第一篇：海南省澄邁縣的調(diào)研報(bào)告

衛(wèi)生部機(jī)關(guān)年輕干部醫(yī)改專題調(diào)研報(bào)告匯編

基層落實(shí)醫(yī)改政策的縮影

--海南省澄邁縣的調(diào)研報(bào)告

第四調(diào)研組

（龔向光 霍小軍）

根據(jù)部黨組統(tǒng)一安排，為了解深化醫(yī)改衛(wèi)生體制改革2009年各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況，政法司龔向光、霍小軍于2009年12月7日至11日赴海南省澄邁縣進(jìn)行醫(yī)改專題調(diào)研，試圖通過(guò)解剖一個(gè)縣的情況來(lái)了解醫(yī)改相關(guān)政策的落實(shí)情況。調(diào)研組采取了座談?dòng)懻?、?wèn)卷調(diào)查和走訪等形式，聽(tīng)取了澄邁縣衛(wèi)生局關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的進(jìn)展匯報(bào)，召開(kāi)了由縣直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，實(shí)地調(diào)查了澄邁縣福山鎮(zhèn)衛(wèi)生院和福山鎮(zhèn)敦茶衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并對(duì)全縣全部20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和福山鎮(zhèn)全部12個(gè)村衛(wèi)生室進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。同時(shí)，調(diào)研組在海口市召開(kāi)了由政府辦和非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，并實(shí)地考察了金貿(mào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和濱海公園社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，以分析社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在落實(shí)基本藥物制度和藥品零加成等相關(guān)政策存在的障礙和問(wèn)題。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

一、醫(yī)改重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況

澄邁縣在2004年被確定為海南省農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革試點(diǎn)單位以來(lái)，通過(guò)縱向整合和資源下移，積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生管理一體化工作，并被《海南日?qǐng)?bào)》和《海南新聞聯(lián)播》等媒體概括為醫(yī)改的“澄邁模式”，《人民日?qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)《聚焦三農(nóng)》欄目也曾對(duì)其作了相應(yīng)報(bào)道。在新的醫(yī)改背景下，澄邁縣的衛(wèi)生工作取得了一定進(jìn)展：

（一）全縣的醫(yī)改文件已擬定，但尚未正式出臺(tái)。在2009年4月國(guó)家新的醫(yī)改方案出臺(tái)后，特別是2009年7月《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》和2009年9月《海南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2009年工作安排》出臺(tái)后，澄邁縣及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)醫(yī)改相關(guān)文件精神，成立了由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。10月擬定的《澄邁縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革近期重點(diǎn)工作實(shí)施方案（2009-2011年）》、《澄邁縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革2009年工作安排》、《澄邁縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)分工及辦公室工作規(guī)則》等，于12月4日經(jīng)縣醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)，將于近期由縣政府批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施。

（二）新農(nóng)合覆蓋面得到擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提高。2009年澄邁縣新農(nóng)合參合人數(shù)為309950人，參合率達(dá)到97.21%。及時(shí)調(diào)整起付線和封頂線，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的住院起付線，并將縣級(jí)醫(yī)院和省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院的起付線分別調(diào)整為300元和600元，將封頂線由1萬(wàn)元調(diào)整為5萬(wàn)元。進(jìn)一步提高報(bào)銷比例，讓農(nóng)民得到更大限度的實(shí)惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院和省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院的住院補(bǔ)償比例分別由原先50%、50%和40%提高到85%、70%和55%。

