第一篇：過度開發(fā)小水電對生態(tài)環(huán)境的危害研究

西昌學院工程技術學院學院2009級水利水電工程專業(yè)暑期社會實踐論文（報告）

過度開發(fā)小水電對生態(tài)環(huán)境的危害研究

丁于竣

（西昌學院工程技術學院，四川 西昌 615000）

摘 要：通過案例分析過度建造水電站可能造成的生態(tài)環(huán)境的破壞、自然災害等一系列的環(huán)境問題，對西南地區(qū)大力開發(fā)小水電可能引起的河道干涸、植被破壞、水土流失等生態(tài)危機問題提出預警，并提出合理開發(fā)小水電的建議，從而對我國水資源開引起的生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度，真正的落實科學發(fā)展觀。

關鍵詞：小水電；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)危機；水資源開發(fā)；科學發(fā)展觀

Over-exploitation of small hydropower for the study of ecological and environmental hazards

Ding Yujun（Xichang College of Engineering and Technology，sichuan xichang

615000）

Summary：Through case studies over the construction of hydropower potential ecological damage to the environment, natural disasters and a series of environmental problems, the Southwest and vigorously develop small hydropower may cause the river dried up, vegetation, soil erosion and other ecological crisis early warning, and made rational development of small hydropower proposals to open China's water resources, environmental degradation due to minimize the real concept of scientific development.Keyword：small hydropower;environment;ecological crisis;water resources development;scientific concept of development 西昌學院工程技術學院學院2009級水利水電工程專業(yè)暑期社會實踐論文（報告）

一、引言

改革開放30多年，中國經濟取得了舉世矚目的發(fā)展，但經濟增長模式未能得到根本轉變。資源擴張型的增長模式，一方面給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了沉重的壓力，另一方面加劇了能源供應的緊張趨勢。加之近年來國際石油價格攀高，促使規(guī)模龐大的社會資本進入能源行業(yè)，極大地拉升了中國的能源開發(fā)強度。

又隨著國內電力資源的持續(xù)短缺,在諸多能源來源中，中國的水電開發(fā)正以史無前例的速度推進。近十年我國水電建設特別是小水電建設空前高漲。部分地方小水電站一哄而上，他可能帶來的問題是什么?發(fā)展水電如何處理水和電的平

衡？怎樣更好的保護生態(tài)環(huán)境和當地老百姓的生產生活？然而經調查發(fā)現,在一些地區(qū)由于絕大部分小水電項目所在流域沒有依法實施規(guī)劃環(huán)評,一些跨行政區(qū)域的流域甚至沒有進行必要的整體開發(fā)規(guī)劃,各地就倉促上馬建設電站,致使河道脫減水、植被破壞、水土流失等環(huán)境問題日益凸顯。

我國的水力資源在地域分布上不平衡，西部多東部少。特別是西南部的云南、四川、西藏、貴州和重慶等 5省區(qū)市的水電技術可開發(fā)裝機容量約為 3.6億 kW，占全國的 67%；其經濟可開發(fā)容量約為 2.4億 kW，占全國的 59%。中國正在開發(fā)和尚待開發(fā)的水電資源主要在西南地區(qū)，那里的大江大河及其支流正在經歷前所未有的梯級開發(fā)，其環(huán)境和社會影響已開始顯現，因此對水電的合理開發(fā)保護生態(tài)環(huán)境是迫在眉睫的事。

二、.過度開發(fā)水電造成的生態(tài)危機的案例

由于國家在水資源的開發(fā)上對小水電缺乏有效的管理措施，使得一些地方的地方政府為了單方面的增加GDP，增加自己的執(zhí)政的政績，不以當地的地質、地理條件為事實依據大力招商引資開發(fā)水電，最終造成了無法彌補的自然災害。

（一）舟曲無證上馬水電站造成的自然災害

2010年8月8日，甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流災害，災害造成1471人死亡，294人失蹤，2500多人受傷。為什么會有這樣令人膽戰(zhàn)心驚、聞風喪膽的泥石流呢？這到底是天災還是人禍呢？舟曲泥石流導致41個在建、已建水電站工程合計擾動地表面積達322.83平方公里，棄渣達3834.8萬里立方米，這些工程與棄渣既破壞了河岸山體的穩(wěn)定，巨大的石塊又容易在狹窄河道中形成“自然壩”造成堰塞湖。然而甘肅舟曲政府不僅沒意識到過度開發(fā)小水電帶來的災害，而且還正加快上馬水電站項目，目前全縣審批立項的水電站已經有68家，而舟曲所在的整個白龍江流域，水電站項目已經超過了1000座，這是如此驚人的一組數據。

作為嘉陵江上游的最大河流，白龍江長約600公里，經四川省若爾蓋、甘肅省迭部、舟曲、宕昌、康縣、文縣等縣區(qū)，一路曲折流向四川，從四川昭化縣注入嘉陵江。這是位于四川若爾蓋和甘肅迭部交界處的白龍江，江水清澈見底，宛如一條綠色的飄帶，流淌在高原上。進入甘肅迭部縣境內后，山勢變得險峻，兩岸林木森森，遮天蔽日。江水從峽谷中流過，猶如神龍般見首不見尾。

然而沿江而行，越過迭部縣城后，奔騰的江水突然慢了下來，在一公里外的江面上，看到了一個攔水壩，江水順著大壩流進了一旁的水渠，而大壩這一側的白龍江河道，因為水流被截斷，幾近干涸，河床上布滿了大大小小的石頭。沿江繼續(xù)前行，發(fā)現有近10公里的河道完全斷流。因為這里全是水電站，水全都進引水隧洞里去了，因此龍江大部分都是干著的。大壩是水電站的攔水壩，江水是通過山里的隧道，流進下游的水電站發(fā)電機組了。在距離大壩十公里的地方，江水從隧道中傾瀉而下，完成發(fā)電功能后，再次被排進了白龍江。但是沒走多遠，又出現了一個攔河壩，洶涌的白龍江，再次變成了安靜的水庫，從一旁的水渠流進了隧道。再次被攔腰截斷的白龍江，河道里除了石頭還是石頭。這一帶的水電站幾乎是首尾相接，每出現一座攔河壩，白龍江就會有長達幾公里到十幾公里的斷 西昌學院工程技術學院學院2009級水利水電工程專業(yè)暑期社會實踐論文（報告）

流?？傊?，在甘肅舟曲過度開發(fā)小水電造成了河床干涸、大片大片被損害的植被、老百姓家里墻壁上的裂縫和院子里塌陷的大坑等生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）四川過度開發(fā)水電造成的自然災害

2004年，四川省石棉縣小水河，全長34公里的河道兩岸，大大小小已建和在建的水電站達17座之多，平均兩公里就有一座。這些小水電站基本都是引水式發(fā)電，水被大量引走后，地表水已基本斷流，河床大面積干涸，部分河段相連的山體，已開始出現滑坡。岷江右岸一級支流雜古腦河，已建和在建的5個電站中，除一個電站是混合式開發(fā)外，其它梯級電站都是引水式開發(fā)。大量引水后，這條河目前已有60公里長的河道成為時段性脫減水河段。因此造成原有生態(tài)環(huán)境被破壞，河床干涸，河道坍塌，甚至引出泥石流和滑坡等地質災害。

開發(fā)水電的開發(fā)商為了搶工期，早發(fā)電，早獲得利益，許多水電站隨意往河道里傾倒工程廢渣，從四川寶興縣城到隴東鎮(zhèn)十幾公里的河段里，就有三處傾倒廢渣的情況。當時正值汛期，雨量充沛，也是防洪最關鍵的時刻，而這些丟棄在各條支流和干流里的建筑垃圾，如果堵塞了河道，遇到連續(xù)大雨，河水就會上漲，周邊的道路和村莊將面臨嚴重的災害。

事實上，搶工期早發(fā)電的不僅僅是這些中小水電站，近幾年幾大電力巨頭也紛紛加入了無證開發(fā)、跑馬圈水的行列。2004年，三峽開發(fā)總公司在沒有辦完環(huán)評手續(xù)的情況下就開工建設溪洛渡水電站，曾一度被國家環(huán)?？偩纸型＃?009年，環(huán)境保護部對華能集團和華電集團也開出了嚴厲的環(huán)評罰單，是由于這兩家公司同樣在沒有辦理環(huán)評手續(xù)的情況下就開工建設魯地拉水電站和龍開口水電站。2009年，就在國家環(huán)保部發(fā)出叫停令時，華電集團的魯地拉水電站施工工地上，圍堰已經建好，金沙江在這里已經被截流。這是一種非常短視的屁股指揮腦袋的做法，這可能會對生態(tài)環(huán)境和人民的生產生活造成的嚴重的影響，這種發(fā)展方式不符合科學發(fā)展觀、不符合人與自然和諧相處的理論。

