第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)2.5萬(wàn)千瓦以下小水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的意見(jiàn)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)2.5萬(wàn)千瓦以下小水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的意見(jiàn)

川辦發(fā)[2012]3號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

我省裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以下的小型水電（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小水電”，不含裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦的小型水電）資源豐富。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)小水電，符合我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)增加農(nóng)村能源供應(yīng)、改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境以及促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。省政府高度重視小水電的科學(xué)發(fā)展，先后制定出臺(tái)了支持小水電科學(xué)發(fā)展的政策和加強(qiáng)小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的規(guī)定，形成了較為完整的小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理規(guī)章制度。經(jīng)過(guò)多年努力，小水電已經(jīng)成為我省農(nóng)村地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)和盆周山區(qū)的主要電源，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活；但在小水電發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，尤其是在規(guī)劃指導(dǎo)、審批程序、建設(shè)管理、生態(tài)保護(hù)等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。為促進(jìn)小水電健康科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小水電在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的有序開(kāi)發(fā)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)小水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)管理提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)小水電規(guī)劃管理

（一）加強(qiáng)小水電所在河流的水電規(guī)劃管理。任何具有水能資源開(kāi)發(fā)利用潛力的河流，均應(yīng)按照“先規(guī)劃后設(shè)計(jì)”原則編制河流水電規(guī)劃報(bào)告，并同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。小水電項(xiàng)目所在河流的水電規(guī)劃，執(zhí)行《河流水電規(guī)劃編制規(guī)范》（DL/T5042—2010），同時(shí)要符合流域綜合規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。未編制河流水電規(guī)劃或與河流水電規(guī)劃不符的小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作、不得審批核準(zhǔn)建設(shè)。

小水電項(xiàng)目所在河流的水電規(guī)劃，由省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批。小水電項(xiàng)目所在河流開(kāi)展河流水電規(guī)劃，由市（州）發(fā)展改革、能源部門(mén)向省發(fā)展改革委、省能源局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織編制河流水電規(guī)劃報(bào)告，并由市（州）發(fā)展改革、能源部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查批復(fù)。

已編審的原河流水電規(guī)劃，凡與新施行法律法規(guī)或新發(fā)布的流域綜合規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃不符的，應(yīng)組織修編和重新審查。

（二）加強(qiáng)省市（州）、縣（市、區(qū)）小水電開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管理。在河流水電規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)我省小水電資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，由省發(fā)展改革委、省能源局組織編制全省小水電開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

以分縣（市、區(qū)）規(guī)劃為單元，編制市（州）規(guī)劃，匯編為全省小水電開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。各市（州）發(fā)展改革、能源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)分縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，督促各縣（市、區(qū)）有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行 規(guī)劃編制工作有關(guān)要求，確保分縣（市、區(qū)）規(guī)劃報(bào)告質(zhì)量。

省發(fā)展改革委、省能源局要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對(duì)小水電資源的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集和專(zhuān)題研究，加快建立全省小水電資源信息系統(tǒng)和定期評(píng)價(jià)制度，根據(jù)需要周期性修編完善小水電開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，為小水電開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

（三）科學(xué)劃分小水電功能區(qū)劃。小水電主要解決當(dāng)?shù)赜绕涫菬o(wú)電地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電，優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活用電需求，其發(fā)電量原則上由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)并在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售。在國(guó)家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域，嚴(yán)格控制小水電開(kāi)發(fā)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的小水電不安排接入國(guó)家電網(wǎng)。在國(guó)家電網(wǎng)尚未覆蓋的孤立地方電網(wǎng)，根據(jù)環(huán)境承載能力和生態(tài)環(huán)境敏感性分析以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合小水電資源可開(kāi)發(fā)量、河流自然條件以及水土保持、土地利用、旅游發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)等因素，劃分三類(lèi)功能區(qū)域，分類(lèi)指導(dǎo)小水電開(kāi)發(fā)。一是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。在各級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，禁止開(kāi)發(fā)小水電。二是限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)估審查并協(xié)調(diào)好相關(guān)關(guān)系、取得有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，才能開(kāi)發(fā)小水電；在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)小水電必須符合自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。三是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以外的區(qū)域，可以開(kāi)發(fā)小水電，但必須嚴(yán)格遵守規(guī)劃和投資管理有關(guān)規(guī)定。

（四）加強(qiáng)與環(huán)保措施的協(xié)調(diào)。小水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)有關(guān)規(guī)定。小水電開(kāi)發(fā)應(yīng)慎用引水式開(kāi)發(fā)方式；確需采取引水式開(kāi)發(fā)方式的，必須從嚴(yán)審批。同時(shí)要采取工程措施確保下泄流量不得低于根據(jù)《河道生態(tài)用水量環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南》確定的河道生態(tài)用水最小流量，以有效保護(hù)所在河流生態(tài)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)下泄河道生態(tài)用水量等環(huán)保措施的監(jiān)管，并加大違規(guī)行為處罰力度。

二、規(guī)范小水電前期工作和項(xiàng)目審批管理

（一）小水電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。小水電項(xiàng)目執(zhí)行《四川省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（川辦發(fā)〔2005〕17號(hào)）。為保持分級(jí)管理政策的連續(xù)性，我省小水電繼續(xù)實(shí)行《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（四川省2004年本）》（川辦發(fā)〔2005〕17號(hào)）規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)涉及綜合利用要求、需要省上協(xié)調(diào)外部條件的，由省發(fā)展改革委、省能源局核準(zhǔn)；對(duì)不涉及綜合利用要求、不需要省上協(xié)調(diào)外部條件的，由市（州）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)小水電前期工作和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序管理，采取以下措施規(guī)范分級(jí)管理有關(guān)工作。

