第一篇：高校突發(fā)事件的 預(yù)防和處置

高校突發(fā)事件的預(yù)防和處置

高校是社會(huì)肌體的重要組成部分.從穩(wěn)定工作角度講,高校是知識(shí)分子匯聚之地,是各種思想文化集散之地,是新思想新觀念發(fā)源之地。高校師生思想較活躍，追求人格獨(dú)立，民主意識(shí)、批判精神強(qiáng),是政治上最敏感的區(qū)域之一,是敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透,實(shí)行分化,西化策略的首選目標(biāo)之一?？梢?高校是維護(hù)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)。

從公共安全角度講,高校具有重點(diǎn)要害部位多,人員密集,流動(dòng)性大等特點(diǎn)。中央組織部部長李源潮在全國高校黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出,目前,全國各類高校在學(xué)人數(shù)2600萬,63%的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、36%的國家工程研究中心建在高校,39.3%的中國科學(xué)院院士、37.7%的中國工程院院士在高校。“十五”期間,全國高校獲的國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)的比例分別占全國總數(shù)的55.1%、64.4%和53.6%.可見,高校是國家安全工作的重點(diǎn)。

高校的這些特殊性,一方面決定了高校內(nèi)部各類不穩(wěn)定因素,安全隱患大量存在的必然性和各類不穩(wěn)定事件,安全事故多發(fā)的可能性;另一方面決定了高校安全穩(wěn)定工作的極端重要性,一旦發(fā)生重大安全事故、不穩(wěn)定事件,如果處理的不好,就會(huì)影響千家萬戶的安寧,影響到學(xué)校乃至社會(huì)的穩(wěn)定。

因此,有效預(yù)防和處臵校園內(nèi)發(fā)生的不穩(wěn)定事件和安全事故是高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)職能部門和工作,戰(zhàn)斗在學(xué)生工作一線的班主任,輔導(dǎo)員的一項(xiàng)重要工作,必須引起廣大思政工作者的高 度重視。下面,我想從三個(gè)方面談一下關(guān)于高校不穩(wěn)定事件,安全事故的預(yù)防和處臵問題。

一、高校突發(fā)事件的成因,特點(diǎn)與規(guī)律。二,高校突發(fā)事件的預(yù)防。三,高校突發(fā)事件的處臵。

一、高校突發(fā)事件的成因, 特點(diǎn)與規(guī)律

1、高校突發(fā)事件的界定

所謂突發(fā)事件,是指超越常規(guī)的,突然發(fā)生的,需要立 即處理的事件。它一般分為三類:社會(huì)性突發(fā)事件、自然 性突發(fā)事件和由自然性突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì)性突發(fā)事件。高校突發(fā)事件就是指由人為或自然因素引起的,突然發(fā)生的,損害或有可能損害師生人身,財(cái)產(chǎn)安全,造成或有可能造成重大人員傷亡,在較大程度上影響或可能影響學(xué)校秩序和社會(huì)秩序的緊急事件或事故。一般來講,高校內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件主要有以下幾類: 近年來,隨著高校內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境發(fā)生的巨大變化,高校不再是一個(gè)“世外桃源”、“一片凈土“,而是大社會(huì)中的一個(gè)“小社會(huì)”。社會(huì)的各種現(xiàn)象和行為都有可能在高校顯現(xiàn),“小社會(huì)”類突發(fā)事件也不例外。但高校作為社會(huì)的一個(gè)特殊組成部分, 具有一定的特殊性。從突發(fā)事件的種類看,高校突發(fā)事件應(yīng)主要表現(xiàn)為政治類、治安類、公共安全事故類和個(gè)體類等四種。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)青年學(xué)生的煽動(dòng)、誘惑,國際、國內(nèi)熱點(diǎn)問題,學(xué)校內(nèi)部管理改革等方面存在的失誤是引發(fā)政治類突發(fā)事件的主要因素,這類突發(fā)事件主要表現(xiàn)為游行、示威、靜坐、罷餐、罷課等大規(guī)模群體性抗議活動(dòng);學(xué)生間、師生間和學(xué)生與社會(huì)人員之間產(chǎn)生的各類糾紛是引發(fā)治安類突發(fā)事件的主要因素,這類突發(fā)事件主要表現(xiàn)為群體性打架、斗毆、滋事和侵害他人人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為;飲食衛(wèi)生、教學(xué)和生活設(shè)施安全問題是引發(fā)公共安全類突發(fā)事件的主要因素,這類突發(fā)事件主要表現(xiàn)為大范圍食物中毒等安全事故;少數(shù)大學(xué)生的心理健康問題、感情問題、生活問題以及法制觀念問題等是引發(fā)個(gè)體類突發(fā)事件的主要因素,主要表現(xiàn)為自殘,自殺和殘害他人等違法犯罪行為。

2、高校突發(fā)事件的成因

(1)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透與破壞。長期以來, 境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、地下宗教組織始終把高校作為他們進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透、實(shí)行分化、西化策略的首選目標(biāo),通過各種渠道,采取不同的方式,不惜一切代價(jià)地進(jìn)行滲透、破壞活動(dòng)。一些不明真相、思想激進(jìn)的青年學(xué)生往往被其煽動(dòng)、利用,最終引發(fā)事端。

(2)國際、國內(nèi)“熱點(diǎn)”問題。近些年來,隨著我國改革開放的不斷深化,經(jīng)濟(jì)的快速增長,國際地位的不斷提升,我國所面臨的國際、國內(nèi)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題正處于高峰期,一方面,當(dāng)今世界雖然和平與發(fā)展是主體,但國際間的爭端不端,特別是西方國家,資本主義經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國以“中國威脅論”、“中國人權(quán)狀況”等為由,經(jīng)常向我國發(fā)難,挑起事端;另一方面,我國社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾突顯期,國內(nèi)各類矛盾和問題大量涌現(xiàn)。去年的3.14拉薩打、砸、搶、燒事件、今年的7.5烏魯木齊打、砸、搶、燒事件,都是具體的例證。大學(xué)生是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最活躍,最敏感,最容易沖動(dòng),最不穩(wěn)定的一個(gè)群體,面對(duì)種種復(fù)雜的國際、國內(nèi)問題,既急于表達(dá)愛國熱情、伸張正義,但又缺乏冷靜,易于沖動(dòng),容易引發(fā)群體性事件。

(3)高校內(nèi)部管理工作中的失誤或困難。近年來,隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,在學(xué)校內(nèi)部管理和服務(wù)上存在很多問題,如:辦學(xué)條件和教學(xué)水平與招生宣傳不符;以侵害師生為主要對(duì)象的治安,刑事案件增多,校園及周邊治安環(huán)境惡劣;學(xué)生住宿條件、伙食狀況質(zhì)次價(jià)高,等等。對(duì)于這些問題的不滿,會(huì)使一些人遷怒于黨和 政府,在失衡的心理情緒支配下,就可能挑起或卷入事端.如:2005年12月21日凌晨1時(shí)左右, 東北大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院大連分院因畢業(yè)證書發(fā)放問題引發(fā)群體性鬧事, 數(shù)百名學(xué)生在校內(nèi)聚集,并對(duì)校內(nèi)公共設(shè)施進(jìn)行破壞.2006年6月15日 15日鄭州大學(xué)升達(dá)學(xué)院因畢業(yè)證書問題,引發(fā)約3000名學(xué)生在校內(nèi)聚集,并演變成打、砸、搶事件。2008年5月26日晚11時(shí)左右 ,內(nèi)蒙古北方職業(yè)技術(shù)學(xué)院的部分學(xué)生因自學(xué)考試過關(guān)率不高、對(duì)學(xué)校管理人員在進(jìn)行安全工作檢查時(shí)的工作方法、態(tài)度不滿等原因,引發(fā)打、砸事件, 學(xué)校財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)物受到很大損失,也給高校穩(wěn)定產(chǎn)生了不良影響。

(4)學(xué)生自身存在的心理、思想等問題。由學(xué)生自身心理問 題而引發(fā)的突發(fā)性事件一般多表現(xiàn)為自殺或殘害他人。這樣的例子就太多了。如:云南大學(xué)馬嘉爵殺人案件;2005年11 月4日晚內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)生的因打臺(tái)球發(fā)生口角,而后在學(xué)生宿舍發(fā)生打斗,導(dǎo)致一人死亡、一人受傷的惡性案件。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),今年上半年我區(qū)高校也發(fā)生了數(shù)起學(xué)生自殺案件,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有3名學(xué)生死亡。這個(gè)數(shù)字較往年明顯增多。

(5)非校內(nèi)因素。如2003年發(fā)生在北大、清華校園的爆炸事件,犯罪分子完全是為了報(bào)復(fù)社會(huì)而實(shí)施的犯罪行為,其之所以選擇高校,就是為了造成廣泛的影響。

3、高校突發(fā)事件的特點(diǎn)

(1)多元性。引發(fā)高校突發(fā)事件的原因是多元的,既有政治原因,也有其他原因;既有重要原因,也有一般原因;既有歷史原因,也有現(xiàn)實(shí)原因;既有主觀原因,也有客觀原因；既有單一原因,也有綜合原因。所以不同的事件,有不同的起因,應(yīng)具體事件具體分析。(2)突發(fā)性。大多數(shù)突發(fā)性事件在發(fā)生前沒有明顯的跡象,如自然災(zāi)害事故、火災(zāi)、刑事案件、意外交通事故、自殺等,給人的感覺是出人意料,措手不及;一些突發(fā)事件如政治事件,雖然發(fā)生前有一些跡象,但因組織、策劃者是有計(jì)劃,有組織,秘密進(jìn)行的,一般也較難發(fā)現(xiàn)。

(3)群體性。因?qū)W校人員密集,信息傳播渠道多、速度快, 一旦發(fā)生突發(fā)事件,尤其是因政治敏感問題,涉及學(xué)生切身利益問題而引發(fā)的突發(fā)事件,極易形成群體性事件。

(4)針對(duì)性。除自然災(zāi)害外,所有的突發(fā)事件都有明確的針對(duì)性,其矛頭指向或是黨和政府,或是學(xué)校管理,或是有關(guān)的人和事,毫無針對(duì)性的幾乎是沒有的.(5)轉(zhuǎn)移性。高校內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件不都是政治性的,但是非政治性的事件一旦發(fā)生,處理不妥,就可能蔓延,進(jìn)而可能成為敵對(duì)勢(shì)力插手和破壞的契機(jī), 導(dǎo)致矛頭轉(zhuǎn)向,發(fā)生性質(zhì)上的變化。如2001年內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院發(fā)生的學(xué)生集會(huì)、游行事件,就是因?yàn)榻煌ㄊ鹿暑l發(fā),導(dǎo)致學(xué)生對(duì)政府,學(xué)校工作的不滿,而引發(fā)突發(fā)事件。

4、高校突發(fā)事件的規(guī)律

(1)一切突發(fā)事件都有導(dǎo)火線。任何突發(fā)事件總會(huì)有一個(gè)或多個(gè)引發(fā)點(diǎn),總會(huì)閃現(xiàn)出一些征兆,如能抓早、抓小,經(jīng)常開展排查調(diào)處工作,就可以把矛盾、糾紛、不穩(wěn)定因素、不安全隱患化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