（三）貴州、云南過度開發(fā)水電引起的生態(tài)環(huán)境的破壞

貴州省也是水資源豐富的地方，在這里的小水電站同樣密度很高。在貴州省道真縣的新民河上，就在短短幾公里的河段，就建有七座梯級小水電站。這樣就造成的河流干涸，河兩岸的植被被破壞，嚴重的的影響了生態(tài)環(huán)境。

云南華電魯地拉公司的水電站施工工地上，就有兩個圍堰，上面的就是上游圍堰，下游圍堰，作為電站大壩的施工，它的首先基本條件就是要把讓水從導流洞里走。然而金沙江水從這個人造的導流洞里奔涌而出。兩岸茂盛的植被現在已經不復存在。

三、過度開發(fā)水電引發(fā)的惡果

由于過度的開發(fā)水電站導致了許多的不好的影響，再此，我總結歸類為以下四個方面的惡果。

（1）水資源管理問題和水能開發(fā)管理脫節(jié)現象嚴重。

（2）原有生態(tài)環(huán)境被破壞，河床干涸，河道坍塌，甚至引出泥石流和滑坡等地質災害。（3）資源被炒作、浪費，“四無”電站紛紛上馬，不能做到節(jié)能減排的效果，反而浪費水資源，并且給下游群眾生命財產安全帶來巨大威脅。

（4）上下游、左右岸和地區(qū)間利益關系難協(xié)調，水事糾紛不斷。

四、西南地區(qū)合理開發(fā)小水電的建議

針對小水電大開發(fā)中出現種種生態(tài)環(huán)境問題,把環(huán)境生態(tài)目標納入小水電開發(fā)的總體目標中,讓流域規(guī)劃環(huán)境影響評價工作提前介入,實現經濟和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

（一）小水電開發(fā)前必須做好流域規(guī)劃

流域開發(fā)通常涉及不同的行政區(qū)域,不僅要考慮資源開發(fā)布局、規(guī)模、方式及開發(fā)時 西昌學院工程技術學院學院2009級水利水電工程專業(yè)暑期社會實踐論文（報告）

序等技術經濟問題,還要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)保護建設需求。在進行水電開發(fā)時必須明確,河流規(guī)劃是水電開發(fā)建設的主要基礎和前提,水電開發(fā)未制定流域規(guī)劃,或規(guī)劃未獲批準的,一律不得進行水電開發(fā)建設。

（二）在進行流域規(guī)劃時,應讓規(guī)劃環(huán)評提早介入

我國目前進行的水電開發(fā)環(huán)境評價,主要集中在項目層次。在流域規(guī)劃層面的環(huán)境評價,無論是管理制度還是技術與方法,都遠不能適應當前流域開發(fā)的現狀。單個工程對流域范圍生態(tài)環(huán)境影響是有限的并且還是局部的。即使像三峽工程那樣規(guī)模的水電項目,也不會造成長江流域任何一個物種的滅絕,但如果全長江流域干支流到處都興建水電站,梯級開發(fā)的疊加效應,卻會對魚類資源等生態(tài)環(huán)境帶來毀滅性的影響。因此,環(huán)境評價必須從流域開發(fā)總體規(guī)劃的層面上進行,并且必須早期介入,將管理點前移,在項目決策前的規(guī)劃階段,就將生態(tài)環(huán)境保護納入流域開發(fā)目標體系中。

（三）盡快制定和實施生態(tài)補償機制

小水電建成后,表面上運行成本低,實際在一定程度上是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的。因此,國家應盡快制定和實施生態(tài)補償機制,在電站發(fā)電效益中提留一部分資金,用于長期生態(tài)補償和保護。同時,小水電資源開發(fā)權出讓金也必須?？顚Ｓ?充分考慮到移民生產生活條件和當地生態(tài)環(huán)境的改善,使國家政策真正惠及老百姓。

五、結語

在一些經濟又相對比較落后的地區(qū)，在這些區(qū)域的行政部門為了增加GDP，為了有更好的經濟收入，他們就利用自己獨特的江河地理優(yōu)勢瘋狂的招商引資開發(fā)水電。這種單純的經濟理論是不符合社會的發(fā)展要求的，再者，水電的開發(fā)是一個利用自然的水資源轉化為人們日常所需的電能的綜合效益工程，它是包括生態(tài)環(huán)境、氣候、水文、地質等的一個龐大的系統(tǒng)工程。但我們也不籠統(tǒng)的反對小水電站的建設，主要反對的是地質構造和活動，地形很復雜，這樣的地區(qū)有可能就是造成很大的災害的。地形上的急變和反差，以及氣候條件，使包西部地區(qū)水能資源富集。但也正是由于地殼結構和地質構造的極不穩(wěn)定，水電開發(fā)也伴隨著引發(fā)泥石流等高地質災害的風險。因此我們在開發(fā)水電時，不能單純的從經濟角度看待，我們應著眼全局，以發(fā)展經濟為目標，以保護生態(tài)環(huán)境為更本，走可持續(xù)發(fā)展的道路。西昌學院工程技術學院學院2009級水利水電工程專業(yè)暑期社會實踐論文（報告）

參考文獻：

[1] 姚潤豐 ,劉文國.亂圈濫占水資源 誰在云貴川“跑馬圈水”[N].人民日報海外版.2005年第十版 [2] 馬軍.西南水電過度開發(fā)無助節(jié)能減排[N].科學時報.2009年

[3] 曹海東.西南水電大躍進“八個三峽籌劃開建” [N].南方周末.2008年

[4] 陳進,黃薇.長江上游水電開發(fā)對流域生態(tài)環(huán)境影響初探[J].水利發(fā)展研究.2006年第8期 [5] 杜忠明,吳云,佟明東等.西南水電資源開發(fā)現狀與問題[J].中國電力.2008年

[6]楊嚴軍.初探水利水電工程阻隔作用對水生動物資源及水生態(tài)環(huán)境影響與對策[J].西北水力發(fā)電.2006年第4期

第二篇：過度開發(fā)小水電對生態(tài)環(huán)境的危害研究

西昌學院工程技術學院學院2009級水利水電工程專業(yè)暑期社會實踐論文（報告）

過度開發(fā)小水電對生態(tài)環(huán)境的危害研究

丁于竣

（西昌學院工程技術學院，四川 西昌615000）

摘要：通過案例分析過度建造水電站可能造成的生態(tài)環(huán)境的破壞、自然災害等一系列的環(huán)境問題，對西南地區(qū)大力開發(fā)小水電可能引起的河道干涸、植被破壞、水土流失等生態(tài)危機問題提出預警，并提出合理開發(fā)小水電的建議，從而對我國水資源開引起的生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度，真正的落實科學發(fā)展觀。

關鍵詞：小水電；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)危機；水資源開發(fā)；科學發(fā)展觀

Over-exploitation of small hydropower for the study of

ecological and environmental hazards

Ding Yujun

（Xichang College of Engineering and Technology，sichuan xichang

615000）

Summary：Through case studies over the construction of hydropower potential ecological damage to the environment, natural disasters and a series of environmental problems, the Southwest and vigorously develop small hydropower may cause the river dried up, vegetation, soil erosion and other ecological crisis early warning, and made rational development of small hydropower proposals to open China's water resources, environmental degradation due to minimize the real concept of scientific development.Keyword：small hydropower;environment;ecological crisis;water resources development;scientific concept of development

一、引言

改革開放30多年，中國經濟取得了舉世矚目的發(fā)展，但經濟增長模式未能得到根本轉變。資源擴張型的增長模式，一方面給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了沉重的壓力，另一方面加劇了能源供應的緊張趨勢。加之近年來國際石油價格攀高，促使規(guī)模龐大的社會資本進入能源行業(yè)，極大地拉升了中國的能源開發(fā)強度。

又隨著國內電力資源的持續(xù)短缺,在諸多能源來源中，中國的水電開發(fā)正以史無前例的速度推進。近十年我國水電建設特別是小水電建設空前高漲。部分地方小水電站一哄而上，他可能帶來的問題是什么?發(fā)展水電如何處理水和電的平

衡？怎樣更好的保護生態(tài)環(huán)境和當地老百姓的生產生活？然而經調查發(fā)現,在一些地區(qū)由于絕大部分小水電項目所在流域沒有依法實施規(guī)劃環(huán)評,一些跨行政區(qū)域的流域甚至沒有進行必要的整體開發(fā)規(guī)劃,各地就倉促上馬建設電站,致使河道脫減水、植被破壞、水土流失等環(huán)境問題日益凸顯。

