第一篇：郴州市桂東縣小水電開發(fā)的利與弊

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郴州市桂東縣小水電開發(fā)的利與弊

郴州市桂東縣小水電開發(fā)的利與弊

摘要隨著國家促進(jìn)清潔能源開發(fā)利用的政策措施逐步出臺，作為清潔無污染、可再生、具有良好社會效益的能源類型，小水電的重要性日益突出，面臨著巨大發(fā)展機(jī)遇,同時也給生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞小水電 能源 機(jī)遇調(diào)整

中圖分類號： TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

顧名思義小水電主要指的是裝機(jī)容量較小的水力發(fā)電裝置或者水電站。我國剛解放初期就單指5OOkW以下的小型水電站，隨著科技發(fā)展，如今的小水電站的理論范圍已臨近50000kW。我國的小水電資源理論蘊藏量非常大，大約能有1.5億kw,其有大于87000MW的可開發(fā)裝機(jī)容量,占全國水電資源可開發(fā)量的兩成以上。小水電依托其特征，建設(shè)起來較為靈活，有利于中小城市以及邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，在我國市場經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。

郴州市桂東縣地處湘粵贛三省交界的山區(qū)，滿山青翠，林木蔥蘢，到2002年底森林覆蓋率達(dá)到了71.3%。茂密的林木蘊藏著豐富的水能資源。水能資源理論蘊藏量達(dá)23萬千瓦，水能資源可開發(fā)量在18.193萬千瓦，有良好的小水電開發(fā)基礎(chǔ)。全縣有大小溪河133條，主要有漚江、淇江、泉江、小水江等，分屬于湘江和贛江兩大水系。漚江及其一級支流淇江、小水江均屬湘江水系；泉江屬贛江水系。其中，流域面積在10平方公里以上的溪河50條，50平方公里以上的8條，100平方公里以上的4條，500平方公里以上的1條。湘江支流漚江的流域面積771.46平方公里，贛江支流泉江在縣境內(nèi)的流域面積為186.7平方公里。

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1997年底以前桂東的小水電站只有14座，總裝機(jī)容量僅8660千瓦，只占可開發(fā)量的4.8%，年產(chǎn)值只有約1160萬元，年上繳稅金僅40萬元。1998年3月，縣委、縣政府找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)開發(fā)的突破口和切入點，確立了“以山造林，以林養(yǎng)水，以水發(fā)電，以電促工，以工富縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，及時出臺了《關(guān)于加快小水電建設(shè)步伐的決定》，通過政府引導(dǎo)，采取市場運作的方式興辦小水電站，一股興辦股份合作制電站的熱潮在桂東悄然興起。水電產(chǎn)業(yè)的興起為桂東工業(yè)的發(fā)展帶來了強(qiáng)勁的動力，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。到2011年底全縣已經(jīng)建成投產(chǎn)的小水電站達(dá) 163 座，總裝機(jī)容量達(dá) 16.77萬千瓦；占可開發(fā)量的79.8%，年產(chǎn)值可達(dá) 11258萬元，年上繳稅金 2153.17萬元。2011年農(nóng)村用電量達(dá)6789.68萬千瓦時，基本實現(xiàn)了村村通電，用電到戶率達(dá)100%。

一 小水電開發(fā)優(yōu)點分析

1、水力發(fā)電與火電相比，水電清潔無污染，水是可再生資源，能重復(fù)利用。按照2008年全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗349克／千瓦時計算，桂東縣水電一年的發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤58.5多萬噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放1.75億噸、二氧化硫排放23.2 多萬噸。

2、水電站開發(fā)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收，農(nóng)村水電站開發(fā)為農(nóng)民帶來農(nóng)田收入，電站修建水壩、引水渠，在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)田有效灌溉面積，提高了抗旱能力，提高了糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量，幫助增收。另一方面可以為農(nóng)民帶來收入，在電站建設(shè)過程中，有的投資者雇傭當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民建設(shè)電站或者對具有一定文化程度的農(nóng)民培訓(xùn)取得上崗證跟班上崗，農(nóng)民從勞動用工中增加勞務(wù)收入，緩解就業(yè)壓力。如桂東縣的貝溪張南邊村，1998年開發(fā)了一個裝機(jī)500千瓦電站，每年可增加收入20多萬元。

3、水電就地開發(fā)，就近成網(wǎng)，成片供電，有效地促進(jìn)了山區(qū)用電問題的解決。2011年桂東縣共新增高壓線路3.661公里，低壓線

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路 37公里，新增變壓器17 座。2008年小水電在我市冰凍災(zāi)害時，電力主網(wǎng)大面積癱瘓的情況下，發(fā)揮了小水電供電分散分布式的優(yōu)勢，這樣就可以迅速恢復(fù)居民供電，在電力主網(wǎng)恢復(fù)重建期間保障了我市這個重災(zāi)區(qū)的供電，大大減少了災(zāi)害損失，減輕了供電部門的壓力，大力支持了救災(zāi)工作。

4、增加了地方財稅收入。

水電的開發(fā)不斷刺激了地方政府的財政收入，其中近10年來，銷售收入不斷猛增，利稅額呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展，每年增長幅度都能較以往有突飛猛進(jìn)的增長。

促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、小水電開發(fā)弊端

1、河段斷流問題，主要出現(xiàn)在一些引水式電站，當(dāng)枯水期時，引水式發(fā)電容易造成廠壩之間河流斷流，還可能造成下段局部河流脫水，干枯式水汽波動過大，引水渠大多采取一平二調(diào)方式修建，施工標(biāo)準(zhǔn)不高，沿途滲漏嚴(yán)重。對上下游水生態(tài)及供水、灌溉和生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。

2、對生態(tài)多樣性影響，由于電站興建，河流水質(zhì)，水量及水溫變化對魚類保護(hù)和稀有動物、植物保護(hù)不利。

3、局部植被被破壞，水土流失問題，在水電站施工期間，除工程本身占用一定的土地外，在施工中亂堆棄渣，亂修臨時設(shè)施，造成土地浪費，同時開掘取土?xí)r山坡及表土攪動較大，使周圍植被遭到破壞，造成水土流失，有的還於塞河道。

4、有些小水電站的建設(shè)還對旅游景點造成破壞。特別是水聲石鼓、龍溪瀑布以及最近開發(fā)的四都溶洞群，在小水電站的建設(shè)過程中，遭到開發(fā)商的野蠻施工，使得不少鐘乳石斷裂損毀，失去了曾經(jīng)的光彩。

三、對小水電生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

綜合考慮小水電開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境方方面面的問題，針對性

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提出幾點建議：

（1）加強(qiáng)工程建設(shè)管理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。必須在前期規(guī)劃設(shè)計階段，處理好環(huán)保與小水電開發(fā)的關(guān)系，權(quán)衡生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)水電站對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，對有可能出現(xiàn)的負(fù)面影響充分論證并提出針對性的可行性解決方案，應(yīng)不予審批那些對于缺少環(huán)保措施的小水電項目，嚴(yán)格控制施工過程，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

（2）依法監(jiān)督小水電站的建設(shè)與運營，建立健全小水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境管理制度。根據(jù)國家環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，在項目的規(guī)劃、建設(shè)與運營過程中進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境管理。其中最主要的就是環(huán)境預(yù)審制度、“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度。“三同時” 制度主要是建設(shè)項目時，主體工程應(yīng)與環(huán)境治理設(shè)施必同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

（3）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)開發(fā)與治理相結(jié)合。小水電在運行過程中，對生態(tài)環(huán)境必然會產(chǎn)生一定程度的影響，應(yīng)該制定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從小水電站的發(fā)電效益中拿出一部分資金用于長期的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。對于開發(fā)小水電引起的移民問題，國家和地方政府也應(yīng)該提供適當(dāng)補(bǔ)貼，妥善做好移民的安置工作，使小水電的開發(fā)建設(shè)成為真正惠及山區(qū)人民群眾的工程。

結(jié)語

水電開發(fā)作為清潔能源科學(xué)利用，本身對環(huán)保有巨大貢獻(xiàn)。在開發(fā)中注意環(huán)境保護(hù)一是水電開發(fā)堅持從實際出發(fā)，因地制宜，以小為主；其次必須開發(fā)時要嚴(yán)格控制在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上，同時綜合考慮規(guī)劃環(huán)評和流域開發(fā)規(guī)劃的結(jié)論，按照國家法律法規(guī)嚴(yán)格實行項目環(huán)評審批制度，根據(jù)環(huán)評審批文件指導(dǎo)水電開發(fā)項目的環(huán)保工作；三是加大開發(fā)利用程序，開發(fā)同時認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)，采取具體措施減少負(fù)面影響，環(huán)境保護(hù)后評估工作；四是水電開發(fā)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，水電開發(fā)生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)償制度，減少因河流被截斷造成影響，最小生態(tài)流量合理；五是加大水電站對下游水質(zhì)的污染等問題的研究力度，從技術(shù)上提出可行措施來減少或消除水電站對生態(tài)影響。小水電是清潔的可再生能源，對于我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意

