第一篇：光伏扶貧政策導(dǎo)讀與模式探討

光伏扶貧政策導(dǎo)讀與模式探討

原創(chuàng)2016-05-07SolarTRIZ學(xué)院SolarTRIZ太陽能創(chuàng)新學(xué)苑

一、國家力推扶貧、光伏扶貧

中央扶貧開發(fā)工作會議（2015-11）

中央扶貧開發(fā)工作會議11月27日至28日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效?！笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標(biāo)是： 6000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

全國扶貧開發(fā)工作會議（2015-12）

全國扶貧開發(fā)工作會議12月24日至25日在北京召開。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富出席會議并做了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作匯報.劉永富指出，圍繞脫貧目標(biāo)，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，改革專項扶貧工作。組織實施整村推進、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動十項工程。

光伏扶貧更是一種精準(zhǔn)扶貧的方式

國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平稱：“光伏扶貧更是一種精準(zhǔn)扶貧的方式”。預(yù)計十三五期間，我國光伏扶貧工作將在全國遍地開花，為我們6000萬同胞提供綠能、陽光、可收益的精準(zhǔn)扶貧方案。

二、光伏扶貧政策

國家能源局關(guān)于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國能新能[2014]447號）

工作目標(biāo)

要利用6年時間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和貧困縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。工作內(nèi)容

開展首批光伏扶貧項目。重點在地方積極性高、配套政策具備、已有一定工作基礎(chǔ)的寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個縣開展首批光伏試點，選擇有積極性的企業(yè)參加試點項目。

關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見（發(fā)改能源[2016]621號）

工作目標(biāo)

要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求可因地制宜推進實施。重點任務(wù) 中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。

光伏扶貧工程規(guī)模（2016-2020）

“十三五”時期，光伏扶貧工程每年建設(shè)規(guī)模約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%。以8元/W初始投資計算，預(yù)計未來5年800-4000億元的總投資額。

光伏扶貧重點省份

見附件

三、光伏扶貧形式及電網(wǎng)消納光伏扶貧是一種非常適合我國廣大農(nóng)村脫貧致富的有效途徑，投入少、回報穩(wěn)定、可持續(xù)。有以下幾種形式： 1.村級地面電站 2.家用發(fā)電系統(tǒng) 3.光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)

電網(wǎng)消納

家用系統(tǒng)：

配電網(wǎng)電壓等級220V或380V，配變?nèi)萘恐辽龠_到30kVA，光伏發(fā)電總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m。地面電站：

電網(wǎng)電壓等級為10kV或35kV，光伏電源總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負荷的三分之一，電站與并網(wǎng)點距離不超過2km(對于10kV等級)、25km(對于35kV等級)。光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)：

配電網(wǎng)電壓等級380V, 配變?nèi)萘恐辽龠_到800kVA，光伏發(fā)電總?cè)萘坎怀^上一級變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m。

綜述：光伏接入量不能超過該地變壓器最大負荷的三分之一，這是業(yè)內(nèi)公認的一個能保障電網(wǎng)安全的可接納容量。如果在實際工作中，上述要求得以全部落實，光伏電力應(yīng)該還是可以保證消納的。

四、光伏扶貧資金來源

1.扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（政府擔(dān)保）

云南紅河州200套: 政府出資70% + 農(nóng)戶從信用社貸款30%（政府擔(dān)保）。2.扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（第三方擔(dān)保）

江蘇盱眙228套：政府出資5% +農(nóng)戶從農(nóng)商行貸款95%（第三方擔(dān)保公司擔(dān)保）。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000,15年后每年收益3000元。3.扶貧資金+企業(yè)墊付

貴州羅甸40套：政府出資80%+企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

安徽泗縣5000套:政府出資70%+當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。4.扶貧資金+地方財政配套

山西臨汾光伏地面電站100kW：有中央扶貧資金和地方財政配套，農(nóng)戶沒有負擔(dān)。5.扶貧資金+企業(yè)出資（20兆瓦）

政府出資10~20%+企業(yè)出資90%~80%，企業(yè)確保20年內(nèi)每年給農(nóng)民每戶3000元。6.企業(yè)出資+電站指標(biāo)配額（政府貼息扶持）

企業(yè)出資20年扶貧款（假設(shè)3000萬），政府再提供一定比例的電站建設(shè)指標(biāo)，政府還對光伏企業(yè)給予貼息等扶持。

7.扶貧投資建廠+電站指標(biāo)配額

企業(yè)在當(dāng)?shù)胤鲐毻顿Y建廠不少于電站投資額的0.5%，拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收。案例：某企業(yè)投資2000萬電纜廠，政府匹配給該企業(yè)電站指標(biāo)200兆瓦。8.政府出資2萬元/5KW+企業(yè)自籌

電站企業(yè)持有運營收益，企業(yè)給每戶500元租金，最大規(guī)模10兆瓦（寧夏中衛(wèi)縣）9.銀行貸款2萬元，政府擔(dān)保并貼息，每戶安裝不低于3KW。

五、各省光伏扶貧開展方式與資金來源 甘肅省

十三五期間建設(shè)每戶3kW、共計5萬個戶用分布式發(fā)電系統(tǒng)和每個約20kW、共計50座的集中式電站。l資金來源：戶用系統(tǒng)（2.4萬）=省預(yù)算內(nèi)基建資金安排1萬元+市縣政府配套1萬元+貧困戶貼息貸款4000元；集中式電站由參與扶貧的企業(yè)建設(shè)，享受國家優(yōu)惠貸款。l根據(jù)《甘肅省2016年光伏發(fā)電扶貧工程實施方案》，甘肅省將按照集中式電站每10kW帶動一定數(shù)量貧困戶的安排，預(yù)計企業(yè)在該省投資建設(shè)集中式光伏電站將承擔(dān)一定的扶貧義務(wù)。山西省

山西省今年將安排1.5億元，在58個貧困縣的300個貧困村建設(shè)100kW村級分布式光伏扶貧電站。平均每個村補助金額在50萬元左右。l山西省明確村莊100kW光伏電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。l資金來源：山西扶貧項目資金來源為單個項目山西省投入50萬元+各地扶貧資金配套。河北省

河北省2016年按照扶貧電站、商業(yè)電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設(shè)。l資金來源：河北省扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1MW扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。河北省光伏扶貧由光伏企業(yè)和政府共同實施。參與項目的光伏企業(yè)，可按照1：2.5的比例建設(shè)光伏扶貧電站和商業(yè)光伏電站，并優(yōu)先安排年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，企業(yè)則拿出部分商業(yè)電站收益彌補光伏扶貧支出。項目建設(shè)中，政府還對光伏企業(yè)給予貼息等扶持。湖北省

