第一篇：關(guān)于健全法律援助制度的調(diào)研報(bào)告111

關(guān)于健全法律援助制度的調(diào)研報(bào)告

一、法律援助政府責(zé)任落實(shí)及職能作用發(fā)揮情況

（一）黨委、政府對法律援助工作重視情況

和靜縣黨委、政府對法律援助工作較為重視，2013年和靜縣在政法系統(tǒng)開展先行先試工作，法律援助是先行先試工作部門之一，和靜縣政法委下發(fā)了《和靜縣法律援助工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)了法律援助工作，在法院、檢察院、人事勞動和社會保障局、公安局、信訪局等部門設(shè)立了法律援助聯(lián)系點(diǎn)，各聯(lián)系點(diǎn)懸掛標(biāo)識，公示了法律援助申請條件。

法律援助工作納入和靜縣社會管理綜合治理目標(biāo)考核中，該項(xiàng)考核如果不達(dá)標(biāo)，單位不能評為精神文明單位。

（二）法律援助職能作用發(fā)揮情況

為維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，和靜縣在執(zhí)行《法律援助條件》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈法律援助條例〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的同時，對老年人涉及贍養(yǎng)糾紛、未成年人涉及撫養(yǎng)糾紛、殘疾人涉及勞動報(bào)酬類案件放寬經(jīng)濟(jì)審查條件，以上三類案件不審查經(jīng)濟(jì)狀況可直接申請法律援助，在受理案件種類中，對交通事故等常見的侵權(quán)案件種類也納入援助范圍。

在新《刑事訴訟法》實(shí)施以后，我縣的刑事案件法律援助并未全面鋪開，針對此情況，我縣法律援助中心工作人員主動到公安局、檢察院等部門協(xié)調(diào)，使各單位刑事法律援助工作形成機(jī)制，走入正軌。

在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面。我中心在和靜縣信訪局設(shè)立了法律援助聯(lián)系點(diǎn)，凡符合法律援助條件的，由信訪局法律援助聯(lián)系點(diǎn)受理審查，對于影響較大的群體性糾紛、突發(fā)性事件法律援助律師提前介入信訪工作，對于農(nóng)民工討薪的事件，法律援助中心是成員單位之一，發(fā)揮了法律援助在暢通群眾訴求和保障群眾權(quán)益中的作用。2013年，我縣參與調(diào)解3起農(nóng)民工討要工資案件，涉案40余人，為農(nóng)民要工回60余萬元工資。

二、法律援助組織實(shí)施和監(jiān)督管理情況

（一）法律援助組織實(shí)施情況

1、咨詢和案件辦理情況。

2011年，和靜縣辦理法律援助截止11月30日，和靜縣法律援助中心受理法律援助案件131起，其中中央專項(xiàng)彩票公益金案43起，接待咨詢380余人次，涉案金額三百六十余萬元。其中非訴案件76件，訴訟案件55件。

2012年我中心共辦理法律援助案件129件，民事案件115件。其中非訴案件66件，訴訟案件63件，提供法律咨詢430余人次，代寫法律文書1余份。

2013年，和靜縣共受理法律援助案件１53件，其中刑事法律援助案件１９件，民事法律援助案件１34件，其中非訴案件77件，訴訟案件為76件，受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１０４萬余元，提供咨詢480余人次。

非訴案件增加，但也存在一些問題。如農(nóng)民工討薪案件，在農(nóng)民工討要工資的時，法律援助很難發(fā)揮維護(hù)權(quán)益的作用，因農(nóng)民工要工資一般案情簡單，人員眾多，民眾情緒激動，要求盡快解決，而法律援助中心在調(diào)解時往往力度和權(quán)威性不夠，僅法律援助一家很難完成調(diào)解工作，往往并不能為農(nóng)民工及時要回工資，2013年11月，和靜縣13位農(nóng)民工要拖欠工資，申請了法律援助，通過仲裁、一審，案件至今未結(jié)，農(nóng)民工至今未討回工資，無法達(dá)成及時要回工資的目的。因訴訟時間長，所以農(nóng)民工討薪往往不愿申請法律援助，常會演變?yōu)槿后w性上訪事件，農(nóng)民工上訪后會有多個政府部門參與，此類事件一旦上訪問題一般都能很快解決，而上訪后法律援助基本沒有作用，故在農(nóng)民工討要工資案件中，法律援助工作像“雞肋”，不能起到有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。

2、便民服務(wù)開展情況

我縣按上級要求，全面貫徹落實(shí)了十項(xiàng)便民服務(wù)措施，法律援助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)實(shí)際情況,積極推動政府放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),普遍將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)放寬至低保線的1.5至2倍,困難群眾申請獲得法律援助更加方便快捷，大力推進(jìn)法律援助向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸。推行工作站轉(zhuǎn)交申請、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)系申請、有關(guān)部門引導(dǎo)申請等多種申請形式,簡化審批程序,縮短審批期限,困難群眾申請法律援助更加方便快捷,法律援助受理審查工作更加簡便高效。服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。適應(yīng)困難群眾的新要求新期待,在提供服務(wù)中更加注重質(zhì)量優(yōu)化、效率提高和品質(zhì)提升。

3、法律援助投訴處理工作開展情交

我縣在2012年起公示了法律援助舉報(bào)電話，郵箱，建立了法律援助投訴受理臺帳，目前未接到法律援助案件的投訴。

三、物質(zhì)保障情況

（一）經(jīng)費(fèi)保障情況

和靜縣法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年5萬元的經(jīng)費(fèi)保障，本地地方配套的經(jīng)費(fèi)主要用于開展法律援助宣傳、培訓(xùn)等工作，中央撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)主要用于支付辦案補(bǔ)貼，支付辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)的規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付。法律援助工作人員工資等其他費(fèi)用全額政府撥款。法律援助經(jīng)費(fèi)的管理使用由縣司法局統(tǒng)一監(jiān)管。

法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與社會律師辦理一般案件平均成本比較，一些當(dāng)事是本地的同民族間訴訟基本能維持平衡，但一些案件當(dāng)事人離縣城較遠(yuǎn)或證據(jù)不在本地，要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是牧區(qū)取證的，還有不同民族間的訴訟，因法院無翻譯，故得由律師自己解決翻譯，碰上此類案件，支出高出補(bǔ)貼，律師往往不愿辦理此類案件。

對于補(bǔ)貼考慮成本因素，將一些取證時產(chǎn)生的交通費(fèi)、翻譯費(fèi)等單獨(dú)列出，按實(shí)報(bào)實(shí)銷來給予補(bǔ)貼。當(dāng)然，此部分要嚴(yán)格限制報(bào)銷條件，如取證時要被采信的、必須律師親自取證的證據(jù)交通費(fèi)才予以報(bào)銷等規(guī)定。

（二）基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

我中心辦公用房由司法局統(tǒng)一安排，與司法局在一處辦公，在辦公樓外醒目處懸掛有法律援助標(biāo)識，并在路邊設(shè)置了法律援助中心的指示牌，方便群眾申請?jiān)?/p>

我縣的法律援助中心配備1部電話，2臺電腦，2臺打印機(jī)，1臺打印機(jī)具有復(fù)印功能，辦公室兩間，面積約60平方米。

12348法律服務(wù)熱線已開通，由全縣律師輪流值班，規(guī)范了值班制度，明確了值班流程，建立了值班登記，能有效的開展工作，四、機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)情況

和靜縣法律援助中心為全額撥款的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)改革分類時暫定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，現(xiàn)核定編制2人，現(xiàn)有人員4人，其中1人具有法律職業(yè)資格證。

五、社會組織、志愿者參與法律援助情況

我縣在工、青、婦、老、殘等社會團(tuán)體設(shè)立了法律援助工作站，但基本未發(fā)揮作用，原因?yàn)椋阂陨仙鐣F(tuán)體中基本沒有具有法律專業(yè)知識的人員；二是以上社會團(tuán)體中因權(quán)利受侵害而要求幫助人員較少，因其具有社會幫助的職能，但以上弱勢群體利益受到侵害時，很少到上述機(jī)構(gòu)尋求法律幫助。