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義。當(dāng)前，我國小水電開發(fā)速度逐漸加快，開發(fā)規(guī)模也越來越大，小水電的發(fā)展正處于大好時機(jī)。在開發(fā)過程中，必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作的開展，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，充分考慮小水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，并采取切實可行的有效措施實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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[5] 黨輝;淺談生態(tài)水電發(fā)展的有益探索[J];綠色科技;2012年08期

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第二篇：小水電開發(fā) 遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)論文

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

學(xué)生畢業(yè)論文

磐安縣小水電工程開發(fā)現(xiàn)狀、效益及

發(fā)展對策

學(xué) 生

指導(dǎo)教師 專 業(yè) 水利水電工程 層 次 專升本

批 次

學(xué) 號

學(xué)習(xí)中心 工作單位

2011 年 10月

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

獨 創(chuàng) 性 聲 明

本人聲明所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計）是我個人進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文（設(shè)計）中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得中國農(nóng)業(yè)大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在畢業(yè)論文（設(shè)計）中作了明確的說明并表示了謝意。

學(xué)生簽名：付海軍

時間：2011

年 10 月 1 日

關(guān)于論文（設(shè)計）使用授權(quán)的說明

本人完全了解《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本、專科畢業(yè)論文（設(shè)計）工作條例（暫行規(guī)定）》對：“成績?yōu)閮?yōu)秀畢業(yè)論文（設(shè)計），網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院將有權(quán)選取部分論文（設(shè)計）全文匯編成集或者在網(wǎng)上公開發(fā)布。如因著作權(quán)發(fā)生糾紛，由學(xué)生本人負(fù)責(zé)”完全認(rèn)可，并同意中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院可以以不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播畢業(yè)論文（設(shè)計）的全部或部分內(nèi)容。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院有權(quán)保留送交論文（設(shè)計）的復(fù)印件和磁盤，允許論文（設(shè)計）被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編論文（設(shè)計）。

[保密的畢業(yè)論文（設(shè)計）在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議]

學(xué)生簽名：付海軍

時間：

2011 年 10月1日

I

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開始，水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗。本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了浙江省磐安縣水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。關(guān)鍵詞： 水電開發(fā)

磐安縣

現(xiàn)狀和問題

方向和對策

II

目

錄

摘 要..............................................................................................................II 1 前言.............................................................................................................1 2 磐安縣水電開發(fā)的成果和現(xiàn)狀.................................................................1 2.1 磐安縣水電發(fā)展現(xiàn)狀........................................................................1 2.2 磐安縣水電發(fā)展的成果做法………………………………………1 3 水電開發(fā)的效益分析…………………………………………………….3 3.1 具有顯著的社會效益........................................................................3 3.2 具有突出的經(jīng)濟(jì)效益………………………………………………4 3.3 具有一定的生態(tài)效益........................................................................5 3.4 存在不可忽視的負(fù)面影響…………………………………………5 4 水電開發(fā)對策措施……………………………………………………….6 5 結(jié)論……………………………………………………………………….7 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………...8

III 1 前言

水能是清潔的可再生能源。有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

磐安縣位于浙江中部，素有“群山之祖，諸水之源”之稱。境內(nèi)溪河密布，干流集雨面積20平方公里以上的河流有19條，水能理論蘊藏量為4.562億千瓦時，可開發(fā)裝機(jī)容量為7.470萬千瓦，水能資源比較豐富。近年來，我縣立足水能優(yōu)勢，抓住第二、四批農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)的契機(jī)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，國家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調(diào)洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。目前，我縣已建成水電站45座，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)4.364萬千瓦，年設(shè)計發(fā)電量1.0716億千瓦時，在建電站2座，裝機(jī)0.45萬千瓦。2008年完成水電產(chǎn)值3200多萬元，實現(xiàn)稅收260余萬元，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開始，水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗。

本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了浙江省磐安縣水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。磐安縣水電開發(fā)的成果和現(xiàn)狀

2.1 磐安縣水電開發(fā)現(xiàn)狀

磐安縣是錢塘江、曹娥江、甌江、靈江四大水系的發(fā)源地，境內(nèi)河流呈外輻射狀分布。源短流急，落差集中，水電資源比較豐富。全縣水資源總量11.12億m3，集雨面積20km2以上干流19條，理論水能蘊藏出力5.2萬KW，規(guī)劃可開發(fā)小水電裝機(jī)總?cè)萘?.266萬KW，年總發(fā)電量2億多KWh。

到2008年底，全縣已建成水電站46座，總裝機(jī)容量47380KW，設(shè)計多年平均發(fā)電量1169.2萬KWh。另有在建小水電站3座，總裝機(jī)容量4030KW，設(shè)計多年平均發(fā)電量1151.3萬KWh。已在建小水電占全縣規(guī)劃可開發(fā)總量的55.5%。

2.2 磐安縣水電開發(fā)的成功做法

2.2.1 依托資源謀發(fā)展，夯實小水電開發(fā)基礎(chǔ)

為了把水能資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樗姰a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，磐安歷屆黨委、政府都把小水電開發(fā)做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大工程來抓。立足實際，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，通過制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，夯實水電企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（1）科學(xué)規(guī)劃，確保開發(fā)合理有序?？茖W(xué)規(guī)劃是合理開發(fā)的前提。根據(jù)我縣水能資源豐富集中、水流落差大的特點，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了全縣小水電開發(fā)總體思路，編制完成了《磐安縣水電開發(fā)規(guī)劃報告》。在開發(fā)工作中，始終堅持合理有序的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，做到全縣“一盤棋”。如我縣東部的夾溪流域，是曹娥江水系的發(fā)源地之一，流域理論水能蘊藏量豐富。按照梯級開發(fā)的原則，我們以五丈巖水庫為龍頭，在夾溪流域內(nèi)規(guī)劃了黃公潭、三曲里、三跳、友誼、湖田灘等5座電站，裝機(jī)1.73萬千瓦。目前，曹娥江流域在我縣境內(nèi)已建成電站13座，裝機(jī)容量2.06萬千瓦，占全縣已建裝機(jī)總?cè)萘康?7.1%，成為我縣小水電開發(fā)程度最高的流域。

（2）制訂政策，加速開發(fā)進(jìn)程。

為吸引更多的資金投入，加快我縣水電開發(fā)進(jìn)程，縣政府出臺了《關(guān)于加快小水電開發(fā)的若干意見》，積極鼓勵縣內(nèi)外單位和個人，以獨資、合資、合作等各種方式參與水電開發(fā)，并在稅收、規(guī)費等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)保障等幾個方面，為投資者提供政策保證，極大地增強(qiáng)了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我縣水電開發(fā)呈現(xiàn)出競相發(fā)展、迅猛推進(jìn)的局面。

（3）加強(qiáng)管理，推行資源有償轉(zhuǎn)讓。

為進(jìn)一步合理開發(fā)利用和保護(hù)全縣的水電資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《浙江省水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓管理暫行辦法》，結(jié)合我縣實際，制訂出臺了《磐安縣水電資源開發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開發(fā)均應(yīng)實行有償出讓。建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時對在建、已建項目的管理作出了詳細(xì)規(guī)定，為今后水電的合理快速開發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，我縣已對黃公潭、水下坑兩座電站的開發(fā)權(quán)實行了有償出讓，近期還將進(jìn)行橋亭水電站開發(fā)權(quán)公開拍賣，相關(guān)前期工作均已準(zhǔn)備就緒。

（4）搞好服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。

為營造良好的水電開發(fā)環(huán)境，我縣在認(rèn)真履行政府自身職能的基礎(chǔ)上，大力整治和規(guī)范了水電開發(fā)外部環(huán)境。一是設(shè)立小水電開發(fā)審批便民服務(wù)窗口。由于水電開發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復(fù)雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我縣設(shè)立了小水電開發(fā)便民窗口，確定專人負(fù)責(zé)，實行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)“五公開”，推行小水電開發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴(yán)格約束管理行為。為維護(hù)水電企業(yè)合法權(quán)益，我縣制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費或攤派的行為，對阻撓、破壞水電開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的行為，從嚴(yán)從速查處。三是成立小水電協(xié)會，為電站業(yè)主提供全方位的咨詢和服務(wù)。