市（州）發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)審定的河流水電規(guī)劃和本地區(qū)小水電發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)小水電具體項(xiàng)目開(kāi)展前期工作和項(xiàng)目核準(zhǔn)的年度計(jì)劃，報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局審查批復(fù)后，作為市（州）發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)小水電項(xiàng)目開(kāi)展前期工作、審查工程技術(shù)方案、編報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的依據(jù)。

小水電項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制完成后，由市（州）發(fā)展改革部門(mén)報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局審查；省發(fā)展改革委、省能源局重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性和規(guī)劃、工程技術(shù)方案有關(guān)問(wèn)題以及環(huán)境影響報(bào)告、水土保持方案意見(jiàn)、用地預(yù)審意見(jiàn)、擬使用林地意見(jiàn)等項(xiàng)目核準(zhǔn)前置性條件，具備核準(zhǔn)條件的，通知市（州）發(fā)展改革部門(mén)按有關(guān)規(guī)定和程序辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)；不具備核準(zhǔn)條件的，通知市（州）發(fā)展改革部門(mén)督促項(xiàng)目法人補(bǔ)齊再報(bào)。

（二）編報(bào)小水電項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必需的項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水土保持方案、用地預(yù)審、移民等相關(guān)前置性條件和批文，按省直相關(guān)主管部門(mén)規(guī)定辦理。

小水電移民安置及后期扶持工作，執(zhí)行國(guó)家和省的小水電移民安置和后期扶持政策。小水電項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)出資加強(qiáng)小水電移民后期扶持。

（三）做好小水電電量消納管理。各地發(fā)展改革部門(mén)編制當(dāng)?shù)亍笆濉彪娏Πl(fā)展規(guī)劃和辦理小水電工程核準(zhǔn)事宜，應(yīng)在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)平衡小型水電工程的電力電量；確需接入省電力公司統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)的，應(yīng)在核準(zhǔn)前由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)向省發(fā)展改革委、省能源局提出申請(qǐng)，經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)用電需求、留存電量政策等各種因素統(tǒng)籌研究批準(zhǔn)后，再由小水電工程的項(xiàng)目法人按有關(guān)規(guī)定向省電力公司申請(qǐng)辦理接入系統(tǒng)相關(guān)手續(xù)。

各地發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)的小水電工程未經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局批準(zhǔn)接入統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)的，省電力公司不受理并網(wǎng)申請(qǐng)、不辦理相關(guān)手續(xù)；省發(fā)展改革委、省能源局不核批上網(wǎng)電價(jià)、不核準(zhǔn)接入系統(tǒng)工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。此前各地發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)開(kāi)工的小型水電工程，已經(jīng)省電力公司同意接入統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)、但尚未核準(zhǔn)送出工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的，應(yīng)補(bǔ)充征求當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)并由各市（州）發(fā)展改革部門(mén)出具當(dāng)?shù)仉娏ο{市場(chǎng)復(fù)核報(bào)告的相關(guān)意見(jiàn)，與送出工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并上報(bào)辦理核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)。

（四）經(jīng)審批或核準(zhǔn)的小水電項(xiàng)目，要按照審批或核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定在切實(shí)落實(shí)建設(shè)資金以及用地等各項(xiàng)外部條件，依法辦理各項(xiàng)手續(xù)，做好工程招投標(biāo)后，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）以及投資管理的有關(guān)規(guī)定開(kāi)工建設(shè)。對(duì)不按規(guī)定動(dòng)工的，要依法收回電源配置點(diǎn)并嚴(yán)肅處理。

（五）已經(jīng)審批或核準(zhǔn)的小水電項(xiàng)目，任何單位或個(gè)人不得擅自變更工程技術(shù)方案。若需進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按照基本建設(shè)管理程序規(guī)定報(bào)原審批或核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)小水電建設(shè)期質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)小水電建設(shè)期質(zhì)量監(jiān)督管理。小水電建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)），實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制。其勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

按照分級(jí)管理原則，項(xiàng)目法人應(yīng)在與施工、監(jiān)理承包單位簽訂合同后，向項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）部門(mén)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并由核準(zhǔn)（審批）部門(mén)指定具有質(zhì)量監(jiān)督資質(zhì)的單位承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)督。

進(jìn)入小水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、監(jiān)理和設(shè)備制造商等各類(lèi)主體，必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展與其資質(zhì)相符的業(yè)務(wù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）部門(mén)要加強(qiáng)小水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體的管理工作，規(guī)范小水電開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體行為，對(duì)擅自更改批復(fù)設(shè)計(jì)方案、違規(guī)違法施工、非法轉(zhuǎn)包分包工程、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（二）切實(shí)加強(qiáng)小水電建設(shè)期安全監(jiān)管。小水電建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）。安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)要按照“屬地監(jiān)管和分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主”和“綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相結(jié)合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)小水電項(xiàng)目建設(shè)期安全監(jiān)管；小水電項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

小水電項(xiàng)目法人要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定擅自開(kāi)工，或“邊建邊報(bào)”、“未報(bào)先建”等違規(guī)行為的，應(yīng)立即責(zé)令停工，并限期整改或拆除。

加強(qiáng)在建小水電站防洪工作。按照《中華人民共和國(guó)防洪法》和《四川省〈中華人民共和國(guó)防洪法〉實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，在建小水電項(xiàng)目的防洪工作要服從項(xiàng)目所在地區(qū)防汛指揮部門(mén)的安排和指揮調(diào)度，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)具體防汛工作負(fù)總責(zé)。各在建小水電項(xiàng)目法人應(yīng)組織協(xié)調(diào)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位，在設(shè)計(jì)單位編制的工程度汛方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際在每年汛前編制完成項(xiàng)目本年度的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)相應(yīng)防汛指揮部門(mén)審查批準(zhǔn)。項(xiàng)目法人及工程有關(guān)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，做好各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備。

四、加強(qiáng)小水電驗(yàn)收管理

（一）小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)必須按規(guī)定及時(shí)組織完成各類(lèi)驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)入下階段施工或投入使用。