2016年--2019年在全省已建檔立卡貧困戶屋頂或周圍空閑地安裝3至5千瓦的戶用分布式光伏系統(tǒng)。l資金來源：湖北省光伏扶貧工程，將采取以政府出資為主、金融機構(gòu)貸款為輔，同時吸收社會資金參與的方式籌集建設(shè)資金。在電站建設(shè)指標(biāo)方面，湖北省能源局計劃每年安排一定的光伏電站規(guī)模指標(biāo)，支持積極參與湖北省光伏扶貧的企業(yè)。安徽省 今年將建設(shè)20.172萬千瓦光伏扶貧電站，金寨等6縣成為光伏扶貧重點支持縣。l資金來源：今年，安徽省繼續(xù)在31個重點縣選擇5萬個貧困戶建設(shè)戶用光伏電站，選擇862個貧困村建設(shè)村級光伏電站，共計20.172萬千瓦。

1、貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金由省級補助1/3，市、縣兩級政府補助1/3，貧困戶自籌1/3。

2、政府補助資金由省、市、縣三級分別統(tǒng)籌。三級政府每年安排補助資金約8億元。

3、貧困戶自籌部分資金則通過自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會幫扶等途徑解決。

4、貧困村村級光伏電站籌資方式包括財政專項扶貧資金、幫扶單位支持、貧困村自籌等。

5、財政專項扶貧資金為每個貧困村提供16萬的扶貧資金；其余的自籌資金可以通過扶貧貼息貸款和社會各界支持等途徑解決。

六、隨之而來的問題

電網(wǎng)接入：

3.5 萬個村、200 萬貧困戶，平均每村 57 戶，按照 25kW/戶考慮，則每個村的總?cè)萘窟_到1.425MW。而一般農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)比較差，變壓器容量都在200~300kW左右，能接入100kW已經(jīng)是非常不錯了。光伏電源特有的波動性，只會在貧困地區(qū)表現(xiàn)的更佳明顯。

工程質(zhì)量

貧困地區(qū)的文化水平、整體素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。

有些項目為了解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，安裝必須要用當(dāng)?shù)鼐用?。但群眾的知識水平和專業(yè)技能差異較大，會出現(xiàn)很多不合規(guī)的安裝操作。另外有些只強調(diào)扶貧項目的裝機規(guī)模，強調(diào)面子工程，光伏扶貧項目很容易成為企業(yè)殘次品的出貨渠道。

電費結(jié)算

貧困戶家用電器不多，根據(jù)現(xiàn)行的脫硫標(biāo)桿電價和光伏標(biāo)桿電價，補貼部分占到收入的55%~62%。而光伏補貼的拖欠已經(jīng)不再是新鮮事了。

2014年10月，咸陽某戶用業(yè)主反映，自家發(fā)電已經(jīng)整整半年了，可一直沒能拿到國家的電價補貼和賣電的費用。

2016年4月，新聞報道，東莞某戶用項目業(yè)主將南方電網(wǎng)告上法庭。事因項目發(fā)電并網(wǎng)一年半后，遲遲等不來電費和補貼。

電站運維

光伏扶貧地區(qū)的屋頂分散，電網(wǎng)接入質(zhì)量較差，電站運維是最大難點。

但貧困地區(qū)零散的電站，如果沒有運維資金支持，沒有專業(yè)的人員來維護，沒有日常監(jiān)控，沒有定期的檢查、清洗、維修的制度，即使不考慮人為破壞的情況，僅因運維不專業(yè)問題，也會讓這些電站的壽命大打折扣。如何能保證未來的收益呢？

電站安全

所有靠近居住區(qū)的光伏電站建設(shè)和運維過程中大都出現(xiàn)過盜竊和惡意破壞事件。如何保障扶貧電站不被盜竊或者惡意毀壞？

光伏組件直流電壓高達1000VDC。在貧困地區(qū)，很多都是留守人員，基本都是老人和小孩，缺乏基本的安全防護知識，一旦光伏電站出現(xiàn)漏電、失火等安全患，可能會造成致命的人身傷害。

七、結(jié)語

幫助建造小型光伏發(fā)電站，是精準(zhǔn)扶貧的一項重要舉措

2016年4月24 日總書記在國家級重點貧困縣之一的安徽省金寨縣考察。總書記聽取村民對實施光伏發(fā)電扶貧項目等的想法，了解省市縣開展扶貧工作的具體做法和取得的成效。

習(xí)近平表示：要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。為了幫助像陳澤申這樣的貧困戶盡快脫貧，當(dāng)?shù)攸h委和政府采取有效措施，實施精準(zhǔn)扶貧。幫助建造小型光伏發(fā)電站，就是其中一項重要舉措。

第二篇：光伏扶貧政策解讀

解讀光伏扶貧政策

2015年3月17日15:59 作者：新能源圈

3月9日國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續(xù)推進、完善光伏扶貧工作進展，為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)。

一、光伏扶貧試點區(qū)域

本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院編制的，并經(jīng)國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機構(gòu)。

評論：這也是目前大家一個誤區(qū)，光伏扶貧并不是全國都在施行，而是有明確的試點區(qū)域，也不是由國家能源局下發(fā)，而是轉(zhuǎn)發(fā)。

二、光伏扶貧模式和要求

根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。

1、用戶分布式光伏發(fā)電模式

建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/m2；其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

用戶項目要逐戶、逐村建設(shè)推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。

2、基于荒山坡的各種規(guī)?；夥娬灸Ｊ?/p>

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬平米（450畝）。

光伏項目建設(shè)推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。

3、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式

建議200千瓦小時小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過12000平米。

農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項目建設(shè)推進方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進度安排，以及具體時間節(jié)點完成的實施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點項目建設(shè)，并提出實點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。

4、擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式 根據(jù)模式特點，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。

評論：幾種模式基本涵蓋了當(dāng)前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點項目建設(shè)，時間緊、任務(wù)重。

三、政策保障措施 由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

點評：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實際。

四、扶貧對象原則 以精準(zhǔn)扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對各試點縣市內(nèi)無勞動能力貧困戶特點，建立精確到戶的光伏實施方式，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點縣內(nèi)全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。

貧困戶收益方式：

用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費用和稅費外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入。

評論：精準(zhǔn)、精確、公平的扶貧無勞動能力貧困戶，確保能及時獲得扶貧收入，明確了扶貧對象為全部無勞動力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。

五、投資建議 《大綱》建議用戶建設(shè)的項目按單體項目3—5kw進行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計算，農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進行計算，荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項目可按單體項目規(guī)模10mv（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進行計算。

六、投資構(gòu)成和政府初始補貼等支持

對投資構(gòu)成及政府初始投資補貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業(yè)出資20%，其余40%由項目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔(dān)。