2.2.2 拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開發(fā)合力

（1）依靠國家投資開發(fā)。

我縣地處山區(qū)，恢復(fù)縣建制時間不長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級爭取建設(shè)資金?？h委縣政府及相關(guān)部門積極向上級匯報本縣的水能資源開發(fā)情況，先后被列為全國第二、四批農(nóng)村初級電氣化縣，得到了上級有關(guān)部門的大力支持，使一大批開發(fā)項目進(jìn)入了上級計劃籠子。依靠國家建設(shè)資金的扶持，磐安先后建高了三跳、龍?zhí)断墶ⅠR嶺、三曲里等水電站。（2）借助招商引資開發(fā)。近年來，適應(yīng)國家取消對小水電投資的新形勢，我們及時調(diào)整了開發(fā)思路，打破過去依靠政府投資、政府經(jīng)營的開發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開展招商引資，借力開發(fā)，實現(xiàn)了小水電開發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，已有開化、金華、武義、永康、東陽、新昌、天臺、臨海、仙居等許多縣市的投資客商在我縣興建了一大批水電項目。大大加快了磐安水電開發(fā)進(jìn)程。

（3）大力推進(jìn)股份開發(fā)。

水電開發(fā)具有風(fēng)險小、回報穩(wěn)定、管理簡單等特點，是民間資本比較理想的投資項目。根據(jù)這個特點，我們因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)民間資金投入小水電建設(shè)，鼓勵股份投資開發(fā)，允許村民以土地使用權(quán)、林木和勞務(wù)折資入股，調(diào)動了全縣股份辦電的積極性。截止2008止，我縣共建成股份制或個體私營電站35座，總裝機(jī)容量達(dá)3.519萬千瓦，占全縣總裝機(jī)容量的80.06%。股份辦電促進(jìn)了磐安水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.2.3 強(qiáng)化管理保發(fā)展，增強(qiáng)小水電開發(fā)后勁

（1）依照規(guī)定，嚴(yán)格依法審批。

在水電項目的審批中，我們統(tǒng)籌考慮上下游之間、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的利益，處理好開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開發(fā)的原則，嚴(yán)格把好審批關(guān)。對環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴(yán)重及上下游群眾生產(chǎn)生活影響明顯的水電項目堅決不予審批。同時，根據(jù)上級有關(guān)文件及水電項目建設(shè)程序。對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告等各個審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，遏制了先建后批、先運行后驗收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）落實措施，抓好水電項目行業(yè)管理。

為抓好水電項目的安全運行和行業(yè)管理工作，近年來，磐安大力開展了“四個一”活動，即每年“召開一次會議，簽訂一份責(zé)任狀，組織一次全面檢查，樹立一批先進(jìn)典型”活動。每年年初都要召開全縣小水電工作會議，及時貫徹上級有關(guān)文件精神，研究水電開發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，并將電站安全生產(chǎn)與規(guī)費獎勵掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結(jié)合防汛檢查對全縣水電站開展安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時抓好整改，及時回訪復(fù)查，切實落實各項安全措施。樹立了五丈巖、姜山頭等一批先進(jìn)示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經(jīng)驗?！八膫€一”活動，大大規(guī)范了水電項目管理工作。

（3）搞活機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

近年來，我們積極幫助水電企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞活運行機(jī)制，提高企業(yè)自身競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。積極引導(dǎo)水電企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，如五丈巖和馬蹄坑水庫先后進(jìn)行了四輪內(nèi)部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財、物實現(xiàn)了激勵和約束雙向調(diào)節(jié)，極大地調(diào)動了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。水電開發(fā)的效益分析

3.1 具有顯著的社會效益 發(fā)展水電，可以有效地開發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有積極作用。

3.1.1 發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

據(jù)統(tǒng)計，全縣水電站水庫總庫容4565.8 萬m3，相當(dāng)于13個馬蹄坑水庫的庫容總和。眾多水電站形成的小水庫，在提供發(fā)電用水的同時，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。如花溪和深溪水電站，位于縣城上游，雖然均由業(yè)主投資開發(fā)，卻是城市防洪工程的子項目之一，具有攔截洪水和泥砂，調(diào)節(jié)洪峰流量的功能，對保障縣城安全具有重要作用，其中花溪水電站在干旱年份還兼有補(bǔ)充城市供水的職能。再如仁川鎮(zhèn)潘田水電站，雖然僅有23萬m3庫容，但在干旱年份對下游河南、白巖等4個村莊200多畝農(nóng)田的灌溉發(fā)揮了顯著的作用。

3.1.2 為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了能源保障

在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的同時，電力需求逐年增大。在過去幾年全國各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢下，我縣幾乎沒有出現(xiàn)拉閘限電情況。這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。通過前段時期的建設(shè)，我縣小水電的年設(shè)計發(fā)電量從10年前的每年0.256億度，增加到了現(xiàn)在的1.17億度，今年前10個月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，基本與以往全縣同期總用電量相持平，為全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電提供了可靠的能源。

3.1.3 改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

主要體現(xiàn)在道路、飲水和農(nóng)田灌溉三個方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設(shè)，據(jù)粗略統(tǒng)計，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長約26公里，大大方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。如萬蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開發(fā)，機(jī)耕路通到了家門口。另外，我縣許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農(nóng)田灌溉問題，實施了相配套的水利工程，如姜山頭水電站為金娥村修建了抽水機(jī)埠，保障了20余畝農(nóng)田的灌溉；雙溪水電站為史姆村接通了自來水管道，解決了全村1000余人口的飲水問題。

3.1.4 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，造就了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人

小水電的不斷開發(fā)，有力地推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。帶動了農(nóng)村人口就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣已建的46座水電站共安置了332名農(nóng)村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開發(fā)建設(shè)和管理過程當(dāng)中，造就了一批有思想、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉。

3.2 具有突出的經(jīng)濟(jì)效益

3.2.1 提高了全縣經(jīng)濟(jì)總量，培育了新的財政收入來源

據(jù)統(tǒng)計2009年前10個月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，預(yù)計今年全年發(fā)電量可達(dá) 1.15億度，全縣水電企業(yè)生產(chǎn)總值可達(dá)5400萬元，可創(chuàng)造稅費800余萬元，小水電逐漸成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

3.2.2 增強(qiáng)了村級集體經(jīng)濟(jì)實力 許多水電站建設(shè)的所在村莊，以集體土地入股等方式，從水電開發(fā)中獲得了實實在在的好處。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有22座電站對相關(guān)村集體有入股分紅，從幾千到幾萬不等，全縣相關(guān)村集體從電站分紅累計每年超過70萬元，50年累計可達(dá)3000多萬元。如尖山鎮(zhèn)樓下宅村，由于人口多，村級集體收入少，工作一度很難開展。夾溪流域梯級水電項目紛紛上馬以后，該村將集體部分山林和土地入股到三曲里、黃公潭、橋亭三座水電站，每年可從3座電站分紅36萬元，相當(dāng)于人均增加收入200多元。依靠從電站每年得到的分紅，又推動了村莊整治、路面硬化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，村莊面貌發(fā)生了很大的變化。

3.2.3 促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

一方面，農(nóng)民從直接參與電站工程建設(shè)中獲得了一定的勞務(wù)收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數(shù)量農(nóng)村人口就業(yè)，46座水電站332名農(nóng)村人口就業(yè)每年得到了300多萬元的工資收入。而最主要的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠土地入股，得到了不少的經(jīng)濟(jì)效益。因為我縣在水電站建設(shè)中，對所占用的土地，普遍采用長期租用或入股分紅的方式進(jìn)行處理，農(nóng)民土地一般以水田1000斤稻谷/年、旱地800斤稻谷/年、林地400斤稻谷/年的標(biāo)準(zhǔn)參與收益，農(nóng)民每年因此得到的收益近百萬元。避免了“一次性征用，一次性支付，一次性消費”的弊端，保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。

3.3 具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農(nóng)村電網(wǎng)的改造，農(nóng)村電價大幅度降低，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善，電炊、電熱、電制茶、農(nóng)產(chǎn)品深加工等用電量快速增長。隨著農(nóng)村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。另外，小水電的開發(fā)，也促進(jìn)了我縣生態(tài)旅游的發(fā)展，如五丈巖水庫形成的高山平湖景觀，越來越受到旅游者的青睞。

3.4 存在不可忽視的負(fù)面影響

在積極評價水電開發(fā)對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用的同時，我們也應(yīng)客觀認(rèn)識水電開發(fā)對社會和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結(jié)起來，可以表述為存在“三對矛盾”：

