌入城市，會(huì)沖擊大城市的正常生產(chǎn)和生活，不利于社會(huì)穩(wěn)定。而小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余村勞動(dòng)力，且成本和風(fēng)險(xiǎn)較小，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。

2.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要

近二十年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然有效沖擊了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但城鄉(xiāng)差距依然存在甚至比改革開放初還有所擴(kuò)大。目前，農(nóng)村工業(yè)化已有一定基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村人均耕地就會(huì)發(fā)生變化，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，從而提高農(nóng)業(yè)比較效益。同時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)的居民，他們的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平會(huì)得到提高?？s小城鄉(xiāng)差距、弱化二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是減少農(nóng)民增加市民。

3.發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求之一，就是要在全國(guó)形成統(tǒng)一、城鄉(xiāng)通開的市場(chǎng)體系。十多年來，盡管我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，商品化程度顯著提高，但市場(chǎng)發(fā)育程度仍處于低水平的封閉半封閉狀態(tài)。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于改變城鄉(xiāng)分割的局面，形成全國(guó)統(tǒng)一、3.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化成本意識(shí)。一是要樹立“企業(yè)管理以項(xiàng)目管理為中心，項(xiàng)目管理以成本管理為中心”的經(jīng)營(yíng)理念；二是要樹立集約經(jīng)營(yíng)，精耕細(xì)作和挖潛增效的觀念；三是要樹立責(zé)任、成本、效益意識(shí)，營(yíng)造企業(yè)整體重視，項(xiàng)目部全員參與，施工生產(chǎn)全過程控制成本費(fèi)用的良好氛圍。

3.2 建立健全項(xiàng)目責(zé)任成本集約化管理體系。體系應(yīng)包括責(zé)任、策劃、控制、核算和分析評(píng)價(jià)五方面內(nèi)容。一要明確成本費(fèi)用發(fā)生的項(xiàng)目部門、分隊(duì)（班組）和崗位應(yīng)負(fù)的成本效益責(zé)任，使成本與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密掛鉤；二要分時(shí)段對(duì)成本發(fā)生進(jìn)行預(yù)

測(cè)、決策、計(jì)劃、預(yù)算等方面的策劃，制定成本費(fèi)用管理標(biāo)準(zhǔn)；三要綜合運(yùn)用強(qiáng)制或彈性糾偏手段，圍繞增效及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決偏離管理標(biāo)準(zhǔn)的問題；四要認(rèn)真加工和處理成本會(huì)計(jì)信息，以期改善管理、降本增效；五要按期進(jìn)行成本偏差和效益責(zé)任的分析評(píng)價(jià)，嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

3.3 堵住“四個(gè)漏洞”，實(shí)行“六項(xiàng)制度”。即：堵住工程分包、材料采供、設(shè)備購(gòu)管和非生產(chǎn)性開支等效益流失渠道。實(shí)行工程二次預(yù)算分割制、材料采供質(zhì)價(jià)對(duì)比招標(biāo)制、購(gòu)置設(shè)備開支計(jì)劃審批制、管理費(fèi)用開支定額制、主辦會(huì)計(jì)委派制和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)資金回收清欠終身負(fù)責(zé)制，杜絕項(xiàng)目資金沉淀和挪用。4 加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的保證

施工企業(yè)要想保證項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須發(fā)揮好企業(yè)管理層調(diào)控和服務(wù)的兩大職能，建立健全有效的激勵(lì)、約束、調(diào)控機(jī)制。為此，應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面的工作。

4.1 實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督制度。要在管理辦法可行、組織制度健全、任務(wù)責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好在建、竣工、分包項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)規(guī)模大、工期長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)行和終結(jié)審計(jì)，以及項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)離和項(xiàng)目部解體審計(jì)，重點(diǎn)是做好經(jīng)營(yíng)責(zé)任與效果、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等重大問題的審計(jì)工作。

4.2 全面推行項(xiàng)目考核制度。要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)承包合同書，做好項(xiàng)目和終結(jié)考核工作。對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和超額盈利的，要嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)積極性；對(duì)出現(xiàn)項(xiàng)目虧損、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和經(jīng)營(yíng)越權(quán)行為等責(zé)任問題的，要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政或法律的處罰。真正形成企業(yè)與項(xiàng)目之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督與執(zhí)行關(guān)系，以保證項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益地運(yùn)行。

