第一篇：我國小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)與問題

作者：程回洲時(shí)間：2007-11-25 12:14:00來源：論文天下論文網(wǎng)

摘要：小水電開發(fā)建設(shè)已具很大規(guī)模。小水電在建規(guī)模連續(xù)１０年超過５００萬ｋＷ，投產(chǎn)規(guī)模連續(xù)１０年超過１００萬ｋＷ，近兩年每年投產(chǎn)都超過１５０萬ｋＷ。到１９９９年底，全國已建成小水電站４萬多座，裝機(jī)達(dá)２３４８萬ｋＷ，占全國水電裝機(jī)的３２．２％，占世界小水電已開發(fā)量的４０％。年發(fā)電量７２０多億ｋＷ·ｈ

關(guān)鍵詞：小水電 開發(fā) 聯(lián)網(wǎng)

一、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀

１．小水電開發(fā)建設(shè)情況

小水電開發(fā)建設(shè)已具很大規(guī)模。小水電在建規(guī)模連續(xù)１０年超過５００萬ｋＷ，投產(chǎn)規(guī)模連續(xù)１０年超過１００萬ｋＷ，近兩年每年投產(chǎn)都超過１５０萬ｋＷ。到１９９９年底，全國已建成小水電站４萬多座，裝機(jī)達(dá)２３４８萬ｋＷ，占全國水電裝機(jī)的３２．２％，占世界小水電已開發(fā)量的４０％。年發(fā)電量７２０多億ｋＷ·ｈ。

２．小水電聯(lián)網(wǎng)情況

小水電聯(lián)網(wǎng)過程大體經(jīng)歷了四個(gè)階段，目前還存在著這四種形式。

（１）初期，一般都是單個(gè)電站開發(fā)后，簡單拉線就地輻射，就近供電，發(fā)供一體。

（２）隨著發(fā)供一體電站數(shù)目的增多，在一個(gè)縣域內(nèi)，若干個(gè)這種發(fā)供一體的小水電站分別聯(lián)網(wǎng)，形成若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)。

（３）隨著開發(fā)規(guī)模的不斷加大和農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)需要電力電量平衡和電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，從而聯(lián)接成縣內(nèi)發(fā)供統(tǒng)一的電網(wǎng)。這種縣電網(wǎng)有的與國家電網(wǎng)一點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與國家電網(wǎng)互相調(diào)劑電量。目前全國這種小水電自發(fā)自供的縣級(jí)配電網(wǎng)共有８００個(gè)左右。

（４）在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，為了增加自發(fā)自供電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力，提高供電質(zhì)量，多個(gè)縣電網(wǎng)互相聯(lián)接形成跨縣的地區(qū)性電網(wǎng)。１９９９年底，全國共有這種小水電自發(fā)自供的地區(qū)電網(wǎng)４０余個(gè)，其中最大的地區(qū)電網(wǎng)覆蓋十幾個(gè)縣（市）。

小水電站與大電網(wǎng)的關(guān)系可歸納為以下三種情況：

（１）電站直接與國家電網(wǎng)聯(lián)接，所發(fā)電量全部上大電網(wǎng)。

（２）通過小電網(wǎng)與大電網(wǎng)聯(lián)接，實(shí)行電量交換。

（３）與大電網(wǎng)沒有關(guān)系，在小水電自發(fā)自供的孤立電網(wǎng)運(yùn)行，所發(fā)電量全部就地消化。

３．我國小水電取得的成就

小水電促進(jìn)了貧困山區(qū)的脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全國２４００多個(gè)縣中，１５００多個(gè)縣開發(fā)了小水電，其中近８００個(gè)縣，３億人口，主要由小水電及其小電網(wǎng)供電。１９９９年小水電營業(yè)收入達(dá)３４０多億元，年稅利近７０億元，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。５０年來小水電開發(fā)使數(shù)千條河流得到了初步治理，小水電站總庫容達(dá)１０００多億ｍ３，有效地提高了江河的防洪能力。開發(fā)利用小水電符合發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。小水電的開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不僅較好地解決了發(fā)展中國家共同面臨的能源、環(huán)境和貧困問題，而且還在增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用。

二、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

１．以縣為基礎(chǔ)的分散開發(fā)管理體制

我國在小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)管理方面是以地方為主、縣為基礎(chǔ)分散進(jìn)行的。除了小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)及方針政策由國家制定外，其他有關(guān)規(guī)劃、開發(fā)、價(jià)格、經(jīng)營、管理、設(shè)備制造等均由地方政府和業(yè)主根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

２．國家對(duì)小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)給予專門的優(yōu)惠扶持政策

長期以來，按照“自建、自管、自用”的方針，我國政府制訂了一系列的政策，鼓勵(lì)各級(jí)政府和當(dāng)?shù)厝罕娋徒_發(fā)山區(qū)豐富的小水電資源。

（１）稅賦政策。在１９９４年新稅制之前，小水電只征收５％的產(chǎn)品稅，１９９４年改征６％的增值稅，比１７％低１１個(gè)百分點(diǎn)。

（２）保護(hù)小水電供電區(qū)政策。國務(wù)院文件明確規(guī)定“小水電要有自己的供電區(qū)”。國家支持農(nóng)村小水電的分散開發(fā)，就近供電，實(shí)行自發(fā)自供。要求國家大電網(wǎng)要支持地方小水電網(wǎng)，小電網(wǎng)與國家電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)劑余缺，互利互惠。

（３）實(shí)行多渠道、多層次、多模式集資辦電政策。８０年代初，國家就鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶個(gè)人投資、投勞折資或集體投資，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)投資，采取股份制或股份合作制，實(shí)行“誰投資、誰所有、誰收益”政策。

（４）“以電養(yǎng)電”政策。國家規(guī)定小水電及其電網(wǎng)利潤不上繳財(cái)政，留給小水電及小電網(wǎng)企業(yè)用于小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的再發(fā)展。

（５）國務(wù)院設(shè)立小水電專項(xiàng)貸款，用于支持小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。這項(xiàng)政策一直延續(xù)到１９９７年，有力地推進(jìn)了小水電的發(fā)展和商業(yè)化運(yùn)營。

（６）政府財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金。中央和地方省級(jí)財(cái)政列專項(xiàng)撥款，引導(dǎo)地方和社會(huì)資金投入小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

３．經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

我國小水電發(fā)展較快，在整個(gè)建設(shè)中，重視應(yīng)用新科技、新產(chǎn)品、新工藝，從而形成了與我國農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

（１）制定了一套農(nóng)村水電初級(jí)電氣化標(biāo)準(zhǔn)體系。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性在于使電源電網(wǎng)配套建設(shè)，發(fā)、供、用電協(xié)調(diào)發(fā)展；在于使農(nóng)村小水電建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長、居民生活水平的提高有機(jī)地結(jié)合起來。（２）在規(guī)劃上探索出一套發(fā)展電源同時(shí)發(fā)展負(fù)荷的方法，充分利用季節(jié)性電能。由于中國農(nóng)村電氣化以小水電供電為主，在電力電量平衡中常出現(xiàn)豐水期電力電量有余，而枯水期電力電量不足的矛盾。為了充分利用豐水期電能，鼓勵(lì)農(nóng)戶在豐水期使用電炊、農(nóng)作物烘干、田間作業(yè)和能夠蓄熱的電鍋爐等；在枯水期這些季節(jié)性負(fù)荷都減下來，確保正常的生活用電、基礎(chǔ)工業(yè)用電、商業(yè)用電。

（３）制訂了從前期工作到建設(shè)、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。這些電力行業(yè)技術(shù)法規(guī)，確保了小水電在開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)過程中，按科學(xué)方法保證質(zhì)量、講求效益。

（４）推廣新技術(shù)。在小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)。主要有：碾壓混凝土拱壩、面板堆石壩、瀝青心墻堆石壩、無人值班技術(shù)、氯塑料軸瓦、自動(dòng)清潔攔污柵、電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度、多梯級(jí)水庫群優(yōu)化運(yùn)行、高效轉(zhuǎn)輪、簡易水機(jī)自動(dòng)操作器、微型整裝機(jī)組等。

（５）培養(yǎng)人才。全國有很多高等院校，專門為農(nóng)村小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)定向招收學(xué)生，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村水電電氣化人才。同時(shí)，各縣設(shè)立的工人培訓(xùn)學(xué)校，結(jié)合實(shí)際也造就了一批技術(shù)骨干。

