第一篇：淺談人民法院如何預(yù)防和處置突發(fā)事件（定稿）

淺談人民法院如何預(yù)防和處置突發(fā)事件

我國幅員遼闊、人口眾多、自然環(huán)境、社會環(huán)境復(fù)雜，在發(fā)展中，受各類因素的影響，近年來突發(fā)公共事件頻發(fā)，應(yīng)對和處置突發(fā)性事件已成為黨和國家管理社會、維護社會和諧穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。人民法院因其工作的特殊性，社會高度關(guān)注，處在社會管理和社會矛盾風(fēng)口浪尖上，遭逢群體性的上訪、纏訪、鬧訪類見不鮮。突出表現(xiàn)在：在訴訟過程，有的事情，在有意和無意間，會演變成各種矛盾交織的突發(fā)事件。輕者在法庭斗毆、沖擊機關(guān)、重者采用暴力沖擊法院或傷及法官人身安全或危害公共安全的嚴(yán)重事件。就在今年6月，在湖南永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案，在梧州長洲發(fā)生向法官潑硫酸的嚴(yán)重暴力抗法傷害法官事件，觸目驚心、發(fā)人深??！人民法院已經(jīng)處在矛盾暴發(fā)的前沿，法官的人身安全和法院公共安全正受威脅！探討如何應(yīng)對突發(fā)事件，如何提高人民法院預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，猶顯必要。

一、當(dāng)前涉及人民法院突發(fā)事件的表現(xiàn)及成因 突發(fā)事件主要表現(xiàn)在：

(一)安全檢查中的突發(fā)事件：

1、訴訟參與人和旁聽人員可能攜帶錄音、錄像、攝影器材等限制物品甚至攜帶槍支、刀具以及易燃、易爆、強腐蝕性等管制、危險物品進入法庭。前面提到的湖南永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案就是安全檢查疏忽大意導(dǎo)致血案發(fā)生，教訓(xùn)慘痛。

2、可能發(fā)生旁聽人或其它人員未經(jīng)允許，經(jīng)勸阻和警告無效強行闖入安全檢查區(qū)。

（二）開庭審判中的突發(fā)事件：

1、刑事案件的開庭時被告人的突然行為。如刑事被告人借旁聽席出現(xiàn)哄鬧、騷亂等違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序之機脫逃；實施自殺、自傷等行為或者突發(fā)疾?。换蛘呤窃谛淌卤桓嫒颂嵫号c還押、看管過程中，可能發(fā)生的突發(fā)事件：刑事被告人行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為；在囚車或羈押室內(nèi)自殺、自傷或傷害其他刑事被告人；刑事被告人實施串供行為；而且，提押與還押過程中還可能遇到諸如遇囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障、刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車、犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或武裝劫持刑事被告人和押解途中刑事被告人突發(fā)疾病等突發(fā)情況；看管過程中也可能出現(xiàn)刑事被告人哄鬧或謾罵看管人員、其他刑事被告人和刑事被告人突發(fā)疾病的情形。

2、民事、行政案件開庭審判過程中出現(xiàn)的違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序的情況。如當(dāng)事人謾罵或污辱審判人員、訴訟參與人；雙方當(dāng)事人廝打；一方當(dāng)事人行兇、挾持人質(zhì)；當(dāng)事人或旁聽人員因情緒激動突發(fā)疾病等情況；

（三）送達工作中的突發(fā)事件：

1、被送達人拒絕接收法律文書，經(jīng)說服教育仍然拒收；

2、被送達人及其家屬謾罵送達人員、圍困送達人員甚至對送達人員實施暴力；

(四)執(zhí)行工作中的突發(fā)事件：

1、被執(zhí)行人對執(zhí)行有抵觸情緒、不予配合，抗拒執(zhí)行；

2、被執(zhí)行人以自傷、自殺等不可預(yù)見性行為進行威脅，拒不履行義務(wù)；

3、被執(zhí)行人暴力抗法，不明真相群眾群體哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場、圍攻執(zhí)行工作人員、砸燒交通工具。

（五）執(zhí)行死刑工作中的突發(fā)事件：

1、死刑犯行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為；

2、死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車甚至哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯；

3、囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障；在執(zhí)行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的情形等。

(六)涉訴信訪工作中的突發(fā)事件：

1、上訪人員尋釁滋事、打砸、破壞公共財產(chǎn)或侮辱、威脅、毆打信訪工作人員；

2、發(fā)現(xiàn)上訪人員攜帶危險物品或攜帶爆炸、放射性等自身無法處置的危險物品；

3、上訪人員企圖自殺、自傷甚至造成傷害、死亡的；

4、不明身份的人或上訪群眾在法院門前圍攻法院人員、攔截法院車輛或沖擊法院大門等情形。

（七）其他突發(fā)事件：其它突發(fā)事件一般是指發(fā)生在法院必須加強監(jiān)控和值班執(zhí)勤的重要區(qū)域、重點部門內(nèi)對法院聲譽產(chǎn)生重大影響的事件。如：發(fā)生卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件；發(fā)生槍支彈藥被盜事件；辦公區(qū)域發(fā)生火災(zāi)、爆炸、地震等。

二、引發(fā)突發(fā)事件的主要原因

引發(fā)突發(fā)事件的原因是多方面的，有外部的也有自身的，有主觀的也有客觀的，雖然各因素的作用效力不盡相同，但對任何一種因素，如果處理不妥都有可能演變成引發(fā)突發(fā)事件的導(dǎo)火索。

（一）外部原因：

1、隨著社會利益格局的不斷調(diào)整，各類社會矛盾日益突出，其中大量的矛盾匯集到人民法院，人民法院在依法解決這些糾紛的時候，不可能滿足所有當(dāng)事人的訴訟請求，部分當(dāng)事人對人民法院產(chǎn)生不滿情緒；這些當(dāng)事人尤其是農(nóng)村當(dāng)事人法律意識淡薄，無視法律，遇到事情隨心所欲，為達目的不擇手段，不惜抗拒執(zhí)法。

2、對暴力抗法行為打擊不力。處置突發(fā)事件的法律、政策的懲戒力度太輕，致使暴力抗法者不能得到應(yīng)有的懲罰，甚至造成惡劣的社會影響。暴力抗法者之所以氣焰如此囂張，與對此類行為打擊不力不無關(guān)系。加之暴力抗法屬群體性事件，調(diào)查處理比較困難，出于現(xiàn)實和政治的需要，難以及時對暴力抗法者進行刑事處分，而只能由法院作出司法拘留和罰款處理了事。

（二）內(nèi)部原因：

1、安全防范意識不強。特別是對一些有可能引發(fā)突發(fā)事件的案件，辦案業(yè)務(wù)部門和主辦法官安全防范意識差，缺乏敏感性，缺乏必要的“處突”準(zhǔn)備。

2、安全防范設(shè)施及警用裝備的缺乏、落后。有的法院受辦公環(huán)境或經(jīng)費的影響，缺少必要的安檢設(shè)備和安全防范設(shè)施，羈押室安全設(shè)施陳舊，羈押條件不符合要求，且沒有獨立的押解通道和羈押配套設(shè)施留下了極大的安全隱患。這種情況在人民法庭顯得猶為突出。

3、司法警察警力配備不足。當(dāng)前實際工作中，許多法院由于受警力的限制，鮮有人民法院自身司法警察配置員額已經(jīng)達到占全院編制的12—15%的配置要求的。在面對繁重的審判工作任務(wù)，往往只能無奈地選擇違規(guī)操作，如值庭一名法警押解、看管多名被告的一人數(shù)職現(xiàn)象屢見不鮮。民事、行政審判很少能安排司法警察值庭的。在很多情況下，司法警察兼值庭、押解、看管職能于一身，致使其顧此失彼。也有司法警察在履行職能過程中，未嚴(yán)格按照《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察看管規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件進行。

4、人民法院執(zhí)法的一些偏差。比如，人民法院對于一些無理纏訴人員打擊不力，為求穩(wěn)定而滿足其一些并不合理的要求，讓其通過不正當(dāng)?shù)耐緩秸嫉胶锰帲o類似的當(dāng)事人以效仿的借口。再有，一些法院工作人員不注意工作的方式方法，不根據(jù)個案因地制宜，片面強調(diào)司法的公權(quán)性，容易激化矛盾。還有，一些干警執(zhí)法行為不規(guī)范、不文明，也是引起暴力抗法的因素。

三、當(dāng)前人民法院處置突發(fā)事件的存在問題 雖然說，當(dāng)前，人民法院的預(yù)防和處置突發(fā)事件的工作機制大都已經(jīng)建立起來，包括：成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；制定應(yīng)急預(yù)案；成立應(yīng)急分隊；建立預(yù)測預(yù)警制度；建立外部聯(lián)系制度等等。存在的問題是：

（一）沒有很好的貫徹落實各項制度。前述永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案，廣西梧州長洲區(qū)法院發(fā)生的潑硫酸案，對我們的安保工作、預(yù)測預(yù)警工作制度落實不嚴(yán)、不細(xì)，給今后工作敲響了警鐘。

（二）突發(fā)性事件處置預(yù)案的可操作性不夠強。因為無經(jīng)驗可循，多數(shù)預(yù)案中大都是原則性規(guī)定，可操作性不強。實際操作中往往有的干警到處轉(zhuǎn)，不知要干什么；有時分工也很明確，但是執(zhí)行具體任務(wù)時則會相互扯皮；

（三）處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備不夠充分。在面臨突發(fā)事件時，往往有時對困難和問題估計還不夠全面，導(dǎo)致在處置突發(fā)事件過程中不知所措，甚至出現(xiàn)不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（四）作為處置突發(fā)事件的重要力量的法警隊伍建設(shè)建制不健全。由于體制、編制等法院自身難以解決的問題，加之很多法院工作中較長時間內(nèi)尚未出現(xiàn)重大的人員傷亡或財產(chǎn)損失，安全形勢比較平穩(wěn)，在案多人少的壓力下，不可能將有限的編制配置在法警力量上，由此法警力量始終得不到有效解決，再加上法警人員進出渠道不暢、年齡老化、配置不科學(xué)、警力嚴(yán)重不足等問題成為司法警察隊伍面臨的最直接的也是最突出的問題。