4.3 搞好項(xiàng)目管理過程中黨的組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督。項(xiàng)目部必須按照黨的十六大精神的要求，堅(jiān)持和維護(hù)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)“重大問題集體討論、重要工作情況通報(bào)和重大問題請(qǐng)示報(bào)告”的制度，項(xiàng)目經(jīng)理不搞個(gè)人說了算。堅(jiān)持依靠職工群眾管理好工程項(xiàng)目的方針，推行“廠務(wù)公開”，增強(qiáng)項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管理的透明度，切實(shí)發(fā)揮職工民主監(jiān)督的作用。

第五篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

對(duì)于小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)。就此，本人對(duì)小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的心意進(jìn)入了一次深入的調(diào)查，具體情況如下：

一、調(diào)查的目的

掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的意向和想法，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的缺點(diǎn)與不足之處，以及政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)后的村民生活和工作保障問題和土地問題。

二、調(diào)查的對(duì)象和一般問題

調(diào)查對(duì)象：對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民（以體驗(yàn)者）和未建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民（未體驗(yàn)者）

一般情況：對(duì)于上了年紀(jì)的老人和殘疾人

三、調(diào)查方法

采取走訪和親臨實(shí)踐，通過和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的交談并做記錄，以及自己的親臨實(shí)踐。

四、調(diào)查時(shí)間：2011年2月30號(hào)——2011年4月10號(hào)

五、調(diào)查地點(diǎn)

安徽省合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)位于六安與合肥之間的312國(guó)道旁?！榜R河灣、豐祥”土地及宅基地整理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位于官亭鎮(zhèn)東南，東與小廟鎮(zhèn)接壤，南與焦婆、興塘、童大井村相連，西接官亭鎮(zhèn)區(qū)，北靠312國(guó)道。項(xiàng)目涉及兩個(gè)村，46個(gè)村民組，88個(gè)自然郢，1388戶，4276人。項(xiàng)目區(qū)面積18514.3畝，其中耕地面積11826.9畝，水域面積2576.2畝，村莊占面積1971畝，其他未利用土地2140.2畝。

馬河灣、豐祥土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是2008年合肥市四個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目之一，包含三個(gè)子項(xiàng)目，即土地整理項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。土地整理包括兩項(xiàng)內(nèi)容，即耕地整理和宅基地整理，土地整理建設(shè)規(guī)模18514.3畝，整理后將新增耕地2906畝，其中耕地整理新增耕地1454畝，宅基地整理將新增耕地1452畝，新增耕地率為15.7%。根據(jù)農(nóng)民自愿，新村建設(shè)規(guī)劃一個(gè)安臵點(diǎn)“豐祥農(nóng)莊”，位于官亭鎮(zhèn)東，西與鎮(zhèn)區(qū)緊緊相連，北靠312國(guó)道，占地504畝，完全符合項(xiàng)目“近郊臨路”的指導(dǎo)思想，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。新村規(guī)劃建設(shè)多層樓房24幢，安臵660戶，先期建成19幢，安臵504戶，二層樓房195幢，安臵677戶，四合院13幢，安臵52戶，均已建成。還有附近未走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的村民。

六、調(diào)查內(nèi)容

1、關(guān)于小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)是否是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自愿的，對(duì)于建設(shè)好的建筑房屋以及設(shè)施是否滿意，政府對(duì)于土地整改后的問題以及工作的保證，假如現(xiàn)在讓你們住進(jìn)新建的房屋你們是否愿意等。本人親自面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民提問的幾個(gè)問題（見附一）。

七、調(diào)查結(jié)果

本人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的調(diào)查結(jié)果如下表（見附二）

政府為集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化環(huán)境下足了功夫，打造一個(gè)優(yōu)美的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，努力的打造一個(gè)新型的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是沒有理解上面下發(fā)文件的根本含義，從上述表格可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)并不是太符合當(dāng)?shù)鼐用竦男囊?，?duì)于建筑的房屋60%的居民感到不滿意，那是政府沒有咨詢當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾蜎]有親身體驗(yàn)居民對(duì)于房屋的要求，在他們認(rèn)為房屋夠住就可以了。沒有問過當(dāng)?shù)鼐用袷欠裨敢獍徇w，不然就不會(huì)有73%的居民是有一點(diǎn)強(qiáng)制性的搬走。并且土地被征收了，靠土地吃了一輩子飯的居民離不開土地，而且現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)民種田補(bǔ)助又增加了，負(fù)擔(dān)減輕了，更愿意種田了，只是現(xiàn)在被征收，違背了大多數(shù)人的意愿。