我國的水力資源在地域分布上不平衡，西部多東部少。特別是西南部的云南、四川、西藏、貴州和重慶等 5省區(qū)市的水電技術可開發(fā)裝機容量約為 3.6億 kW，占全國的 67%；其經濟可開發(fā)容量約為 2.4億 kW，占全國的 59%。中國正在開發(fā)和尚待開發(fā)的水電資源主要在西南地區(qū)，那里的大江大河及其支流正在經歷前所未有的梯級開發(fā)，其環(huán)境和社會影響已開始顯現，因此對水電的合理開發(fā)保護生態(tài)環(huán)境是迫在眉睫的事。

二、.過度開發(fā)水電造成的生態(tài)危機的案例

由于國家在水資源的開發(fā)上對小水電缺乏有效的管理措施，使得一些地方的地方政府為了單方面的增加GDP，增加自己的執(zhí)政的政績，不以當地的地質、地理條件為事實依據大力招商引資開發(fā)水電，最終造成了無法彌補的自然災害。

（一）舟曲無證上馬水電站造成的自然災害

2010年8月8日，甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流災害，災害造成1471人死亡，294人失蹤，2500多人受傷。為什么會有這樣令人膽戰(zhàn)心驚、聞風喪膽的泥石流呢？這到底是天災還是人禍呢？舟曲泥石流導致41個在建、已建水電站工程合計擾動地表面積達322.83平方公里，棄渣達3834.8萬里立方米，這些工程與棄渣既破壞了河岸山體的穩(wěn)定，巨大的石塊又容易在狹窄河道中形成“自然壩”造成堰塞湖。然而甘肅舟曲政府不僅沒意識到過度開發(fā)小水電帶來的災害，而且還正加快上馬水電站項目，目前全縣審批立項的水電站已經有68家，而舟曲所在的整個白龍江流域，水電站項目已經超過了1000座，這是如此驚人的一組數據。

作為嘉陵江上游的最大河流，白龍江長約600公里，經四川省若爾蓋、甘肅省迭部、舟曲、宕昌、康縣、文縣等縣區(qū)，一路曲折流向四川，從四川昭化縣注入嘉陵江。這是位于四川若爾蓋和甘肅迭部交界處的白龍江，江水清澈見底，宛如一條綠色的飄帶，流淌在高原上。進入甘肅迭部縣境內后，山勢變得險峻，兩岸林木森森，遮天蔽日。江水從峽谷中流過，猶如神龍般見首不見尾。

然而沿江而行，越過迭部縣城后，奔騰的江水突然慢了下來，在一公里外的江面上，看到了一個攔水壩，江水順著大壩流進了一旁的水渠，而大壩這一側的白龍江河道，因為水流被截斷，幾近干涸，河床上布滿了大大小小的石頭。沿江繼續(xù)前行，發(fā)現有近10公里的河道完全斷流。因為這里全是水電站，水全都進引水隧洞里去了，因此龍江大部分都是干著的。大壩是水電站的攔水壩，江水是通過山里的隧道，流進下游的水電站發(fā)電機組了。在距離大壩十公里的地方，江水從隧道中傾瀉而下，完成發(fā)電功能后，再次被排進了白龍江。但是沒走多遠，又出現了一個攔河壩，洶涌的白龍江，再次變成了安靜的水庫，從一旁的水渠流進了隧道。再次被攔腰截斷的白龍江，河道里除了石頭還是石頭。這一帶的水電站幾乎是首尾相接，每出現一座攔河壩，白龍江就會有長達幾公里到十幾公里的斷

流?？傊诟拭C舟曲過度開發(fā)小水電造成了河床干涸、大片大片被損害的植被、老百姓家里墻壁上的裂縫和院子里塌陷的大坑等生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）四川過度開發(fā)水電造成的自然災害

2004年，四川省石棉縣小水河，全長34公里的河道兩岸，大大小小已建和在建的水電站達17座之多，平均兩公里就有一座。這些小水電站基本都是引水式發(fā)電，水被大量引走后，地表水已基本斷流，河床大面積干涸，部分河段相連的山體，已開始出現滑坡。岷江右岸一級支流雜古腦河，已建和在建的5個電站中，除一個電站是混合式開發(fā)外，其它梯級電站都是引水式開發(fā)。大量引水后，這條河目前已有60公里長的河道成為時段性脫減水河段。因此造成原有生態(tài)環(huán)境被破壞，河床干涸，河道坍塌，甚至引出泥石流和滑坡等地質災害。

開發(fā)水電的開發(fā)商為了搶工期，早發(fā)電，早獲得利益，許多水電站隨意往河道里傾倒工程廢渣，從四川寶興縣城到隴東鎮(zhèn)十幾公里的河段里，就有三處傾倒廢渣的情況。當時正值汛期，雨量充沛，也是防洪最關鍵的時刻，而這些丟棄在各條支流和干流里的建筑垃圾，如果堵塞了河道，遇到連續(xù)大雨，河水就會上漲，周邊的道路和村莊將面臨嚴重的災害。

事實上，搶工期早發(fā)電的不僅僅是這些中小水電站，近幾年幾大電力巨頭也紛紛加入了無證開發(fā)、跑馬圈水的行列。2004年，三峽開發(fā)總公司在沒有辦完環(huán)評手續(xù)的情況下就開工建設溪洛渡水電站，曾一度被國家環(huán)?？偩纸型?；2009年，環(huán)境保護部對華能集團和華電集團也開出了嚴厲的環(huán)評罰單，是由于這兩家公司同樣在沒有辦理環(huán)評手續(xù)的情況下就開工建設魯地拉水電站和龍開口水電站。2009年，就在國家環(huán)保部發(fā)出叫停令時，華電集團的魯地拉水電站施工工地上，圍堰已經建好，金沙江在這里已經被截流。這是一種非常短視的屁股指揮腦袋的做法，這可能會對生態(tài)環(huán)境和人民的生產生活造成的嚴重的影響，這種發(fā)展方式不符合科學發(fā)展觀、不符合人與自然和諧相處的理論。

（三）貴州、云南過度開發(fā)水電引起的生態(tài)環(huán)境的破壞

貴州省也是水資源豐富的地方，在這里的小水電站同樣密度很高。在貴州省道真縣的新民河上，就在短短幾公里的河段，就建有七座梯級小水電站。這樣就造成的河流干涸，河兩岸的植被被破壞，嚴重的的影響了生態(tài)環(huán)境。

云南華電魯地拉公司的水電站施工工地上，就有兩個圍堰，上面的就是上游圍堰，下游圍堰，作為電站大壩的施工，它的首先基本條件就是要把讓水從導流洞里走。然而金沙江水從這個人造的導流洞里奔涌而出。兩岸茂盛的植被現在已經不復存在。

三、過度開發(fā)水電引發(fā)的惡果

由于過度的開發(fā)水電站導致了許多的不好的影響，再此，我總結歸類為以下四個方面的惡果。

（1）水資源管理問題和水能開發(fā)管理脫節(jié)現象嚴重。

（2）原有生態(tài)環(huán)境被破壞，河床干涸，河道坍塌，甚至引出泥石流和滑坡等地質災害。

（3）資源被炒作、浪費，“四無”電站紛紛上馬，不能做到節(jié)能減排的效果，反而浪費水資源，并且給下游群眾生命財產安全帶來巨大威脅。

（4）上下游、左右岸和地區(qū)間利益關系難協(xié)調，水事糾紛不斷。

四、西南地區(qū)合理開發(fā)小水電的建議

針對小水電大開發(fā)中出現種種生態(tài)環(huán)境問題,把環(huán)境生態(tài)目標納入小水電開發(fā)的總體目標中,讓流域規(guī)劃環(huán)境影響評價工作提前介入,實現經濟和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

（一）小水電開發(fā)前必須做好流域規(guī)劃

流域開發(fā)通常涉及不同的行政區(qū)域,不僅要考慮資源開發(fā)布局、規(guī)模、方式及開發(fā)時

序等技術經濟問題,還要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)保護建設需求。在進行水電開發(fā)時必須明確,河流規(guī)劃是水電開發(fā)建設的主要基礎和前提,水電開發(fā)未制定流域規(guī)劃,或規(guī)劃未獲批準的,一律不得進行水電開發(fā)建設。