（二）小水電驗(yàn)收參照國(guó)家能源局《水電工程驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)能新能〔2011〕263號(hào)）規(guī)定，截流驗(yàn)收由項(xiàng)目法人會(huì)同發(fā)展改革、能源部門(mén)共同組織，工程蓄水驗(yàn)收、樞紐工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收由發(fā)展改革、能源部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目法人和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展驗(yàn)收工作，機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收由項(xiàng)目法人、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同組織。水土保持、環(huán)保、林業(yè)、安全、消防、防洪、移民、工程檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收由相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織。

（三）省電力公司在組織對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)接入省電力公司統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)的小水電的機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)照國(guó)家和省水電建設(shè)管理規(guī)定以及本意見(jiàn)要求，審核小水電工程前期工作、建設(shè)管理的各項(xiàng)手續(xù)。手續(xù)齊備的，按正常程序準(zhǔn)予投入商業(yè)運(yùn)行；手續(xù)不齊備的，報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革委、省能源局督促項(xiàng)目法人完善有關(guān)手續(xù)，待手續(xù)完善并經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局同意后，準(zhǔn)予投入商業(yè)運(yùn)行。具體辦法由省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同省電力公司制訂實(shí)施。

五、加強(qiáng)已建成小水電站的管理工作

（一）各有關(guān)部門(mén)和電站運(yùn)營(yíng)單位要建立小水電安全管理和定期鑒定評(píng)估制度，定期對(duì)已建小水電工程進(jìn)行安全評(píng)估，消除安全隱患。未進(jìn)行安全驗(yàn)收或安全評(píng)估的小水電工程，必須限期整改到位；存在安全隱患且拒不整改或整改不到位的，應(yīng)依法責(zé)令其停工或停止、限制運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)防洪安全管理。小水電在汛期應(yīng)服從當(dāng)?shù)丶吧霞?jí)防汛抗旱部門(mén)的指揮調(diào)度，按照相關(guān)要求，落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任，加強(qiáng)汛情、工情、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)和上報(bào)，做好搶險(xiǎn)物資、隊(duì)伍準(zhǔn)備。防汛期間，防汛指揮部門(mén)有權(quán)對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情或者存在安全隱患的小水電站采取應(yīng)急措施。

已建成投產(chǎn)的小水電站要按要求制訂汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并分別報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和有調(diào)度權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)審批后嚴(yán)格執(zhí)行，保證工程和上下游地區(qū)防洪安全。

（三）加強(qiáng)小水電大壩安全監(jiān)管。落實(shí)《四川省水庫(kù)大壩安全管理辦法》（省政府令第223號(hào)），水行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)小水電工程大壩安全管理的監(jiān)督。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)指導(dǎo)

（一）各有關(guān)部門(mén)要按照職能加強(qiáng)對(duì)小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)和項(xiàng)目核準(zhǔn)工作；能源部門(mén)要認(rèn)真履行能源行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范小水電行業(yè)管理；水行政主管部門(mén)要統(tǒng)籌做好規(guī)劃同意書(shū)、防洪評(píng)價(jià)（或行洪論證與河勢(shì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)）、水資源論證、漁業(yè)資源保護(hù)、水土保持方案、取水許可等審批工作；國(guó)土資源、林業(yè)、扶貧移民、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，積極指導(dǎo)和督促項(xiàng)目法人做好小水電土地預(yù)審、林業(yè)審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、安全預(yù)評(píng)價(jià)等相關(guān)工作，按照小水電核準(zhǔn)程序相關(guān)規(guī)定及時(shí)研究審查出具相關(guān)審批文件，同一部門(mén)有多項(xiàng)審批事項(xiàng)的要按照并聯(lián)審批原則逐步統(tǒng)一集中到內(nèi)設(shè)行政審批機(jī)構(gòu)一次辦理，切實(shí)提高辦事效率，為加快小水電健康有序發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

小水電項(xiàng)目法人申辦各項(xiàng)審批事項(xiàng)，審批要件不能滿足規(guī)定要求的，各有關(guān)部門(mén)不予受理審批，同時(shí)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目法人按規(guī)定落實(shí)審批要件。

（二）全面清理和復(fù)審全省在建小水電項(xiàng)目。由省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制訂指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）作為責(zé)任主體清理復(fù)審在建小水電項(xiàng)目的辦法和工作方案，提出具體的工作要求。對(duì)不符合規(guī)劃，嚴(yán)重影響防洪安全、生態(tài)環(huán)境、存在重大安全隱患的，要責(zé)令限期拆除。對(duì)未按規(guī)定完成技術(shù)審查、核準(zhǔn)以及未依法履行用地、環(huán)評(píng)審批等手續(xù)的在建項(xiàng)目，應(yīng)立即停止建設(shè)，待補(bǔ)充完善有關(guān)手續(xù)后，方可繼續(xù)建設(shè)；對(duì)存在以上問(wèn)題的已建成項(xiàng)目，要逐項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)審，由相關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)并限期整改。對(duì)拒不整改或整改后仍不能滿足要求的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)吊銷(xiāo)其取水許可證、發(fā)電許可證，停止上網(wǎng)，并責(zé)令其騰空庫(kù)容及停止運(yùn)行。因違規(guī)建設(shè)被責(zé)令緩建、限期拆除、停運(yùn)造成的各種損失，由項(xiàng)目法人自行負(fù)責(zé)。

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)

中心建設(shè)的意見(jiàn)

川辦發(fā)［2007］43號(hào) 二○○七年六月六日

近年來(lái)各地、各部門(mén)按照省委、省政府的部署和要求有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，取得了明顯成效。特別是今年領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作呈現(xiàn)出不斷深化、規(guī)范發(fā)展、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，密切了干群關(guān)系，提高了行政效率，增強(qiáng)了政府及機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。但是這項(xiàng)工作開(kāi)展不平衡，行政審批數(shù)量過(guò)多、程序繁瑣、效率不高、個(gè)別地方的政務(wù)服務(wù)中心實(shí)效性不強(qiáng)，甚至流于形式的問(wèn)題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構(gòu)建作風(fēng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到便民、利民、為民，推進(jìn)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)

