第一篇：深化農(nóng)業(yè)水權(quán)改革勢(shì)在必行

深化農(nóng)業(yè)水權(quán)改革勢(shì)在必行

日前，在新加坡舉行的國(guó)際水資源周啟動(dòng)儀式上，我國(guó)水利部官員公布，中國(guó)用水權(quán)交易即將在國(guó)內(nèi)鋪開(kāi)。據(jù)水利部松遼水利委員會(huì)黨組書記黨連文介紹，具有中國(guó)特色的水權(quán)交易將由國(guó)家將水權(quán)分配給各省市，各地用不完的指標(biāo)可在省市之間相互交易。筆者認(rèn)為，賦予水權(quán)以市場(chǎng)價(jià)格，無(wú)疑會(huì)加快我國(guó)建設(shè)成為節(jié)水型社會(huì)的進(jìn)程，深化農(nóng)村水權(quán)改革勢(shì)在必行。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)用水占到世界用水總量的3/4。從我國(guó)的用水情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)也是第一用水大戶。我國(guó)單位用水的糧食產(chǎn)量不足2.4斤/立方米，也就是說(shuō)，生產(chǎn)1公斤糧食耗水量高達(dá)800公斤。但是，在用水總量居高不下的同時(shí)，水資源利用效率也仍然較低，中國(guó)的地下水資源正在耗盡，用水消耗量和可承受的水供應(yīng)量之間的缺口每年都在加大。目前，全國(guó)農(nóng)田灌溉用水缺口已達(dá)到300多億立方米。與此同時(shí)，我國(guó)旱災(zāi)發(fā)生頻率越來(lái)越高、范圍越來(lái)越廣、程度越來(lái)越重。目前我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.51，與世界0.7到0.8的先進(jìn)水平相比差距明顯。全國(guó)9.05億畝的有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積僅有4.3億畝。

更為嚴(yán)峻的是，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快，越來(lái)越多的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在過(guò)去的幾十年中，農(nóng)業(yè)用水比例從90%下降到目前的60%~70%。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重將進(jìn)一步下降到50%左右，而工業(yè)用水和城市用水會(huì)呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此，農(nóng)業(yè)用水向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是用水管理面臨的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

一面是尚未改變的粗放用水方式，一面卻是越發(fā)嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)用水形勢(shì)，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，必須深化農(nóng)業(yè)水權(quán)改革。

首先，要明晰產(chǎn)權(quán)邊界，完善與改革農(nóng)業(yè)水資源產(chǎn)權(quán)制度。立足于水資源有償使用制度，重點(diǎn)解決水權(quán)交易與轉(zhuǎn)換中存在的問(wèn)題，建立適宜的水權(quán)交易機(jī)制。寧夏由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展完全依賴國(guó)家限量分配的40億立方米黃河水，為破解缺水瓶頸，2006年起已在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)持以水價(jià)改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口，通過(guò)改革農(nóng)業(yè)水價(jià)、改革管理體制、改造水利設(shè)施、規(guī)范收繳方式，創(chuàng)新水權(quán)制度，初步建立起了“公平、約束、激勵(lì)、效率”的農(nóng)業(yè)水價(jià)體系。

值得警惕的是，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的確定必須科學(xué)合理，避免給農(nóng)民形成新的負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，水利部將積極完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)供水成本，推動(dòng)落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，從成本扣除財(cái)政補(bǔ)助部分確定最終水價(jià)，并推進(jìn)定額內(nèi)用水實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)。

其次，要充分調(diào)動(dòng)節(jié)水主體——農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民在水管理中的參與度。這樣可以縮短管理鏈條，提高效率，形成農(nóng)民自我約束和自我保護(hù)的管理模式，減少不必要的矛盾。在這方面，山西省清徐縣實(shí)行用水權(quán)“承包到戶”的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。該縣建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)水權(quán)分配體系，并對(duì)其實(shí)行數(shù)字化管理；在村級(jí)層面，用水權(quán)的執(zhí)行由村民選出的管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，把水資源使用權(quán)按畝均水權(quán)分配到農(nóng)戶。這種水權(quán)確認(rèn)加上精確計(jì)量的做法，使農(nóng)民重視了水的價(jià)值，提高了節(jié)水意識(shí)。