（五）對處置突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)得不夠。任何事情不總結(jié)就不會提高，學(xué)會總結(jié)、交流處置突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)非常有必要。

（六）處置突發(fā)性事件時措施乏陳可數(shù)，總的來說是給人的感覺是防范為主，強制為輔，強制性措施震懾力不強。

四、提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的對策

提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，不僅要求人民法院在常態(tài)條件下管理好各項工作，更要在非常態(tài)條件下妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件，得當(dāng)處置，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護司法權(quán)威。提高法院應(yīng)對突發(fā)事件的能力是應(yīng)該是當(dāng)前和今后一個時期法院干警能力建設(shè)的一個重要課題。

（一）加大法律宣傳和懲罰違法行為的力度，教育公民遵守法律，從源頭上減少和消除突發(fā)事件的發(fā)生。

當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展，但公民的法律意識還沒有跟上經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的步伐，法治建設(shè)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，加強法律宣傳是有效提高公民守法的重要途徑。比如，法院的執(zhí)行工作，這是法院工作中發(fā)生暴力抗法類突發(fā)事件最為集中的所在。在對執(zhí)行工作的宣傳上，旨在宣傳“生效法律文書必須執(zhí)行”：執(zhí)行人員運用法律賦予的國家強制力即公力權(quán)，通過物權(quán)、債權(quán)的不斷轉(zhuǎn)換而使當(dāng)事人的債權(quán)之全部或部分得以實現(xiàn)。執(zhí)行人員追求的司法價值是不挾偏私地去窮盡法定職責(zé)，被執(zhí)行人因服從法律而不得不強制自己容忍執(zhí)行人員實施的法定執(zhí)行措施。而要達到順利執(zhí)行這一目標(biāo)，首先要采取多種形式加強法制宣傳，特別是對執(zhí)行法規(guī)的宣傳，在全社會形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識，形成以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍。同時還要認(rèn)識到執(zhí)行工作是一項法律性、政策性、思想性很強的工作，執(zhí)行活動要體現(xiàn)出對公民宣傳法律的作用和對當(dāng)事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通過張貼執(zhí)行公告、公開采取強制執(zhí)行措施、召開執(zhí)行大會和新聞媒體曝光等，使執(zhí)行當(dāng)事人和廣大公民受到生動的法制教育，進而增強法制觀念。

（二）完善突發(fā)事件預(yù)警機制

1、思想重視，防患于未燃。一方面要求全院各部門要加大對可能引發(fā)突發(fā)群體性事件和矛盾糾紛的調(diào)解力度，針對有較大社會影響、涉案人數(shù)較多或當(dāng)事人情緒激動等可能出現(xiàn)擾亂審判秩序的案件，信訪接待人員、承辦法官應(yīng)就可能遇到的不良情況做出分析和預(yù)測，及時向院領(lǐng)導(dǎo)報告線索，提前開展預(yù)防。另一方面健全信息支持和信息報告制度，建立上下左右互聯(lián)互通、高效靈敏的應(yīng)急信息支持網(wǎng)絡(luò)，對可能發(fā)生的危機信息及時處理。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和苗頭，及時通報。事件發(fā)生后，嚴(yán)格執(zhí)行重大穩(wěn)定信息緊急報送制，保證突發(fā)事件處置過程信息渠道順利暢通。各業(yè)務(wù)庭(局)對即將開庭或執(zhí)行的案件應(yīng)進行事故苗頭分析，發(fā)現(xiàn)問題提前向法警隊通報；法警隊在執(zhí)行保障任務(wù)之前應(yīng)詳細(xì)了解案件情況，熟悉執(zhí)行場所的環(huán)境，根據(jù)不同情況制定保障方案，預(yù)防可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。

2、健全組織指揮體系，完善相關(guān)職責(zé)，確保分工明確、各司其職。按各法院應(yīng)急處置突發(fā)事件辦法成立突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部。設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置及疏導(dǎo)勸返、安全保衛(wèi)和應(yīng)急、外宣、現(xiàn)場取證、后勤保障六個工作組，逐項明確各自工作職責(zé)，確保反應(yīng)迅速，應(yīng)對有序。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急預(yù)案；成立應(yīng)急分隊；組織指揮處置各類突發(fā)事件；定期組織召開突發(fā)事件專題會議。重點對人民法院預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的職責(zé)分工、制度建設(shè)、勤務(wù)保障以及應(yīng)急程序和內(nèi)容進行部署和規(guī)范。

3、規(guī)范處置。一是對突發(fā)事件分類?？筛鶕?jù)法院工作特點和事件的危害程度，將突發(fā)事件劃分為三類，分級制定相應(yīng)預(yù)案。如可將突發(fā)事件分為群體性突發(fā)事件、較為嚴(yán)重的突發(fā)事件和一般突發(fā)事件三類。其中10名以上人員采取過激行為方式到法院集體鬧訪，組織、煽動群眾鬧事，群體性攔車、堵門、沖擊審判法庭、旁聽人員聚眾擾亂庭審秩序等嚴(yán)重影響正常審判工作秩序的情況以及在法官依法執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)生5人以上聚眾暴力抗法和打砸搶執(zhí)行車輛及裝備，危害法官人身財產(chǎn)安全的事件定位為群體性突發(fā)事件，將人數(shù)較少的群體性事件和干警在外出執(zhí)行公務(wù)過程中或在院機關(guān)辦公過程中遇到當(dāng)事人欲自殺、自殘和危及他人人身生命安全的情況以及刑事案件被告人在押解途中和開庭審理中出現(xiàn)脫逃或被劫持事件的情況定性為較為嚴(yán)重的突發(fā)事件，其余為一般突發(fā)事件。二是分級應(yīng)急響應(yīng)。其中對群體性突發(fā)事件和較為嚴(yán)重的突發(fā)事件由院長決定啟動應(yīng)急預(yù)案并指揮相關(guān)人員做出應(yīng)急響應(yīng)，對一般性突發(fā)事件由副職領(lǐng)導(dǎo)決定啟動應(yīng)急預(yù)案，并指揮相關(guān)人員進行處置。應(yīng)急分隊設(shè)在法警隊，法警隊?wèi)?yīng)在處理好各項職能工作的同時，建立健全處置突發(fā)事件的各項制度，保證應(yīng)急設(shè)施、武器裝備、警用車輛等始終處于良好狀態(tài)，遇重大突發(fā)事件時迅速出警。三是針對不同性質(zhì)突發(fā)事件提出不同的應(yīng)急處置要求。對不同突發(fā)事件突發(fā)事件分別制定了詳細(xì)的應(yīng)急防范措施，便于相關(guān)人員照章操作，做到處置突發(fā)事件忙而不亂。對現(xiàn)場處置工作，群體性突發(fā)事件和較為嚴(yán)重的突發(fā)事件要分別安排全院干警待命和三分之一干警待命，根據(jù)指揮部指令參與處置，一般突發(fā)事件，由發(fā)生突發(fā)性事件工作部門的全體人員配合行動組處理。同時還對人員帶離現(xiàn)場和事件的后期處置做出明確規(guī)定。

（三）緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和上級法院的支持

1、發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件后應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)攸h委、人大和上級法院，依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和上級法院的支持，排除干擾，清除阻力，依法維護和保障法院審判、執(zhí)行、信訪工作安全、順利進行。對暴力抗法等引發(fā)突發(fā)事件的策劃、組織、指揮者及主要行為人，要及時采取強制措施，依法嚴(yán)肅處理；對涉及事件的干部要報告當(dāng)?shù)丶o(jì)委，嚴(yán)肅查處。

2、建立處置突發(fā)事件調(diào)警制度。在執(zhí)行重大保障任務(wù)中遇警力不足情形時，上一級法院可向所轄法院發(fā)出調(diào)警令，基層法院法警隊可向上一級法院法警隊申請調(diào)用警力。

3、與當(dāng)?shù)毓?、武警等相關(guān)單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，遇重大突發(fā)事件難以控制時，應(yīng)及時向相關(guān)單位請求支援，防止事態(tài)發(fā)展和損害結(jié)果進一步擴大。

（四）加大對暴力抗法事件的懲罰力度。

1、對已發(fā)生的暴力抗法事件認(rèn)真復(fù)查處理，對不法分子堅決繩之以法，始終保持強大的震攝力；

2、對今后新發(fā)生的暴力抗法事件，要加大查處力度，不容放縱，并堅決追究放縱者的法律責(zé)任。

3、加強工作聯(lián)系與協(xié)作，堅決形成部門合力，依法定程序懲罰犯罪，充分運用刑罰手段維護執(zhí)行秩序。對發(fā)生的暴力抗拒執(zhí)行事件和對事件的處理要通過新聞媒體曝光，將“惡民”公諸于眾，使得賴債者不敢抗法，從而激起廣大公民的正義感，為執(zhí)法營造一個良好的環(huán)境。前述廣西梧州長洲區(qū)法院發(fā)生的潑硫酸案就是一起典型的發(fā)生在執(zhí)行工作中的暴力抗拒執(zhí)行事件，事件發(fā)生后及時報告當(dāng)?shù)攸h委、人大和上級法院，應(yīng)對積極主動，及時平息洶涌輿情，慰問疏導(dǎo)受災(zāi)法院和干警、由公安機關(guān)對暴力抗法人員執(zhí)行拘留、借助新聞媒體加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，激起廣大公民的正義感，營造“生效法律文書必須執(zhí)行”的良好執(zhí)法環(huán)境。

（五）明確和強化司法警察和法官在處置突發(fā)事件中的權(quán)力，加強綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)

1、面對突發(fā)事件的可能性經(jīng)常存在，但在處置過程中司法警察和法官的權(quán)力十分有限，不符合應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要和要求，容易導(dǎo)致事態(tài)的擴大，造成不應(yīng)有的損失。應(yīng)當(dāng)針對突發(fā)事件的特點，賦與司法警察在處置突發(fā)事件時一定的調(diào)查取證權(quán)、使用警械的權(quán)力和采取強制措施權(quán)力，以使人民法院在應(yīng)對突發(fā)事件時做到及時、準(zhǔn)確、高效、有序并合法。為此，建議國家立法加強對警察行政強制措施的修訂拓展，并給與人民法院司法警察同人民警察同行的對待?？梢赃@樣操作：