六、立法及制度建設(shè)情況

民事訴訟法律援助與人民法院訴訟費(fèi)用減免緩銜機(jī)制在和靜縣未建立，此類案件中，當(dāng)事人雖為法律援助當(dāng)事人，但要申請減免訴訟費(fèi)時，法院仍然要按一般程序?qū)徟欠窠?jīng)濟(jì)困難，在縣一級建立銜接機(jī)制存在困難，建議從上級建立統(tǒng)一的制度才能解決此問題。

和靜縣法律援助中心 二0一四年四月四日

第二篇：法律援助調(diào)研報(bào)告

大慶市工會法律援助工作

調(diào)研報(bào)告

大慶市總工會社會保障法律部

2011年10月30日

隨著國有企業(yè)改革的深入，大量職工從原企業(yè)中分離出來，涌向社會，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從土地上“解放”出來，涌向了城市，成為了工人階級的新成員。而與此同時，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，建筑市場方興正艾，由于很多企業(yè)與勞動者之間，尚未形成成熟規(guī)范的勞動用工關(guān)系，克扣工資、欠薪、職業(yè)傷害等侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象還不同形式的存在，但職工方往往由于經(jīng)濟(jì)條件較差、法制觀念法律知識欠缺等客觀原因，一旦發(fā)生糾紛，合法權(quán)益很難得到維護(hù)。針對此種情況，大慶市總工會秉承“親職工、愛職工、為職工，全心全意為職工服務(wù)”的理念，始終以維護(hù)職工的合法權(quán)益為已任，加大力度，積極開展職工法律援助工作，五年來共解答職工法律咨詢5000余人次，代書法律文書1000余份，接聽熱線電話2000余次，受理職工法律援助案件300余件，為職工及進(jìn)城務(wù)工人員討回工資1200余萬元。有效地維護(hù)了廣大職 1

工的合法權(quán)益，收到了明顯的社會成效，為我市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

一、主要做法

（一）高度重視，成立援助組織。

大慶市總工會一直把困難職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助工作，做為維護(hù)大慶社會穩(wěn)定、促進(jìn)大慶社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要工作來抓，號召全市各級工會組織和廣大工會干部要始終從實(shí)踐“三個代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，積極采取各項(xiàng)有力措施，切實(shí)抓好法律服務(wù)和法律援助工作，努力運(yùn)用法律手段維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，建立責(zé)權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范的長效管理機(jī)制，與政府有關(guān)部門配合采取有針對性的法律手段，切實(shí)解決涉及到職工的各類糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。為了抓好此項(xiàng)工作，市總工會專門成立了以主席做為組長，副主席為副組長，相關(guān)部門為成員的困難職工法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了市總法律部及法律援助中心做為負(fù)責(zé)部門，強(qiáng)力推進(jìn)援助工作的開展，各縣區(qū)工會也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，全市工會系統(tǒng)在法律援助工作上形成了組織有力、推進(jìn)有力、責(zé)任到位、措施到位的工作格局。

(二)便民服務(wù)、建立援助窗口。

為了方便為廣大職工進(jìn)行法律援助服務(wù)，2006年大慶市總工會建立了面向廣大職工及進(jìn)城務(wù)工人員的法律服務(wù)中心，做為幫助勞動者維權(quán)的重要窗口。法律服務(wù)中心工作人員由法律專業(yè)人員及具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成。為了提高中心的法律服務(wù)水平，中心還與大慶的油城、慶城、廣維三家律師事務(wù)所建立了合作關(guān)系，成立了大慶市總工會法律服務(wù)中心律師志愿服務(wù)團(tuán)，至今已有29名律師報(bào)名加入；中心還招募了53名維權(quán)志愿者，這些志愿者來自大慶各行各業(yè)。中心向志愿律師和志愿者發(fā)放了聘書和證書，并把志愿律師的照片張貼在中心的辦公場所。法律服務(wù)中心通過開通法律維權(quán)熱線，解答法律咨詢；代擬法律文書；進(jìn)行勞動爭議調(diào)解；參與勞動爭議仲裁；進(jìn)行各種訴訟代理和辯護(hù)等，為職工以及在該市打工的農(nóng)民工提供法律服務(wù)。法律服務(wù)中心建立了“一站式”的辦公工作規(guī)程，能口頭解答、當(dāng)場協(xié)調(diào)的就當(dāng)時給予解答、協(xié)調(diào)；一時解決不了的，盡量調(diào)解解決；調(diào)解不了的，中心做代理以訴訟方式解決。中心的法律服務(wù)工作，按照難易、復(fù)雜程度，分為三類：一般日常業(yè)務(wù)，由中心工作人員處理；對于較大的案件，由中心工作人員與志愿團(tuán)的律師一起處理；對于重大、復(fù)雜的案件，由主管主席、法律部工作人員、中心工作人員與志愿團(tuán)律師會商，交由志愿團(tuán)的律師處理。在維權(quán)的過程中，法律服務(wù)中心建立與市司法局法律援助中心、建設(shè)局清欠辦、勞動和社會保障局勞動監(jiān)察大隊(duì)等部門的互動合作關(guān)系。中心經(jīng)常開展維護(hù)職工及進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的各項(xiàng)宣傳活動。與市紀(jì)

檢委、市建設(shè)局、市勞動和社會保障局等單位一起到建設(shè)工地為進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)放工資，深入部分企業(yè)檢查勞動合同、勞動保護(hù)、工作時間等有關(guān)情況，針對存在的問題，要求企業(yè)限期整改。與市總工會勞動保護(hù)部聯(lián)合開展為進(jìn)城務(wù)工人員“送安康”活動，督促用工單位改善進(jìn)城務(wù)工人員的工作和生活環(huán)境，保障他們的身體健康和生命安全，并積極幫助進(jìn)城務(wù)工人員追討被拖欠的工資。吳子青是江蘇鹽城賓?？h人，2006年４月他在江蘇南通市建筑工程隊(duì)打工，工地在我市青少年宮。2006年５月７日，他在工地工作，一個從上掉下的鐵架將其左手中指砸傷。事故發(fā)生后，吳向該企業(yè)索要賠償，雙方發(fā)生糾紛，吳遂于2006年８月到大慶市總工會法律服務(wù)中心申請?jiān)?。中心受理后，找到該企業(yè)的法定代表人張某，向其介紹案情，講明有關(guān)工傷后的法律規(guī)定，并按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提出了具體賠償數(shù)額，經(jīng)過數(shù)月的協(xié)調(diào)努力，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，該企業(yè)賠償吳子青9000元，雙方當(dāng)事人對此都非常滿意。

（三）打造網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建援助格局。

近年來，大慶市總工會積極構(gòu)建法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，依托全市各級工會組織強(qiáng)力進(jìn)行維權(quán)。在工作中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮每一個基層工會組織的作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮每一名工會干部的積極性主動性和創(chuàng)造性。每一個工會組織都是職工援助站和維權(quán)站，每一名工會干部都是援助員和維權(quán)員，工會的維權(quán)能力越來越強(qiáng)，工會干部的維權(quán)主動性越來越積極，工會法律援助維權(quán)工作取得了階段性成果。一是充分發(fā)揮工會組織上下聯(lián)動作用。充分發(fā)