財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項目繳納有關(guān)稅費。

通過能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點和著落點確是如何利好光伏、促進光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶；關(guān)注的是政府補貼政策，給自身企業(yè)帶來多少商業(yè)機會，而很少關(guān)注貧困大眾??本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業(yè)注入了一道強心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進，更應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任和義務(wù)，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點區(qū)域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進行中，更多問題也將浮出水面?！敖鹛柟こ獭敝懈鞣N灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復(fù)燃？編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復(fù)申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現(xiàn)？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正?！钡人季S是否能遏制？需要相關(guān)職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。

第三篇：簡析光伏扶貧的模式和激勵政策

簡析我國光伏扶貧運營模式及其激勵政策

摘要：國家“十三五”《規(guī)劃》提出，到 2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。由于分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟屬性和高可操作性，光伏扶貧己被列為國務(wù)院扶貧辦2015年 “十大精準(zhǔn)扶貧工程”，分布式光伏發(fā)電將在扶貧工作中發(fā)揮重要作用。本文先是簡要了解光伏扶貧的研究背景、研究進展；分析其運營模式及其激勵政策，最后給予一些政策建議。關(guān)鍵詞：光伏扶貧 運營模式 激勵政策

一、研究背景

農(nóng)村能源是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民生活、改善農(nóng)村環(huán)境的重要資源與物質(zhì)基礎(chǔ)，其消費模式與區(qū)域能源安全、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村社會生活變化息息相關(guān)。然而與城市地區(qū)相比，中國農(nóng)村能源問題突出但關(guān)注薄弱，能源短缺、濫砍濫伐、小煤礦、室內(nèi)空氣污染等問題一直困擾著農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活及生態(tài)。隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、國家節(jié)能減排工作的深入與普及，作為國家能源系統(tǒng)不可分割組成部分的農(nóng)村能源將凸顯出越來越重要的地位。我國光伏發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及市場發(fā)展經(jīng)過 20 年的努力，已經(jīng)在技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具備了加快啟動光伏市場的條件基礎(chǔ)。在歐美光伏市場對我國光伏組件實行“雙反”背景下，擴大內(nèi)需，將清潔無污染的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)推向土地資源豐富，人口占比超過我國人口總數(shù) 50%，光伏發(fā)展卻接近真空的農(nóng)村地區(qū)，將成為我國農(nóng)村地區(qū)改善數(shù)千年來低效高耗的粗放型用能模式，緩解能源緊缺形式，實現(xiàn)節(jié)能減排、生態(tài)改善、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的新契機，同時也是光伏產(chǎn)業(yè)擴大內(nèi)需的新增長點。此外，我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，據(jù) 2008 年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在偏遠的山區(qū)、牧區(qū)和島嶼等地，仍有 2000 多萬人口沒有解決通電問題。這些地區(qū)地處邊遠，經(jīng)濟落后遠離電網(wǎng)，但太陽能資源往往非常豐富，發(fā)展離網(wǎng)戶用型光伏發(fā)電有效將解決這些無電區(qū)的通電問題?，F(xiàn)實與理想總存在一定的距離，農(nóng)村光伏發(fā)電發(fā)展的各種優(yōu)勢對各相關(guān)利益方的吸引力遠抵不過其發(fā)電成本高，投資回收期長以及融資困難等一系列的難題。為推動光伏發(fā)電項目大規(guī)模進入農(nóng)村市場，國家相繼制定了一系列扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策，但配套補貼政策，尤其是農(nóng)村地區(qū)的補貼政策相對缺位，使“光伏下鄉(xiāng)”的道路困難重重。國家“十三五”《規(guī)劃》提出，到 2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。農(nóng)村貧困人口脫貧將是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，是一場攻堅戰(zhàn)。由于分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟屬性和高可操作性，光伏扶貧己被列為國務(wù)院扶貧辦2015年 “十大精準(zhǔn)扶貧工程”，分布式光伏發(fā)電將在扶貧工作中發(fā)揮重要作用?！笆濉逼陂g，在太陽能年利 用小時數(shù) 1000 以上的國家級貧 困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約 300 萬貧困戶，為貧困戶帶 來每戶每年至少3000 元的現(xiàn)金收入。光伏扶貧工程每年建設(shè)規(guī)模約 300 萬千瓦，占年新增光伏發(fā)電裝機的 20％，占光伏電池產(chǎn)量的 10%。同時在扶貧方面，鼓勵各級政府出臺配套政策，統(tǒng)籌節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造等資金，支持城鎮(zhèn)農(nóng)村及邊緣地區(qū)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

二、研究進展

09年陜西“太陽-太陽”光伏發(fā)電扶貧工程,是陜西省地方電力(集團)有限公司解決陜西剩余無電人口用電困難的愛心工程和惠民工程,采用戶用獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)解決無電戶的基本生活用電。11年廣東省開始光伏扶貧探路，借鑒澳大利亞，國家補貼高價收購住戶的太陽能發(fā)電的并網(wǎng)電量政策，結(jié)合我國的扶貧政策，給貧困地區(qū)帶來收入。13年合肥市光伏扶貧下鄉(xiāng)將圍繞建設(shè)“中國光伏應(yīng)用第一城”實施光伏下鄉(xiāng)扶貧工程，充分利用農(nóng)村貧困戶的屋頂資源，建設(shè)家庭分布式光伏發(fā)電站，開拓農(nóng)村貧困戶增收渠道，探索一條光伏下鄉(xiāng)扶貧的新路子。在全市廣大農(nóng)村開展光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點工作。此項工作在國內(nèi)尚無前例，合肥首開全國先河。15年安徽岳西縣光伏扶貧PPP項目簽約成功，創(chuàng)新了光伏扶貧模式，提高了其運營管理水平。16年“+房屋改建”，“+金融”，“+就業(yè)”，中國民生投資股份有限公司采取的“扶貧+”模式在實踐中取得很大成果。

三、農(nóng)村光伏發(fā)電項目投資與運營模式分析

3.1 農(nóng)村光伏發(fā)電項目投資模式

目前光伏項目的投資模式有分布式小型發(fā)電系統(tǒng)與大型集體電站兩種。我國幅員遼闊，廣大農(nóng)村地區(qū)也具有不同的人文、地理和自然屬性。農(nóng)村光伏發(fā)電項目的投資形式應(yīng)因地制宜，符合各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的承受力以及生產(chǎn)、生活用能的現(xiàn)實需求。借鑒以往研究，在偏遠貧困，人口密度小的農(nóng)村地區(qū)，適合建設(shè)投資小、規(guī)模小的分布式戶用型的光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電的自給自足；而在資源豐富，生活富足的魚米之鄉(xiāng)，人口稠密，農(nóng)戶生活水平較高，生產(chǎn)生活用電需求高，可考慮集資、引資建立集體光伏電站，發(fā)揮電站的規(guī)模效益。