第三，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒(méi)有完成的農(nóng)戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P。這樣可以促使農(nóng)戶自覺(jué)采用科學(xué)的澆灌措施，或者改變種植作物種類，將耗水多的作物改為耗水低的作物，或者采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施，達(dá)到水資源的高效利用。比如，河北省衡水市桃城區(qū)種高村用水者協(xié)會(huì)發(fā)給每戶村民一本《水權(quán)使用證》，標(biāo)明了一家一年生活用水和農(nóng)業(yè)用水的用水量，多用了要罰款，節(jié)約了還有獎(jiǎng)勵(lì)。為了做好水權(quán)管理，村里安排了專門的用水管理員對(duì)每戶的用水情況進(jìn)行登記，定期統(tǒng)一結(jié)算，超量用水將按原價(jià)的120%收取水費(fèi)，未用完的水量可在一定范圍內(nèi)交易轉(zhuǎn)讓。

第四，完善補(bǔ)償機(jī)制。水權(quán)轉(zhuǎn)換中發(fā)生的各種費(fèi)用成本應(yīng)由用水單位承擔(dān)，導(dǎo)致的損益和各種風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)由用水單位負(fù)責(zé)。所獲得的收益，應(yīng)主要用于農(nóng)民補(bǔ)償，保障農(nóng)民生活。同時(shí)，應(yīng)從轉(zhuǎn)讓水權(quán)所得的資金中劃分一定比例的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用和建設(shè)，使灌區(qū)節(jié)省出更多的水，實(shí)現(xiàn)多贏。可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，由市政部門或工業(yè)部門直接投資節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者投資滴灌等節(jié)水設(shè)施，或者投資修建管道或輸水渠，從而使農(nóng)業(yè)用水利用率提高，節(jié)約下來(lái)的水供投資單位使用。在此過(guò)程中應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)的程序和制度支持來(lái)實(shí)施水權(quán)的轉(zhuǎn)移，及保證向灌溉設(shè)施投資以產(chǎn)生充足的水供轉(zhuǎn)移。

第五，多方合作，解決失水農(nóng)民生存問(wèn)題，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。各地政府應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增設(shè)定向失水農(nóng)民的技能培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授就業(yè)技能，政府應(yīng)針對(duì)水權(quán)交易市場(chǎng)，盡快設(shè)立“失水農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金”，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民生活。來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

第二篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

一、河灌區(qū)供水管理現(xiàn)狀

2002年，河灌區(qū)作為全疆的試點(diǎn)灌區(qū)，制定并執(zhí)行由國(guó)有水利工程水價(jià)0.054元/立方米和末級(jí)水利工程管理維護(hù)費(fèi)0.02元/立方米構(gòu)成的末級(jí)終端水價(jià)的試點(diǎn)工作。2004年河西岸的三工鎮(zhèn)相繼成立三個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，形成了國(guó)有水管單位與用水戶協(xié)會(huì)的供水管理模式。

二、市河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)

根據(jù)河流域管理處《關(guān)于確認(rèn)市河灌區(qū)用水比例和用水總量的復(fù)函》（新水頭函〔2014〕64號(hào)），明確市2015年在河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為7610萬(wàn)立方米，2020年7040萬(wàn)立方米，2030年6880萬(wàn)立方米。

三、改革內(nèi)容

（一）確定初始水權(quán)

登記核實(shí)農(nóng)戶二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機(jī)動(dòng)地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農(nóng)戶初始水權(quán)，并發(fā)放水權(quán)證。

（二）執(zhí)行差異化水價(jià)

二輪土地定額內(nèi)收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執(zhí)行2倍水價(jià)，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)）。

（三）征收水資源費(fèi)及水資源補(bǔ)償費(fèi)

從2015年起，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開(kāi)征水資源費(fèi)。

1.地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執(zhí)行過(guò)程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行工程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）水費(fèi)的收繳及票據(jù)使用

水費(fèi)收繳到戶，二輪土地定額內(nèi)用水水費(fèi)由河流域管理處按目前立方米式收繳，開(kāi)具河灌區(qū)水利工程供水專用發(fā)票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協(xié)會(huì)或水管站收繳上交市水管總站賬戶，開(kāi)具市地稅部門提供的水費(fèi)票據(jù)。

