第一篇：深化林權(quán)改革若干問(wèn)題的思考

深化林權(quán)改革若干問(wèn)題的思考

我國(guó)林業(yè)的發(fā)展固然受資金、技術(shù)和資源等因素的困擾，但其根本原因在于不合理的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這次林權(quán)改革目的在于解決山林權(quán)屬主體缺位、利益分配不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、資源流通不暢等問(wèn)題。自2004年9月以來(lái)，作為江西省比較典型的林業(yè)大市，吉安市林權(quán)改革工作在遂川縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)，林改工作取得顯著的成效。但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)林權(quán)分散、林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林改后林業(yè)職能部門經(jīng)費(fèi)缺口較大等問(wèn)題仍然制約著林改工作的深層次推進(jìn)。本文擬就以上問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、林改中存在的若干問(wèn)題

（一）林權(quán)分散與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾

從林改實(shí)際情況來(lái)看，林權(quán)分散加速了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的分散，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。吉安市林業(yè)用地面積達(dá)2599.8萬(wàn)畝，而林改所涉及的林地面積達(dá)2231.3萬(wàn)畝。按2004年吉安市327.5萬(wàn)鄉(xiāng)村人口來(lái)算，林農(nóng)人均擁有林地面積6.8畝左右。若每一林戶家庭人口按四個(gè)算，則每戶林農(nóng)擁有面積27畝左右。這樣單戶經(jīng)營(yíng)很難形成規(guī)模，無(wú)法取得規(guī)模收益。

從吉安市各地林改的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，林權(quán)改革大大調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的積極性。全市在去冬今春，共完成人工造林面積48.5萬(wàn)畝，比上年同期增長(zhǎng)10%。在少數(shù)縣市還出現(xiàn)了不少林業(yè)承包大戶。林權(quán)分散給林地租賃、承包、拍賣等轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)新的活力。但是，據(jù)我們對(duì)井岡山、安福、永新等縣市的部分重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)林業(yè)無(wú)法達(dá)到資源的最佳配置，形成林業(yè)效益的最大化。為適應(yīng)小林業(yè)與大市場(chǎng)銜接的需要，林業(yè)生產(chǎn)必須實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。林權(quán)的分散會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散化，由此造成林業(yè)經(jīng)營(yíng)難以行成規(guī)模，二者行成了一對(duì)矛盾。

1、林戶的經(jīng)營(yíng)選擇不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。這次林改并沒(méi)有最大發(fā)揮它應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)，而且林戶的經(jīng)營(yíng)選擇受制于多種因素。

（1）非國(guó)有林受到不公正的“國(guó)民待遇”。

假如林戶選擇自己聯(lián)合經(jīng)營(yíng)山林，形成個(gè)體私有林，個(gè)體私有林與國(guó)有林相比，易受歧視。在產(chǎn)權(quán)交易的過(guò)程中，個(gè)體私有林由于信息不足、交易砝碼單薄等因素的影響，處于不利地位，交易難以公平。在市場(chǎng)競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府對(duì)個(gè)體私有林規(guī)制也嚴(yán)得多。雖說(shuō)對(duì)各種所有制的森林統(tǒng)一執(zhí)行“嚴(yán)管”政策，但在稅收、費(fèi)用收取上，對(duì)非國(guó)有林更苛刻，這樣形成了歧視非國(guó)有林業(yè)的政策。在投入與回報(bào)不成正比情況下，理性的林農(nóng)將選擇不投資或觀望態(tài)度。這勢(shì)必削弱林權(quán)制度改革的激勵(lì)效應(yīng)。（2）林戶作為市場(chǎng)個(gè)體，選擇規(guī)模經(jīng)營(yíng)將面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自三方面即社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和還貸風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)的存在導(dǎo)致成本加大，另外市場(chǎng)也存在不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)。這些使得林農(nóng)投資預(yù)期收益不穩(wěn)定。這將加大林戶的還貸風(fēng)險(xiǎn)。所以他們更傾向于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、投資少的經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)投資生長(zhǎng)期短、花費(fèi)少、回報(bào)高的經(jīng)濟(jì)商品林，小農(nóng)意識(shí)得到鞏固和加強(qiáng)。林農(nóng)的謹(jǐn)慎投資意識(shí)影響了其投資林業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。