三、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)目前面臨的問題與建議

１．面臨的困難與問題

（１）“上劃”、“代管”小水電網(wǎng)。我國電力體制基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的發(fā)輸配一體的壟斷體制，這種體制使一些地方的小水電及其小電網(wǎng)經(jīng)常面臨著大網(wǎng)要“上劃”、“代管”的困境，束縛了小水電的發(fā)展。

（２）限制小水電上網(wǎng)電量。一些地方限制小水電站及小電網(wǎng)上網(wǎng)電量，尤其是在電力供需矛盾相對(duì)緩和以后，有的小水電站５０％以上的水量白白浪費(fèi)，有的地方明令不準(zhǔn)小水電上網(wǎng)，而另一方面是自己的價(jià)格高、污染嚴(yán)重的燃煤電廠滿發(fā)。

（３）降低小水電上網(wǎng)電價(jià)。目前電價(jià)形成機(jī)制是以成本利潤反推電價(jià)，不按市場供求關(guān)系實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。小水電上網(wǎng)電價(jià)一般在０．２元／ｋＷ·ｈ左右，有的低到０．０２元／ｋＷ·ｈ。而大電網(wǎng)給小電網(wǎng)下網(wǎng)電價(jià)多在０．４元／ｋＷ·ｈ，有的更高。

（４）把小水電與小火電混為一談。一些地方認(rèn)為小水電與小火電都是小，一樣對(duì)待，停止執(zhí)行國務(wù)院支持小水電發(fā)展的政策。不準(zhǔn)小水電項(xiàng)目立項(xiàng)，有的立項(xiàng)了也不準(zhǔn)開工。

２．建議

（１）制訂促進(jìn)小水電等清潔可再生能源發(fā)展的能源政策。一是對(duì)小水電等清潔可再生能源實(shí)行上網(wǎng)電量配額制，保證清潔可再生能源全額上網(wǎng)，相應(yīng)地建立發(fā)電排放污染物折算加價(jià)制度，加價(jià)收入用于環(huán)境保護(hù)。二是繼續(xù)執(zhí)行小水電實(shí)行６％增值稅率，改變按售電計(jì)征增值稅的辦法，將小水電站一次性投資分?jǐn)偟礁髂?，作為增值稅進(jìn)項(xiàng)予以抵扣。對(duì)小水電所得稅實(shí)行零稅率或“兩免三減半”政策。三是堅(jiān)持“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策，繼續(xù)實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策。四是將小水電貸款的還貸期延長至２５～３０年，降低貸款利率。

（２）加快電力體制改革。一是實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、輸配分開、競爭供電”；二是建立電力市場政府監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管程序；三是糾正對(duì)小水電自發(fā)自管縣的代管。

（３）建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。改電價(jià)制訂基于成本為基于市場供求關(guān)系定價(jià)，逐步形成科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。

《中國農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)“十五”計(jì)劃》提出，“十五”期間中國將投產(chǎn)小水電６００萬ｋＷ，并建設(shè)與之配套的小電網(wǎng)，到２００５年全國小水電裝機(jī)容量將達(dá)到３０００萬ｋＷ，在建成６００個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣的基礎(chǔ)上，再建設(shè)４００個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。

第二篇：我國小水電發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國小水電發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

姜富華 杜孝忠 2007-8-6 14:10:00

一、我國小水電開發(fā)利用歷程和現(xiàn)狀

(一)發(fā)展歷程

新中國成立初期，為了解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電問題，各地結(jié)合江河治理，開始開發(fā)利用小水電。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在鄧小平同志親自倡導(dǎo)下，國家決定開發(fā)利用豐富的中小水電資源，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)村電氣化。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“七五”期間開展了第一批100個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化試點(diǎn)縣建設(shè)，“八五”和“九五”期間又分別開展了第二批200個(gè)和第三批300個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)。到2000年底，全國共建成653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣。目前，正在進(jìn)行“十五”期間完成400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)工作。

在農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)中，為促進(jìn)小水電和農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院分別以國發(fā)[1983]190號(hào)、國發(fā)[1991]17號(hào)、國辦通[1996]2號(hào)文件，制定了一系列實(shí)踐檢驗(yàn)證明是行之有效的方針政策，主要有：

1．小水電建設(shè)資金以地方自籌為主，國家給予必要的扶持。2．實(shí)行“以電養(yǎng)電”的政策。

3．小水電實(shí)行“自建、自管、自營”的方針和“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策，建立“發(fā)、供、用”統(tǒng)一的管理體制。繼續(xù)貫徹大電網(wǎng)對(duì)小水電實(shí)行扶持讓利政策，國家電網(wǎng)不要上收和變相上收由地方建設(shè)管理的農(nóng)村水電電網(wǎng)及其供電區(qū)。

4．在統(tǒng)一規(guī)劃下，省、地、縣可以建設(shè)容量大于2.5萬千瓦的中型水電站和高于35千伏的輸變電工程，實(shí)行“誰建、誰管、誰受益”的政策。

5．有條件的地方，提倡縣與縣之間聯(lián)網(wǎng)，并與大電網(wǎng)聯(lián)結(jié)，聯(lián)結(jié)后與大電網(wǎng)是送電與售電的關(guān)系。

6．農(nóng)村水電供電區(qū)可仿照國家給予大電網(wǎng)的政策，收0.02元/千瓦時(shí)電力建設(shè)基金，連同“以電養(yǎng)電”的資金和歷年用于小水電建設(shè)的專項(xiàng)資金等，建立農(nóng)村水電發(fā)展基金，實(shí)行有償使用，滾動(dòng)發(fā)展。

7．農(nóng)村水電及電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行繳納6%增值稅的政策。(二)開發(fā)利用現(xiàn)狀

由于開發(fā)小水電具有一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，因此各地對(duì)開發(fā)小水電的積極性較高，近幾年每年以7%～13%的速度發(fā)展。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，在全國1500多個(gè)縣建成小水電站4.8萬座，總裝機(jī)容量達(dá)2849萬千瓦，年發(fā)電量947億千瓦時(shí)，分別占全國水電總裝機(jī)和年發(fā)電量的36%和36%；共建成800多個(gè)縣電網(wǎng)和40多個(gè)地區(qū)性電網(wǎng)；小水電分布的地域約占全國的一半，全國1/3的縣(市)和1/4的人口主要靠小水電供電；小水電供電區(qū)平均到戶電價(jià)約為0.40元/千瓦時(shí)，低于全國農(nóng)村平均到戶電價(jià)(約0.60元/千瓦時(shí))；全行業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1000多億元，發(fā)供電年?duì)I業(yè)收入達(dá)460億元，年實(shí)現(xiàn)利稅81億元；并且形成了一套比較完整的管理體系、建設(shè)管理規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

(三)成效和作用

1．加快了貧困山區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富步伐。小水電解決了大電網(wǎng)難以覆蓋的老少邊窮地區(qū)廣大群眾的用電困難，累計(jì)使3億多無電人口用上了電，極大改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐，促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一批建成的109個(gè)電氣化縣，從1984年到2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值由79億元增加到1489億元，年均增長20%；財(cái)政收入從8億元增加到96億元，年均增長17%；農(nóng)民人均年純收入由203元增加到2303元，年均增長8%(1984年的農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于全國平均水平的一半，2000年與全國平均水平基本持平)。

2．加快了中小河流治理，改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高了防洪抗旱能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)小水電，使數(shù)千條中小河流得到初步開發(fā)治理，累計(jì)增加庫容約500億立方米，凈增灌溉面積200萬畝，近年來還解決了0.7億多人、0.5億多頭牲畜的飲水困難，治理水土流失面積1.34萬平方公里，發(fā)展了以小水電為龍頭的山區(qū)水利，提高了防洪抗旱和水利為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。

3．促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。我國小水電1年發(fā)電量相當(dāng)于0.34-0.44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與相同數(shù)量的火電相比，可減少排放1億噸左右二氧化碳。全國小水電供電地區(qū)約有0.2億戶農(nóng)民使用電炊具，減少了用于燃料的木材砍伐量，保障了退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)工程的實(shí)施。同時(shí)，對(duì)推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以林蓄水、以水發(fā)電、以電保林，起到了促進(jìn)作用。四川省阿壩藏族羌族自治州通過電氣化縣建設(shè)，小水電企業(yè)一年上繳的稅金，約占全州財(cái)政收入的40%，替代林業(yè)成為地方支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)政收入的主要來源，并促進(jìn)了森工企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)。