（三）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化相關(guān)準(zhǔn)備工作已完成，部分項(xiàng)目已展開(kāi)。一是中央財(cái)政、省和縣財(cái)政分別按人均9元、4元和2元的公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)已基本到位，全縣共落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金600多萬(wàn)元。二是澄邁縣已為積極實(shí)施促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化做了充分的準(zhǔn)備工作，但建立居民健康檔案等工作尚未展開(kāi)。三是白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)順利推進(jìn)，全縣到10月底共完成篩查病人3600人次，手術(shù)1075例；省財(cái)政廳和省衛(wèi)生廳于12月1日聯(lián)合發(fā)文，要求澄邁縣2009年完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)5000戶；15歲以下乙肝疫苗接種工作目前正在積極開(kāi)展調(diào)查摸底工作。因不是海南省實(shí)施農(nóng)村孕前和孕早期增補(bǔ)葉酸項(xiàng)目、及農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目的試點(diǎn)縣，澄邁縣該兩項(xiàng)工作尚未實(shí)施。

（四）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一是2009年計(jì)劃完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1000萬(wàn)元，目前2個(gè)項(xiàng)目都已開(kāi)工且進(jìn)展順利，已撥付工程進(jìn)度款515萬(wàn)元。二是繼續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村管理一體化模式，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并對(duì)院辦院管的村衛(wèi)生室，實(shí)施“六統(tǒng)一”管理模式（即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、人員調(diào)配、業(yè)務(wù)管理、藥品供應(yīng)、財(cái)務(wù)管理、工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)）；對(duì)個(gè)體辦或村辦衛(wèi)生室，實(shí)施“三統(tǒng)一”管理模式（即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)用房設(shè)置）。三是在縣衛(wèi)生局成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)核算站，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)專戶，統(tǒng)一報(bào)賬、統(tǒng)一核審、統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一管理各單位開(kāi)支，取消衛(wèi)生院的會(huì)計(jì)職能。

（五）開(kāi)始積極測(cè)算和擬定基本藥物制度實(shí)施相關(guān)政策。作為海南省7個(gè)基本藥物試點(diǎn)市縣（區(qū)）之一，澄邁縣已起草了2009年基本藥物制度工作方案，目前正向有關(guān)單位征求意見(jiàn)。并按照省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署，對(duì)藥品實(shí)行零差率應(yīng)補(bǔ)助的金額進(jìn)行了初步測(cè)算。

二、面臨的突出問(wèn)題

（一）關(guān)于基層衛(wèi)生隊(duì)伍

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制標(biāo)準(zhǔn)滯后，影響基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展和相關(guān)醫(yī)改任務(wù)的落實(shí)。目前海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的編制仍沿用上世紀(jì)七、八十年代的編制標(biāo)準(zhǔn)，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的任務(wù)與當(dāng)時(shí)有較大區(qū)別，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院除承擔(dān)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的提供外，還提供了大量的公共衛(wèi)生服務(wù)提供、衛(wèi)生監(jiān)督、對(duì)村衛(wèi)生室的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，其編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時(shí)調(diào)整。

二是人員素質(zhì)偏低，影響衛(wèi)生服務(wù)能力的進(jìn)一步改善。澄邁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗人員中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師僅占14%。近三年新進(jìn)的56名專業(yè)衛(wèi)技人員中，僅有8人有本科學(xué)歷，其余極大部分仍是大?；蛑袑W(xué)歷。

三是專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員用工制度不完善。澄邁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗的477人中，自籌經(jīng)費(fèi)的聘用制人員占1/3（164人），在調(diào)查的福山鎮(zhèn)衛(wèi)生院更是高達(dá)62%。這些自籌經(jīng)費(fèi)的聘用制人員，都是近年來(lái)新招的工作人員，往往呈現(xiàn)學(xué)歷高、技術(shù)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，是目前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的生力軍。

四是如果只對(duì)在編人員實(shí)施績(jī)效工資，將會(huì)引起基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的不穩(wěn)定。澄邁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共有編制392人，但目前在崗人員為477人，超編22%。即使在編人員中，也有10%左右的人員長(zhǎng)期不在崗。如調(diào)查的福山鎮(zhèn)衛(wèi)生院，編制39人中，就有9人為停薪留職。因此，如按在編人員實(shí)施績(jī)效工資改革，一方面會(huì)導(dǎo)致非在編人員工資無(wú)法解決，另一方面會(huì)導(dǎo)致那些停薪留職人員重新回鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)取績(jī)效工資，從而造成基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