(2)突發(fā)事件容易影響社會(huì)的穩(wěn)定。突發(fā)事件不都是政治性的, 但處理不好就可能發(fā)展,演變成為群體性事件、政治性事件, 會(huì)給學(xué)校乃至社會(huì)的穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。

(3)突發(fā)事件是敵對(duì)勢(shì)力滲透,破壞的有利契機(jī)。敵對(duì)勢(shì)力 在高校進(jìn)行破壞活動(dòng)的主要手段就是利用、策劃、資助甚至制造突發(fā)事件,然后坐收漁利。所以,一旦有突發(fā)事件發(fā)生, 敵對(duì)勢(shì)力就會(huì)蠢蠢欲動(dòng),由臺(tái)后跳向臺(tái)前,由幕后轉(zhuǎn)向幕前,煽風(fēng)點(diǎn)火。

二、高校突發(fā)事件的預(yù)防

突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性、不可預(yù)知性,但是通過細(xì)致的工作,是可以預(yù)防的。為有效預(yù)防突發(fā)事件,高校從事學(xué)生思想政治,日常管理工作的班主任、輔導(dǎo)員應(yīng)掌握一些基本的工作方法,具備一定的防范工作能力。

1、掌握四種方法

(1)教育,即堅(jiān)持不懈地開展思想政治教育和法制安全宣傳教育工作。通過開展思想政治工作,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的“三觀”教育,讓廣大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到“穩(wěn)定壓倒一切”的極端重要性, 從自身做起:不說不利于穩(wěn)定的話,不做不利于穩(wěn)定的事,不干危害國家安全的事。通過法制安全教育,提高學(xué)生的法制和安全意識(shí),不做侵害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的事,不干違法犯罪的事,要遵紀(jì)守法。

(2)排查,即排查隱患,掌握實(shí)情。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)性事件的突出問題和隱患,要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的排查,摸清情況,掌握實(shí)情,事先研究措施,進(jìn)行疏導(dǎo),力爭把問題處理在萌芽狀態(tài),同時(shí)準(zhǔn)備好處臵預(yù)案。如宿舍里是否存在安全隱患, 同學(xué)間存在什么樣的矛盾,個(gè)體上有無心理障礙,等等。如 2006年10月9日,內(nèi)蒙古大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院的一名研究生,在北京師范大學(xué)校園內(nèi)將其女朋友用刀活活砍死.從預(yù)防角度講, 這起惡性案件是可以避免的,因?yàn)樵谄錃⑺琅亚?彼此之間已經(jīng)發(fā)生過激烈的矛盾沖突,其以發(fā)手機(jī)短信,給女友父母打電話的形式曾威脅過其女友和家人,事發(fā)后,內(nèi)大、北師大保衛(wèi)處也做了大量的調(diào)解、勸說工作,并向 兩位學(xué)生所在學(xué)校院系的領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了相關(guān)情況,但是我覺得:學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)并沒有高度重視此事,也沒有做細(xì)致的工作,最終導(dǎo)致兩條鮮活的生命從此消失。

(3)信息,即暢通信息渠道,廣泛收集信息。信息對(duì)于預(yù)防突發(fā)事件至關(guān)重要,是有效預(yù)防突發(fā)事件的前提條件。班主任、輔導(dǎo)員是學(xué)生的良師益友,與學(xué)生的接觸最多、最直接,因此最便于 發(fā)現(xiàn)、了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和行為狀況。一旦發(fā)現(xiàn)重要信息,要以最快的速度、最可靠的途徑報(bào)告主管部門或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。但實(shí)際工作中,大多數(shù)人受古人“家丑不可外言”傳統(tǒng)思想的影響,一些領(lǐng)導(dǎo)、老師一方面是害怕學(xué)校、班級(jí)出事;另一方面是出了事怕別人知道。因此,發(fā)現(xiàn)一些問題和隱患后,不向相關(guān)人員、部門報(bào)告,結(jié)果延誤了時(shí)間,錯(cuò)過了最佳時(shí)機(jī).(4)調(diào)處,即對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以解決。比如: 通過排查,發(fā)現(xiàn)班級(jí)內(nèi)部某同學(xué)與彼同學(xué)之間有隔閡、有矛盾、有誤解,同學(xué)關(guān)系不好,就要立即開展工作,尋找合適的時(shí)間、場(chǎng)合,利用課外活動(dòng)、班級(jí)聚會(huì)等契機(jī)或平臺(tái),化解雙方的矛盾。例如: 2007年6月24日晚我校某學(xué)院4名畢業(yè)生熄燈后在宿舍樓道內(nèi)打撲克,聲音很大,影響了其他同學(xué)的休息,其中一名同班同學(xué)出去制止,因原來就有矛盾,結(jié)果不但不聽勸告,反而出言不遜,最終導(dǎo)致一場(chǎng)惡戰(zhàn),該學(xué)生手持刀具,將一名學(xué)生的手指當(dāng)場(chǎng)砍斷,將一名學(xué)生頭部砍傷, 自己也身負(fù)重傷.2、培養(yǎng),煉就一個(gè)能力, 培養(yǎng),煉就一個(gè)能力, 即超前預(yù)見的能力。預(yù)見能力來自對(duì)基層的了解,對(duì)生情的體察,對(duì)各種隱患的排查和分析。這種能力的獲得,需要有扎實(shí)的工作作風(fēng)和牢固的宗旨觀念, 所以,無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一線工作人員一定要深入基層,了解“生”情。班主任、輔導(dǎo)員更要經(jīng)常深入到學(xué)生中 間,深入到宿舍、班級(jí),了解、掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和生活,學(xué)習(xí)上的困難,并想方設(shè)法解決他們所遇到的問題和困難。

三、高校突發(fā)事件的處臵

近年來,隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,大部分高校學(xué)生人數(shù)都在2、3萬人以上,在這樣一個(gè)人員高度密集,青年人高度集中、思想異?；钴S、開放化管理、受內(nèi)外部環(huán)境雙重影響的場(chǎng)所,不發(fā)生治安、安全事件是絕對(duì)不可能的, 關(guān)鍵是一旦發(fā)生該如何應(yīng)對(duì)、處臵。

1、把握好三項(xiàng)原則

(1)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”。一旦發(fā)生突發(fā)事件(特別是群體性事件),不必驚慌失措,推卸責(zé)任, 要深入一線,積極工作,避免事態(tài)擴(kuò)大。

(2)“疏堵結(jié)合,以疏為主”。一旦發(fā)生突發(fā)事件(特別是群體性事件),要本著“可散不可聚, 可順不可激,可解不可結(jié)”的原則,對(duì)學(xué)生進(jìn)行說服教育,以化解情緒,防止事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)。

(3)堅(jiān)決“掐頭”,因人施策。群體性突發(fā)事件往往都有領(lǐng)頭人物,因此,一定要發(fā)現(xiàn)、找到領(lǐng)頭人物,盡快設(shè)法帶離現(xiàn)場(chǎng),使其群龍無首,為控制事態(tài),說服他人創(chuàng)造條件。

2、培養(yǎng),煉就兩種能力

(1)洞察事態(tài)能力。事件發(fā)展不是靜止的,而是不斷變化的,要洞察事態(tài)發(fā)展的每一步進(jìn)程及參與事件者的心理變化,尋找對(duì)策,及時(shí)加以突破。一是通過把握事件發(fā)生的性質(zhì),了解參與者的心態(tài)。事件在發(fā)生和發(fā)展的過程中,其性質(zhì)也會(huì)發(fā)生變化,參與者因其在事件中所起的作用不同,心態(tài)在事件的起始,發(fā)展和結(jié)尾階段也是各不相同的。要洞察參與者心態(tài)的不同變化,適時(shí)調(diào)整處臵方法,攻心為上。二是通過了解事件起因,掌握事件的目的。事件的起因是多方面的,目的也不盡相同。掌握了參與者的目的, 運(yùn)用多種手段勸解疏導(dǎo)就相對(duì)容易了。三是通過掌握事件發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的后果。事件每發(fā)展一步,都兆示著可能有某種結(jié)果產(chǎn)生,要根 據(jù)事件的發(fā)展,進(jìn)行分析研究,掌握事件處臵的主動(dòng)權(quán)。

(2)控制局勢(shì)能力。事件發(fā)生后要親臨現(xiàn)場(chǎng)、聽從指揮,與學(xué)生面對(duì)面地交流溝通, 面對(duì)面地做解釋,說服和宣傳教育工作, 消除對(duì)抗心理,穩(wěn)定情緒。對(duì)于學(xué)生提出的要求要認(rèn)真聽取,對(duì)合理的部分要給予明確的答復(fù),對(duì)于不合理的部分要做好法律,政策的宣傳解釋,不隨意答應(yīng)。對(duì)組織策劃、現(xiàn)場(chǎng)指揮、煽動(dòng)鬧事的,要通過做工作,使之孤立起來。

3、服從一個(gè)聲音

信息時(shí)代最典型的特征是信息傳播速度快,范圍廣。高校一旦發(fā)生突發(fā)事件,學(xué)生在口口相傳的同時(shí),還會(huì)利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒向遠(yuǎn)在異地的同學(xué)、朋友、家人傳遞;新聞媒體也會(huì)蜂擁而至,爭相報(bào)道。為正確引導(dǎo)新聞報(bào)道和輿論導(dǎo)向,學(xué)校會(huì)在弄清事件真相的基礎(chǔ)上,由宣傳部、保衛(wèi)處、學(xué)生處等部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)事件相關(guān)情況。新聞發(fā)布會(huì)所通報(bào)的情況,是學(xué)校黨委在掌握大量事實(shí)、確定事件性質(zhì)的基礎(chǔ)上,形成的對(duì)事件的整體性,定性概述。因此,不管是直接參與事件的處臵者,還是間接的參與者、旁觀者,只要是學(xué)校的老師、員工,特別是黨政部門的管理人員、思政工作者、班主任、輔導(dǎo)員應(yīng)堅(jiān)決服從于一個(gè)聲音, 不可人云亦云,更不可隨便亂講亂說。這一點(diǎn)對(duì)于穩(wěn)定人心, 做好善后處理工作,切實(shí)維護(hù)好學(xué)校的穩(wěn)定也是至關(guān)重要的。

4、具體事件的處臵(一)不良手機(jī)短信、網(wǎng)貼傳播和反動(dòng)標(biāo)語張貼事件 在校園內(nèi)一旦發(fā)現(xiàn),發(fā)生不良手機(jī)短信,網(wǎng)貼傳播事件和反動(dòng)標(biāo)語張貼事件,凡接收者,發(fā)現(xiàn)者要在第一時(shí)間通知本單位的領(lǐng)導(dǎo)或直接向保衛(wèi)處報(bào)警,并要保存好短信內(nèi)容,保護(hù)好案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。待有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后,及時(shí)予以刪除、清理。