廣大當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)是一件好事，那是國(guó)家繁榮富強(qiáng)的標(biāo)致，更體現(xiàn)了國(guó)家富強(qiáng)了并沒有忘記他們，但是對(duì)于他們來講這并部是一件好事，住的地方變小了，生活的費(fèi)用增加了，掙錢的方式單一了。沒有外快賺了〃〃〃〃〃〃那是當(dāng)?shù)卣疀]有做好充分的準(zhǔn)備就盲目的建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗倪@里就可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)還是有點(diǎn)問題的，這并不是上面下發(fā)的文件問題，而是當(dāng)?shù)卣块T的問題。

八、調(diào)查體會(huì)

從調(diào)查結(jié)果可以看出，要想建設(shè)好一個(gè)好的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期準(zhǔn)備工作必須要做好，并且要多走訪和調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用?，讓他們多提一些建議再根據(jù)實(shí)際變?cè)撘恍┪募系膬?nèi)容，讓建設(shè)的設(shè)施對(duì)居民的利益最大化。為此，本人有幾點(diǎn)建議：

“建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有非常明顯的時(shí)代特征，目標(biāo)和任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設(shè)。”22日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)陳錫文介紹推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)情況，陳錫文對(duì)中外記者發(fā)表了上述看法。

陳錫文這番話很有針對(duì)性。我仔細(xì)研讀了這次記者會(huì)的文字實(shí)錄，覺得這是對(duì)即將鋪開的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的及時(shí)提醒。

春節(jié)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)要聞部給回鄉(xiāng)探親的記者布臵了一個(gè)報(bào)道題目：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查。有六名記者分別在河南、安徽、陜西、內(nèi)蒙古四省區(qū)的十來個(gè)縣做了調(diào)查。從調(diào)查的情況看，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部群眾對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都很有熱情，有的地方已經(jīng)在為新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)，但從中也能看出一些傾向性的問題：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有意無意的錯(cuò)誤理解。

在一些地方，基層干部（鄉(xiāng)村兩級(jí)）把新農(nóng)村建設(shè)理解為“重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋”，或者把拆房建房作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。這大概是因?yàn)橹醒胛募镉小案愫绵l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地”的表述。但從中央十一五《建議》的全文看，從“一號(hào)文件”的精神看，重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋肯定不是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，甚至根本不是中央的本意。以新農(nóng)村建設(shè)為名強(qiáng)拆農(nóng)民的房屋肯定是錯(cuò)誤的理解。

我擔(dān)心，片面理解現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)成為部分縣鄉(xiāng)村干部的有意之舉。因?yàn)椤爸匦乱?guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋”，對(duì)鄉(xiāng)村干部來說有許多尋租的機(jī)會(huì)，最重要的是可以從農(nóng)民手中拿到土地。

另據(jù)新華社記者采訪發(fā)現(xiàn)，有一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作時(shí)，有意選取那些距離城市不遠(yuǎn)的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者交通便利、發(fā)展現(xiàn)狀較好的村屯，在人力、物力和財(cái)力上給予支持，要將其打造成現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的“樣板”。某地一位領(lǐng)導(dǎo)談到，當(dāng)?shù)販?zhǔn)備投入逾億元資金，把靠近中心城市的一個(gè)縣作為建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)。這是現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可能出現(xiàn)的另一個(gè)偏向——形式主義，政績(jī)工程。

對(duì)這兩類問題，陳錫文在記者會(huì)上都有涉及。對(duì)于有些地方把村民從原住宅集中起來搬到村里新建的樓房居住的做法，陳錫文說，這種現(xiàn)象至少涉及三個(gè)問題：

