第一篇：淺議我縣開(kāi)發(fā)小水電的現(xiàn)狀（最終版）

自治縣位于湖南省最南端，地處五嶺山麓，瀟水源頭，南通北粵，北接三湘，與廣東、廣西兩省相毗鄰，屬湘江主要支流瀟水上游及其發(fā)展區(qū)域。全縣分為嶺東、嶺西兩個(gè)自然區(qū)，嶺東為林區(qū)，嶺西為農(nóng)區(qū)。全縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)營(yíng)林業(yè)采育場(chǎng)，人口44萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口27.3萬(wàn)。全縣幅員面積3248km2，境內(nèi)群山疊嶂，水系發(fā)達(dá)，溝溪縱橫，水能

資源豐富，山區(qū)面積398萬(wàn)畝，地貌以山區(qū)丘崗為主。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我縣政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了較大的變化，取得了一定的成績(jī)，但是由于各種因素的影響和制約，目前發(fā)展仍然滯后。為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1997年，縣委、縣政府立足縣情，確立了“做山水文章，找特色門(mén)路”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，意在變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展小水電，培育新的支柱財(cái)源。最近筆者查閱了許多資料，作了許多相關(guān)調(diào)查，現(xiàn)就我縣發(fā)展小水電的優(yōu)勢(shì)與著力解決的問(wèn)題作一初探。

一、我縣發(fā)展小水電的優(yōu)勢(shì)

我縣發(fā)展小水電從六十年代開(kāi)始，經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，由于對(duì)我縣小水電發(fā)展的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，電力市場(chǎng)外銷的僵局未打破，投入機(jī)制問(wèn)題未解決好，致使我縣小水電發(fā)展一直處于緩慢的發(fā)展?fàn)顩r。其實(shí)，我縣小水電發(fā)展具有許多優(yōu)越條件。概括起來(lái)，主要有以下優(yōu)勢(shì)：

（一）得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。

我縣水能資源非常豐富，這首先得益于我縣具有豐富的森林資源。在森林資源方面，我縣嶺東林區(qū)群山逶迤，林海浩潮，森林覆蓋率達(dá)90%，該片境內(nèi)松杉林立，活立木蓄積量達(dá)586萬(wàn)立方米，自古就有“杉木之都”的雅名。全縣總面積485萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地358萬(wàn)畝，占總面積的73.8%，是我國(guó)南方重點(diǎn)產(chǎn)材縣和全省重點(diǎn)林區(qū)縣。而與我縣接近的小水電發(fā)展特別好的乳源縣，全縣森林面積只有140萬(wàn)畝，占全縣總面積的56.6%，活立木蓄積量也只有480萬(wàn)立方米。我縣近幾年來(lái)，積極實(shí)施封山植樹(shù)，退耕還林，對(duì)瀟水之源的馮河兩岸，1861省道和207國(guó)道沿線第一層山脊以內(nèi)的林地，巖裸地全面規(guī)劃實(shí)施封山育林，基本上消滅了荒山，并劃定了9.9萬(wàn)畝水源林和13萬(wàn)畝自然保護(hù)區(qū)。這些措施的實(shí)施，為森林的休養(yǎng)生息提供了條件，我縣的水能資源也將不斷豐富，為實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的“封山育林、退耕還林、以林蓄水、以水發(fā)電、以電興工、富民強(qiáng)縣”的宏偉藍(lán)圖奠定了基礎(chǔ)。

在水能資源方面。我縣屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年降雨量達(dá)1700多毫米，控制流域面積3809km2，水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)46.517萬(wàn)kw，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為41.014萬(wàn)，全縣開(kāi)發(fā)198處電源點(diǎn)，總裝機(jī)容量26.14萬(wàn)kw，目前全縣小水電開(kāi)發(fā)占總量的37%，開(kāi)發(fā)潛力十分巨大。

（二）獨(dú)具一格的政策優(yōu)勢(shì)。

目前國(guó)家為提高農(nóng)村用電質(zhì)量，降低農(nóng)村電價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，拓展農(nóng)村電力、電器市場(chǎng)而進(jìn)行的農(nóng)網(wǎng)改造和建設(shè)，為我縣小水電開(kāi)發(fā)提供了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家財(cái)政注入國(guó)債資本金560萬(wàn)元，銀行政策性貸款2240萬(wàn)元，共計(jì)2800萬(wàn)元的資金為我縣建成骨干網(wǎng)絡(luò)提供了條件，同時(shí)，我縣被列為全國(guó)第三批農(nóng)村初級(jí)電氣化縣，這給我縣小水電開(kāi)發(fā)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。因此，只要我們用足、用好、用活國(guó)家給我們的政策，完全可以使小水電開(kāi)發(fā)取得更好的發(fā)展。

與此同時(shí)，我縣為小水電的開(kāi)發(fā)和建設(shè)也制定和出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，吸引客商來(lái)我縣投資。97年出臺(tái)江發(fā)［1997］22號(hào)文件，2000年又出臺(tái)江政發(fā)［2000］11號(hào)文件。文件中規(guī)定“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”，在稅費(fèi)方面給予充分優(yōu)惠，如從1997年起，凡聯(lián)辦、合辦、自辦的水電站，自投產(chǎn)之日起，所得稅免征7年，減半征收3年，新建小水電，自投產(chǎn)之日起，房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、水資源費(fèi)免征5年，減半征收3年。這樣的優(yōu)惠政策，在其他縣都是少有的。這些優(yōu)惠政策的制定，為我縣近幾年引進(jìn)小水電開(kāi)發(fā)資金上億元，裝機(jī)增加了2.3萬(wàn)千瓦。

（三）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我縣毗鄰兩廣，距廣州市300余公里，交通十分便利，是我省改革開(kāi)放的前沿陣地。尤其是水能資源豐富的碼市鎮(zhèn)與廣東粵北接壤，又是全省25個(gè)邊貿(mào)小城鎮(zhèn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)之一。按照市委、市政府構(gòu)筑的瞄準(zhǔn)沿海大市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)永州大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣東大郊區(qū)戰(zhàn)略，我縣則努力建成廣東近郊區(qū)。這是實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸省份落后地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的接軌。沿海發(fā)展需要內(nèi)陸省份支持，而內(nèi)陸省份變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也離不開(kāi)高速發(fā)展的廣東市場(chǎng)。廣東城市化程度高，資源有限，特別是他們經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要求具有可靠的物資后方。我縣這種特殊的地理位置，決定了其開(kāi)發(fā)水電資源的廣闊前景。況且，目前已架好了從碼市到廣東清遠(yuǎn)的一條110kv的“黃金輸電通道”，還有從貝江至連州的一條110kv輸電線路，為我縣的水電開(kāi)發(fā)提供了廣闊的電力市場(chǎng)。

（四）實(shí)力雄厚的基

第二篇：小水電開(kāi)發(fā) 遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)論文

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

學(xué)生畢業(yè)論文

磐安縣小水電工程開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、效益及

發(fā)展對(duì)策

學(xué) 生

指導(dǎo)教師 專 業(yè) 水利水電工程 層 次 專升本

批 次

學(xué) 號(hào)

學(xué)習(xí)中心 工作單位

2011 年 10月

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

獨(dú) 創(chuàng) 性 聲 明

本人聲明所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是我個(gè)人進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文（設(shè)計(jì)）中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果，也不包含為獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。

