第一篇：法律援助工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全區(qū)法律援助工作的調(diào)研報(bào)告

為切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，特別是貧困人員、弱勢(shì)群體合法權(quán)益的情況，本人組織部分區(qū)政協(xié)委員，就我區(qū)的法律援助工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研情況

（一）調(diào)研方法

這次調(diào)研工作，我們采取看、聽、問、議的形式，點(diǎn)、面結(jié)合，突出主題，就區(qū)司法局法律援助工作開展情況做了詳實(shí)調(diào)研。

一是看：調(diào)研組直接到區(qū)司法局和法援中心實(shí)地調(diào)研，翻看案卷，查詢制度，比對(duì)數(shù)字，全面了解，力求真實(shí)。二是聽：在司法局、法援中心，召開了有政協(xié)委員和各界人士參加的座談會(huì)，聽取了區(qū)司法局、法援中心的匯報(bào)，廣泛征詢了各界人士的意見。三是問：調(diào)研組成員除在座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)上詳細(xì)咨詢了解情況外，還主動(dòng)找不同職業(yè)、不同年齡段的社會(huì)人士和相關(guān)單位了解情況、聽取意見，掌握了不少真實(shí)情況。四是議：調(diào)研組舉行專門會(huì)議，充分交流討論，達(dá)成共識(shí)，肯定成績(jī)，找準(zhǔn)問題，提出對(duì)策。

（二）我區(qū)法律援助工作的基本情況

1、建立了比較規(guī)范的法律援助工作程序。區(qū)法律援助中心依照有關(guān)規(guī)定，一是制定了《轄區(qū)公民申請(qǐng)法律援助須知》、《法律援助告知單》、《法律援助值班律師咨詢接待規(guī)定》、《法-1-

律援助卷宗質(zhì)量、歸檔管理》等制度，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)實(shí)行

統(tǒng)一審查、受理、指派和辦理，建立了一整套較為完善的法

律援助工作體系。

2、法律援助受援對(duì)象不斷擴(kuò)大。針對(duì)受援人經(jīng)濟(jì)困難情

況不一樣的情況，進(jìn)一步降低受助條件的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法律援

助的覆蓋面。對(duì)具有城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證、農(nóng)村

特困家庭救助證、五保供養(yǎng)證、特困職工證、失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)

取證、再就業(yè)優(yōu)惠證、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處出具的經(jīng)

濟(jì)困難證明的，均可得到法律援助，讓更多弱勢(shì)群體得到必

要的法律服務(wù)。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，將外來(lái)務(wù)工人員全

部納入法律援助范圍，建立外來(lái)人員法律援助“綠色通道”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，外來(lái)人員的法律援助占到全部援助案件的50％以上，這個(gè)最需要法律幫助的特殊群體已成為區(qū)法律援助中心主要的受援對(duì)象。對(duì)促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。近幾年，還將援助范圍拓展至因工傷、醫(yī)療、交通等事故而

追索賠償費(fèi)用以及因家庭暴力受害婦女、下崗職工的維權(quán)等。近三年來(lái)，我區(qū)法援中心共辦理各類法援案件79件，為困難

受助群眾贏回合法經(jīng)濟(jì)利益數(shù)十萬(wàn)元。

4、法律援助便民措施不斷完善。區(qū)司法行政部門在實(shí)踐

中積極探索和不斷完善法律援助的便民利民的有效形式。一

是依托基層司法所、基層法律服務(wù)所以及工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)等社會(huì)組織設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，方便并及時(shí)受理群眾的法律援助申請(qǐng)。二是向符合條件的公民和低保家庭發(fā)放了

法律援助專用卡，為學(xué)校和礦山發(fā)放數(shù)千份法律援助指南，為這些特殊群體建立起“綠色通道”。三是實(shí)行限時(shí)服務(wù)承諾

制度，縮短申請(qǐng)法律援助審查期限，限時(shí)辦理，加快受理法

律援助的審批速度。

5、法律援助工作者默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神值得

稱贊。法律援助工作者面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是弱勢(shì)群體，這些人

大都經(jīng)濟(jì)困難又老弱病殘，有些還是智障者，對(duì)法律知識(shí)相

對(duì)了解不深。他們又往往是在走投無(wú)路的情況下，抱著唯一

也是最后一線的希望來(lái)尋求法律援助。法律援助中心的全體

同志敬業(yè)愛崗，把為貧困群眾奉獻(xiàn)一份愛心作為一項(xiàng)崇高的職責(zé)履行，把黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛全部體現(xiàn)在奉獻(xiàn)精