政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、方便企業(yè)和群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要平臺(tái)，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范高效、陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明的特點(diǎn)，展示了政府的良好形象，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的范例。各級(jí)人民政府務(wù)必把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省政府的決策上來(lái)，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、建立作風(fēng)整頓建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，全力推進(jìn)。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人要親自抓、負(fù)總責(zé)，把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容納入目標(biāo)考核，明確政務(wù)服務(wù)中心為同級(jí)人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，選派政治覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)、辦事認(rèn)真、有改革創(chuàng)新精神的干部充實(shí)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子；要將政務(wù)服務(wù)中心作為展示政府為民服務(wù)形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業(yè)和群眾辦事的地點(diǎn)，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制、辦公場(chǎng)地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)予以保障。各級(jí)人民政府要建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務(wù)服務(wù)中心的工作。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要作為政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要有針對(duì)性地制訂和完善本部門(mén)、本系統(tǒng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)的措施，加大工作力度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要對(duì)窗口充分授權(quán)，增強(qiáng)窗口辦事能力，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、有培養(yǎng)前途的后備干部和業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心工作，從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員，把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為聯(lián)系基層和群眾、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的重要場(chǎng)所，定期研究解決窗口工作中存在的問(wèn)題。

二、規(guī)范審批，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建立政務(wù)服務(wù)中心，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變職能，建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批運(yùn)行方式，為群眾服好務(wù)，為企業(yè)服好務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。省審改辦要會(huì)同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕22號(hào)）要求，依照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則對(duì)現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的一律調(diào)整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部門(mén)自行設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，一律取消。

（二）對(duì)雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（三）對(duì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。其中，可由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，一律交社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。

（四）對(duì)通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（五）對(duì)一個(gè)審批事項(xiàng)多部門(mén)、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整，其他部門(mén)和環(huán)節(jié)相應(yīng)取消。

（六）對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便當(dāng)事人、便于監(jiān)管的原則下放管理層級(jí)。凡由下級(jí)行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查，上級(jí)行政機(jī)關(guān)只是作程序性批準(zhǔn)的審批項(xiàng)目，一律下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān)。

（七）凡規(guī)定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。清理結(jié)果6月底前報(bào)省政府審定公布。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要以省政府公布的行政審批項(xiàng)目為基礎(chǔ)開(kāi)展清理工作。各地清理結(jié)果由市（州）人民政府初審匯總后報(bào)省審改辦，由省審改辦牽頭，會(huì)同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照全省市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批項(xiàng)目名稱(chēng)、數(shù)量、申報(bào)材料、收費(fèi)“四統(tǒng)一”的要求進(jìn)行審核，審核結(jié)果由各市（州）人民政府向社會(huì)公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政許可事項(xiàng)以及由公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)提起的非行政許可審批事項(xiàng)（包括省以下垂直管理部門(mén)行政審批事項(xiàng)），必須納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。有特殊情況不進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的，省級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目要經(jīng)省政府同意，市、縣級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目要在征求上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心意見(jiàn)后由本級(jí)政府決定。對(duì)納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，要按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的原則，各部門(mén)一律不得再在原單位受理和辦理，各部門(mén)也不得擅自將審批事項(xiàng)從政務(wù)服務(wù)中心撤離。上級(jí)部門(mén)不得干預(yù)下級(jí)政府集中受理辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定。

納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)必須制定辦事指南，實(shí)行法律依據(jù)、辦事程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴渠道“七公開(kāi)”。行政審批事項(xiàng)必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，承諾時(shí)限應(yīng)在政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置公布。

依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，必須按照公布的法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)。行政審批事項(xiàng)較少和發(fā)生數(shù)量較少的部門(mén)，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查同意，可以納入綜合窗口統(tǒng)一管理。

為方便辦事群眾，節(jié)約行政成本，已經(jīng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的地方，部門(mén)不得再另設(shè)辦事大廳或分中心；已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)限期歸并。確實(shí)不宜歸并的，應(yīng)征求上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心意見(jiàn)，由市（州）人民政府批準(zhǔn)。

三、大力創(chuàng)新，建立便民高效服務(wù)機(jī)制

政務(wù)服務(wù)中心是行政審批制度改革體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，面對(duì)新情況新問(wèn)題，需要不斷改革創(chuàng)新。各地、各部門(mén)要以便民、高效為核心，從政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的特點(diǎn)出發(fā)大膽探索，在構(gòu)建新機(jī)制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務(wù)相協(xié)調(diào)的行政審批運(yùn)行機(jī)制。各部門(mén)要盡可能地把行政審批職能調(diào)整到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成建制進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，使行政審批的重心和實(shí)體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移。要通過(guò)向窗口充分授權(quán)，實(shí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公、行政審批首席代表、聯(lián)網(wǎng)辦理等途徑，使窗口既受又理，增強(qiáng)窗口辦事能力，切實(shí)提高工作效率。各部門(mén)要建立完善機(jī)關(guān)和窗口、機(jī)關(guān)內(nèi)部行政審批事項(xiàng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，分解落實(shí)辦理流程及時(shí)限。審批權(quán)在省級(jí)以上部門(mén)的項(xiàng)目，省級(jí)部門(mén)必須明確本機(jī)關(guān)及下級(jí)機(jī)關(guān)的審核審批時(shí)限并向社會(huì)公布。對(duì)所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要會(huì)同法制、審改等部門(mén)對(duì)行政審批項(xiàng)目的辦理程序、辦理時(shí)限進(jìn)行合法性、合理性審查。對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)勘查、專(zhuān)家論證、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)，只進(jìn)行形式要件審查且申報(bào)材料符合要求的行政審批項(xiàng)目，部門(mén)應(yīng)授權(quán)窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，實(shí)行即來(lái)即辦，即收即辦。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的項(xiàng)目，要盡可能地簡(jiǎn)化程序，壓縮時(shí)限。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批項(xiàng)目，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，其他部門(mén)支持配合，實(shí)行聯(lián)合辦理。政務(wù)服務(wù)中心要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，必要時(shí)由同級(jí)政府組織協(xié)調(diào)。

要拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，延長(zhǎng)服務(wù)鏈，完善“一站式”服務(wù)功能，努力將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為政府為社會(huì)提供服務(wù)的綜合平臺(tái)，形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？h級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)便民服務(wù)的要求將流動(dòng)人口婚育證、外出人員務(wù)工證、農(nóng)民建房證、零星樹(shù)木砍伐證、結(jié)婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關(guān)的證照辦理下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要整合服務(wù)職能，對(duì)相關(guān)證照的辦理實(shí)行“一站式”服務(wù)，上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，采取流動(dòng)服務(wù)、下鄉(xiāng)服務(wù)等方式，主動(dòng)為基層群眾提供周到便捷的服務(wù)。村民委員會(huì)、社區(qū)應(yīng)設(shè)置便民服務(wù)代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進(jìn)一次城，少進(jìn)一道門(mén)，少找一次人，多獻(xiàn)一份愛(ài)心）的要求，實(shí)行免費(fèi)代辦服務(wù)。

國(guó)有資源（資產(chǎn)）“招拍掛”、政府新聞發(fā)布、政策咨詢(xún)、重大決策聽(tīng)證會(huì)、房產(chǎn)登記、跨轄區(qū)的戶籍遷移、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房公積金等群眾最關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的公共服務(wù)事項(xiàng)，必須按照“公開(kāi)、便民、高效、規(guī)范”的方式運(yùn)行，有條件的要盡可能地在政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行。

四、落實(shí)責(zé)任，建立作風(fēng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制

各地、各部門(mén)要把政務(wù)服務(wù)中心作為檢驗(yàn)和展示本地、本部門(mén)作風(fēng)整頓成效的重要窗口，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，努力克服行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、移位、缺位現(xiàn)象，嚴(yán)肅懲治“頂門(mén)杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問(wèn)題。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國(guó)務(wù)院令第495號(hào)）和《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》（省政府令第193號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。在政務(wù)服務(wù)中心派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)行政審批事項(xiàng)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)、授權(quán)不力、辦事效率低下的，要批評(píng)教育，堅(jiān)決糾正；對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設(shè)定行政審批項(xiàng)目、擅自增加行政審批條件和申報(bào)材料、擅自將項(xiàng)目和人員撤出政務(wù)服務(wù)中心的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法采取措施，追究相關(guān)人員責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)該部門(mén)班子實(shí)行問(wèn)責(zé)談話，仍不改正的，對(duì)該部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要做出組織處理并給予紀(jì)律處分。

各級(jí)法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政許可項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現(xiàn)行有效的行政審批項(xiàng)目，研究制定相對(duì)集中行政許可權(quán)以及行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理的方案。

各級(jí)人事部門(mén)要把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀公務(wù)員的基地，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要根據(jù)行政審批管理、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)事項(xiàng)管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等實(shí)際工作的需要合理確定政務(wù)服務(wù)中心的編制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在保障政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的投入；要設(shè)立政務(wù)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，用于解決政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。

各級(jí)目標(biāo)督查部門(mén)要會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心抓好省委、省政府決定和《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（省政府第199號(hào)令）的貫徹落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

各級(jí)新聞媒體要加大對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的宣傳力度，弘揚(yáng)先進(jìn)，唱響主旋律，積極營(yíng)造全省良好發(fā)展環(huán)境，展示和維護(hù)黨委、政府為群眾服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為基層服務(wù)的良好形象。

五、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心自身建設(shè)

政務(wù)服務(wù)中心作為政府直接服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的重要窗口和平臺(tái)，崗位特殊，責(zé)任重大。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心必須牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮保障、規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的作用，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)本級(jí)政府各部門(mén)行政審批工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。要完善項(xiàng)目管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投訴處理、辦件通報(bào)、考核評(píng)比等規(guī)章制度，建立健全與政務(wù)服務(wù)中心管理工作相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。圍繞辦事企業(yè)和群眾的需求，整合服務(wù)措施，完善服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要引入辦事群眾評(píng)價(jià)和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮政務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員、辦事群眾、新聞媒體對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上咨詢(xún)、查詢(xún)、預(yù)審等業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。要按照《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2007〕14號(hào)）的要求切實(shí)規(guī)范國(guó)家和省投資工程建設(shè)項(xiàng)目在政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家工作。切實(shí)發(fā)揮為基層和群眾辦實(shí)事的作用，做好群眾工作，及時(shí)化解矛盾。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作的指導(dǎo)，搞好調(diào)查研究，不斷總結(jié)完善，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的聯(lián)動(dòng)，形成覆蓋全省高效便捷的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展應(yīng)急管理示范點(diǎn)和示范工程建設(shè)的意見(jiàn)

安徽省人民政府辦公廳文件

皖政辦〔2010〕12號(hào)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展應(yīng)急管理