（二）在進行流域規(guī)劃時,應讓規(guī)劃環(huán)評提早介入

我國目前進行的水電開發(fā)環(huán)境評價,主要集中在項目層次。在流域規(guī)劃層面的環(huán)境評價,無論是管理制度還是技術與方法,都遠不能適應當前流域開發(fā)的現狀。單個工程對流域范圍生態(tài)環(huán)境影響是有限的并且還是局部的。即使像三峽工程那樣規(guī)模的水電項目,也不會造成長江流域任何一個物種的滅絕,但如果全長江流域干支流到處都興建水電站,梯級開發(fā)的疊加效應,卻會對魚類資源等生態(tài)環(huán)境帶來毀滅性的影響。因此,環(huán)境評價必須從流域開發(fā)總體規(guī)劃的層面上進行,并且必須早期介入,將管理點前移,在項目決策前的規(guī)劃階段,就將生態(tài)環(huán)境保護納入流域開發(fā)目標體系中。

（三）盡快制定和實施生態(tài)補償機制

小水電建成后,表面上運行成本低,實際在一定程度上是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的。因此,國家應盡快制定和實施生態(tài)補償機制,在電站發(fā)電效益中提留一部分資金,用于長期生態(tài)補償和保護。同時,小水電資源開發(fā)權出讓金也必須專款專用,充分考慮到移民生產生活條件和當地生態(tài)環(huán)境的改善,使國家政策真正惠及老百姓。

五、結語

在一些經濟又相對比較落后的地區(qū)，在這些區(qū)域的行政部門為了增加GDP，為了有更好的經濟收入，他們就利用自己獨特的江河地理優(yōu)勢瘋狂的招商引資開發(fā)水電。這種單純的經濟理論是不符合社會的發(fā)展要求的，再者，水電的開發(fā)是一個利用自然的水資源轉化為人們日常所需的電能的綜合效益工程，它是包括生態(tài)環(huán)境、氣候、水文、地質等的一個龐大的系統(tǒng)工程。但我們也不籠統(tǒng)的反對小水電站的建設，主要反對的是地質構造和活動，地形很復雜，這樣的地區(qū)有可能就是造成很大的災害的。地形上的急變和反差，以及氣候條件，使包西部地區(qū)水能資源富集。但也正是由于地殼結構和地質構造的極不穩(wěn)定，水電開發(fā)也伴隨著引發(fā)泥石流等高地質災害的風險。因此我們在開發(fā)水電時，不能單純的從經濟角度看待，我們應著眼全局，以發(fā)展經濟為目標，以保護生態(tài)環(huán)境為更本，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻：

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[2] 馬軍.西南水電過度開發(fā)無助節(jié)能減排[N].科學時報.2009年 [3] 曹海東.西南水電大躍進“八個三峽籌劃開建” [N].南方周末.2008年

[4] 陳進,黃薇.長江上游水電開發(fā)對流域生態(tài)環(huán)境影響初探[J].水利發(fā)展研究.2006年第8期

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[6]楊嚴軍.初探水利水電工程阻隔作用對水生動物資源及水生態(tài)環(huán)境影響與對策[J].西北水力發(fā)電.2006年第4期

第三篇：小水電開發(fā) 遠程教育本科畢業(yè)論文

中國農業(yè)大學現代遠程教育

學生畢業(yè)論文

磐安縣小水電工程開發(fā)現狀、效益及

發(fā)展對策

學 生

指導教師 專 業(yè) 水利水電工程 層 次 專升本

批 次

學 號

學習中心 工作單位

2011 年 10月

中國農業(yè)大學網絡教育學院制

獨 創(chuàng) 性 聲 明

本人聲明所呈交的畢業(yè)論文（設計）是我個人進行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文（設計）中不包含其他人已經發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得中國農業(yè)大學或其它教育機構的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在畢業(yè)論文（設計）中作了明確的說明并表示了謝意。

學生簽名：付海軍

時間：2011

年 10 月 1 日

關于論文（設計）使用授權的說明

本人完全了解《中國農業(yè)大學網絡教育學院本、?？飘厴I(yè)論文（設計）工作條例（暫行規(guī)定）》對：“成績?yōu)閮?yōu)秀畢業(yè)論文（設計），網絡教育學院將有權選取部分論文（設計）全文匯編成集或者在網上公開發(fā)布。如因著作權發(fā)生糾紛，由學生本人負責”完全認可，并同意中國農業(yè)大學網絡教育學院可以以不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播畢業(yè)論文（設計）的全部或部分內容。中國農業(yè)大學網絡教育學院有權保留送交論文（設計）的復印件和磁盤，允許論文（設計）被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存、匯編論文（設計）。

[保密的畢業(yè)論文（設計）在解密后應遵守此協(xié)議]

學生簽名：付海軍

時間：

2011 年 10月1日

I

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開發(fā)水電資源，可以促進資源轉化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經濟發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開始，水電開發(fā)進程明顯減緩，水電開發(fā)正經歷著前所未有的考驗。本文通過調查分析，詳細論述了浙江省磐安縣水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。關鍵詞： 水電開發(fā)

磐安縣

現狀和問題

方向和對策

II

目

錄

摘 要..............................................................................................................II 1 前言.............................................................................................................1 2 磐安縣水電開發(fā)的成果和現狀.................................................................1 2.1 磐安縣水電發(fā)展現狀........................................................................1 2.2 磐安縣水電發(fā)展的成果做法………………………………………1 3 水電開發(fā)的效益分析…………………………………………………….3 3.1 具有顯著的社會效益........................................................................3 3.2 具有突出的經濟效益………………………………………………4 3.3 具有一定的生態(tài)效益........................................................................5 3.4 存在不可忽視的負面影響…………………………………………5 4 水電開發(fā)對策措施……………………………………………………….6 5 結論……………………………………………………………………….7 參考文獻……………………………………………………………………...8

III 1 前言

水能是清潔的可再生能源。有效開發(fā)水電資源，可以促進資源轉化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經濟發(fā)展。

磐安縣位于浙江中部，素有“群山之祖，諸水之源”之稱。境內溪河密布，干流集雨面積20平方公里以上的河流有19條，水能理論蘊藏量為4.562億千瓦時，可開發(fā)裝機容量為7.470萬千瓦，水能資源比較豐富。近年來，我縣立足水能優(yōu)勢，抓住第二、四批農村水電初級電氣化縣建設的契機，理順體制，創(chuàng)新機制，國家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為縣域經濟的重要產業(yè)。目前，我縣已建成水電站45座，裝機總容量達4.364萬千瓦，年設計發(fā)電量1.0716億千瓦時，在建電站2座，裝機0.45萬千瓦。2008年完成水電產值3200多萬元，實現稅收260余萬元，有力地促進了縣域經濟的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開始，水電開發(fā)進程明顯減緩，水電開發(fā)正經歷著前所未有的考驗。

本文通過調查分析，詳細論述了浙江省磐安縣水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。磐安縣水電開發(fā)的成果和現狀

2.1 磐安縣水電開發(fā)現狀

磐安縣是錢塘江、曹娥江、甌江、靈江四大水系的發(fā)源地，境內河流呈外輻射狀分布。源短流急，落差集中，水電資源比較豐富。全縣水資源總量11.12億m3，集雨面積20km2以上干流19條，理論水能蘊藏出力5.2萬KW，規(guī)劃可開發(fā)小水電裝機總容量9.266萬KW，年總發(fā)電量2億多KWh。

到2008年底，全縣已建成水電站46座，總裝機容量47380KW，設計多年平均發(fā)電量1169.2萬KWh。另有在建小水電站3座，總裝機容量4030KW，設計多年平均發(fā)電量1151.3萬KWh。已在建小水電占全縣規(guī)劃可開發(fā)總量的55.5%。

2.2 磐安縣水電開發(fā)的成功做法

2.2.1 依托資源謀發(fā)展，夯實小水電開發(fā)基礎

為了把水能資源優(yōu)勢迅速轉變?yōu)樗姰a業(yè)優(yōu)勢，磐安歷屆黨委、政府都把小水電開發(fā)做為縣域經濟發(fā)展的一項重大工程來抓。立足實際，科學規(guī)劃，精心組織，通過制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，夯實水電企業(yè)發(fā)展基礎。