4．形成了具有中國特色的小水電開發(fā)利用管理模式，小水電技術(shù)及設(shè)備制造能力達(dá)到了一定的水平。目前，我國小水電從業(yè)人員約120萬人，其中設(shè)計(jì)、施工人員30多萬人。全國有100多個(gè)廠家可以生產(chǎn)小水電設(shè)備，年產(chǎn)量超過150萬千瓦，不僅滿足了國內(nèi)發(fā)展的需要，還向50多個(gè)國家出口經(jīng)濟(jì)適用的小水電設(shè)備。我國還為60個(gè)國家和地區(qū)培養(yǎng)數(shù)千名小水電專家，參與了50多個(gè)國家?guī)装夙?xiàng)小水電工程的建設(shè)，獲得了較高的聲譽(yù)。

5．開辟了國際合作的新途徑。我國開發(fā)中小水電，建設(shè)有中國特色的農(nóng)村電氣化，消除貧困、保護(hù)環(huán)境，得到了國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和廣泛贊揚(yáng)。世界上許多國家，包括歐美發(fā)達(dá)國家都在積極推廣中國發(fā)展小水電的經(jīng)驗(yàn)，一些與我國無邦交的國家也通過民間途徑向我國學(xué)習(xí)。有60多個(gè)國家130多個(gè)政府機(jī)構(gòu)和國際組織參加的國際小水電網(wǎng)總部以及聯(lián)合國工發(fā)組織國際小水電中心設(shè)在我國杭州，為國際合作、特別是發(fā)展中國家的南南合作，開辟了新的途徑和前景。

二、今后開發(fā)利用的有利條件和面臨的困難

(一)資源條件

我國小水電資源十分豐富，點(diǎn)多面廣。根據(jù)最近水能資源初步復(fù)查成果，小水電可開發(fā)量為1.246億千瓦，占全國水電資源技術(shù)開發(fā)量的35%，居世界第一位，廣泛分布在全國30個(gè)省區(qū)市的1600多個(gè)縣市，主要集中在西部地區(qū)，占全國的67%，中部地區(qū)占17%，東部地區(qū)占16%。而目前小水電裝機(jī)容量僅占可開發(fā)資源量的23%，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

(二)特點(diǎn)與優(yōu)勢

1．小水電資源主要分布在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)，在西部大開發(fā)中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢。

2．小水電資源規(guī)模適中，投資省、工期短、見效快，有利于調(diào)動(dòng)多方面的積極性，適合國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)集體、企業(yè)和個(gè)人開發(fā)。

3．小水電資源具有分散開發(fā)、就近供電、就近消納，不需要高電壓大容量遠(yuǎn)距離輸電，發(fā)電成本和供電成本相對(duì)較低。

4．可為“西電東送”提供有力的支撐。小水電是電力工業(yè)的重要組成部分，是大電站的有益補(bǔ)充。

5．小水電是國際公認(rèn)的可再生綠色能源，與其他可再生能源(太陽能、風(fēng)能、生物能等)相比，其技術(shù)比較成熟、造價(jià)低，非常適合于為分散的農(nóng)村供電及電氣化建設(shè)，其開發(fā)利用有利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(三)面臨的主要困難

1．小水電上網(wǎng)受制約。由于小水電站大部分是徑流式電站，調(diào)節(jié)能力差，因此電能質(zhì)量和供電可靠性比較差，再加上電力體制方面的原因，致使相當(dāng)多的地區(qū)存在對(duì)小水電上網(wǎng)電量、價(jià)格設(shè)限的現(xiàn)象。據(jù)貴州省反映，全省大部分小水電站上國家電網(wǎng)的名義電價(jià)為0.12元/千瓦時(shí)，但因?yàn)殡娋W(wǎng)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)定的一部分“無效電量”不計(jì)價(jià)或者只按照0.02元/千瓦時(shí)計(jì)價(jià)，實(shí)際電價(jià)往往達(dá)不到0.12元/千瓦時(shí)水平；而地方縣域網(wǎng)絡(luò)小水電的上網(wǎng)電價(jià)也只有0.12～0.18元/千瓦時(shí)，這個(gè)價(jià)格低于許多小水電的成本。此外，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在豐水期還常常限制小水電上網(wǎng)電量，近年來小水電發(fā)電設(shè)備年平均利用只有3500小時(shí)左右，不到設(shè)計(jì)利用小時(shí)的2/3，有的小水電站每年棄水量約40%，經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。

2．國家對(duì)小水電的稅收扶

持政策未完全落實(shí)。為扶持小水電發(fā)展，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅稅率和若干項(xiàng)目免征增值稅的通知》中規(guī)定，縣以下小型水電發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅，并可由其自己開具專用發(fā)票。這項(xiàng)政策大約只有40%的企業(yè)得到落實(shí)。主要原因是下游電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)要增加11%的稅款而拒絕執(zhí)行。

三、加快小水電發(fā)展的建議

1．區(qū)分不同情況和地區(qū)，國家采取不同的資金扶持政策。截至2002年底，我國仍有0.3億人沒有用上電。因此，對(duì)有水電開發(fā)條件的無電、貧困地區(qū)，國家要加大資金投入，幫助貧困地區(qū)的農(nóng)民通過開發(fā)當(dāng)?shù)氐乃娰Y源，增加收入，改善生產(chǎn)生活條件，同時(shí)積極培育電力市場；對(duì)其他地區(qū)，國家要在認(rèn)真做好水能資源開發(fā)規(guī)劃基礎(chǔ)上，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)實(shí)行以地方自籌為主，國家給予必要的扶持政策，同時(shí)放寬市場準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有資本進(jìn)入小水電行業(yè)，實(shí)行投資多元化。

2．進(jìn)一步落實(shí)對(duì)小水電實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)明確單站裝機(jī)在5萬千瓦及以下的小水電企業(yè)，都按6%稅率繳納增值稅。關(guān)于解決進(jìn)項(xiàng)稅抵扣問題，目前發(fā)電方呼聲較高的解決辦法是，先按17%的稅率計(jì)算繳納增值稅，然后對(duì)超過6%的部分給予返還，實(shí)行即征即退，這樣做，既能夠解決11%的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給購電方的問題，又可以確保增值稅管理的鏈條不中斷，也便于稅務(wù)部門操作。

3．我國應(yīng)借鑒國外電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定扶持小水電等清潔可再生能源發(fā)展政策。從世界范圍看，對(duì)包括小水電在內(nèi)的可再生能源實(shí)行“配額制”已成為促進(jìn)可再生能源發(fā)展的有效手段。如澳大利亞包括水電在內(nèi)的可再生能源實(shí)行“配額制”，1999年11月澳大利亞聯(lián)邦政府宣布到2010年可再生能源發(fā)電量要占全國總發(fā)電量12%以上。我國正在進(jìn)行電力體制改革，也應(yīng)配套出臺(tái)類似于“配額制”的可再生能源政策，為小水電的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，國家可以考慮實(shí)行小水電不參加競價(jià)、電價(jià)按當(dāng)時(shí)市場價(jià)確定及所發(fā)電量全部上網(wǎng)的政策。

第三篇：我國小水電發(fā)展戰(zhàn)略研究

我國小水電發(fā)展戰(zhàn)略研究

（2001年9月13日）

摘 要 我國小水電資源十分豐富，可開發(fā)量達(dá)8700萬kW。經(jīng)過幾十年的開發(fā)建設(shè)，截至2000年底，全國已建成小水電電站4萬多座，裝機(jī)達(dá)2485萬kW。根據(jù)目前小水電的開發(fā)現(xiàn)狀以及存在的問題，我國小水電的發(fā)展戰(zhàn)略是：加快小水電開發(fā)，滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人民生產(chǎn)生活用電需求，實(shí)施小水電代柴，促進(jìn)退耕還林還草，促進(jìn)江河治理，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以農(nóng)村電氣化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，改善生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。關(guān)鍵詞 小水電 戰(zhàn)略 研究

一、我國小水電資源分布及其特點(diǎn)