（1）與生產(chǎn)生活用水的矛盾。

我縣許多村莊依山傍河而居，村民生產(chǎn)生活與河道有著非常密切的聯(lián)系，有的自來水源直接取自河流，有的農(nóng)田灌溉直接從溪流取水，加上村民習(xí)慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設(shè)造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產(chǎn)生活用水帶來不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現(xiàn)或長或短的脫水（或少水）河段，對魚類的回游，水體生物的多樣性都將產(chǎn)生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點興建水電站后，導(dǎo)致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開發(fā)。如夾溪和花溪景區(qū)，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

由于部分電站在建設(shè)過程中沒有很好地處理上述矛盾，而引發(fā)了一些社會問題，如阻撓工程施工、破壞電站設(shè)施，直至群眾集體上訪等等。4 水電開發(fā)的對策建議

近幾年來，我縣水電開發(fā)利用進(jìn)展較快，先后興建了一批水電項目，既解決了一定程度上的用電問題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開發(fā)增添了活力。但是，少數(shù)地方在水電開發(fā)過程中，由于沒有處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會穩(wěn)定。一些對環(huán)境和社會影響較大的項目，遭遇到部分民眾的強(qiáng)烈抵制以致最終被迫停止?？梢哉f，當(dāng)前我縣水電開發(fā)已逐漸陷入又一個低谷。因此，如何客觀公正的評價水電開發(fā)的效益，如何正確制定水電開發(fā)思路，如何采取水電開發(fā)的對策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開發(fā)的價值，而忽視解決水電建設(shè)帶來的弊端；或曲解放大水電開發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開發(fā)，都是不合理、不科學(xué)的。

4.1 公平看待開發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開發(fā)利用的清潔可再生資源，是黨的十六大提倡大力發(fā)展的農(nóng)村“六小工程”之一。從當(dāng)前和未來發(fā)展趨勢看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內(nèi)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產(chǎn)后，也須由一大批中小水電來補(bǔ)充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢。我們要從扶貧、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認(rèn)識，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進(jìn)水電資源的合理開發(fā)利用。

另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護(hù)了水電的開發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對水電項目的一個有力支持，該法律的實施將極大地促進(jìn)水電開發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對農(nóng)村水電產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

4.2 加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理工作

水電資源開發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)的需要，對已有的規(guī)劃和工程設(shè)計進(jìn)行復(fù)查，對確實需要調(diào)整的規(guī)劃和工程設(shè)計按審批程序進(jìn)行完善，對社會、生態(tài)影響確實較大的項目停止開發(fā)或取消項目。

4.3 繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

繼續(xù)按照磐政（2006）80號《磐安縣水電資源開發(fā)管理辦法》（試行），實行水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓，建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)有經(jīng)相關(guān)部門論證的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設(shè)施補(bǔ)償?shù)日咛幚硪庖姟?/p>

4.4 建立水電開發(fā)補(bǔ)償制度

水電項目應(yīng)按照政策落實對庫區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補(bǔ)償措施，保障群眾利益和社會穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開發(fā)項目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)村村民代表大會討論通過。電站業(yè)主應(yīng)允許受影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織以政策補(bǔ)償費用或自行籌資入股投資電站建設(shè)。項目業(yè)主應(yīng)在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設(shè)攔水堰和自來水工程，解決生活、生產(chǎn)、消防、景觀、旅游等用水需要。

4.5 堅持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進(jìn)行重點討論，分析修建電站后對下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設(shè)計中設(shè)置專用放水設(shè)施。如有珍稀水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

4.6 做好水電開發(fā)政策處理協(xié)調(diào)工作

項目業(yè)主必須按政策處理要求及時撥付資金，做好政策處理相關(guān)工作，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。未按要求完成政策處理工作的電站，不得組織驗收，電站不準(zhǔn)投入生產(chǎn)運行。結(jié)論

水電是世界公認(rèn)的清潔可再生能源，是增加農(nóng)村收入、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。因此，無論從水電開發(fā)的社會效益，還是從水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益來說，今后都應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序的發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。

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第三篇：小水電開發(fā)_遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)論文

神農(nóng)架林區(qū)小水電工程開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，近年來，神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗。本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。

關(guān)鍵詞： 水電開發(fā) 神農(nóng)架林區(qū)

現(xiàn)狀和問題

方向和對策

水能是清潔的可再生能源。有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

神農(nóng)架林區(qū)是全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，全區(qū)國土面積3253平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和一個省級旅游度假區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)44%。境內(nèi)溪河密布，水能資源比較豐富。近年來，神農(nóng)架林區(qū)立足水能優(yōu)勢，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，國家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調(diào)洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我區(qū)近年來水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗。

本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。

一、神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)的成功做法

（一）依托資源謀發(fā)展，夯實小水電開發(fā)基礎(chǔ)

為了把水能資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樗姰a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，神農(nóng)架林區(qū)歷屆黨委、政府都把小水電開發(fā)做為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大工程來抓。立足實際，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，通過制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，夯實水電企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、科學(xué)規(guī)劃，確保開發(fā)合理有序。

科學(xué)規(guī)劃是合理開發(fā)的前提。根據(jù)我區(qū)水能資源豐富集中、水流落差大的特點，我區(qū)形成了全區(qū)小水電開發(fā)總體思路，編制完成了《神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)規(guī)劃報告》。在開發(fā)工作中，始終堅持合理有序的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，做到全區(qū)“一盤棋”。

2、制訂政策，加速開發(fā)進(jìn)程。

為吸引更多的資金投入，加快我區(qū)水電開發(fā)進(jìn)程，區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快小水電開發(fā)的若干意見》，積極鼓勵區(qū)內(nèi)外單位和個人，以獨資、合資、合作等各種方式參與水電開發(fā)，并在稅收、規(guī)費等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)保障等幾個方面，為投資者提供政策保證，極大地增強(qiáng)了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我區(qū)水電開發(fā)呈現(xiàn)出競相發(fā)展、迅猛推進(jìn)的局面。

3、加強(qiáng)管理，推行資源有償轉(zhuǎn)讓。

為進(jìn)一步合理開發(fā)利用和保護(hù)全縣的水電資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制訂出臺了《神農(nóng)架林區(qū)水電資源開發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開發(fā)均應(yīng)實行有償出讓。建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時對在建、已建項目的管理作出了詳細(xì)規(guī)定，為今后水電的合理快速開發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。

4、搞好服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。

為營造良好的水電開發(fā)環(huán)境，我區(qū)在認(rèn)真履行政府自身職能的基礎(chǔ)上，大力整治和規(guī)范了水電開發(fā)外部環(huán)境。一是設(shè)立小水電開發(fā)審批便民服務(wù)窗口。由于水電開發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復(fù)雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我區(qū)設(shè)立了小水電開發(fā)便民窗口，確定專人負(fù)責(zé)，實行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)“五公開”，推行小水電開發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴(yán)格約束管理行為。為維護(hù)水電企業(yè)合法權(quán)益，我區(qū)制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費或攤派的行為，對阻撓、破壞水電開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的行為，從嚴(yán)從速查處。三是成立了神發(fā)水電公司，進(jìn)一步整合資源，全面加強(qiáng)對全區(qū)小水電的統(tǒng)一管理。

（二）拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開發(fā)合力

1、依靠國家投資開發(fā)。

我區(qū)地處山區(qū)，恢復(fù)區(qū)建制時間不長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級爭取建設(shè)資金。區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)部門積極向上級匯報林區(qū)的水能資源開發(fā)情況，先后被列為全國農(nóng)村初級電氣化縣，得到了上級有關(guān)部門的大力支持，使一大批開發(fā)項目進(jìn)入了上級計劃籠子。

2、借助招商引資開發(fā)。

近年來，適應(yīng)國家取消對小水電投資的新形勢，我們及時調(diào)整了開發(fā)思路，打破過去依靠政府投資、政府經(jīng)營的開發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開展招商引資，借力開發(fā)，實現(xiàn)了小水電開發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，我區(qū)先后引進(jìn)了省內(nèi)外多家上億元的投資項目落戶我區(qū)，興建了一大批水電項目。大大加快了我區(qū)水電開發(fā)進(jìn)程。

3、大力推進(jìn)股份開發(fā)。

水電開發(fā)具有風(fēng)險小、回報穩(wěn)定、管理簡單等特點，是民間資本比較理想的投資項目。根據(jù)這個特點，我們因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)民間資金投入小水電建設(shè)，鼓勵股份投資開發(fā)，調(diào)動了全區(qū)股份辦電的積極性。截止2011止，我縣共建成股份制或個體私營電站25座，總裝機(jī)容量達(dá)3.519萬千瓦。股份辦電促進(jìn)了林區(qū)水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）強(qiáng)化管理保發(fā)展，增強(qiáng)小水電開發(fā)后勁