學(xué)生簽名：付海軍

時(shí)間：2011

年 10 月 1 日

關(guān)于論文（設(shè)計(jì)）使用授權(quán)的說(shuō)明

本人完全了解《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本、?？飘厴I(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作條例（暫行規(guī)定）》對(duì)：“成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院將有權(quán)選取部分論文（設(shè)計(jì)）全文匯編成集或者在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。如因著作權(quán)發(fā)生糾紛，由學(xué)生本人負(fù)責(zé)”完全認(rèn)可，并同意中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院可以以不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的全部或部分內(nèi)容。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院有權(quán)保留送交論文（設(shè)計(jì)）的復(fù)印件和磁盤(pán)，允許論文（設(shè)計(jì)）被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編論文（設(shè)計(jì)）。

[保密的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議]

學(xué)生簽名：付海軍

時(shí)間：

2011 年 10月1日

I

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開(kāi)發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開(kāi)始用審慎的眼光重新看待一些水電開(kāi)發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來(lái)的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚(yú)類及生物多樣性的影響，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開(kāi)始，水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開(kāi)發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。本文通過(guò)調(diào)查分析，詳細(xì)論述了浙江省磐安縣水電開(kāi)發(fā)的狀況、存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。關(guān)鍵詞： 水電開(kāi)發(fā)

磐安縣

現(xiàn)狀和問(wèn)題

方向和對(duì)策

II

目

錄

摘 要..............................................................................................................II 1 前言.............................................................................................................1 2 磐安縣水電開(kāi)發(fā)的成果和現(xiàn)狀.................................................................1 2.1 磐安縣水電發(fā)展現(xiàn)狀........................................................................1 2.2 磐安縣水電發(fā)展的成果做法………………………………………1 3 水電開(kāi)發(fā)的效益分析…………………………………………………….3 3.1 具有顯著的社會(huì)效益........................................................................3 3.2 具有突出的經(jīng)濟(jì)效益………………………………………………4 3.3 具有一定的生態(tài)效益........................................................................5 3.4 存在不可忽視的負(fù)面影響…………………………………………5 4 水電開(kāi)發(fā)對(duì)策措施……………………………………………………….6 5 結(jié)論……………………………………………………………………….7 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………...8

III 1 前言

水能是清潔的可再生能源。有效開(kāi)發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

磐安縣位于浙江中部，素有“群山之祖，諸水之源”之稱。境內(nèi)溪河密布，干流集雨面積20平方公里以上的河流有19條，水能理論蘊(yùn)藏量為4.562億千瓦時(shí)，可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為7.470萬(wàn)千瓦，水能資源比較豐富。近年來(lái)，我縣立足水能優(yōu)勢(shì)，抓住第二、四批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)的契機(jī)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，國(guó)家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調(diào)洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開(kāi)發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。目前，我縣已建成水電站45座，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)4.364萬(wàn)千瓦，年設(shè)計(jì)發(fā)電量1.0716億千瓦時(shí)，在建電站2座，裝機(jī)0.45萬(wàn)千瓦。2008年完成水電產(chǎn)值3200多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收260余萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開(kāi)始用審慎的眼光重新看待一些水電開(kāi)發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來(lái)的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚(yú)類及生物多樣性的影響，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開(kāi)始，水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開(kāi)發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。

本文通過(guò)調(diào)查分析，詳細(xì)論述了浙江省磐安縣水電開(kāi)發(fā)的狀況、存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。磐安縣水電開(kāi)發(fā)的成果和現(xiàn)狀

2.1 磐安縣水電開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

磐安縣是錢(qián)塘江、曹娥江、甌江、靈江四大水系的發(fā)源地，境內(nèi)河流呈外輻射狀分布。源短流急，落差集中，水電資源比較豐富。全縣水資源總量11.12億m3，集雨面積20km2以上干流19條，理論水能蘊(yùn)藏出力5.2萬(wàn)KW，規(guī)劃可開(kāi)發(fā)小水電裝機(jī)總?cè)萘?.266萬(wàn)KW，年總發(fā)電量2億多KWh。

到2008年底，全縣已建成水電站46座，總裝機(jī)容量47380KW，設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量1169.2萬(wàn)KWh。另有在建小水電站3座，總裝機(jī)容量4030KW，設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量1151.3萬(wàn)KWh。已在建小水電占全縣規(guī)劃可開(kāi)發(fā)總量的55.5%。

2.2 磐安縣水電開(kāi)發(fā)的成功做法

2.2.1 依托資源謀發(fā)展，夯實(shí)小水電開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)

為了把水能資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樗姰a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，磐安歷屆黨委、政府都把小水電開(kāi)發(fā)做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程來(lái)抓。立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，通過(guò)制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務(wù)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)環(huán)境，夯實(shí)水電企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（1）科學(xué)規(guī)劃，確保開(kāi)發(fā)合理有序?？茖W(xué)規(guī)劃是合理開(kāi)發(fā)的前提。根據(jù)我縣水能資源豐富集中、水流落差大的特點(diǎn)，我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了全縣小水電開(kāi)發(fā)總體思路，編制完成了《磐安縣水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告》。在開(kāi)發(fā)工作中，始終堅(jiān)持合理有序的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，做到全縣“一盤(pán)棋”。如我縣東部的夾溪流域，是曹娥江水系的發(fā)源地之一，流域理論水能蘊(yùn)藏量豐富。按照梯級(jí)開(kāi)發(fā)的原則，我們以五丈巖水庫(kù)為龍頭，在夾溪流域內(nèi)規(guī)劃了黃公潭、三曲里、三跳、友誼、湖田灘等5座電站，裝機(jī)1.73萬(wàn)千瓦。目前，曹娥江流域在我縣境內(nèi)已建成電站13座，裝機(jī)容量2.06萬(wàn)千瓦，占全縣已建裝機(jī)總?cè)萘康?7.1%，成為我縣小水電開(kāi)發(fā)程度最高的流域。

（2）制訂政策，加速開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

為吸引更多的資金投入，加快我縣水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小水電開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》，積極鼓勵(lì)縣內(nèi)外單位和個(gè)人，以獨(dú)資、合資、合作等各種方式參與水電開(kāi)發(fā)，并在稅收、規(guī)費(fèi)等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)保障等幾個(gè)方面，為投資者提供政策保證，極大地增強(qiáng)了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我縣水電開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展、迅猛推進(jìn)的局面。

（3）加強(qiáng)管理，推行資源有償轉(zhuǎn)讓。

為進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)全縣的水電資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《浙江省水電資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓管理暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂出臺(tái)了《磐安縣水電資源開(kāi)發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開(kāi)發(fā)均應(yīng)實(shí)行有償出讓。建立公正、公平、公開(kāi)的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)在建、已建項(xiàng)目的管理作出了詳細(xì)規(guī)定，為今后水電的合理快速開(kāi)發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，我縣已對(duì)黃公潭、水下坑兩座電站的開(kāi)發(fā)權(quán)實(shí)行了有償出讓，近期還將進(jìn)行橋亭水電站開(kāi)發(fā)權(quán)公開(kāi)拍賣，相關(guān)前期工作均已準(zhǔn)備就緒。