（1）科學規(guī)劃，確保開發(fā)合理有序?？茖W規(guī)劃是合理開發(fā)的前提。根據我縣水能資源豐富集中、水流落差大的特點，我們在深入調查研究的基礎上，形成了全縣小水電開發(fā)總體思路，編制完成了《磐安縣水電開發(fā)規(guī)劃報告》。在開發(fā)工作中，始終堅持合理有序的原則，嚴格按照規(guī)劃進行，做到全縣“一盤棋”。如我縣東部的夾溪流域，是曹娥江水系的發(fā)源地之一，流域理論水能蘊藏量豐富。按照梯級開發(fā)的原則，我們以五丈巖水庫為龍頭，在夾溪流域內規(guī)劃了黃公潭、三曲里、三跳、友誼、湖田灘等5座電站，裝機1.73萬千瓦。目前，曹娥江流域在我縣境內已建成電站13座，裝機容量2.06萬千瓦，占全縣已建裝機總容量的47.1%，成為我縣小水電開發(fā)程度最高的流域。

（2）制訂政策，加速開發(fā)進程。

為吸引更多的資金投入，加快我縣水電開發(fā)進程，縣政府出臺了《關于加快小水電開發(fā)的若干意見》，積極鼓勵縣內外單位和個人，以獨資、合資、合作等各種方式參與水電開發(fā)，并在稅收、規(guī)費等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經濟利益、技術保障等幾個方面，為投資者提供政策保證，極大地增強了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我縣水電開發(fā)呈現出競相發(fā)展、迅猛推進的局面。

（3）加強管理，推行資源有償轉讓。

為進一步合理開發(fā)利用和保護全縣的水電資源，促進地方經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，依據《浙江省水電資源開發(fā)使用權出讓管理暫行辦法》，結合我縣實際，制訂出臺了《磐安縣水電資源開發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開發(fā)均應實行有償出讓。建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時對在建、已建項目的管理作出了詳細規(guī)定，為今后水電的合理快速開發(fā)奠定了政策基礎。根據《辦法》規(guī)定，我縣已對黃公潭、水下坑兩座電站的開發(fā)權實行了有償出讓，近期還將進行橋亭水電站開發(fā)權公開拍賣，相關前期工作均已準備就緒。

（4）搞好服務，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。

為營造良好的水電開發(fā)環(huán)境，我縣在認真履行政府自身職能的基礎上，大力整治和規(guī)范了水電開發(fā)外部環(huán)境。一是設立小水電開發(fā)審批便民服務窗口。由于水電開發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我縣設立了小水電開發(fā)便民窗口，確定專人負責，實行服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”，推行小水電開發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴格約束管理行為。為維護水電企業(yè)合法權益，我縣制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費或攤派的行為，對阻撓、破壞水電開發(fā)建設和生產經營的行為，從嚴從速查處。三是成立小水電協(xié)會，為電站業(yè)主提供全方位的咨詢和服務。

2.2.2 拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開發(fā)合力

（1）依靠國家投資開發(fā)。

我縣地處山區(qū)，恢復縣建制時間不長，經濟發(fā)展相對滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級爭取建設資金?？h委縣政府及相關部門積極向上級匯報本縣的水能資源開發(fā)情況，先后被列為全國第二、四批農村初級電氣化縣，得到了上級有關部門的大力支持，使一大批開發(fā)項目進入了上級計劃籠子。依靠國家建設資金的扶持，磐安先后建高了三跳、龍?zhí)断?、馬嶺、三曲里等水電站。（2）借助招商引資開發(fā)。近年來，適應國家取消對小水電投資的新形勢，我們及時調整了開發(fā)思路，打破過去依靠政府投資、政府經營的開發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開展招商引資，借力開發(fā)，實現了小水電開發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，已有開化、金華、武義、永康、東陽、新昌、天臺、臨海、仙居等許多縣市的投資客商在我縣興建了一大批水電項目。大大加快了磐安水電開發(fā)進程。

（3）大力推進股份開發(fā)。

水電開發(fā)具有風險小、回報穩(wěn)定、管理簡單等特點，是民間資本比較理想的投資項目。根據這個特點，我們因勢利導，積極引導民間資金投入小水電建設，鼓勵股份投資開發(fā)，允許村民以土地使用權、林木和勞務折資入股，調動了全縣股份辦電的積極性。截止2008止，我縣共建成股份制或個體私營電站35座，總裝機容量達3.519萬千瓦，占全縣總裝機容量的80.06%。股份辦電促進了磐安水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.2.3 強化管理保發(fā)展，增強小水電開發(fā)后勁

（1）依照規(guī)定，嚴格依法審批。

在水電項目的審批中，我們統(tǒng)籌考慮上下游之間、當前與長遠之間的利益，處理好開發(fā)與環(huán)境保護之間關系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開發(fā)的原則，嚴格把好審批關。對環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴重及上下游群眾生產生活影響明顯的水電項目堅決不予審批。同時，根據上級有關文件及水電項目建設程序。對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等各個審批環(huán)節(jié)，嚴格把關，遏制了先建后批、先運行后驗收等違法違規(guī)現象的發(fā)生。

（2）落實措施，抓好水電項目行業(yè)管理。

為抓好水電項目的安全運行和行業(yè)管理工作，近年來，磐安大力開展了“四個一”活動，即每年“召開一次會議，簽訂一份責任狀，組織一次全面檢查，樹立一批先進典型”活動。每年年初都要召開全縣小水電工作會議，及時貫徹上級有關文件精神，研究水電開發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產責任書，明確安全生產工作目標，并將電站安全生產與規(guī)費獎勵掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結合防汛檢查對全縣水電站開展安全大檢查，及時發(fā)現問題，及時抓好整改，及時回訪復查，切實落實各項安全措施。樹立了五丈巖、姜山頭等一批先進示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經驗?！八膫€一”活動，大大規(guī)范了水電項目管理工作。

（3）搞活機制，提高企業(yè)經濟效益。

近年來，我們積極幫助水電企業(yè)加強內部管理，搞活運行機制，提高企業(yè)自身競爭力和經濟效益。積極引導水電企業(yè)創(chuàng)新管理機制，不斷深化企業(yè)內部改革，如五丈巖和馬蹄坑水庫先后進行了四輪內部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財、物實現了激勵和約束雙向調節(jié)，極大地調動了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經濟效益。水電開發(fā)的效益分析

3.1 具有顯著的社會效益 發(fā)展水電，可以有效地開發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，對促進當地社會經濟發(fā)展和生態(tài)建設具有積極作用。

3.1.1 發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

據統(tǒng)計，全縣水電站水庫總庫容4565.8 萬m3，相當于13個馬蹄坑水庫的庫容總和。眾多水電站形成的小水庫，在提供發(fā)電用水的同時，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。如花溪和深溪水電站，位于縣城上游，雖然均由業(yè)主投資開發(fā)，卻是城市防洪工程的子項目之一，具有攔截洪水和泥砂，調節(jié)洪峰流量的功能，對保障縣城安全具有重要作用，其中花溪水電站在干旱年份還兼有補充城市供水的職能。再如仁川鎮(zhèn)潘田水電站，雖然僅有23萬m3庫容，但在干旱年份對下游河南、白巖等4個村莊200多畝農田的灌溉發(fā)揮了顯著的作用。

3.1.2 為工農業(yè)生產提供了能源保障

在經濟社會不斷發(fā)展的同時，電力需求逐年增大。在過去幾年全國各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢下，我縣幾乎沒有出現拉閘限電情況。這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。通過前段時期的建設，我縣小水電的年設計發(fā)電量從10年前的每年0.256億度，增加到了現在的1.17億度，今年前10個月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，基本與以往全縣同期總用電量相持平，為全縣工農業(yè)生產和居民生活用電提供了可靠的能源。

3.1.3 改善了農村基礎設施條件

主要體現在道路、飲水和農田灌溉三個方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設，據粗略統(tǒng)計，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長約26公里，大大方便了當地群眾的生產生活。如萬蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開發(fā)，機耕路通到了家門口。另外，我縣許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農田灌溉問題，實施了相配套的水利工程，如姜山頭水電站為金娥村修建了抽水機埠，保障了20余畝農田的灌溉；雙溪水電站為史姆村接通了自來水管道，解決了全村1000余人口的飲水問題。

3.1.4 轉移農村勞動力，造就了鄉(xiāng)村經濟能人

小水電的不斷開發(fā)，有力地推動了農村剩余勞動力的轉移。帶動了農村人口就業(yè)。據統(tǒng)計，全縣已建的46座水電站共安置了332名農村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開發(fā)建設和管理過程當中，造就了一批有思想、懂經濟、善管理的發(fā)展經濟能人，成為我縣經濟發(fā)展的動力源泉。

3.2 具有突出的經濟效益

3.2.1 提高了全縣經濟總量，培育了新的財政收入來源

據統(tǒng)計2009年前10個月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，預計今年全年發(fā)電量可達 1.15億度，全縣水電企業(yè)生產總值可達5400萬元，可創(chuàng)造稅費800余萬元，小水電逐漸成為我縣經濟發(fā)展新的增長點。