第一，應(yīng)當(dāng)考慮制訂《行政強制法》，在《行政強制法》中進行“有條件的概括授權(quán)”，以增強制度的應(yīng)急性、包容性和機變性，對突發(fā)事件處置中的強制措施實施的原則、程序做統(tǒng)一的規(guī)定。

第二，作為人民警察制度的基本法《人民警察法》，在強制措施，特別是限制人身自由的強制手段合法性依據(jù)的出處時，可以考慮增加緊急避險等彈性法律機制；擴大警察權(quán)在應(yīng)急狀態(tài)下的適用條件；對接《行政強制法》的概括授權(quán)，做進一步的明確規(guī)定。

2、加強綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。一支基本素質(zhì)好、精干高效、戰(zhàn)斗力強的綜合應(yīng)急隊伍，可以在隱患排查和信息報告中發(fā)揮重要作用，在先期處置中發(fā)揮骨干作用，在協(xié)助處置和恢復(fù)重建中發(fā)揮輔助作用。要以司法警察為主，法官和其它工作人員為輔，組建法院應(yīng)對突發(fā)事件的綜合應(yīng)急隊伍。要加強隊伍建設(shè)和管理工作，配備必要裝備，強化隊伍訓(xùn)練，提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和自我保護能力；要制定落實補助、保險、工傷、撫恤等方面的政策措施，解決隊員的實際困難和后顧之憂；要加強教育、嚴(yán)明紀(jì)律，使這支隊伍全心全意為群眾服務(wù)，在關(guān)鍵時候能拉得出、用得上、打得贏。要適時開展模擬演練活動，提高法院靈活處置突發(fā)事件的能力。堅持以預(yù)案為抓手，經(jīng)常開展不同形式和規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案演練，促進各部門的相互協(xié)調(diào)和職責(zé)的落實，確保突發(fā)事件發(fā)生時組織、人員、技術(shù)、隊伍、裝備及時到位和應(yīng)急處置高效有序。

（六）嚴(yán)格突發(fā)事件處置的獎勵與責(zé)任追究。對在處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰、獎勵；對失職、瀆職、違反相關(guān)規(guī)定，及在處置突發(fā)事件中未依法履行職責(zé)造成不良后果的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。

（七）關(guān)心心靈家園的重建。萬一突發(fā)事件發(fā)生并造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門要在受突發(fā)事件影響地區(qū)組織有關(guān)機構(gòu)和人員開展心理咨詢，進行心理干預(yù)，保障各項工作的順利開展。

第二篇：龍陵縣人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

龍 陵 縣 人 民 法 院 司 法 警 察

預(yù)防和處臵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為積極防范和妥善處臵人民法院工作中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件、保障人民法院審判和執(zhí)行工作安全，順利進行，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警戒和武器條列》、《人民法院司法警察暫行條例》、《人民法院司法警察預(yù)防和處臵突發(fā)事件暫行規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)，成立處臵突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，確定了“預(yù)防為主、防控結(jié)合”，“重在疏導(dǎo)、防止激化”，“統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”，“臨危不亂、果斷處臵”等工作原則。制定本預(yù)案。

一、成立處臵指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：院長王興偉。

副組長：副院長王家武、副院長劉興榮、副院長羅華，黨組成員楊永富、劉慶紅、陳發(fā)壽。

成員：楊朝華、余加傳、段生良、莊春培、李錦文、黃永生、洪彩云、楊忠森。

二、.組織體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)

成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮中心，辦公地點設(shè)在司法警察辦公室。指揮長：院長擔(dān)任，副指揮長：副院長擔(dān)任，指揮長不在院時，由院長指定一名副院長擔(dān)任指揮長。指揮中心成員為各部門負(fù)責(zé)人。

（二）組織機構(gòu)下設(shè)組織

1、信息動態(tài)組

調(diào)研室負(fù)責(zé)組織落實，負(fù)責(zé)人為組長。具體職責(zé)：事件發(fā)生后，根據(jù)指揮組指令，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，與現(xiàn)場指揮人員搞好銜接，及時準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場動態(tài)，并及時將現(xiàn)場動態(tài)信息以電話或文字形式報現(xiàn)場指揮人員，同時，做好現(xiàn)場資料收集工作。

2、督察組

紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織落實，紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人為組長。具體職責(zé)：對行動的落實、人員的到位情況、執(zhí)行命令情況、執(zhí)法人員遵守紀(jì)律、依法處臵等情況進行現(xiàn)場督察。

3、后勤保障組

辦公室負(fù)責(zé)組織落實，辦公室主任為組長。具體職責(zé)：負(fù)責(zé)車輛、器械調(diào)配、后勤保障工作，并與公安、武警等相關(guān)單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，遇重大突發(fā)事件難以控制時及時向相關(guān)單位請求支援。

4、處突行動組

根據(jù)實際情況和處突需要，為有效組織、調(diào)動警力及行動，本預(yù)案以法警大隊和執(zhí)行局為基礎(chǔ)，實行行動編組，分 為四個行動組，各行動組在接到預(yù)警命令后，由指揮長臨時調(diào)配，各行動組組長應(yīng)迅速召集人員準(zhǔn)備裝備、警械、做好出警準(zhǔn)備。

第一行動組

組長：法警大隊隊長，成員：法警隊全體成員

第二行動組

組長：執(zhí)行局局長，成員：執(zhí)行局全體干警

第三行動組

組長：立案庭庭長，成員：立案庭全體干警

第四行動組

組長：政治處主任，成員：除上述三個行動組以外所有部門。

三、具體應(yīng)急處理措施

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場處臵人員應(yīng)及時上報突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心指揮長應(yīng)根據(jù)情況確定突發(fā)事件級別，通知相應(yīng)的行動組進行處臵行動，并立即調(diào)動應(yīng)急組織下設(shè)機構(gòu)開展相應(yīng)的工作，同時各下設(shè)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)指揮長的指令在規(guī)定的時間內(nèi)組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護等基礎(chǔ)處臵工作?，F(xiàn)場信息動態(tài)組應(yīng)迅速收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對事件的嚴(yán)重程度進行初步判斷，并及時報告現(xiàn)場指揮長，根據(jù)指令向相關(guān)單位報告判斷結(jié)果。

（一）判斷為一般突發(fā)事件的（IV級），由現(xiàn)場處臵部 門的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，該部門全體人員為處突行動人員，需要增加警力，由該負(fù)責(zé)人上報應(yīng)急指揮中心（必須在10分鐘內(nèi)上報），由指揮長臨時調(diào)配處突行動組參與行動，處突行動組組長必須立即召集本組成員立即趕往現(xiàn)場（其成員必須在10分鐘內(nèi)到位，基層法庭在接到命令后立即趕往現(xiàn)場）。處突行動組組長必須隨時向指揮中心報告事件的詳細(xì)情況。同時，由突發(fā)事件指揮中心在接到報告后，立即調(diào)動各應(yīng)急組織的下設(shè)機構(gòu)做好準(zhǔn)備開展工作。

（二）判斷為較大級別突發(fā)事件的（III級），由院長指定一名副院長負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)人必須在5分鐘內(nèi)報告突發(fā)事件指揮中心，由指揮長臨時調(diào)配處突行動組參與行動，該部門全體人員必須參與處突行動，處突行動組組長必須立即召集本組成員立即趕往現(xiàn)場（其成員必須在5分鐘內(nèi)到位，基層法庭在接到命令后立即趕往現(xiàn)場）。處突行動組組長必須隨時向指揮中心報告事件的詳細(xì)情況。同時，由突發(fā)事件指揮中心在接到報告后，立即調(diào)動各應(yīng)急組織的下設(shè)機構(gòu)做好準(zhǔn)備開展工作。

（三）判斷為重大（II級）或特別重大突發(fā)事件的（I級），由院長負(fù)責(zé)，全院所有部門全部聽從院長指揮，所有部門必須在接到命令后立即趕往現(xiàn)場。同時，由突發(fā)事件指揮中心在接到報告后，立即調(diào)動各應(yīng)急組織的下設(shè)機構(gòu)做好準(zhǔn)備開展工作。因突發(fā)性事件滋衍其它事件發(fā)生，目前采取 的應(yīng)急救援能力不足以控制發(fā)展形勢，需由多個單位應(yīng)急機構(gòu)、事件主管單位同時參與處臵的，院突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心及時上報區(qū)維穩(wěn)辦，由區(qū)維穩(wěn)辦視事態(tài)發(fā)展負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指揮其它相關(guān)單位參與處臵工作。

四、應(yīng)急防范措施

（一）庭審?fù)话l(fā)事件應(yīng)急處臵措施

1、值庭法警應(yīng)按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，押解、值庭組根據(jù)案情及被告人多少確定派警人數(shù)，各押解、看管、值庭組警力不足的，可根據(jù)具體情況由部門領(lǐng)導(dǎo)事先與主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商統(tǒng)一調(diào)配機動警力。

2、根據(jù) 《 中華人民共和國民事訴訟法 》、《 中華人民共和國行政訴訟法 》，民事、行政案件開庭審理確實需要法警值庭維護法庭秩序的，各庭室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)事先與主管領(lǐng)導(dǎo)溝通、協(xié)商視具體情況調(diào)配警力。

3、庭審前應(yīng)進行必要的安全檢查，配備進行安檢的法警和設(shè)備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行安檢職責(zé)，必要時，可對出庭履行職務(wù)的律師、訴訟參與人、旁聽人員進行有效證件查驗和登記，并可視情況檢查或留臵寄存其隨身攜帶的物品。對其攜帶的各類管制物品和危險物品，在確保沒有危險的情況下，按管制物品寄存方式處理或按有關(guān)規(guī)定予以收繳，對有疑點且具有一定危險性的危險物品，應(yīng)先將攜帶人員控制，并及時報告大隊長，以采取進一步措施。遇有沖擊 法庭等突發(fā)事件時，可在法警隊領(lǐng)導(dǎo)的命令下依法履行法警職責(zé)，并根據(jù)當(dāng)時情況的需要使用警械。

4、法庭審理活動過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定配備值庭法警，對一名刑事被告人押解、看管、值庭不少于兩名法警。各押解、看管、值庭小組警力不足的可根據(jù)具體情況由部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)事先與主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商統(tǒng)一調(diào)配警力。