（五）超定額加價(jià)水費(fèi)和二輪土地以外耕地用水水費(fèi)留存

超定額加價(jià)水費(fèi)及二輪土地以外耕地用水水費(fèi)，50%留存市財(cái)政水費(fèi)專戶，50%返還河流域管理處，作為河灌區(qū)骨干工程的維護(hù)建設(shè)費(fèi)用。

（六）地下水管理

三工鎮(zhèn)和六工鎮(zhèn)地下水管理按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市落實(shí)井電雙控控制取用地下水實(shí)施方案的通知》(昌市政發(fā)〔2014〕66號(hào))執(zhí)行。

（七）供水管理模式

河灌區(qū)在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水指標(biāo)的前提下，供水計(jì)劃、用水需求、水量調(diào)度等管理工作由河流域管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按照既定供用水關(guān)系運(yùn)行，模式不改變。終端水價(jià)管理形式也不發(fā)生變化（即：河流域管理處供水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站給村組和農(nóng)戶供水；河流域管理處供水到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)給農(nóng)戶供水）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市發(fā)改、經(jīng)信、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、電力等有關(guān)部門和三工鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)要各司其職、密切協(xié)作，全力做好我市河灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)化配套政策制定等農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革相關(guān)工作。

（二）加大宣傳力度。

宣傳部門和六工鎮(zhèn)、三工鎮(zhèn)要通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等途徑和懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料、科技培訓(xùn)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式做好農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價(jià)改革宣傳工作，保障農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價(jià)改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

第三篇：阜康市農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施辦法

阜康市農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《自治州農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案》（昌州政發(fā)〔2014〕105號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和水利事業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障，制定如下實(shí)施辦法。

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革目標(biāo)。建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進(jìn)以水資源可持續(xù)發(fā)展為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系，提高供水服務(wù)能力和用水管理水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)河道水開(kāi)發(fā)利用率低于75%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2013年的0.55提高0.65，農(nóng)業(yè)綜合用水定額由2013年442立方米/畝，降低至380立方米/畝以下；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2013年97方/萬(wàn)元降低至60方/萬(wàn)元。在降低農(nóng)業(yè)用水總量基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量逐步向工業(yè)、城市、生態(tài)有效轉(zhuǎn)移，全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)用水比例由2013年85.2：10.6：4.2調(diào)整至2020年的80：14：6。

（二）改革原則。堅(jiān)持一次定價(jià)，分步實(shí)施；水權(quán)明晰，水價(jià)調(diào)節(jié)；總量控制，定額管理；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置；嚴(yán)格管控、采補(bǔ)平衡；節(jié)約用水，提質(zhì)增效的原則。

二、水價(jià)改革的標(biāo)準(zhǔn)

（一）開(kāi)展農(nóng)業(yè)初始水權(quán)登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管總站要建立農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)登記管理制度，制定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易相關(guān)管理辦法。自2015年起，以二輪承包土地（包含定居興牧人均分配不少于10畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過(guò)10%的預(yù)留機(jī)動(dòng)地，下同）灌溉面積為基數(shù)，以近10年平均引入灌區(qū)的總水量與灌區(qū)面積的比值計(jì)算灌溉用水定額，即400方/畝，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)用水總量，量化到戶并頒發(fā)初始水權(quán)證書。對(duì)二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權(quán)，供水單位可根據(jù)區(qū)域水資源“三條紅線”控制指標(biāo)，在滿足二輪承包土地和二、三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水的前提下按制定供配水計(jì)劃，并應(yīng)逐年核減計(jì)劃外供水總量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域采補(bǔ)平衡。

對(duì)二輪承包土地定額內(nèi)用水，201

5（二）實(shí)行差異化水價(jià)。年1月1日起至2019年12月31日期間，所有河系按照成本水價(jià)的70%執(zhí)行，即0.084元/立方米，2020年起按成本水價(jià)執(zhí)行，即0.12元/立方米。對(duì)二輪承包土地超定額用水和二輪承包土地以外的灌溉用水，按照成本水價(jià)的2倍即0.24元/立方米計(jì)征。