（3）不均衡的林權(quán)分配，導(dǎo)致林農(nóng)經(jīng)營(yíng)難度加大。在林權(quán)分配中，把自留山、責(zé)任山合為一山，按山價(jià)作價(jià)并以人頭均分，增人不增山，減人不減山；加上山地分配按地理位置遠(yuǎn)近搭配也不均。這使得林戶本來(lái)就不多的山林面積變得更分散，經(jīng)營(yíng)難度加大。以山價(jià)分配林地的另一弊端是山上林木資源分布易形成“馬太效應(yīng)”。分得森林資源富有的林農(nóng)經(jīng)營(yíng)積極性很高，分得資源貧乏的林農(nóng)經(jīng)營(yíng)缺乏積極性。林農(nóng)經(jīng)營(yíng)難度加大，回收成本過(guò)高，權(quán)衡得失后，只有極少部分林戶積極投入生產(chǎn)，大多數(shù)林農(nóng)選擇消極經(jīng)營(yíng)。

（4）林農(nóng)收入來(lái)源的多元化也會(huì)削弱新的林權(quán)制度效果，導(dǎo)致制度部分失效。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，農(nóng)民收入來(lái)源呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。據(jù)《吉安統(tǒng)計(jì)年鑒（2003）》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2002年農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入占40.10%，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入占54.82%。其中出售林產(chǎn)品收入占1.15%，這說(shuō)明農(nóng)戶在林產(chǎn)品中獲取的收入比重很低，農(nóng)戶獲取收入方式選擇重點(diǎn)不在林業(yè)當(dāng)中，而是選擇以其他收入方式為主，比如外出務(wù)工等。林業(yè)只是作為輔助產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，林戶更喜歡少投入或不投入就可獲得收益的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。因此林權(quán)改革的制度效果將會(huì)打上折扣，導(dǎo)致制度部分失效。

2、規(guī)模經(jīng)營(yíng)投資主體的“理智”選擇。林改政策中規(guī)定很明確，投資主體可以是個(gè)人、法人單位或者其聯(lián)合體等，投資經(jīng)營(yíng)可以是包括規(guī)模經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的多種方式。規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)使森林資源將向有實(shí)力或生產(chǎn)要素相對(duì)集中的企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)移。規(guī)模經(jīng)營(yíng)投資主體實(shí)為一個(gè)能發(fā)揮利益最大化的契約聯(lián)合體，但達(dá)成這樣一個(gè)完整的契約需要面臨眾多談判。談判面對(duì)多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體，勢(shì)必形成多個(gè)博弈鏈條，同時(shí)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，這些都不利于談判。在談判不成的情況下，如果采取強(qiáng)制措施形成契約，會(huì)因侵犯產(chǎn)權(quán)主體的自由權(quán)而不符合林改精神。這樣，規(guī)模經(jīng)營(yíng)投資主體就會(huì)選擇縮小或放棄規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）商品林經(jīng)營(yíng)放而不活

商品林分給農(nóng)戶后，林農(nóng)獲得了林業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。但為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，國(guó)家始終嚴(yán)格控制林戶的森林采伐權(quán)，致使林戶的產(chǎn)權(quán)不完整和投資產(chǎn)生外部收益。這種商品林經(jīng)營(yíng)放而不活的現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了林業(yè)的深度發(fā)展。最直接的表現(xiàn)就是采伐限額制制約了商品林的經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)。

國(guó)家的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)森林資源和林業(yè)收益的最大化，因此必須把森林采伐的數(shù)量降到合理采伐的最低限度。而要實(shí)現(xiàn)林業(yè)收益的最大，就必須以森林資源的最大采伐為代價(jià)。森林資源的最優(yōu)配置（或最適采伐量）是森林資源的邊際生態(tài)效益等于邊際經(jīng)濟(jì)效益。此時(shí)最大的約束條件是國(guó)家財(cái)政投入。但國(guó)家財(cái)政投入是有限的，因此必須尋求其它出路。出路在哪？出路就在放活商品林經(jīng)營(yíng)。“活”的關(guān)鍵就是如何放開(kāi)采伐政策，但因采伐數(shù)量受到壓縮，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)受到侵害。林農(nóng)實(shí)際允許采伐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其法定允許采伐量，造成其采伐利用權(quán)受限。同時(shí)因采伐權(quán)限上收，林權(quán)權(quán)利人的經(jīng)營(yíng)權(quán)也受到了侵害。只有投入生產(chǎn)權(quán)，而沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么生產(chǎn)投入的積極性肯定受到挫傷，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，這一矛盾仍未得到較好的解決。

（三）林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢

在明確林業(yè)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種主體可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。但目前的林權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢，主要表現(xiàn)為：