我國小水電資源十分豐富。據(jù)80年代初普查，可開發(fā)量8700萬kW，居世界第一位，分布在全國1600多個(gè)山區(qū)縣，主要集中在西部地區(qū)。西部地區(qū)小水電可開發(fā)量為5828萬kW，占全國的67%。

我國小水電資源具有如下特點(diǎn)與優(yōu)勢：

1.小水電資源主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)國土遼闊，人煙稀少，負(fù)荷分散，大電網(wǎng)難以覆蓋，也不適宜大電網(wǎng)長距離輸送供電。小水電具有分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就地供電、發(fā)供電成本低的特點(diǎn)，是大電網(wǎng)的有益補(bǔ)充，具有不可替代的優(yōu)勢。

2.小水電資源主要集中在長江上游、黃河中上游地區(qū)。這些地區(qū)大多是天然林保護(hù)區(qū)、退耕還林還草區(qū)、重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)和主要的水土流失區(qū)。在這些地區(qū)開發(fā)小水電，實(shí)施小水電代柴工程是保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)的重要途徑，具有顯著的優(yōu)勢。

3.小水電資源主要集中在西部地區(qū)，從而使小水電在西部大開發(fā)中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

4.小水電是清潔可再生能源，得到國際上完全的肯定。開發(fā)小水電的同時(shí)，改善生態(tài)系統(tǒng)，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.小水電資源點(diǎn)多面廣，總量很大，占水電資源總量的23%，在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要的地位。

6.小水電規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，有利于調(diào)動(dòng)多方面的積極性，適合國家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人開發(fā)。

二、我國小水電開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

新中國成立初期，在全國廣大農(nóng)村沒有電的情況下，結(jié)合江河治理，開發(fā)小水電，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電問題。到2000年底，全國已建成小水電站4萬多座，裝機(jī)達(dá)2485萬kW，占全國水電裝機(jī)的32.4%，年發(fā)電量800億kW·h，占全國水電發(fā)電量的36.2%。目前全國共建成了800個(gè)縣電網(wǎng)和40多個(gè)地區(qū)性電網(wǎng)。“七五”期間，國務(wù)院部署建設(shè)100個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化試點(diǎn)縣。試點(diǎn)縣建設(shè)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，得到了廣大人民群眾和地方政府的熱烈擁護(hù)和支持。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，國務(wù)院又先后部署“八五”和“九五”期間分別建設(shè)200個(gè)和300個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣。到2000年底，共建成653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，超額完成了國務(wù)院部署的任務(wù)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，小水電行業(yè)形成了一套行之有效的方針政策、完整的管理體系和一整套建設(shè)管理規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國小水電資產(chǎn)達(dá)1000多億元，發(fā)供電年?duì)I業(yè)收入400多億元，年實(shí)現(xiàn)利潤與稅收總計(jì)70多億元，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。四川、廣西等10多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了以小水電為主體的省級(jí)水電集團(tuán)公司，有的擁有幾十億元的資產(chǎn)。全國組建了70多個(gè)跨縣地區(qū)性水電集團(tuán)公司，有9家小水電公司成為上市公司。

三、小水電發(fā)展存在的主要問題

1.小水電作為我國最主要的清潔可再生能源，不足全國總發(fā)電量的5.5%，是我國清潔可再生能源的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家的直接原因。社會(huì)對(duì)開發(fā)清

潔可再生能源的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)減少溫室氣體和污染排放、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)缺乏有效的政策和相應(yīng)的措施。

2.我國小水電的開發(fā)程度很低，僅為28.6%。在大量的清潔可再生能源還在白白流失的同時(shí)，邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，用電水平低。1999年人均年用電量330kW·h，為全國的34.7%，世界的15.9%。

3.小水電在改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)方面的作用發(fā)揮得還不夠，還有巨大潛力。

4.一些地方大電網(wǎng)平調(diào)小水電資產(chǎn)，代管小水電獨(dú)立供電企業(yè)；一些地方大電網(wǎng)限制小水電站上網(wǎng)電量，有的小水電站50%以上的水量白白浪費(fèi)；一些地方大電網(wǎng)任意壓低小水電價(jià)，不是按市場供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，小水電上網(wǎng)電價(jià)一般在0.2元/kW·h左右，最低的為0.02元/kW·h。

5.國家缺乏對(duì)小水電開發(fā)的資本金投入，國有小水電資產(chǎn)出資人缺位。

6.信貸渠道不暢。小水電所在地多為貧困山區(qū)，當(dāng)?shù)劂y行多為“貸差”行，放貸能力有限，由上級(jí)銀行撥付轉(zhuǎn)貸，加大了放貸成本和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致小水電開發(fā)貸款渠道不暢。

四、我國小水電發(fā)展戰(zhàn)略

1.指導(dǎo)思想

加快小水電開發(fā)，滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人民生產(chǎn)生活用電需求；開發(fā)小水電，實(shí)施小水電代柴，促進(jìn)退耕還林還草，封山育林，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；興水辦電，促進(jìn)江河治理，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力服務(wù)；以農(nóng)村電氣化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整服務(wù)；開發(fā)豐富的小水電資源，促進(jìn)西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，為西電東送和西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)；開發(fā)小水電，提高清潔可再生能源比重，改善生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

2.發(fā)展目標(biāo)

（1）小水電及其電網(wǎng)建設(shè)。“十五”期間新增小水電裝機(jī)600萬kW，總裝機(jī)達(dá)到3100萬kW，年發(fā)電量達(dá)到1000億kW·h，均占全國水電總量的1/3；“十一五”期間新增小水電裝機(jī)800萬kW，總裝機(jī)達(dá)到3900萬kW，年發(fā)電量達(dá)到1250億kW·h。在開發(fā)小水電的同時(shí)，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。建成一批小水電基地。

（2）電氣化縣建設(shè)?！笆濉苯ㄔO(shè)400個(gè)水電電氣化縣，“十一五”再建設(shè)400個(gè)水電電氣化縣。水電電氣化縣建設(shè)，每5年上一個(gè)臺(tái)階，不斷提高水平。

（3）小水電代柴示范縣建設(shè)。“十五”期間，在長江上游、黃河中上游及其他一些適宜小水電代柴的地區(qū)，建設(shè)200個(gè)小水電代柴示范縣。

3.戰(zhàn)略措施

（1）實(shí)施水電農(nóng)村電氣化工程戰(zhàn)略。充分發(fā)揮水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)電、供電和用電，協(xié)調(diào)扶貧、資源、生態(tài)和水利建設(shè)，有效解決人口、資源、環(huán)境問題的機(jī)制和作用，調(diào)動(dòng)國家、地方和社會(huì)多方面積極性，促進(jìn)小水電開發(fā)。

（2）實(shí)施小水電代柴工程戰(zhàn)略。充分利用長江上游、黃河中上游地區(qū)豐富的小水電資源，解決這些地區(qū)居民生活所需燃料問題，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改進(jìn)退耕還林還草和天然林保護(hù)，改善和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)小水電大力發(fā)展。

（3）實(shí)施立足西部、集約開發(fā)戰(zhàn)略。我國的小水電資源主要集中在西部地區(qū)。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給小水電發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力開發(fā)西部地區(qū)豐富的小水電資源。選擇一些中小河流進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)，充分發(fā)揮滾動(dòng)效應(yīng)。選擇一些資源比較豐富的地區(qū)進(jìn)行集中連片開發(fā)，建立小水電基地，發(fā)揮示范作用。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，集約化經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效益，提高小水電市場競爭力。

（4）實(shí)施創(chuàng)新工程戰(zhàn)略。以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力，加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)股份制和股份合作制，積極引導(dǎo)集體、企業(yè)、個(gè)人投資小水電，研究制定促進(jìn)小水電發(fā)展的新政策，大

力采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，提高科技含量，推進(jìn)小水電持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

五、政策建議

1.制定扶持小水電等清潔可再生能源發(fā)展政策。研究制定清潔可再生能源配額制和綠色能源證書制度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的電價(jià)形成機(jī)制。當(dāng)前要盡快出臺(tái)保證小水電等清潔可再生能源按合理電價(jià)全額上網(wǎng)的具體政策。

2.繼續(xù)執(zhí)行扶持農(nóng)村電氣化的政策。繼續(xù)執(zhí)行“自建、自管、自有”、“小水電要有自己的供電區(qū)”和“以電養(yǎng)電”等政策。