（4）搞好服務(wù)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)環(huán)境。

為營(yíng)造良好的水電開(kāi)發(fā)環(huán)境，我縣在認(rèn)真履行政府自身職能的基礎(chǔ)上，大力整治和規(guī)范了水電開(kāi)發(fā)外部環(huán)境。一是設(shè)立小水電開(kāi)發(fā)審批便民服務(wù)窗口。由于水電開(kāi)發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復(fù)雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我縣設(shè)立了小水電開(kāi)發(fā)便民窗口，確定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開(kāi)”，推行小水電開(kāi)發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴(yán)格約束管理行為。為維護(hù)水電企業(yè)合法權(quán)益，我縣制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費(fèi)或攤派的行為，對(duì)阻撓、破壞水電開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，從嚴(yán)從速查處。三是成立小水電協(xié)會(huì)，為電站業(yè)主提供全方位的咨詢和服務(wù)。

2.2.2 拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開(kāi)發(fā)合力

（1）依靠國(guó)家投資開(kāi)發(fā)。

我縣地處山區(qū)，恢復(fù)縣建制時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開(kāi)發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級(jí)爭(zhēng)取建設(shè)資金?？h委縣政府及相關(guān)部門(mén)積極向上級(jí)匯報(bào)本縣的水能資源開(kāi)發(fā)情況，先后被列為全國(guó)第二、四批農(nóng)村初級(jí)電氣化縣，得到了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持，使一大批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入了上級(jí)計(jì)劃籠子。依靠國(guó)家建設(shè)資金的扶持，磐安先后建高了三跳、龍?zhí)断?jí)、馬嶺、三曲里等水電站。（2）借助招商引資開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，適應(yīng)國(guó)家取消對(duì)小水電投資的新形勢(shì)，我們及時(shí)調(diào)整了開(kāi)發(fā)思路，打破過(guò)去依靠政府投資、政府經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開(kāi)展招商引資，借力開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了小水電開(kāi)發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，已有開(kāi)化、金華、武義、永康、東陽(yáng)、新昌、天臺(tái)、臨海、仙居等許多縣市的投資客商在我縣興建了一大批水電項(xiàng)目。大大加快了磐安水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

（3）大力推進(jìn)股份開(kāi)發(fā)。

水電開(kāi)發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)穩(wěn)定、管理簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，是民間資本比較理想的投資項(xiàng)目。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，我們因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)民間資金投入小水電建設(shè)，鼓勵(lì)股份投資開(kāi)發(fā)，允許村民以土地使用權(quán)、林木和勞務(wù)折資入股，調(diào)動(dòng)了全縣股份辦電的積極性。截止2008止，我縣共建成股份制或個(gè)體私營(yíng)電站35座，總裝機(jī)容量達(dá)3.519萬(wàn)千瓦，占全縣總裝機(jī)容量的80.06%。股份辦電促進(jìn)了磐安水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.2.3 強(qiáng)化管理保發(fā)展，增強(qiáng)小水電開(kāi)發(fā)后勁

（1）依照規(guī)定，嚴(yán)格依法審批。

在水電項(xiàng)目的審批中，我們統(tǒng)籌考慮上下游之間、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的利益，處理好開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開(kāi)發(fā)的原則，嚴(yán)格把好審批關(guān)。對(duì)環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴(yán)重及上下游群眾生產(chǎn)生活影響明顯的水電項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件及水電項(xiàng)目建設(shè)程序。對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告等各個(gè)審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，遏制了先建后批、先運(yùn)行后驗(yàn)收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）落實(shí)措施，抓好水電項(xiàng)目行業(yè)管理。

為抓好水電項(xiàng)目的安全運(yùn)行和行業(yè)管理工作，近年來(lái)，磐安大力開(kāi)展了“四個(gè)一”活動(dòng)，即每年“召開(kāi)一次會(huì)議，簽訂一份責(zé)任狀，組織一次全面檢查，樹(shù)立一批先進(jìn)典型”活動(dòng)。每年年初都要召開(kāi)全縣小水電工作會(huì)議，及時(shí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，研究水電開(kāi)發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，并將電站安全生產(chǎn)與規(guī)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結(jié)合防汛檢查對(duì)全縣水電站開(kāi)展安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)抓好整改，及時(shí)回訪復(fù)查，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施。樹(shù)立了五丈巖、姜山頭等一批先進(jìn)示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。“四個(gè)一”活動(dòng)，大大規(guī)范了水電項(xiàng)目管理工作。

（3）搞活機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

近年來(lái)，我們積極幫助水電企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞活運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。積極引導(dǎo)水電企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，如五丈巖和馬蹄坑水庫(kù)先后進(jìn)行了四輪內(nèi)部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)和約束雙向調(diào)節(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。水電開(kāi)發(fā)的效益分析

3.1 具有顯著的社會(huì)效益 發(fā)展水電，可以有效地開(kāi)發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有積極作用。

3.1.1 發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣水電站水庫(kù)總庫(kù)容4565.8 萬(wàn)m3，相當(dāng)于13個(gè)馬蹄坑水庫(kù)的庫(kù)容總和。眾多水電站形成的小水庫(kù)，在提供發(fā)電用水的同時(shí)，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。如花溪和深溪水電站，位于縣城上游，雖然均由業(yè)主投資開(kāi)發(fā)，卻是城市防洪工程的子項(xiàng)目之一，具有攔截洪水和泥砂，調(diào)節(jié)洪峰流量的功能，對(duì)保障縣城安全具有重要作用，其中花溪水電站在干旱年份還兼有補(bǔ)充城市供水的職能。再如仁川鎮(zhèn)潘田水電站，雖然僅有23萬(wàn)m3庫(kù)容，但在干旱年份對(duì)下游河南、白巖等4個(gè)村莊200多畝農(nóng)田的灌溉發(fā)揮了顯著的作用。

3.1.2 為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了能源保障

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，電力需求逐年增大。在過(guò)去幾年全國(guó)各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢(shì)下，我縣幾乎沒(méi)有出現(xiàn)拉閘限電情況。這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。通過(guò)前段時(shí)期的建設(shè)，我縣小水電的年設(shè)計(jì)發(fā)電量從10年前的每年0.256億度，增加到了現(xiàn)在的1.17億度，今年前10個(gè)月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，基本與以往全縣同期總用電量相持平，為全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電提供了可靠的能源。

3.1.3 改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

主要體現(xiàn)在道路、飲水和農(nóng)田灌溉三個(gè)方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設(shè)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長(zhǎng)約26公里，大大方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。如萬(wàn)蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開(kāi)發(fā)，機(jī)耕路通到了家門(mén)口。另外，我縣許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農(nóng)田灌溉問(wèn)題，實(shí)施了相配套的水利工程，如姜山頭水電站為金娥村修建了抽水機(jī)埠，保障了20余畝農(nóng)田的灌溉；雙溪水電站為史姆村接通了自來(lái)水管道，解決了全村1000余人口的飲水問(wèn)題。

3.1.4 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，造就了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人

小水電的不斷開(kāi)發(fā)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。帶動(dòng)了農(nóng)村人口就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已建的46座水電站共安置了332名農(nóng)村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理過(guò)程當(dāng)中，造就了一批有思想、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