1、流轉(zhuǎn)主體不清。據(jù)我國(guó)森林法律規(guī)定，我國(guó)林業(yè)資源主要屬于國(guó)家和集體所有，少量屬個(gè)人所有。國(guó)有林的產(chǎn)權(quán)屬全民所有，按理應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門或其授權(quán)主體行使流轉(zhuǎn)權(quán)。然而在現(xiàn)實(shí)中，一些國(guó)有林場(chǎng)作為流出方也參與了流轉(zhuǎn)；同時(shí)我國(guó)法律對(duì)集體林的主體表述存在差異，現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)、村小組或其他集體組織都參與了流轉(zhuǎn)。由于我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)主體未明，導(dǎo)致林農(nóng)在林權(quán)流轉(zhuǎn)中不能作為真正的主體。多數(shù)擁有林業(yè)所有權(quán)和使用權(quán)的林農(nóng)，受多方因素影響，被迫交易、低價(jià)交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如遂川縣96%的集體山林因存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而致使流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

2、流轉(zhuǎn)中介組織缺乏。目前林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序比較混亂，部分地方出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)手續(xù)不夠健全，流轉(zhuǎn)資金管理較為混亂，流轉(zhuǎn)后對(duì)林業(yè)資源使用缺乏監(jiān)督等問(wèn)題。私自流轉(zhuǎn)、非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較嚴(yán)重。缺乏中介組織的介入，林業(yè)資源價(jià)值評(píng)估、交易登記機(jī)構(gòu)的任意性較大，誠(chéng)信度不高，導(dǎo)致虛假材料的出現(xiàn)，致使林農(nóng)在交易中受損。

3、林權(quán)流轉(zhuǎn)中國(guó)有資產(chǎn)流失較嚴(yán)重。林改中暴露了一些腐敗問(wèn)題，如有些工作人員在林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中收受他人賄賂，產(chǎn)生了低價(jià)拍賣、串通投標(biāo)現(xiàn)象，其結(jié)果是國(guó)家林業(yè)資產(chǎn)流落部分私人手里。另外，亂砍濫伐國(guó)有林、改變國(guó)有林的林地用途、改變公益林的性質(zhì)也使得一些國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)導(dǎo)致流失。

二、深化林權(quán)改革的幾點(diǎn)建議 新一輪林權(quán)改革的基礎(chǔ)是改革稅費(fèi)，關(guān)鍵是還商品林的經(jīng)營(yíng)權(quán)給林農(nóng)，管理模式由過(guò)去以行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)化調(diào)節(jié)為主和行政適當(dāng)干預(yù)為輔。在以上林改指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，針對(duì)前述問(wèn)題，我們提出以下建議。

（一）在明析產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行林業(yè)托管制。運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的方式把林權(quán)分散給愿意經(jīng)營(yíng)林業(yè)的人，明確其采伐利用、采集利用、景觀開(kāi)發(fā)利用并獲取收益的權(quán)利。委托人為林權(quán)權(quán)利人，代理經(jīng)營(yíng)人為林業(yè)局或國(guó)有林業(yè)企業(yè)。經(jīng)營(yíng)的林種、目標(biāo)，何時(shí)采伐利用，怎樣采伐利用等，由林主提出，林業(yè)局根據(jù)林主的要求為其做經(jīng)營(yíng)方案。經(jīng)營(yíng)方案批準(zhǔn)后，林業(yè)局按經(jīng)營(yíng)方案為林主經(jīng)營(yíng)，林主向林業(yè)局付委托經(jīng)營(yíng)費(fèi)。這樣既可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，又可以保證林農(nóng)應(yīng)有的權(quán)利。林業(yè)托管經(jīng)營(yíng)更有利于國(guó)家林業(yè)發(fā)展質(zhì)量的保證。