3.2農(nóng)村光伏發(fā)電項目運營模式

我國絕大部分太陽能光伏電站都以示范工程的方式建設(shè)，采取項目業(yè)主自有資金投資，自發(fā)自用的模式運營，相關(guān)的政府部門對其所分管的相應(yīng)項目進行項目申報的審批、項目業(yè)主資質(zhì)的認證以及電站項目建成后的驗收、針對國家金太陽示范工程和光伏建筑一體化光伏電站項目的初期投資財政補貼發(fā)放、針對大型地面光伏并網(wǎng)電站項目的上網(wǎng)電價補貼等工作。3.2.1安徽地區(qū)扶貧模式

安徽省將扶貧融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在光伏扶貧項目實踐中，總結(jié)推出了三種模式 ：一是戶分布式光伏發(fā)電模式，即在每戶屋頂上安裝一個 3 千瓦分布式光伏電站，省級補助 1000 萬元，貧困戶自籌 1/3（可申請小額扶貧貼息貸款），其余資金由縣負責(zé)籌措，也可以由建設(shè)企業(yè)投資，但投產(chǎn) 6 年內(nèi)發(fā)電收入 1/3 歸企業(yè)。戶用電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶。電站建成后，前 8 年運行維護由建設(shè)企業(yè)負責(zé)，8 年后從發(fā)電收入中拿出 0.02 元 / 度籌建運維基金。二是村級分布式光伏電站模式，即在行政村利用村集體荒地或者公共建筑屋頂建設(shè)小型分布式光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體，收益主要用于村公益事業(yè)。資金方面由縣籌資或者企業(yè)資助 1/3。三是扶貧光伏電站模式，由企業(yè)投資建設(shè)，地方政府土地入股，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，發(fā)電收入 5% 用于扶貧屋頂不能建設(shè)戶用分布式光伏電站的貧困戶。電站建成 20 年內(nèi)，每個貧困戶每年可收入 2500 元，較好地解決了貧困家庭持續(xù)穩(wěn)定增收問題。安徽省己并網(wǎng) 8763 戶 ；在村集體電站項目方面，己并網(wǎng)項目 2個，每個 60 千瓦 ；在地面電站方面，2 個10 萬千瓦光伏扶貧項目初步排定在 2015 年底投運。

3.3當(dāng)前大力發(fā)展光伏 發(fā)電產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約 按照光伏新增發(fā)電能力1600 萬千瓦 計，僅在 2015 年安裝的光伏發(fā)電設(shè)備，就要在未來的 20 年中，總計補貼約 1500 億元。且補貼是剛性的，一旦發(fā)生，不可終止，否則光伏 企業(yè)會面臨倒閉的風(fēng)險。允諾支付的補貼數(shù)額可觀，但真實發(fā)放的情況卻相去甚遠。財政部的公開數(shù)據(jù)顯示 ：2014 年，光伏發(fā)電補貼的主要來源——可再生能源電價附加收入，用于太陽能發(fā)電補助的僅為52 億元，不僅遠低于補助風(fēng)力發(fā)電的 275 億元，甚至低于補助生物質(zhì)能發(fā)電的 74.07 億 元。過去的 10 年間，可再生能源電價附加一漲再漲，從 2006 年的0.001 元 / 千瓦時飆升至 0.015 元 / 千瓦時。雖然對居民生活用電征收的附加費一直維持在 0.001 元 / 千瓦時，但可再生能源電價附加收繳卻始終不力，補貼缺口仍然存在。

四、我國現(xiàn)有光伏發(fā)電激勵政策

2013—2014 年國家新出臺了一系列鼓勵分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出完善電價和補貼政策，改進補貼資金管理；財政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》提出國家對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼，補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位；國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時 0.42 元（含稅，下同）；國稅總局發(fā)布《關(guān)于中央財政補貼有關(guān)問題的公告》指出納稅人取得中央財政補貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅；能源局《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，針對屋頂資源、融資等發(fā)展難題提出諸多具體措施；家電網(wǎng)公司《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的意見》，宣布對分布式光伏電源實行“免費接入、全額收購”政策。繼國務(wù)院、財政部、發(fā)改委均發(fā)布光伏補貼的相關(guān)政策之后，各省市也積極響應(yīng)，全國多個地方分布式太陽能補貼政策相繼出爐。2014年4月左右，各地對光伏發(fā)電的補貼政策漸漸明朗，如上海市新出臺《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》規(guī)定，光伏及風(fēng)電兩類新能源項目將根據(jù)發(fā)電量獲得為期5年的獎勵。分布式光伏的度電補貼金額為工、商業(yè)用戶0.25元/千瓦時，個人用戶0.4元/千瓦時，加之國家補貼0.42元/千瓦時，用戶可獲得國家和地方得雙重優(yōu)惠，收益可觀。

總結(jié)我國可再生能源激勵政策，以及以上政策措施，為提高光伏發(fā)電項目的經(jīng)濟性，激勵政策主要體現(xiàn)在五個方面。首先，國家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)獨立可再生能源電力系統(tǒng)，尤其鼓勵和支持農(nóng)村地區(qū)戶用太陽能的推廣應(yīng)用，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利用項目提供財政支持。其次，可再生能源發(fā)電項目可由銀行優(yōu)先安排基本建設(shè)貸款，貸款以國家開發(fā)銀行為主，也鼓勵商業(yè)銀行積極參與，其中由國家審批建設(shè)規(guī)模達3000千瓦以上的大中型可再生能源發(fā)電項目，國家發(fā)改委將協(xié)助業(yè)主落實銀行貸款。對于銀行安排基本建設(shè)貸款的可再生能源發(fā)電項目給予2%財政貼息，中央項目由財政部貼息。再次，實行光伏發(fā)電項目的固定上網(wǎng)電價制度。由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況確定。另外，經(jīng)濟激勵，國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財政安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。最后，規(guī)定光伏發(fā)電全額保障性收購制度，光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

建設(shè)項目和光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的財政資助等。4.1 農(nóng)村集體光伏發(fā)電項目不同運營模式激勵政策敏感性分析

目前，我國并網(wǎng)光伏發(fā)電項目(＞300k Wp)的資金來源主要有三種模式:（1）項目初始投資由政府補貼一定比例，其余部分由業(yè)主負擔(dān)，商業(yè)運作，沒有上網(wǎng)電價補貼；