（三）開(kāi)征水資源費(fèi)。自2015年起，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開(kāi)征水資源費(fèi)。地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水（包括國(guó)有農(nóng)用地），水資源費(fèi)按照分步實(shí)施方案執(zhí)行，即2015年1月1日起至2019年12月31日按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行過(guò)程中，自治區(qū)水資源費(fèi)征收有新標(biāo)準(zhǔn)頒布，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）計(jì)征水資源補(bǔ)償費(fèi)。自2015年起，對(duì)二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的用水從量計(jì)征水資源補(bǔ)償費(fèi)。地表水水資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水（包括國(guó)有農(nóng)用地），2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。

（五）其他用水單位農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。其他用水單位（包括兵團(tuán)及其他河系上游農(nóng)業(yè)用水單位），根據(jù)昌吉州分配的指標(biāo)確定每年用水總量，總量之內(nèi)用水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照阜康市域內(nèi)具有農(nóng)業(yè)初始水權(quán)的政策執(zhí)行，總量之外用水均按照計(jì)劃外用水執(zhí)行差異化水價(jià)政策，并同時(shí)開(kāi)征水資源費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)與阜康市域內(nèi)計(jì)劃外農(nóng)業(yè)用水政策一致。

（六）“引額濟(jì)烏”客水計(jì)征水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)。阜康市域內(nèi)凡引用“引額濟(jì)烏”客水的農(nóng)業(yè)用水，根據(jù)阜康各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水情況，每年應(yīng)核定各灌區(qū)總量引用指標(biāo)，適時(shí)開(kāi)征水資源費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)。

（七）費(fèi)用收支管理。農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、地下水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行按方收費(fèi)，按照各自職責(zé)分別由水管總站、水行政主管部門委托水管、站所按照各自管轄范圍足額收取；農(nóng)業(yè)灌溉水資源費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，水費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)按照專戶管理，實(shí)行收支兩條線。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)高度重視，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，發(fā)改、商信、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、住建、電力等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作、相互配合，做好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)換配套政策制定等相關(guān)工作。

（二）加大宣傳力度。水利、農(nóng)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等途徑及懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料、科技培訓(xùn)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式做好農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革宣傳，保障農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革工作的指導(dǎo)及跟蹤落實(shí)，完善各項(xiàng)配套措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取有效措

施加以解決，確保農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革工作科學(xué)合理、執(zhí)行到位。

（四）規(guī)范票據(jù)管理。水費(fèi)、水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)全部使用統(tǒng)一票據(jù)，財(cái)政等相關(guān)部門加強(qiáng)票據(jù)管理。

附件：1.阜康市農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)收使用管理辦法（暫行）

2.阜康市農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易管理辦法（暫行）

附件1：

阜康市農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)收使用管理辦法（暫行）

第一章

總 則

第一條 為合理利用水資源，提高水資源利用效率，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)合理配置和優(yōu)化水資源使用結(jié)構(gòu)，建立“農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)及城市發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《昌吉州農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)收使用管理辦法》，結(jié)合阜康市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 任何單位和個(gè)人在阜康市范圍內(nèi)取用地表水和地下水的須按規(guī)定繳納水資源補(bǔ)償費(fèi)。

第三條 各級(jí)黨委、人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源補(bǔ)償費(fèi)收繳使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定有利于節(jié)約水資源和保護(hù)環(huán)境的政策措施，廣泛開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立水商品意識(shí)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水。

第四條 農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源稀缺程度適時(shí)調(diào)整。

第二章

水資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)收

第五條 市水利部門負(fù)責(zé)征收水資源補(bǔ)償費(fèi)，水資源補(bǔ)償費(fèi)一律實(shí)行貨幣結(jié)算，按實(shí)際用水量計(jì)收。各級(jí)水管單位要督促用水單位（戶）建立并完善計(jì)量設(shè)施，做到應(yīng)收盡收。用水單位（戶）水源控制設(shè)施和計(jì)量設(shè)施由用水單位（戶）負(fù)責(zé)安裝，經(jīng)驗(yàn)收合格后由水利部門統(tǒng)一管理，用水單位（戶）負(fù)責(zé)日常維護(hù)。

第六條 水資源補(bǔ)償費(fèi)征收范圍包括二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水（包括國(guó)有農(nóng)用地）。