神上，他們憑著一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，鋪就了一條法律援

助的陽(yáng)光大道，讓生活在這里的人們，尤其是困難群眾感受

到了法律的公平與正義。每一件法律援助案件的背后，常常

凝結(jié)著法律援助工作者的艱辛付出，從受理到取證再到法庭

辯護(hù)，來(lái)回要許多次，沒有工作用車就乘公交車、出租車，更多的時(shí)候是騎自行車。援助中心主任郭曉風(fēng)趣地說，受援

者們對(duì)他們這些法律援助工作人最好的禮物是送了一根“高

檔”許昌香煙。在市場(chǎng)金錢利益驅(qū)動(dòng)，法制尚不健全的今天，有這樣一支默默無(wú)聞的法律援助工作隊(duì)伍，實(shí)在難能可貴。

這次調(diào)研中我們?cè)L問了幾位受援對(duì)象，他們對(duì)中心援助律師

和法律工作者的工作作風(fēng)盡是一片贊揚(yáng)，對(duì)他們負(fù)責(zé)的工作

態(tài)度表示極大的滿意。

（三）存在問題

我區(qū)的法律援助工作與我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

相比，還存在一定的距離。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)還不夠到

位，對(duì)《條例》的宣傳還不夠廣泛、深入。一些相關(guān)部門和

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律援助了解不多、重視不夠，存在種種誤解，有的認(rèn)為法律援助只是司法行政部門甚至是律師的事情，與己無(wú)

關(guān)，因此配合不夠默契；有的則認(rèn)為，為刑事案件被告人提

供法律援助是政府出錢幫罪犯說話，不值得?！稐l例》在群眾

中的影響也不大，不少困難人員還不知道法律援助，有的受

援人是通過上訪才了解到有法律援助這一途徑。由于法律援

助工作缺乏必要的宣傳力度，其社會(huì)影響力較低。二是法律

援助經(jīng)費(fèi)依舊短缺，財(cái)政支持力度尚需加大。隨著受援面的擴(kuò)大和受援人的增加，援助經(jīng)費(fèi)的不足對(duì)援助事業(yè)的發(fā)展造

成制約。按照《條例》規(guī)定，法律援助資金來(lái)源主要靠財(cái)政

撥款。我區(qū)的援助經(jīng)費(fèi)從無(wú)到有，從2001年開始雖然逐年有

所增加，至2007年為3萬(wàn)元。但這些經(jīng)費(fèi)用于辦案補(bǔ)助缺口

很大，更談不上進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)等必要的工作。援助經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約著援助中心職能的發(fā)揮，一定程度上也影響著

援助工作人員辦案的積極性和辦案質(zhì)量及效果。此外，受客

觀條件的限制，法律援助如何真正做到方便群眾還有距離。

從硬件設(shè)施看，援助中心現(xiàn)在新華區(qū)轄區(qū)的聯(lián)盟路臨街家屬

樓后，區(qū)畜牧站的破小三層樓上，來(lái)訪和求援者很難找到，給群眾帶來(lái)極大不便。

二、對(duì)策建議

1、要不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會(huì)知曉率。司法行政部門和法律援助工作機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)

用各種形式，加大對(duì)《條例》和法律援助工作的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視和關(guān)心法律援助工作，使社會(huì)各界更加

關(guān)注和支持法律援助工作，使各級(jí)各部門更加認(rèn)識(shí)和理解各

自在《條例》實(shí)施中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實(shí)際運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。

2、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律援助的政府責(zé)任，建立健全法

律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。法律援助是政府出錢維護(hù)社會(huì)公正的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府

在人民群眾中的形象，同時(shí)也影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。政

府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實(shí)

事的一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓。要加大對(duì)法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，根據(jù)我區(qū)法律援助事業(yè)的需求，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍

捐助法律援助事業(yè)，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以減輕財(cái)政壓

力。要重視解決法律援助機(jī)構(gòu)辦公用房、工作用車等硬件方

面的困難，設(shè)立方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)窗口，以便

于困難群眾尋求法律咨詢和申請(qǐng)法律援助。區(qū)政府應(yīng)加大經(jīng)

費(fèi)撥付數(shù)額，確保法援工作一切所需。區(qū)政府應(yīng)牽頭以法援

中心為樞紐，建立法援網(wǎng)絡(luò)體系，整合司法救助、民政救濟(jì)、律師事務(wù)所、公證處、148法律服務(wù)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的力量，統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)、人員、案件，改變各自為政的現(xiàn)狀；要充分調(diào)動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織的法律援助力量，形成各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到應(yīng)該救助的對(duì)象都能及時(shí)、有效地獲得政府的援助。