3.2 具有突出的經(jīng)濟(jì)效益

3.2.1 提高了全縣經(jīng)濟(jì)總量，培育了新的財(cái)政收入來(lái)源

據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年前10個(gè)月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，預(yù)計(jì)今年全年發(fā)電量可達(dá) 1.15億度，全縣水電企業(yè)生產(chǎn)總值可達(dá)5400萬(wàn)元，可創(chuàng)造稅費(fèi)800余萬(wàn)元，小水電逐漸成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2.2 增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 許多水電站建設(shè)的所在村莊，以集體土地入股等方式，從水電開(kāi)發(fā)中獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有22座電站對(duì)相關(guān)村集體有入股分紅，從幾千到幾萬(wàn)不等，全縣相關(guān)村集體從電站分紅累計(jì)每年超過(guò)70萬(wàn)元，50年累計(jì)可達(dá)3000多萬(wàn)元。如尖山鎮(zhèn)樓下宅村，由于人口多，村級(jí)集體收入少，工作一度很難開(kāi)展。夾溪流域梯級(jí)水電項(xiàng)目紛紛上馬以后，該村將集體部分山林和土地入股到三曲里、黃公潭、橋亭三座水電站，每年可從3座電站分紅36萬(wàn)元，相當(dāng)于人均增加收入200多元。依靠從電站每年得到的分紅，又推動(dòng)了村莊整治、路面硬化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，村莊面貌發(fā)生了很大的變化。

3.2.3 促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

一方面，農(nóng)民從直接參與電站工程建設(shè)中獲得了一定的勞務(wù)收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數(shù)量農(nóng)村人口就業(yè)，46座水電站332名農(nóng)村人口就業(yè)每年得到了300多萬(wàn)元的工資收入。而最主要的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠土地入股，得到了不少的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)槲铱h在水電站建設(shè)中，對(duì)所占用的土地，普遍采用長(zhǎng)期租用或入股分紅的方式進(jìn)行處理，農(nóng)民土地一般以水田1000斤稻谷/年、旱地800斤稻谷/年、林地400斤稻谷/年的標(biāo)準(zhǔn)參與收益，農(nóng)民每年因此得到的收益近百萬(wàn)元。避免了“一次性征用，一次性支付，一次性消費(fèi)”的弊端，保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。

3.3 具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農(nóng)村電網(wǎng)的改造，農(nóng)村電價(jià)大幅度降低，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善，電炊、電熱、電制茶、農(nóng)產(chǎn)品深加工等用電量快速增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實(shí)施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。另外，小水電的開(kāi)發(fā)，也促進(jìn)了我縣生態(tài)旅游的發(fā)展，如五丈巖水庫(kù)形成的高山平湖景觀，越來(lái)越受到旅游者的青睞。

3.4 存在不可忽視的負(fù)面影響

在積極評(píng)價(jià)水電開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)水電開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結(jié)起來(lái)，可以表述為存在“三對(duì)矛盾”：

（1）與生產(chǎn)生活用水的矛盾。

我縣許多村莊依山傍河而居，村民生產(chǎn)生活與河道有著非常密切的聯(lián)系，有的自來(lái)水源直接取自河流，有的農(nóng)田灌溉直接從溪流取水，加上村民習(xí)慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設(shè)造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產(chǎn)生活用水帶來(lái)不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現(xiàn)或長(zhǎng)或短的脫水（或少水）河段，對(duì)魚(yú)類的回游，水體生物的多樣性都將產(chǎn)生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點(diǎn)興建水電站后，導(dǎo)致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開(kāi)發(fā)。如夾溪和花溪景區(qū)，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

由于部分電站在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有很好地處理上述矛盾，而引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，如阻撓工程施工、破壞電站設(shè)施，直至群眾集體上訪等等。4 水電開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

近幾年來(lái)，我縣水電開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展較快，先后興建了一批水電項(xiàng)目，既解決了一定程度上的用電問(wèn)題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開(kāi)發(fā)增添了活力。但是，少數(shù)地方在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于沒(méi)有處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。一些對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，遭遇到部分民眾的強(qiáng)烈抵制以致最終被迫停止?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我縣水電開(kāi)發(fā)已逐漸陷入又一個(gè)低谷。因此，如何客觀公正的評(píng)價(jià)水電開(kāi)發(fā)的效益，如何正確制定水電開(kāi)發(fā)思路，如何采取水電開(kāi)發(fā)的對(duì)策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開(kāi)發(fā)的價(jià)值，而忽視解決水電建設(shè)帶來(lái)的弊端；或曲解放大水電開(kāi)發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開(kāi)發(fā)，都是不合理、不科學(xué)的。

4.1 公平看待開(kāi)發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的清潔可再生資源，是黨的十六大提倡大力發(fā)展的農(nóng)村“六小工程”之一。從當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內(nèi)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產(chǎn)后，也須由一大批中小水電來(lái)補(bǔ)充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢(shì)。我們要從扶貧、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進(jìn)水電資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實(shí)施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護(hù)了水電的開(kāi)發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對(duì)水電項(xiàng)目的一個(gè)有力支持，該法律的實(shí)施將極大地促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對(duì)農(nóng)村水電產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

4.2 加強(qiáng)水電資源開(kāi)發(fā)管理工作

水電資源開(kāi)發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無(wú)規(guī)劃的盲目開(kāi)發(fā)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)的需要，對(duì)已有的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)按審批程序進(jìn)行完善，對(duì)社會(huì)、生態(tài)影響確實(shí)較大的項(xiàng)目停止開(kāi)發(fā)或取消項(xiàng)目。

4.3 繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

繼續(xù)按照磐政（2006）80號(hào)《磐安縣水電資源開(kāi)發(fā)管理辦法》（試行），實(shí)行水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)有償出讓，建立公正、公平、公開(kāi)的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)有經(jīng)相關(guān)部門(mén)論證的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設(shè)施補(bǔ)償?shù)日咛幚硪庖?jiàn)。

4.4 建立水電開(kāi)發(fā)補(bǔ)償制度

水電項(xiàng)目應(yīng)按照政策落實(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補(bǔ)償措施，保障群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)村村民代表大會(huì)討論通過(guò)。電站業(yè)主應(yīng)允許受影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織以政策補(bǔ)償費(fèi)用或自行籌資入股投資電站建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設(shè)攔水堰和自來(lái)水工程，解決生活、生產(chǎn)、消防、景觀、旅游等用水需要。

4.5 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進(jìn)行重點(diǎn)討論，分析修建電站后對(duì)下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設(shè)計(jì)中設(shè)置專用放水設(shè)施。如有珍稀水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

4.6 做好水電開(kāi)發(fā)政策處理協(xié)調(diào)工作

項(xiàng)目業(yè)主必須按政策處理要求及時(shí)撥付資金，做好政策處理相關(guān)工作，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。未按要求完成政策處理工作的電站，不得組織驗(yàn)收，電站不準(zhǔn)投入生產(chǎn)運(yùn)行。結(jié)論