3.2.2 增強了村級集體經濟實力 許多水電站建設的所在村莊，以集體土地入股等方式，從水電開發(fā)中獲得了實實在在的好處。據統(tǒng)計，全縣共有22座電站對相關村集體有入股分紅，從幾千到幾萬不等，全縣相關村集體從電站分紅累計每年超過70萬元，50年累計可達3000多萬元。如尖山鎮(zhèn)樓下宅村，由于人口多，村級集體收入少，工作一度很難開展。夾溪流域梯級水電項目紛紛上馬以后，該村將集體部分山林和土地入股到三曲里、黃公潭、橋亭三座水電站，每年可從3座電站分紅36萬元，相當于人均增加收入200多元。依靠從電站每年得到的分紅，又推動了村莊整治、路面硬化等基礎設施的建設，村莊面貌發(fā)生了很大的變化。

3.2.3 促進了當地農民增收

一方面，農民從直接參與電站工程建設中獲得了一定的勞務收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數量農村人口就業(yè)，46座水電站332名農村人口就業(yè)每年得到了300多萬元的工資收入。而最主要的是當地農民依靠土地入股，得到了不少的經濟效益。因為我縣在水電站建設中，對所占用的土地，普遍采用長期租用或入股分紅的方式進行處理，農民土地一般以水田1000斤稻谷/年、旱地800斤稻谷/年、林地400斤稻谷/年的標準參與收益，農民每年因此得到的收益近百萬元。避免了“一次性征用，一次性支付，一次性消費”的弊端，保障了當地農民的利益。

3.3 具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農村電網的改造，農村電價大幅度降低，促進了農村能源結構的改善，電炊、電熱、電制茶、農產品深加工等用電量快速增長。隨著農村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。另外，小水電的開發(fā)，也促進了我縣生態(tài)旅游的發(fā)展，如五丈巖水庫形成的高山平湖景觀，越來越受到旅游者的青睞。

3.4 存在不可忽視的負面影響

在積極評價水電開發(fā)對社會經濟產生積極作用的同時，我們也應客觀認識水電開發(fā)對社會和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結起來，可以表述為存在“三對矛盾”：

（1）與生產生活用水的矛盾。

我縣許多村莊依山傍河而居，村民生產生活與河道有著非常密切的聯系，有的自來水源直接取自河流，有的農田灌溉直接從溪流取水，加上村民習慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產生活用水帶來不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現或長或短的脫水（或少水）河段，對魚類的回游，水體生物的多樣性都將產生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點興建水電站后，導致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開發(fā)。如夾溪和花溪景區(qū)，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

由于部分電站在建設過程中沒有很好地處理上述矛盾，而引發(fā)了一些社會問題，如阻撓工程施工、破壞電站設施，直至群眾集體上訪等等。4 水電開發(fā)的對策建議

近幾年來，我縣水電開發(fā)利用進展較快，先后興建了一批水電項目，既解決了一定程度上的用電問題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開發(fā)增添了活力。但是，少數地方在水電開發(fā)過程中，由于沒有處理好開發(fā)與保護的關系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會穩(wěn)定。一些對環(huán)境和社會影響較大的項目，遭遇到部分民眾的強烈抵制以致最終被迫停止?？梢哉f，當前我縣水電開發(fā)已逐漸陷入又一個低谷。因此，如何客觀公正的評價水電開發(fā)的效益，如何正確制定水電開發(fā)思路，如何采取水電開發(fā)的對策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開發(fā)的價值，而忽視解決水電建設帶來的弊端；或曲解放大水電開發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開發(fā)，都是不合理、不科學的。

4.1 公平看待開發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開發(fā)利用的清潔可再生資源，是黨的十六大提倡大力發(fā)展的農村“六小工程”之一。從當前和未來發(fā)展趨勢看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內滿足不了經濟社會發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產后，也須由一大批中小水電來補充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢。我們要從扶貧、生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認識，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進水電資源的合理開發(fā)利用。

另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護了水電的開發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對水電項目的一個有力支持，該法律的實施將極大地促進水電開發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對農村水電產生深遠的影響。

4.2 加強水電資源開發(fā)管理工作

水電資源開發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。要結合經濟社會發(fā)展和生態(tài)縣建設的需要，對已有的規(guī)劃和工程設計進行復查，對確實需要調整的規(guī)劃和工程設計按審批程序進行完善，對社會、生態(tài)影響確實較大的項目停止開發(fā)或取消項目。

4.3 繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

繼續(xù)按照磐政（2006）80號《磐安縣水電資源開發(fā)管理辦法》（試行），實行水電資源開發(fā)權有償出讓，建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開發(fā)使用權出讓前，應當有經相關部門論證的生態(tài)環(huán)境保護措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產用水設施補償等政策處理意見。

4.4 建立水電開發(fā)補償制度

水電項目應按照政策落實對庫區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補償措施，保障群眾利益和社會穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境。開發(fā)項目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應當經有關村村民代表大會討論通過。電站業(yè)主應允許受影響的村集體經濟組織以政策補償費用或自行籌資入股投資電站建設。項目業(yè)主應在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設攔水堰和自來水工程，解決生活、生產、消防、景觀、旅游等用水需要。

4.5 堅持開發(fā)與保護相結合，確保下游生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進行重點討論，分析修建電站后對下游生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設計中設置專用放水設施。如有珍稀水生生物、風景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

4.6 做好水電開發(fā)政策處理協(xié)調工作

項目業(yè)主必須按政策處理要求及時撥付資金，做好政策處理相關工作，協(xié)調好各方面利益關系。未按要求完成政策處理工作的電站，不得組織驗收，電站不準投入生產運行。結論

水電是世界公認的清潔可再生能源，是增加農村收入、惠及廣大農民的農村基礎設施。因此，無論從水電開發(fā)的社會效益，還是從水電開發(fā)的經濟和環(huán)境效益來說，今后都應當規(guī)范有序的發(fā)展水電產業(yè)。

參考文獻 伊明友.淺議新形勢下水能資源有序開發(fā).中國農村水電及電氣化 , 2006, 6 : 24~25 2 程回洲.建設環(huán)境友好和社會和諧型水電.浙江省水電通訊 , 2006, 2 : 1~3 3 王士武，陳雪.水資源合理配置詮釋.浙江水利水電 , 2006,50 : 34~35 4 李光華.依法行政做好水電工作.水利建設與管理 , 2006, 3 : 60~62 5 鄭通文.論制度績效與水資源可持續(xù)利用.中國水利 ,2006 , 12 :18~18 6 孫宗風.生態(tài)水利的哲學思考和研究.水利發(fā)展研究 , 2007, 12 :15 7 何用休.電力發(fā)展的研究和思考.中國電力 , 2008,11 :19~19 8 施國慶.我國水資源政府管理問題研究.水資源保護 , 2008, 4 :1~4 9 沈 節(jié).水電開發(fā)的效益評價.華東電力 , 2008 ,(6): 24~25 10 胡邊恒, 陳玉明.山東水電現狀分析與運行.水力發(fā)電, 2008 , 5 : 46~45 11 朱效章 ,林硬.激勵政策對小水電發(fā)展的重要意義.小水電 , 2008, 10 : 3~5 12 萬世權.淺談水電發(fā)展對策.浙江水電開發(fā)研究, 2008 ,(2): 14~15 13 曹玉香.新形勢下小水電的開發(fā)與利用.中國水電發(fā)展研究 , 2008 , 40(5):32~33 14 祁恒佐.水電開發(fā)對環(huán)境的影響與對策.小水電通訊 , 20028,(11):19 15 楊宗平, 李未斌.浙江小水電的發(fā)展對策.浙江水利 , 2008 ,(1):36~37

第四篇：小水電開發(fā)_遠程教育本科畢業(yè)論文

神農架林區(qū)小水電工程開發(fā)現狀及發(fā)展對策

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開發(fā)水電資源，可以促進資源轉化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經濟發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，近年來，神農架林區(qū)水電開發(fā)進程明顯減緩，水電開發(fā)正經歷著前所未有的考驗。本文通過調查分析，詳細論述了神農架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。

關鍵詞： 水電開發(fā) 神農架林區(qū)

現狀和問題

方向和對策

水能是清潔的可再生能源。有效開發(fā)水電資源，可以促進資源轉化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經濟發(fā)展。