3、要進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)水平，提升法律援助質(zhì)量。區(qū)司法行政部門要履行好監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)援助律師和法律服務(wù)工作者的管理，教育律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。要積極探索建立法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，宣傳、鼓勵(lì)和表彰優(yōu)秀法律援助工作者。

4、要加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，為法律援助提供便利條件。法律援助是政府的責(zé)任，不僅僅是政府職能部門的一家之事，而應(yīng)該是政府部門共同之事。各有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作。對(duì)援助案件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供方便，對(duì)所涉及的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)依法予以減、緩、免收，共同降低法律援助成本。

區(qū)政協(xié)民法委

2011年8月22日

第二篇：法律援助工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全區(qū)法律援助工作的調(diào)研報(bào)告

為切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，特別是貧困人員、弱勢(shì)群體合法權(quán)益的情況，本人組織部分區(qū)政協(xié)委員，就我區(qū)的法律援助工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研情況

（一）調(diào)研方法

這次調(diào)研工作，我們采取看、聽、問、議的形式，點(diǎn)、面結(jié)合，突出主題，就區(qū)司法局法律援助工作開展情況做了詳實(shí)調(diào)研。

一是看：調(diào)研組直接到區(qū)司法局和法援中心實(shí)地調(diào)研，翻看案卷，查詢制度，比對(duì)數(shù)字，全面了解，力求真實(shí)。二是聽：在司法局、法援中心，召開了有政協(xié)委員和各界人士參加的座談會(huì)，聽取了區(qū)司法局、法援中心的匯報(bào)，廣泛征詢了各界人士的意見。三是問：調(diào)研組成員除在座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)上詳細(xì)咨詢了解情況外，還主動(dòng)找不同職業(yè)、不同年齡段的社會(huì)人士和相關(guān)單位了解情況、聽取意見，掌握了不少真實(shí)情況。四是議：調(diào)研組舉行專門會(huì)議，充分交流討論，達(dá)成共識(shí)，肯定成績(jī)，找準(zhǔn)問題，提出對(duì)策。

（二）我區(qū)法律援助工作的基本情況

1、建立了比較規(guī)范的法律援助工作程序。區(qū)法律援助中心依照有關(guān)規(guī)定，一是制定了《轄區(qū)公民申請(qǐng)法律援助須知》、《法律援助告知單》、《法律援助值班律師咨詢接待規(guī)定》、《法

法律援助專用卡，為學(xué)校和礦山發(fā)放數(shù)千份法律援助指南，為這些特殊群體建立起“綠色通道”。三是實(shí)行限時(shí)服務(wù)承諾制度，縮短申請(qǐng)法律援助審查期限，限時(shí)辦理，加快受理法律援助的審批速度。

5、法律援助工作者默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神值得稱贊。法律援助工作者面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是弱勢(shì)群體，這些人大都經(jīng)濟(jì)困難又老弱病殘，有些還是智障者，對(duì)法律知識(shí)相對(duì)了解不深。他們又往往是在走投無(wú)路的情況下，抱著唯一也是最后一線的希望來(lái)尋求法律援助。法律援助中心的全體同志敬業(yè)愛崗，把為貧困群眾奉獻(xiàn)一份愛心作為一項(xiàng)崇高的職責(zé)履行，把黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛全部體現(xiàn)在奉獻(xiàn)精神上，他們憑著一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，鋪就了一條法律援助的陽(yáng)光大道，讓生活在這里的人們，尤其是困難群眾感受到了法律的公平與正義。每一件法律援助案件的背后，常常凝結(jié)著法律援助工作者的艱辛付出，從受理到取證再到法庭辯護(hù)，來(lái)回要許多次，沒有工作用車就乘公交車、出租車，更多的時(shí)候是騎自行車。援助中心主任郭曉風(fēng)趣地說，受援者們對(duì)他們這些法律援助工作人最好的禮物是送了一根“高檔”許昌香煙。在市場(chǎng)金錢利益驅(qū)動(dòng)，法制尚不健全的今天，有這樣一支默默無(wú)聞的法律援助工作隊(duì)伍，實(shí)在難能可貴。這次調(diào)研中我們?cè)L問了幾位受援對(duì)象，他們對(duì)中心援助律師和法律工作者的工作作風(fēng)盡是一片贊揚(yáng)，對(duì)他們負(fù)責(zé)的工作態(tài)度表示極大的滿意。