（二）進(jìn)一步改革采伐限額管理制度，真正放活商品林經(jīng)營(yíng)。改采伐限額管理制為采伐報(bào)告管理制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，承認(rèn)林地經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己的林地上造什么林、怎樣造、何時(shí)撫育、何時(shí)采伐、采多少、賣給誰(shuí)，都有決定權(quán)。其次，對(duì)于國(guó)家生態(tài)環(huán)境需要保護(hù)的森林，需要林權(quán)權(quán)利人放棄處置權(quán)則采取支付生態(tài)補(bǔ)償金或是折股分紅制。對(duì)商品林為了國(guó)家生態(tài)安全和宏觀調(diào)整的需要，可以作出采伐后必須在當(dāng)年或次年禁止采伐生理和工藝皆不成熟的中幼林，限制進(jìn)行皆伐等規(guī)定。在操作上，停止層層下達(dá)采伐限額和采伐指標(biāo)，改由在采伐前由林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)主管部門報(bào)告采伐地點(diǎn)、面積等，主管部門依法審查。如果合法就應(yīng)批準(zhǔn)，在報(bào)告一定時(shí)間（如兩周）不予答復(fù)，就視同意采伐；如果報(bào)告人的采伐不合法，主管部門就應(yīng)對(duì)其進(jìn)行說(shuō)服，勸其改變；如果堅(jiān)持采伐，法律后果則由報(bào)告人承擔(dān)。同時(shí)廢棄現(xiàn)在強(qiáng)制進(jìn)行的采伐設(shè)計(jì)檢尺、運(yùn)輸檢查、銷售環(huán)節(jié)、加工的眾多許可和審批。在對(duì)森林資源進(jìn)行細(xì)化分類后，對(duì)不同性質(zhì)的林業(yè)要實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。

（三）建立和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。首先，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，完善評(píng)估機(jī)制。該中心的主要職能是規(guī)范各類林權(quán)交易，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)信息、組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)。成立林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)雙方的交易資產(chǎn)的評(píng)估，并健全相配套的評(píng)估、登記制度；其次，發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門的宏觀調(diào)控作用，健全保護(hù)機(jī)制。政府職能部門在林權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)引導(dǎo)林農(nóng)集約經(jīng)營(yíng)，調(diào)解各類流轉(zhuǎn)糾紛，同時(shí)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法。從法律和政策上保障流轉(zhuǎn)的暢通，保障林農(nóng)增收。在林改中遂川縣積極發(fā)揮政府職能部門的宏觀調(diào)控作用，成功調(diào)解了草林鎮(zhèn)源溪村與林業(yè)公司一塊面積約為350畝的租賃經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)糾紛，結(jié)束了他們長(zhǎng)達(dá)7年的林權(quán)爭(zhēng)議；到目前為止，全市已調(diào)處山林糾紛共13071起，調(diào)處面積40.99萬(wàn)畝。最后，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。為防止一些投機(jī)商過(guò)分炒作林權(quán)、過(guò)度流轉(zhuǎn)林權(quán)、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，應(yīng)大力發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督功能，強(qiáng)化行政和媒體的社會(huì)監(jiān)督功能。

（四）多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。由于取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和相關(guān)的林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，由此形成了林業(yè)職能部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)缺口較大，我們認(rèn)為解決這一問(wèn)題的基本做法是：（1）繼續(xù)尋求相應(yīng)的財(cái)政支持。一是爭(zhēng)取上級(jí)部門政轉(zhuǎn)移支付。部分縣市林業(yè)部門的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額撥給。目前遂川、安福、吉州、青原等4縣的林業(yè)行政經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。另外6個(gè)縣已定編并追加財(cái)政預(yù)算，3個(gè)縣正在核編；二是啟動(dòng)了生態(tài)公益林保護(hù)的投入機(jī)制，力求財(cái)政安排了一定資金用于保護(hù)地方生態(tài)公益林，以減少林業(yè)職能部門的經(jīng)費(fèi)壓力。如吉安市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元用于市級(jí)生態(tài)公益林保護(hù)；部分縣市林業(yè)部門的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額撥給。三是對(duì)林業(yè)工作站、木材檢查站等林業(yè)基層執(zhí)法單位，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，妥善解決人員編制，基層站所的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。如能尋求各級(jí)財(cái)政的有力支持，能確保了林改工作的順利實(shí)施。（2）可從林業(yè)交易中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)收取管理費(fèi)。作為林權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管職能部門，可依法適當(dāng)收取相應(yīng)的管理費(fèi),來(lái)保障林業(yè)職部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）可以考慮引進(jìn)木材產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或其行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行期權(quán)投資，注入資本.