3.制定扶持小水電代柴的政策。制定實(shí)施小水電代柴，促進(jìn)退耕還林還草和天然林保護(hù)，改善和保護(hù)環(huán)境的優(yōu)惠扶持政策。

4.小水電開發(fā)全面享受國家關(guān)于西部大開發(fā)和開發(fā)性扶貧的扶持政策。將小水電開發(fā)納入西部大開發(fā)國債項(xiàng)目計(jì)劃。允許國家扶貧資金包括不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、“以工代賑”、扶貧開發(fā)貸款等可用于農(nóng)村水電及其電網(wǎng)建設(shè)。對(duì)小水電增值稅繼續(xù)執(zhí)行6%稅率，并將小水電站一次性投資分?jǐn)偟礁髂?，抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)小水電所得稅實(shí)行“兩免三減半”。國家對(duì)小水電開發(fā)實(shí)行貼息貸款，并將貸款償還期延長為25～30年。

5.國家加大小水電開發(fā)的資金投入，合理分?jǐn)偩C合利用水電工程投資。“十五”小水電及其電網(wǎng)、水電農(nóng)村電氣化建設(shè)共需資金600億元，按資本金30%，按照中央扶持西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原則，爭取國家每年安排專項(xiàng)建設(shè)資金4億元、國債資金8億元。綜合利用水電工程要合理分?jǐn)偡篮椤⒐喔?、供水和生態(tài)等投資。

6.加快電力體制改革。加快實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競標(biāo)上網(wǎng)、輸配分開、競爭供電”，打破壟斷，引入競爭。制止平調(diào)小水電資產(chǎn)，糾正上劃、代管小水電獨(dú)立配電公司的做法。

第四篇：小水電開發(fā) 遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)論文

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

學(xué)生畢業(yè)論文

磐安縣小水電工程開發(fā)現(xiàn)狀、效益及

發(fā)展對(duì)策

學(xué) 生

指導(dǎo)教師 專 業(yè) 水利水電工程 層 次 專升本

批 次

學(xué) 號(hào)

學(xué)習(xí)中心 工作單位

2011 年 10月

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

獨(dú) 創(chuàng) 性 聲 明

本人聲明所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是我個(gè)人進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文（設(shè)計(jì)）中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得中國農(nóng)業(yè)大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中作了明確的說明并表示了謝意。

學(xué)生簽名：付海軍

時(shí)間：2011

年 10 月 1 日

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學(xué)生簽名：付海軍

時(shí)間：

2011 年 10月1日

I

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開始，水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了浙江省磐安縣水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。關(guān)鍵詞： 水電開發(fā)

磐安縣

現(xiàn)狀和問題

方向和對(duì)策

II

目

錄

摘 要..............................................................................................................II 1 前言.............................................................................................................1 2 磐安縣水電開發(fā)的成果和現(xiàn)狀.................................................................1 2.1 磐安縣水電發(fā)展現(xiàn)狀........................................................................1 2.2 磐安縣水電發(fā)展的成果做法………………………………………1 3 水電開發(fā)的效益分析…………………………………………………….3 3.1 具有顯著的社會(huì)效益........................................................................3 3.2 具有突出的經(jīng)濟(jì)效益………………………………………………4 3.3 具有一定的生態(tài)效益........................................................................5 3.4 存在不可忽視的負(fù)面影響…………………………………………5 4 水電開發(fā)對(duì)策措施……………………………………………………….6 5 結(jié)論……………………………………………………………………….7 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………...8

III 1 前言

水能是清潔的可再生能源。有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

磐安縣位于浙江中部，素有“群山之祖，諸水之源”之稱。境內(nèi)溪河密布，干流集雨面積20平方公里以上的河流有19條，水能理論蘊(yùn)藏量為4.562億千瓦時(shí)，可開發(fā)裝機(jī)容量為7.470萬千瓦，水能資源比較豐富。近年來，我縣立足水能優(yōu)勢，抓住第二、四批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)的契機(jī)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，國家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調(diào)洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。目前，我縣已建成水電站45座，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)4.364萬千瓦，年設(shè)計(jì)發(fā)電量1.0716億千瓦時(shí)，在建電站2座，裝機(jī)0.45萬千瓦。2008年完成水電產(chǎn)值3200多萬元，實(shí)現(xiàn)稅收260余萬元，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開始，水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。

本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了浙江省磐安縣水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。磐安縣水電開發(fā)的成果和現(xiàn)狀

2.1 磐安縣水電開發(fā)現(xiàn)狀

磐安縣是錢塘江、曹娥江、甌江、靈江四大水系的發(fā)源地，境內(nèi)河流呈外輻射狀分布。源短流急，落差集中，水電資源比較豐富。全縣水資源總量11.12億m3，集雨面積20km2以上干流19條，理論水能蘊(yùn)藏出力5.2萬KW，規(guī)劃可開發(fā)小水電裝機(jī)總?cè)萘?.266萬KW，年總發(fā)電量2億多KWh。

到2008年底，全縣已建成水電站46座，總裝機(jī)容量47380KW，設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量1169.2萬KWh。另有在建小水電站3座，總裝機(jī)容量4030KW，設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量1151.3萬KWh。已在建小水電占全縣規(guī)劃可開發(fā)總量的55.5%。

2.2 磐安縣水電開發(fā)的成功做法

2.2.1 依托資源謀發(fā)展，夯實(shí)小水電開發(fā)基礎(chǔ)

為了把水能資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樗姰a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，磐安歷屆黨委、政府都把小水電開發(fā)做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程來抓。立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，通過制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，夯實(shí)水電企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（1）科學(xué)規(guī)劃，確保開發(fā)合理有序?？茖W(xué)規(guī)劃是合理開發(fā)的前提。根據(jù)我縣水能資源豐富集中、水流落差大的特點(diǎn)，我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了全縣小水電開發(fā)總體思路，編制完成了《磐安縣水電開發(fā)規(guī)劃報(bào)告》。在開發(fā)工作中，始終堅(jiān)持合理有序的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，做到全縣“一盤棋”。如我縣東部的夾溪流域，是曹娥江水系的發(fā)源地之一，流域理論水能蘊(yùn)藏量豐富。按照梯級(jí)開發(fā)的原則，我們以五丈巖水庫為龍頭，在夾溪流域內(nèi)規(guī)劃了黃公潭、三曲里、三跳、友誼、湖田灘等5座電站，裝機(jī)1.73萬千瓦。目前，曹娥江流域在我縣境內(nèi)已建成電站13座，裝機(jī)容量2.06萬千瓦，占全縣已建裝機(jī)總?cè)萘康?7.1%，成為我縣小水電開發(fā)程度最高的流域。

（2）制訂政策，加速開發(fā)進(jìn)程。

為吸引更多的資金投入，加快我縣水電開發(fā)進(jìn)程，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小水電開發(fā)的若干意見》，積極鼓勵(lì)縣內(nèi)外單位和個(gè)人，以獨(dú)資、合資、合作等各種方式參與水電開發(fā)，并在稅收、規(guī)費(fèi)等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)保障等幾個(gè)方面，為投資者提供政策保證，極大地增強(qiáng)了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我縣水電開發(fā)呈現(xiàn)出競相發(fā)展、迅猛推進(jìn)的局面。

（3）加強(qiáng)管理，推行資源有償轉(zhuǎn)讓。

為進(jìn)一步合理開發(fā)利用和保護(hù)全縣的水電資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《浙江省水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓管理暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂出臺(tái)了《磐安縣水電資源開發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開發(fā)均應(yīng)實(shí)行有償出讓。建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)在建、已建項(xiàng)目的管理作出了詳細(xì)規(guī)定，為今后水電的合理快速開發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，我縣已對(duì)黃公潭、水下坑兩座電站的開發(fā)權(quán)實(shí)行了有償出讓，近期還將進(jìn)行橋亭水電站開發(fā)權(quán)公開拍賣，相關(guān)前期工作均已準(zhǔn)備就緒。

（4）搞好服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。

為營造良好的水電開發(fā)環(huán)境，我縣在認(rèn)真履行政府自身職能的基礎(chǔ)上，大力整治和規(guī)范了水電開發(fā)外部環(huán)境。一是設(shè)立小水電開發(fā)審批便民服務(wù)窗口。由于水電開發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復(fù)雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我縣設(shè)立了小水電開發(fā)便民窗口，確定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”，推行小水電開發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴(yán)格約束管理行為。為維護(hù)水電企業(yè)合法權(quán)益，我縣制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費(fèi)或攤派的行為，對(duì)阻撓、破壞水電開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的行為，從嚴(yán)從速查處。三是成立小水電協(xié)會(huì)，為電站業(yè)主提供全方位的咨詢和服務(wù)。