5、司法警察應(yīng)履行好維護法庭秩序、保護參與審判活動人員安全的職責(zé)，對刑事案件的開庭，法警應(yīng)重點防范刑事被告人的突發(fā)行為。刑事、民事、行政案件開庭審判過程中，對違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序的訴訟參與人、旁聽人員等，經(jīng)警告、制止無效的，根據(jù)審判長的指令，法警可強行將其帶離法庭或采取其他強制措施，情節(jié)嚴(yán)重值庭法警難以控制的，及時報告大隊長調(diào)配警力解決。

6、刑事案件開庭審判過程中，法庭秩序引起騷亂，值庭法警應(yīng)根據(jù)審判長的指令予以制止，難以制止的，值庭法警應(yīng)迅速將被告人在確保安全的情況下帶離騷亂現(xiàn)場，并及時報告法警隊領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配機動警力制止騷亂，控制、維護法庭秩序，待法庭秩序恢復(fù)正常繼續(xù)審理。

7、押解過程中，遇因囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障時，押解法警應(yīng)嚴(yán)密注視刑事被告人動向，迅速組織警戒，并及時報領(lǐng)導(dǎo)與交通警察聯(lián)系，或派車輛接應(yīng)，將刑事被告人安全帶離現(xiàn)場。8、遇刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車時司法警察一方面應(yīng)盡快將刑事被告人與其他人員相隔離，防止其他人員借機劫奪刑事被告人或刑事被告人自己伺機脫逃，另一方面，及時報告領(lǐng)導(dǎo)派警接應(yīng)，接應(yīng)法警迅速趕到后，對相關(guān)人員提出警告，警告無效后可將帶頭人員強制帶離現(xiàn)場或采取其他強制措施；遇有武裝劫持刑事被告人的，法警可依法使用武器，情節(jié)嚴(yán)重難以制止的，由院領(lǐng)導(dǎo)向相關(guān)部門報告，請求公安、武警、消防、醫(yī)院給予支持和配合，盡量控制事態(tài)的發(fā)展，消除社會影響，盡量避免或減少人員傷亡。

9、遇有刑事被告人押解、看管過程中，刑事被告人發(fā)病、自傷、自殘的，應(yīng)及時制止并迅速報告法警隊領(lǐng)導(dǎo)并根據(jù)情況聯(lián)系有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)進行救治，檢查救治過程中，司法警察應(yīng)加強看管及現(xiàn)場警戒。

（二）機關(guān)安全保衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理措施

1、做好安全防范工作，在機關(guān)內(nèi)部加強門衛(wèi)和值班制度，看好自己的門，管好自己的人。一旦有情況發(fā)生，法警值班人員應(yīng)電話報告法警大隊領(lǐng)導(dǎo)，在應(yīng)急人員沒有到位的情況下，值班人員應(yīng)采取積極有效的措施，果斷、冷靜地控制住事態(tài)的發(fā)展，待應(yīng)急人員到位后，交由應(yīng)急人員處理。

2、正常工作時間，有人數(shù)眾多的群體或個別可疑人員進入本院，應(yīng)及時上前進行盤問，做好詳細(xì)的登記和記錄，必要時對其隨身物品進行強制檢查。經(jīng)檢查確實可疑并具有一定危險性的，強制進行監(jiān)督和控制，并及時報法警隊領(lǐng)導(dǎo)請示院領(lǐng)導(dǎo)進行處臵。

3、值班法警應(yīng)于每日下班后對機關(guān)內(nèi)部進行防火、防盜等安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，無法自行處理的及時報大隊長協(xié)同有關(guān)部門處理。

4、非工作時間有人進入辦公區(qū)域，或長時間在辦公區(qū)域周圍徘徊，值班法警應(yīng)主動上前進行盤問，經(jīng)盤問確實可疑的，應(yīng)責(zé)令其離開。并及時報知法警隊領(lǐng)導(dǎo)；如系詢問有關(guān)案件情況、交納、領(lǐng)取有關(guān)法律文書或辦理有關(guān)事務(wù)的，可勸其上班時間來辦理，如系緊急事務(wù)的，也可幫其聯(lián)系相關(guān)庭室工作人員予以辦理。

5、對涉法涉訴上訪、無理纏訴和鬧訪的當(dāng)事人，值班法警應(yīng)隨時掌握當(dāng)事人的動向，并將情況通報法警隊領(lǐng)導(dǎo)，以便提前作好準(zhǔn)備，掌握主動權(quán)。

6、現(xiàn)場處臵組應(yīng)在穩(wěn)定當(dāng)事人情緒的情況下積極配合相關(guān)庭室做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，經(jīng)說服教育仍繼續(xù)鬧訪的，甚至發(fā)生更為嚴(yán)重后果的，如爆炸、行兇、自殘、自殺、跳樓等情況時，需采取強制措施的，現(xiàn)場處臵組應(yīng)采取果斷措施，主動出擊，在現(xiàn)場設(shè)臵警戒隔離，疏散圍觀群眾，有條件的情況下，可通知情報信息組錄像取證，在控制事態(tài)發(fā)展的同時報告院領(lǐng)導(dǎo)。7、遇有群體性事件、重大突發(fā)事件，事態(tài)確實無法控制時，要盡量穩(wěn)定當(dāng)事人的思想情緒，由院領(lǐng)導(dǎo)向相關(guān)部門報告，請求公安、武警、消防、醫(yī)院給予支持和配合，盡量控制事態(tài)的發(fā)展，消除社會影響，盡量避免或減少人員傷亡。

（三）紀(jì)律要求

1、在崗法警不論現(xiàn)從事何種工作，必須保證 24 小時電話開機，接到預(yù)警命令必須無條件服從，按規(guī)定的時間和指定的地點就位，服從命令，聽從指揮，團結(jié)一致，果斷處臵。上班期間或因公出差，下班和節(jié)假日期間離開保山外出的，事先應(yīng)報告法警隊領(lǐng)導(dǎo)，以便領(lǐng)導(dǎo)掌握情況。

2、若有突發(fā)事件，接到應(yīng)急預(yù)警命令后不得以各種借口推脫履行法警職責(zé)。如無故不到位、不服從命令、散布消極思想，影響事件處理等情況的，按有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。

3、堅決貫徹逐級上報制度，避免私自處臵，盲目處臵的情況發(fā)生，遇有重大、突發(fā)事件不及時報告造成嚴(yán)重后果的視情節(jié)由法警隊或院機關(guān)給予相應(yīng)的處理或處分。

4、干警必須規(guī)范著裝，文明履職，統(tǒng)一行動，令行禁止，維護人民法院良好形象。

五、健全保障機制

（一）加強司法警察隊伍執(zhí)法能力建設(shè)，結(jié)合人民法院 各類突發(fā)事件特點，有針對性的加強培訓(xùn)工作，適時開展規(guī)模演練活動，提高法警大隊處臵突發(fā)事件的能力；同時，根據(jù)任務(wù)需要，不斷加強法警大隊的隊伍力量，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。

（二）加強警用裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)預(yù)防和處臵各類突發(fā)事件的需要，加大資金投入，更新、添臵科技含量較高的警用裝備。

（三）形成激勵機制。對在處臵突發(fā)事件中成績優(yōu)異的干警，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上獎勵。

六、附則

（一）本預(yù)案由司法警察大隊負(fù)責(zé)解釋。

（二）本預(yù)案自發(fā)布之日其實行。

二〇一八年一月十七日

第三篇：最高人民法院人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

最高人民法院 關(guān)于印發(fā)《人民法院司法警察預(yù)防和 處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》的通知

法發(fā)〔2008〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年九月十六日

人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

第一章總 則

第一條 為積極防范和妥善處置人民法院工作中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，保障人民法院審判和執(zhí)行工作安全、順利進行，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《人民法院司法警察暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)。制定本規(guī)則。

第二條 人民法院的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威、妨礙審判和執(zhí)行活動、2勸阻和警告無效后，可依法采取強制措施，必要時可臨時關(guān)閉安檢場所。

(六)安全檢查工作中遇重大突發(fā)事件，司法警察可在必要時依法使用警械，法警隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速到達現(xiàn)場指揮處置，應(yīng)急分隊根據(jù)需要迅速出警。以下審判、執(zhí)行死刑、民事執(zhí)行、行政執(zhí)行、涉訴信訪工作以及其他情況中遇重大突發(fā)事件均適用此條。

第十一條 法庭審判

(一)審判法庭的安全防范設(shè)施應(yīng)符合《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

(二)應(yīng)根據(jù)法庭審判活動的類型、規(guī)模、訴訟參與人的數(shù)量等情況，配備相應(yīng)數(shù)量的值庭司法警察；對于刑事案件的開庭，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定配備押解司法警察，對一名刑事被告人的押解不少于兩名司法警察，對一名重大刑事案件被告人的押解應(yīng)達到三名司法警察的要求。

(三)司法警察應(yīng)履行好維護法庭秩序、保護參與審判活動人員安全的職責(zé)；對于刑事案件的開庭，司法警察應(yīng)重點防范刑事被告人的突發(fā)行為。

(四)民事、行政案件開庭審判過程中遇下列突發(fā)情況時，司法警察應(yīng)依法采取措施：

對違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序的，經(jīng)警告、制止無效后，可強行帶離法庭或采取其他強制措施。

對情緒激動、行為失控，謾罵或污辱審判人員、訴訟參與人的。經(jīng)警告無效后可采取強制措施。

遇雙方當(dāng)事人廝打的情形，應(yīng)迅速采取措施制止，經(jīng)警告和制止無效后，可采取強制措施。

遇一方當(dāng)事人行兇、挾持人質(zhì)等情形，應(yīng)保護人質(zhì)安全，并迅速采取措施將其制服，收繳其兇器和其他危險物品。

遇當(dāng)事人或旁聽人員因情緒激動突發(fā)疾病的情形，應(yīng)及時送醫(yī)救治，或協(xié)助病人家屬做好救助工作。

(五)刑事案件法庭審判過程中遇下列突發(fā)情況時，司法警察應(yīng)依法采取措施：

遇旁聽人員違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序以及旁聽席出現(xiàn)哄鬧、騷亂等情形時，值庭司法警察應(yīng)迅速制止，制止無效后，可強行帶離法庭或采取其他強制措施；押解司法警察應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控刑事被告人，防止其借機脫逃，并禁止無關(guān)人員接近刑事被告人。