示范點(diǎn)和示范工程建設(shè)的意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)發(fā)揮以點(diǎn)帶面、典型示范作用，進(jìn)一步推動(dòng)我省應(yīng)急管理工作深入開(kāi)展，全面提升各級(jí)、各部門(mén)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《安徽省“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》要求，經(jīng)省政府同意，決定在全省開(kāi)展應(yīng)急管理示范點(diǎn)和應(yīng)急管理示范工程建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓基層、打基礎(chǔ)，由各市、縣（區(qū)）選擇一批基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展以建章立制、信息報(bào)告、預(yù)案編制、隱患排查、隊(duì)伍建設(shè)、科普宣教等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)，選擇一批培訓(xùn)基地、演練基地、救援基地、疏散基地、避難場(chǎng)所等開(kāi)展應(yīng)急管理示范工程建設(shè)，同時(shí)由省相關(guān)部門(mén)選擇自主投入興建的培訓(xùn)基地、演練基地、救援基地、疏散基地、避難場(chǎng)所等開(kāi)展應(yīng)急管理示范工程建設(shè)，在各市和省有關(guān)部門(mén)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建成一批省級(jí)應(yīng)急管理示范點(diǎn)和示范工程，努力形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各類(lèi)示范點(diǎn)和示范工程典型引路，基層應(yīng)急管理工作深入開(kāi)展的工作格局。

二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府要統(tǒng)籌資源，積極開(kāi)展應(yīng)急管理示范點(diǎn)和示范工程建設(shè)，務(wù)求實(shí)效。省各相關(guān)部門(mén)支持配合，共同推進(jìn)。大力引導(dǎo)社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)各方面積極性，提升應(yīng)急管理的社會(huì)化程序。

（二）典型示范，以點(diǎn)帶面。及時(shí)總結(jié)應(yīng)急管理示范點(diǎn)和示范工程建設(shè)行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索規(guī)律，推廣運(yùn)用，充分發(fā)揮示范點(diǎn)和示范工程的輻射帶動(dòng)作用。

（三）動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)進(jìn)劣出。對(duì)掛牌的省級(jí)示范點(diǎn)和示范工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯的，取消示范點(diǎn)和示范工程資格。對(duì)掛牌的省級(jí)示范點(diǎn)和示范工程，省政府應(yīng)急管理辦公室不定期地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

1、組織機(jī)構(gòu)方面。成立或明確應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)職或兼職應(yīng)急管理人員，工作制度健全，機(jī)制完善。

2、信息報(bào)告方面。建立應(yīng)急值守制度，明確專(zhuān)職或兼職信息報(bào)告員，熟悉信息報(bào)告流程，對(duì)突發(fā)事件信息反應(yīng)靈敏，報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確。

3、應(yīng)急預(yù)案方面。針對(duì)本地、本單位特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要、可行管用，并結(jié)合應(yīng)急預(yù)案經(jīng)常開(kāi)展預(yù)案演練。

4、應(yīng)急隊(duì)伍方面。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和學(xué)校采取多種形式，組建專(zhuān)、兼職應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急隊(duì)伍。應(yīng)急隊(duì)伍配有必要的裝備，具備一定的先期處置能力。

5、隱患排查方面。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的各類(lèi)安全隱患，經(jīng)常性開(kāi)展排查，并制定相關(guān)整改措施，予以消除。

6、應(yīng)急保障方面。根據(jù)實(shí)際需要，配備必要的監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，有應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急疏散標(biāo)識(shí)，有一定數(shù)量的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

7、科普宣教方面。經(jīng)常開(kāi)展形式多樣、通俗易懂、群眾廣泛參與的應(yīng)急管理科普宣教活動(dòng)，普及群眾自救互救知識(shí)，提高群眾公共安全意識(shí)和技能。

（二）應(yīng)急管理示范工程建設(shè)內(nèi)容。

1、培訓(xùn)基地、演練基地、救援基地、疏散基地、避難場(chǎng)所等達(dá)到一定水平和規(guī)模。

2、管理制度健全，日常管理、維護(hù)、運(yùn)行規(guī)范。

3、在推進(jìn)應(yīng)急管理工作中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

4、在處置各類(lèi)突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。

四、實(shí)施步驟

（一）建設(shè)階段（2010年4月起）。各市、縣（區(qū)）政府于2010年4月開(kāi)始選擇一批應(yīng)急體系健全、工作開(kāi)展扎實(shí)、示范效應(yīng)明顯的示范點(diǎn)和示范工程開(kāi)展建設(shè)。省相關(guān)部門(mén)選擇自主投入的示范工程開(kāi)展建設(shè)。

（二）評(píng)審階段（2010年11月）。各市政府在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校和應(yīng)急工程中共選擇4—5個(gè)單位，省相關(guān)部門(mén)選擇1—2個(gè)應(yīng)急工程，將名單和相關(guān)材料于2010年11月初上報(bào)省政府辦公廳，申報(bào)省級(jí)應(yīng)急管理示范點(diǎn)和示范工程。省政府辦公廳將會(huì)同省有關(guān)部門(mén)，通過(guò)查閱資料、情況介紹、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式對(duì)申報(bào)的示范點(diǎn)和示范工程進(jìn)行評(píng)審確定。

（三）掛牌階段（2010年12月）。省政府辦公廳對(duì)驗(yàn)收合格的省級(jí)應(yīng)急管理示范點(diǎn)和示范工程進(jìn)行掛牌。

從2011年開(kāi)始，省政府辦公廳每年確定一批省級(jí)應(yīng)急管理示范點(diǎn)和示范工程。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)有效推進(jìn)應(yīng)急管理示范點(diǎn)和示范工程建設(shè)，以此為契機(jī)，全面提升應(yīng)急管理工作水平。

（二）突出重點(diǎn)，保障投入。各級(jí)政府要建立經(jīng)費(fèi)投入渠道，支持應(yīng)急管理示范點(diǎn)和示范工程建設(shè)。省民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、教育、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、司法、環(huán)保、氣象、地震、人防等相關(guān)部門(mén)要在應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備保障等方面向省級(jí)應(yīng)急管理示范點(diǎn)和示范工程傾斜支持。