第二篇：林權(quán)改革

林權(quán)改革

什么是林權(quán)？什么是集體林權(quán)？

林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。

集體林權(quán)指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。包括：《土地改革法》規(guī)定的分配給農(nóng)民個(gè)人所有的通過(guò)合作化時(shí)期轉(zhuǎn)為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民種植、培育的林木；集體和國(guó)有林場(chǎng)等單位合作在國(guó)有土地上種植的林木；“四固定”時(shí)期確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木、林地 ；林業(yè)“三定”時(shí)期部分地區(qū)將國(guó)有林劃給農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的且已由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)放了林權(quán)證的。

為什么要開(kāi)展集體林權(quán)制度改革？林權(quán)制度改革有哪些重要意義？

：開(kāi)展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的一項(xiàng)根本性措施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形式對(duì)林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)體制不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益沒(méi)有完全發(fā)掘出來(lái)。因此解決這些問(wèn)題的根本措施，就是開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

林改的意義：

1.林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的豐富和完善，是黨在農(nóng)村政策的落實(shí)，是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制在林地上的延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二次革命,是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。

2.農(nóng)村發(fā)展空間的擴(kuò)展和延伸。廣西農(nóng)村耕地較少，人均不足1畝，而林地達(dá)到5畝/人，林業(yè)為農(nóng)民增加了新的生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)容。

3.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的有效途徑。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社主義新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)要素。林改在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用：一是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。林改有效消除長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動(dòng)其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；二是改善了林農(nóng)生活。林改增強(qiáng)了林業(yè)吸引力，增強(qiáng)了林農(nóng)的致富信心；三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、核發(fā)林權(quán)證，減少了山林糾紛的發(fā)生；四是促進(jìn)民主管理。林權(quán)改革的方案，必須要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，必需召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

4.增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的支撐和手段。通過(guò)林權(quán)制度改革把林木、林地、森林等林業(yè)資源資產(chǎn)化，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，把資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業(yè)投入。特別是農(nóng)戶以自家山林為資本和企業(yè)聯(lián)營(yíng)，可吸納了大量資金發(fā)展林業(yè)。金融機(jī)構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)。從而促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展，增加林業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措和保障。通過(guò)林改，加速提高林業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供更多的林產(chǎn)品供給，從而減少對(duì)生態(tài)林的破壞，保護(hù)了公益林，實(shí)現(xiàn)了其可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)改革建立和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，調(diào)整和創(chuàng)新政策，改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體制，提高林業(yè)質(zhì)量和林地的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源的期數(shù)增長(zhǎng)，生態(tài)功能期數(shù)增強(qiáng)，林產(chǎn)品的有效供給和林農(nóng)收入的期數(shù)增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。

集體林權(quán)林權(quán)制度改革有哪些具體的內(nèi)容？

主體改革：

1.明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體。

2.開(kāi)展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。對(duì)改革范圍的集體林進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查圖核證。對(duì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時(shí)開(kāi)展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的，待權(quán)屬明晰后再發(fā)給林權(quán)證。

3.建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)要素的合理流動(dòng)與集中，實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化。

配套改革：

1.調(diào)整規(guī)費(fèi)，切實(shí)減輕林農(nóng)和其他林地、林木經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。取消市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行出臺(tái)的林木（竹）收費(fèi)項(xiàng)目。

2.改革林木采伐管理制度。實(shí)行林木采伐分類管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護(hù)公益林，促進(jìn)商品林快速發(fā)展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業(yè)原料林限額管理和采伐審批優(yōu)惠政策，充分滿足工業(yè)原料林采伐所需限額指標(biāo)，確保造林業(yè)主根據(jù)市場(chǎng)需求依法采伐利用其林木的合法權(quán)益，逐步落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品林的采伐自主權(quán)。

3.改革投融資體系。引導(dǎo)金融部門加大對(duì)林業(yè)信貸的投放力度，積極開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對(duì)林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予必要的支持。開(kāi)展森林資源保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業(yè)管理體制。把工作重心轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法、公共服務(wù)上。各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。妥善解決林業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員編制，工資和工作經(jīng)費(fèi)必須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保證其正常履行職能，公正執(zhí)法。

集體林權(quán)制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是集體的商品林及其林地和縣級(jí)人民政府規(guī)劃屬于集體的宜林地。

集體林權(quán)制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項(xiàng)原則。

1.堅(jiān)持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性原則。此次改革是對(duì)林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范和完善，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)或通過(guò)協(xié)商方式予以解決，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

2.堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過(guò)程中，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)原則。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅(jiān)持質(zhì)量和速度相統(tǒng)一的原則。處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。

5.堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產(chǎn)力，激活林地的生產(chǎn)力，切實(shí)地保障使用人的合法權(quán)益。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)改革工作總結(jié)

**鎮(zhèn)深化集體林權(quán)改革工作總結(jié)

為進(jìn)一步深化林業(yè)改革，解放和發(fā)展林業(yè)的生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各界造林、護(hù)林和用林的積極性，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，**鎮(zhèn)深化集體林權(quán)改革工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和縣林改辦關(guān)心、幫助下，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹市、縣林改會(huì)議精神，以森林