對行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為的刑事被告人，要迅速采取措施將其制服，收繳其兇器和其他危險物品，同時加強對其他刑事被告人的看管；在采取其他措施不能制止脫逃行為的情況下，可鳴槍警告，仍不能制止的，可依法使用武器；對已經(jīng)脫逃的刑事被告人，應(yīng)立即向公安機關(guān)報警，并采取有效的追擊手段，協(xié)助公安機關(guān)將其緝捕歸案。

對實施自殺、自傷等行為的刑事被告人，要及時制止其自殺、自傷行為，收繳其持有的兇器或其他危險物品；對已經(jīng)發(fā)生傷害后果的，應(yīng)首先控制刑事被告人，然后對其進行救治。

對突發(fā)疾病的刑事被告人，應(yīng)根據(jù)刑事被告人發(fā)病的情況及其癥狀，請醫(yī)護人員積極進行檢查和救治，必要時請示院領(lǐng)導(dǎo)同意后，6(一)法警隊?wèi)?yīng)根據(jù)法律文書所涉及案件的內(nèi)容，提前分析、研究送達任務(wù)的復(fù)雜程度，合理派出警力。

(二)在送達工作中遇以下突發(fā)情況，司法警察應(yīng)依法采取措施： 遇被送達人拒絕接收法律文書的情形，應(yīng)做好解釋工作，并告知被送達人拒絕簽收法律文書可能承擔(dān)的法律后果；經(jīng)說服教育仍然拒收的，應(yīng)按照法律程序進行留置送達。

遇被送達人及其家屬謾罵送達人員或哄鬧時，應(yīng)說服教育并對其進行勸告，必要時與被送達人及其家屬所在單位取得聯(lián)系，爭取他們協(xié)助送達；對不聽勸阻、妨礙公務(wù)的人員，應(yīng)采取處置措施并移交公安機關(guān)處理。

遇被送達人對送達人員實施暴力行為時，應(yīng)迅速采取措施制止其行為，收繳其兇器或其他危險物品，同時向法警隊領(lǐng)導(dǎo)報告，根據(jù)指令執(zhí)行。

遇送達人員被圍困限制自由的情形，應(yīng)積極做好說服教育工作，并指出此行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，勸說無效的，應(yīng)迅速向法警隊領(lǐng)導(dǎo)報告，請求派警力支援。

第二節(jié) 執(zhí)行死刑工作中的突發(fā)事件

第十四條 應(yīng)按照《人民法院刑場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建立能夠用于槍決和注射執(zhí)行所需的固定刑場，刑場內(nèi)應(yīng)設(shè)立除執(zhí)行人員以外無關(guān)人員不允許靠近的警戒線；應(yīng)配備能夠滿足工作需要的指揮車、囚車以及其他警用裝備，配足擔(dān)負(fù)警戒、押解、執(zhí)行任務(wù)的司法警察。

第十五條 分管刑事審判工作的副院長應(yīng)在執(zhí)行現(xiàn)場擔(dān)任指揮員工作；法警隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加從押解到執(zhí)行以及善后處理全過程的執(zhí)行活動，保證發(fā)生問題及時指揮處置。

第十六條 遇有下列突發(fā)情況時，擔(dān)負(fù)執(zhí)行死刑任務(wù)的司法警察應(yīng)依法采取措施：

遇死刑犯行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為時，處置措施參照本規(guī)則中

第十一條第五款中的相同情形。

遇犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯時，處置措施參照本規(guī)則中第十二條第三款中的相同情形。

遇囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障時，司法警察應(yīng)嚴(yán)密注視死刑犯的動向，立即組織警戒，迅速將死刑犯轉(zhuǎn)移到備用囚車。在轉(zhuǎn)移死刑犯的過程中，要加強對死刑犯的看管及現(xiàn)場的警戒，防止死刑犯脫逃及其他意外事件發(fā)生。

遇死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車時，應(yīng)及時向組織指揮的領(lǐng)導(dǎo)報告，一方面警告、勸阻圍堵人員，另一方面嚴(yán)格控制死刑犯，防止劫持和脫逃。經(jīng)勸阻無效后，按指揮員的命令迅速處置，同時向公安機關(guān)報警。

遇死刑犯家屬或其他人員哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場時，應(yīng)加強現(xiàn)場警戒，對帶頭鬧事者依法采取強制措施，并向公安機關(guān)報警。

第十七條 在執(zhí)行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的情形時，現(xiàn)場指揮員應(yīng)命令暫停執(zhí)行，指揮司法警察迅速將死刑犯押解至羈押場所進行看管，并立即向院長報告，根據(jù)指令執(zhí)行；在執(zhí)行過程中遇死刑犯抵抗執(zhí)行時，現(xiàn)場指揮員應(yīng)

10報院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可對其采取強制措施。

第五節(jié) 其他突發(fā)事件

第二十五條 法院的重要區(qū)域、重點部門應(yīng)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，實行全天候的監(jiān)控；應(yīng)實行二十四小時值班制和執(zhí)勤制，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，及時解決。

第二十六條 發(fā)生卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件時，案發(fā)部門應(yīng)保護好現(xiàn)場并立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時向公安機關(guān)報案，協(xié)助公安機關(guān)展開調(diào)查。

第二十七條 發(fā)生槍支彈藥被盜事件時，案發(fā)部門應(yīng)保護好現(xiàn)場并立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速指揮司法警察布置警戒線，同時向公安機關(guān)報案，全力配合公安機關(guān)追查。

第二十八條 辦公區(qū)域發(fā)生火災(zāi)、爆炸時，應(yīng)迅速向消防部門報警；應(yīng)急分隊迅速趕到現(xiàn)場，撤離易燃易爆物品，及時疏散人員，組織人員滅火，搶救槍支、彈藥、檔案、重要文件等。發(fā)生水災(zāi)、地震等其他自然災(zāi)害時，應(yīng)急分隊?wèi)?yīng)立即警戒重點目標(biāo)，迅速疏散人員，救護傷員，搶救重要物資，最大限度地降低人員損傷和財產(chǎn)損失。

第四章健全保障機制

第二十九條 加強司法警察隊伍執(zhí)法能力建設(shè)。應(yīng)結(jié)合人民法院各類突發(fā)事件的特點，有針對性地加強培訓(xùn)工作，適時開展模擬演練活動，提高司法警察靈活處置突發(fā)事件的能力；同時，根據(jù)任務(wù)需要，不斷增強司法警察隊伍力量，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。

第三十條 加強警用裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的需要，加大資金投入，更新、添置科技含量較高的警用裝備、通訊工具和各種防范基礎(chǔ)設(shè)施。

第三十一條 形成激勵機制。對擔(dān)負(fù)處置突發(fā)事件任務(wù)較重的司法警察，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真落實值勤津貼、特殊補助、傷亡撫恤金等相關(guān)待遇。對在處置突發(fā)事件中成績突出的，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎勵。

第五章 附 則

第三十二條本規(guī)定適用于各級人民法院。

第三十三條本規(guī)定由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本規(guī)定自公布之日起施行。

第四篇：人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

第一章總 則

第一條為積極防范和妥善處置人民法院工作中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，保障人民法院審判和執(zhí)行工作安全、順利進行，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《人民法院司法警察暫行條例》、等相關(guān)法律法規(guī)。制定本規(guī)則。

第二條人民法院的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威、妨礙審判和執(zhí)行活動、危及法院安全，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急情況。

第三條人民法院司法警察預(yù)防和處置的突發(fā)事件包括：刑事、民事和行政審判工作中的突發(fā)事件；執(zhí)行死刑工作中的突發(fā)事件；民事、行政案件執(zhí)行工作中的突發(fā)事件；涉訴信訪工作中的突發(fā)事件；其他突發(fā)事件。第二章工作機制

第四條各級人民法院成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，辦公室主任、法警隊隊長擔(dān)任副組長。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急預(yù)案；成立應(yīng)急分隊；組織指揮處置各類突發(fā)事件；定期組織召開突發(fā)事件專題會議。

第五條制定應(yīng)急預(yù)案。重點對人民法院預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的職責(zé)分工、制度建設(shè)、勤務(wù)保障以及應(yīng)急程序和內(nèi)容進行部署和規(guī)范。

第六條成立應(yīng)急分隊。應(yīng)急分隊設(shè)在法警隊，法警隊?wèi)?yīng)在處理好各項職能工作的同時，建立健全處置突發(fā)事件的各項制度，保證應(yīng)急設(shè)施、武器裝備、警用車輛等始終處于良好狀態(tài)，遇重大突發(fā)事件時迅速出警。

第七條建立預(yù)測預(yù)警制度。各業(yè)務(wù)庭(局)對即將開庭或執(zhí)行的案件應(yīng)進行事故苗頭分析，發(fā)現(xiàn)問題提前向法警隊通報；法警隊在執(zhí)行保障任務(wù)之前應(yīng)詳細(xì)了解案件情況，熟悉執(zhí)行場所的環(huán)境，根據(jù)不同情況制定保障方案，預(yù)防可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。

第八條建立調(diào)警制度。在執(zhí)行重大保障任務(wù)中遇警力不足情形時，上一級法院可向所轄法院發(fā)出調(diào)警令，基層法院法警隊可向上一級法院法警隊申請調(diào)用警力；調(diào)警的程序和調(diào)警令按照《人民法院調(diào)動使用司法警察暫行規(guī)則》的要求執(zhí)行。

第九條建立外部聯(lián)系。與當(dāng)?shù)毓病⑽渚认嚓P(guān)單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，遇重大突發(fā)事件難以控制時，應(yīng)及時向相關(guān)單位請求支援，防止事態(tài)發(fā)展和損害結(jié)果進一步擴大。第三章突發(fā)事件的預(yù)防與處置