(二)群體性學(xué)生打架,斗毆事件

1、在校園內(nèi)外,一旦發(fā)現(xiàn)或發(fā)生群體性打架、斗毆事件, 發(fā)現(xiàn)者要在第一時(shí)間向保衛(wèi)處或市局110指揮中心報(bào)案。

2、相關(guān)學(xué)院黨、團(tuán)總支書記,班主任,輔導(dǎo)員在得到信 息,接到通知后,要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),將本學(xué)院的學(xué)生帶離現(xiàn)場(chǎng),對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行訊問,協(xié)助保衛(wèi)處調(diào)查案情;如有受傷人員,學(xué)院要配合有關(guān)部門,立即通知校醫(yī)院、120急救中心對(duì)受傷人員進(jìn)行救治。

3、事態(tài)平息后,要配合學(xué)校有關(guān)部門對(duì)事件真相進(jìn)行調(diào)查,在最短的時(shí)間內(nèi)形成調(diào)查結(jié)果及處理意見,做好善后處理工作。

(三)集體上訪、游行、靜坐、請(qǐng)?jiān)浮⒘T課、罷餐等群體性事件或打、砸、搶、燒等事件

1、在校園內(nèi)一旦發(fā)生集體上訪、游行、靜坐、請(qǐng)?jiān)?、罷課、罷餐等群體性事件或打、砸、搶、燒等事件,學(xué)校預(yù)防和處臵突發(fā)事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)單位,部門的負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間 趕赴現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮和處臵。

2、黨政辦在第一時(shí)間向自治區(qū)黨委,政府和教育廳匯報(bào)事態(tài) 情況,保衛(wèi)處向公安廳、市局、分局及派出所和安全廳匯報(bào)事態(tài) 情況。

3、學(xué)校黨政迅速組織人力,積極配合地方黨委、政府、公安部門對(duì)校區(qū)及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉,制止學(xué)生走出校園,杜絕外來人員 進(jìn)入校園,設(shè)法切斷鬧事群體與外界的聯(lián)系,將鬧事者與圍觀者 分隔開,控制事態(tài)發(fā)展。

4、相關(guān)學(xué)院的黨團(tuán)干部、輔導(dǎo)員、班主任及有關(guān)黨政職能部 門的負(fù)責(zé)人,要各自做好教育、勸阻工作,動(dòng)員學(xué)生自行返回學(xué)校或宿舍;對(duì)不聽勸阻,不離開現(xiàn)場(chǎng)者,有打、砸、搶、燒等嚴(yán)重違法行為的,要積極配合公安機(jī)關(guān),保衛(wèi)部門對(duì)其依法采取強(qiáng)制措施予以制止并帶離鬧事現(xiàn)場(chǎng);并配合公安部門做好相關(guān)取證及取證后的現(xiàn)場(chǎng)清理工作。

5、學(xué)院黨團(tuán)總支,班主任,輔導(dǎo)員要采取有效措施,做好事后學(xué)生思想穩(wěn)定工作。

(四)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力,反動(dòng)組織滲透,破壞活動(dòng)

1、在校園內(nèi)一旦發(fā)現(xiàn),發(fā)生境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力來校散布反動(dòng)言論、發(fā)放反動(dòng)宣傳品、煽動(dòng)師生參與其非法活動(dòng)、沖擊校園等不法行徑,發(fā)現(xiàn)者,被煽動(dòng)者要在第一時(shí)間向?qū)W校保衛(wèi)處或市局110指揮中心報(bào)警。

2、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、班主任,輔導(dǎo)員要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),各自做好本單位師生的教育,勸阻工作,動(dòng)員學(xué)生自行返回宿舍或教室,不聽從別有用心的人的煽動(dòng),不參與敵對(duì)分子組織的任何活動(dòng)。

第二篇：預(yù)防和處置突發(fā)事件工作預(yù)案

預(yù)防和處臵突發(fā)事件工作預(yù)案

公司各部門：

為了及時(shí)預(yù)防和有效處臵突發(fā)事件，維護(hù)穩(wěn)定，結(jié)合本公司實(shí)際制定本工作預(yù)案。

一、組織機(jī)構(gòu)

公司設(shè)立預(yù)防和處臵突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組

二、分工

三、處臵措施

領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員要隨時(shí)注意和了解公司的不穩(wěn)定因素，督促公司深入細(xì)致地做好職工思想工作，盡量將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。如發(fā)生突發(fā)事件，要快速反應(yīng)，積極疏導(dǎo)和化解，依法依規(guī)制止，并在第一時(shí)間上報(bào)，以最快的速度控制和平息事態(tài)的發(fā)展。具體按以下程序處臵：

1、維穩(wěn)信息收集和上報(bào)。維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后要迅速研究對(duì)策及措施，在上報(bào)商投集團(tuán)的同時(shí)派員以最快的速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)生維穩(wěn)事件的部門領(lǐng)導(dǎo)要了解事件的起因、要求、主要組織者等情況，并在第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件的規(guī)模、人數(shù)、影響情況、事件的狀態(tài)（有無過激行為、非法行為等）、是否需要支援等基本情況。

2、按工作分工自動(dòng)開展工作。在維穩(wěn)事件萌芽和發(fā)生時(shí)，各部門和有關(guān)人員要按照分工及時(shí)開展工作，控制事態(tài)發(fā)展，并通過對(duì)話等形式平息群眾情緒，商討解決辦法，直至事態(tài)平息。

屬重大刑事、治安事件的要及時(shí)控制并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并組織力量施救。

3、事后形成總結(jié)報(bào)告。事態(tài)平息后有關(guān)部門要及時(shí)向商投集團(tuán)寫出書面報(bào)告，報(bào)告事件的基本情況及處理結(jié)果。對(duì)違法犯罪人員要報(bào)公安機(jī)關(guān)依法處理。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要通過對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、后果的分析，找出工作中的不足，增添措施，以便更好地做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

4、強(qiáng)化責(zé)任追究。各部門要對(duì)維穩(wěn)工作高度重視，要進(jìn)一步落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的，要實(shí)行責(zé)任倒查。尤其對(duì)故意瞞報(bào)、緩報(bào)造成工作被動(dòng)和惡劣影響的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人責(zé)任。

四、工作要求

1、領(lǐng)導(dǎo)小組成員通訊工具應(yīng)保持24小時(shí)全天候暢通，2、車輛保持良好狀態(tài)，以保證緊急狀態(tài)下的需要；

3、對(duì)突發(fā)事件在未經(jīng)公安部門的允許公開下要做好保密工作，不得隨意擴(kuò)散；

4、領(lǐng)導(dǎo)小組成員在處臵突發(fā)事件時(shí)，要依法辦事，態(tài)度既要堅(jiān)決，又切忌簡單粗暴，防止事態(tài)擴(kuò)大。

五、聯(lián)系方式

二○一六年三月二十九日

第三篇：淺談人民法院如何預(yù)防和處置突發(fā)事件（定稿）

淺談人民法院如何預(yù)防和處置突發(fā)事件

我國幅員遼闊、人口眾多、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，在發(fā)展中，受各類因素的影響，近年來突發(fā)公共事件頻發(fā)，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性事件已成為黨和國家管理社會(huì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。人民法院因其工作的特殊性，社會(huì)高度關(guān)注，處在社會(huì)管理和社會(huì)矛盾風(fēng)口浪尖上，遭逢群體性的上訪、纏訪、鬧訪類見不鮮。突出表現(xiàn)在：在訴訟過程，有的事情，在有意和無意間，會(huì)演變成各種矛盾交織的突發(fā)事件。輕者在法庭斗毆、沖擊機(jī)關(guān)、重者采用暴力沖擊法院或傷及法官人身安全或危害公共安全的嚴(yán)重事件。就在今年6月，在湖南永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案，在梧州長洲發(fā)生向法官潑硫酸的嚴(yán)重暴力抗法傷害法官事件，觸目驚心、發(fā)人深省！人民法院已經(jīng)處在矛盾暴發(fā)的前沿，法官的人身安全和法院公共安全正受威脅！探討如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，如何提高人民法院預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，猶顯必要。

一、當(dāng)前涉及人民法院突發(fā)事件的表現(xiàn)及成因 突發(fā)事件主要表現(xiàn)在：

(一)安全檢查中的突發(fā)事件：

1、訴訟參與人和旁聽人員可能攜帶錄音、錄像、攝影器材等限制物品甚至攜帶槍支、刀具以及易燃、易爆、強(qiáng)腐蝕性等管制、危險(xiǎn)物品進(jìn)入法庭。前面提到的湖南永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案就是安全檢查疏忽大意導(dǎo)致血案發(fā)生，教訓(xùn)慘痛。

2、可能發(fā)生旁聽人或其它人員未經(jīng)允許，經(jīng)勸阻和警告無效強(qiáng)行闖入安全檢查區(qū)。

（二）開庭審判中的突發(fā)事件：

1、刑事案件的開庭時(shí)被告人的突然行為。如刑事被告人借旁聽席出現(xiàn)哄鬧、騷亂等違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序之機(jī)脫逃；實(shí)施自殺、自傷等行為或者突發(fā)疾??；或者是在刑事被告人提押與還押、看管過程中，可能發(fā)生的突發(fā)事件：刑事被告人行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為；在囚車或羈押室內(nèi)自殺、自傷或傷害其他刑事被告人；刑事被告人實(shí)施串供行為；而且，提押與還押過程中還可能遇到諸如遇囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障、刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車、犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或武裝劫持刑事被告人和押解途中刑事被告人突發(fā)疾病等突發(fā)情況；看管過程中也可能出現(xiàn)刑事被告人哄鬧或謾罵看管人員、其他刑事被告人和刑事被告人突發(fā)疾病的情形。

2、民事、行政案件開庭審判過程中出現(xiàn)的違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序的情況。如當(dāng)事人謾罵或污辱審判人員、訴訟參與人；雙方當(dāng)事人廝打；一方當(dāng)事人行兇、挾持人質(zhì)；當(dāng)事人或旁聽人員因情緒激動(dòng)突發(fā)疾病等情況；

（三）送達(dá)工作中的突發(fā)事件：

1、被送達(dá)人拒絕接收法律文書，經(jīng)說服教育仍然拒收；

2、被送達(dá)人及其家屬謾罵送達(dá)人員、圍困送達(dá)人員甚至對(duì)送達(dá)人員實(shí)施暴力；

(四)執(zhí)行工作中的突發(fā)事件：

1、被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行有抵觸情緒、不予配合，抗拒執(zhí)行；

2、被執(zhí)行人以自傷、自殺等不可預(yù)見性行為進(jìn)行威脅，拒不履行義務(wù)；

3、被執(zhí)行人暴力抗法，不明真相群眾群體哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、圍攻執(zhí)行工作人員、砸燒交通工具。

（五）執(zhí)行死刑工作中的突發(fā)事件：

1、死刑犯行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為；

2、死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車甚至哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯；

3、囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障；在執(zhí)行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的情形等。