分類經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的方針，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步明晰林地林木所有權(quán)、使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各界造林育林護(hù)林的積極性，創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主體改革，即明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體，是集體林權(quán)制度改革的主體內(nèi)容、核心、基礎(chǔ)，**鎮(zhèn)集中力量抓緊抓好。通過(guò)鎮(zhèn)、村、組干部的共同努力，已完成**鎮(zhèn)的林權(quán)主體改革，即將迎接上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收。我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥開(kāi)展集體林權(quán)改革工作，現(xiàn)將開(kāi)展工作總結(jié)如下：

一、抓組織，提供保障

此項(xiàng)改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，與以往相比，有一些新的特點(diǎn)和新的要求。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間環(huán)境延伸，是促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑，是增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的支撐和手段。**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作始終堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，長(zhǎng)期穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，確實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。為順利完成集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)，我們高度重視，縣集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議結(jié)束，多次召開(kāi)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)席會(huì)議，專題研究集體林權(quán)制度改革工作。成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管林業(yè)工作副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的**鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在農(nóng)業(yè)中心林業(yè)室設(shè)立了的集體林權(quán)制度改革工作辦公室，辦公室下設(shè)文秘組、宣傳組、業(yè)務(wù)組、糾紛調(diào)解組4個(gè)組，抽調(diào)了熟悉農(nóng)村工作，有扎實(shí)基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志具體負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革工作。從全鎮(zhèn)干部職工中抽調(diào)組成了8個(gè)林改工作指導(dǎo)組，派駐到8個(gè)村委會(huì)，實(shí)行鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)林改辦工作人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)林改工作。各村成立了由黨總支書記任組長(zhǎng)的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，56個(gè)村民小組相應(yīng)成立了林改工作小組。為整個(gè)林改工作順利推進(jìn)提供了組織保障。

鎮(zhèn)黨委、政府積極籌措資金，在林改經(jīng)費(fèi)未下達(dá)前，提前購(gòu)買一定的辦公用具，為林改工程技術(shù)人員創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的工作環(huán)境。鎮(zhèn)黨委、政府制定了**鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，并報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

二、抓培訓(xùn)，夯實(shí)基礎(chǔ)

林改工作法規(guī)性、政策性很強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革涉及多種利益主體和各方面的利益，但最基本的是處理集體與農(nóng)民，管理和放活的關(guān)系。為提高林改工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事的能力，我鎮(zhèn)于2007年7月14日至7月15日，舉辦了林改工作動(dòng)員暨骨干培訓(xùn)會(huì)，對(duì)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、文秘組、宣傳組、業(yè)務(wù)組、糾紛調(diào)解組成員60人進(jìn)行了培訓(xùn)。8個(gè)村結(jié)合實(shí)際，舉辦了村委會(huì)“兩委”委員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、村民小組正副組長(zhǎng)參加的培訓(xùn)班，做到村組都有“明白人”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)村委會(huì)共舉辦林改骨干培訓(xùn)12期，培訓(xùn)人員達(dá)1200人次。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)、明確了任務(wù)、掌握了政策和程序，為推動(dòng)林改工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、抓宣傳，營(yíng)造氛圍

召開(kāi)各種會(huì)議、利用廣播、電視、粘貼標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)墻報(bào)等形式，大力宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義及《中共**縣委**縣人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（江發(fā)〔2007〕29號(hào)）、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《森林法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、及黨在農(nóng)村的方針政策、林權(quán)改革操作程序等。全鎮(zhèn)召開(kāi)大小會(huì)議66場(chǎng)次，參會(huì)人員23601人次，發(fā)放《**縣深化集體林權(quán)制度改革工作指南》100冊(cè)，黑板報(bào)宣傳24期，簡(jiǎn)訊宣傳10期100份，廣播宣傳9次，粘貼標(biāo)語(yǔ)、橫幅500條，營(yíng)造了人人關(guān)心林改、人人參與林改的濃厚氛圍。通過(guò)以上多種宣傳形式，進(jìn)一步把相關(guān)法律法規(guī)宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大村民掌握了有關(guān)法律法規(guī)，明白了林改政策，并以極大的熱情參與到林改工作中來(lái)。