1、依照規(guī)定，嚴(yán)格依法審批。

在水電項目的審批中，我區(qū)統(tǒng)籌考慮上下游之間、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的利益，處理好開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開發(fā)的原則，嚴(yán)格把好審批關(guān)。對環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴(yán)重及上下游群眾生產(chǎn)生活影響明顯的水電項目堅決不予審批。同時，根據(jù)上級有關(guān)文件及水電項目建設(shè)程序。對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告等各個審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，遏制了先建后批、先運行后驗收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、落實措施，抓好水電項目行業(yè)管理。

為抓好水電項目的安全運行和行業(yè)管理工作，我區(qū)每年都要召開全區(qū)小水電工作會議，及時貫徹上級有關(guān)文件精神，研究水電開發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，并將電站安全生產(chǎn)與規(guī)費獎勵掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結(jié)合防汛檢查對全縣水電站開展安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時抓好整改，及時回訪復(fù)查，切實落實各項安全措施。樹立了五丈巖、姜山頭等一批先進(jìn)示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經(jīng)驗。

3、搞活機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

近年來，我區(qū)積極幫助水電企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞活運行機(jī)制，提高企業(yè)自身競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。積極引導(dǎo)水電企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，如神發(fā)水電內(nèi)部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財、物實現(xiàn)了激勵和約束雙向調(diào)節(jié)，極大地調(diào)動了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、水電開發(fā)的效益分析

（一）具有顯著的社會效益

發(fā)展水電，可以有效地開發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有積極作用。

1、發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

眾多水電站形成的小水庫，在提供發(fā)電用水的同時，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。雖然很多項目均由業(yè)主投資開發(fā)，卻是城市防洪工程的子項目之一，具有攔截洪水和泥砂，調(diào)節(jié)洪峰流量的功能，對保障區(qū)城安全具有重要作用。

2、為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了能源保障

在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的同時，電力需求逐年增大。在過去幾年全國各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢下，我區(qū)幾乎沒有出現(xiàn)拉閘限電情況，同時，也為全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電提供了可靠的能源，這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。

3、改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

主要體現(xiàn)在道路、飲水和農(nóng)田灌溉三個方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設(shè)，據(jù)粗略統(tǒng)計，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長約26公里，大大方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。如萬蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開發(fā)，機(jī)耕路通到了家門口。另外，我區(qū)許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農(nóng)田灌溉問題，實施了相配套的水利工程。

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，造就了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人

小水電的不斷開發(fā)，有力地推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。帶動了農(nóng)村人口就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣已建的水電站共安置了332名農(nóng)村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開發(fā)建設(shè)和管理過程當(dāng)中，造就了一批有思想、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉。

（二）具有突出的經(jīng)濟(jì)效益

1、提高了經(jīng)濟(jì)總量，培育了新的財政收入來源

據(jù)統(tǒng)計2011年前，全區(qū)完成發(fā)電量2.63億度，水電企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1.2億元，年創(chuàng)造稅費1800余萬元，小水電逐漸成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

2、促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

一方面，農(nóng)民從直接參與電站工程建設(shè)中獲得了一定的勞務(wù)收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數(shù)量農(nóng)村人口就業(yè)。

（三）具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農(nóng)村電網(wǎng)的改造，農(nóng)村電價大幅度降低，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善，電炊、電熱、電制茶、農(nóng)產(chǎn)品深加工等用電量快速增長。隨著農(nóng)村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。

四、存在不可忽視的負(fù)面影響

在積極評價水電開發(fā)對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用的同時，我們也應(yīng)客觀認(rèn)識水電開發(fā)對社會和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結(jié)起來，可以表述為存在“三對矛盾”：

（1）與生產(chǎn)生活用水的矛盾。

我區(qū)許多村莊依山傍河而居，村民生產(chǎn)生活與河道有著非常密切的聯(lián)系，有的自來水源直接取自河流，有的農(nóng)田灌溉直接從溪流取水，加上村民習(xí)慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設(shè)造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產(chǎn)生活用水帶來不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現(xiàn)或長或短的脫水（或少水）河段，對魚類的回游，水體生物的多樣性都將產(chǎn)生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點興建水電站后，導(dǎo)致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開發(fā)。如木魚，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

五、水電開發(fā)的對策建議

近幾年來，我區(qū)水電開發(fā)利用進(jìn)展較快，先后興建了一批水電項目，既解決了一定程度上的用電問題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開發(fā)增添了活力。但是，少數(shù)地方在水電開發(fā)過程中，由于沒有處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會穩(wěn)定。一些對環(huán)境和社會影響較大的項目，遭遇到部分民眾的強(qiáng)烈抵制以致最終被迫停止?？梢哉f，當(dāng)前我區(qū)水電開發(fā)已逐漸陷入又一個低谷。因此，如何客觀公正的評價水電開發(fā)的效益，如何正確制定水電開發(fā)思路，如何采取水電開發(fā)的對策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開發(fā)的價值，而忽視解決水電建設(shè)帶來的弊端；或曲解放大水電開發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開發(fā)，都是不合理、不科學(xué)的。

（一）公平看待開發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開發(fā)利用的清潔可再生資源，是大力發(fā)展的農(nóng)村“六小工程”之一。從當(dāng)前和未來發(fā)展趨勢看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內(nèi)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產(chǎn)后，也須由一大批中小水電來補(bǔ)充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢。我們要從扶貧、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認(rèn)識，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進(jìn)水電資源的合理開發(fā)利用。另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護(hù)了水電的開發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對水電項目的一個有力支持，該法律的實施將極大地促進(jìn)水電開發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對農(nóng)村水電產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理工作

水電資源開發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)的需要，對已有的規(guī)劃和工程設(shè)計進(jìn)行復(fù)查，對確實需要調(diào)整的規(guī)劃和工程設(shè)計按審批程序進(jìn)行完善，對社會、生態(tài)影響確實較大的項目停止開發(fā)或取消項目。

（三）繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

實行水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓，建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)有經(jīng)相關(guān)部門論證的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設(shè)施補(bǔ)償?shù)日咛幚硪庖姟?/p>

（四）建立水電開發(fā)補(bǔ)償制度

水電項目應(yīng)按照政策落實對庫區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補(bǔ)償措施，保障群眾利益和社會穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開發(fā)項目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)村村民代表大會討論通過。電站業(yè)主應(yīng)允許受影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織以政策補(bǔ)償費用或自行籌資入股投資電站建設(shè)。項目業(yè)主應(yīng)在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設(shè)攔水堰和自來水工程，解決生活、生產(chǎn)、消防、景觀、旅游等用水需要。

（五）堅持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進(jìn)行重點討論，分析修建電站后對下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設(shè)計中設(shè)置專用放水設(shè)施。如有珍稀水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

水電是世界公認(rèn)的清潔可再生能源，是增加農(nóng)村收入、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。因此，無論從水電開發(fā)的社會效益，還是從水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益來說，今后都應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序的發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。

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第四篇：關(guān)于烏鎮(zhèn)開發(fā)的利與弊

關(guān)于烏鎮(zhèn)開發(fā)的利與弊

2007-08-14 21:13

現(xiàn)在的烏鎮(zhèn)，仿古手段太厲害，要么是商業(yè)味太濃。要么是房子死一般靜無生活氣息！煙熏漆黑的木板后面到底隱藏著多少秘密！

真正的烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)早在十幾年前，就被毀了!而現(xiàn)在用十幾億元堆起來的，不是文化，而是金錢。

烏鎮(zhèn)行記：

我進(jìn)入烏鎮(zhèn)時，興奮地叫起來，因為這里的水好干凈！可是發(fā)現(xiàn)那些“老房子”好新，而且沿河居然有很大的空房子等待招租，可以進(jìn)行房產(chǎn)買賣了。正信步由韁，不料有人從橋?qū)γ鏇_回來，大喊“不得了”，這里被堅壁清野了！到對面街道一看，果不其然，街道死寂，沒有人氣。正巧有一老年婦女走過，便與她攀談起來，真是不聊不知道，一聊嚇一跳——原來水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)竟是包裝出來的??！鎮(zhèn)政府在沿河空地上加蓋仿古木屋——就是在木板上潑墨加火烤。還在一戶戶房屋蓋上加烏瓦，以示古樸。房子其實不是什么明清時期的古屋，是建于近七八年間的。不信，繞到房子的正面，看看有幾家是當(dāng)真的木結(jié)構(gòu)。沿河邊走，細(xì)心地發(fā)現(xiàn)“老臺階”是新搭建的，而那沿河木屋顏色和格局都太整齊，插入河底的木條也很整齊。在街上張貼著為了開發(fā)旅游作出的種種規(guī)定。