（2）投資全部由業(yè)主自籌，獲得上網(wǎng)電價；

（3）初始投資全部由政府補貼。由于農(nóng)村市場這一群體的特殊性，資金缺乏，本文為農(nóng)村集體光伏發(fā)電項目設(shè)立的建設(shè)資金來源主要介于模式（1）與模式（2）之間，即初始投資在獲得政府一定比例的補貼外，還享受上網(wǎng)標(biāo)桿電價優(yōu)惠，以提高項目的經(jīng)濟效益。綜合前文內(nèi)容分析，選取對我國現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)激勵以及補貼政策，對農(nóng)村光伏集體電站經(jīng)濟效益具有影響的政策因素進行敏感性分析，從而判定政策的重要程度，對于政府制定合理科學(xué)的農(nóng)村光伏發(fā)電項目激勵政策具有現(xiàn)實意義。對于“集體自建，余電上網(wǎng)”這種模式，政策的激勵對象主要為農(nóng)村集體，敏感性分析需考慮的激勵政策應(yīng)該包括政府補貼比例，貸款利率，貸款比例，上網(wǎng)電價，稅收優(yōu)惠等變化對農(nóng)戶內(nèi)部收益率或者凈現(xiàn)值的影響。對于“合同能源管理，余電上網(wǎng)”這種模式，政策激勵的對象主要是合同能源管理公司，以及以合同能源

管理公司為代表的眾多第三方投資商，所以激勵政策敏感性分析應(yīng)考慮合同能源管理公司與農(nóng)村集體簽訂的項目運營合同期限，合同能源管理公司在項目運營期內(nèi)愿意給予農(nóng)村集體用電的優(yōu)惠協(xié)議價格，政府對項目初始投資的補貼比例，上網(wǎng)電價，稅收優(yōu)惠等因素變化對合同能源管理公司經(jīng)濟效益的影響。4.2農(nóng)村光伏發(fā)電項目激勵政策建議

目前，我國光伏市場發(fā)展仍主要依靠政府的激勵政策。激勵政策的變化對光伏市場和光伏企業(yè)的影響巨大，側(cè)重點不同，產(chǎn)生的效果亦相去甚遠。本文綜合考慮了各種激勵政策因素對農(nóng)村光伏發(fā)電利益相關(guān)者效益的影響程度，對比了不同運營模式下，不同激勵政策工具實施的效果。從敏感性分析結(jié)果來看，對農(nóng)村光伏發(fā)電項目主要激勵對象來說，最有效的政策側(cè)重點包括政府補貼比例、協(xié)議電價、合同期限，政府在這些方面的激勵政策將會顯著影響農(nóng)村光伏項目的利益相關(guān)者的效益以及推廣效果。而貸款額度、貸款利率、稅收優(yōu)惠等措施影響相對較小，政府可以考慮以這些激勵作為輔助政策實施，最大程度推進農(nóng)村光伏發(fā)電項目推廣。

（1）、提高農(nóng)村光伏發(fā)電項目政府初始補貼額度達到或高于 50%，將使項目內(nèi)部收益率上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而具有投資吸引力（對于度電補貼，對于農(nóng)村特殊市場，可以在 0.42 元/千瓦時的基礎(chǔ)上給予額外補貼，各地政府的政策都已漸漸出臺）。2009 年 7 月，財政部、科技部、國家能源局三部委啟動金太陽示范工程，頒布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，計劃在 2-3 年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于 500 兆瓦的光伏發(fā)電示范項目，規(guī)定原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的 50％給予補助，其中偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70％給予補助。我國農(nóng)村地區(qū)人民生活水平低，無法承擔(dān)光伏發(fā)電項目的巨額初始投資，因而需要政府的強力支持。

（2）、對于初始投資資金采用銀行貸款方式籌集的農(nóng)村光伏項目，盡量較少貸款在項目初始投資中的比重。當(dāng)貸款比例占初始投資資金低于 22%，或者貸款利率低于 3.87%時，項目內(nèi)部收益率高于行業(yè)基準(zhǔn)收益率而具有投資價值。2013 年 8月 22 日，國家能源局聯(lián)合中國國家開發(fā)銀行出臺《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，在貸款利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠，最長 20 年的貸款年限，優(yōu)質(zhì)項目的可予以基準(zhǔn)利率下浮 5%-10%的優(yōu)惠，為光伏發(fā)電項目提供金融服務(wù)綠色通道，解決融資難問題。結(jié)合其他的補貼激勵政策，在貸款優(yōu)惠的情況下，農(nóng)村光伏項目甚至可根據(jù)實際需要，提高貸款比例，成功完成融資。（3）、提高上網(wǎng)電價，增加項目投資者收益。使農(nóng)村光伏發(fā)電項目具有投資 經(jīng)濟性的上網(wǎng)電價在不同運營模式下不同，最高需要達到 1.6 元/千瓦時。其變化對項目經(jīng)濟性的影響并不十分顯著，即敏感性較低。2013 年 8 月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時 0.9 元，0.95 元和 1 元，尚未達到經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)。因此，上網(wǎng)標(biāo)桿電價可作為重要的輔助激勵政策，配合其他激勵政策同時發(fā)揮作用。

（4）、若運營模式為“合同能源管理”，適當(dāng)延長協(xié)議合同期限可以增加合同能源管理公司收益，進行有效激勵。對于合同能源管理模式，或者引入第三方投資的農(nóng)村光伏發(fā)電項目，合同規(guī)定的第三方項目運營期限，以及合同中第三方與農(nóng)戶約定的協(xié)議電價，對項目的投資經(jīng)濟性具有顯著的影響。當(dāng)合同期限高于 17 年，運營方可以收回初始投資同時獲利。由于農(nóng)戶只提供自家閑置的屋頂或蔬菜大棚，或者空地，便可在 15-20 年后獲得項目使用權(quán)，因而適當(dāng)延長第三方運營時間到 20年左右，也是可行的。此外，在合同期后的幾年，農(nóng)戶可以無償享受較高的電價節(jié)約，或者余電上網(wǎng)優(yōu)惠，因而適當(dāng)提高合同期內(nèi)用電價格，也是可行的。正如項目中 0.6 元/千瓦時，略高于現(xiàn)行居民用電價格 0.52 元/千瓦時。

（5）、以合理額度的稅收優(yōu)惠進行激勵。稅收優(yōu)惠的激勵力度較小，現(xiàn)行減半征收，采用

8.5%的增值稅稅率。但是，即使免稅征收，亦不能使項目具有投資價值。所以可作為輔助配套政策實施。農(nóng)村光伏發(fā)電項目的推廣，需要建立激勵政策體系來調(diào)動社會各方的積極性，有力的促進農(nóng)村能源的發(fā)展。單純考慮實施一項政策的做法成本較高，效果也比較差。因而，農(nóng)村光伏發(fā)電項目的激勵政策，可以綜合考慮各個政策，發(fā)揮他們互相促進的協(xié)同效果。同時，完善農(nóng)村光伏發(fā)電相關(guān)法律法規(guī)，加大中央及地方財政對光伏技術(shù)發(fā)展支持力度，積極促進投資方式、體制創(chuàng)新，加大農(nóng)村光伏宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。切實實施這些方面，將有效促進農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)的推廣及發(fā)展。