二、對(duì)策建議

1、要不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會(huì)知曉率。司法行政部門和法律援助工作機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各種形式，加大對(duì)《條例》和法律援助工作的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視和關(guān)心法律援助工作，使社會(huì)各界更加關(guān)注和支持法律援助工作，使各級(jí)各部門更加認(rèn)識(shí)和理解各自在《條例》實(shí)施中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實(shí)際運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。

2、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律援助的政府責(zé)任，建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。法律援助是政府出錢維護(hù)社會(huì)公正的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，同時(shí)也影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。政府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓。要加大對(duì)法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，根據(jù)我區(qū)法律援助事業(yè)的需求，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍捐助法律援助事業(yè)，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以減輕財(cái)政壓力。要重視解決法律援助機(jī)構(gòu)辦公用房、工作用車等硬件方面的困難，設(shè)立方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)窗口，以便于困難群眾尋求法律咨詢和申請(qǐng)法律援助。區(qū)政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)撥付數(shù)額，確保法援工作一切所需。區(qū)政府應(yīng)牽頭以法援中心為樞紐，建立法援網(wǎng)絡(luò)體系，整合司法救助、民政救濟(jì)、

第三篇：農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來(lái)越多，切實(shí)開展“應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)科學(xué)跨越”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，大力推進(jìn)“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實(shí)抓好農(nóng)村法律援助工作，對(duì)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“平安株洲”、“和諧株洲”建設(shè)具有十分重要的意義。

法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護(hù)，完善社會(huì)保障制度，健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要法律制度。我國(guó)法律援助工作基本上覆蓋了整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，實(shí)行法律援助，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作，滿足農(nóng)村困難群眾的法律援助的需求，推動(dòng)了農(nóng)村維權(quán)工作的深入開展。

法律援助工作的對(duì)象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會(huì)群體，因而法律援助工作的重心應(yīng)放在農(nóng)村，援助對(duì)象的重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)困難農(nóng)民，對(duì)其權(quán)益的穩(wěn)護(hù)，保護(hù)其合法權(quán)益的與否，直接涉及到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)制，做好對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)和法律援助工作也已成為法援機(jī)構(gòu)的重要工作。我市是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，總?cè)丝?70萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口200多萬(wàn)人，全市常年外出務(wù)工勞動(dòng)力20萬(wàn)人左右，約占農(nóng)村總勞動(dòng)力的40%。改革開放以來(lái),農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況有了較大改善，但由于歷史原因、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有許多屬于法律援助案件的范圍，而農(nóng)民受自身因素與社會(huì)環(huán)境的雙重制約，在運(yùn)用法律維護(hù)自身利益方面存在著諸多的困難，給予農(nóng)村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利，不僅是建設(shè)法制社會(huì)、公正社會(huì)的必然要求，也是政治文明和精神文明建設(shè)的必然要求。對(duì)于踐行科學(xué)發(fā)展觀，積

極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有極其重要的意義。

一、農(nóng)村法律援助工作基本情況

為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村法律援助工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓更多的弱勢(shì)群體享受法律援助，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)法援中心在市委、市政府的重視和支持下，在上級(jí)主管部門和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了切實(shí)措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了有力的法律服務(wù)保障。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但同時(shí)也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)困難戶增多，法律援助事項(xiàng)較多，需法律援助的對(duì)象增加，每年籌措的經(jīng)費(fèi)不足需求總額的四分之一。法律援助經(jīng)費(fèi)短缺是開展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。

近年來(lái)，隨著勞務(wù)輸出工作力度的加大，全市在外務(wù)工農(nóng)民總量逐年加大，勞務(wù)輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū)，大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務(wù)輸出主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是外出人員多，從事職業(yè)雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來(lái)，婦女勞動(dòng)力在勞務(wù)輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動(dòng)力越來(lái)越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農(nóng)民工維權(quán)方面力不從心，還不能做到應(yīng)援盡援。從近幾年辦理農(nóng)民工維權(quán)案件情況來(lái)看，有以下幾種情況：一是勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現(xiàn)象較為普遍；二是勞動(dòng)休息權(quán)得不到保障；三是勞動(dòng)安全防護(hù)措施差、缺乏安全教育，導(dǎo)致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生，且得不到應(yīng)有的救治；四是勞動(dòng)保險(xiǎn)不到位，非法剝奪農(nóng)民工依法享有的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的權(quán)益無(wú)法保障。

二、農(nóng)村法律援助工作存在的問題及困難

1、農(nóng)民自身因素

由于農(nóng)村人文化素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)淡薄，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力低下，一旦人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕“官官相衛(wèi)”，自己的權(quán)益得不到保障；怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失；怕復(fù)雜而漫長(zhǎng)的訴訟程序，耗時(shí)費(fèi)力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)益不受侵犯。