水電是世界公認(rèn)的清潔可再生能源，是增加農(nóng)村收入、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。因此，無(wú)論從水電開(kāi)發(fā)的社會(huì)效益，還是從水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益來(lái)說(shuō)，今后都應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序的發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn) 伊明友.淺議新形勢(shì)下水能資源有序開(kāi)發(fā).中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化 , 2006, 6 : 24~25 2 程回洲.建設(shè)環(huán)境友好和社會(huì)和諧型水電.浙江省水電通訊 , 2006, 2 : 1~3 3 王士武，陳雪.水資源合理配置詮釋.浙江水利水電 , 2006,50 : 34~35 4 李光華.依法行政做好水電工作.水利建設(shè)與管理 , 2006, 3 : 60~62 5 鄭通文.論制度績(jī)效與水資源可持續(xù)利用.中國(guó)水利 ,2006 , 12 :18~18 6 孫宗風(fēng).生態(tài)水利的哲學(xué)思考和研究.水利發(fā)展研究 , 2007, 12 :15 7 何用休.電力發(fā)展的研究和思考.中國(guó)電力 , 2008,11 :19~19 8 施國(guó)慶.我國(guó)水資源政府管理問(wèn)題研究.水資源保護(hù) , 2008, 4 :1~4 9 沈 節(jié).水電開(kāi)發(fā)的效益評(píng)價(jià).華東電力 , 2008 ,(6): 24~25 10 胡邊恒, 陳玉明.山東水電現(xiàn)狀分析與運(yùn)行.水力發(fā)電, 2008 , 5 : 46~45 11 朱效章 ,林硬.激勵(lì)政策對(duì)小水電發(fā)展的重要意義.小水電 , 2008, 10 : 3~5 12 萬(wàn)世權(quán).淺談水電發(fā)展對(duì)策.浙江水電開(kāi)發(fā)研究, 2008 ,(2): 14~15 13 曹玉香.新形勢(shì)下小水電的開(kāi)發(fā)與利用.中國(guó)水電發(fā)展研究 , 2008 , 40(5):32~33 14 祁恒佐.水電開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響與對(duì)策.小水電通訊 , 20028,(11):19 15 楊宗平, 李未斌.浙江小水電的發(fā)展對(duì)策.浙江水利 , 2008 ,(1):36~37

第三篇：小水電開(kāi)發(fā)_遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)論文

神農(nóng)架林區(qū)小水電工程開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開(kāi)發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開(kāi)始用審慎的眼光重新看待一些水電開(kāi)發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來(lái)的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚(yú)類及生物多樣性的影響，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，近年來(lái)，神農(nóng)架林區(qū)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開(kāi)發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。本文通過(guò)調(diào)查分析，詳細(xì)論述了神農(nóng)架林區(qū)水電開(kāi)發(fā)的狀況、存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 水電開(kāi)發(fā) 神農(nóng)架林區(qū)

現(xiàn)狀和問(wèn)題

方向和對(duì)策

水能是清潔的可再生能源。有效開(kāi)發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

神農(nóng)架林區(qū)是全國(guó)唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，全區(qū)國(guó)土面積3253平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和一個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)44%。境內(nèi)溪河密布，水能資源比較豐富。近年來(lái)，神農(nóng)架林區(qū)立足水能優(yōu)勢(shì)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，國(guó)家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調(diào)洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開(kāi)發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開(kāi)始用審慎的眼光重新看待一些水電開(kāi)發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來(lái)的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚(yú)類及生物多樣性的影響，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我區(qū)近年來(lái)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開(kāi)發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。

本文通過(guò)調(diào)查分析，詳細(xì)論述了神農(nóng)架林區(qū)水電開(kāi)發(fā)的狀況、存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。

一、神農(nóng)架林區(qū)水電開(kāi)發(fā)的成功做法

（一）依托資源謀發(fā)展，夯實(shí)小水電開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)

為了把水能資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樗姰a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，神農(nóng)架林區(qū)歷屆黨委、政府都把小水電開(kāi)發(fā)做為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程來(lái)抓。立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，通過(guò)制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務(wù)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)環(huán)境，夯實(shí)水電企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、科學(xué)規(guī)劃，確保開(kāi)發(fā)合理有序。

科學(xué)規(guī)劃是合理開(kāi)發(fā)的前提。根據(jù)我區(qū)水能資源豐富集中、水流落差大的特點(diǎn)，我區(qū)形成了全區(qū)小水電開(kāi)發(fā)總體思路，編制完成了《神農(nóng)架林區(qū)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告》。在開(kāi)發(fā)工作中，始終堅(jiān)持合理有序的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，做到全區(qū)“一盤(pán)棋”。

2、制訂政策，加速開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

為吸引更多的資金投入，加快我區(qū)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小水電開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》，積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外單位和個(gè)人，以獨(dú)資、合資、合作等各種方式參與水電開(kāi)發(fā)，并在稅收、規(guī)費(fèi)等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)保障等幾個(gè)方面，為投資者提供政策保證，極大地增強(qiáng)了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我區(qū)水電開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展、迅猛推進(jìn)的局面。

3、加強(qiáng)管理，推行資源有償轉(zhuǎn)讓。

為進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)全縣的水電資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂出臺(tái)了《神農(nóng)架林區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開(kāi)發(fā)均應(yīng)實(shí)行有償出讓。建立公正、公平、公開(kāi)的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)在建、已建項(xiàng)目的管理作出了詳細(xì)規(guī)定，為今后水電的合理快速開(kāi)發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。

4、搞好服務(wù)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)環(huán)境。

為營(yíng)造良好的水電開(kāi)發(fā)環(huán)境，我區(qū)在認(rèn)真履行政府自身職能的基礎(chǔ)上，大力整治和規(guī)范了水電開(kāi)發(fā)外部環(huán)境。一是設(shè)立小水電開(kāi)發(fā)審批便民服務(wù)窗口。由于水電開(kāi)發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復(fù)雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我區(qū)設(shè)立了小水電開(kāi)發(fā)便民窗口，確定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開(kāi)”，推行小水電開(kāi)發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴(yán)格約束管理行為。為維護(hù)水電企業(yè)合法權(quán)益，我區(qū)制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費(fèi)或攤派的行為，對(duì)阻撓、破壞水電開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，從嚴(yán)從速查處。三是成立了神發(fā)水電公司，進(jìn)一步整合資源，全面加強(qiáng)對(duì)全區(qū)小水電的統(tǒng)一管理。

（二）拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開(kāi)發(fā)合力

1、依靠國(guó)家投資開(kāi)發(fā)。

我區(qū)地處山區(qū)，恢復(fù)區(qū)建制時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開(kāi)發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級(jí)爭(zhēng)取建設(shè)資金。區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)積極向上級(jí)匯報(bào)林區(qū)的水能資源開(kāi)發(fā)情況，先后被列為全國(guó)農(nóng)村初級(jí)電氣化縣，得到了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持，使一大批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入了上級(jí)計(jì)劃籠子。

2、借助招商引資開(kāi)發(fā)。

近年來(lái)，適應(yīng)國(guó)家取消對(duì)小水電投資的新形勢(shì)，我們及時(shí)調(diào)整了開(kāi)發(fā)思路，打破過(guò)去依靠政府投資、政府經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開(kāi)展招商引資，借力開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了小水電開(kāi)發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，我區(qū)先后引進(jìn)了省內(nèi)外多家上億元的投資項(xiàng)目落戶我區(qū)，興建了一大批水電項(xiàng)目。大大加快了我區(qū)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

3、大力推進(jìn)股份開(kāi)發(fā)。

水電開(kāi)發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)穩(wěn)定、管理簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，是民間資本比較理想的投資項(xiàng)目。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，我們因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)民間資金投入小水電建設(shè)，鼓勵(lì)股份投資開(kāi)發(fā)，調(diào)動(dòng)了全區(qū)股份辦電的積極性。截止2011止，我縣共建成股份制或個(gè)體私營(yíng)電站25座，總裝機(jī)容量達(dá)3.519萬(wàn)千瓦。股份辦電促進(jìn)了林區(qū)水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）強(qiáng)化管理保發(fā)展，增強(qiáng)小水電開(kāi)發(fā)后勁