四、抓化解，解決瓶頸

排查矛盾糾紛45件，其中縣與縣的6件，小凹與青龍鎮(zhèn)的2件，紅石巖與華寧縣山區(qū)的4件；本縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的有5件，其中下壩與江城鎮(zhèn)海門1件，石巖哨與雄關(guān)鄉(xiāng)1件，石巖哨與大街1件，螺螄鋪與雄關(guān)1件，上壩與雄關(guān)1件；

第四篇：林權(quán)改革相關(guān)制度

***村集體林權(quán)制度改革檔案管理制度

1、凡是反映林改活動(dòng)相關(guān)的圖、表、卡、冊(cè)、記錄、文件等具有參考價(jià)值的資料，均屬歸檔范圍。

2、各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關(guān)規(guī)定裝訂并移送檔案室統(tǒng)一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。

3、做好檔案提供利用情況和利用效果的統(tǒng)計(jì)，按要求填報(bào)檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并做到迅速、真實(shí)，準(zhǔn)確無(wú)誤。

4、歸檔的資料齊全、完整，案卷分類清楚、系統(tǒng)。

5、認(rèn)真履行檔案借閱手續(xù)，借閱檔案應(yīng)填寫林改檔案借閱登記冊(cè)，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱。查閱過(guò)程中不得轉(zhuǎn)借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴(yán)禁在檔案上勾畫、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。

6、保持檔案室內(nèi)外清潔，嚴(yán)禁的檔案室內(nèi)存放易燃、易爆物品。

7、檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創(chuàng)造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經(jīng)常通風(fēng)。

8、認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的保密制度，嚴(yán)格辦理檔案移交手續(xù)，不得以任何形式向無(wú)關(guān)人員泄露檔案內(nèi)容，防止丟失、泄密。

9、經(jīng)確定需銷毀的檔案，由檔案管理人員填報(bào)銷毀清冊(cè)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員審批后銷毀，銷毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革工作制度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和林業(yè)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)林權(quán)制度改革的有關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應(yīng)用到實(shí)際工作中去。

2、要以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，按時(shí)完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優(yōu)親厚友、徇私舞弊。

4、愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守，遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，模范遵守公民道德規(guī)范。

5、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。

6、工作人員在林改業(yè)務(wù)中，要嚴(yán)格要求自己，出現(xiàn)工作失誤或造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革信訪接待制度

1、嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)以及林改的各項(xiàng)政策規(guī)定，按照《信訪條例》的要求，依法做好群眾群眾來(lái)信來(lái)訪的接待工作。

2、接待群眾態(tài)度熱情，舉止文明，用語(yǔ)禮貌，服務(wù)周到，要心系群眾，方便群眾。

3、認(rèn)真做好群眾來(lái)訪接待，問(wèn)情來(lái)訪者詳細(xì)地址和電話，耐心聽(tīng)取來(lái)訪者反映問(wèn)題，弄清問(wèn)題實(shí)質(zhì)，并詳細(xì)做好登記。

4、對(duì)來(lái)訪者反映情況應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予答復(fù)或做出處理，力爭(zhēng)一步到位。對(duì)于政策咨詢或突出不合理要求的，要當(dāng)面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。對(duì)于政策不明，一時(shí)無(wú)法答復(fù)的，要對(duì)來(lái)訪者做好解釋，勸其回去，待請(qǐng)示研究后答復(fù)，并及時(shí)上報(bào)。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。

5、處理來(lái)信要做到來(lái)信當(dāng)日開(kāi)封，認(rèn)真閱讀，準(zhǔn)確了解信意，突出處理意見(jiàn)，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，對(duì)來(lái)信均要一一進(jìn)行答復(fù)，并認(rèn)真做好來(lái)信保管和登記工作。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)

根據(jù)縣、鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的要求，經(jīng)召開(kāi)村民代表大會(huì)同意推舉產(chǎn)生了村集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了更好地推進(jìn)本村集體林權(quán)制度改革工作，特制定村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

1、統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本村集體林權(quán)制度改革工作。

2、討論研究本村林改工作中的重大事項(xiàng)。

3、負(fù)責(zé)召集村民代表大會(huì)、林改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和理事會(huì)、作價(jià)評(píng)估會(huì)、糾紛調(diào)處會(huì)。

4、負(fù)責(zé)全村林改工作的宣傳培訓(xùn)工作。

5、負(fù)責(zé)確定本村林改后的林木管護(hù)和灌水等問(wèn)題。

二、作價(jià)評(píng)估小組工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本村所有林地、林木價(jià)格評(píng)估工作。

2、在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。

3、配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

三、糾紛調(diào)處工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本村林改工作中的矛盾調(diào)處工作。