(六)涉訴信訪工作中的突發(fā)事件：

1、上訪人員尋釁滋事、打砸、破壞公共財(cái)產(chǎn)或侮辱、威脅、毆打信訪工作人員；

2、發(fā)現(xiàn)上訪人員攜帶危險(xiǎn)物品或攜帶爆炸、放射性等自身無法處置的危險(xiǎn)物品；

3、上訪人員企圖自殺、自傷甚至造成傷害、死亡的；

4、不明身份的人或上訪群眾在法院門前圍攻法院人員、攔截法院車輛或沖擊法院大門等情形。

（七）其他突發(fā)事件：其它突發(fā)事件一般是指發(fā)生在法院必須加強(qiáng)監(jiān)控和值班執(zhí)勤的重要區(qū)域、重點(diǎn)部門內(nèi)對(duì)法院聲譽(yù)產(chǎn)生重大影響的事件。如：發(fā)生卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件；發(fā)生槍支彈藥被盜事件；辦公區(qū)域發(fā)生火災(zāi)、爆炸、地震等。

二、引發(fā)突發(fā)事件的主要原因

引發(fā)突發(fā)事件的原因是多方面的，有外部的也有自身的，有主觀的也有客觀的，雖然各因素的作用效力不盡相同，但對(duì)任何一種因素，如果處理不妥都有可能演變成引發(fā)突發(fā)事件的導(dǎo)火索。

（一）外部原因：

1、隨著社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，各類社會(huì)矛盾日益突出，其中大量的矛盾匯集到人民法院，人民法院在依法解決這些糾紛的時(shí)候，不可能滿足所有當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，部分當(dāng)事人對(duì)人民法院產(chǎn)生不滿情緒；這些當(dāng)事人尤其是農(nóng)村當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，無視法律，遇到事情隨心所欲，為達(dá)目的不擇手段，不惜抗拒執(zhí)法。

2、對(duì)暴力抗法行為打擊不力。處置突發(fā)事件的法律、政策的懲戒力度太輕，致使暴力抗法者不能得到應(yīng)有的懲罰，甚至造成惡劣的社會(huì)影響。暴力抗法者之所以氣焰如此囂張，與對(duì)此類行為打擊不力不無關(guān)系。加之暴力抗法屬群體性事件，調(diào)查處理比較困難，出于現(xiàn)實(shí)和政治的需要，難以及時(shí)對(duì)暴力抗法者進(jìn)行刑事處分，而只能由法院作出司法拘留和罰款處理了事。

（二）內(nèi)部原因：

1、安全防范意識(shí)不強(qiáng)。特別是對(duì)一些有可能引發(fā)突發(fā)事件的案件，辦案業(yè)務(wù)部門和主辦法官安全防范意識(shí)差，缺乏敏感性，缺乏必要的“處突”準(zhǔn)備。

2、安全防范設(shè)施及警用裝備的缺乏、落后。有的法院受辦公環(huán)境或經(jīng)費(fèi)的影響，缺少必要的安檢設(shè)備和安全防范設(shè)施，羈押室安全設(shè)施陳舊，羈押條件不符合要求，且沒有獨(dú)立的押解通道和羈押配套設(shè)施留下了極大的安全隱患。這種情況在人民法庭顯得猶為突出。

3、司法警察警力配備不足。當(dāng)前實(shí)際工作中，許多法院由于受警力的限制，鮮有人民法院自身司法警察配置員額已經(jīng)達(dá)到占全院編制的12—15%的配置要求的。在面對(duì)繁重的審判工作任務(wù)，往往只能無奈地選擇違規(guī)操作，如值庭一名法警押解、看管多名被告的一人數(shù)職現(xiàn)象屢見不鮮。民事、行政審判很少能安排司法警察值庭的。在很多情況下，司法警察兼值庭、押解、看管職能于一身，致使其顧此失彼。也有司法警察在履行職能過程中，未嚴(yán)格按照《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察看管規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件進(jìn)行。

4、人民法院執(zhí)法的一些偏差。比如，人民法院對(duì)于一些無理纏訴人員打擊不力，為求穩(wěn)定而滿足其一些并不合理的要求，讓其通過不正當(dāng)?shù)耐緩秸嫉胶锰?，給類似的當(dāng)事人以效仿的借口。再有，一些法院工作人員不注意工作的方式方法，不根據(jù)個(gè)案因地制宜，片面強(qiáng)調(diào)司法的公權(quán)性，容易激化矛盾。還有，一些干警執(zhí)法行為不規(guī)范、不文明，也是引起暴力抗法的因素。

三、當(dāng)前人民法院處置突發(fā)事件的存在問題 雖然說，當(dāng)前，人民法院的預(yù)防和處置突發(fā)事件的工作機(jī)制大都已經(jīng)建立起來，包括：成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；制定應(yīng)急預(yù)案；成立應(yīng)急分隊(duì)；建立預(yù)測(cè)預(yù)警制度；建立外部聯(lián)系制度等等。存在的問題是：

（一）沒有很好的貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度。前述永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案，廣西梧州長洲區(qū)法院發(fā)生的潑硫酸案，對(duì)我們的安保工作、預(yù)測(cè)預(yù)警工作制度落實(shí)不嚴(yán)、不細(xì)，給今后工作敲響了警鐘。

（二）突發(fā)性事件處置預(yù)案的可操作性不夠強(qiáng)。因?yàn)闊o經(jīng)驗(yàn)可循，多數(shù)預(yù)案中大都是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。實(shí)際操作中往往有的干警到處轉(zhuǎn)，不知要干什么；有時(shí)分工也很明確，但是執(zhí)行具體任務(wù)時(shí)則會(huì)相互扯皮；

（三）處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備不夠充分。在面臨突發(fā)事件時(shí)，往往有時(shí)對(duì)困難和問題估計(jì)還不夠全面，導(dǎo)致在處置突發(fā)事件過程中不知所措，甚至出現(xiàn)不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（四）作為處置突發(fā)事件的重要力量的法警隊(duì)伍建設(shè)建制不健全。由于體制、編制等法院自身難以解決的問題，加之很多法院工作中較長時(shí)間內(nèi)尚未出現(xiàn)重大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，安全形勢(shì)比較平穩(wěn)，在案多人少的壓力下，不可能將有限的編制配置在法警力量上，由此法警力量始終得不到有效解決，再加上法警人員進(jìn)出渠道不暢、年齡老化、配置不科學(xué)、警力嚴(yán)重不足等問題成為司法警察隊(duì)伍面臨的最直接的也是最突出的問題。

（五）對(duì)處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)得不夠。任何事情不總結(jié)就不會(huì)提高，學(xué)會(huì)總結(jié)、交流處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)非常有必要。

（六）處置突發(fā)性事件時(shí)措施乏陳可數(shù)，總的來說是給人的感覺是防范為主，強(qiáng)制為輔，強(qiáng)制性措施震懾力不強(qiáng)。

四、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的對(duì)策

提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，不僅要求人民法院在常態(tài)條件下管理好各項(xiàng)工作，更要在非常態(tài)條件下妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，得當(dāng)處置，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)司法權(quán)威。提高法院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力是應(yīng)該是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法院干警能力建設(shè)的一個(gè)重要課題。

（一）加大法律宣傳和懲罰違法行為的力度，教育公民遵守法律，從源頭上減少和消除突發(fā)事件的發(fā)生。

當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但公民的法律意識(shí)還沒有跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的步伐，法治建設(shè)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，加強(qiáng)法律宣傳是有效提高公民守法的重要途徑。比如，法院的執(zhí)行工作，這是法院工作中發(fā)生暴力抗法類突發(fā)事件最為集中的所在。在對(duì)執(zhí)行工作的宣傳上，旨在宣傳“生效法律文書必須執(zhí)行”：執(zhí)行人員運(yùn)用法律賦予的國家強(qiáng)制力即公力權(quán)，通過物權(quán)、債權(quán)的不斷轉(zhuǎn)換而使當(dāng)事人的債權(quán)之全部或部分得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行人員追求的司法價(jià)值是不挾偏私地去窮盡法定職責(zé)，被執(zhí)行人因服從法律而不得不強(qiáng)制自己容忍執(zhí)行人員實(shí)施的法定執(zhí)行措施。而要達(dá)到順利執(zhí)行這一目標(biāo)，首先要采取多種形式加強(qiáng)法制宣傳，特別是對(duì)執(zhí)行法規(guī)的宣傳，在全社會(huì)形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識(shí)，形成以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到執(zhí)行工作是一項(xiàng)法律性、政策性、思想性很強(qiáng)的工作，執(zhí)行活動(dòng)要體現(xiàn)出對(duì)公民宣傳法律的作用和對(duì)當(dāng)事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通過張貼執(zhí)行公告、公開采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、召開執(zhí)行大會(huì)和新聞媒體曝光等，使執(zhí)行當(dāng)事人和廣大公民受到生動(dòng)的法制教育，進(jìn)而增強(qiáng)法制觀念。

（二）完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

1、思想重視，防患于未燃。一方面要求全院各部門要加大對(duì)可能引發(fā)突發(fā)群體性事件和矛盾糾紛的調(diào)解力度，針對(duì)有較大社會(huì)影響、涉案人數(shù)較多或當(dāng)事人情緒激動(dòng)等可能出現(xiàn)擾亂審判秩序的案件，信訪接待人員、承辦法官應(yīng)就可能遇到的不良情況做出分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告線索，提前開展預(yù)防。另一方面健全信息支持和信息報(bào)告制度，建立上下左右互聯(lián)互通、高效靈敏的應(yīng)急信息支持網(wǎng)絡(luò)，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)信息及時(shí)處理。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和苗頭，及時(shí)通報(bào)。事件發(fā)生后，嚴(yán)格執(zhí)行重大穩(wěn)定信息緊急報(bào)送制，保證突發(fā)事件處置過程信息渠道順利暢通。各業(yè)務(wù)庭(局)對(duì)即將開庭或執(zhí)行的案件應(yīng)進(jìn)行事故苗頭分析，發(fā)現(xiàn)問題提前向法警隊(duì)通報(bào)；法警隊(duì)在執(zhí)行保障任務(wù)之前應(yīng)詳細(xì)了解案件情況，熟悉執(zhí)行場(chǎng)所的環(huán)境，根據(jù)不同情況制定保障方案，預(yù)防可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。

2、健全組織指揮體系，完善相關(guān)職責(zé)，確保分工明確、各司其職。按各法院應(yīng)急處置突發(fā)事件辦法成立突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部。設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置及疏導(dǎo)勸返、安全保衛(wèi)和應(yīng)急、外宣、現(xiàn)場(chǎng)取證、后勤保障六個(gè)工作組，逐項(xiàng)明確各自工作職責(zé)，確保反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)有序。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急預(yù)案；成立應(yīng)急分隊(duì)；組織指揮處置各類突發(fā)事件；定期組織召開突發(fā)事件專題會(huì)議。重點(diǎn)對(duì)人民法院預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的職責(zé)分工、制度建設(shè)、勤務(wù)保障以及應(yīng)急程序和內(nèi)容進(jìn)行部署和規(guī)范。