第一節(jié) 刑事、民事和行政審判工作中的突發(fā)事件

第十條安全檢查

(一)庭審前應(yīng)進行安全檢查，應(yīng)配備必需的安全檢查設(shè)備，配齊司法警察安全檢查人員。(二)司法警察應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行安全檢查職責(zé)。對公訴人、律師等依法出庭履行職務(wù)的人員，應(yīng)進行有效證件查驗和登記；對其他參加庭審活動的訴訟參與人、第三人和旁聽人員，在進行證件查驗和登記的同時，應(yīng)進行人身和隨身物品的檢查。

(三)防止訴訟參與人和旁聽人員未經(jīng)允許攜帶錄音、錄像、攝影器材等限制物品進入法庭。對所攜帶的限制物品按規(guī)定登記、寄存后，上述人員方可進入。對攜帶可疑物品的，應(yīng)進行詢問。

(四)防止訴訟參與人和旁聽人員攜帶槍支、刀具以及易燃、易爆、強腐蝕性等管制、危險物品進入法庭。對所攜帶的管制物品，予以收繳；對查出的易燃易爆、強腐蝕性等危險物品，在確保沒有危險的情況下，按限制物品寄存方式處理或按有關(guān)規(guī)定予以收繳。對有疑點的管制和危險物品，應(yīng)先將攜帶人員控制，以采取進一步措施。

(五)在安全檢查過程中，對未經(jīng)允許強行闖入審判區(qū)的人員，經(jīng)勸阻和警告無效后，可依法采取強制措施，必要時可臨時關(guān)閉安檢場所。

(六)安全檢查工作中遇重大突發(fā)事件，司法警察可在必要時依法使用警械，法警隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速到達現(xiàn)場指揮處置，應(yīng)急分隊根據(jù)需要迅速出警。以下審判、執(zhí)行死刑、民事執(zhí)行、行政執(zhí)行、涉訴信訪工作以及其他情況中遇重大突發(fā)事件均適用此條。第十一條法庭審判

(一)審判法庭的安全防范設(shè)施應(yīng)符合《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

(二)應(yīng)根據(jù)法庭審判活動的類型、規(guī)模、訴訟參與人的數(shù)量等情況，配備相應(yīng)數(shù)量的值庭司法警察；對于刑事案件的開庭，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定配備押解司法警察，對一名刑事被告人的押解不少于兩名司法警察，對一名重大刑事案件被告人的押解應(yīng)達到三名司法警察的要求。(三)司法警察應(yīng)履行好維護法庭秩序、保護參與審判活動人員安全的職責(zé)；對于刑事案件的開庭，司法警察應(yīng)重點防范刑事被告人的突發(fā)行為。

(四)民事、行政案件開庭審判過程中遇下列突發(fā)情況時，司法警察應(yīng)依法采取措施：

對違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序的，經(jīng)警告、制止無效后，可強行帶離法庭或采取其他強制措施。

對情緒激動、行為失控，謾罵或污辱審判人員、訴訟參與人的。經(jīng)警告無效后可采取強制措施。

遇雙方當(dāng)事人廝打的情形，應(yīng)迅速采取措施制止，經(jīng)警告和制止無效后，可采取強制措施。遇一方當(dāng)事人行兇、挾持人質(zhì)等情形，應(yīng)保護人質(zhì)安全，并迅速采取措施將其制服，收繳其兇器和其他危險物品。

遇當(dāng)事人或旁聽人員因情緒激動突發(fā)疾病的情形，應(yīng)及時送醫(yī)救治，或協(xié)助病人家屬做好救助工作。

(五)刑事案件法庭審判過程中遇下列突發(fā)情況時，司法警察應(yīng)依法采取措施：

遇旁聽人員違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序以及旁聽席出現(xiàn)哄鬧、騷亂等情形時，值庭司法警察應(yīng)迅速制止，制止無效后，可強行帶離法庭或采取其他強制措施；押解司法警察應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控刑事被告人，防止其借機脫逃，并禁止無關(guān)人員接近刑事被告人。

對行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為的刑事被告人，要迅速采取措施將其制服，收繳其兇器和其他危險物品，同時加強對其他刑事被告人的看管；在采取其他措施不能制止脫逃行為的情況下，可鳴槍警告，仍不能制止的，可依法使用武器；對已經(jīng)脫逃的刑事被告人，應(yīng)立即向公安機關(guān)報警，并采取有效的追擊手段，協(xié)助公安機關(guān)將其緝捕歸案。

對實施自殺、自傷等行為的刑事被告人，要及時制止其自殺、自傷行為，收繳其持有的兇器或其他危險物品；對已經(jīng)發(fā)生傷害后果的，應(yīng)首先控制刑事被告人，然后對其進行救治。對突發(fā)疾病的刑事被告人，應(yīng)根據(jù)刑事被告人發(fā)病的情況及其癥狀，請醫(yī)護人員積極進行檢查和救治，必要時請示院領(lǐng)導(dǎo)同意后，將刑事被告人送往醫(yī)院診治；在送往醫(yī)院途中和檢查、救治過程中，司法警察要加強看管及對現(xiàn)場的警戒，防止意外事件發(fā)生。

第十二條提押與還押、看管

(一)應(yīng)配備能夠滿足工作需要的羈押室、指揮車、囚車以及警械和武器，以滿足不同類型或同案犯分別看管、押解和重大案件被告人一人一車、一人一室的要求；禁止使用沒有安全防范設(shè)施的羈押室看管刑事被告人，禁止使用帶故障的囚車執(zhí)行押解任務(wù)；提押與還押、看管均應(yīng)按規(guī)定比例配備司法警察。

(二)提押與還押、看管過程中遇下列突發(fā)情況時，司法警察應(yīng)依法采取措施： 遇刑事被告人行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為時，處置措施參照法庭審判中第十一條第五款中的相同情形。

遇刑事被告人在囚車或羈押室內(nèi)自殺、自傷或傷害其他刑事被告人時，應(yīng)及時采取措施將其制服，收繳其持有的兇器或其他危險物品，并將其單獨關(guān)押；對已經(jīng)發(fā)生傷害后果的，應(yīng)首先控制刑事被告人，然后向法警隊領(lǐng)導(dǎo)報告，根據(jù)指令對其進行救治。

遇刑事被告人實施串供行為時，司法警察應(yīng)及時制止，提出警告，并將其分別押解或看管，必要時應(yīng)對其身體進行檢查，收繳可能用于串供的物品。

(三)提押與還押過程中遇下列突發(fā)情況時，司法警察應(yīng)依法采取措施：

遇囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障時，司法警察應(yīng)嚴(yán)密注視刑事被告人動向，迅速組織警戒，并及時與交通警察聯(lián)系；如車輛故障、交通事故難以在短時間內(nèi)處理，應(yīng)及時向法警隊領(lǐng)導(dǎo)報告，請求派車接應(yīng)，緊急情況下可臨時征用社會車輛，將刑事被告人及時帶離事故現(xiàn)場。在轉(zhuǎn)移刑事被告人的過程中，要加強對刑事被告人的看管及現(xiàn)場的警戒，防止刑事被告人脫逃及其他意外事件發(fā)生。

遇刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車時，司法警察一方面應(yīng)盡快將刑事被告人與其他人員相隔離，防止其他人員借機劫奪刑事被告人或刑事被告人伺機脫逃，另一方面應(yīng)對相關(guān)人員提出警告，警告無效后可將帶頭鬧事者強制帶離現(xiàn)場或采取其他強制措施。遇犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或武裝劫持刑事被告人時，經(jīng)警告無效后，可依法使用武器，迅速控制事態(tài)，抓獲犯罪分子。對押解途中刑事被告人突發(fā)疾病的，應(yīng)及時向法警隊領(lǐng)導(dǎo)報告，根據(jù)病情的嚴(yán)重程度送當(dāng)?shù)毓册t(yī)院或就近醫(yī)院進行治療。在檢查、救治過程中，司法警察要加強看管及警戒。(四)看管過程中遇下列突發(fā)情況時，司法警察應(yīng)依法采取措施：

遇刑事被告人哄鬧或謾罵看管人員、其他刑事被告人時，經(jīng)警告無效后，可采取強制措施并將其單獨關(guān)押，并嚴(yán)密監(jiān)控刑事被告人的行為。對看管過程中刑事被告人突發(fā)疾病的，應(yīng)根據(jù)刑事被告人發(fā)病的情況及其癥狀，請醫(yī)護人員積極進行檢查和救治，必要時請示院領(lǐng)導(dǎo)同意后，將刑事被告人用囚車送往醫(yī)院診治；在檢查、救治過程中，司法警察要加強看管及對現(xiàn)場的警戒。

第十三條送達

(一)法警隊?wèi)?yīng)根據(jù)法律文書所涉及案件的內(nèi)容，提前分析、研究送達任務(wù)的復(fù)雜程度，合理派出警力。

(二)在送達工作中遇以下突發(fā)情況，司法警察應(yīng)依法采取措施： 遇被送達人拒絕接收法律文書的情形，應(yīng)做好解釋工作，并告知被送達人拒絕簽收法律文書可能承擔(dān)的法律后果；經(jīng)說服教育仍然拒收的，應(yīng)按照法律程序進行留置送達。遇被送達人及其家屬謾罵送達人員或哄鬧時，應(yīng)說服教育并對其進行勸告，必要時與被送達人及其家屬所在單位取得聯(lián)系，爭取他們協(xié)助送達；對不聽勸阻、妨礙公務(wù)的人員，應(yīng)采取處置措施并移交公安機關(guān)處理。

遇被送達人對送達人員實施暴力行為時，應(yīng)迅速采取措施制止其行為，收繳其兇器或其他危險物品，同時向法警隊領(lǐng)導(dǎo)報告，根據(jù)指令執(zhí)行。

遇送達人員被圍困限制自由的情形，應(yīng)積極做好說服教育工作，并指出此行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，勸說無效的，應(yīng)迅速向法警隊領(lǐng)導(dǎo)報告，請求派警力支援。第二節(jié)執(zhí)行死刑工作中的突發(fā)事件

第十四條應(yīng)按照《人民法院刑場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建立能夠用于槍決和注射執(zhí)行所需的固定刑場，刑場內(nèi)應(yīng)設(shè)立除執(zhí)行人員以外無關(guān)人員不允許靠近的警戒線；應(yīng)配備能夠滿足工作需要的指揮車、囚車以及其他警用裝備，配足擔(dān)負(fù)警戒、押解、執(zhí)行任務(wù)的司法警察。第十五條分管刑事審判工作的副院長應(yīng)在執(zhí)行現(xiàn)場擔(dān)任指揮員工作；法警隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加從押解到執(zhí)行以及善后處理全過程的執(zhí)行活動，保證發(fā)生問題及時指揮處置。