（三）加大宣傳，注重實(shí)效。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳應(yīng)急管理示范點(diǎn)和示范工程建設(shè)中涌現(xiàn)的典型，努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各級(jí)、各部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織經(jīng)驗(yàn)交流等形式，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)和示范工程的輻射帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)我省應(yīng)急管理工作再上新水平。

主題詞：綜合 突發(fā)事件 管理 意見(jiàn)

第四篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)管理工作的意見(jiàn)

湖北省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)管理工作的意見(jiàn)

鄂政辦發(fā)〔2012〕46號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

農(nóng)家書(shū)屋工程是國(guó)家確定的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)五項(xiàng)重大工程之一，也是保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益的民生工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，連續(xù)四年列入省政府為民實(shí)事。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)管理，建立完善農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)家書(shū)屋工程在農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)中的作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)管理的重要意義

加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)管理，是完善我省公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措，對(duì)繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、促進(jìn)文明湖北建設(shè)具有重大意義。農(nóng)家書(shū)屋工程自2007年實(shí)施以來(lái)，截至今年6月底，全省已建成農(nóng)家書(shū)屋29萬(wàn)多個(gè)，超額完成全省行政村全覆蓋目標(biāo)。農(nóng)家書(shū)屋工程質(zhì)量穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府的形象。各級(jí)政府務(wù)必高度重視，統(tǒng)籌部署，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)管理，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)家書(shū)屋工程健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)家書(shū)屋質(zhì)量

（一）確保選配圖書(shū)品種結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。按照科學(xué)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、通俗性的原則選配出版物，圖書(shū)不少于1200種1500冊(cè)，報(bào)刊不少于20種，電子音像制品不少于100種（張）。新聞出版總署重點(diǎn)推薦目錄品種和冊(cè)數(shù)所占比例均不得低于70%，圖書(shū)結(jié)構(gòu)比例為政經(jīng)

—1— 類(lèi)占4%、科技類(lèi)占40%、生活類(lèi)占10%、文化類(lèi)占35%、少兒類(lèi)占10%、其他類(lèi)占1%。

（二）嚴(yán)格圖書(shū)采購(gòu)來(lái)源程序規(guī)范化。農(nóng)家書(shū)屋出版物必須嚴(yán)格按照當(dāng)年新聞出版總署和省新聞出版局重點(diǎn)出版物推薦目錄和備選目錄選配，并按規(guī)定程序招標(biāo)采購(gòu)，堅(jiān)決杜絕低劣圖書(shū)充數(shù)，嚴(yán)禁非法出版物和違禁出版物流入農(nóng)家書(shū)屋。

（三）加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)科學(xué)化。農(nóng)家書(shū)屋選址要以方便群眾為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際需要合理確定書(shū)屋面積。內(nèi)部設(shè)施完善，數(shù)量適當(dāng)、質(zhì)量可靠、美觀大方。應(yīng)配備音像播放設(shè)備和電腦，能播放音像制品和上網(wǎng)查閱。農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)在醒目位置懸掛統(tǒng)一規(guī)制格式的農(nóng)家書(shū)屋匾牌。

三、強(qiáng)化日常管理，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋作用

（一）落實(shí)專(zhuān)職或兼職管理員。農(nóng)家書(shū)屋應(yīng)配備職責(zé)明確的專(zhuān)職或兼職管理員。招聘有一定文化水平和管理能力、熱心公益事業(yè)的退休教師或干部、大學(xué)生村官等擔(dān)任書(shū)屋管理員。加強(qiáng)管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。

（二）規(guī)范日常管理。建立健全財(cái)產(chǎn)登記、出版物借閱、管理員職責(zé)等制度，規(guī)范圖書(shū)分類(lèi)、貼標(biāo)、上架等工作，公開(kāi)農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)放時(shí)間和管理員姓名電話等便民信息，加強(qiáng)書(shū)屋日常管理和維護(hù)，拓展借閱方式，確保正常開(kāi)放和免費(fèi)借閱。

（三）積極開(kāi)展活動(dòng)。堅(jiān)持以農(nóng)家書(shū)屋為平臺(tái)，積極組織開(kāi)展全民閱讀農(nóng)技、普法、計(jì)生等宣傳培訓(xùn)，動(dòng)員組織村干部、黨員送書(shū)入戶。積極開(kāi)展“模范農(nóng)家書(shū)屋”創(chuàng)建、“優(yōu)秀管理員”和“星級(jí)讀書(shū)戶”評(píng)選活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋數(shù)據(jù)信息填報(bào)工作，建立采集更新機(jī)制，完善農(nóng)家書(shū)屋電子檔案。

四、落實(shí)財(cái)政保障，建立完善農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)政府要按照財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)、合理安排的原則，根

—2— 據(jù)工作計(jì)劃和任務(wù)，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋工程所需建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)予以核定和保障。

（一）從2013年起，我省從農(nóng)村文化建設(shè)資金中，按與中央財(cái)政1：1的比例配套，安排資金用于全省農(nóng)家書(shū)屋出版物補(bǔ)充更新。省級(jí)實(shí)施工程所需工作經(jīng)費(fèi)，由省新聞出版局按照部門(mén)預(yù)算編制的有關(guān)要求，根據(jù)工作計(jì)劃和任務(wù)列入部門(mén)預(yù)算。

（二）各市、縣政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)計(jì)劃和任務(wù)，重點(diǎn)將農(nóng)家書(shū)屋管理員補(bǔ)貼、農(nóng)家書(shū)屋維護(hù)及實(shí)施工程所需工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金用于補(bǔ)充更新書(shū)屋出版物。

（三）農(nóng)家書(shū)屋工程專(zhuān)項(xiàng)資金的使用必須接受財(cái)政、審計(jì)和新聞出版等部門(mén)的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果作為以后專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)管理責(zé)任制

（一）各級(jí)政府要把農(nóng)家書(shū)屋工程等農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，每年至少專(zhuān)題研究一次。