神農架林區(qū)是全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，全區(qū)國土面積3253平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和一個省級旅游度假區(qū)，城鎮(zhèn)化率達44%。境內溪河密布，水能資源比較豐富。近年來，神農架林區(qū)立足水能優(yōu)勢，理順體制，創(chuàng)新機制，國家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為區(qū)域經濟的重要產業(yè)，有力地促進了區(qū)域經濟的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我區(qū)近年來水電開發(fā)進程明顯減緩，水電開發(fā)正經歷著前所未有的考驗。

本文通過調查分析，詳細論述了神農架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。

一、神農架林區(qū)水電開發(fā)的成功做法

（一）依托資源謀發(fā)展，夯實小水電開發(fā)基礎

為了把水能資源優(yōu)勢迅速轉變?yōu)樗姰a業(yè)優(yōu)勢，神農架林區(qū)歷屆黨委、政府都把小水電開發(fā)做為區(qū)域經濟發(fā)展的一項重大工程來抓。立足實際，科學規(guī)劃，精心組織，通過制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，夯實水電企業(yè)發(fā)展基礎。

1、科學規(guī)劃，確保開發(fā)合理有序。

科學規(guī)劃是合理開發(fā)的前提。根據我區(qū)水能資源豐富集中、水流落差大的特點，我區(qū)形成了全區(qū)小水電開發(fā)總體思路，編制完成了《神農架林區(qū)水電開發(fā)規(guī)劃報告》。在開發(fā)工作中，始終堅持合理有序的原則，嚴格按照規(guī)劃進行，做到全區(qū)“一盤棋”。

2、制訂政策，加速開發(fā)進程。

為吸引更多的資金投入，加快我區(qū)水電開發(fā)進程，區(qū)政府出臺了《關于加快小水電開發(fā)的若干意見》，積極鼓勵區(qū)內外單位和個人，以獨資、合資、合作等各種方式參與水電開發(fā)，并在稅收、規(guī)費等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經濟利益、技術保障等幾個方面，為投資者提供政策保證，極大地增強了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我區(qū)水電開發(fā)呈現出競相發(fā)展、迅猛推進的局面。

3、加強管理，推行資源有償轉讓。

為進一步合理開發(fā)利用和保護全縣的水電資源，促進地方經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，結合我區(qū)實際，制訂出臺了《神農架林區(qū)水電資源開發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開發(fā)均應實行有償出讓。建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時對在建、已建項目的管理作出了詳細規(guī)定，為今后水電的合理快速開發(fā)奠定了政策基礎。

4、搞好服務，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。

為營造良好的水電開發(fā)環(huán)境，我區(qū)在認真履行政府自身職能的基礎上，大力整治和規(guī)范了水電開發(fā)外部環(huán)境。一是設立小水電開發(fā)審批便民服務窗口。由于水電開發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我區(qū)設立了小水電開發(fā)便民窗口，確定專人負責，實行服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”，推行小水電開發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴格約束管理行為。為維護水電企業(yè)合法權益，我區(qū)制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費或攤派的行為，對阻撓、破壞水電開發(fā)建設和生產經營的行為，從嚴從速查處。三是成立了神發(fā)水電公司，進一步整合資源，全面加強對全區(qū)小水電的統(tǒng)一管理。

（二）拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開發(fā)合力

1、依靠國家投資開發(fā)。

我區(qū)地處山區(qū)，恢復區(qū)建制時間不長，經濟發(fā)展相對滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級爭取建設資金。區(qū)委區(qū)政府及相關部門積極向上級匯報林區(qū)的水能資源開發(fā)情況，先后被列為全國農村初級電氣化縣，得到了上級有關部門的大力支持，使一大批開發(fā)項目進入了上級計劃籠子。

2、借助招商引資開發(fā)。

近年來，適應國家取消對小水電投資的新形勢，我們及時調整了開發(fā)思路，打破過去依靠政府投資、政府經營的開發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開展招商引資，借力開發(fā)，實現了小水電開發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，我區(qū)先后引進了省內外多家上億元的投資項目落戶我區(qū)，興建了一大批水電項目。大大加快了我區(qū)水電開發(fā)進程。

3、大力推進股份開發(fā)。

水電開發(fā)具有風險小、回報穩(wěn)定、管理簡單等特點，是民間資本比較理想的投資項目。根據這個特點，我們因勢利導，積極引導民間資金投入小水電建設，鼓勵股份投資開發(fā)，調動了全區(qū)股份辦電的積極性。截止2011止，我縣共建成股份制或個體私營電站25座，總裝機容量達3.519萬千瓦。股份辦電促進了林區(qū)水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）強化管理保發(fā)展，增強小水電開發(fā)后勁

1、依照規(guī)定，嚴格依法審批。

在水電項目的審批中，我區(qū)統(tǒng)籌考慮上下游之間、當前與長遠之間的利益，處理好開發(fā)與環(huán)境保護之間關系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開發(fā)的原則，嚴格把好審批關。對環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴重及上下游群眾生產生活影響明顯的水電項目堅決不予審批。同時，根據上級有關文件及水電項目建設程序。對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等各個審批環(huán)節(jié)，嚴格把關，遏制了先建后批、先運行后驗收等違法違規(guī)現象的發(fā)生。

2、落實措施，抓好水電項目行業(yè)管理。

為抓好水電項目的安全運行和行業(yè)管理工作，我區(qū)每年都要召開全區(qū)小水電工作會議，及時貫徹上級有關文件精神，研究水電開發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產責任書，明確安全生產工作目標，并將電站安全生產與規(guī)費獎勵掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結合防汛檢查對全縣水電站開展安全大檢查，及時發(fā)現問題，及時抓好整改，及時回訪復查，切實落實各項安全措施。樹立了五丈巖、姜山頭等一批先進示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經驗。

3、搞活機制，提高企業(yè)經濟效益。

近年來，我區(qū)積極幫助水電企業(yè)加強內部管理，搞活運行機制，提高企業(yè)自身競爭力和經濟效益。積極引導水電企業(yè)創(chuàng)新管理機制，不斷深化企業(yè)內部改革，如神發(fā)水電內部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財、物實現了激勵和約束雙向調節(jié)，極大地調動了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經濟效益。

三、水電開發(fā)的效益分析

（一）具有顯著的社會效益

發(fā)展水電，可以有效地開發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，對促進當地社會經濟發(fā)展和生態(tài)建設具有積極作用。

1、發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

眾多水電站形成的小水庫，在提供發(fā)電用水的同時，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。雖然很多項目均由業(yè)主投資開發(fā)，卻是城市防洪工程的子項目之一，具有攔截洪水和泥砂，調節(jié)洪峰流量的功能，對保障區(qū)城安全具有重要作用。

2、為工農業(yè)生產提供了能源保障

在經濟社會不斷發(fā)展的同時，電力需求逐年增大。在過去幾年全國各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢下，我區(qū)幾乎沒有出現拉閘限電情況，同時，也為全區(qū)工農業(yè)生產和居民生活用電提供了可靠的能源，這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。

3、改善了農村基礎設施條件

主要體現在道路、飲水和農田灌溉三個方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設，據粗略統(tǒng)計，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長約26公里，大大方便了當地群眾的生產生活。如萬蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開發(fā)，機耕路通到了家門口。另外，我區(qū)許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農田灌溉問題，實施了相配套的水利工程。

4、轉移農村勞動力，造就了鄉(xiāng)村經濟能人

小水電的不斷開發(fā)，有力地推動了農村剩余勞動力的轉移。帶動了農村人口就業(yè)。據統(tǒng)計，全縣已建的水電站共安置了332名農村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開發(fā)建設和管理過程當中，造就了一批有思想、懂經濟、善管理的發(fā)展經濟能人，成為我縣經濟發(fā)展的動力源泉。

（二）具有突出的經濟效益

1、提高了經濟總量，培育了新的財政收入來源

據統(tǒng)計2011年前，全區(qū)完成發(fā)電量2.63億度，水電企業(yè)生產總值達1.2億元，年創(chuàng)造稅費1800余萬元，小水電逐漸成為我區(qū)經濟發(fā)展新的增長點。

2、促進了當地農民增收

一方面，農民從直接參與電站工程建設中獲得了一定的勞務收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數量農村人口就業(yè)。

（三）具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農村電網的改造，農村電價大幅度降低，促進了農村能源結構的改善，電炊、電熱、電制茶、農產品深加工等用電量快速增長。隨著農村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。

四、存在不可忽視的負面影響

在積極評價水電開發(fā)對社會經濟產生積極作用的同時，我們也應客觀認識水電開發(fā)對社會和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結起來，可以表述為存在“三對矛盾”：