五是取得醫(yī)師資格證書(shū)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。從參加全國(guó)資格考試到取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書(shū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院反映一般需要約1年時(shí)間，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，從而造成了許多本科生無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床一線，而只能作為實(shí)習(xí)生使用，這在客觀上也造成了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員隊(duì)伍的短缺。調(diào)研中，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院反映醫(yī)師資格考試標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，部分新進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的本科生難以通過(guò)。

（二）關(guān)于基本藥物制度和藥品零加成政策

一是地方衛(wèi)生行政部門仍持觀望態(tài)度。根據(jù)海南省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署，澄邁縣開(kāi)始開(kāi)展研究制訂基本藥物制度實(shí)施方案，及測(cè)算藥品零加成后所需的資金缺口。但因這二項(xiàng)政策的實(shí)施涉及到財(cái)政投入的加大或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，而對(duì)于基層衛(wèi)生行政部門又往往覺(jué)得力所不能及。因此，盡管被列為省內(nèi)實(shí)施基本藥物制度的試點(diǎn)縣市之一，但澄邁縣仍對(duì)如何實(shí)施及所需相關(guān)配套政策持等待或觀望態(tài)度。

二是非公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度相關(guān)政策仍不明確。座談中，大家認(rèn)為如實(shí)施基本藥物制度和藥品零加成，原則上公立或非公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)實(shí)施，但對(duì)在非公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)如何實(shí)施基本藥物制度或藥品零加成表示出一定擔(dān)憂。目前海口市約80%左右的社區(qū)服務(wù)中心都是非公立，如在缺乏如績(jī)效工資、發(fā)展建設(shè)投入等配套政策的情況下實(shí)施基本藥物制度，其正常運(yùn)行將難以維持。因此，在海南省選擇基本藥物制度試點(diǎn)時(shí)，?？谑袃H將其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院列為試點(diǎn)對(duì)象，而將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)排除在外。

三是基本藥物制度的實(shí)施將影響村衛(wèi)生室生存。雖然澄邁縣實(shí)施了縣、鄉(xiāng)、村管理一體化，但村衛(wèi)生室仍是獨(dú)立核算，其收入來(lái)源主要來(lái)自于藥品加成，政府僅補(bǔ)助每月120元。在對(duì)村衛(wèi)生室的問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，村衛(wèi)生室都反映其進(jìn)藥渠道仍是自行購(gòu)買。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施基本藥物制度和藥品零加成后，由于其藥品價(jià)格較低，將直接影響到村衛(wèi)生室的生存和持續(xù)發(fā)展。即使對(duì)于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下設(shè)的村衛(wèi)生室，如果其村衛(wèi)生室工作人員不納入政府績(jī)效工資發(fā)放范圍，在實(shí)施基本藥物制度后也將難以為繼。

四是政府補(bǔ)助水平應(yīng)按藥品實(shí)際加成率測(cè)算。雖然國(guó)家規(guī)定的藥品加成率為15-20%，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的實(shí)際加成率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。海南省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的實(shí)際加成率進(jìn)行了測(cè)算，自2007年以來(lái)一直穩(wěn)定在30%左右，調(diào)研中個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院反映其加成率甚至達(dá)到60%以上。因此在實(shí)施藥品零加成后，在藥品收入仍是其主要收入來(lái)源的情況下，政府補(bǔ)助水平如按15%加成率測(cè)算，將會(huì)使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存舉步維堅(jiān)。