（二）各地要整體謀劃、部署農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，整合農(nóng)村公共文化服務(wù)資源，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)管理農(nóng)村公共文化服務(wù)工程的職責(zé)，責(zé)任到人，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

（三）各地要將包括農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村公共文化服務(wù)，納入政府（村委會(huì)）目標(biāo)責(zé)任考核、干部績(jī)效考評(píng)和精神文明創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋的作用。

湖北省人民政府辦公廳 二○一二年七月十日

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第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的意見(jiàn)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村土地管理工作的意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2011〕31號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

一、嚴(yán)守耕地紅線，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

（一）認(rèn)真實(shí)施耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地特別是將基本農(nóng)田用于非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地用于非農(nóng)建設(shè)。必須堅(jiān)持建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，防止耕地凈減少。嚴(yán)格執(zhí)行政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，全面實(shí)行以耕地保護(hù)為重點(diǎn)、以基本農(nóng)田保護(hù)為核心的土地管理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考評(píng)，實(shí)行“一票否決”。

（二）切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積，盡快劃定并落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)示，有條件的地方要積極推行耕地保護(hù)基金制度。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，改變用途，非法占用、使用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁各種破壞基本農(nóng)田行為，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”規(guī)定。

（三）加大補(bǔ)充耕地力度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，全面推行耕地占補(bǔ)平衡按等級(jí)折算制度。繼續(xù)開(kāi)展“金土地工程”，以建設(shè)促保護(hù)，進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整治工作力度，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。積極開(kāi)展土地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，增加有效耕地面積。

二、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。把開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作與加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，依法按程序進(jìn)行土地確權(quán)登記，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到任務(wù)到位、責(zé)任到人、部門(mén)配合、全力推進(jìn)，確保權(quán)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，力爭(zhēng)到2012年全面完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。加大土地權(quán)屬糾紛調(diào)處力度，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批制度，加強(qiáng)宅基地管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房，嚴(yán)禁農(nóng)民提供宅基地或集體經(jīng)濟(jì)組織提供建設(shè)用地、其他社會(huì)成員出資聯(lián)合建房，出資者獲取部分房屋所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)禁利用農(nóng)村集體土地或利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)自用土地建設(shè)公共租賃住房和建設(shè)、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權(quán)”房。嚴(yán)禁以“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”為名配置建設(shè)用地，非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

（七）嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》的規(guī)定設(shè)置抵押權(quán)。除抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，以及以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押時(shí)其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)可同時(shí)抵押外，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)不得抵押。不得以設(shè)定農(nóng)民住房抵押的名義將宅基地使用權(quán)一并抵押。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作

（八）切實(shí)規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照“先安置好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾，拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收后，城鎮(zhèn)建新區(qū)方可使用節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)”的原則，采取切實(shí)有效措施規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作。掛鉤試點(diǎn)必須嚴(yán)格按程序立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收。增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)前不得實(shí)施拆遷和建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民意愿發(fā)生變化的不得強(qiáng)迫參與和強(qiáng)拆。增減掛鉤試點(diǎn)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計(jì)制等制度。拆舊地塊必須復(fù)墾為耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后即納入耕地臺(tái)賬登記、統(tǒng)計(jì)，按耕地管理，并及時(shí)將復(fù)墾后的耕地移交給農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，不得以任何名義擅自改變用途。

增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)安排，拆舊區(qū)以行政村為單位推進(jìn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在50公頃以?xún)?nèi)。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置。嚴(yán)禁在試點(diǎn)以外以各種名義調(diào)整使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，堅(jiān)決制止以各種名義擅自開(kāi)展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車(chē)”行為。在掛鉤試點(diǎn)之外擅自開(kāi)展建設(shè)用地置換的，建新區(qū)所占土地一律按違法用地處理。

（九）切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地整治工作。規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地首先復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的要納入建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)所需，嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)、高爾夫和國(guó)家政策明令禁止的其他產(chǎn)業(yè)。

（十）土地增值收益必須全部返還農(nóng)村。經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村。各地要切實(shí)做好城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益分配方案，明確收益主體，規(guī)范收益用途，明晰收益返還渠道和具體方式。嚴(yán)禁社會(huì)投資者以參與節(jié)余建設(shè)用地實(shí)物分成的方式獲取投資回報(bào)，也不得參與土地出讓收益分成。

（十一）成都市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治工作按國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)方案執(zhí)行。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序

（十二）落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、國(guó)土資源、工商等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）要求，依據(jù)本部門(mén)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。

（十三）嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的執(zhí)法監(jiān)察和動(dòng)態(tài)巡查工作，完善巡查工作責(zé)任制，強(qiáng)化巡查工作保障，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，認(rèn)真執(zhí)行巡查發(fā)現(xiàn)、制止、登記、報(bào)告、通報(bào)和總結(jié)等工作制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

（十四）建立土地專(zhuān)項(xiàng)巡查制度。對(duì)新上項(xiàng)目多、土地違法問(wèn)題較為突出的地區(qū)，要集中時(shí)間、集中人員進(jìn)駐開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查，實(shí)施“批、供、用、補(bǔ)、查”全程監(jiān)察，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和形勢(shì)研判能力。國(guó)土資源廳要選擇一些縣（市、區(qū)）開(kāi)展省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)巡查。

（十五）加大違法違規(guī)查處力度。嚴(yán)肅查處非法批準(zhǔn)直接出讓集體農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)等非法批地行為和“以租代征”占地建設(shè)、未批先用、邊建邊報(bào)等非法占地行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，采取聯(lián)合辦案、掛牌督辦、公開(kāi)曝光等措施，嚴(yán)格依法依規(guī)查處、限期整改到位。（十六）嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、巡查等方式發(fā)現(xiàn)違法用地的，嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

本意見(jiàn)自2011年6月27日起施行，至2016年6月26日有效。（有效期5年）

四川省人民政府辦公廳 二○一一年六月二十七日