1、依照規(guī)定，嚴(yán)格依法審批。

在水電項(xiàng)目的審批中，我區(qū)統(tǒng)籌考慮上下游之間、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的利益，處理好開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開(kāi)發(fā)的原則，嚴(yán)格把好審批關(guān)。對(duì)環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴(yán)重及上下游群眾生產(chǎn)生活影響明顯的水電項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件及水電項(xiàng)目建設(shè)程序。對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告等各個(gè)審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，遏制了先建后批、先運(yùn)行后驗(yàn)收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、落實(shí)措施，抓好水電項(xiàng)目行業(yè)管理。

為抓好水電項(xiàng)目的安全運(yùn)行和行業(yè)管理工作，我區(qū)每年都要召開(kāi)全區(qū)小水電工作會(huì)議，及時(shí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，研究水電開(kāi)發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，并將電站安全生產(chǎn)與規(guī)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結(jié)合防汛檢查對(duì)全縣水電站開(kāi)展安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)抓好整改，及時(shí)回訪復(fù)查，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施。樹(shù)立了五丈巖、姜山頭等一批先進(jìn)示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

3、搞活機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

近年來(lái)，我區(qū)積極幫助水電企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞活運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。積極引導(dǎo)水電企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，如神發(fā)水電內(nèi)部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)和約束雙向調(diào)節(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、水電開(kāi)發(fā)的效益分析

（一）具有顯著的社會(huì)效益

發(fā)展水電，可以有效地開(kāi)發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有積極作用。

1、發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

眾多水電站形成的小水庫(kù)，在提供發(fā)電用水的同時(shí)，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。雖然很多項(xiàng)目均由業(yè)主投資開(kāi)發(fā)，卻是城市防洪工程的子項(xiàng)目之一，具有攔截洪水和泥砂，調(diào)節(jié)洪峰流量的功能，對(duì)保障區(qū)城安全具有重要作用。

2、為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了能源保障

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，電力需求逐年增大。在過(guò)去幾年全國(guó)各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢(shì)下，我區(qū)幾乎沒(méi)有出現(xiàn)拉閘限電情況，同時(shí)，也為全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電提供了可靠的能源，這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。

3、改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

主要體現(xiàn)在道路、飲水和農(nóng)田灌溉三個(gè)方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設(shè)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長(zhǎng)約26公里，大大方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。如萬(wàn)蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開(kāi)發(fā)，機(jī)耕路通到了家門(mén)口。另外，我區(qū)許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農(nóng)田灌溉問(wèn)題，實(shí)施了相配套的水利工程。

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，造就了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人

小水電的不斷開(kāi)發(fā)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。帶動(dòng)了農(nóng)村人口就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已建的水電站共安置了332名農(nóng)村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理過(guò)程當(dāng)中，造就了一批有思想、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

（二）具有突出的經(jīng)濟(jì)效益

1、提高了經(jīng)濟(jì)總量，培育了新的財(cái)政收入來(lái)源

據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年前，全區(qū)完成發(fā)電量2.63億度，水電企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1.2億元，年創(chuàng)造稅費(fèi)1800余萬(wàn)元，小水電逐漸成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

一方面，農(nóng)民從直接參與電站工程建設(shè)中獲得了一定的勞務(wù)收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數(shù)量農(nóng)村人口就業(yè)。

（三）具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農(nóng)村電網(wǎng)的改造，農(nóng)村電價(jià)大幅度降低，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善，電炊、電熱、電制茶、農(nóng)產(chǎn)品深加工等用電量快速增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實(shí)施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。

四、存在不可忽視的負(fù)面影響

在積極評(píng)價(jià)水電開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)水電開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結(jié)起來(lái)，可以表述為存在“三對(duì)矛盾”：

（1）與生產(chǎn)生活用水的矛盾。

我區(qū)許多村莊依山傍河而居，村民生產(chǎn)生活與河道有著非常密切的聯(lián)系，有的自來(lái)水源直接取自河流，有的農(nóng)田灌溉直接從溪流取水，加上村民習(xí)慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設(shè)造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產(chǎn)生活用水帶來(lái)不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現(xiàn)或長(zhǎng)或短的脫水（或少水）河段，對(duì)魚(yú)類的回游，水體生物的多樣性都將產(chǎn)生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點(diǎn)興建水電站后，導(dǎo)致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開(kāi)發(fā)。如木魚(yú)，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

五、水電開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

近幾年來(lái)，我區(qū)水電開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展較快，先后興建了一批水電項(xiàng)目，既解決了一定程度上的用電問(wèn)題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開(kāi)發(fā)增添了活力。但是，少數(shù)地方在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于沒(méi)有處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。一些對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，遭遇到部分民眾的強(qiáng)烈抵制以致最終被迫停止?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我區(qū)水電開(kāi)發(fā)已逐漸陷入又一個(gè)低谷。因此，如何客觀公正的評(píng)價(jià)水電開(kāi)發(fā)的效益，如何正確制定水電開(kāi)發(fā)思路，如何采取水電開(kāi)發(fā)的對(duì)策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開(kāi)發(fā)的價(jià)值，而忽視解決水電建設(shè)帶來(lái)的弊端；或曲解放大水電開(kāi)發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開(kāi)發(fā)，都是不合理、不科學(xué)的。

（一）公平看待開(kāi)發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的清潔可再生資源，是大力發(fā)展的農(nóng)村“六小工程”之一。從當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內(nèi)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產(chǎn)后，也須由一大批中小水電來(lái)補(bǔ)充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢(shì)。我們要從扶貧、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進(jìn)水電資源的合理開(kāi)發(fā)利用。另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實(shí)施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護(hù)了水電的開(kāi)發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對(duì)水電項(xiàng)目的一個(gè)有力支持，該法律的實(shí)施將極大地促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對(duì)農(nóng)村水電產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）加強(qiáng)水電資源開(kāi)發(fā)管理工作

水電資源開(kāi)發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無(wú)規(guī)劃的盲目開(kāi)發(fā)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)的需要，對(duì)已有的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)按審批程序進(jìn)行完善，對(duì)社會(huì)、生態(tài)影響確實(shí)較大的項(xiàng)目停止開(kāi)發(fā)或取消項(xiàng)目。

（三）繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

實(shí)行水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)有償出讓，建立公正、公平、公開(kāi)的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)有經(jīng)相關(guān)部門(mén)論證的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設(shè)施補(bǔ)償?shù)日咛幚硪庖?jiàn)。

（四）建立水電開(kāi)發(fā)補(bǔ)償制度

水電項(xiàng)目應(yīng)按照政策落實(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補(bǔ)償措施，保障群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)村村民代表大會(huì)討論通過(guò)。電站業(yè)主應(yīng)允許受影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織以政策補(bǔ)償費(fèi)用或自行籌資入股投資電站建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設(shè)攔水堰和自來(lái)水工程，解決生活、生產(chǎn)、消防、景觀、旅游等用水需要。