２農(nóng)民工依法維權(quán)成本高、難度大。

一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民工維權(quán)成本高。二是勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行才能完成，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長(zhǎng)。工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜。三是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。多數(shù)農(nóng)民工不知道簽定勞動(dòng)合同、不懂得如何簽定勞動(dòng)合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權(quán)利得不到保障，造成農(nóng)民工案件普遍存在著無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)和無(wú)福利待遇的“三無(wú)”現(xiàn)象。四是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難。

３、法律援助經(jīng)費(fèi)不足，將制約著農(nóng)村援助工作的開展。

隨著人民群眾對(duì)法律援助的逐步了解，隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，隨著法律援助工作的日益擴(kuò)展和完善，農(nóng)村人請(qǐng)求法律援助的將會(huì)越來(lái)越多，法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已成為一個(gè)亟待解決的問題。法律援助相對(duì)于其他案件來(lái)說，所需費(fèi)用更多，特別是困難農(nóng)民的法律援助。一般受援人都沒有家庭電話和手機(jī)，更不要說交通工具。援助人員要詢問當(dāng)事人、要進(jìn)行調(diào)查取證、要代寫各類法律文書、要復(fù)印有關(guān)資料等，異地開庭還需要食宿費(fèi)等。援助工作者在取

證和其他訴訟活動(dòng)中缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，不僅嚴(yán)重挫傷了援助工作者的積極性，同時(shí)也將造成法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。

４、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農(nóng)民都能得到及時(shí)有效的法律服務(wù)。

三、對(duì)策及建議

做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對(duì)目前存在的問題，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下對(duì)策建議。

（一）完善體制、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)控、確保實(shí)效。

農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一部署下，建立相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制。有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助過程中，需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)，勞動(dòng)、建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農(nóng)民工維權(quán)中取證難的問題。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)在開展為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助過程中，要主動(dòng)與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。

法律援助中心要加大與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持。司法局可與公、檢、法等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開展法律援助工作的通知》、《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的通知》，統(tǒng)一在法律援助工作中的標(biāo)準(zhǔn)、程序；并與民政、勞動(dòng)社會(huì)保障部門聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難狀況審查幾有效合作配合的通知》、與工商局、衛(wèi)生局、國(guó)土資源局、檔案局等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于法律援助的律師及其辦案人員查詢、利用檔案資料的通知》，對(duì)完善協(xié)調(diào)機(jī)制作出規(guī)定。司法局要出臺(tái)意見，明確深入推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作和加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作，并制定《關(guān)于加

強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助工作實(shí)施方案》。同時(shí)，法律援助中心還要嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，建立《援助案件質(zhì)量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實(shí)事的對(duì)象拓展到了所有民事案件的當(dāng)事人，使法律援助真正惠及廣大農(nóng)民工。

（二）援助及時(shí)，開通“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)情況特殊、無(wú)法提供身份證明或經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工，有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時(shí)處理可能引發(fā)嚴(yán)重事件的，或者遇到即將超過仲裁時(shí)效或者訴訟時(shí)效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農(nóng)民工提供及時(shí)有效的服務(wù)。要借鑒人民調(diào)解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機(jī)制，對(duì)婚姻家庭、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)矛盾的化解。法律援助中心對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。規(guī)定對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件，審批時(shí)間限制在3個(gè)工作日內(nèi)。規(guī)定農(nóng)民工申請(qǐng)的一般案件當(dāng)天審批、當(dāng)天指派。對(duì)涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)。對(duì)因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。

同時(shí)要放寬對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難的審查條件。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。對(duì)其他案件，在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，基本上以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則，只要有關(guān)單位出具經(jīng)濟(jì)困難證明一律給予援助。結(jié)合農(nóng)民工個(gè)人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)人收入雖然超過經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)，或者申請(qǐng)人負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等情形的，都視為符合經(jīng)濟(jì)困

難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對(duì)農(nóng)民工的各類法律援助申請(qǐng)一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件。

（三）統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權(quán)。

一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動(dòng)，加大法律援助宣傳的廣度。根據(jù)省廳關(guān)于擴(kuò)大法律援助宣傳的要求，結(jié)合“3·15”、“12·4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動(dòng)開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅，村鎮(zhèn)粉刷標(biāo)語(yǔ)；制作法律援助公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合，加大法律援助宣傳的深度。加強(qiáng)農(nóng)村法律援助站點(diǎn)建設(shè)，健全法援網(wǎng)絡(luò)。通過在農(nóng)村發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請(qǐng)不起律師、打不起官司”的難題。切實(shí)利用好與市電視臺(tái)聯(lián)合開辦的《法律援助在行動(dòng)》欄目，現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢，以案說法。