第十六條遇有下列突發(fā)情況時，擔(dān)負(fù)執(zhí)行死刑任務(wù)的司法警察應(yīng)依法采取措施： 遇死刑犯行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為時，處置措施參照本規(guī)則中第十一條第五款中的相同情形。

遇犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯時，處置措施參照本規(guī)則中第十二條第三款中的相同情形。

遇囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障時，司法警察應(yīng)嚴(yán)密注視死刑犯的動向，立即組織警戒，迅速將死刑犯轉(zhuǎn)移到備用囚車。在轉(zhuǎn)移死刑犯的過程中，要加強對死刑犯的看管及現(xiàn)場的警戒，防止死刑犯脫逃及其他意外事件發(fā)生。

遇死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車時，應(yīng)及時向組織指揮的領(lǐng)導(dǎo)報告，一方面警告、勸阻圍堵人員，另一方面嚴(yán)格控制死刑犯，防止劫持和脫逃。經(jīng)勸阻無效后，按指揮員的命令迅速處置，同時向公安機關(guān)報警。

遇死刑犯家屬或其他人員哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場時，應(yīng)加強現(xiàn)場警戒，對帶頭鬧事者依法采取強制措施，并向公安機關(guān)報警。

第十七條在執(zhí)行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的情形時，現(xiàn)場指揮員應(yīng)命令暫停執(zhí)行，指揮司法警察迅速將死刑犯押解至羈押場所進行看管，并立即向院長報告，根據(jù)指令執(zhí)行；在執(zhí)行過程中遇死刑犯抵抗執(zhí)行時，現(xiàn)場指揮員應(yīng)果斷指揮司法警察將其制服，并采取措施將死刑犯迅速執(zhí)行。

第十八條對槍決或注射執(zhí)行所用的槍支、彈藥和藥品等應(yīng)事先進行認(rèn)真檢驗，并留有備份，以防發(fā)生意外；如在執(zhí)行過程中因槍支、藥品等原因?qū)е聢?zhí)行無法完成時，執(zhí)行人員應(yīng)立即報告，現(xiàn)場指揮員應(yīng)指揮后備執(zhí)行人員補位執(zhí)行或更換備份藥品。

第三節(jié) 民事、行政案件執(zhí)行活動中的突發(fā)事件 第十九條保證司法警察充分履行職能，民事、行政執(zhí)行案件應(yīng)根據(jù)案件的復(fù)雜程度配備相應(yīng)數(shù)量的司法警察。

第二十條遇有下列突發(fā)情況時司法警察應(yīng)依法采取措施：

遇被執(zhí)行人對執(zhí)行有抵觸情緒，不予配合時，應(yīng)主動做好說服教育工作。遇被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)時，應(yīng)依據(jù)有效法律文書采取強制執(zhí)行措施，并密切監(jiān)視被執(zhí)行人動態(tài)，防止發(fā)生意外事件。遇被執(zhí)行人暴力抗法時，應(yīng)迅速采取有效措施對被執(zhí)行人進行控制和束縛，收繳其持有的兇器及其他危險物品，并及時向公安部門報警。

遇群體哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場時，經(jīng)勸阻、警告無效后，應(yīng)對帶頭哄鬧、沖擊者依法采取強制措施。

第二十一條 當(dāng)執(zhí)行現(xiàn)場不具備強制執(zhí)行條件時，為避免行兇、爆炸等行為發(fā)生而造成不必要的傷亡，應(yīng)先予撤離；如撤離受阻，應(yīng)迅速向法警隊領(lǐng)導(dǎo)報告并向公安機關(guān)報警，請求援助。

第四節(jié) 涉訴信訪工作中的突發(fā)事件

第二十二條應(yīng)將接訪區(qū)域與辦公區(qū)域分離，接訪區(qū)域應(yīng)設(shè)立安全檢查設(shè)備，凡進人人員一律接受安全檢查。

第二十三條司法警察應(yīng)依法處置在立案辦公區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件：

遇上訪人員尋釁滋事、打砸、破壞公共財產(chǎn)或侮辱、威脅、毆打信訪工作人員時，司法警察應(yīng)對其依法采取強制措施，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)移交公安機關(guān)處理。

發(fā)現(xiàn)上訪人員攜帶危險物品時，司法警察應(yīng)立即控制來訪人員，責(zé)令其交出危險物品，抗拒交出的，應(yīng)采取強制措施予以收繳，并協(xié)助接訪人員對其進行勸導(dǎo)，經(jīng)勸導(dǎo)無效的，應(yīng)對其予以警告、訓(xùn)誡，仍不接受的，移送公安機關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)上訪人員攜帶爆炸、放射性等自身無法處置的危險物品時，司法警察應(yīng)立即控制上訪人，并迅速報警，交由公安機關(guān)處置。遇上訪人員企圖自殺、自傷時，司法警察應(yīng)果斷制止其行為，收繳其用于自殺、自傷的兇器或其他危險物品，并協(xié)助接訪人員做好說服教育工作；對已經(jīng)造成傷害后果的，司法警察應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門人員將上訪人員緊急送往醫(yī)院救治，并注意做好善后勸導(dǎo)工作；對出現(xiàn)死亡情況的，應(yīng)及時報告公安機關(guān)，并注意保護好現(xiàn)場，固定、保存證據(jù)，做好善后工作。第二十四條遇不明身份的人或上訪群眾在法院門前圍攻法院人員、攔截法院車輛或沖擊法院大門等情形時，司法警察應(yīng)立即向法警隊領(lǐng)導(dǎo)報告，應(yīng)急分隊迅速前往現(xiàn)場，勸解和制止不法行為，并迅速查明鬧事者的身份和意圖。對于確有正當(dāng)要求的要及時聯(lián)系有關(guān)部門進行認(rèn)真接待，慎重處理；對無合理要求且不聽勸阻者，報院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可對其采取強制措施。第五節(jié)其他突發(fā)事件

第二十五條法院的重要區(qū)域、重點部門應(yīng)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，實行全天候的監(jiān)控；應(yīng)實行二十四小時值班制和執(zhí)勤制，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，及時解決。

第二十六條發(fā)生卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件時，案發(fā)部門應(yīng)保護好現(xiàn)場并立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時向公安機關(guān)報案，協(xié)助公安機關(guān)展開調(diào)查。

第二十七條發(fā)生槍支彈藥被盜事件時，案發(fā)部門應(yīng)保護好現(xiàn)場并立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速指揮司法警察布置警戒線，同時向公安機關(guān)報案，全力配合公安機關(guān)追查。第二十八條辦公區(qū)域發(fā)生火災(zāi)、爆炸時，應(yīng)迅速向消防部門報警；應(yīng)急分隊迅速趕到現(xiàn)場，撤離易燃易爆物品，及時疏散人員，組織人員滅火，搶救槍支、彈藥、檔案、重要文件等。發(fā)生水災(zāi)、地震等其他自然災(zāi)害時，應(yīng)急分隊?wèi)?yīng)立即警戒重點目標(biāo)，迅速疏散人員，救護傷員，搶救重要物資，最大限度地降低人員損傷和財產(chǎn)損失。第四章健全保障機制

第二十九條加強司法警察隊伍執(zhí)法能力建設(shè)。應(yīng)結(jié)合人民法院各類突發(fā)事件的特點，有針對性地加強培訓(xùn)工作，適時開展模擬演練活動，提高司法警察靈活處置突發(fā)事件的能力；同時，根據(jù)任務(wù)需要，不斷增強司法警察隊伍力量，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。第三十條加強警用裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的需要，加大資金投入，更新、添置科技含量較高的警用裝備、通訊工具和各種防范基礎(chǔ)設(shè)施。第三十一條形成激勵機制。對擔(dān)負(fù)處置突發(fā)事件任務(wù)較重的司法警察，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真落實值勤津貼、特殊補助、傷亡撫恤金等相關(guān)待遇。對在處置突發(fā)事件中成績突出的，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎勵。第五章附 則

第三十二條本規(guī)定適用于各級人民法院。

第三十三條本規(guī)定由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。第三十四條本規(guī)定自公布之日起施行。

第五篇：淺論人民法院司法警察處置群體性突發(fā)事件預(yù)防與對策

淺論人民法院司法警察處置群體性突發(fā)事件預(yù)防與對策

論文摘要 群體性突發(fā)事件嚴(yán)重影響了法院的正常工作秩序，損害了法律的尊嚴(yán)和司法機關(guān)的形象。文章首先對突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件進行分析，明確界定六種法院系統(tǒng)群體性突發(fā)事件的外在表現(xiàn)形式，在此基礎(chǔ)上結(jié)合司法警察處置突發(fā)事件的基本要求，提出了相關(guān)的應(yīng)對措施。

論文關(guān)鍵詞 人民法院司法警察 群體性突發(fā)事件 表現(xiàn)形式 預(yù)防與對策

一、引言

我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，各類矛盾糾紛的出現(xiàn)是不可避免的客觀事實，近幾年來，發(fā)生在人民法院系統(tǒng)的一些突發(fā)事件是社會矛盾的一個重要體現(xiàn)，這些發(fā)生在案件審判處置過程中的突發(fā)事件嚴(yán)重影響了法院的正常工作秩序，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和司法機關(guān)的形象，甚至危害了人民法官、訴訟參與人員的人身安全和人民法院的財產(chǎn)安全。這類群體性、突發(fā)性的事件性質(zhì)惡劣且其發(fā)生呈逐年增多態(tài)勢。人民法院司法警察作為人民法院直接管轄的一支武裝力量，他們肩負(fù)著警衛(wèi)法庭、維護審判秩序、執(zhí)行傳喚、參與搜查、提押看管犯罪嫌疑人職責(zé)，同時他們也擔(dān)負(fù)起處置法院系統(tǒng)內(nèi)突然事件的重任。這些突發(fā)事件發(fā)生迅速并且無規(guī)律可循、不可預(yù)見，一旦不能立刻處置或者處置不當(dāng)都會對人民法院的正常工作造成不利影響。如果依法妥善處置突發(fā)事件，保障人民法院審判工作順利有序進行，已經(jīng)是人民法院司法警察不得不面對和思考的重要問題，也是新形勢下人民法院要著重解決的問題之一。文章結(jié)合突發(fā)事件的特征、類型，對人民法院司法警察處置群體性突發(fā)事件的應(yīng)對措施進行分析。