3、規(guī)范處置。一是對(duì)突發(fā)事件分類?？筛鶕?jù)法院工作特點(diǎn)和事件的危害程度，將突發(fā)事件劃分為三類，分級(jí)制定相應(yīng)預(yù)案。如可將突發(fā)事件分為群體性突發(fā)事件、較為嚴(yán)重的突發(fā)事件和一般突發(fā)事件三類。其中10名以上人員采取過激行為方式到法院集體鬧訪，組織、煽動(dòng)群眾鬧事，群體性攔車、堵門、沖擊審判法庭、旁聽人員聚眾擾亂庭審秩序等嚴(yán)重影響正常審判工作秩序的情況以及在法官依法執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)生5人以上聚眾暴力抗法和打砸搶執(zhí)行車輛及裝備，危害法官人身財(cái)產(chǎn)安全的事件定位為群體性突發(fā)事件，將人數(shù)較少的群體性事件和干警在外出執(zhí)行公務(wù)過程中或在院機(jī)關(guān)辦公過程中遇到當(dāng)事人欲自殺、自殘和危及他人人身生命安全的情況以及刑事案件被告人在押解途中和開庭審理中出現(xiàn)脫逃或被劫持事件的情況定性為較為嚴(yán)重的突發(fā)事件，其余為一般突發(fā)事件。二是分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。其中對(duì)群體性突發(fā)事件和較為嚴(yán)重的突發(fā)事件由院長決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并指揮相關(guān)人員做出應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)一般性突發(fā)事件由副職領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并指揮相關(guān)人員進(jìn)行處置。應(yīng)急分隊(duì)設(shè)在法警隊(duì)，法警隊(duì)?wèi)?yīng)在處理好各項(xiàng)職能工作的同時(shí)，建立健全處置突發(fā)事件的各項(xiàng)制度，保證應(yīng)急設(shè)施、武器裝備、警用車輛等始終處于良好狀態(tài)，遇重大突發(fā)事件時(shí)迅速出警。三是針對(duì)不同性質(zhì)突發(fā)事件提出不同的應(yīng)急處置要求。對(duì)不同突發(fā)事件突發(fā)事件分別制定了詳細(xì)的應(yīng)急防范措施，便于相關(guān)人員照章操作，做到處置突發(fā)事件忙而不亂。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置工作，群體性突發(fā)事件和較為嚴(yán)重的突發(fā)事件要分別安排全院干警待命和三分之一干警待命，根據(jù)指揮部指令參與處置，一般突發(fā)事件，由發(fā)生突發(fā)性事件工作部門的全體人員配合行動(dòng)組處理。同時(shí)還對(duì)人員帶離現(xiàn)場(chǎng)和事件的后期處置做出明確規(guī)定。

（三）緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和上級(jí)法院的支持

1、發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件后應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、人大和上級(jí)法院，依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和上級(jí)法院的支持，排除干擾，清除阻力，依法維護(hù)和保障法院審判、執(zhí)行、信訪工作安全、順利進(jìn)行。對(duì)暴力抗法等引發(fā)突發(fā)事件的策劃、組織、指揮者及主要行為人，要及時(shí)采取強(qiáng)制措施，依法嚴(yán)肅處理；對(duì)涉及事件的干部要報(bào)告當(dāng)?shù)丶o(jì)委，嚴(yán)肅查處。

2、建立處置突發(fā)事件調(diào)警制度。在執(zhí)行重大保障任務(wù)中遇警力不足情形時(shí)，上一級(jí)法院可向所轄法院發(fā)出調(diào)警令，基層法院法警隊(duì)可向上一級(jí)法院法警隊(duì)申請(qǐng)調(diào)用警力。

3、與當(dāng)?shù)毓?、武警等相關(guān)單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，遇重大突發(fā)事件難以控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)單位請(qǐng)求支援，防止事態(tài)發(fā)展和損害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）加大對(duì)暴力抗法事件的懲罰力度。

1、對(duì)已發(fā)生的暴力抗法事件認(rèn)真復(fù)查處理，對(duì)不法分子堅(jiān)決繩之以法，始終保持強(qiáng)大的震攝力；

2、對(duì)今后新發(fā)生的暴力抗法事件，要加大查處力度，不容放縱，并堅(jiān)決追究放縱者的法律責(zé)任。

3、加強(qiáng)工作聯(lián)系與協(xié)作，堅(jiān)決形成部門合力，依法定程序懲罰犯罪，充分運(yùn)用刑罰手段維護(hù)執(zhí)行秩序。對(duì)發(fā)生的暴力抗拒執(zhí)行事件和對(duì)事件的處理要通過新聞媒體曝光，將“惡民”公諸于眾，使得賴債者不敢抗法，從而激起廣大公民的正義感，為執(zhí)法營造一個(gè)良好的環(huán)境。前述廣西梧州長洲區(qū)法院發(fā)生的潑硫酸案就是一起典型的發(fā)生在執(zhí)行工作中的暴力抗拒執(zhí)行事件，事件發(fā)生后及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、人大和上級(jí)法院，應(yīng)對(duì)積極主動(dòng)，及時(shí)平息洶涌輿情，慰問疏導(dǎo)受災(zāi)法院和干警、由公安機(jī)關(guān)對(duì)暴力抗法人員執(zhí)行拘留、借助新聞媒體加大對(duì)執(zhí)行工作的宣傳力度，激起廣大公民的正義感，營造“生效法律文書必須執(zhí)行”的良好執(zhí)法環(huán)境。

（五）明確和強(qiáng)化司法警察和法官在處置突發(fā)事件中的權(quán)力，加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

1、面對(duì)突發(fā)事件的可能性經(jīng)常存在，但在處置過程中司法警察和法官的權(quán)力十分有限，不符合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要和要求，容易導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大，造成不應(yīng)有的損失。應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件的特點(diǎn)，賦與司法警察在處置突發(fā)事件時(shí)一定的調(diào)查取證權(quán)、使用警械的權(quán)力和采取強(qiáng)制措施權(quán)力，以使人民法院在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、有序并合法。為此，建議國家立法加強(qiáng)對(duì)警察行政強(qiáng)制措施的修訂拓展，并給與人民法院司法警察同人民警察同行的對(duì)待。可以這樣操作：

第一，應(yīng)當(dāng)考慮制訂《行政強(qiáng)制法》，在《行政強(qiáng)制法》中進(jìn)行“有條件的概括授權(quán)”，以增強(qiáng)制度的應(yīng)急性、包容性和機(jī)變性，對(duì)突發(fā)事件處置中的強(qiáng)制措施實(shí)施的原則、程序做統(tǒng)一的規(guī)定。

第二，作為人民警察制度的基本法《人民警察法》，在強(qiáng)制措施，特別是限制人身自由的強(qiáng)制手段合法性依據(jù)的出處時(shí)，可以考慮增加緊急避險(xiǎn)等彈性法律機(jī)制；擴(kuò)大警察權(quán)在應(yīng)急狀態(tài)下的適用條件；對(duì)接《行政強(qiáng)制法》的概括授權(quán)，做進(jìn)一步的明確規(guī)定。

2、加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一支基本素質(zhì)好、精干高效、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的綜合應(yīng)急隊(duì)伍，可以在隱患排查和信息報(bào)告中發(fā)揮重要作用，在先期處置中發(fā)揮骨干作用，在協(xié)助處置和恢復(fù)重建中發(fā)揮輔助作用。要以司法警察為主，法官和其它工作人員為輔，組建法院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合應(yīng)急隊(duì)伍。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，配備必要裝備，強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練，提高綜合應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力和自我保護(hù)能力；要制定落實(shí)補(bǔ)助、保險(xiǎn)、工傷、撫恤等方面的政策措施，解決隊(duì)員的實(shí)際困難和后顧之憂；要加強(qiáng)教育、嚴(yán)明紀(jì)律，使這支隊(duì)伍全心全意為群眾服務(wù)，在關(guān)鍵時(shí)候能拉得出、用得上、打得贏。要適時(shí)開展模擬演練活動(dòng)，提高法院靈活處置突發(fā)事件的能力。堅(jiān)持以預(yù)案為抓手，經(jīng)常開展不同形式和規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案演練，促進(jìn)各部門的相互協(xié)調(diào)和職責(zé)的落實(shí)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)組織、人員、技術(shù)、隊(duì)伍、裝備及時(shí)到位和應(yīng)急處置高效有序。

（六）嚴(yán)格突發(fā)事件處置的獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。對(duì)在處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失職、瀆職、違反相關(guān)規(guī)定，及在處置突發(fā)事件中未依法履行職責(zé)造成不良后果的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

（七）關(guān)心心靈家園的重建。萬一突發(fā)事件發(fā)生并造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門要在受突發(fā)事件影響地區(qū)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員開展心理咨詢，進(jìn)行心理干預(yù)，保障各項(xiàng)工作的順利開展。

第四篇：預(yù)防和處置突發(fā)事件工作預(yù)案

預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

工業(yè)區(qū)茹店小學(xué)

2014.9

一、學(xué)校應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為了加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力，維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定，保障正常教育教學(xué)秩序，最大限度地減少社會(huì)影響，根據(jù)縣教育局和工業(yè)區(qū)中心學(xué)校有關(guān)應(yīng)急工作的要求，經(jīng)研究決定成立學(xué)校應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單如下：

組 長：楊向坡（校長）

副組長：程建紹（總務(wù)主任）趙瑞卿（教導(dǎo)主任）成 員：張新年（六年級(jí)班主任）

楊社霞（五年級(jí)班主任）劉會(huì)青（四年級(jí)班主任）申艷紅（四年級(jí)班主任）郭凈凈（三年級(jí)班主任）張紅霞（二年級(jí)班主任）程俊鳥（一年級(jí)班主任）

二、學(xué)校應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能

1、負(fù)責(zé)全校突發(fā)事件日常管理工作；

2、研究制定學(xué)校各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

3、組織實(shí)施各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

4、收集、分析各類信息，做好預(yù)防和處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作；

5、指導(dǎo)、檢查和督促學(xué)校各班級(jí)的應(yīng)急工作；

三、學(xué)校應(yīng)急工作值班制度

1、實(shí)行24小時(shí)值班制度，節(jié)假日實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制；

2、負(fù)責(zé)處理值班中的各類事務(wù)，并按程序和要求逐級(jí)報(bào)告；

3、需要報(bào)告的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見，及時(shí)傳達(dá)落實(shí)；

4、值班員對(duì)值班期間發(fā)生的事項(xiàng)必須詳細(xì)記載在值班登記表上，做到內(nèi)容完整，字跡清楚.四、各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、突發(fā)事故、事件應(yīng)急處置方案

一、突發(fā)事故、事件的范圍

本預(yù)案所稱的突發(fā)事故、事件：指突然發(fā)生的、不可預(yù)見的人為或自然因素而造成，或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，危及公共安全的緊急事故、事件。根據(jù)突發(fā)事故、事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，事件主要分為以下類：

1、自然災(zāi)害。主要包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雪等自然災(zāi)害。

2、事故災(zāi)難。主要包括重大火災(zāi)；重大安全事故（主要指校舍安仝、運(yùn)動(dòng)器械安全、交通安全、重大活動(dòng)安全和群毆事件等）；嚴(yán)重影響正常的教育教學(xué)秩序?qū)の＜皫熒?cái)產(chǎn)安全，造成傷亡的事故。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、流行病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒。