揮工會系統(tǒng)內(nèi)部上下級工會組織維護(hù)社會穩(wěn)定的合力作用。圍繞大慶當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，市總工會努力從源頭發(fā)揮工會組織作用，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。2009年以來市總工會開展了大下基層活動，并向縣區(qū)、高新區(qū)下派了10名責(zé)任人，各部門每周二至周四三天深入基層、深入職工中進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，直接對各級工會干部、企業(yè)行政和廣大職工、進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行面對面宣講，直接解決實(shí)際問題，把不穩(wěn)定因素解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)到困難多的企業(yè)去，到矛盾多的地方去，真正了解和掌握職工群眾所思、所需、所盼，努力當(dāng)好職工的貼心人，做職工相對矛盾的化解人，做職工訴求的代言人，做職工困難的幫助人，做職工合法權(quán)益的維護(hù)人。下基層的工會干部充分發(fā)揮了宣傳隊(duì)、播種機(jī)、推進(jìn)器、穩(wěn)定器的重要作用。二是充分發(fā)揮工會組織教育引導(dǎo)作用。全市各級工會組織主動擔(dān)當(dāng)社會穩(wěn)定第一責(zé)任，加大對職工的教育引導(dǎo)工作力度，努力構(gòu)筑源頭維護(hù)社會穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。全市各級工會組織和工會干部深入職工群眾積極宣傳市委、市政府關(guān)于“三個發(fā)展”的戰(zhàn)略部署和關(guān)心職工、維護(hù)職工權(quán)益的政策、規(guī)定，教育廣大職工樹立政治意識和大局意識，正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，局部利益和整體利益的關(guān)系。三是充分發(fā)揮工會組織代言替行作用。針對職工合法權(quán)益受侵上訪易導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象，全市工會組織充分發(fā)揮代言替行作用，主動深入到職工當(dāng)中，了解職工訴求，做職工合法權(quán)益代言人,通過與企業(yè)、政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通交流，先后妥善解決了企

業(yè)債務(wù)、市糧食局改制、市建安筑安集團(tuán)棚戶區(qū)改造、困難企業(yè)遺屬費(fèi)低等一系列涉及職工權(quán)益的事件。大慶市職工法律服務(wù)中心工作人員經(jīng)常深入職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員中間宣講法律知識，增強(qiáng)職工依法維權(quán)意識和能力，積極為職工提供法律服務(wù)，先后解決了拒賠傷殘賠償、拖欠職工工資等侵犯職工合法權(quán)益事件，及時有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

（四）大力宣傳，擴(kuò)大援助影響。

大慶市總工會大力開展法律知識宣傳教育活動，提高職工自我維權(quán)能力。在全市工會系統(tǒng)中廣泛開展“法律下基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組”活動，指導(dǎo)帶動各級工會，采取多種形式組織和引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《法律援助條例》、《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會條例》、《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位公開管理?xiàng)l例》、《黑龍江省集體合同條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，全面提高廣大職工特別是企業(yè)管理者的法律意識和法律觀念，使廣大職工學(xué)法、懂法、用法、守法，使廣大職工和進(jìn)城務(wù)工人員了解法律援助的對象、條件、范圍和申請程序，提高他們運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)的意識和能力。2010年各級工會組織主動深入到職工當(dāng)中，為職工宣講法律38次，解答他們的疑難問題，提高他們依法維權(quán)的意識和能力。全市共組織法律知識競賽8場，組織法律講座9場，撰寫法律論文11篇，樹立普法典型12家，20多萬名職工受到了普法教育。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳法律服務(wù)和法律援助的職能作用，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益創(chuàng)造

良好的政策環(huán)境和社會氛圍。在大慶晚報(bào)上印制工會法律知識?？?0萬份，多次與大慶市建設(shè)局、大慶市人力資源和社會保障局一道作客大慶電視臺“正在關(guān)注”欄目，一起討論防止建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題及解決辦法，節(jié)目播出后收到了良好的社會效果。由于普法工作突出，2010年大慶市總工會被中華全國總工會評為全國五五普法先進(jìn)單位。

（五）化解爭議，抓住援助源頭。

為了從源頭上維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，市總工會將法律援助工作從源頭抓起，從預(yù)防抓起，努力通過工會調(diào)解職能將爭議解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2008年初開始，大慶市總工會結(jié)合市委提出的“六調(diào)聯(lián)動”工作要求，制定并下發(fā)了《全市工會系統(tǒng)“六調(diào)聯(lián)動”工作實(shí)施方案》，明確了“六調(diào)聯(lián)動”工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方式。幾年來通過“六調(diào)聯(lián)動”的推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了工會勞動爭議調(diào)解組織的覆蓋面，目前，全市有656家企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織，配備了1312名工會調(diào)解員，2011年，這些勞動爭議調(diào)解組織直接調(diào)解勞動糾紛134件，參與聯(lián)合調(diào)解勞動糾紛112件，調(diào)處成功221件，調(diào)處成功率達(dá)90%。全市各級工會組織共接待來信、來電、來訪565人次，全部進(jìn)行了滿意答復(fù)和有效的協(xié)調(diào)處理。市總工會法律服務(wù)中心載體作用進(jìn)一步發(fā)揮，中心今年共提供法律服務(wù)62件次，結(jié)案率91%，提供法律服務(wù)6次，有效地發(fā)揮了工會組織在解決勞動糾紛中的作用。各縣區(qū)總工會、高新區(qū)工會全部建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解委員

會，努力從源頭發(fā)揮勞動爭議調(diào)解組織的作用，通過開展創(chuàng)建規(guī)范化勞動爭議調(diào)解組織活動，強(qiáng)化了勞動爭議調(diào)解工作制度化建設(shè)，制定和完善了勞動爭議調(diào)解責(zé)任制度、信息通報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)分析制度，推動了工會勞動爭議調(diào)解工作的規(guī)范、有序運(yùn)行，勞動爭議調(diào)解工作的整體質(zhì)量和水平不斷提高。與市人力資源和社會保障局共同舉辦了勞動爭議調(diào)解員培訓(xùn)班，努力提高勞動爭議調(diào)解員的工作能力和水平。推動完善勞動爭議仲裁機(jī)制建設(shè)，勞動爭議仲裁工作規(guī)范有序運(yùn)行，保證市、縣區(qū)兩級勞動爭議仲裁委員會當(dāng)中有工會代表參加，工會組織在案件裁決中的發(fā)言權(quán)越來越大。2011年大慶市總工會被市社會治安綜合治理辦公室評為全市“六調(diào)聯(lián)動”工作先進(jìn)單位。

二、工會法律援助工作存在的問題及解決辦法

1、普法力度要加強(qiáng)。

通過到基層調(diào)研和在辦理法律援助案件中我們發(fā)現(xiàn)，很多職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員法律意識淡薄，法律知識欠缺，在打工時與用工單位往往不簽勞動合同，不注重保留證據(jù)，以致在發(fā)生糾紛時苦于沒有證據(jù)而訴訟風(fēng)險(xiǎn)增大，在合法權(quán)益受到侵害時也不知道拿起法律武器保護(hù)自己。部分工會干部法律知識不足，無法有效地進(jìn)行法律援助。針對此情況，工會組織要加大普法力度，要將法律“下基層，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)班組”抓牢做實(shí)，要通過開展各項(xiàng)生動活潑的普法活動使法律深入人心，要通過法律知識培訓(xùn)使廣大職工和進(jìn)城務(wù)工人員逐步增強(qiáng)法制觀念，提高依法維權(quán)的能力和水平，使廣大工會干部真正拿起法律武

器，主動依法科學(xué)的為職工進(jìn)行維權(quán)。要在全市工會系統(tǒng)建設(shè)一支規(guī)范化、專業(yè)化、社會化、職業(yè)化的法律援助干部隊(duì)伍。

2、部門合作要加強(qiáng)。

大慶市法律援助中心設(shè)在市司法局，進(jìn)城務(wù)工人員集中的建筑領(lǐng)域歸建設(shè)局管，規(guī)范勞動關(guān)系及勞動仲裁歸人力資源和社會保障部門，法律援助案件進(jìn)入訴訟程序后歸法院管理，工會等群眾組織也在做援助工作，這些部門都做了大量工作，但還存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏有效的合作、協(xié)調(diào)、配合，有的經(jīng)費(fèi)沒有保障，有的人員配備不齊，無法形成整體合力，發(fā)揮不了最大效能。建筑領(lǐng)域由于沒有建立健全規(guī)范的勞動用工關(guān)系，在工程分包、轉(zhuǎn)包過程中，真正干了活的進(jìn)城務(wù)工人員因無勞動合同或勞務(wù)合同，無法討要自己的工資。建設(shè)企業(yè)的主管部門和勞動保障部門應(yīng)對該域進(jìn)一步加大管理力度，采取必要的措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)用工，形成長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的保護(hù)。法律援助案件受理時準(zhǔn)許其緩交訴訟費(fèi)，但審理后判決書下達(dá)前，要求交訴訟費(fèi)，如逾期不交，法院不予下達(dá)判決書，以致于這類案件無法進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)無法達(dá)到訴訟目的，在這方面法院還應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)定，確保農(nóng)民工權(quán)益得以維護(hù)。