2.2.2 拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開發(fā)合力

（1）依靠國家投資開發(fā)。

我縣地處山區(qū)，恢復(fù)縣建制時(shí)間不長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級(jí)爭取建設(shè)資金。縣委縣政府及相關(guān)部門積極向上級(jí)匯報(bào)本縣的水能資源開發(fā)情況，先后被列為全國第二、四批農(nóng)村初級(jí)電氣化縣，得到了上級(jí)有關(guān)部門的大力支持，使一大批開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入了上級(jí)計(jì)劃籠子。依靠國家建設(shè)資金的扶持，磐安先后建高了三跳、龍?zhí)断?jí)、馬嶺、三曲里等水電站。（2）借助招商引資開發(fā)。近年來，適應(yīng)國家取消對(duì)小水電投資的新形勢，我們及時(shí)調(diào)整了開發(fā)思路，打破過去依靠政府投資、政府經(jīng)營的開發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開展招商引資，借力開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了小水電開發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，已有開化、金華、武義、永康、東陽、新昌、天臺(tái)、臨海、仙居等許多縣市的投資客商在我縣興建了一大批水電項(xiàng)目。大大加快了磐安水電開發(fā)進(jìn)程。

（3）大力推進(jìn)股份開發(fā)。

水電開發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)穩(wěn)定、管理簡單等特點(diǎn)，是民間資本比較理想的投資項(xiàng)目。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，我們因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)民間資金投入小水電建設(shè)，鼓勵(lì)股份投資開發(fā)，允許村民以土地使用權(quán)、林木和勞務(wù)折資入股，調(diào)動(dòng)了全縣股份辦電的積極性。截止2008止，我縣共建成股份制或個(gè)體私營電站35座，總裝機(jī)容量達(dá)3.519萬千瓦，占全縣總裝機(jī)容量的80.06%。股份辦電促進(jìn)了磐安水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.2.3 強(qiáng)化管理保發(fā)展，增強(qiáng)小水電開發(fā)后勁

（1）依照規(guī)定，嚴(yán)格依法審批。

在水電項(xiàng)目的審批中，我們統(tǒng)籌考慮上下游之間、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的利益，處理好開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開發(fā)的原則，嚴(yán)格把好審批關(guān)。對(duì)環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴(yán)重及上下游群眾生產(chǎn)生活影響明顯的水電項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件及水電項(xiàng)目建設(shè)程序。對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等各個(gè)審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，遏制了先建后批、先運(yùn)行后驗(yàn)收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）落實(shí)措施，抓好水電項(xiàng)目行業(yè)管理。

為抓好水電項(xiàng)目的安全運(yùn)行和行業(yè)管理工作，近年來，磐安大力開展了“四個(gè)一”活動(dòng)，即每年“召開一次會(huì)議，簽訂一份責(zé)任狀，組織一次全面檢查，樹立一批先進(jìn)典型”活動(dòng)。每年年初都要召開全縣小水電工作會(huì)議，及時(shí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，研究水電開發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，并將電站安全生產(chǎn)與規(guī)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結(jié)合防汛檢查對(duì)全縣水電站開展安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)抓好整改，及時(shí)回訪復(fù)查，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施。樹立了五丈巖、姜山頭等一批先進(jìn)示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)?！八膫€(gè)一”活動(dòng)，大大規(guī)范了水電項(xiàng)目管理工作。

（3）搞活機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

近年來，我們積極幫助水電企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞活運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)自身競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。積極引導(dǎo)水電企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，如五丈巖和馬蹄坑水庫先后進(jìn)行了四輪內(nèi)部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)和約束雙向調(diào)節(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。水電開發(fā)的效益分析

3.1 具有顯著的社會(huì)效益 發(fā)展水電，可以有效地開發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有積極作用。

3.1.1 發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣水電站水庫總庫容4565.8 萬m3，相當(dāng)于13個(gè)馬蹄坑水庫的庫容總和。眾多水電站形成的小水庫，在提供發(fā)電用水的同時(shí)，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。如花溪和深溪水電站，位于縣城上游，雖然均由業(yè)主投資開發(fā)，卻是城市防洪工程的子項(xiàng)目之一，具有攔截洪水和泥砂，調(diào)節(jié)洪峰流量的功能，對(duì)保障縣城安全具有重要作用，其中花溪水電站在干旱年份還兼有補(bǔ)充城市供水的職能。再如仁川鎮(zhèn)潘田水電站，雖然僅有23萬m3庫容，但在干旱年份對(duì)下游河南、白巖等4個(gè)村莊200多畝農(nóng)田的灌溉發(fā)揮了顯著的作用。

3.1.2 為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了能源保障

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，電力需求逐年增大。在過去幾年全國各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢下，我縣幾乎沒有出現(xiàn)拉閘限電情況。這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。通過前段時(shí)期的建設(shè)，我縣小水電的年設(shè)計(jì)發(fā)電量從10年前的每年0.256億度，增加到了現(xiàn)在的1.17億度，今年前10個(gè)月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，基本與以往全縣同期總用電量相持平，為全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電提供了可靠的能源。

3.1.3 改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

主要體現(xiàn)在道路、飲水和農(nóng)田灌溉三個(gè)方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設(shè)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長約26公里，大大方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。如萬蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開發(fā)，機(jī)耕路通到了家門口。另外，我縣許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農(nóng)田灌溉問題，實(shí)施了相配套的水利工程，如姜山頭水電站為金娥村修建了抽水機(jī)埠，保障了20余畝農(nóng)田的灌溉；雙溪水電站為史姆村接通了自來水管道，解決了全村1000余人口的飲水問題。

3.1.4 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，造就了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人

小水電的不斷開發(fā)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。帶動(dòng)了農(nóng)村人口就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已建的46座水電站共安置了332名農(nóng)村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開發(fā)建設(shè)和管理過程當(dāng)中，造就了一批有思想、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

3.2 具有突出的經(jīng)濟(jì)效益

3.2.1 提高了全縣經(jīng)濟(jì)總量，培育了新的財(cái)政收入來源

據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年前10個(gè)月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，預(yù)計(jì)今年全年發(fā)電量可達(dá) 1.15億度，全縣水電企業(yè)生產(chǎn)總值可達(dá)5400萬元，可創(chuàng)造稅費(fèi)800余萬元，小水電逐漸成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

3.2.2 增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 許多水電站建設(shè)的所在村莊，以集體土地入股等方式，從水電開發(fā)中獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有22座電站對(duì)相關(guān)村集體有入股分紅，從幾千到幾萬不等，全縣相關(guān)村集體從電站分紅累計(jì)每年超過70萬元，50年累計(jì)可達(dá)3000多萬元。如尖山鎮(zhèn)樓下宅村，由于人口多，村級(jí)集體收入少，工作一度很難開展。夾溪流域梯級(jí)水電項(xiàng)目紛紛上馬以后，該村將集體部分山林和土地入股到三曲里、黃公潭、橋亭三座水電站，每年可從3座電站分紅36萬元，相當(dāng)于人均增加收入200多元。依靠從電站每年得到的分紅，又推動(dòng)了村莊整治、路面硬化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，村莊面貌發(fā)生了很大的變化。

3.2.3 促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

一方面，農(nóng)民從直接參與電站工程建設(shè)中獲得了一定的勞務(wù)收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數(shù)量農(nóng)村人口就業(yè)，46座水電站332名農(nóng)村人口就業(yè)每年得到了300多萬元的工資收入。而最主要的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠土地入股，得到了不少的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)槲铱h在水電站建設(shè)中，對(duì)所占用的土地，普遍采用長期租用或入股分紅的方式進(jìn)行處理，農(nóng)民土地一般以水田1000斤稻谷/年、旱地800斤稻谷/年、林地400斤稻谷/年的標(biāo)準(zhǔn)參與收益，農(nóng)民每年因此得到的收益近百萬元。避免了“一次性征用，一次性支付，一次性消費(fèi)”的弊端，保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。