上述各類突發(fā)事故、事件往往是相互交叉關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事故、事件可能和其他類別的事故、事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生衍生事故、事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

各類突發(fā)事故、事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程序、可控制性和影響范圍等因素，一般可分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。

二、運(yùn)行機(jī)制

建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事故、事件的預(yù)測(cè)、應(yīng)急處置等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

（一）預(yù)測(cè)

常態(tài)下對(duì)各種引發(fā)的特別重大、重大突發(fā)事故、事件，定期開展風(fēng)險(xiǎn)和險(xiǎn)情分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。突發(fā)事故、事件發(fā)生后，全力進(jìn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤預(yù)測(cè)。

（二）應(yīng)急處理

1、信息報(bào)告。突發(fā)事故、事件發(fā)生后，事發(fā)部門要在第一時(shí)間如實(shí)報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故及事件性質(zhì)、影響范圍、事故及事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。報(bào)告程序?yàn)椋?/p>

（1）正常工作日向辦公室及相關(guān)部門報(bào)告。

（2）休息日、節(jié)假日和夜間向校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。特殊情況下，可直接向區(qū)中心校報(bào)告。

（3）特別重大、重大突發(fā)事故、事件由校領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)向區(qū)中心校報(bào)告。

2、啟動(dòng)預(yù)案。接受到發(fā)生突發(fā)事故、事件報(bào)告后，學(xué)校應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)，研究決定是否啟動(dòng)相關(guān)《預(yù)案》，有關(guān)人員在最快的時(shí)間就位，可就地成立臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，并迅速有效地開展工作。

3、應(yīng)急處置結(jié)束。突發(fā)事故、事件處置工作結(jié)束后，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案

1、分類分級(jí)

學(xué)校突出公共衛(wèi)生事件主要分為兩類：（1）學(xué)校傳染病疫情，群本性不明原因疾??；（2）學(xué)校食物中毒事件；

2、適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生，嚴(yán)重干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，造成可能造成師生身心健康，嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病，群體不明原因疾病，重大食物中毒等緊急事件的應(yīng)急處理工作。

3、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告（1）監(jiān)測(cè)

學(xué)校建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制。依據(jù)上級(jí)有關(guān)部門提供的監(jiān)測(cè)信息，以及學(xué)校各部門報(bào)告各種傳染病流行及食物中毒事故發(fā)生或可能突發(fā)等情況，整合監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)開展危害程度、可能發(fā)展趨勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)分析。

（2）預(yù)警和發(fā)布

學(xué)校根據(jù)工業(yè)區(qū)中心學(xué)校的部署，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時(shí)做出預(yù)警，學(xué)校進(jìn)行同步應(yīng)對(duì)，向全體師生員工發(fā)出預(yù)警。

（3）報(bào)告

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，建立學(xué)校責(zé)任報(bào)告人制度，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。特別重大和重大的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件由學(xué)校立即如實(shí)向中心學(xué)校、教育局及有關(guān)部門報(bào)告。

4、應(yīng)急處置（1）先期處置

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)按照分級(jí)響應(yīng)的原則，學(xué)校立即做出應(yīng)急反應(yīng)。學(xué)校和各部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向區(qū)教育局報(bào)告，學(xué)校和各部門在報(bào)告特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，根據(jù)中心學(xué)校、教育局領(lǐng)導(dǎo)指示或者實(shí)際需要，經(jīng)中心學(xué)校、教育局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（3）應(yīng)急響應(yīng)措施 學(xué)校應(yīng)急措施：

A、執(zhí)行上級(jí)政府和教育局及其有關(guān)部門決定采取的措施； B、在有關(guān)部門指導(dǎo)、幫助下，制訂采取救援的措施和方案，組織專家隊(duì)伍和應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施救援，防止擴(kuò)大、次生事件；

C、根據(jù)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作，必要時(shí)，向區(qū)政府、區(qū)教育局及有關(guān)部門提出支援請(qǐng)求；

D、幫助、指導(dǎo)、檢查、督促各部門防控政策、措施的落實(shí)； E、全?；虿糠职嗉?jí)限制或者停止集會(huì)活動(dòng)、停課，啟動(dòng)停課不停學(xué)方案；

F、及時(shí)向中心學(xué)校、教育局有關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急處置情況： 班級(jí)響應(yīng)措施：

A、按照中心學(xué)校、教育局和學(xué)校的要求，落實(shí)各項(xiàng)措施； B、根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集各類人員、物資和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作；

C、緊急采取隔離阻斷傳染源，消毒等措施，封閉或者封存教室、公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等；

D、嚴(yán)格晨檢、考勤制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療； E、實(shí)施“日?qǐng)?bào)告”，“零報(bào)告”制度，24小時(shí)值班，密切保持與事件發(fā)生點(diǎn)的聯(lián)系，及時(shí)了解情況，掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)信息；

F、開展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高廣大師生自我保護(hù)意識(shí)和能力；

G、部署做好師生和家長的穩(wěn)定工作，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，控制事態(tài)發(fā)展；

H、督促學(xué)生監(jiān)護(hù)人按照有要求做好預(yù)防性服藥和預(yù)防性接種工作； I、及時(shí)向?qū)W校報(bào)告應(yīng)急處置情況。（4）應(yīng)急結(jié)束

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危害因消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)隊(duì)伍予以撤離。

向中心學(xué)校請(qǐng)求，解除突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的狀態(tài)。

5、責(zé)任追究

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)在學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市教育局、市衛(wèi)生局印發(fā)《上海市學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全行政責(zé)任追究辦法》追究當(dāng)事人的責(zé)任。

三、交通安全應(yīng)急預(yù)案

一、預(yù)防措施

1、定期召開交通安全工作會(huì)議，不斷強(qiáng)化安全工作要求，使全體師生高度重視安全工作；

2、建立健全安全工作制度，規(guī)范安全工作管理，使安全工作做到經(jīng)?；⒅贫然?，堅(jiān)持預(yù)防為主，防患于未然。

3、堅(jiān)持責(zé)任到人，強(qiáng)化安全督查，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。

4、值班教師要對(duì)學(xué)生進(jìn)出校門的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)違反交通安全規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)不聽教育的學(xué)生要將其報(bào)告給相關(guān)的班主任進(jìn)行處理。

5、值班教師要在學(xué)生進(jìn)出校門的時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)做好組織工作，要指揮師生和外來辦事人員擺放好汽車、摩托車、自行車等交通工具，以防止阻塞交通。外來車輛應(yīng)主動(dòng)接受門衛(wèi)管理并登記。

6、加強(qiáng)對(duì)師生交通安全教育和行為規(guī)范教育，定期組織師生學(xué)習(xí)交通法規(guī)及有關(guān)交通安全預(yù)防等方面知識(shí)，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。

7、引導(dǎo)師生文明乘車，不坐無牌、無證車輛，不坐超載車。坐車時(shí)，不將頭手伸出窗外，不搶座位。

8、教育師生上下班或上學(xué)、放學(xué)走綠色通道，在指定位置過馬路，橫穿馬路時(shí)做到一停、二看、三通過。

9、教育學(xué)生不在馬路上玩耍、游戲、打鬧。

10、教育學(xué)生按規(guī)定騎車，確保安全。

11、學(xué)校組織的群體性外出活動(dòng)，應(yīng)按上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)定租用車輛等交通工具，確保安全。

二、應(yīng)急處置

1、報(bào)告。一旦出現(xiàn)交通安全事故，我校所有教職工均有權(quán)、有義務(wù)立即報(bào)告。一般情況報(bào)告程序：現(xiàn)場(chǎng)教師或知情教師與學(xué)生應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)，立即向?qū)W校交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況；交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員在第一時(shí)間內(nèi)，立即向?qū)W校交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告情況；組長根據(jù)情況決定向上級(jí)及有關(guān)部門報(bào)告。情況非常特殊可越級(jí)上報(bào)。

2、應(yīng)急工作分工：（1）現(xiàn)場(chǎng)處理組：校長

職責(zé)任務(wù)：迅速處理現(xiàn)場(chǎng)情況。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況決定以下事宜： ①迅速報(bào)告交管部門（電話110），保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，有效控制肇事人，尋找證人。

②如有傷者，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)將傷者送醫(yī)院救治，做好搶救準(zhǔn)備，盡可能將損失和影響消除或降低到最低程度。

③向中心學(xué)校報(bào)告。④向校內(nèi)發(fā)出指令。

（2）留校處理組：總務(wù)處主任

職責(zé)任務(wù)：迅速做好了解情況、做好接應(yīng)工作。具體準(zhǔn)備工作： ①迅速查清事故教師或?qū)W生的人數(shù)、姓名、家庭地址、家長或家屬姓名。

②迅速通知應(yīng)急組及其他有關(guān)人員集中。

③根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處理組的指令，迅速落實(shí)醫(yī)院、車輛及有關(guān)人員。（3）機(jī)動(dòng)應(yīng)急組：教導(dǎo)處和各班主任

職責(zé)任務(wù)：迅速到校集中待命，做好隨時(shí)準(zhǔn)備接應(yīng)的一切準(zhǔn)備。（4）安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通訊要求

①工作日應(yīng)做到24小時(shí)開機(jī)，必須保持通信暢通。②休息日，盡可能做到24小時(shí)開機(jī)。

3、發(fā)生交通事故未造成人員傷亡，對(duì)事故不爭議的，可撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理；不能撤離的，由交管部門處理。

4、應(yīng)急預(yù)案小組和相關(guān)人員協(xié)助公安交警部門調(diào)查取證，盡快查明事故原因和作出處理，并組織上報(bào)。

四、食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案

一、日常工作開展

1、完善制度。對(duì)本校食品衛(wèi)生安全制度進(jìn)行全面修訂完善。

2、強(qiáng)化督查。在領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，由辦公室牽頭，以各項(xiàng)食品衛(wèi)生制度落實(shí)為重點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校其他安全工作，進(jìn)行定期和不定期的督查。

3、加強(qiáng)教育。廣泛開展宣傳預(yù)防食物中毒宣傳教育。教學(xué)生不要隨意在露天攤販處用餐，并主動(dòng)和城管部門聯(lián)系取締校園周圍的流動(dòng)攤販。加強(qiáng)對(duì)廣大師生特別是食堂、服務(wù)部從業(yè)人員的食品衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，提高自覺性和責(zé)任感。

4、添置設(shè)備。對(duì)照配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步落實(shí)食品衛(wèi)生設(shè)施的配備。