3、宣傳力度要加強(qiáng)。

雖然很多部門在做法律援助工作，但還有很多職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員并不知道如何求助和上哪里求助。法律援助工作在社會上的影響也不是很大，沒有形成良好的輿論氛圍。今后

我們將加大宣傳力度，讓廣大職工知道法律援助，知道上哪里求助和如何求助。要通過各種新聞媒介宣傳法律援助的案例，讓全社會都來關(guān)注法律援助，支持法律援助，對在法律援助工作中有突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對于違法用人的單位和個人要予以曝光，讓侵害職工合法權(quán)益的行為受到社會的監(jiān)督和譴責(zé)。通過為廣大職工和進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)提供法律服務(wù)和法律援助，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)結(jié)合，為我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的社會環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行，為大慶的科學(xué)和諧跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：法律援助調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)第五次全國法律援助工作會議精神，努力實(shí)現(xiàn)廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，充分發(fā)揮我省法律援助工作在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中的職能作用，根據(jù)廳黨組的安排，廳黨組成員、副廳長孔德勤、副巡視員田萍與省法律援助中心的同志一行4人，先后深入到商洛、銅川、漢中、西安4個市、8個縣（區(qū)）的12個法律援助中心，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）法律援助工作站以及3個村法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)對法律援助工作進(jìn)行了深入地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我省法律援助工作的基本情況

目前，我省共有法律援助機(jī)構(gòu)118個。省司法廳法律援助機(jī)構(gòu)1個，市法律援助中心10個，縣（區(qū)）法律援助中心107個，占應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)的100%。各級法律援助機(jī)構(gòu)共設(shè)立工作站2118個，在村組、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡(luò)員，有了比較健全的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。

全省118家法律援助機(jī)構(gòu)中，有112家是經(jīng)過編制部門批準(zhǔn)成立的，其余6家是司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部掛牌。在112家機(jī)構(gòu)中，有行政、全額撥款事業(yè)單位兩種性質(zhì)，占行政編的地市有1家、縣（區(qū)）有36家，全額撥款的事業(yè)單位省級機(jī)構(gòu)1家、地市機(jī)構(gòu)9家（參照公務(wù)員管理的8家）、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)有65家（參照公務(wù)員管理的25家）。

我省各級法律援助機(jī)構(gòu)工作人員編制467人，實(shí)有510人，具有法律職業(yè)資格或律師資格134人，在法律援助機(jī)構(gòu)注冊律師73人，管理人員376人，占73.3%。在510人中，法律專業(yè)學(xué)歷的325人，占64.7%。

20xx年共辦理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人員10598人次，受理法律援助咨詢105922人次，開展各種法律宣傳和服務(wù)活動60余次，接受宣傳的群眾約20萬人次。

二、我省法律援助工作的基本做法及效果

(一)積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，提高了法律援助工作的保障能力

近年來，各級司法行政部門把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上，主動向各級黨委、政府、人大、政協(xié)匯報(bào)，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持，提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳于20xx年批轉(zhuǎn)了省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》，20xx年5月省政府召開了全省法律援助工作會議，推動了法律援助的發(fā)展。20xx年，在各方的努力下，省人大通過了新修訂的《陜西省法律援助條例》，新條例凸顯了政府法律援助責(zé)任，擴(kuò)大了法律援助范圍，降低了法律援助門檻，明確了相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，提出了經(jīng)費(fèi)保障等具體要求，為加快法律援助發(fā)展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開會議專題研究法律援助工作，20xx年在市政府召開的有常務(wù)縣（區(qū)）長參加的全市司法行政會議上，簽訂了法律援助工作目標(biāo)責(zé)任書。漢中市明確要求各級人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實(shí)事的具體項(xiàng)目中，并提供必要的組織保障和經(jīng)費(fèi)保障。西安市人大、政協(xié)分別召開會議，專題聽取市政府關(guān)于法律援助工作開展情況的報(bào)告，市政府會議專題研究下發(fā)了《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》，建立起由主管副市長擔(dān)任總召集人的“全市法律援助工作聯(lián)席會議制度”。

（二）建立健全各級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了法律援助工作的機(jī)制建設(shè)

截至目前，全省在省、市、縣（區(qū)）均設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)。各級法律援助機(jī)構(gòu)在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社團(tuán)組織建立了法律援助工作部（站、點(diǎn)），以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）建立法律援助工作站達(dá)2118個，在村民小組、社區(qū)建立了法律援助聯(lián)絡(luò)員或信息員，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了以法律援助中心為主導(dǎo)、法律服務(wù)隊(duì)伍為主體、社會志愿者為補(bǔ)充的服務(wù)和工作機(jī)制，使法律援助真正延伸到基層。商洛市組織了487人參加的法律援助志愿者隊(duì)伍，彌補(bǔ)了專職隊(duì)伍的不足；在全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了法律援助工作站，正式頒發(fā)證書，聘請了163名工作人員；在1670個村級調(diào)委會中，全部確立了聯(lián)絡(luò)員或信息員，極大的方便了群眾的法律援助申請。銅川市依托相關(guān)部門分別成立了“青少年”、“困難職工”、“婦女”、“殘疾人”等法律服務(wù)中心站點(diǎn)，形成了社會有關(guān)部門廣泛參與的聯(lián)動機(jī)制。

(三)開展多種形式的宣傳活動，提升了法律援助的社會影響力

一是主動向黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)宣傳法律援助工作；二是在“五五”普法和“法律六進(jìn)”活動中大力宣傳法律援助；三是通過抓骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)進(jìn)行宣傳；四是通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、專題節(jié)目等開展宣傳。這些做法得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視和廣大群眾的真心歡迎，提高了法律援助的知曉度和覆蓋面，也提升了法律援助的社會影響力。20xx年9至12月，省司法廳組織全省開展了“法律援助三秦行”活動，今年元月，省司法廳印制了有特色的法律援助宣傳年畫，開展了向革命老區(qū)群眾贈送法律援助宣傳年畫的活動；3月中旬，配合中央電視臺采訪了澄城縣、蒲城縣兩起法律援助典型案例，在中央電視臺《社會與法》“法律援助在行動”欄目中播報(bào)。各市利用節(jié)假日、法制宣傳日開展了多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳國務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》。

（四）大力推行便民舉措，彰顯了法律援助的職能作用

近幾年，全省法律援助工作以改善民生、直接服務(wù)困難群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推行了一系列的便民服務(wù)措施，加大對未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、城市低保戶等社會特殊群體的維權(quán)工作力度，對困難群眾發(fā)放“特困戶法律援助愛心卡”，對部分行動不便的殘疾人和老年人實(shí)行“預(yù)約服務(wù)”和“上門服務(wù)”，對農(nóng)民工開辟了維權(quán)服務(wù)的“農(nóng)民工綠色通道”和“農(nóng)民工接待崗”等，堅(jiān)持“優(yōu)先受理、及時指派、保證質(zhì)量”的原則，全力以赴辦好案件，有力維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益，產(chǎn)生了良好的社會影響。如商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)法律援助工作站克服人員和經(jīng)費(fèi)困難，去年一年就辦理了10多起農(nóng)民工工資拖欠以及人身損害賠償案件。此外，全省法律援助工作在接待與處理涉法信訪工作中，發(fā)揮了積極和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以來，在省政府信訪接待室掛牌安排專人接待來訪群眾，提供法律援助咨詢，得到了信訪部門的充分肯定；西安市法援中心今年上半年，與市信訪局等相關(guān)部門聯(lián)合辦理了多起有社會影響的信訪案件，如西安科大化工廠50多名職工因改制遺留問題上訪案、刑滿釋放人員梁根紅人身損害賠償案等，充分發(fā)揮了法律援助的優(yōu)勢和作用。法律援助參與涉法信訪工作，有效化解了矛盾，為黨和政府排憂解難，促進(jìn)了社會的和諧與穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)規(guī)范化管理與制度建設(shè)，提高了法律援助工作的服務(wù)質(zhì)量