第七條 水資源補(bǔ)償費(fèi)按照《阜康市農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施辦法》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)征收。

第八條 水資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行預(yù)收制度。各用水單位（戶）應(yīng)依據(jù)批復(fù)的用水計(jì)劃按期向水利部門繳納水資源補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)無(wú)故拒繳、拖欠水資源補(bǔ)償費(fèi)，水利部門對(duì)使用地表水的暫停供水服務(wù)，對(duì)使用地下水的由供電部門暫停供電服務(wù)。

第三章

水資源補(bǔ)償費(fèi)的管理使用

第九條 水資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專戶管理，水利部門先行提出資金使用方案，報(bào)市人民政府審批。第十條 水資源補(bǔ)償費(fèi)使用范圍：

（一）支渠以上水利骨干工程維修養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行管理；

（二）農(nóng)業(yè)高效節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng)用；

（三）水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)；

（四）節(jié)約、保護(hù)水資源的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)；

第四章

附 則

第十一條 本《辦法》由市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，水利、財(cái)政、發(fā)改部門備案。

第十二條 本《辦法》由市水利局負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本《辦法》自2015年1月1日起施行。附件2：

阜康市農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易管理辦法（暫行）

第一章

總

則

第一條 為加快實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易體系，促進(jìn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水，根據(jù)《昌吉州農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易管理辦法》（暫行）和《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（阜黨發(fā)〔2011〕99號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條 水資源是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，屬國(guó)家所有。本辦法所稱農(nóng)業(yè)初始水權(quán)指農(nóng)業(yè)用水戶依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)定擁有的使用權(quán)。

第二章

初始水權(quán)的確定

第三條 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)是指在本灌區(qū)現(xiàn)有水資源利用條件下，農(nóng)業(yè)用水戶為維系農(nóng)業(yè)灌溉所取得的基本用水權(quán)利。本次農(nóng)業(yè)初始水權(quán)只確定農(nóng)業(yè)灌溉用水，農(nóng)村人畜飲水暫不確定初始水權(quán)。

農(nóng)業(yè)灌溉用水初始水權(quán)的確定是以二輪承包土地（包含定居興牧人均分配不少于10畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過(guò)10%的預(yù)留機(jī)動(dòng)地）灌溉面積為基數(shù)，以近10年平均引入灌區(qū)的總水量與灌區(qū)面積的比值計(jì)算灌溉用水定額，即400方/畝，核定每年分配給灌區(qū)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各灌區(qū)量化到戶并頒發(fā)初始水權(quán)證書。

第四條 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分集體用水權(quán)和農(nóng)戶個(gè)體用水權(quán)。

（一）集體用水權(quán)是指村組從事公益性事業(yè)的用水，灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林用水屬于集體用水權(quán)。實(shí)施林權(quán)制度改革的，不屬于集體用水權(quán)。

（二）農(nóng)戶個(gè)體用水權(quán)，按照本辦法第三條確定并依法取得的用水權(quán)。

第五條 集體和農(nóng)戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)由市人民政府按照本辦法核發(fā)農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)使用證。

第六條 集體和農(nóng)戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)應(yīng)按本辦法規(guī)定的水量交易程序進(jìn)行交易。

第七條 在特殊干旱年份，不能滿足定額配水，頒發(fā)給集體和農(nóng)戶的初始水權(quán)證，不能作為取水申請(qǐng)的憑證，用水戶應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T的統(tǒng)一安排，調(diào)度用水。

第八條 根據(jù)區(qū)、州“三條紅線”指標(biāo)，市政府每五年重新核定灌溉用水定額，集體和農(nóng)戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)須重新核定，并依據(jù)本辦法另行換發(fā)。

第三章 初始水權(quán)的分配

第九條 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)依據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的水資源分配方案進(jìn)行分配。

第十條 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配的方式和步驟。

（一）核定農(nóng)戶二輪承包土地面積。農(nóng)戶取得的二輪承包土地面積以市人民政府核發(fā)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證或文件為準(zhǔn)。

（二）確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。按照本辦法第三條規(guī)定，由市水行政主管部門核準(zhǔn)。