二、事故應(yīng)急處理

1、報(bào)告制度。食品衛(wèi)生安全事故發(fā)生后必須及時(shí)報(bào)告。學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組為第一責(zé)任人，各班班主任為第二責(zé)任人和責(zé)任報(bào)告人。各班必須在事發(fā)十分鐘內(nèi)向?qū)W校報(bào)告，學(xué)校在事發(fā)半小時(shí)內(nèi)向中心學(xué)校、教育局報(bào)告。具體為：如涉及人數(shù)不多且后果不嚴(yán)重，白天，先就近送醫(yī)院采取治療措施，同時(shí)報(bào)告校值班領(lǐng)導(dǎo)，由班主任和管理人員負(fù)責(zé)照顧，注意觀察。如涉及人數(shù)較多，不管有無造成后果，都應(yīng)立即送醫(yī)院進(jìn)行治療，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告衛(wèi)生監(jiān)督部門和向中心學(xué)校匯報(bào)，同時(shí)立即啟動(dòng)學(xué)校食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案。在事故處理中根據(jù)實(shí)際情況建立定時(shí)報(bào)告制度。

2、救援措施。一旦發(fā)生較嚴(yán)重學(xué)校食品衛(wèi)生安全事故，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)救援指揮，立即啟動(dòng)學(xué)校應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)備方案，各就各位，組織救援行動(dòng)。初步摸清癥狀，群體發(fā)病的還應(yīng)徹底排查發(fā)病人員，并建立動(dòng)態(tài)性名冊(cè)，防止遺漏。

3、醫(yī)療求援。學(xué)校發(fā)生較嚴(yán)重食品衛(wèi)生安全事故，應(yīng)立即向就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)出醫(yī)療求援，并撥打“120”醫(yī)療搶救電話。要及時(shí)果斷將發(fā)病人員送到醫(yī)院搶救。主動(dòng)向醫(yī)療人員報(bào)告發(fā)病情況，做好秩序維護(hù)等工作。

4、聯(lián)系家長。學(xué)校發(fā)生較嚴(yán)重食品衛(wèi)生安全事故，應(yīng)及時(shí)與發(fā)病學(xué)生（學(xué)員）家長或親屬取得聯(lián)系，如實(shí)說明發(fā)病情況，不盲目猜測(cè)。做好學(xué)生（學(xué)員）家長或親屬思想安撫工作，防止其過激行為發(fā)生。設(shè)立 家校聯(lián)絡(luò)處，及時(shí)解答家長和親屬提出的問題，力所能及地為他們做好服務(wù)工作。

5、病源保護(hù)。學(xué)校發(fā)生較嚴(yán)重食品衛(wèi)生安全事故后，應(yīng)立即封存樣品，以便及時(shí)查找致病原因。

6、人員調(diào)度。事故應(yīng)急處理人員由領(lǐng)導(dǎo)小組組長統(tǒng)一調(diào)度，辦公室具體安排，必

三、事故責(zé)任追究

1、對(duì)導(dǎo)致事故起因的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

2、對(duì)事故瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和不及時(shí)上報(bào)或處置不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行嚴(yán)肅追究。

3、對(duì)事故處理中的玩忽職守、推諉扯皮等影響應(yīng)急方案順利實(shí)施的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

五、消防火災(zāi)事故緊急疏散預(yù)案

一、預(yù)防工作

1、加強(qiáng)對(duì)師生的防火安全教育，增強(qiáng)師生對(duì)防火突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)意識(shí)。

2、采取多種形式通過不同渠道向師生傳授防火救災(zāi)知識(shí)訓(xùn)練基本技能，提高自防、自救能力。

3、加強(qiáng)硬件建設(shè)，及時(shí)更換滅火器具和設(shè)備，加強(qiáng)滅火設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)，為預(yù)防突發(fā)事件做好充分的物質(zhì)準(zhǔn)備。

4、做好應(yīng)急過程中所需的物品的準(zhǔn)備工作，常抓不懈，一旦有火災(zāi)來臨做到快速反應(yīng)，將損失降到最低程度。

5、建立崗位責(zé)任制，重點(diǎn)要害部位責(zé)任到人，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。

6、總務(wù)處加強(qiáng)對(duì)消防員的訓(xùn)練，使他們能夠熟練掌握滅火器、消防拴的正確使用方法。

二、疏散原則

1、保護(hù)師生的生命安全及學(xué)校財(cái)產(chǎn)免受損失。

2、一切行動(dòng)聽指揮。

3、必要時(shí)可損壞門窗等物逃生。

4、著火時(shí)，切忌慌張亂跑，冷靜看清著火方向，在狹窄通道不要擁擠，防止造成群死群傷。

三、具體行動(dòng)

1、一旦發(fā)生嚴(yán)重火情時(shí)，首先報(bào)警（每位師生都有報(bào)警義務(wù)）。并在第一時(shí)間內(nèi)通知中心學(xué)校。

報(bào)警說明：（1）撥打119電話。（2）報(bào)警時(shí)講清單位地址。（3）說明什么東西著火，火勢(shì)怎樣。

（4）講清報(bào)警人姓名，電話號(hào)碼和住址。學(xué)校具體報(bào)警人：值班人員或值日教師。

2、一旦發(fā)生火情，值日教師負(fù)責(zé)把有關(guān)著火點(diǎn)的電源路切斷，以防火勢(shì)蔓延。

3、教務(wù)處、值日老師負(fù)責(zé)指揮各班主任集合學(xué)生有序撤到操場(chǎng)上，所有班主任立即清查本班所有學(xué)生人數(shù)。

4、總務(wù)處主任負(fù)責(zé)到校門口引導(dǎo)消防車。

5、校醫(yī)負(fù)責(zé)救護(hù)受傷人員。

6、護(hù)校人員看護(hù)大門，不準(zhǔn)閑雜人員亂串，避免阻塞消防通道。

四、處理程序

一旦發(fā)生火災(zāi)，按下列程序處理：

1、打“119”電話報(bào)警，同時(shí)上報(bào)中心學(xué)校、教育局。

2、按照平時(shí)消防演練逃生的線路迅速疏散。

3、如有傷者要及時(shí)送醫(yī)院救治，如學(xué)生受傷，要及時(shí)通知家長及中心學(xué)校

4、等待消防車來時(shí)，可組織教師在保證安全的前提下滅火。

5、配合消防部門調(diào)查事故原因，維持秩序。

六、地震緊急疏散預(yù)案

一、緊急疏散原則：統(tǒng)一指揮，反應(yīng)迅速，措施落實(shí)，疏散有序，確保安全。

二、臨震應(yīng)急行動(dòng)

1、接到上級(jí)地震、臨震預(yù)（警）報(bào)后。領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，依法發(fā)布有關(guān)消息和警報(bào)，全面組織各項(xiàng)抗震工作。隨時(shí)準(zhǔn)備執(zhí)行防震減災(zāi)任務(wù)。

2、組織有關(guān)人員對(duì)學(xué)校建筑進(jìn)行全面檢查，封堵、關(guān)閉危險(xiǎn)場(chǎng)所，停止各項(xiàng)大型活動(dòng)。

3、加強(qiáng)對(duì)易燃易爆物品、有毒有害化學(xué)品的管理，加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)所的防護(hù)，保證防震減災(zāi)順利進(jìn)行。

4、強(qiáng)化廣大師生防震減災(zāi)宣傳教育，做好師生、學(xué)生家長思想穩(wěn)定工作。

5、加強(qiáng)各類值班值勤，保持通信暢通，及時(shí)掌握各方面情況，全力維護(hù)正常教學(xué)、工作和生活秩序。

6、按預(yù)案落實(shí)各項(xiàng)物資準(zhǔn)備。

三、震后應(yīng)急行動(dòng)

無論是否有預(yù)報(bào)、警報(bào)，在本地區(qū)范圍或鄰近地區(qū)發(fā)生破壞性地震后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即到達(dá)崗位，在上級(jí)統(tǒng)一組織指揮下，迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（一）緊急避震（地震發(fā)生后，學(xué)校內(nèi)如何緊急避震）

（1）要保持鎮(zhèn)定：切莫驚慌失措。聽到警報(bào)（鐘聲或呼喊聲）后由班主任或任課教師盡快組織學(xué)生就近躲避到安全地點(diǎn)，千萬不要匆忙逃離教室。

（二）緊急疏散（地震緊急疏散演練）

根據(jù)學(xué)校各年段所處位置：緊急疏散的具體要求是：

1、拉響警報(bào)：一層上課的學(xué)生，可在老師的指揮下按二列縱隊(duì)直接迅速撤離到避震場(chǎng)所，而二層以上的學(xué)生可就地緊急避震（1分鐘），當(dāng)再次聽到拉響警報(bào)時(shí)，各班應(yīng)馬上按照學(xué)校預(yù)先規(guī)定的緊急疏散路線快速有序地撤離（可順手帶走飲用水、書包等）。

2、撤離順序及線路：各班級(jí)排成二列縱隊(duì)，按照疏散預(yù)案中制定的疏散路線，分路同時(shí)撤離并迅速轉(zhuǎn)移到預(yù)先考察好的緊急疏散避震場(chǎng)所。

3、注意事項(xiàng)：

（1）必須按疏散線路迅速疏散, 不要爭先恐后，避免碰撞、擁擠、踩傷。

（2）遇到災(zāi)情，千萬不要跳樓。

（3）當(dāng)堂課教師負(fù)責(zé)指揮本班學(xué)生的疏散，不得擅離崗位。（4）各層樓梯口要有教師指揮。具體安排為：各樓層最靠近樓梯的第一間教室沒有課的課任教師，負(fù)責(zé)所在樓層與下一個(gè)樓層樓梯中間轉(zhuǎn)臺(tái)位置的指揮；第二間教室沒有課的課任教師，負(fù)責(zé)所在樓層樓梯口的指揮。

（5）疏散過程中，以雙手護(hù)頭或書包護(hù)頭，以防被砸。（6）疏散途中要盡量避開建筑物和電線。

（7）各班學(xué)生到達(dá)安全區(qū)域后，學(xué)生要蹲下，雙手保護(hù)頭部。（8）緊急疏散完成后，各班班主任要清點(diǎn)人數(shù)并向年級(jí)組長報(bào)告，各年級(jí)組長要向緊急疏散演練總指揮報(bào)告。

(三)自救互救：

疏散后：各工作小組立即履行自己的職責(zé)：進(jìn)行震后的自救工作。開展以搶救人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作，及時(shí)將受傷人員轉(zhuǎn)移并送至附近救護(hù)站搶救。

七、大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

一、應(yīng)對(duì)措施

1、活動(dòng)申請(qǐng)時(shí)須向辦公室、總務(wù)處提供以下材料，以備針對(duì)活動(dòng)制定詳實(shí)的安全預(yù)案，預(yù)案要在活動(dòng)舉辦前12小時(shí)制定完畢：

（1）舉辦活動(dòng)的目的、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、程序及現(xiàn)場(chǎng)狀況；（2）參加人員的身份，人數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)、來賓情況；（3）活動(dòng)期間使用的證件樣式及發(fā)放范圍；（4）活動(dòng)實(shí)施方案；

（5）政治方面要符合國家方針政策的要求；

（6）安全措施，包括可能發(fā)生的緊急狀態(tài)的應(yīng)急措施等。（7）活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)需辦公室、總務(wù)處派人協(xié)助維持秩序的，應(yīng)一并說明。