省法律援助中心在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際于20xx年下發(fā)了《陜西省規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，在全省推行規(guī)范化建設(shè)與管理。近幾年，隨著法律援助工作的廣泛開展，辦案數(shù)量以20%的比例不斷增加，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為法律援助工作的重點(diǎn)內(nèi)容。全省各級法律援助機(jī)構(gòu)先后制定并完善了一系列規(guī)章制度，其中包括內(nèi)部管理制度以及案件的審查、指派、辦理、跟蹤與回訪等工作制度。如西安市在“四心”待人、“三個一”做事的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施了“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”、“掛牌上崗制”等工作措施，還設(shè)立了“群眾意見箱”和“監(jiān)督投訴電話”，建立了受援群眾意見征詢和重大案件全程跟蹤制度，形成了較完善的法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督評估體系。商洛市在全省實(shí)現(xiàn)了“四個率先”：一是率先成立了市、縣兩級法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)格與建制；二是率先落實(shí)了兩級法律援助機(jī)構(gòu)的人員專項(xiàng)編制；三是率先實(shí)現(xiàn)了兩級法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)賬戶，并逐年增加；四是率先實(shí)現(xiàn)了法律援助網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。

三、我省法律援助工作存在的問題

存在的問題主要表現(xiàn)為：一是機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一：各市、縣機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)格和建制不統(tǒng)一，有行政機(jī)構(gòu)，有參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和非參照事業(yè)單位，還有司法行政內(nèi)部自己掛牌的機(jī)構(gòu)。二是人員短缺：全省各法律援助機(jī)構(gòu)都存在人員不足、特別是專業(yè)人員嚴(yán)重短缺的問題，尤其是縣（區(qū)）人員偏少，難以滿足工作要求。如商洛市總?cè)丝?40多萬，貧困和下崗失業(yè)人員約占30%，而市、縣8個法律援助機(jī)構(gòu)只有18人，有些縣只有2名律師，要達(dá)到“應(yīng)援盡援”的要求困難很大；法律援助機(jī)構(gòu)具有律師資格和律師執(zhí)業(yè)證的人員比例過低，有些還達(dá)不到三分之一，有近一半人沒有法律專業(yè)學(xué)歷。三是條件較差：法律援助辦公場所和辦公條件普遍較差，有少數(shù)法律援助機(jī)構(gòu)到目前還沒有獨(dú)立的辦公室，有的辦公室不在臨街位置或一層，沒有配齊電腦和專用電話，大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有交通工具。四是經(jīng)費(fèi)困難：各級法律援助機(jī)構(gòu)都程度不同地存在辦案經(jīng)費(fèi)困難的實(shí)際情況，相當(dāng)一部分貧困縣（區(qū)）主要依靠國家和省法律援助辦案專項(xiàng)補(bǔ)助開展工作，相應(yīng)的配套資金不到位，有些沒有將法律援助經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，有些沒有建立法援資金的獨(dú)立賬戶，有些案件的補(bǔ)助過低挫傷了辦案律師的積極性，也影響了案件的質(zhì)量。五是協(xié)作不力：法律援助工作是政府責(zé)任，需要相關(guān)部門的相互協(xié)作。但是，中央九部委的聯(lián)合文件在一些地方還落實(shí)不到位，法律援助案件與司法救助及檔案查詢等銜接不到位，應(yīng)予減免的費(fèi)用也未完全減免。六是宣傳不夠：對法律援助的宣傳重視不夠，缺乏宣傳經(jīng)費(fèi)投入，領(lǐng)導(dǎo)和群眾知曉程度不高，貧困地區(qū)仍有死角。七是辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量也存在問題：盡管法律援助的案件每年都在不斷增加，但與“應(yīng)援盡援”的要求還有很大差距，案件的質(zhì)量也有待于提高。

四、對我省法律援助工作的建議和對策

（一）提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助工作的責(zé)任感和緊迫感

法律援助制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。認(rèn)真履行職責(zé)、切實(shí)做好法律援助工作，是黨和國家賦予司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是我們的光榮使命。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”新形勢下，全省各級法律援助工作者要把思想和行動統(tǒng)一到中央和國務(wù)院的重大部署上來，統(tǒng)一到十七屆四中全會精神上來。要充分認(rèn)識在新形勢下做好法律援助工作是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和實(shí)現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是貫徹落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。要從政治和全局的高度去認(rèn)識和開展法律援助工作，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照司法廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，抓住機(jī)遇，加大力度，推動我省法律援助工作邁上一個新臺階。

（二）努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，著力提高新形勢下法律援助工作水平

全省法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助工作者，要樹立全局意識，圍繞中心開展工作，采取得力措施，千方百計(jì)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾得到法律援助的實(shí)惠，享受改革發(fā)展成果。一是在提高困難群眾知曉率上下功夫，要運(yùn)用各種形式各種手段開展律援助工作的宣傳，認(rèn)真宣傳國務(wù)院《法律援助條例》和新修訂的《陜西省法律援助條例》，使困難群眾了解法律援助制度，增強(qiáng)依法維權(quán)意識。二是要降低法律援助門檻，認(rèn)真落實(shí)新增加的法律援助事項(xiàng)，適應(yīng)新形勢下困難群眾的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，完善便民措施，使困難群眾就近、及時申請法律援助，得到便捷周到的援助服務(wù)。四是要降低群眾維權(quán)成本，建立完善法律援助案件異地協(xié)作機(jī)制，特別是要高度重視農(nóng)民工以及殘疾人、未成年人和下崗職工等特殊群體的法律援助案件。堅(jiān)持以人為本，選擇有利于受援人的服務(wù)方式，鼓勵調(diào)解、減輕訴累，對特殊案件采取特事特辦。五是完善法律援助受理、審批、指派、承辦各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，提高辦案質(zhì)量。七是及時辦理法律援助案件，推行限時辦結(jié)制度，提高工作效率。八是加強(qiáng)信息資源的整合與開發(fā)利用，建立司法行政法律援助工作平臺，充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的職能作用，全面服務(wù)困難群眾。

（三）加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)和打造一支過硬的法律援助工作隊(duì)伍

法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德的建設(shè)。廣大法律援助工作者要堅(jiān)定政治信念，端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，始終做到黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃、有力度、有效果地逐級開展教育培訓(xùn)工作，把集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，及時更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，努力提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。法律援助工作者要強(qiáng)化責(zé)任意識，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，努力辦好每一個案件，處理好每一件事情。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、大公無私的奉獻(xiàn)精神，堅(jiān)持愛崗敬業(yè)，忠于職守，堅(jiān)決防止和杜絕違反職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的行為，培養(yǎng)和打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的法律援助工作的過硬隊(duì)伍。

（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高法律援助工作的保障能力

要認(rèn)真貫徹《陜西省法律援助條例》，進(jìn)一步夯實(shí)各級政府的法律援助責(zé)任。

1、領(lǐng)導(dǎo)保障：要切實(shí)把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極主動向黨委、政府匯報(bào)法律援助工作，建議省委常委會與省政府常務(wù)會專題研究一次我省法律援助工作；爭取將法律援助工作列入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，把法律援助事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；爭取以省委、省政府名義召開全省法律援助工作會議；建議以省政府名義轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省法律援助工作的意見》。