參考文獻：

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淺談光伏扶貧實施方案及其技術(shù)問題 2016 02 分布式發(fā)電在扶貧工作中的大有可為 2016 03 光伏扶貧可堪重任 2016 03 農(nóng)村光伏發(fā)電項目效益分析及激勵政策研究 2016 06 安徽省發(fā)展光伏下鄉(xiāng)和光伏扶貧的成效及存在問題對策07 2016

第四篇：【盤點】光伏扶貧政策匯總

【盤點】光伏扶貧政策匯總

國家政策

1.國家能源局《關(guān)于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》主要內(nèi)容：2016年3月1日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》(國能規(guī)劃〔2016〕 55號)——《通知》要求加快清潔能源發(fā)展，擴大光伏扶貧實施范圍。同時，探索資產(chǎn)收益扶貧，使清潔能源資源開發(fā)與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準(zhǔn)扶貧。2.央行等七部門發(fā)布《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》主要內(nèi)容：2016年3月16，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，全面改進和提升扶貧金融服務(wù)，增強扶貧金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，提出金融助推脫貧攻堅的實施意見。3.國家能源局《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》主要內(nèi)容：2016年3月31日，對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門應(yīng)積極探索機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目傾斜。將光伏扶貧等項目列入能源領(lǐng)域推廣PPP范圍之內(nèi)。4.國家發(fā)改委《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》最主內(nèi)容：2016年3月23日，意見指出，要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求可因地制宜推進實施。5.國家能源局《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》主要內(nèi)容：進一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實施方案，推進光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項目有效實施。

地方政策

山東省1.山東威海市《關(guān)于加快推進光伏扶貧工作有關(guān)事項的通知》主要內(nèi)容：鼓勵采取集中建設(shè)的方式，利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。各區(qū)市承擔(dān)推進光伏扶貧的主體責(zé)任，負責(zé)制定本區(qū)域光伏扶貧規(guī)劃和具體實施方案，落實項目建設(shè)資金，組織項目建設(shè)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理、竣工驗收和收益分配等工作。2.山東費縣人民政府《費縣光伏扶貧項目收益分配監(jiān)督管理辦法》主要內(nèi)容：在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益除還貸外全部歸貧困戶。3.山東省《光伏扶貧實施方案》主要內(nèi)容：016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。

山西省1.《關(guān)于2016年新實施強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼政策的通知》主要內(nèi)容：實施光伏扶貧和旅游扶貧工程。安排資金2億元。其中：安排資金1.5億元，在58個貧困縣的300個貧困村建設(shè)100千瓦村級分布式光伏扶貧電站;安排資金5000萬元，在全省100個建檔立卡貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。2.臨汾市人民政府《關(guān)于優(yōu)選2016年光伏扶貧示范基地建設(shè)項目投資企業(yè)》主要內(nèi)容：2016年擬在山西臨汾市建設(shè)光伏扶貧發(fā)電項目一期500MW。規(guī)模批復(fù)后3個月內(nèi)完成項目備案，建設(shè)期為6個月，經(jīng)營期為20年(不含建設(shè)期)。

安徽省【銅陵市】

1.安徽銅陵市《關(guān)于光伏扶貧的建設(shè)模式以及指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容：2016—2018年光伏扶貧工程總體目標(biāo)是建設(shè)65個貧困村、10000戶貧困戶光伏電站，總建設(shè)規(guī)模3.53萬KW。“1+X”建設(shè)模式：“1”是指在65個貧困村每村建設(shè)1個100KW(或60KW)集中光伏電站，實現(xiàn)全覆蓋;“X”是指在235個行政村一般貧困戶中選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困戶共10000戶，每戶建設(shè)3KW的戶用光伏電站?！窘鹫h】 2.《關(guān)于金寨縣光伏發(fā)電精準(zhǔn)脫貧實施方案的通知》主要內(nèi)容：建設(shè)集中式光伏扶貧電站。選址建設(shè)20萬千瓦地面光伏扶貧電站。發(fā)展分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站。在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址建設(shè)分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站，每個站址建設(shè)規(guī)模200千瓦-600千瓦，累計1.5萬千瓦。

提高光伏扶貧項目覆蓋面。建立光伏扶貧項目收益分配機制，集中式光伏扶貧電站和分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站凈收益全部用于扶持貧困人口，覆蓋建檔立卡貧困戶13000戶(已建有光伏電站的貧困戶和五保戶除外)，受益人口4.03萬人，戶均年增收3000元以上。

【宣城】

3.安徽宣城《加快推進光伏扶貧工程的實施意見》主要內(nèi)容：大力推進建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保2016年底前貧困戶全部脫貧，2017年底前貧困村全部出列，與全市同步實現(xiàn)全面小康?！臼娉强h】 4.安徽省舒城縣《加快推進光伏扶貧工程的實施意見》主要內(nèi)容：按照“確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”和實行“三年集中攻堅、提前兩年摘帽”的總要求，建立政府補助、扶貧資金支持、城投公司融資投入等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制，大力推進建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，力爭到2018年實現(xiàn)“縣摘帽、村出列、戶脫貧”。浙江省

浙江《2016年光伏扶助貧困殘疾人試點工作實施方案》主要內(nèi)容：《方案》實施對象為衢州市及轄區(qū)戶籍并持有第二代殘疾人證的貧困殘疾人，選戶基本條件為2015年建檔立卡在冊貧困戶，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)路沿線可視范圍內(nèi)。2016年，實現(xiàn)在試點區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇30戶建檔立卡貧困殘疾人戶建設(shè)3KW(12塊光伏板)左右分布式光伏發(fā)電項目，項目在6個月內(nèi)建成投產(chǎn)，實現(xiàn)戶均年增收約1500—2500元目標(biāo)。河北