3.3 具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農(nóng)村電網(wǎng)的改造，農(nóng)村電價(jià)大幅度降低，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善，電炊、電熱、電制茶、農(nóng)產(chǎn)品深加工等用電量快速增長。隨著農(nóng)村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實(shí)施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。另外，小水電的開發(fā)，也促進(jìn)了我縣生態(tài)旅游的發(fā)展，如五丈巖水庫形成的高山平湖景觀，越來越受到旅游者的青睞。

3.4 存在不可忽視的負(fù)面影響

在積極評(píng)價(jià)水電開發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)水電開發(fā)對(duì)社會(huì)和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結(jié)起來，可以表述為存在“三對(duì)矛盾”：

（1）與生產(chǎn)生活用水的矛盾。

我縣許多村莊依山傍河而居，村民生產(chǎn)生活與河道有著非常密切的聯(lián)系，有的自來水源直接取自河流，有的農(nóng)田灌溉直接從溪流取水，加上村民習(xí)慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設(shè)造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產(chǎn)生活用水帶來不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現(xiàn)或長或短的脫水（或少水）河段，對(duì)魚類的回游，水體生物的多樣性都將產(chǎn)生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點(diǎn)興建水電站后，導(dǎo)致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開發(fā)。如夾溪和花溪景區(qū)，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

由于部分電站在建設(shè)過程中沒有很好地處理上述矛盾，而引發(fā)了一些社會(huì)問題，如阻撓工程施工、破壞電站設(shè)施，直至群眾集體上訪等等。4 水電開發(fā)的對(duì)策建議

近幾年來，我縣水電開發(fā)利用進(jìn)展較快，先后興建了一批水電項(xiàng)目，既解決了一定程度上的用電問題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開發(fā)增添了活力。但是，少數(shù)地方在水電開發(fā)過程中，由于沒有處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。一些對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，遭遇到部分民眾的強(qiáng)烈抵制以致最終被迫停止?？梢哉f，當(dāng)前我縣水電開發(fā)已逐漸陷入又一個(gè)低谷。因此，如何客觀公正的評(píng)價(jià)水電開發(fā)的效益，如何正確制定水電開發(fā)思路，如何采取水電開發(fā)的對(duì)策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開發(fā)的價(jià)值，而忽視解決水電建設(shè)帶來的弊端；或曲解放大水電開發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開發(fā)，都是不合理、不科學(xué)的。

4.1 公平看待開發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開發(fā)利用的清潔可再生資源，是黨的十六大提倡大力發(fā)展的農(nóng)村“六小工程”之一。從當(dāng)前和未來發(fā)展趨勢看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內(nèi)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產(chǎn)后，也須由一大批中小水電來補(bǔ)充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢。我們要從扶貧、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進(jìn)水電資源的合理開發(fā)利用。

另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實(shí)施。《可再生能源法》明確規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護(hù)了水電的開發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對(duì)水電項(xiàng)目的一個(gè)有力支持，該法律的實(shí)施將極大地促進(jìn)水電開發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對(duì)農(nóng)村水電產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

4.2 加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理工作

水電資源開發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)的需要，對(duì)已有的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)按審批程序進(jìn)行完善，對(duì)社會(huì)、生態(tài)影響確實(shí)較大的項(xiàng)目停止開發(fā)或取消項(xiàng)目。

4.3 繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

繼續(xù)按照磐政（2006）80號(hào)《磐安縣水電資源開發(fā)管理辦法》（試行），實(shí)行水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓，建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)有經(jīng)相關(guān)部門論證的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設(shè)施補(bǔ)償?shù)日咛幚硪庖姟?/p>

4.4 建立水電開發(fā)補(bǔ)償制度

水電項(xiàng)目應(yīng)按照政策落實(shí)對(duì)庫區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補(bǔ)償措施，保障群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開發(fā)項(xiàng)目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)村村民代表大會(huì)討論通過。電站業(yè)主應(yīng)允許受影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織以政策補(bǔ)償費(fèi)用或自行籌資入股投資電站建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設(shè)攔水堰和自來水工程，解決生活、生產(chǎn)、消防、景觀、旅游等用水需要。

4.5 堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進(jìn)行重點(diǎn)討論，分析修建電站后對(duì)下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設(shè)計(jì)中設(shè)置專用放水設(shè)施。如有珍稀水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

4.6 做好水電開發(fā)政策處理協(xié)調(diào)工作

項(xiàng)目業(yè)主必須按政策處理要求及時(shí)撥付資金，做好政策處理相關(guān)工作，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。未按要求完成政策處理工作的電站，不得組織驗(yàn)收，電站不準(zhǔn)投入生產(chǎn)運(yùn)行。結(jié)論

水電是世界公認(rèn)的清潔可再生能源，是增加農(nóng)村收入、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。因此，無論從水電開發(fā)的社會(huì)效益，還是從水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益來說，今后都應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序的發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。

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第五篇：小水電開發(fā)_遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)論文

神農(nóng)架林區(qū)小水電工程開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，近年來，神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 水電開發(fā) 神農(nóng)架林區(qū)

現(xiàn)狀和問題

方向和對(duì)策

水能是清潔的可再生能源。有效開發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

神農(nóng)架林區(qū)是全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，全區(qū)國土面積3253平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和一個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)44%。境內(nèi)溪河密布，水能資源比較豐富。近年來，神農(nóng)架林區(qū)立足水能優(yōu)勢，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，國家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調(diào)洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我區(qū)近年來水電開發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。

本文通過調(diào)查分析，詳細(xì)論述了神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。

一、神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)的成功做法

（一）依托資源謀發(fā)展，夯實(shí)小水電開發(fā)基礎(chǔ)

為了把水能資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樗姰a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，神農(nóng)架林區(qū)歷屆黨委、政府都把小水電開發(fā)做為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程來抓。立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，通過制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，夯實(shí)水電企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、科學(xué)規(guī)劃，確保開發(fā)合理有序。

科學(xué)規(guī)劃是合理開發(fā)的前提。根據(jù)我區(qū)水能資源豐富集中、水流落差大的特點(diǎn)，我區(qū)形成了全區(qū)小水電開發(fā)總體思路，編制完成了《神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)規(guī)劃報(bào)告》。在開發(fā)工作中，始終堅(jiān)持合理有序的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，做到全區(qū)“一盤棋”。

2、制訂政策，加速開發(fā)進(jìn)程。

為吸引更多的資金投入，加快我區(qū)水電開發(fā)進(jìn)程，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小水電開發(fā)的若干意見》，積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外單位和個(gè)人，以獨(dú)資、合資、合作等各種方式參與水電開發(fā)，并在稅收、規(guī)費(fèi)等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)保障等幾個(gè)方面，為投資者提供政策保證，極大地增強(qiáng)了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我區(qū)水電開發(fā)呈現(xiàn)出競相發(fā)展、迅猛推進(jìn)的局面。

3、加強(qiáng)管理，推行資源有償轉(zhuǎn)讓。

為進(jìn)一步合理開發(fā)利用和保護(hù)全縣的水電資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂出臺(tái)了《神農(nóng)架林區(qū)水電資源開發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開發(fā)均應(yīng)實(shí)行有償出讓。建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)在建、已建項(xiàng)目的管理作出了詳細(xì)規(guī)定，為今后水電的合理快速開發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。

4、搞好服務(wù)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。

為營造良好的水電開發(fā)環(huán)境，我區(qū)在認(rèn)真履行政府自身職能的基礎(chǔ)上，大力整治和規(guī)范了水電開發(fā)外部環(huán)境。一是設(shè)立小水電開發(fā)審批便民服務(wù)窗口。由于水電開發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復(fù)雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我區(qū)設(shè)立了小水電開發(fā)便民窗口，確定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”，推行小水電開發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴(yán)格約束管理行為。為維護(hù)水電企業(yè)合法權(quán)益，我區(qū)制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費(fèi)或攤派的行為，對(duì)阻撓、破壞水電開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的行為，從嚴(yán)從速查處。三是成立了神發(fā)水電公司，進(jìn)一步整合資源，全面加強(qiáng)對(duì)全區(qū)小水電的統(tǒng)一管理。