2、機(jī)構(gòu)保障：法律援助案件近幾年以20%比例逐年增加，量大面廣，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員已不能滿足工作的需求，需加強(qiáng)機(jī)構(gòu)增加編制、人員，建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和人口較多的市司法局設(shè)立法律援助工作處，和法律援助中心兩塊牌子、一套人馬，兼有管理和辦理案件兩項(xiàng)職責(zé)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢和人口較少的市和縣（區(qū)）可以只設(shè)立法律援助中心一塊牌子，審查和辦理案件，縣（區(qū)）重點(diǎn)是辦理法律援助案件?？h（區(qū)）法律援助中心要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站開展法律援助工作的宣傳、咨詢，做好群眾法律援助案件的初步審查與簡單民事案件的辦理。

3、加強(qiáng)縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)的人員配備：法律援助機(jī)構(gòu)專職人員的配備應(yīng)該與工作任務(wù)相適應(yīng)，縣（市、區(qū)）不少于3-5人，工作人員應(yīng)該具有法律大專以上學(xué)歷，具備法律職業(yè)資格的人員應(yīng)該不少于二分之一。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：各市、縣的法律援助中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站辦公場所應(yīng)該是交通便利、標(biāo)志明顯、具備方便殘疾人使用的無障礙設(shè)施，方便群眾來訪；最好是臨街房，省、市法律援助機(jī)構(gòu)面積不少于100平方米，縣（市、區(qū)）不少于60平方米，應(yīng)該設(shè)有專門的接待室。要抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的有利時機(jī)，將法律援助業(yè)務(wù)用房、辦案設(shè)施納入投資建設(shè)規(guī)劃。

5、設(shè)備保障：積極爭取省財(cái)政設(shè)專項(xiàng)資金解決法律援助辦案設(shè)備。在省財(cái)政尚未設(shè)立專項(xiàng)資金前，建議我廳拿出一部分經(jīng)費(fèi)，為縣級法律援助中心配置必要的宣傳器材、辦案設(shè)備等。

6、經(jīng)費(fèi)保障：爭取省財(cái)政每年保證500萬元法律援助專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，希望省財(cái)政設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各市、縣要將法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，要推動貧困縣（區(qū)）建立中央和地方按比例分擔(dān)法律援助經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制、法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，加大對貧困地區(qū)支持力度，提高經(jīng)費(fèi)保障能力。建議設(shè)立省法律援助基金會，建立社會化資金籌措機(jī)制，增強(qiáng)資金保障能力。

7、管理保障：加強(qiáng)對法律援助工作管理和經(jīng)費(fèi)使用管理，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督，確保辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時發(fā)放和資金使用安全。要建立健全法律援助工作的獎勵機(jī)制，充分調(diào)動積極性。八是銜接保障：內(nèi)部保障是由律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)等與法律援助建立服務(wù)銜接，對法律援助受援人減免服務(wù)收費(fèi)，努力滿足困難群眾的需求。外部保障是加強(qiáng)與編制、人力資源與社會保障、財(cái)政等部門以及公檢法的銜接與協(xié)作，使各部門在法律援助工作中各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、形成合力，共同促進(jìn)法律援助事業(yè)的新發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為陜西社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：法律援助調(diào)研報(bào)告

關(guān)于法律援助工作的調(diào)研報(bào)告

XX區(qū)法律援助中心

按照省廳和市局通知要求，區(qū)局開展了法律援助相關(guān)情況調(diào)研，具體調(diào)研情況如下：

一、總體情況

XX區(qū)共有5個鎮(zhèn)2個街道，342個行政村（居），人口36.4萬。近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和山東省法律援助條例，積極履行政府法律援助職責(zé)，大力支持主管部門開展法律援助工作，采取有力措施，加強(qiáng)法律援助組織、制度、業(yè)務(wù)建設(shè)，使我區(qū)法律援助工作穩(wěn)步發(fā)展。目前全區(qū)有法律援助專職律師2名，社會律師6名，法律服務(wù)工作者30余人。2009年以來，共辦理法律援助案件483件，受援近600人，其中民事325件，占援助案件總數(shù)的67.3%，刑事56件，占援助案件總數(shù)的11.6%，非訴訟案件（仲裁、調(diào)解）100件，占援助案件總數(shù)的20.7%，行政2件，占援助案件總數(shù)的4.14%。在保障民生、維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧

中發(fā)揮了十分重要的作用。

二、法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)情況

目前我區(qū)執(zhí)行困難標(biāo)準(zhǔn)的情況有三種，第一是家庭人均年收入低于1200元（農(nóng)村700元），這部分主要為持有低保證的人口，據(jù)區(qū)民政局提供的數(shù)據(jù)，截止2011年底XX區(qū)共有低保人口21669人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.95%。第二是家庭人均純收入高于1200元（農(nóng)村700元）低于2400元，這類人群主要是未達(dá)到低保戶標(biāo)準(zhǔn)但家庭困難（包括困難職工和失業(yè)人群），經(jīng)濟(jì)情況徘徊在低保線上的一部分，據(jù)今年五月“走百村、訪萬戶”困難家庭集中救助活動的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全區(qū)大概有8000戶，近3萬人屬于這一類人群。第三種是家庭人均年收入超過2400元，但家庭負(fù)擔(dān)較重，支出較多，純收入占總收入比例小，這類人群主要是農(nóng)民工家庭、殘疾人家庭、單親家庭（婦女）和老年人家庭，根據(jù)民政部門、勞動部門和殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有農(nóng)民工近7萬人、殘疾人26000人，分別占到全區(qū)總?cè)丝诘?9%和7.25%。第二和第三種人群申請法律援助由村委會（居委會）和民政部門出具經(jīng)濟(jì)狀況證明，農(nóng)民工和殘疾重癥患者可以通過綠色通道免于審查申請法律援助。

近三年，XX區(qū)嚴(yán)格按照這三類困難標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)辦理的案件數(shù)占整個法律援助案件數(shù)的90%（另有8%刑事指定未成年辯護(hù)等案件），經(jīng)濟(jì)困難無法認(rèn)定或放寬經(jīng)濟(jì)困難審核情況下辦理的案件數(shù)只占不到2%。

綜合以上情況，由于XX區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，符合條件的困難人口約占到全區(qū)人口的四分之一，按照9‰有法律援助需求計(jì)算（2011年《人民司法》第七期，全國法院受理案件1171萬，占全國總?cè)丝诘?‰），大概每年有800件，即使全區(qū)法律服務(wù)人員每人每年辦理援助案件10件，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。如果將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“城鎮(zhèn)居民最低工資、農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)”后，法律援助“供需”矛盾將更加突出。目前XX區(qū)城鎮(zhèn)居民最低工資標(biāo)準(zhǔn)為全省最低檔600元/月，折算成年收入為7200元/年，由于全區(qū)城鎮(zhèn)人口占比例較小，約為20%，這部分人調(diào)整后法律援助需求變化不大。而全區(qū)農(nóng)村人口大概占總?cè)丝诘?0%，其中很大一部分靠種植收入和出外打工，如果調(diào)整為“農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)”，按照XX區(qū)2010年公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)村人均純收入為7710元/年，將有超過半數(shù)的農(nóng)村人口處于法律援助標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，全區(qū)每年的法律援助案件將超過1500件，不僅經(jīng)

費(fèi)無法保障，法律服務(wù)人員更將“不堪重負(fù)”。

三、擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍情況

目前XX區(qū)法律援助事項(xiàng)范圍主要是按照國務(wù)院《法律援助條例》和省市條例規(guī)定的范圍，針對法律援助事項(xiàng)范圍我區(qū)未制定相關(guān)補(bǔ)充性文件。實(shí)踐中，我們的援助案件所涉及范圍比較小，首先主要集中在農(nóng)民工討薪、交通事故損害賠償、未成年人犯罪、民間相鄰關(guān)系糾紛、一般人身傷害賠償?shù)葞讉€部分，這幾部分大概占到全年案件的75%；其次如離婚案件、各類公證案件（主要是農(nóng)村糧補(bǔ)繼承、房產(chǎn)繼承、收養(yǎng)關(guān)系公證等）均為各級條例未予規(guī)定的，這部分約占全年辦案比例的10%左右。其它如民間借貸糾紛、經(jīng)濟(jì)類糾紛（農(nóng)村）不屬于辦案范圍，這類案件往往咨詢的時候直接引導(dǎo)律師所或法律服務(wù)所，而不是等受援人申請了再去決定不予援助。這部分粗略統(tǒng)計(jì)大概一年有幾十件，由于經(jīng)濟(jì)類案件是法院受理案件的主要案源，如果放開援助范圍，這個數(shù)字將會按幾何倍數(shù)增加，且經(jīng)濟(jì)類案件調(diào)查取證相對復(fù)雜，所需經(jīng)費(fèi)也將成倍增長。