1.《關(guān)于做好2016年光伏扶貧實施方案的通知》主要內(nèi)容：重點在45個國家扶貧開發(fā)重點縣和燕太特困片區(qū)縣實施光伏扶貧工程，計劃今年通過光伏扶貧解決貧困人口不少于4萬人，擬建設(shè)光伏扶貧電站200萬千瓦，原則上每個貧困縣建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不超過5萬千瓦，由各市統(tǒng)籌平衡。按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設(shè)扶貧工程。其中：光照資源較好的II類資源區(qū)(張家口、承德、唐山、秦皇島)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧1000人，其它III類資源區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧800人。兩類資源區(qū)項目均要落實相應(yīng)數(shù)量的建檔立卡貧困人口，保障每人享受到連續(xù)20年、每年3000元的光伏扶貧收益。2.河北省能源局《關(guān)于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知》主要內(nèi)容：4月6日，河北省能源局下發(fā)關(guān)于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知，通知顯示，河北省2016年按照扶貧電站、商業(yè)電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設(shè)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。

江西省

江西省《關(guān)于實施光伏扶貧工作的通知》主要內(nèi)容：要求各地抓好實施方案編制工作、項目建設(shè)資金籌措工作、工程建設(shè)質(zhì)量控制工作，各地要根據(jù)自身能力實事求是地編制計劃，不超出自身財力擴大計劃，不將商業(yè)電站納入計劃，計劃完成情況作為第二年計劃下達的根據(jù)之一，并于6月30日前將各縣方案上報省發(fā)展改革委(能源局)，抄報省扶貧和移民辦。

通知中指出，光伏扶貧項目將優(yōu)先列入全省光伏建設(shè)計劃、優(yōu)先享受財政度電補貼政策、優(yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)、光優(yōu)先享受金融優(yōu)惠支持。陜西省

1.陜西省發(fā)改委、扶貧辦印發(fā)《陜西省電力扶貧行動計劃》 完善“太陽-太陽”分布式工程主要內(nèi)容：用五年時間全面解決56個國家片區(qū)縣、扶貧開發(fā)重點縣電網(wǎng)存在的突出問題，實現(xiàn)8808個貧困村動力電全覆蓋。全面提升陜西省貧困地區(qū)的供電能力、供電質(zhì)量和供電服務(wù)，實現(xiàn)貧困地區(qū)戶均配變電容量達到2千伏安、用戶供電可靠率達到99.72%以上、綜合電壓合格率達到97%以上。

2.陜西延安市《關(guān)于做好光伏扶貧實施方案》的通知

主要內(nèi)容：4月26日全市光伏扶貧項目實施方案編制工作會議精神及《XX縣光伏扶貧實施方案編制大綱》(見附件)有關(guān)要求，以縣區(qū)為單元統(tǒng)一組織編制光伏扶貧實施方案，具體由各縣區(qū)經(jīng)發(fā)局會同扶貧辦負責(zé)編制工作，并盡快上報市發(fā)改委。特別是梁家河村、康坪村光伏扶貧項目作為我市光伏扶貧工作首批啟動項目，延川縣及寶塔區(qū)政府要抓緊落實實施方案具體細則，爭取盡快開工建設(shè)。3.陜西省發(fā)布《貫徹落實實施意見》主要內(nèi)容：加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，積極推進旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)項目;還可探索資產(chǎn)收益扶貧，探索將財政資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，貧困戶享受收益。黑龍江省

《關(guān)于抓緊開展光伏發(fā)電扶貧工作的通知》主要內(nèi)容：采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右。鼓勵采取PPP模式建設(shè)村級光伏電站，即利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金或相關(guān)涉農(nóng)資金、吸引光伏企業(yè)投資和申請金融機構(gòu)貸款建設(shè)。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧資金或涉農(nóng)資金每村補助不超過項目投資的三分之一。湖北省

1.湖北宜昌市《關(guān)于光伏扶貧工程的實施意見》主要內(nèi)容：2016~2018年，利用3年時間，對全市建檔立卡重點貧困村和貧困戶實施光伏扶貧工程(裝機容量70萬千瓦)。其中：國網(wǎng)公司負責(zé)組織實施秭歸縣、長陽自治縣光伏扶貧工程(裝機容量42萬千瓦)，2018年底以前建成投產(chǎn);相關(guān)縣市區(qū)負責(zé)組織實施其他地區(qū)光伏扶貧工程(裝機容量28萬千瓦)，2017年底以前建成投產(chǎn)。到2018年，全市所有具備建設(shè)條件的建檔立卡貧困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏電站，村集體年均增收5~10萬元;自愿且具備建設(shè)條件的貧困戶建設(shè)3~5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，實施項目的貧困戶年均增收3000~5000元左右。2.湖北省團風(fēng)縣2016年光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案主要內(nèi)容：2016年，在全縣范圍內(nèi)選擇43個貧困村建設(shè)60KW分布式光伏電站43座;對太陽能資源、建設(shè)條件和接入條件好，有意愿建設(shè)光伏電站的建檔立卡一般貧困戶，按照每戶3KW的建設(shè)規(guī)模，由縣政府統(tǒng)籌資金集中建設(shè)(具體建設(shè)名單見附表)。

3.《關(guān)于組織申報2016年光伏扶貧項目建設(shè)規(guī)模》的通知主要內(nèi)容：準(zhǔn)確扶持扶貧對象：國家要求，采取村級光伏電站(含戶用)方式，每戶扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式，每戶扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右，原則上應(yīng)保障每戶扶貧對象獲得年收入3000元以上，請在實施方案中對精準(zhǔn)扶貧對象予以明確。西藏自治區(qū)

《西藏自治區(qū)光伏電站項目管理暫行辦法》主要內(nèi)容：辦法指出自辦法發(fā)布之日起，西藏取消光伏電站項目前期工作的請示。未按法律規(guī)定和有關(guān)管理規(guī)定完成收購光伏發(fā)電發(fā)電量的電網(wǎng)企業(yè)，自治區(qū)能源監(jiān)管部門將責(zé)令電網(wǎng)企業(yè)限期糾正。

寧夏自治區(qū)《國土資源工作支持和服務(wù)貧困地區(qū)脫貧攻堅政策措施》主要內(nèi)容：統(tǒng)籌引導(dǎo)扶貧項目用地布局，全力保障扶貧開發(fā)、易地搬遷、危窯危房改造和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。優(yōu)先安排貧困縣(區(qū))新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障民生、生態(tài)保護和扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)等項目用地需求;加大貧困縣(區(qū))土地整治項目實施力度。支持貧困地區(qū)開展土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排自治區(qū)級土地整理項目和資金，鼓勵貧困縣(區(qū))實施“旱改水”。云南省《推進太陽能光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容：云南省能源局出臺了關(guān)于“推進光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見”，其對云南省“光伏+扶貧”模式提出了指導(dǎo)意見，為國內(nèi)其它地區(qū)的“光伏+扶貧”發(fā)展模式提供了借鑒。