（三）逐級(jí)分配到戶。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確定后，由供水單位先行分配到村組（或協(xié)會(huì)，下同），村組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位的指導(dǎo)監(jiān)督下，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)后，逐戶核發(fā)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)使用證書。農(nóng)戶在取得初始水權(quán)使用證書后依法享有公平用水的權(quán)利。

（四）對(duì)二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權(quán)，其水量配給供水單位應(yīng)在區(qū)域水資源“三條紅線”控制指標(biāo)，在滿足二輪承包土地和二、三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水的前提下，方可按制定供配水計(jì)劃予以調(diào)配。

第四章 水量交易

第十一條 農(nóng)戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，在使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)后，其節(jié)余水量可進(jìn)行交易。

第十二條 農(nóng)戶之間、村組之間進(jìn)行的水量交易僅限本輪次，交易之前須經(jīng)用水戶所在村組批準(zhǔn)。村組之間的水量交易必須報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位統(tǒng)一調(diào)配。

第十三條 搭建水量交易平臺(tái)，按照6倍的執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)戶節(jié)約灌溉用水進(jìn)行回購(gòu)，用于保障生態(tài)、工業(yè)及城市發(fā)展的需要。第十四條 用水戶間水量交易僅限于工程條件允許的農(nóng)業(yè)灌溉用水，并具備以下條件：

（一）用水戶已經(jīng)依法交納水費(fèi)、水資源費(fèi)和末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)的；

（二）交易雙方在本內(nèi)未出現(xiàn)違規(guī)取水的；

（三）通過(guò)節(jié)水措施實(shí)現(xiàn)的節(jié)約水量。

第十五條 農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)節(jié)余水量交易所得，扣除基本水價(jià)后，按照5：25：70的比例進(jìn)行分解，即：5%留水權(quán)交易大廳，用于日常運(yùn)行費(fèi)用；25%留出讓村組，用于渠系維護(hù)、人員費(fèi)用等；70%由村組安排用于本村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或分配至節(jié)約水量的用水戶。

第五章

監(jiān)督管理

第十六條 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。

（一）水行政主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)供水管理單位負(fù)責(zé)灌區(qū)水量交易市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理單位在市水行政主管部門的宏觀指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本灌區(qū)村組之間水量交易的監(jiān)督管理工作。

（三）村組負(fù)責(zé)本村用水戶之間水量交易的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。

第六章

附

則

第十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第十八條 本《辦法》由水利局負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本《辦法》自2015年1月1日起施行。

第四篇：房產(chǎn)稅改革勢(shì)在必行

房產(chǎn)稅改革勢(shì)在必行

現(xiàn)在房地產(chǎn)改革進(jìn)入了深水期、攻堅(jiān)期，需要決策者有歷史擔(dān)當(dāng)，像李克強(qiáng)總理講的不改革可能不犯錯(cuò)誤，但要承擔(dān)歷史責(zé)任?，F(xiàn)在已經(jīng)形成的既得利益是無(wú)處不在的，到處都是利益的交織，房產(chǎn)稅改革要拿出更大的決心和勇氣，而且要體現(xiàn)更高的水平和智慧。

中國(guó)已經(jīng)到了任何一項(xiàng)改革都會(huì)觸動(dòng)既得利益的程度，從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)該把窗戶紙捅破，要真正尋求共贏，尋求按照科學(xué)發(fā)展觀說(shuō)的可持續(xù)發(fā)展，要理順關(guān)系，建立正確的價(jià)格形成機(jī)制，在調(diào)整既得利益格局方面有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作和進(jìn)展。

下面說(shuō)說(shuō)房產(chǎn)稅改革的一些相關(guān)因素，第一是中國(guó)居民住房自有率的水平很高，但是差距在拉大。福布斯有一個(gè)調(diào)查結(jié)果披露，中國(guó)富裕階層40%左右有3套以上的住房，調(diào)查結(jié)果精確不精確可以討論，但是中國(guó)住房自有率方面差距的確在拉大。

第二需要考慮的問(wèn)題是住房上遇到困難的有沒(méi)有？絕對(duì)有。住房遇到困難主要是什么人？現(xiàn)在最突出的是城鎮(zhèn)低收入階層和夾心層。農(nóng)民工也要有地方住，收入夾心層現(xiàn)在看起來(lái)覺(jué)得自己應(yīng)該過(guò)體面的生活，但是等到買房的關(guān)口往往不行，千方百計(jì)買了房以后是當(dāng)房奴，更多的是望房興嘆。