四、法律援助幾點(diǎn)建議

1、按照2011計(jì)算，我區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)為8萬元（包

括區(qū)財(cái)政和中央法律援助專項(xiàng)補(bǔ)貼），辦案件數(shù)為156件，根據(jù)棗莊市財(cái)政局、司法局關(guān)于法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算（區(qū)內(nèi)辦案每件應(yīng)補(bǔ)貼1200元，市內(nèi)每件辦案應(yīng)補(bǔ)貼1500元），法律援助經(jīng)費(fèi)缺口已達(dá)十幾萬每年。由于法律援助是各級政府的職責(zé)，建議省級財(cái)政按比例下達(dá)法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

2、法律援助范圍適當(dāng)放寬，比如離婚案件應(yīng)該寫進(jìn)補(bǔ)充性規(guī)定。至于取消法律援助事項(xiàng)范圍限制，可以采取逐年遞進(jìn)的方法，根據(jù)法院受理案件的情況選擇比較有代表性的涉及百姓民生的案件，每年開放一部分，隨時調(diào)整受理范圍。

3、法律援助案卷歸檔，目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定。律師按照律師的案卷歸檔，公證按照公證的案卷歸檔，相對比較雜亂。由于法律援助是政府行為，是公益事業(yè)，每一個案卷都能看到政府實(shí)在的為民做事，各級領(lǐng)導(dǎo)要多方協(xié)調(diào)，達(dá)成共識，統(tǒng)一思想，出臺相關(guān)歸檔辦法。要求法律援助案件一律按照法律援助案卷歸檔規(guī)定立卷歸檔，并做好相關(guān)涉密保密工作。

4、建立勝訴評估體系，把有限的經(jīng)費(fèi)盡量用到最需要的人身上，避免不必要的浪費(fèi)。

5、取消“法律援助律師”名稱，改為“公益律師”，讓百姓更直

觀的了解援助律師援助為民的含義。

6、既然法律援助是政府行為，政府就需與法院等部門協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一法律援助受理申請審查一體制，讓真正需要法律援助的百姓少跑路，少受罪。

第五篇：法律援助原創(chuàng)調(diào)研報(bào)告

法律援助原創(chuàng)調(diào)研報(bào)告

法律援助原創(chuàng)調(diào)研報(bào)告

法律援助是為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱、扶殘，是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。法律援助工作與構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進(jìn)和完善法律援助機(jī)構(gòu)自身工作機(jī)制，充分有效地發(fā)揮法律援助工作的職能作用，是司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會發(fā)展的重要內(nèi)容，對于有效解決社會矛盾，促進(jìn)社會安定有序和諧發(fā)展意義重大。

一、法律援助機(jī)構(gòu)的職能

法律援助的管理是設(shè)置管理機(jī)構(gòu)對法律援助項(xiàng)目或組織進(jìn)行管理，確定其優(yōu)先工作目標(biāo)，并對服務(wù)的提供承擔(dān)管理和經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。法律援助管理的核心是解決法律援助事務(wù)由誰管理和怎樣管理的問題。管理的內(nèi)容主要包括確立管理目標(biāo)并監(jiān)督其實(shí)施制定和指導(dǎo)實(shí)施相應(yīng)的政策、管理多種來源的資金、建立服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制等。建立個什么樣的法律援助機(jī)構(gòu)，以何種方式組織、實(shí)施法律援助，是關(guān)系到法律援助工作能否得以順利開展的大問題。

法律援助機(jī)構(gòu)的職能主要有三項(xiàng)：(1)受理法律援助申請。申請人向法律援助部門提出法律援助申請，法律援助部門應(yīng)按法定程序予以受理。(2)審查法律援助申請。法律援助部門對申請人情況進(jìn)行資格審查，決定是否對申請人提供法律援助；(3)指派或者安排人員為符合援助條件的公民提供法律援助。法律援助部門經(jīng)過審查，確定申請人符合法律援助條件后，應(yīng)當(dāng)指派或者安排人員為申請人提供法律援助，并及時通知申請人。

二、法律援助管理的現(xiàn)狀

xxxx年國務(wù)院頒布實(shí)施《法律援助條例》，標(biāo)志著我國法律援助制度體系構(gòu)架基本形成。條例實(shí)施以來，法律援助的政府責(zé)任進(jìn)一步得以落實(shí)，各級政府對法律援助經(jīng)費(fèi)的投入逐年加大，法律援助工作力度不斷加強(qiáng)。xxxx集中辦案模式的建立，實(shí)現(xiàn)了政府購買服務(wù)的嘗試，避免了勞動用工風(fēng)險(xiǎn)，避免了辦案人員過散、管理難度大的問題，通過案前把好選人關(guān)、案中把好監(jiān)督關(guān)、案后把好評查關(guān)，全程嚴(yán)控辦案質(zhì)量，并制定獎懲辦法，開展案件質(zhì)量評審，嚴(yán)把案前、案中、案后三關(guān)，使隊(duì)伍管理更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效的法律援助工作成果。集中辦案模式使法律援助變“外部分散管理”為“內(nèi)部一體管理”、變“以案補(bǔ)貼”為“定額補(bǔ)貼”、變“指定專長”為“提升專長”，大大減輕了管理負(fù)擔(dān)和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，大大提升了服務(wù)能力、質(zhì)量和效率，順應(yīng)了xxxx區(qū)法律援助工作的環(huán)境特點(diǎn)和管理需求。

(一)人員集中，實(shí)現(xiàn)辦案隊(duì)伍管理有效提升

2010年，我們在調(diào)研和借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的特點(diǎn)，采取集中辦案新模式。堅(jiān)持以能力、責(zé)任心、愛心為標(biāo)準(zhǔn)，在骨干律師隊(duì)伍中篩選老、中、青三個層次的6名執(zhí)業(yè)人員，全日制參加區(qū)法律援助中心值班，勞動關(guān)系仍然掛靠在原法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，由所在機(jī)構(gòu)與法律援助中心簽定業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)議。身份上，他們代表中心對外開展援助工作。業(yè)務(wù)上，除值班、辦案外，還承擔(dān)其他法律援助事務(wù)，一般情況下不得承辦收費(fèi)案件，不得在中心接待收費(fèi)當(dāng)事人。案件上，除街道工作站受理的非訴援助案、受援人點(diǎn)援外，其他法律援助案件統(tǒng)一由他們辦理。報(bào)酬上，給予定額補(bǔ)貼，不再以案補(bǔ)貼。管理上，以《法律援助專職律師管理制度》和雙方簽訂的《法律援助專職律師公約》為基礎(chǔ)，集中開展援助工作并接受中心的管理。形式上，整體表現(xiàn)為“專職法援律師”和“專職法律援助工作者”。6名律師、2名法律工作者專職從事法律援助案件代理、行政大廳和援助中心值班接待等工作。其他社會執(zhí)業(yè)律師通過“點(diǎn)援制”作補(bǔ)充參與法律援助案件辦理，保障受援人的自由選擇權(quán)。

(二)經(jīng)費(fèi)集中，實(shí)現(xiàn)資金使用效益成倍提高

目前，各級政府每年在確定的法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。xxxx區(qū)近年來案件辦理的數(shù)量大幅度增長，可經(jīng)費(fèi)增長的速度難以滿足案件辦理的需求。集中辦案模式運(yùn)行以來，極大降低了補(bǔ)貼開支，也極大地提升了工作效率。