2、在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。

3、配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

第五篇：林權(quán)改革匯報(bào)材料

龍泉鎮(zhèn)林改匯報(bào)材料

龍泉鎮(zhèn)位于東至縣最南端。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口2.7萬(wàn)人，下設(shè)14個(gè)村，有191個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)國(guó)土面積28.2萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積18.3萬(wàn)畝，目前仍由村、組集體管理的林地約占全部的1/3左右。

我鎮(zhèn)于3月19日召開(kāi)《龍泉鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（討論稿）討論會(huì)議，向廣大村兩委干部和群眾征求意見(jiàn)，后于4月底上報(bào)縣政府，縣政府于5月6日對(duì)我鎮(zhèn)《方案》進(jìn)行了批復(fù)。

為加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立了以檀書記為組長(zhǎng)、人大主席胡主席為第一副組長(zhǎng)、分管林業(yè)阮副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由政府辦、林業(yè)、財(cái)政、司法、國(guó)土、宣傳、民政、公安等部門組成，下設(shè)宣傳報(bào)道組、后勤保障組、糾紛調(diào)處組。同時(shí)成立了14個(gè)林改工作駐村督導(dǎo)組，由鎮(zhèn)政府分管和聯(lián)系片干部組成。隨后鎮(zhèn)黨委、政府于5月7日召開(kāi)龍泉鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，5月15日邀請(qǐng)了縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)專門就林改工作對(duì)村兩委干部和鎮(zhèn)林改督導(dǎo)組成員進(jìn)行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

為保證林改工作按時(shí)按量完成，我鎮(zhèn)就林改工作排出了時(shí)間安排表，規(guī)定了各個(gè)時(shí)間段必須完成的工作。為進(jìn)一步推動(dòng)林改工作，今天即20日早上鎮(zhèn)政府召開(kāi)了各駐村督導(dǎo)組成員會(huì)議，要求各督導(dǎo)組要住到村，督促進(jìn)度、保證保證質(zhì)量。

在資金方面，我鎮(zhèn)已就林改工作制定了專門預(yù)算，已在鎮(zhèn)黨委會(huì)議上研究通過(guò)。目前，鎮(zhèn)政府已安排了啟動(dòng)資金2萬(wàn)元，交鎮(zhèn)林改辦購(gòu)置了專用電腦、復(fù)印機(jī)等必須的硬件設(shè)施。

為配合林改工作的宣傳，我鎮(zhèn)已下發(fā)《致廣大農(nóng)民的一封信》4000份，各村、組正按照鎮(zhèn)要求張貼林改宣傳標(biāo)語(yǔ)，在主要街道擬掛出3條大的橫幅。目前，各村正按照鎮(zhèn)林改實(shí)施方案的要求，認(rèn)真抓緊落實(shí)。各村均已成立了村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)組織，通過(guò)召開(kāi)村兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民組長(zhǎng)會(huì)、老退休干部等參加的會(huì)議，制定出切實(shí)可行的村級(jí)實(shí)施方案，并通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議討論通過(guò)報(bào)鎮(zhèn)政府批復(fù)。各個(gè)組按照要求，將一批有文化、熱心于公益事業(yè)的、關(guān)心林業(yè)并熟悉林業(yè)三定情況的人充實(shí)到組級(jí)3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、組均已完成。

林業(yè)部門已將相關(guān)表格發(fā)放到各村，各村、組正在開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)情況摸底、農(nóng)戶家庭基本情況登記、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)基本情況摸底登記，并積極同外出務(wù)工人員聯(lián)系回鄉(xiāng)參加林改。根據(jù)各村進(jìn)展不平衡的實(shí)際，目前，林業(yè)站已在黃荊港村部分組正式開(kāi)展了外業(yè)區(qū)劃界定工作。下一步將根據(jù)各村進(jìn)度和需要情況，到村、到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展林改具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和區(qū)劃勘界。

存在問(wèn)題：我鎮(zhèn)與江西省毗鄰，山水相連的村多達(dá)8個(gè)，其中古樓、林豐、龍泉等三個(gè)村與江西相關(guān)村、組爭(zhēng)議山場(chǎng)面積約10000畝，這部分山場(chǎng)據(jù)說(shuō)江西相關(guān)村組已發(fā)了林權(quán)證。我鎮(zhèn)已安排力量就爭(zhēng)議山場(chǎng)的情況搜集對(duì)方相關(guān)材料，下一步如何操作，請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明示。