第一，這樣做有沒有經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民會(huì)不會(huì)因此受到財(cái)產(chǎn)方面的損失，或者加重負(fù)擔(dān)，或者讓村集體負(fù)債更多？如果確有經(jīng)濟(jì)條件另當(dāng)別論，沒有經(jīng)濟(jì)條件，可能就是一種強(qiáng)迫命令。

第二，即使有經(jīng)濟(jì)條件，也要考慮到法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民的宅基地是依照法律規(guī)定審批給他長(zhǎng)期使用的，要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規(guī)定。

第三，農(nóng)民的居住條件要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的特色、農(nóng)村的特色，要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活?！拔铱吹揭恍┑胤?，建了十幾層或者二十幾層的高樓，讓農(nóng)民坐電梯上下樓，拿著鐮刀、鋤頭，就很不方便?！?/p>

陳錫文指出，在現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)過程中，中央要求必須做到“五要五不要”：要講究實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。這“五要五不要”十分精當(dāng)，從中可以看出，中央對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況是十分了解的。不過，“五要五不要”點(diǎn)出的問題實(shí)際上是長(zhǎng)期、廣泛存在的，真正解決恐怕要花費(fèi)很大力氣。

陳錫文還闡述了推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)的五個(gè)原則：

一、是一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，才能改變農(nóng)村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。

二、是必須堅(jiān)持農(nóng)村以家庭經(jīng)營(yíng)承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營(yíng)制度。

三、是要從農(nóng)民最希望、最迫切要求解決的那些生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問題入手。

四、是一定要從實(shí)際出發(fā)，制定好科學(xué)的規(guī)劃。

五、是要堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)各方面的力量。

我以為，這五條當(dāng)然都很重要，其中第一條和第三條在近期尤其有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)只能是空中樓閣。肥西縣官亭鎮(zhèn)豐祥農(nóng)莊，是由政府主導(dǎo)建設(shè)的安臵被拆遷農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，總戶數(shù)約1300戶。于09年5月交付鑰匙，現(xiàn)在很多房屋的質(zhì)量問題沒有得到解決：

一、房屋為二屋聯(lián)排物業(yè)形態(tài)，現(xiàn)二層地板面朝南臥室有一道南北走向的裂縫，貫穿整個(gè)房間，從上澆水，水會(huì)順著裂縫流到樓下。這樣的問題如何解決，是房屋質(zhì)量問題嗎？按照哪一個(gè)條文號(hào)來對(duì)照？

二、房屋一樓進(jìn)門天花板上有一道梁體，東西走向，東高西低。落差約為4公分；與之相交差的南北走向的梁體哦北低南高，落差為2.8公分。這樣的問題該如何解決？參考哪個(gè)條文？ 三、二樓房屋陽臺(tái)漏水，都修了十一次了，還沒修好，該如何處理？

四、新農(nóng)村的房子也是花錢買的，怎麼沒有質(zhì)量保證書呢？ 因此要有保證才能滿足村民需求和不滿，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)要和村民協(xié)商共同達(dá)成協(xié)議，不能強(qiáng)要求村民搬遷。

2、房屋建設(shè)要保證質(zhì)量的把關(guān)并要符合大眾數(shù)村民的意見。

3、公共設(shè)施配套：應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)建設(shè)老年活動(dòng)室、衛(wèi)生室、警務(wù)中心、農(nóng)資超市、文化娛樂中心、并添臵了體育設(shè)施，村老年活動(dòng)室常年開放，供村民休閑娛樂鍛煉身體，還應(yīng)該每星期舉辦一些活動(dòng)項(xiàng)目，以增加村民的幸福指數(shù)。

4、基本設(shè)施配套：應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)建設(shè)公共廁所，垃圾桶應(yīng)該多增加。

5、對(duì)于沒有副業(yè)的村民應(yīng)該還與他們田地。

6、對(duì)于不需要土地的村民要安排就業(yè)問題，并且要落實(shí)到位。

7、要多招商引資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是前提，各級(jí)政府和村級(jí)組織工作的中心還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從鄉(xiāng)以上政府的角度說，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)重要的是給農(nóng)民以實(shí)惠，在財(cái)力允許的情況下，幫助農(nóng)民解決最基本問題是最實(shí)在、因而也是最受農(nóng)民擁護(hù)的，千萬別把鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)搞成當(dāng)?shù)氐恼?jī)工程來做。