二、突發(fā)事件的特征與類型

（一）突發(fā)事件的特征

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于突發(fā)事件界定如下：突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。而群體性突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，為了滿足某種目的，多人參與，擴大事態(tài)、加劇沖突、使用暴力等手段擾亂、破環(huán)社會秩序，危害公共安全的群體性事件。突發(fā)事件普遍具有以下特征：

1.突然性。突發(fā)事件一般是由一定的契機誘發(fā)的，它什么時候發(fā)生，以什么形式出現(xiàn)，事件的規(guī)模和影響程度是人們無法事先預(yù)測和掌握的，它具有不可預(yù)見性。由于突發(fā)事件的突然發(fā)生，人們沒有充分的心理準(zhǔn)備，社會資源也沒有做好充分的保障，往往會出現(xiàn)處置不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，因此造成惡劣的影響。

2.破壞性。突發(fā)事件對于社會發(fā)展和人們生活的很多方面都會產(chǎn)生不利影響，包括對公共生命構(gòu)成威脅、造成公共財產(chǎn)損失、擾亂和破環(huán)公共秩序以及造成公眾心理障礙等等。這些破環(huán)很多都是不可恢復(fù)的，一旦發(fā)生，就實實在在的存在，自始至終產(chǎn)生不良影響，有些破壞雖然可以逐漸消減，但是往往也要花費較長的時間和代價。因此必須對突發(fā)事件進行及時恰當(dāng)?shù)奶幹?，減輕突發(fā)事件造

成的破環(huán)和不良后果。

3.緊迫性。由于突發(fā)事件具有很強的破壞性，且突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)模和影響深度都難以估計和預(yù)測，因此突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門必須立即行動，依法采取緊急應(yīng)對措施，第一時間對突發(fā)性事件進行妥善處置，避免突發(fā)事件造成更加嚴(yán)重的和難以挽回的不良后果。

（二）群體性突發(fā)事件的特點

與其他類型的突然事件相比，群體性突發(fā)事件采取集結(jié)力量的方式，它對社會影響面大、沖擊力強，處置起來難度更大，也更容易產(chǎn)生遺留問題。群體性突發(fā)事件除了具有突發(fā)性事件的基本特征以外還具有以下特點。（1）規(guī)模不斷擴大。隨著我國社會市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會利益格局調(diào)整，新形勢下的社會矛盾不斷增多，群體性突發(fā)事件的發(fā)生逐年增多，而且規(guī)模不斷的擴大，成為影響我國社會和諧發(fā)展的重要問題.（2）涉及的行業(yè)人員眾多。我國的人口眾多，社會結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，各行各業(yè)都存在這這樣那樣的矛盾，群體性突發(fā)事件不可避免的發(fā)生，參與人員身份復(fù)雜。（3）表現(xiàn)方式激烈。很多群體性事件的參與人員提出的要求具有一定程度上的合理性，但是他們往往采取過激的方式，有時甚至發(fā)展成為違法犯罪行為，如果處置不當(dāng)，矛盾會不斷加劇，影響范圍也隨之?dāng)U大。

（三）人民法院系統(tǒng)內(nèi)的突發(fā)性事件的主要表現(xiàn)形式

1.哄鬧、沖擊法庭。這類事件主要發(fā)生在刑事、行政、民事審判活動中，參與者主要利用旁聽、參加庭審活動等機會在法庭上進行哄鬧、辱罵或者圍攻法官、公訴人、證人、以及對方當(dāng)事人等，擾亂、破壞了正常的法庭秩序，影響了人民法院工作的有序進行。

2.暴力抗法。主要變現(xiàn)是判決的被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人親屬為了逃避執(zhí)行，在人民法院執(zhí)行判決或裁定時，利用暴力手段，沖擊執(zhí)行現(xiàn)場、毆打工作人員、損毀執(zhí)行材料、破壞執(zhí)行車輛和器材、搶奪警械用具或者自傷、自殘等一系列嚴(yán)重阻礙判決正常執(zhí)行的違法行為。

3.劫奪人犯或暴力脫逃。是指在司法警察押解被告人或犯罪分子的過程中，不法分子為搶奪被告人或犯人，聚眾對押解車輛進行非法攔截，暴力傷害押解人員，或者被告人使用暴力手段強行脫逃的行為。

4.槍擊、爆炸類。主要是指參與者攜帶槍支彈藥、爆炸物等進入法院機關(guān)、庭審現(xiàn)場、辦公場所等進行槍擊或者引爆，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的情況。

5.集體上訪類。主要表現(xiàn)為行為人對人民法院的裁判結(jié)果不滿，因此采取靜坐、喊口號、拉橫幅、堵大門等過激手段，達到獲得群眾圍觀、引起社會關(guān)注的目的，此類事件如果得不到妥善處置，很可能會進一步發(fā)展為更為激烈的擾亂法院工作的行為。

三、人民法院司法警察處置突發(fā)事件的基本要求

堅定處置突發(fā)事件的信念。各級人民法院對于突發(fā)事件要有堅定的立場，要有處置暴力抗法者的決心，無論規(guī)模的大小和影響的好壞，都必須嚴(yán)格地堅持依法處置各類群體性突發(fā)事件，嚴(yán)格按照各類法律法規(guī)的規(guī)定處置，情節(jié)嚴(yán)重者，必須追究其刑事責(zé)任?；鶎臃ㄔ阂訌娕c司法警察和公安部門的溝通和交流，堅定處置群體性突發(fā)事件的信心。

提高處置突發(fā)事件的能力。處置突發(fā)事件對司法警察的政治立場、擒拿格斗

技能、駕駛能力甚至射擊等專業(yè)技能提出了更高的要求，同時，還要求司法警察要有堅實地警務(wù)基礎(chǔ)理論和相關(guān)法律知識，要有著良好的職業(yè)道德和心理素質(zhì)。要求各級人民法院要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件進行反復(fù)、多次的演習(xí)，不斷提升人民法院司法警察工作人員的反應(yīng)能力、布控能力以及突發(fā)事件現(xiàn)場處置能力。

改善司法警察所配置的裝備。在處置突發(fā)事件過程中不僅需要計謀、手段和措施，還必須要有精良的裝備。當(dāng)人民法院司法警察在面對突發(fā)事件行為人的各種暴力攻擊時，司法警察需要有精良的抗暴警械。根據(jù)《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，人民法院司法警察有資格配備和使用警械和武器，因此為了大力防范群體突發(fā)事件，司法警察必須配有網(wǎng)槍、防彈、防刺背心、手套，要有警棍、盾牌等警械裝備，只有這樣才可以充分發(fā)揮司法警察在處置突發(fā)事件中的科技優(yōu)勢。

四、人民法院司法警察處置突發(fā)事件的應(yīng)對措施

人民法院司法警察在發(fā)生突發(fā)事件時如果應(yīng)對措施得當(dāng)、處置方式合理的話，可能會防止突發(fā)事件造成的嚴(yán)重后果和損壞的發(fā)生。人民法院司法警察是處置群體性突發(fā)事件的主體，本文認(rèn)為司法警察常用的群體性突發(fā)事件的應(yīng)對措施如下所述。

（一）制定各類群體突發(fā)事件處置預(yù)案

中國有句古話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，各級司法警察管理部門要依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w執(zhí)法環(huán)境，制定符合自身實際的群體性突發(fā)事件的處置預(yù)案，來明確各類群體事件處置的目的要求、處置的原則和方法、處置的分工部署以及相關(guān)的聯(lián)動機制等內(nèi)容，在條件允許的情況下，可以模擬各類群體性突發(fā)事件進行處置演練。

（二）執(zhí)行任務(wù)前必須進行充分的準(zhǔn)備

為了預(yù)防突發(fā)性群體事件的發(fā)生，司法警察執(zhí)行任務(wù)之前，需要科學(xué)系統(tǒng)的分析各種可能的群體事件發(fā)生的可能性，并根據(jù)預(yù)計突發(fā)事件的規(guī)模、影響等因素來合理的布置警力，明確各個司法警察的分工。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查工作

依據(jù)《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》的要求，執(zhí)行任務(wù)的司法警察必須嚴(yán)格、細(xì)致和文明檢查進入審判區(qū)人員的人身和隨身物品，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果。對于不符合條件的人員，人民法院司法警察有權(quán)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對檢測出的各類限制物品、管制物品以及危險物品進行處理。人民法院司法警察檢查的方法有檢測設(shè)備檢查和人工檢查兩種檢查方式。

（四）針對不同的突發(fā)事件采取相應(yīng)的措施

通過上文可知，群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)形式有六種，人民法院司法警察處置這六種突發(fā)事件的具體措施應(yīng)該有所差異。例如，對于哄鬧和沖擊法庭的群體性突發(fā)事件，值庭的司法警察可以警告并制止事件行為人，告知其行為將可能造成的法律后果，若警告直至無效，可以按照群體性突發(fā)事件預(yù)案所制定的強制措施進行處置；對于暴力抗法事件，司法警察必須及時有效的控制和束縛抗法者，收繳相應(yīng)的危險品，謹(jǐn)防抗法者做出過激行為；出現(xiàn)劫奪人犯或暴力脫逃等惡性群體事件時，司法警察必須立即制服被告人，嚴(yán)密監(jiān)控其他被告，將所有涉案人員

進行分開押解或看管；對于集體上訪事件，司法警察可以協(xié)同接訪工作人員對上訪人員進行法律宣傳和教育工作。

五、結(jié)語

群體性突發(fā)事件形勢嚴(yán)峻，人民法院司法警察的任務(wù)極為艱巨。但是，相信司法警察堅持“以人為本，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立公正司法、廉潔司法、司法為民的思想，從源頭消除各類突發(fā)事件隱患，推進人民法院整體工作向前發(fā)展。