（二）拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開發(fā)合力

1、依靠國家投資開發(fā)。

我區(qū)地處山區(qū)，恢復(fù)區(qū)建制時(shí)間不長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級(jí)爭取建設(shè)資金。區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)部門積極向上級(jí)匯報(bào)林區(qū)的水能資源開發(fā)情況，先后被列為全國農(nóng)村初級(jí)電氣化縣，得到了上級(jí)有關(guān)部門的大力支持，使一大批開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入了上級(jí)計(jì)劃籠子。

2、借助招商引資開發(fā)。

近年來，適應(yīng)國家取消對(duì)小水電投資的新形勢，我們及時(shí)調(diào)整了開發(fā)思路，打破過去依靠政府投資、政府經(jīng)營的開發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開展招商引資，借力開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了小水電開發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，我區(qū)先后引進(jìn)了省內(nèi)外多家上億元的投資項(xiàng)目落戶我區(qū)，興建了一大批水電項(xiàng)目。大大加快了我區(qū)水電開發(fā)進(jìn)程。

3、大力推進(jìn)股份開發(fā)。

水電開發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)穩(wěn)定、管理簡單等特點(diǎn)，是民間資本比較理想的投資項(xiàng)目。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，我們因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)民間資金投入小水電建設(shè)，鼓勵(lì)股份投資開發(fā)，調(diào)動(dòng)了全區(qū)股份辦電的積極性。截止2011止，我縣共建成股份制或個(gè)體私營電站25座，總裝機(jī)容量達(dá)3.519萬千瓦。股份辦電促進(jìn)了林區(qū)水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）強(qiáng)化管理保發(fā)展，增強(qiáng)小水電開發(fā)后勁

1、依照規(guī)定，嚴(yán)格依法審批。

在水電項(xiàng)目的審批中，我區(qū)統(tǒng)籌考慮上下游之間、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的利益，處理好開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開發(fā)的原則，嚴(yán)格把好審批關(guān)。對(duì)環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴(yán)重及上下游群眾生產(chǎn)生活影響明顯的水電項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件及水電項(xiàng)目建設(shè)程序。對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等各個(gè)審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，遏制了先建后批、先運(yùn)行后驗(yàn)收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、落實(shí)措施，抓好水電項(xiàng)目行業(yè)管理。

為抓好水電項(xiàng)目的安全運(yùn)行和行業(yè)管理工作，我區(qū)每年都要召開全區(qū)小水電工作會(huì)議，及時(shí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，研究水電開發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，并將電站安全生產(chǎn)與規(guī)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結(jié)合防汛檢查對(duì)全縣水電站開展安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)抓好整改，及時(shí)回訪復(fù)查，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施。樹立了五丈巖、姜山頭等一批先進(jìn)示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

3、搞活機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

近年來，我區(qū)積極幫助水電企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞活運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)自身競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。積極引導(dǎo)水電企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，如神發(fā)水電內(nèi)部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)和約束雙向調(diào)節(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、水電開發(fā)的效益分析

（一）具有顯著的社會(huì)效益

發(fā)展水電，可以有效地開發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有積極作用。

1、發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

眾多水電站形成的小水庫，在提供發(fā)電用水的同時(shí)，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。雖然很多項(xiàng)目均由業(yè)主投資開發(fā)，卻是城市防洪工程的子項(xiàng)目之一，具有攔截洪水和泥砂，調(diào)節(jié)洪峰流量的功能，對(duì)保障區(qū)城安全具有重要作用。

2、為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了能源保障

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，電力需求逐年增大。在過去幾年全國各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢下，我區(qū)幾乎沒有出現(xiàn)拉閘限電情況，同時(shí)，也為全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電提供了可靠的能源，這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。

3、改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

主要體現(xiàn)在道路、飲水和農(nóng)田灌溉三個(gè)方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設(shè)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長約26公里，大大方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。如萬蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開發(fā)，機(jī)耕路通到了家門口。另外，我區(qū)許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農(nóng)田灌溉問題，實(shí)施了相配套的水利工程。

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，造就了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人

小水電的不斷開發(fā)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。帶動(dòng)了農(nóng)村人口就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已建的水電站共安置了332名農(nóng)村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開發(fā)建設(shè)和管理過程當(dāng)中，造就了一批有思想、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

（二）具有突出的經(jīng)濟(jì)效益

1、提高了經(jīng)濟(jì)總量，培育了新的財(cái)政收入來源

據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年前，全區(qū)完成發(fā)電量2.63億度，水電企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1.2億元，年創(chuàng)造稅費(fèi)1800余萬元，小水電逐漸成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

2、促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

一方面，農(nóng)民從直接參與電站工程建設(shè)中獲得了一定的勞務(wù)收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數(shù)量農(nóng)村人口就業(yè)。

（三）具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農(nóng)村電網(wǎng)的改造，農(nóng)村電價(jià)大幅度降低，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善，電炊、電熱、電制茶、農(nóng)產(chǎn)品深加工等用電量快速增長。隨著農(nóng)村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實(shí)施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。

四、存在不可忽視的負(fù)面影響

在積極評(píng)價(jià)水電開發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)水電開發(fā)對(duì)社會(huì)和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結(jié)起來，可以表述為存在“三對(duì)矛盾”：

（1）與生產(chǎn)生活用水的矛盾。

我區(qū)許多村莊依山傍河而居，村民生產(chǎn)生活與河道有著非常密切的聯(lián)系，有的自來水源直接取自河流，有的農(nóng)田灌溉直接從溪流取水，加上村民習(xí)慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設(shè)造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產(chǎn)生活用水帶來不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現(xiàn)或長或短的脫水（或少水）河段，對(duì)魚類的回游，水體生物的多樣性都將產(chǎn)生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點(diǎn)興建水電站后，導(dǎo)致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開發(fā)。如木魚，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

五、水電開發(fā)的對(duì)策建議

近幾年來，我區(qū)水電開發(fā)利用進(jìn)展較快，先后興建了一批水電項(xiàng)目，既解決了一定程度上的用電問題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開發(fā)增添了活力。但是，少數(shù)地方在水電開發(fā)過程中，由于沒有處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。一些對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，遭遇到部分民眾的強(qiáng)烈抵制以致最終被迫停止?？梢哉f，當(dāng)前我區(qū)水電開發(fā)已逐漸陷入又一個(gè)低谷。因此，如何客觀公正的評(píng)價(jià)水電開發(fā)的效益，如何正確制定水電開發(fā)思路，如何采取水電開發(fā)的對(duì)策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開發(fā)的價(jià)值，而忽視解決水電建設(shè)帶來的弊端；或曲解放大水電開發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開發(fā)，都是不合理、不科學(xué)的。

（一）公平看待開發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開發(fā)利用的清潔可再生資源，是大力發(fā)展的農(nóng)村“六小工程”之一。從當(dāng)前和未來發(fā)展趨勢看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內(nèi)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產(chǎn)后，也須由一大批中小水電來補(bǔ)充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢。我們要從扶貧、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進(jìn)水電資源的合理開發(fā)利用。另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實(shí)施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護(hù)了水電的開發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對(duì)水電項(xiàng)目的一個(gè)有力支持，該法律的實(shí)施將極大地促進(jìn)水電開發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對(duì)農(nóng)村水電產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理工作

水電資源開發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)的需要，對(duì)已有的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)按審批程序進(jìn)行完善，對(duì)社會(huì)、生態(tài)影響確實(shí)較大的項(xiàng)目停止開發(fā)或取消項(xiàng)目。

（三）繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

實(shí)行水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓，建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)有經(jīng)相關(guān)部門論證的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設(shè)施補(bǔ)償?shù)日咛幚硪庖姟?/p>

（四）建立水電開發(fā)補(bǔ)償制度

水電項(xiàng)目應(yīng)按照政策落實(shí)對(duì)庫區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補(bǔ)償措施，保障群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開發(fā)項(xiàng)目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)村村民代表大會(huì)討論通過。電站業(yè)主應(yīng)允許受影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織以政策補(bǔ)償費(fèi)用或自行籌資入股投資電站建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設(shè)攔水堰和自來水工程，解決生活、生產(chǎn)、消防、景觀、旅游等用水需要。

（五）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進(jìn)行重點(diǎn)討論，分析修建電站后對(duì)下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設(shè)計(jì)中設(shè)置專用放水設(shè)施。如有珍稀水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

水電是世界公認(rèn)的清潔可再生能源，是增加農(nóng)村收入、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。因此，無論從水電開發(fā)的社會(huì)效益，還是從水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益來說，今后都應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序的發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。

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