過去我們也是以案補(bǔ)貼，一案一結(jié)，一案一補(bǔ)，案件補(bǔ)貼一年70余萬元。法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)入不敷出，隨著法律援助力度的加大，法律援助案件數(shù)量急劇上升，法律援助案件補(bǔ)貼也隨之劇增，僅2009年，中心就發(fā)放補(bǔ)貼70余萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)政給予的55萬元的專項(xiàng)。實(shí)行集中辦案模式，6名專職律師補(bǔ)貼總額只有40多萬元，除街道工作站非訴案和個別點(diǎn)援案件外，每年一千件以上的案件代理、值班以及其他法律服務(wù)均由他們承擔(dān)，補(bǔ)貼支付降低了、工作總量卻上升了，有效地緩解了經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。

(三)辦案集中，實(shí)現(xiàn)案件辦理質(zhì)量全面提優(yōu)

以往法律援助案件的辦理，是由中心派到所、再由所派到人，在中心值班的律師也是天天換，他們對法律援助的條件、范圍等規(guī)定不熟悉，對當(dāng)事人的服務(wù)水平參差不齊。中心實(shí)行集中辦案模式以后，我們感到這一模式一是有利于中心對法律援助案件的控制，接待群眾的服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的提升；二是有利于管理人員與辦案人員的溝通，協(xié)調(diào)，中心便于掌握案件的進(jìn)展和動向；三是有利于通報(bào)工作、統(tǒng)一思想、總結(jié)問題、及時調(diào)整，對疑難復(fù)雜案件的集體討論，能夠使得案件很好地得到處理；四是有利于律師辦理不同類型案件時進(jìn)行相對平衡地發(fā)放補(bǔ)貼，避免律師對案件的挑三揀四，鼓勵律師對每件案件，尤其是勞動爭議案件優(yōu)先通過非訴的方式處理，成本低，見效快，深受受援人的歡迎；五是有利于針對性地選派專業(yè)律師?？筛鶕?jù)法律援助案件的類型對律師進(jìn)行相對固定的分工，其專業(yè)化服務(wù)優(yōu)于一般社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；六是有利于中心舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)常邀請勞動仲裁、勞動保險(xiǎn)、勞動監(jiān)察、法院民庭的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課、答疑解惑，并對事先梳理出的問題一起交流探討，商議切磋，拓寬辦案思路、辦案方法，全面提升辦案效果。

三、法律援助管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題

(一)法律援助工作機(jī)制不健全，部門間協(xié)調(diào)不力。當(dāng)前法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序、工作制度、管理體系以及援助人員工作量的確定和評估等缺乏科學(xué)的規(guī)定。如為民事、行政案件的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)，為刑事被告人指定辯護(hù)人等援助項(xiàng)目，均由法院管理，其余項(xiàng)目或由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，或由社團(tuán)組織負(fù)責(zé)。而這些部門各自為政，缺乏一個統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)或組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。特別是法律援助工作的保障機(jī)制尚不健全，福利政策落實(shí)不力。這在一定程度上影響了法律援助隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體功能的發(fā)揮。

(二)立法相對不完善，管理缺乏規(guī)范化和統(tǒng)一化。法律援助制度的完善程度，是檢驗(yàn)司法制度乃至整個法律制度健全與否、先進(jìn)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量社會文明、法律文明進(jìn)步程度的重要準(zhǔn)繩。完善的立法是法律援助制度得以順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的法律依據(jù)主要是2003年頒布施行的《法律援助條例》，顯然不能滿足日益復(fù)雜的社會需求。實(shí)踐中，很多法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)在降低門檻、擴(kuò)大受援面，如果沒有統(tǒng)一立法，必將使法律援助陷入“各自為政”的尷尬局面，這顯然對于提高法律援助管理能力是不利的。

四、提高法律援助管理能力的幾點(diǎn)建議

(一)加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入，形成制度保障。法律援助工作的健康發(fā)展離不開穩(wěn)定可靠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)要繼續(xù)積極主動向黨委政府請示匯報(bào)，主動與財(cái)政部門協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步健全和完善以政府財(cái)政供給為主渠道的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系和保障機(jī)制。同時，加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)管理制度，保證法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督，規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

(二)提高法律援助工作人員的業(yè)務(wù)能力。加大培訓(xùn)力度，全面提高法律援助人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過舉辦各種類型的培訓(xùn)班加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，交流工作經(jīng)驗(yàn)和情況等形式，著力提高全體工作人員和法律志愿者的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解掌握困難群眾對法律援助的實(shí)際需求，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)法律援助理論研究，特別要研究法律援助在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用問題，法律援助資源調(diào)配問題，法律援助經(jīng)費(fèi)保障、使用效率和規(guī)范管理問題，法律援助工作的規(guī)范和質(zhì)量問題等等，研究制定加強(qiáng)法律援助工作相關(guān)政策和制度。要重視加強(qiáng)法律援助專門隊(duì)伍建設(shè)，深入開展社會主義法治理念教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，尤其是做群眾工作和解決實(shí)際問題的能力。

(三)加強(qiáng)相關(guān)立法。

1.提升法律援助立法層次中國法律援助制度的最高法律依據(jù)是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，最直接法律依據(jù)是國務(wù)院頒布的《條例》。中國法律援助制度作為與中國貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識普及的最佳途徑，其立法意義遠(yuǎn)非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國法律援助制度的立法層次不應(yīng)該限定在行政法規(guī)。筆者建議，在憲法中明確載明“國家堅(jiān)持和發(fā)展法律援助事業(yè)”，用最直接、最顯明的語句將法律援助制度在根本法中固定下來。同時，從長遠(yuǎn)計(jì)，在《條例》施行一段時間后，在法律援助實(shí)踐成熟的基礎(chǔ)上，努力提高法律援助立法層次，由全國人大常委會制定通過《中華人民共和國法律援助法》，以基本法律的形式規(guī)范法律援助。這樣有利于法律援助實(shí)踐的健康發(fā)展，有利于依法治國方略的更好實(shí)現(xiàn)。在《中華人民共和國法律援助法》頒布施行后，要制定配套的法律法規(guī)，使之更好地發(fā)揮實(shí)際效用。

2.加強(qiáng)法律援助規(guī)范化建設(shè)在《中華人民共和國法律援助法》出臺之前，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好《條例》的修改完善工作。司法部要及早制定與《條例》相配套的關(guān)于法律援助機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理使用、法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)、社會組織人員參與法律援助工作、法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、落實(shí)《條例》規(guī)定的法律責(zé)任等管理辦法，全面規(guī)范法律援助工作。各地也要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況就法律援助的管理和實(shí)施，盡快制定或修改地方性法規(guī)、規(guī)章、細(xì)則和辦法，等等。

3.協(xié)調(diào)法律援助相關(guān)規(guī)定，目前與法律援助聯(lián)系較為密切的法律法規(guī)主要有：《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》、《國家賠償法》、《老年人權(quán)益保障法》、《法律援助條例》、《城市居民最低生活保障條例》等，與之相配套的還有一系列法規(guī)性文件、部門規(guī)章和司法解釋等。它們?yōu)榉稍贫仍谥袊嬲_立奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。然而這些法律法規(guī)、法規(guī)性文件、部門規(guī)章和司法解釋等之間往往存在著這樣或那樣的重復(fù)甚至矛盾之處。因此，有必要在未來幾年內(nèi)對它們進(jìn)行拉網(wǎng)式整理，以使所有與法律援助有關(guān)的法律規(guī)定銜接起來。

(四)進(jìn)一步建立健全法律援助工作與相關(guān)工作的協(xié)作機(jī)制。司法行政部門和政府法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公安、檢察、法院、勞動仲裁、社會保障、工商、衛(wèi)生等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善相關(guān)工作配合協(xié)調(diào)機(jī)制，為順利開展法律援助工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件）