第四篇：靈川鎮(zhèn)法律援助工作調(diào)研報(bào)告

靈川鎮(zhèn)法律援助工作調(diào)研報(bào)

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護(hù)、完善社會(huì)保障制度、健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要法律制度?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)律師法》等法律都對(duì)法律援助制度作了明確的規(guī)定，為這一制度的建立和實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。1997年5月 26日，司法部法律援助中心及中國(guó)法律援助基金會(huì)正式成立；2003年9月1日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第385號(hào)頒布的《法律援助條例》正式生效施行。

靈川鎮(zhèn)位于縣境中部，為縣城所在地，交通便利,有湘桂鐵路、國(guó)道322線縱貫?zāi)媳?，距桂林?guó)際旅游名城僅5公里，地理位臵得天獨(dú)厚。全鎮(zhèn)下轄12 個(gè)村委會(huì)，123個(gè)自然村,4個(gè)居委會(huì)，農(nóng)業(yè)人口37000多人，總面積 118平方公里，2006年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值15.16億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.78億元,同比增長(zhǎng)11.01%,工業(yè)產(chǎn)值12.38億元,增長(zhǎng)25%；農(nóng)民人均純收入3838元。全鎮(zhèn)2006年，發(fā)放救濟(jì)糧62040斤。發(fā)放救濟(jì)款91894元。發(fā)放城鎮(zhèn)低保生活保障金72625元，救助困難群眾99戶，238人。

一、當(dāng)前，我鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)的法律援助事項(xiàng)：

一般類型有：贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、婚姻、家庭暴力、鄰里間山林、水田，宅基地糾紛和醫(yī)療、交通事故，以及因公共基礎(chǔ)設(shè)施和其他項(xiàng)目開發(fā)對(duì)農(nóng)村土地的征用、拆遷中對(duì)農(nóng)民權(quán)利侵害產(chǎn)生的糾紛；

突出類型有：農(nóng)民外出務(wù)工人員工資報(bào)酬被拖欠，人身?yè)p害賠償糾紛。

二、目前，法律援助的對(duì)象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體，法律援助工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村，援助對(duì)象的重點(diǎn)要針對(duì)農(nóng)民，原因有以下三點(diǎn)：

1、農(nóng)村的貧困人口多。

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均

1收入都是比較低的，經(jīng)濟(jì)的落后使得教育水平無(wú)法提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)和精神道德素質(zhì)不高。有很大一部分前來(lái)咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有因?yàn)榕聜蜌獾?，有認(rèn)為打官司很沒面子，而大部份的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價(jià)的上漲以及訴訟成本的提高，這個(gè)問題顯得尤為突出。

2、符合法律援助范圍的案件多。

由于歷史習(xí)慣、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農(nóng)村，每個(gè)家庭普遍都有兩個(gè)孩子以上，孩子多導(dǎo)致家庭貧困，孩子長(zhǎng)大成家后，由于文化素質(zhì)不高或因?yàn)樨毨?、子女之間的矛盾就產(chǎn)生了對(duì)老人的贍養(yǎng)問題。另外，現(xiàn)在不可忽視的一個(gè)問題就是農(nóng)民工的權(quán)益保障。拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數(shù)情況下農(nóng)民工是無(wú)助的，這時(shí)候?yàn)樗麄兲峁┓稍鸁o(wú)疑是雪中送炭。

3、在農(nóng)村加強(qiáng)開展法律援助工作可進(jìn)一步加大普法力度，產(chǎn)生法律宣傳的效應(yīng)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

在農(nóng)村接受法制宣傳的機(jī)會(huì)要比城市低得多，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)法律知之甚少，對(duì)訴訟敬而遠(yuǎn)之。而農(nóng)村有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是村與村之間聯(lián)系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會(huì)聽說。因此，切實(shí)地為農(nóng)民辦幾件實(shí)事比單純進(jìn)行法制宣傳的效果要好，因?yàn)楫?dāng)事人回去會(huì)向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規(guī)知識(shí)，而且還對(duì)此深信不疑，他們?cè)偃ハ蛄硗庖恍┤酥v述，這樣在無(wú)形中就提高了農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知程度。在農(nóng)村開展法律援助工作，讓廣大農(nóng)民多利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，可以擴(kuò)大影響，消除一些農(nóng)民認(rèn)為法律遙不可及的偏見，改變農(nóng)民對(duì)法律、訴訟的一些認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民知法、學(xué)法、用法的積極性，從而提升農(nóng)民整體素質(zhì)，減少因農(nóng)民不懂法而吃虧上當(dāng)?shù)那闆r的發(fā)生。