（五）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進(jìn)行重點(diǎn)討論，分析修建電站后對(duì)下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設(shè)計(jì)中設(shè)置專用放水設(shè)施。如有珍稀水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

水電是世界公認(rèn)的清潔可再生能源，是增加農(nóng)村收入、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。因此，無(wú)論從水電開(kāi)發(fā)的社會(huì)效益，還是從水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益來(lái)說(shuō)，今后都應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序的發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)： 伊明友.淺議新形勢(shì)下水能資源有序開(kāi)發(fā).中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化 ； 李光華.依法行政做好水電工作.水利建設(shè)與管理； 3 鄭通文.論制度績(jī)效與水資源可持續(xù)利用.中國(guó)水利； 4 孫宗風(fēng).生態(tài)水利的哲學(xué)思考和研究.水利發(fā)展研究； 5 何用休.電力發(fā)展的研究和思考.中國(guó)電力 , 6 施國(guó)慶.我國(guó)水資源政府管理問(wèn)題研究.水資源保護(hù)； 7 朱效章 ,林硬.激勵(lì)政策對(duì)小水電發(fā)展的重要意義.小水電； 曹玉香.新形勢(shì)下小水電的開(kāi)發(fā)與利用.中國(guó)水電發(fā)展研究 ； 祁恒佐.水電開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響與對(duì)策.小水電通訊；

第四篇：郴州市桂東縣小水電開(kāi)發(fā)的利與弊

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郴州市桂東縣小水電開(kāi)發(fā)的利與弊

郴州市桂東縣小水電開(kāi)發(fā)的利與弊

摘要隨著國(guó)家促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用的政策措施逐步出臺(tái)，作為清潔無(wú)污染、可再生、具有良好社會(huì)效益的能源類型，小水電的重要性日益突出，面臨著巨大發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞小水電 能源 機(jī)遇調(diào)整

中圖分類號(hào)： TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

顧名思義小水電主要指的是裝機(jī)容量較小的水力發(fā)電裝置或者水電站。我國(guó)剛解放初期就單指5OOkW以下的小型水電站，隨著科技發(fā)展，如今的小水電站的理論范圍已臨近50000kW。我國(guó)的小水電資源理論蘊(yùn)藏量非常大，大約能有1.5億kw,其有大于87000MW的可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量,占全國(guó)水電資源可開(kāi)發(fā)量的兩成以上。小水電依托其特征，建設(shè)起來(lái)較為靈活，有利于中小城市以及邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。

郴州市桂東縣地處湘粵贛三省交界的山區(qū)，滿山青翠，林木蔥蘢，到2002年底森林覆蓋率達(dá)到了71.3%。茂密的林木蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)23萬(wàn)千瓦，水能資源可開(kāi)發(fā)量在18.193萬(wàn)千瓦，有良好的小水電開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。全縣有大小溪河133條，主要有漚江、淇江、泉江、小水江等，分屬于湘江和贛江兩大水系。漚江及其一級(jí)支流淇江、小水江均屬湘江水系；泉江屬贛江水系。其中，流域面積在10平方公里以上的溪河50條，50平方公里以上的8條，100平方公里以上的4條，500平方公里以上的1條。湘江支流漚江的流域面積771.46平方公里，贛江支流泉江在縣境內(nèi)的流域面積為186.7平方公里。

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1997年底以前桂東的小水電站只有14座，總裝機(jī)容量?jī)H8660千瓦，只占可開(kāi)發(fā)量的4.8%，年產(chǎn)值只有約1160萬(wàn)元，年上繳稅金僅40萬(wàn)元。1998年3月，縣委、縣政府找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的突破口和切入點(diǎn)，確立了“以山造林，以林養(yǎng)水，以水發(fā)電，以電促工，以工富縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快小水電建設(shè)步伐的決定》，通過(guò)政府引導(dǎo)，采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式興辦小水電站，一股興辦股份合作制電站的熱潮在桂東悄然興起。水電產(chǎn)業(yè)的興起為桂東工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)勁的動(dòng)力，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。到2011年底全縣已經(jīng)建成投產(chǎn)的小水電站達(dá) 163 座，總裝機(jī)容量達(dá) 16.77萬(wàn)千瓦；占可開(kāi)發(fā)量的79.8%，年產(chǎn)值可達(dá) 11258萬(wàn)元，年上繳稅金 2153.17萬(wàn)元。2011年農(nóng)村用電量達(dá)6789.68萬(wàn)千瓦時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通電，用電到戶率達(dá)100%。

一 小水電開(kāi)發(fā)優(yōu)點(diǎn)分析

1、水力發(fā)電與火電相比，水電清潔無(wú)污染，水是可再生資源，能重復(fù)利用。按照2008年全國(guó)6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗349克／千瓦時(shí)計(jì)算，桂東縣水電一年的發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤58.5多萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放1.75億噸、二氧化硫排放23.2 多萬(wàn)噸。

2、水電站開(kāi)發(fā)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收，農(nóng)村水電站開(kāi)發(fā)為農(nóng)民帶來(lái)農(nóng)田收入，電站修建水壩、引水渠，在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)田有效灌溉面積，提高了抗旱能力，提高了糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量，幫助增收。另一方面可以為農(nóng)民帶來(lái)收入，在電站建設(shè)過(guò)程中，有的投資者雇傭當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民建設(shè)電站或者對(duì)具有一定文化程度的農(nóng)民培訓(xùn)取得上崗證跟班上崗，農(nóng)民從勞動(dòng)用工中增加勞務(wù)收入，緩解就業(yè)壓力。如桂東縣的貝溪張南邊村，1998年開(kāi)發(fā)了一個(gè)裝機(jī)500千瓦電站，每年可增加收入20多萬(wàn)元。

3、水電就地開(kāi)發(fā)，就近成網(wǎng)，成片供電，有效地促進(jìn)了山區(qū)用電問(wèn)題的解決。2011年桂東縣共新增高壓線路3.661公里，低壓線

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路 37公里，新增變壓器17 座。2008年小水電在我市冰凍災(zāi)害時(shí)，電力主網(wǎng)大面積癱瘓的情況下，發(fā)揮了小水電供電分散分布式的優(yōu)勢(shì)，這樣就可以迅速恢復(fù)居民供電，在電力主網(wǎng)恢復(fù)重建期間保障了我市這個(gè)重災(zāi)區(qū)的供電，大大減少了災(zāi)害損失，減輕了供電部門(mén)的壓力，大力支持了救災(zāi)工作。

4、增加了地方財(cái)稅收入。

水電的開(kāi)發(fā)不斷刺激了地方政府的財(cái)政收入，其中近10年來(lái)，銷售收入不斷猛增，利稅額呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展，每年增長(zhǎng)幅度都能較以往有突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。

促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、小水電開(kāi)發(fā)弊端

1、河段斷流問(wèn)題，主要出現(xiàn)在一些引水式電站，當(dāng)枯水期時(shí)，引水式發(fā)電容易造成廠壩之間河流斷流，還可能造成下段局部河流脫水，干枯式水汽波動(dòng)過(guò)大，引水渠大多采取一平二調(diào)方式修建，施工標(biāo)準(zhǔn)不高，沿途滲漏嚴(yán)重。對(duì)上下游水生態(tài)及供水、灌溉和生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。