第三個(gè)問(wèn)題，房地產(chǎn)業(yè)是不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分？在保障和市場(chǎng)的“雙軌”統(tǒng)籌下，從不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)到住房交易，再到住房保有各個(gè)方面的稅費(fèi)，不可避免。我雖然是力主要推進(jìn)住房稅收改革，但要調(diào)節(jié)高端、觸動(dòng)既得利益是十分嚴(yán)重的，就是拉動(dòng)既得利益是一個(gè)非常典型的事情，而且也是牽一發(fā)而動(dòng)全身。

第四個(gè)問(wèn)題，很多官員對(duì)房產(chǎn)稅改革是持反對(duì)意見(jiàn)的。在當(dāng)今的中國(guó)從中央到地方是不是官員一般都有好房、大房，有不少人有多套房？恐怕大家都不會(huì)反對(duì)這個(gè)判斷。話說(shuō)回來(lái)，為什么一個(gè)人有30套甚至更多的房子？是不是有多套房子的官員都做了為非作歹的事情？那也未必。

實(shí)施房改的時(shí)候，不少老同志手上自己掌握的房源是4套，開(kāi)始總得給家庭一套，以后有房源可分配，有子女的再分一套，有多子女的家庭，最多的就是4套?，F(xiàn)在改革過(guò)程中間，各個(gè)地方的辦法撲朔迷離，各有各的方法，體制內(nèi)有多套房的官員肯定反對(duì)，能夠抵制的就要盡可能抵制，哪怕是不動(dòng)聲色的阻擋這個(gè)事情。

第五篇：深化國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行

深化國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)由于政企不分、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活和歷史包袱沉重，在運(yùn)作中大多缺乏效率，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上面臨強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不同程度地陷入困境，國(guó)有資產(chǎn)在不能順暢流動(dòng)中逐漸磨損、流失。國(guó)有企業(yè)的出路只能是深化改革，包括進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)、人事、分配等管理制度改革。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，一些國(guó)有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動(dòng)、分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索，例如中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)、黑龍江郵政、內(nèi)蒙古電力公司、國(guó)電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有效激勵(lì)和約束的機(jī)制沒(méi)有形成，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。事實(shí)表明，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)變不到位是國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)改革與發(fā)展中一大隱患，必須進(jìn)一步深化國(guó)企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。

可能有的人存在這樣的疑問(wèn)：“有一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況并不差，為什么還要進(jìn)行企業(yè)改革呢？”的確，目前有的沒(méi)有改制的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)還不錯(cuò)。但是深入調(diào)查研究就可以看到，一方面，這樣的國(guó)有企業(yè)只是極少數(shù)，另一方面，它們效益的增長(zhǎng)缺乏基本的企業(yè)制度基礎(chǔ)，因而不錯(cuò)的業(yè)績(jī)只能是短暫的。這些企業(yè)之所以能夠取得不俗的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，要不就是資源相對(duì)壟斷，要不就是受到政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)，要不就是由所謂“能人”執(zhí)掌著企業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎(chǔ)，依靠資源壟斷、政策保護(hù)或能人治理而使經(jīng)營(yíng)狀況得到的改善終究難以持久，如果國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不因改制而產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變，管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時(shí)的，在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，必將被淘汰。

電力行業(yè)目前還是相對(duì)壟斷的行業(yè)，憑著自身對(duì)資源的壟斷和政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)獲得比其他行業(yè)略好的效益。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看隨著電力企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，我們的優(yōu)勢(shì)將逐步喪失，真正成為政企分開(kāi)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)獨(dú)立主體。我們只有通過(guò)勞動(dòng)、人事、分配等管理制度改革來(lái)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)有效盤活企業(yè)人力資源；實(shí)行能上能下的用人機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，合理配置人力資源，建立科學(xué)合理的人才流動(dòng)機(jī)制；拉開(kāi)收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。進(jìn)行三項(xiàng)制度改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是國(guó)有企業(yè)安身立命、長(zhǎng)治久安之本。（葉子）