烏鎮(zhèn)有座逢緣雙橋，按導(dǎo)游的解說那歷史很悠久，可惜它只是2000年的產(chǎn)物。烏鎮(zhèn)整個景區(qū)里只有兩座橋算的上有些歷史。但并不是現(xiàn)在的地方。我這樣說并不是說越古越有味，而是感慨古鎮(zhèn)也是可以造假的。橋從湖州東部的練市、和孚等農(nóng)村買來，那兒的農(nóng)村現(xiàn)已掀起文化保護(hù)熱潮。其實這是對的，人家那兒的橋拆了，難道不是文化破壞嗎？烏鎮(zhèn)為什么要造假呢？很簡單，金錢驅(qū)動的緣故！現(xiàn)在江浙一帶興起了古鎮(zhèn)旅游。烏鎮(zhèn)圈個地，砸上好幾億元，搞幾個仿古建筑，遍幾個歷史傳說，（尤其編神話傳說更容易）再加上視頻的優(yōu)化組合，“古鎮(zhèn)”不就出來了嗎？但這樣的鎮(zhèn)有多少文化積淀呢？說實話沒有！真正的古鎮(zhèn)重要的是鎮(zhèn)上的居民（如西塘、南潯），因為在他們身上體現(xiàn)的是文化傳承，他們的生活與古鎮(zhèn)融為一體才是最重要的。

烏鎮(zhèn)的西柵現(xiàn)在已經(jīng)造好了，而且更加變本加厲——仿古時進(jìn)入施工現(xiàn)場拍攝，遭保安強(qiáng)行驅(qū)趕，簡直是秘密軍事基地！老房子又全部推倒重建，（這做法和保護(hù)修復(fù)相比起來是方便快捷得多，但眼里只有一張張人民幣，所謂的保護(hù)古鎮(zhèn)只是一個幌子?？陕糜维F(xiàn)在還不怕工商打假。）唉，現(xiàn)在的浙江，保存完好的沿河古建筑群只剩下南潯的百間樓和西塘的廊棚了！回來時，看見廣告語：游千年水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)西柵，看中國最后枕水人家。可現(xiàn)實狀況是：“家”已拆完，至于“枕”，是不是繡花枕頭的“枕”？

看到了社會對古建筑保護(hù)、旅游開發(fā)等事件上的認(rèn)識誤區(qū)。我想以一個在第一線工作過的人的立場上，說一些事實及自己的看法。

不知道有多少朋友去過烏鎮(zhèn)？烏鎮(zhèn)是浙北的一個小鎮(zhèn)，基本屬于江浙交界地區(qū)，1999年開始進(jìn)行古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游規(guī)劃，2001年，東柵景區(qū)正式對外開放，現(xiàn)在很多人提到的烏鎮(zhèn)，就是東柵景區(qū)。烏鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)格局是由四條老街構(gòu)成，分別稱東柵、南柵、西柵、北柵，中心地區(qū)稱為中市，但長期以來的戰(zhàn)亂以及改造等早已將古鎮(zhèn)格局破壞，目前四條老街相對距離都比較遠(yuǎn)，其余地塊早已成為新式的城鎮(zhèn)格局。烏鎮(zhèn)的古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)按照現(xiàn)狀，只有分塊進(jìn)行，首先是東柵。我在2004年7月開始工作時，是做西柵景區(qū)內(nèi)的保護(hù)與開發(fā)，這個工程是2003年底開始的，2006年10月1日正式對外開放，進(jìn)入試運營階段。很可惜，我當(dāng)年4月份就離開了，沒有等到開放那天。去年11月份那時我回了一趟，看著自己的勞動成果，眼睛頓時就濕潤了。

我是浙江人，在山東濟(jì)南的一所大學(xué)讀了四年的旅游管理專業(yè)，在臨近畢業(yè)時的一次大型招聘會上，投了一個簡歷給烏鎮(zhèn)，當(dāng)時其實沒多想，對于烏鎮(zhèn)也僅僅是大概聽說過而已，對方招聘也沒有注明具體崗位，和在收簡歷的人力資源部工作人員隨便一聊，得知是為烏鎮(zhèn)西柵景區(qū)的規(guī)劃以及今后運營招聘相關(guān)工作人員，想想自己大學(xué)四年，說白了還真沒學(xué)什么東西，旅游管理這類專業(yè)課程很多都是泛泛而談，而從事新景區(qū)的規(guī)劃方面工作還是比較新鮮的，至少比較難得，而且我大學(xué)里比較感興趣的課程也就是城市規(guī)劃、旅游資源開發(fā)等相對具有一定創(chuàng)意性的課程，而且我對傳統(tǒng)文化等還算比較有探索欲望。于是便投了份簡歷。接下來的就是過段日子通知去烏鎮(zhèn)面試，面試通過，畢業(yè)后，2004年7月，去烏鎮(zhèn)報到了。

在辦理了相關(guān)手續(xù)后，又休息了兩天，熟悉了相關(guān)環(huán)境后，人力資源部直接把我送到了烏鎮(zhèn)西柵正在進(jìn)行規(guī)劃施工的工地上。我參與了“古廳堂修繕組”，這個團(tuán)隊在我到來之前只有一個人！我是第二個，后來陸續(xù)來了第三個，第四個，第五個??

我對這個工作是非常好奇，但同時也十分陌生，甚至以前連書本知識都很少觸級，等待我的，將會是什么呢？我的腦海中充滿疑惑，但在此后的長達(dá)一年半多的時間里，我對這份工作的感情與日懼增！我從來沒有如此長時間、近距離地接觸我們深厚的文化底蘊！

春節(jié)前幾天我一直在烏鎮(zhèn)，走訪老友，看看風(fēng)景，過了幾天輕松愜意的生活，烏鎮(zhèn)西柵景區(qū)春節(jié)期間將正式開業(yè)了。

昨天無意間看到一本《青年文摘》中有篇舒乙的文章，寫他經(jīng)過浙江湖州荻港村時，被那里“原生態(tài)”的風(fēng)貌所吸引，并呼吁要“原汁原味”地保留，并對有些村民將房屋私自改建為水泥結(jié)構(gòu)感到不滿和擔(dān)憂，等等。

這類觀點現(xiàn)在很強(qiáng)盛，他們認(rèn)為包括旅游開發(fā)在內(nèi)的多數(shù)措施對于古建筑等的保護(hù)而言是弊多利少，他們希望看到真正的古建筑，真正的前人的生活場景和狀態(tài)，他們認(rèn)為這樣才是真正的保護(hù)。

說實話，我以前也是這么想的，但后來在實踐中，也漸漸覺得這種想法只是我們美好的愿望，時代的發(fā)展，有些新舊更迭是無法阻擋的，吹著空調(diào)的人，沒有權(quán)利讓別人一定要搖著蒲扇來“保護(hù)原生態(tài)”，而旅游開發(fā)在某種程度上，是一種有效的保護(hù)手段，當(dāng)然，看如何操作了。

還是以烏鎮(zhèn)為例，很多人都認(rèn)為旅游開發(fā)前他肯定更淳樸，其實不然，開發(fā)前的老街，新舊建筑呈雜，河道污染嚴(yán)重，路面全是水泥的，我參與烏鎮(zhèn)西柵景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)時，做的第一項工作就是“做減法”，參與安排拆除老街內(nèi)所有與古鎮(zhèn)風(fēng)貌不符的現(xiàn)代建筑，因歷經(jīng)長久的年代，居住了大量的居民，其中大部分原來格局嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓艔d堂內(nèi)，居住著十幾戶至幾十戶不等的人家，廳堂內(nèi)搭建、改建現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有些格局已被完全破壞。在拆除了這些新時期的建筑后，再根據(jù)原古廳堂的格局和風(fēng)貌“做加法”，查閱相關(guān)鎮(zhèn)史鎮(zhèn)志資料，進(jìn)行修繕，小到一個雕花構(gòu)件，大到其中某一進(jìn)房屋，都要進(jìn)行原貌恢復(fù)，有些建筑構(gòu)件看似完好，但內(nèi)部腐爛等也有比較嚴(yán)重的，或是白蟻橫行，這些都要一一進(jìn)行嚴(yán)格檢查更換，總之，我們的大原則是修舊如舊，能不更換的，盡量不更換，能不新增添的，盡量不新增添，盡可能地保持其原真性，同時，必須保證其安全。因為這畢竟還是要住人或給游客參觀的。

中國的木結(jié)構(gòu)房屋不同于歐洲的石結(jié)構(gòu)建筑，它必須幾乎每年都要小修，必要時大修，現(xiàn)在有些人一看到大修，就馬上斷定這是在“拆除真古董，新建假古董”，這未免有點武斷。