2、對(duì)生態(tài)多樣性影響，由于電站興建，河流水質(zhì)，水量及水溫變化對(duì)魚(yú)類保護(hù)和稀有動(dòng)物、植物保護(hù)不利。

3、局部植被被破壞，水土流失問(wèn)題，在水電站施工期間，除工程本身占用一定的土地外，在施工中亂堆棄渣，亂修臨時(shí)設(shè)施，造成土地浪費(fèi)，同時(shí)開(kāi)掘取土?xí)r山坡及表土攪動(dòng)較大，使周圍植被遭到破壞，造成水土流失，有的還於塞河道。

4、有些小水電站的建設(shè)還對(duì)旅游景點(diǎn)造成破壞。特別是水聲石鼓、龍溪瀑布以及最近開(kāi)發(fā)的四都溶洞群，在小水電站的建設(shè)過(guò)程中，遭到開(kāi)發(fā)商的野蠻施工，使得不少鐘乳石斷裂損毀，失去了曾經(jīng)的光彩。

三、對(duì)小水電生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

綜合考慮小水電開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境方方面面的問(wèn)題，針對(duì)性

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提出幾點(diǎn)建議：

（1）加強(qiáng)工程建設(shè)管理，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。必須在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，處理好環(huán)保與小水電開(kāi)發(fā)的關(guān)系，權(quán)衡生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)水電站對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，對(duì)有可能出現(xiàn)的負(fù)面影響充分論證并提出針對(duì)性的可行性解決方案，應(yīng)不予審批那些對(duì)于缺少環(huán)保措施的小水電項(xiàng)目，嚴(yán)格控制施工過(guò)程，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

（2）依法監(jiān)督小水電站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，建立健全小水電開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境管理制度。根據(jù)國(guó)家環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，在項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境管理。其中最主要的就是環(huán)境預(yù)審制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?！叭瑫r(shí)” 制度主要是建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，主體工程應(yīng)與環(huán)境治理設(shè)施必同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

（3）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與治理相結(jié)合。小水電在運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境必然會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響，應(yīng)該制定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從小水電站的發(fā)電效益中拿出一部分資金用于長(zhǎng)期的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。對(duì)于開(kāi)發(fā)小水電引起的移民問(wèn)題，國(guó)家和地方政府也應(yīng)該提供適當(dāng)補(bǔ)貼，妥善做好移民的安置工作，使小水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)成為真正惠及山區(qū)人民群眾的工程。

結(jié)語(yǔ)

水電開(kāi)發(fā)作為清潔能源科學(xué)利用，本身對(duì)環(huán)保有巨大貢獻(xiàn)。在開(kāi)發(fā)中注意環(huán)境保護(hù)一是水電開(kāi)發(fā)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以小為主；其次必須開(kāi)發(fā)時(shí)要嚴(yán)格控制在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上，同時(shí)綜合考慮規(guī)劃環(huán)評(píng)和流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的結(jié)論，按照國(guó)家法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度，根據(jù)環(huán)評(píng)審批文件指導(dǎo)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)保工作；三是加大開(kāi)發(fā)利用程序，開(kāi)發(fā)同時(shí)認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)，采取具體措施減少負(fù)面影響，環(huán)境保護(hù)后評(píng)估工作；四是水電開(kāi)發(fā)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，水電開(kāi)發(fā)生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)償制度，減少因河流被截?cái)嘣斐捎绊?，最小生態(tài)流量合理；五是加大水電站對(duì)下游水質(zhì)的污染等問(wèn)題的研究力度，從技術(shù)上提出可行措施來(lái)減少或消除水電站對(duì)生態(tài)影響。小水電是清潔的可再生能源，對(duì)于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意

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義。當(dāng)前，我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)速度逐漸加快，開(kāi)發(fā)規(guī)模也越來(lái)越大，小水電的發(fā)展正處于大好時(shí)機(jī)。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，充分考慮小水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，并采取切實(shí)可行的有效措施實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

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第五篇：對(duì)我縣小水電現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

對(duì)我縣小水電現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 陳名剛 2009-4-28 為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地搞好農(nóng)村水電工作，我們就農(nóng)村水電發(fā)展、建設(shè)與管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，先后對(duì)我縣農(nóng)村水電進(jìn)行調(diào)研了，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、農(nóng)村水電的基本情況

我縣位于湖南縣西南邊境，懷化地區(qū)南部，湘黔兩縣交界地區(qū)，處于云貴高原東部邊緣，雪峰山脈南部。全縣土地面積2244.46平方公里，現(xiàn)有人口35萬(wàn)人。沅水一級(jí)支流渠水、巫水分別從東西兩翼由南向北穿越全境，水能資源理論蘊(yùn)藏量18.9萬(wàn)千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)100千瓦以上電站44處，裝機(jī)容量13.3萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量5.52億千瓦時(shí)，年平均發(fā)電量3.09億千瓦時(shí)。

建國(guó)以來(lái)我縣經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段是六十，七十年代“小花遍地開(kāi)”時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)人民群眾對(duì)電影中“樓上樓下，電燈電話”美好生活的向往，改變煤油燈，炯（松明子）照明碓踏米的歷史，在國(guó)家扶持下和我縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下投入了大量人力、物力、財(cái)力，在有合適的水能資源條件地方新建了電站，使我縣的實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，為群眾基本解決了打米、打糠、照明、難的問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)了通有線廣播。隨著縣建是長(zhǎng)田、朗江電站的興建，村級(jí)小水電逐步退出了歷史舞臺(tái)。

2003年以來(lái)，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，我縣小水電開(kāi)發(fā)進(jìn)入快速發(fā)展階段。5年來(lái)，全縣新開(kāi)發(fā)100千瓦以上小水電站22處44臺(tái)31670千瓦，占已正開(kāi)發(fā)量的43.8%。其中2000千瓦以上電站2處23800千瓦，2000千瓦以下20處7870千瓦，總投資21798萬(wàn)元。已竣工投產(chǎn)運(yùn)行18處30260千瓦。

二、農(nóng)村水電存在的問(wèn)題 １、電價(jià)不平衡。我縣農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)差異較大。新建或已改制由電力企業(yè)管理電價(jià)較高，基本不低于省物價(jià)局的文件價(jià)格，但老電站卻一直執(zhí)行由市物價(jià)部門(mén)定價(jià)，且電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。物價(jià)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)是：由國(guó)家投資建設(shè)的農(nóng)村水電站，均價(jià)0.19元/千瓦時(shí)，明顯偏低，特別是裝機(jī)容量比較小的老電站，隨著勞動(dòng)力成本上升，機(jī)組老化，維修費(fèi)增加等原因，已難以為繼。

2、收費(fèi)部門(mén)多。據(jù)調(diào)查可以向電站收費(fèi)的部門(mén)共有稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、安監(jiān)、環(huán)保、水利、等部門(mén)，收費(fèi)比較高，電站反映比較大的是技術(shù)監(jiān)督局、安監(jiān)局、工商。特別是技術(shù)監(jiān)督局收費(fèi)不分電站的大小，和承受能力。

3、部分電站效益差。由于前幾年的水電熱，有些電站不按水利局的審批規(guī)模建設(shè)，造成投資過(guò)大，收入低，電站難以為繼的情況。

三、思考和建議

1、老電站應(yīng)集體向物價(jià)部門(mén)匯報(bào)困難，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，《電力法》規(guī)定的電力同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)的目標(biāo)。