回復(fù)關(guān)鍵詞：光伏| 投資回報| 設(shè)計安裝| 后期運維|商業(yè)模式關(guān)鍵詞“投資回報”，回復(fù)“投資回報”再給你看幾篇文章。光伏人必看 【補貼】2017全國105個省市縣的光伏補貼政策【干貨】光伏電站中常用的幾種屋面彩鋼瓦（附詳細規(guī)格尺寸）

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第五篇：全市光伏扶貧實施方案

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全市光伏扶貧實施方案

全市光伏扶貧實施方案

光伏扶貧是創(chuàng)新科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方式的有效途徑，是當(dāng)前我市推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進貧困群眾增收的重要舉措。為深入實施光伏扶貧，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央、省關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，完善資金籌措方式，大力推進光伏扶貧，充分利用村集體和貧困戶屋頂、荒山、荒坡、空地、水面、灘涂等資源，建設(shè)村級和戶用光伏電站，幫助貧困村和貧困戶建立長久增收渠道，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。

二、目標(biāo)任務(wù)

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2015年實施光伏扶貧4500千瓦。一是在xx縣建設(shè)60千瓦村級光伏電站50個（其中xx縣20個、xx縣15個、xx縣15個）；二是在懷遠縣建設(shè)3千瓦戶用光伏電站500戶。力爭實施項目貧困村集體年均增收6萬元左右，實施項目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實施光伏扶貧1.8萬千瓦。建設(shè)村級光伏電站100個左右，集體經(jīng)濟薄弱貧困村實現(xiàn)全覆蓋；建設(shè)戶用光伏電站4000戶左右。

三、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。圍繞我市光伏扶貧發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮貧困村和貧困戶增收需求、電力負荷及電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃、分在具備條件的貧困村和貧困戶實施光伏扶貧項目。

二是政府主導(dǎo)、市場主體。各級政府要將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。堅持用市場的辦法，通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇承建單位，負責(zé)項目實施。

三是市級指導(dǎo)、縣負總責(zé)。市政府負責(zé)總體規(guī)劃、工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，各縣政府負責(zé)計劃的申報和制定具體實施方案并組織實施。

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四是群眾自愿、特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案。光伏扶貧重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶）及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

五是政策扶持、精準(zhǔn)幫扶。各級政府在財政獎補、金融支持方面加大扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)包村幫扶單位、企業(yè)、社會各界和中標(biāo)實施企業(yè)參與、支持光伏扶貧。

六是規(guī)范實施、保障質(zhì)量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當(dāng)?shù)剡M行公示。規(guī)范項目建設(shè)和驗收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務(wù)機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

四、實施范圍和對象

光伏扶貧主要在有扶貧任務(wù)的xx縣三縣實施。實施對象分為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，實施項目的貧困村必須是規(guī)劃布點保留的村莊；二是建檔立卡貧困戶、“三無”貧困戶優(yōu)先。

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五、建設(shè)模式

貧困村村級光伏電站每個60千瓦，可以選擇村辦公場所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設(shè)，有條件的也可以建設(shè)光伏大棚。貧困戶戶用光伏電站每個3千瓦，可以選擇具備條件的屋頂或庭院建設(shè)，也可以和村級電站一起建設(shè)，每戶3千瓦產(chǎn)權(quán)不變。

六、實施步驟

10月底前完成規(guī)劃選址和項目設(shè)計，并開展招投標(biāo)工作，年底前完成項目建設(shè)。以后每年的計劃在元月底前上報市扶貧辦。

（一）項目選址。由市農(nóng)林委（扶貧辦）牽頭，會同各縣政府，篩選符合條件的建檔立卡貧困村和貧困戶，經(jīng)市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后上報省有關(guān)部門。

（二）啟動建設(shè)。在完成項目立項審批、規(guī)劃選址后，由市發(fā)改委會同市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、xx供電公司邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門、太陽能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)，經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評審論證后公開招標(biāo)，進行設(shè)備統(tǒng)一采購、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)等。

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（三）并網(wǎng)發(fā)電。設(shè)備安裝前，按照分布式電源管理相關(guān)要求，向當(dāng)?shù)毓╇姽咎峁┯行У膱笱b申請材料。設(shè)備安裝完畢后，由各縣供電公司按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行并網(wǎng)驗收和調(diào)試，符合并網(wǎng)條件的接入國家電網(wǎng)正式運行。供電公司與貧困村或貧困戶光伏電站投資主體簽訂發(fā)用電合同。

七、資金籌措、運營管理及收益分配

（一）資金籌措。

貧困村村級光伏電站建設(shè)資金。采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村級光伏電站建設(shè)。貧困村自籌資金可通過村自有資金、中標(biāo)實施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金。懷遠縣（省扶貧開發(fā)重點縣）采取省級補助、市縣安排（市、縣兩級出資按1:1比例落實）和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮(zhèn)縣采取縣財政專項扶貧資金安排、市級補助（4000元/戶）、包戶干部和社會各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困戶自籌資金可通過自有資金、中標(biāo)實施企業(yè)墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

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（二）運營管理。

光伏扶貧項目通過公開招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責(zé)任心的企業(yè)組織實施。同等條件下，優(yōu)先選擇我市光伏服務(wù)企業(yè)和光伏企業(yè)產(chǎn)品。各縣政府要打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務(wù)機制。中標(biāo)實施企業(yè)要認真履行合同約定，提供基本培訓(xùn)以及使用手冊，建立售后服務(wù)網(wǎng)點，負責(zé)光伏電站維護和設(shè)備維修。

（三）收益分配。

光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有。縣供電公司按結(jié)算周期向貧困村、貧困戶全額支付上網(wǎng)電費。電站年發(fā)電量和收益由縣扶貧部門負責(zé)統(tǒng)計并張榜公布，接受群眾和社會監(jiān)督。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委（扶貧辦）、市金融辦、xx供電公司、各縣政府負責(zé)同志為6

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成員的xx市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對光伏扶貧工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)林委（扶貧辦），具體負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進工作。

（二）職責(zé)分工。

市農(nóng)林委（扶貧辦）負責(zé)宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定計劃、牽頭組織項目實施；市發(fā)改委負責(zé)光伏發(fā)電指標(biāo)的落實，編制光伏扶貧實施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，光伏扶貧統(tǒng)一招標(biāo)，以及統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法；市財政局負責(zé)項目建設(shè)資金的籌集與監(jiān)管；市金融辦負責(zé)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)落實扶貧小額信貸，探索建立光伏扶貧風(fēng)險規(guī)避機制；市經(jīng)信委負責(zé)協(xié)調(diào)xx供電公司抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，以及光伏電站電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金等；各縣政府負責(zé)項目實施的貧困村、貧困戶選址、公示，項目審核、審批，調(diào)度推進，檢查驗收，補貼資金審核上報、公示等工作。