關(guān)于復(fù)建和移建的話題。

我在烏鎮(zhèn)的工作中，得知有部分建筑是復(fù)建的，去過烏鎮(zhèn)的朋友可能看到過有個道觀，這個就是復(fù)建的，歷史上那個道觀早已不在了。以前在論壇里也看到過大家討論復(fù)建的話題，爭議較大。當(dāng)時在烏鎮(zhèn)復(fù)建一般有兩種情況：一是烏鎮(zhèn)歷史上確實存在的建筑，如廟宇、塔、衙門、書院，基本按原址原樣復(fù)建，完全按原址原樣不大可能，因為史料不可能保存得那么完整。二是在原有老街區(qū)的修繕整治過程中，會拆除一部分里面夾雜的現(xiàn)代建筑，就是我前

面提到的“減法”，拆除后會留下一些空檔，為整個旅游區(qū)域的整體效果考慮，會復(fù)建一些與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)的民居或涼亭、廊等建筑，當(dāng)然也有空地辟為廣場等，包括原有水泥路面全部挖掉，所有管線地埋后鋪上青石板，也屬于一種復(fù)建吧，總之復(fù)建是嚴(yán)格掌控其原真性，而且原有建筑盡可能全部保留修繕，嚴(yán)禁整體拆除后仿建的情況發(fā)生。

對于復(fù)建，個人認(rèn)為嚴(yán)格意義上來說文化的意義確實已經(jīng)減小，但烏鎮(zhèn)畢竟是一個旅游區(qū)，從旅游功能角度而言，有些建筑必須復(fù)建，當(dāng)然其大原則就是對原有保留的歷史街區(qū)不能有任何的破壞，復(fù)建工程我沒有參與，只是作旁觀者來看的，我覺得同事們是做的出色的！還有個話題就是移建。

我上面說到有部分新增的建筑，有些是移建的，就是把在別處的老建筑包括橋梁等整體搬遷而來，這個做法現(xiàn)在爭議也非常大，有專家認(rèn)為某個建筑其依附的城市環(huán)境等是一體的，搬遷后沒有任何價值，也有人認(rèn)為有些建筑本來可能在城市改造中面臨拆遷的命運，但現(xiàn)在整體搬遷保護(hù)，也不失為一中選擇。這個問題我個人看法是我們理想的愿望當(dāng)然是我們祖國每一處值得保護(hù)的建筑都能完整保留在原有的土地上，但現(xiàn)狀來看是不可能，所以選擇異地搬遷也算是“退而求其次”的選擇吧，像烏鎮(zhèn)當(dāng)時從其他地方購買來的整體建筑主要看中一是基本完整性，本身建筑就非常破敗的則得不償失，二是風(fēng)格統(tǒng)一，如果搬個福建圍樓過來那肯定不行。一般去異地搬遷工程量很大，小心翼翼地將原建筑分解，每個構(gòu)件包括門、窗、梁、柱、欄桿、樓梯甚至小的雕花構(gòu)件等等全部作好順序的記號，照片、錄象全部同步拍攝。然后運到烏鎮(zhèn)后完整地再搭建起來。

對于老民居的修繕，我們一般走如下的計劃流程：

1、原貌記錄，通過照片和錄象，將修繕前的房屋外貌記錄存檔。

2、修繕方案制定，這個就包括很多內(nèi)容了，比如哪個地方是后建的，需要拆除，哪里的門、窗雕花等缺損，需要補(bǔ)，有些如房屋整個立面原貌已經(jīng)全破壞了，都是水泥墻了，那拆除后需要怎么恢復(fù)，怎么個設(shè)計，門、窗都用什么樣式，等等等等，諸如此類，總之是一份讓施工人員一看就明白的東西，能按著去做的東西，要求圖文并茂。盡可能詳盡。

3、開始施工后，需要現(xiàn)場監(jiān)督管理，比如某些地方可能會和修繕方案沖突，要現(xiàn)場調(diào)整，或者經(jīng)驗豐富的老工匠會和你商量更好的方案，等等，有些都需要反復(fù)的溝通論證，另外如現(xiàn)場記錄，包括施工過程中的拍攝以及工程量記錄（最后審計工程款需要用），此外還有很多瑣事，比如現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙，垃圾及時清理、安全措施等等，我在兩年里總共抓了大概有近10個吸煙的工人，每人罰款300，當(dāng)然錢全交公的，哈哈！

4、配合其他部門的工作，比如配套設(shè)施組要重新進(jìn)行水、電、煤氣、電話、網(wǎng)絡(luò)等管線的鋪設(shè)，這時就需要和我們協(xié)調(diào)，做到盡可能不破壞建筑原貌。

5、完工后的拍攝。

6、再配合其他部門的工作，如修繕后其他部門工作人員會再進(jìn)行部分的油漆作舊、防疫站的人會進(jìn)行防白蟻的藥物噴灑，綠化部門可能會對其中天井里的樹木植被等進(jìn)行防護(hù)或重新種植，另外最后審計部門驗收等也需要我們在場。

總之我寫下來看上去好象比較容易，但真正在工作中，那種艱辛是旁人很難體會的，我們基本都是在施工現(xiàn)場，嚴(yán)寒與酷暑都一樣，我們的臨時辦公室就是施工現(xiàn)場旁邊挑個稍微干凈點的小屋，擺個桌子椅子裝個電燈，我們在辦公樓里都有單獨的辦公桌，但除了用電腦，一般情況下都很少去。黃金周期間，只要是在施工，我們一般都不休息。當(dāng)然，現(xiàn)在回烏鎮(zhèn)，看著那些以前傾注自己汗水的成果，心里都會很激動，我想這就是工作中得到的最大的滿足吧！

據(jù)說，這是梁思成先生第一個提出的理念，他還舉了個小例子：他去鑲牙時，牙醫(yī)并沒有給他鑲雪白的牙，而是用了微黃色的。

在烏鎮(zhèn)的工作，我參與了大量“修舊如舊”的過程，在此，也想與大家共同探討，因為

目前如何修舊如舊，這并沒有一個固定的標(biāo)準(zhǔn)。

木結(jié)構(gòu)的房屋是需要經(jīng)常修繕的，我通過自己的工作經(jīng)歷大概總結(jié)一下，有下面幾種“修舊如舊”。

1、用舊的建筑材料修復(fù)。（雖然是舊但必須是結(jié)實牢固的，這等于是廢話，呵呵）

2、用新的建筑材料修復(fù)，然后新的建筑材料上做一些作舊處理（在不破壞建筑材料的前提下，如某些地方用濃度很高的化學(xué)溶劑作舊就不太可?。┳髋f是為了與原有的協(xié)調(diào)。

3、用新的建筑材料修復(fù)，然后不論新舊，刷上漆，使之統(tǒng)一，靠時間的推移慢慢自然變舊。

4、舊建筑全部推倒新建一個仿古的。

以上四種，除了4，肯定是錯誤的，前3種，似乎都有理由，也有不同的人認(rèn)同或反對。不知大家怎么看？

至于技術(shù)方面，有人認(rèn)為必須完全按照傳統(tǒng)技術(shù)，不能帶一點現(xiàn)代含量，否則就不能叫“修舊如舊”，這點上我認(rèn)為不可能做到

《轉(zhuǎn)載自中國古鎮(zhèn)旅游網(wǎng)》

第五篇：郴州市老年公寓開發(fā)可行性研究報告

郴州市老年公寓開發(fā)可行性研究報告 2008-01-06

郴州市北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，距市中心僅9公里，京廣鐵路、武廣高速鐵路、107國道貫穿南北，京珠高速公路、資郴桂高等級公路擦肩而過，市內(nèi)7路車直達(dá)，地理位置優(yōu)越，交通十分便捷。鎮(zhèn)旁邊有風(fēng)景秀麗的仙嶺水庫，湖庫容1324萬m3，水質(zhì)清潔，碧波蕩漾，四周風(fēng)景麗人，因而形成了良好的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過市場調(diào)查，根據(jù)石蓋塘的地理環(huán)境，在靠近仙嶺水庫旁邊建設(shè)一個老年公寓，具有廣泛的現(xiàn)實意義。可以開辟一個人和自然充分和諧的老年居住、養(yǎng)老場所。