三、現(xiàn)在工作中存在的問題。

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

如今對(duì)法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設(shè)在城市里，而針對(duì)基層農(nóng)村的宣傳較少，因?yàn)檗r(nóng)村生活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會(huì)有相當(dāng)多的農(nóng)民找上門來(lái)尋求法律援助，造成法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)接不暇。但這樣就與成立法律援助機(jī)構(gòu)的初衷背道而馳了，因?yàn)樾麄鞯纳伲瑥V大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對(duì)于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護(hù)自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、法律援助審批程序亟待完善。

當(dāng)前法律援助審批權(quán)在法律援助機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費(fèi)等法律援助。而筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，開具一份無(wú)收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機(jī)，難以確保全部法律援助資源都切實(shí)用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機(jī)構(gòu)的工作成本，降低了法律援助機(jī)構(gòu)的工作效率。因此，如何進(jìn)行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。

法律援助除了免交律師費(fèi)、代理費(fèi)外，還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費(fèi)，這就涉及到法院對(duì)法律援助案件的審批。而對(duì)于法院來(lái)說，法律援

助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助，對(duì)于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減、緩、免交訴訟費(fèi)，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個(gè)問題：法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費(fèi)用，最終導(dǎo)致無(wú)法立案。法律服務(wù)費(fèi)的減免和訴訟費(fèi)緩、減、免的銜接問題至今尚未很好解決，經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)得到減、免費(fèi)的律師服務(wù)后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費(fèi)而不能進(jìn)入訴訟程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權(quán)益，法律援助最終落不到實(shí)處。

3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，據(jù)筆者在永樂店鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，《法治進(jìn)行時(shí)》、《法制播報(bào)》、《今日說法》等法制欄目在農(nóng)村擁有很高的收視率，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來(lái)越高，對(duì)法律知識(shí)的運(yùn)用越來(lái)越廣，對(duì)法律援助的需求量也就越來(lái)越大。然而由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財(cái)力等條件的限制，加上法律服務(wù)和運(yùn)作成本在不斷增加，使得我國(guó)的法律援助資源不能適應(yīng)正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會(huì)對(duì)法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年需要法律援助的案件超過70萬(wàn)件，而實(shí)際受到援助的低于18萬(wàn)件，受援率不足1/4.四、加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的建議。

1、加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民“知”法律援助。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)民獲取信息的途徑越來(lái)越多樣化，僅僅依靠在農(nóng)民趕集時(shí)向他們發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到宣傳的效果了。在當(dāng)今這個(gè)信息多元化的時(shí)代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容；在條件落后的地區(qū)，可以通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時(shí)知道怎樣去尋求法律保護(hù)，使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協(xié)調(diào)配合，讓農(nóng)民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動(dòng)向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜；其次，法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查制度，提高工作效率，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合，杜絕因無(wú)法交納訴訟費(fèi)而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質(zhì)量，讓農(nóng)民“信”法律援助。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對(duì)法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的審閱、調(diào)查和準(zhǔn)備工作，不能因?yàn)檗r(nóng)民懂得少、是弱勢(shì)群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護(hù)廣大

農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻(xiàn)。

4、加大投入，讓農(nóng)民“靠”法律援助。

法律援助是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大對(duì)法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。在將來(lái)?xiàng)l件允許的情況下，在農(nóng)村貧困地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)臵法律援助工作站，每個(gè)工作站配備2-3名公職律師，由法律援助機(jī)構(gòu)每月為公職律師發(fā)放工資，公職律師負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作，免費(fèi)辦理咨詢、代書等非訴法律事務(wù)并承辦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的法律援助案件，這樣就擴(kuò)大了法律援助的范圍，使更多的農(nóng)民能夠通過法律途徑來(lái)維護(hù)自身利益，真正做到讓農(nóng)民“靠”法律援助。

第五篇：加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作調(diào)研報(bào)告

重慶市渝東南民族地區(qū)屬武陵山區(qū)，是一塊嵌入湖北、湖南和貴州三省之間的三角地帶，包含黔江區(qū)（原黔江土家族苗族自治縣）、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣一區(qū)五縣，地理位置上以黔江區(qū)為中心，東連湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南與貴州省銅仁地區(qū)接壤，西接貴州省的遵義地區(qū)和重慶