2、總務(wù)處要在活動(dòng)舉辦的前一天，對(duì)活動(dòng)舉辦場(chǎng)所的設(shè)施以及用電情況進(jìn)行徹底的檢修，嚴(yán)防因線路老化、裸露、短路等情況造成線路起火及觸電事故。活動(dòng)在晚上舉行的，要有應(yīng)急照明設(shè)備。

3、辦公室、總務(wù)處要對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所及周圍的消防設(shè)施、疏散通道、疏散標(biāo)志等進(jìn)行檢查，確保完好無損，能正常使用。并在舉辦活動(dòng)場(chǎng)所配備足量的手提式滅火器，活動(dòng)進(jìn)行期間，疏散通道要全部打開，派專人負(fù)責(zé)，確保暢通。

4、在校園內(nèi)露天舉辦的活動(dòng)，參加人員在200人以上的，或活動(dòng)主辦單位認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)需學(xué)校協(xié)助維持秩序的，辦公室、總務(wù)處要派兩人以上到現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)維持秩序和治安。

5、要有專人負(fù)責(zé)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全、秩序等事宜，負(fù)責(zé)安全人員要在活動(dòng)舉辦前與辦公室、總務(wù)處聯(lián)系，熟知辦公室、總務(wù)處制定的應(yīng)急預(yù)案，并向參加活動(dòng)的人員講解預(yù)案的實(shí)施步驟，緊急情況發(fā)生時(shí)能引導(dǎo)參加活動(dòng)人員有序的疏散。

二、應(yīng)急情況處理

1、踩踏事故：

（1）發(fā)生踩踏事故后，現(xiàn)場(chǎng)教師要立即投入救援，疏散后續(xù)趕上的學(xué)生，盡可能地?fù)尵缺粔涸诘紫碌娜藛T，并及時(shí)向校長、辦公室、總務(wù)處報(bào)警。

（2）接到報(bào)警后，接警人員要迅速向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并通知學(xué)校所有部門前去營救，通知相關(guān)人員攜帶急救設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)營救。

（3）救援人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后，一部分人員打開所有安全出口，首先要讓學(xué)生不要慌亂，要組織學(xué)生有秩序的后撤，從別的安全出口外出。另外大部分人參與營救踩踏事故中的人員。

（4）醫(yī)務(wù)人員要對(duì)營救出的受傷人員及時(shí)救治，傷勢(shì)嚴(yán)重的要及時(shí)與區(qū)急救中心聯(lián)系搶救。

（5）現(xiàn)場(chǎng)疏散人員將學(xué)生疏散出室外后，要指揮學(xué)生遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供有序的環(huán)境。

（6）參加救援人員要從兩個(gè)方向營救被踩踏人員直至全部救出。

2、停電事故

（1）停電發(fā)生時(shí)，活動(dòng)主辦要立即通知辦公室、總務(wù)出，辦公室、總務(wù)處應(yīng)立即啟用備用電源。

（2）停電發(fā)生后，原則上活動(dòng)應(yīng)馬上中止，另擇期舉行，現(xiàn)場(chǎng)人員要及時(shí)有序地疏散學(xué)生。若確實(shí)需要繼續(xù)進(jìn)行的，則利用備用電源進(jìn)行。

（3）無備用電源或備用電源無法實(shí)用時(shí)，應(yīng)要求參加活動(dòng)的人員不要慌亂，有秩序地按座位排次逐一離場(chǎng)。

（4）教師要在活動(dòng)場(chǎng)所出口處指揮人員有序疏散，嚴(yán)防在此處出現(xiàn)踩踏事故。

（5）若發(fā)生踩踏事故時(shí)，按踩踏事故應(yīng)急處理預(yù)案進(jìn)行。

3、火災(zāi)事故

（1）火災(zāi)發(fā)生時(shí)，辦公室、總務(wù)處應(yīng)立即切斷活動(dòng)場(chǎng)所的所有電源，同時(shí)啟用應(yīng)急照明設(shè)備。

（2）安全保衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)人員要立即向辦公室、總務(wù)處匯報(bào)，請(qǐng)求支援，要立即向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)通知義務(wù)消防隊(duì)前去疏散人群，組織滅火，并報(bào)火警。報(bào)警時(shí)，要說明詳細(xì)地點(diǎn)，盡可能說明起火原因，并安排人到大門口等消防車，引導(dǎo)消防車。

（3）首先要有序地指揮與會(huì)人員疏散，嚴(yán)防發(fā)生踩踏事故，再組織滅火。

（4）現(xiàn)場(chǎng)人員要利用現(xiàn)場(chǎng)的消防設(shè)施將火撲滅，或控制火勢(shì)等待義務(wù)消防隊(duì)和119火警支援。

第五篇：淺談?lì)A(yù)防和處置群體性突發(fā)事件1031

淺談?lì)A(yù)防和處置突發(fā)性群體事件

**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，流動(dòng)人口多，社情較復(fù)雜。尤其在現(xiàn)階段面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，由于各種利益的重新分配調(diào)整，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件愈來愈多，已成為影響我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，著力防范和處臵群體性事件，取得了一定的成績，維護(hù)了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前突發(fā)性群體事件的基本特征

所謂突發(fā)性群體事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處臵的群體性事件。當(dāng)前，我縣突發(fā)性群體事件一般具有以下幾個(gè)方面的特征：一是主體多元性。近年發(fā)生的群體性事件，已波及農(nóng)村、廠礦企業(yè)、交通營運(yùn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等眾多行業(yè)和領(lǐng)域；參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個(gè)體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、房屋拆遷戶、原“民辦教師”、學(xué)校師生乃至普通工人、干部等各階層人員。二是組織策劃性。目前發(fā)生的許多群體性事件都有一定的醞釀過程，大多是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的，其聚散進(jìn)退均受骨干分子影響和操縱，有向組織嚴(yán)密、呈明顯政治化發(fā)展的傾向。有的上訪請(qǐng)?jiān)赣捎幸欢ㄖ鹊娜耸繐?dān)當(dāng)組織者和骨干，影響力和號(hào)召力較大；個(gè)別地方甚至成立非法組織，與政府對(duì)抗。有的群體性事件雖發(fā)生突然，參與者只是非正式群體的臨時(shí)的或偶然的組合，隨著事態(tài)發(fā)展也逐漸形成了挑頭人物。三是行為對(duì)抗性。出現(xiàn)了明顯的暴力性、破壞性傾向。這類具對(duì)抗性的突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：一

應(yīng)急處臵工作順利開展。

2、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高法治意識(shí)。要通過各種方式培養(yǎng)全民的法治意識(shí)，努力在全社會(huì)形成法律至上的法治觀，即政府運(yùn)作符合法律至上理性，民眾以法律為行為指南。一是培養(yǎng)政府干部的法治意識(shí)。只有干部把依法行政的理念實(shí)實(shí)在在地貫徹到具體工作中去，減少可能引發(fā)突發(fā)性群體事件的誘因，才能避免人民群眾為了維權(quán)而采取過激、越軌行為。河北定州繩油村事件，正是在征地補(bǔ)償費(fèi)沒有撥付到位的情況下，原定州市委書記和*等極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無視群眾利益，積極組織強(qiáng)行進(jìn)場(chǎng)，違法制裁群眾，使群眾的抵觸情緒逐步升級(jí)。群眾從不同渠道反映合理的利益訴求，不但沒有得到滿足、沒有得到理解，反而受到非法壓制和打擊，使群眾與政府形成了嚴(yán)重對(duì)立，最終導(dǎo)致了事件的發(fā)生。二是培養(yǎng)公民的法治意識(shí)。當(dāng)前，許多群眾尤其是農(nóng)民的法制觀念仍較淡薄，法律知識(shí)與其民主要求和參政愿望不相適應(yīng)。我們要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下加強(qiáng)群眾法制教育的重要意義，緊緊圍繞當(dāng)前“五五”普法工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，定期組織人員開展送文化、送法律下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在群眾中加大法律、政策的宣傳力度，教育群眾學(xué)法、懂法、守法。切實(shí)增強(qiáng)群眾法治意識(shí)和依法維權(quán)能力。

3、暢通民意表達(dá)渠道，抓好矛盾化解。一是加強(qiáng)基層信訪工作，做好接訪。結(jié)合黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，依法公開群眾所關(guān)心事項(xiàng)的辦理流程，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦的通信地址、投訴電話、信訪接待時(shí)間和地點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)信訪接待場(chǎng)所建設(shè)，為群眾來信提供便利。讓群眾能通過正常的渠道、合法的方式表達(dá)自己的權(quán)益主張和訴求，反映民情民冤，從而把沖突限定在法律的制度許可的范圍內(nèi)。信訪辦作為最早發(fā)現(xiàn)問題苗頭的第一道崗，要認(rèn)真處理好第一封信，接

策果斷，措施堅(jiān)決，盡量避免事態(tài)發(fā)展惡化。池州“6·26”事件之所以從簡單的治安糾紛逐步升級(jí)、釀成大亂，其重要原因是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)不堅(jiān)決果斷，事件升級(jí)后，又缺乏統(tǒng)一指揮和足夠力量處臵混亂局面。面對(duì)復(fù)雜困難的突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須靠前指揮，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，深入一線了解情況，臵身一線組織指揮，組織領(lǐng)導(dǎo)好鎮(zhèn)村干部，形成戰(zhàn)斗力和凝聚力。要疏導(dǎo)群眾，控制好局面，防止事態(tài)發(fā)展。在本級(jí)權(quán)限內(nèi)無法解決的，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。

二要引導(dǎo)輿論、統(tǒng)一思想。群體性事件的升級(jí)蔓延，一定程度上是一些新聞媒體的失實(shí)報(bào)道、不當(dāng)報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)的惡意炒作起了推波助瀾的作用。要利用黨報(bào)黨刊和政府門戶網(wǎng)站，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，建立健全群體性事件宣傳報(bào)道機(jī)制，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，有效引導(dǎo)社會(huì)群體和社會(huì)成員保持心理平衡和心理和諧，避免造成心理失衡，成為不和諧不穩(wěn)定問題發(fā)生的誘因。在處臵群體性事件時(shí)，抽調(diào)干部組成工作組，進(jìn)村入戶，廣泛宣傳政策法規(guī)，全面真實(shí)通報(bào)事件的起因、經(jīng)過和實(shí)質(zhì)，嚴(yán)正指出事件給國家、社會(huì)、群眾帶來的巨大損失和不良影響，有理、有節(jié)地解答涉案家屬、群眾提出的疑問，緩解其情緒。同時(shí)，采取張貼宣傳標(biāo)語告示、宣傳車巡回宣傳等方式，加強(qiáng)法制宣傳，使當(dāng)?shù)貜V大群眾深刻認(rèn)識(shí)到事件的嚴(yán)重性、危害性，贏得群眾的理解、配合和支持。處臵后，也要通過主流媒體及時(shí)發(fā)布消息，保持健康、正面的輿論引導(dǎo)。

三要分清是非，秉公處理。處理突發(fā)性群體事件時(shí)，最重要的就是要明辨是非，不管是什么性質(zhì)的群體性事件，在處理時(shí)都必須首先弄清事情的真相，分清是非是秉公執(zhí)法的依據(jù)，也是解決事件