第一章

項目立項社會背景

一、我市城區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求巨大。我們曾在城區(qū)進(jìn)行了關(guān)于養(yǎng)老方式的問卷調(diào)查活動。調(diào)查結(jié)果顯示：與兒女同住由兒女養(yǎng)老的占30％；居家養(yǎng)老由社區(qū)提供服務(wù)占20％；到養(yǎng)老院或老年公寓養(yǎng)老的占50％。在愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人中，他們認(rèn)為能夠接受的收費標(biāo)準(zhǔn)從三百元到一千多元，以享受不同檔次的服務(wù)。調(diào)查結(jié)果反映出群眾對參加機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的迫切需求。在“四二一”結(jié)構(gòu)的獨生子女家庭中，年輕的兩口子在外忙工作，回到家里既要照顧老人又要管好孩子負(fù)擔(dān)確實很重，一些思想開朗的老人把入住敬老院不拖累兒女當(dāng)時尚。對于那些兒女孝順但不在身邊的空巢獨居老人、孤寡老人和身體不太好的老人，由于生活中無人陪伴，孤獨感嚴(yán)重，生活質(zhì)量下降。他們表示，只要交的錢在自己承受能力之內(nèi)，愿意到規(guī)范化的正規(guī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去安享晚年。

2.中心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。不包括各縣、鄉(xiāng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在我市的中心城區(qū)目前只有北湖區(qū)兒童福利院、蘇仙區(qū)光榮院、市郊鄉(xiāng)中心敬老院、郴江鎮(zhèn)敬老院共四所社會福利機(jī)構(gòu)。這些福利機(jī)構(gòu)都是八十年代由政府投入為主興建的，主要是為了解決全市棄、殘兒童和國家供養(yǎng)的《五?！贰ⅰ度裏o》老人的集中收養(yǎng)問題。當(dāng)有多余床位時，也收留了一小部分愿意到這里寄養(yǎng)的老年人。2007年末在院入住共340人，其中為了養(yǎng)老的目的而自費入住的老人只有45人。這幾所福利院經(jīng)費短缺、運轉(zhuǎn)困難、缺少經(jīng)過培訓(xùn)的專職護(hù)理人員而且文化、康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施不足，與規(guī)范化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有相當(dāng)大的差距。盡管如此，市區(qū)的老年人和他們的子女到以上“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”咨詢和要求入住的老人絡(luò)繹不絕。

所以從社會化養(yǎng)老角度考慮，我市中心城區(qū)還沒有一所獨立的經(jīng)營性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不能滿足老年人的多種養(yǎng)老需求。

我市中心城區(qū)目前在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，約占老年人口總數(shù)的0.14%，遠(yuǎn)低于全國1%的平均水平。而這一數(shù)字與國外社會平均5%－7%的水平相比差距更大。

3.民間資本進(jìn)入舉步維艱。在政府對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入有限的情況下，社會激增的養(yǎng)老需求必須依靠民辦機(jī)構(gòu)來滿足。

有關(guān)資料顯示，我國愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人占總數(shù)的9%－10%，其中有支付能力的老人占總數(shù)的3%－5%。保守估計，按其中3%的老人住進(jìn)老年公寓，那么全國將形成開發(fā)建設(shè)10億平方米的老年公寓市場，達(dá)到2萬億元的投資規(guī)模。我們郴州市中心城區(qū)有60歲以上的老人約三萬八千人，按上面的方法推算，在未來幾年內(nèi)，僅在中心城區(qū)內(nèi)老年人公寓的市場投資規(guī)模至少應(yīng)該有2—3個億。而我市中心城區(qū)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻是空白。

二、建設(shè)老年公寓的必要性

目前老年人提及最多的問題是“生活有人照料”，和“看病就醫(yī)方便”。老年人對養(yǎng)老方式的選擇近年來呈現(xiàn)出以下特點。在經(jīng)濟(jì)上要靠自己。子女隨著工作生活節(jié)奏的加快及本人所受壓力的加大，子女在贍養(yǎng)老人方面的表現(xiàn)在弱化。解決老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)看病的問題顯得尤為迫切?，F(xiàn)在越來越多的老人愿意自己設(shè)計自己的晚年生活，尊老敬老自古以來就是中華民族的一個傳統(tǒng)美德，弘揚為老助老的時代風(fēng)尚，本著敬老愛老的精神，以愛心照顧長老，誠意為長者提供一個舒適、寧靜、受敬重而溫馨的樂園。建立一個老年居住、交流老有所用的公寓是大部分老年人的心愿。

如果能在石蓋塘鎮(zhèn)建一老年公寓，可讓老人們在這里享受到充足的護(hù)理、醫(yī)療、膳宿及康體的群體生活。定期為老年人進(jìn)行身體健康檢查，各種營養(yǎng)套餐搭配科學(xué)合理。在這里生活的老年人無病可以休養(yǎng)，有病可以得到醫(yī)治，休閑時可以娛樂，康復(fù)時可以運動、游玩。在這種背景下，在石蓋塘鎮(zhèn)建一所老年公寓有著重要意義。

第二章 石蓋塘建立老年公寓的優(yōu)勢

1、仙嶺水庫鳥語花香，環(huán)境相當(dāng)靜謐優(yōu)雅，自然景觀獨秀，氣候宜人，是休閑、避暑的好去處。這里有豐富的生物資源，以其生態(tài)系統(tǒng)之完整性和原始性，將使人與自然和諧相處，回歸大自然，返樸歸真，這一切都有利于身心之健康。老年公寓項目，其形式新穎，內(nèi)容豐厚，方法可靠，前途廣闊，是一項很有發(fā)展前途的事業(yè)。老年公寓的建成，可帶動其他項目的發(fā)展，也促進(jìn)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

2、石蓋塘鎮(zhèn)雖然遠(yuǎn)離喧嘩的市區(qū)，但是又不遠(yuǎn)離城市中心。目前石蓋塘是郴州決無僅有的居住養(yǎng)老的地方，每逢節(jié)假日，兒女們可以到老年公寓陪伴老人，和老人一起交流感情，讓老人的余生在這里得到真正的幸福和歡樂，在生活上和精神上得到安慰。

第三章 投資估算及經(jīng)濟(jì)、社會效益和環(huán)境效益

1、投資估算總投資3000萬元

2、經(jīng)濟(jì)效益分析

2.1生產(chǎn)成本估算

（1）職工工資

固定職工100人，人年均工資及福利9000元，年工資福利共計90萬元。（2）行政辦公及燃料動力費100萬元。

（3）維修費3000萬元×3%=90萬元

年均總成本280萬元

2.2年收入估算

按1000個床位設(shè)計，按70％的入住率實際床位收入700個床位，每個老人入住按600元/月，實際年收入為600×12×700＝504萬元

2.3資金回收

每年回收資金為504萬元－280萬元＝224萬元

3000萬元÷224萬元/年＝13.39年

需要13.39年可以收回投資成本。

3、社會效益

3.1直接解決100人的就業(yè)問題，另外臨時性工作還解決數(shù)十人。

3.2帶動了周圍旅游景點的旅游發(fā)展。

郴州市是全國優(yōu)秀旅游城市，全國現(xiàn)有30家異地養(yǎng)老互動式旅游定點單位，而要成為定點養(yǎng)老院，首先其周邊要有旅游景區(qū)，滿足老人邊旅游邊養(yǎng)老的目的；養(yǎng)老院所在地交通要便利，附近要有醫(yī)院，便于老人緊急就診；養(yǎng)老院本身要具備一定規(guī)模，具有一定接待條件，且院內(nèi)的環(huán)境優(yōu)美，衛(wèi)生條件好，康復(fù)娛樂設(shè)施完備，服務(wù)質(zhì)量高。而我們要建成的老年公寓都具備了這些條件。全國老齡工作委員會的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上的老年人近1.5億，占人口總數(shù)的10%左右，本世紀(jì)中葉這個數(shù)字將 超過4億，老年人有充足的時間去旅游，目前中國每年老年人旅游人數(shù)已經(jīng)占旅游總?cè)藬?shù)的20%以上。我國老年旅游發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，黃金周過后“淡季不淡”的主要原因就是有老年旅游者支撐。所以，老年公寓建好以后，全國各地的老人可以在郴州實行異地養(yǎng)老旅游。

3.3建立郴州第一個“老年公寓”，在社會上會造成重大影響，提高品味。

4、環(huán)境效益

老年公寓是建立自然生態(tài)系統(tǒng)，以自然景觀為主體，觸合區(qū)域人文、社會景觀，居住在這里的老人通過與自然的交往，達(dá)到了解自然，回歸自然的目的。使居住在這里的老人享受到自然生態(tài)所帶來的好處，做到人與自然，和諧相處。

第四章 可行性研究結(jié)論

老年公寓項目實施的可行性，可從兩個方面的材料來判斷，一是旅游資源的豐富程度，基礎(chǔ)設(shè)施具備的程度；二是市場測算和發(fā)展前途。老年公寓項目，按前面論述，開發(fā)這一項目是可行的，前途是遠(yuǎn)大的。如果政府能在土地，稅收等方面給予一些優(yōu)惠政策，可以肯定地說，老年公寓項目是可行的。