市涪陵區(qū)，北瀕長(zhǎng)江與萬(wàn)州相鄰。東西寬147公里，南北長(zhǎng)264公里，片區(qū)總面積為16936平方公里，總?cè)丝?00余萬(wàn)人。作為一個(gè)少數(shù)民族集居區(qū)，聚居著土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口200余萬(wàn)人，占渝東南地區(qū)總?cè)丝诘?6.1%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谏盍?xí)性、受教育程度、教育方式、對(duì)事物的認(rèn)識(shí)接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得渝東南民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與我市其他區(qū)縣相比，具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

----受民族習(xí)俗影響較深。由于受傳統(tǒng)民族習(xí)俗影響，群眾重男輕女思想根深蒂固，宗族思想較嚴(yán)重，特別是在幾個(gè)姓雜居的地方，人們發(fā)生矛盾糾紛常常依靠宗族勢(shì)力解決，大姓欺負(fù)小姓，小姓口服心不服，時(shí)常發(fā)生宗族械斗，死人傷人的事時(shí)有發(fā)生，婦女合法權(quán)益受侵害，老人無(wú)人贍養(yǎng)等問題突出。

----群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。渝東南地區(qū)民族成分復(fù)雜，受自然地理?xiàng)l件的限制和歷史等原因，群眾法制觀念淡薄，解決問題常常依靠武力，加之涉交界地眾多，“插花地”、“三不管地”實(shí)質(zhì)存在，糾紛多，械斗多，刑案多，社會(huì)治安狀況復(fù)雜，據(jù)近三年統(tǒng)計(jì)，在渝東南片區(qū)的一區(qū)五縣內(nèi)違法犯罪人員共達(dá)5000人以上，年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無(wú)減，呈上升趨勢(shì)。民間糾紛更是頻頻發(fā)生，僅去年黔江區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織就調(diào)解糾紛5100多件，平均每天達(dá)14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權(quán)益受侵犯。

受封建迷信思想影響較深。由于科學(xué)思想在民族地區(qū)不夠普及，封建迷信思想盛行，部分少數(shù)民族群眾相信命運(yùn)、相信神靈，算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區(qū)大量存在，群眾有病不上醫(yī)院，不請(qǐng)醫(yī)生，而是請(qǐng)巫婆、神漢“作法”、“驅(qū)鬼”，或者請(qǐng)江湖郎中或土醫(yī)生用土辦法、偏方醫(yī)治，常常貽誤病情，或致傷致殘致死，往往引發(fā)人身傷害矛盾糾紛。

群眾居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬幫運(yùn)輸，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)場(chǎng)要一天，從鄉(xiāng)場(chǎng)到城區(qū)要一天，往返就要4天，農(nóng)村弱勢(shì)群體尋求法律援助十分不便。

經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無(wú)錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，黔江區(qū)52萬(wàn)人口中，外出務(wù)工人員近12萬(wàn)人。統(tǒng)計(jì)資料顯示，全區(qū)農(nóng)民人均純收入僅2828元，其中農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出即達(dá)2721元，除去生活支出，所剩無(wú)幾，連尋求法律援助的交通費(fèi)用都支付不起，有的在合法權(quán)益受侵害后不得不放棄法律援助，把苦水往肚子里吞。

弱勢(shì)群體數(shù)量龐大。以黔江區(qū)為例，除近12萬(wàn)人外出務(wù)工外，還有殘疾人3.02萬(wàn)人，未成年人6.8萬(wàn)人，老年人5.9萬(wàn)人，絕對(duì)貧困人口30761人，城鎮(zhèn)低保對(duì)象11211人，其合法權(quán)益受侵犯案件時(shí)有發(fā)生，法律援助工作量大，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

法律援助工作受經(jīng)費(fèi)等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財(cái)政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費(fèi)、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。黔江區(qū)法律援助中心僅有4名編制（實(shí)際在編2人，均為管理人員，另2名編制正在向全市公招專業(yè)人員），沒有專職律師，沒有交通工具，也沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。

針對(duì)這些特點(diǎn)，筆者提出如下對(duì)策建議：

（一）加大對(duì)民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

民族地區(qū)由于財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)不足，中央和市上應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)法律援助事業(yè)的支持力度，幫助民族地區(qū)建立“一元為主，多元結(jié)合”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！耙辉獮橹鳌本褪且⒁灾醒?、市財(cái)政撥款為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，建議中央、市對(duì)民族地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)按照人平1元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步增加法援資金的投入，以保證少數(shù)民族享有國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)?！岸嘣Y(jié)合”就是在政府財(cái)政撥款上堅(jiān)持中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政撥款相結(jié)合，要求地方政府給予相應(yīng)比例配套，以此調(diào)動(dòng)地方財(cái)政投入法律援助經(jīng)費(fèi)的積極性。

（二）加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)

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