（1）與生產生活用水的矛盾。

我區(qū)許多村莊依山傍河而居，村民生產生活與河道有著非常密切的聯系，有的自來水源直接取自河流，有的農田灌溉直接從溪流取水，加上村民習慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產生活用水帶來不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現或長或短的脫水（或少水）河段，對魚類的回游，水體生物的多樣性都將產生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點興建水電站后，導致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開發(fā)。如木魚，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

五、水電開發(fā)的對策建議

近幾年來，我區(qū)水電開發(fā)利用進展較快，先后興建了一批水電項目，既解決了一定程度上的用電問題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開發(fā)增添了活力。但是，少數地方在水電開發(fā)過程中，由于沒有處理好開發(fā)與保護的關系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會穩(wěn)定。一些對環(huán)境和社會影響較大的項目，遭遇到部分民眾的強烈抵制以致最終被迫停止?？梢哉f，當前我區(qū)水電開發(fā)已逐漸陷入又一個低谷。因此，如何客觀公正的評價水電開發(fā)的效益，如何正確制定水電開發(fā)思路，如何采取水電開發(fā)的對策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開發(fā)的價值，而忽視解決水電建設帶來的弊端；或曲解放大水電開發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開發(fā)，都是不合理、不科學的。

（一）公平看待開發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開發(fā)利用的清潔可再生資源，是大力發(fā)展的農村“六小工程”之一。從當前和未來發(fā)展趨勢看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內滿足不了經濟社會發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產后，也須由一大批中小水電來補充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢。我們要從扶貧、生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認識，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進水電資源的合理開發(fā)利用。另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護了水電的開發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對水電項目的一個有力支持，該法律的實施將極大地促進水電開發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對農村水電產生深遠的影響。

（二）加強水電資源開發(fā)管理工作

水電資源開發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。要結合經濟社會發(fā)展和生態(tài)縣建設的需要，對已有的規(guī)劃和工程設計進行復查，對確實需要調整的規(guī)劃和工程設計按審批程序進行完善，對社會、生態(tài)影響確實較大的項目停止開發(fā)或取消項目。

（三）繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

實行水電資源開發(fā)權有償出讓，建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開發(fā)使用權出讓前，應當有經相關部門論證的生態(tài)環(huán)境保護措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產用水設施補償等政策處理意見。

（四）建立水電開發(fā)補償制度

水電項目應按照政策落實對庫區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補償措施，保障群眾利益和社會穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境。開發(fā)項目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應當經有關村村民代表大會討論通過。電站業(yè)主應允許受影響的村集體經濟組織以政策補償費用或自行籌資入股投資電站建設。項目業(yè)主應在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設攔水堰和自來水工程，解決生活、生產、消防、景觀、旅游等用水需要。

（五）堅持開發(fā)與保護相結合，確保下游生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進行重點討論，分析修建電站后對下游生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設計中設置專用放水設施。如有珍稀水生生物、風景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

水電是世界公認的清潔可再生能源，是增加農村收入、惠及廣大農民的農村基礎設施。因此，無論從水電開發(fā)的社會效益，還是從水電開發(fā)的經濟和環(huán)境效益來說，今后都應當規(guī)范有序的發(fā)展水電產業(yè)。

參考文獻： 伊明友.淺議新形勢下水能資源有序開發(fā).中國農村水電及電氣化 ； 李光華.依法行政做好水電工作.水利建設與管理； 3 鄭通文.論制度績效與水資源可持續(xù)利用.中國水利； 4 孫宗風.生態(tài)水利的哲學思考和研究.水利發(fā)展研究； 5 何用休.電力發(fā)展的研究和思考.中國電力 , 6 施國慶.我國水資源政府管理問題研究.水資源保護； 7 朱效章 ,林硬.激勵政策對小水電發(fā)展的重要意義.小水電； 曹玉香.新形勢下小水電的開發(fā)與利用.中國水電發(fā)展研究 ； 祁恒佐.水電開發(fā)對環(huán)境的影響與對策.小水電通訊；

第五篇：過度自信研究心得

過度自信

過度自信是金融學的四大研究成果之一。

大量的認知心理學的文獻認為，人是過度自信的，尤其對其自身知識的準確性過度自信。人們系統(tǒng)性地低估某類信息并高估其他信息。

Gervaris、Heaton和Odean(2002)將過度自信定義為，認為自己知識的準確性比事實中的程度更高的一種信念，即對自己的信息賦予的權重大于事實上的權重。關于主觀概率測度的研究也發(fā)現確實存在過度估計自身知識準確性的情況。

心理學家們的研究還發(fā)現一些職業(yè)領域往往與過度自信相聯系，如外科醫(yī)生和護士、心理學家、投資銀行家、工程師、律師、投資者和經理在判斷和決策中會存在過度自信特征。

Frank(1935)發(fā)現人們過度估計了其完成任務的能力，并且這種過度估計隨著個人在任務中的重要，性而增強，人們對未來事件有不切實際的樂觀主義。Kunda(1987)發(fā)現人們期望好事情發(fā)生在自己身上的概率高于發(fā)生在別人身上的概率，甚至對于純粹的隨機事件有不切實際的的樂觀義。人們會有不切實際的積極的自我評價，往往認為自己的能力、前途等會比其他人更好。過度自信的人往往有事后聰明的特點，夸大自己預測的準確性，尤其在他們期望一種結果，而這種結果確實發(fā)生時，往往會過度估計自己在產生這種合意結果中的作用。Daniel、Hirshleifer和Subrahmanyam(1998)認為成功者會將自己的成功歸因于自己知識的準確性和個人能力，這種自我歸因偏差會

使成功者過度自信。

過度自信的人在做決策時，會過度估計突出而能引人注意的信息，尤其會過度估計與其已經存在的信念一致的信息，并傾向于搜集那些支持其信念的信息，而忽略那些不支持其信念的信息。當某些觀點得到活靈活現的信息、重要的案例和明顯的場景支持的時候，人們會更自信，并對這些信息反應過度。而當某些觀點得到相關性強的、簡潔的、統(tǒng)計性的和基本概率信息支持的時候，人們通常會低估這些信息，并對這些信息反應不足。

人類傾向于從無序中看出規(guī)律，尤其是從一大堆隨機的經濟數據中，推出所謂的規(guī)律。Amos Tversky提供了大量的統(tǒng)計數據，來說明許多事件的發(fā)生完全是由于運氣和偶然因素的結果，而人類有一種表征直覺推理(representative heuristic)特點，即從一些數據的表面特征，直覺推斷出其內在的規(guī)律性，從而產生認知和判斷上的偏差(biases of cognition and judgment)。投資者的歸因偏好也加重了這種認知偏差，即將偶然的成功歸因于自己操作的技巧，將失敗的投資操作歸于外界無法控制因素，從而產生了所謂過度自信(overconfidence)的心理現象。過度自信是指人們對自己的判斷能力過于自信。投資者趨向于認為別人的投資決策都是非理性的，而自己的決定是理性的，是在根據優(yōu)勢的信息基礎上進行操作的，但事實并非如此。Daniel Kadmeman認為：過度自信來源于投資者對概率事件的錯誤估計，人們對于小概率事件發(fā)生的可能性產生過高的估計，認為其總是可能發(fā)生的，這也是各種博彩行為的心理依據；而對于中

等偏高程度的概率性事件，易產生過低的估計；但對于90％以上的概率性事件，則認為肯定會發(fā)生。這是過度自信產生的一個主要原因。此外，參加投資活動會讓投資者產生一種控制錯覺(illusion of contro1)，控制錯覺也是產生過度自信的一個重要原因。

投資者和證券分析師們在他們有一定知識的領域中特別過于自信。然而，提高自信水平與成功投資并無相關?；鸾浝砣?、股評家以及投資者總認為自己有能力跑贏大盤，然而事實并非如此。Brad Barber和Terrance Odean在此領域做了大量研究。男性在許多領域(體育技能、領導能力、與別人相處能力)中總是過高估計自己。他們在1991年至1997年中，研究了38000名投資者的投資行為，將年交易量作為過度自信的指標，發(fā)現男性投資者的年交易量比女性投資者的年交易量總體高出20％以上，而投資收益卻略低于女性投資者。數據顯示：過度自信的投資者在市場中會頻繁交易，總體表現為年交易量的放大。但由于過度自信而頻繁地進行交易并不能讓投資者獲得更高的收益。在另一個研究中，他們取樣1991年至1996年中的78 000名投資者，發(fā)現年交易量越高的投資者的實際投資收益越低。在一系列的研究中，他們還發(fā)現過度自信的投資者更喜歡冒風險，同時也容易忽略交易成本。這也是其投資收益低于正常水平的兩大原因。