五現(xiàn)行基本藥品目錄品種將在一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的運(yùn)行。根據(jù)海南省衛(wèi)生廳測(cè)算，自2007年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院307種基本藥品收入在總藥品收入中約占60%左右，因此如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配備使用基本藥物，將在一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的運(yùn)行。另外，部分中心衛(wèi)生院反映，其承擔(dān)的任務(wù)與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有所區(qū)別，中心衛(wèi)生院更多地承擔(dān)了基本醫(yī)療服務(wù)提供的職責(zé)，因此其藥品配備范圍應(yīng)有所區(qū)別。

（三）關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革

一是基層衛(wèi)生行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員對(duì)運(yùn)行機(jī)制改革缺乏緊迫感。近年來(lái)，隨著新農(nóng)合制度的實(shí)施和政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的軟、硬件都得到極大改善，其業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入水平都有了大幅提升。因此，部分基層衛(wèi)生行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理人員認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正處于快速發(fā)展期，當(dāng)前要解決的應(yīng)是人才和技術(shù)問(wèn)題，而不應(yīng)是進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量和費(fèi)用的快速攀升亟需內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。自2007年到2008年，澄邁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診人次增長(zhǎng)23%，業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量和費(fèi)用的增長(zhǎng)，既有因新農(nóng)合建立后醫(yī)療服務(wù)需求釋放的原因，但也不排除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的不合理醫(yī)療等因素。如需保持新農(nóng)合制度的可持續(xù)發(fā)展和讓農(nóng)村居民從農(nóng)村衛(wèi)生改革中真正受益，迫切需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，改革其“以藥補(bǔ)醫(yī)”的運(yùn)行機(jī)制和以提供基本醫(yī)療服務(wù)為主的服務(wù)提供模式，真正使居民得到實(shí)惠。

三是基層衛(wèi)生機(jī)制改革需要綜合改革，整體推進(jìn)。對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，必須有一個(gè)總體的方案，有相配套的政策全面實(shí)施，而不能某項(xiàng)政策先行。如實(shí)施基本藥物制度，必須以財(cái)政投入的加大為前提；實(shí)施績(jī)效工資制，必須以合理定編為前提等。

（四）關(guān)于公共衛(wèi)生服務(wù)提供

一是公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)撥付過(guò)遲影響公共衛(wèi)生服務(wù)的提供。雖然各地都已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)的基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，但各級(jí)財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)到年底才陸續(xù)到位，這在一定程度上影響了工作的開(kāi)展。因此從調(diào)研情況看，除上級(jí)強(qiáng)制要完成的工作任務(wù)外，其余公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展相對(duì)滯后。

二是公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)難以彌補(bǔ)其提供成本。雖然各級(jí)財(cái)政投入的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)為人均15元，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)其成本支出。例如，對(duì)于建立健康檔案而言,如建立信息化的健康檔案所需的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)維持費(fèi)用等一項(xiàng)的成本就不止15元,但如建立紙質(zhì)版的健康檔案實(shí)際意義又不大。

三是公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展缺乏配套的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。隨著各項(xiàng)基本和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的逐步展開(kāi)，對(duì)這些項(xiàng)目的組織和管理任務(wù)將越來(lái)越重，這不僅涉及到衛(wèi)生行政部門，也涉及到相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，如婦幼保健院、疾控中心等，對(duì)其相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)支出仍缺乏明確的規(guī)定。

三、思考和建議

（一）加強(qiáng)對(duì)地方醫(yī)改工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是提高地方衛(wèi)生主官參與和領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)改的積極性和主動(dòng)性。雖然各項(xiàng)醫(yī)改政策的落實(shí)需要相關(guān)部門配合，但各級(jí)衛(wèi)生行政主管對(duì)醫(yī)改的認(rèn)識(shí)及其參與的主觀能動(dòng)性是關(guān)鍵。特別是近年來(lái)，有些地方的衛(wèi)生局局長(zhǎng)來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或其它局，以及干部調(diào)整較為頻繁，其對(duì)醫(yī)改工作背景、目標(biāo)和方向的認(rèn)識(shí)上仍存在著一些模糊觀念，因此仍應(yīng)繼續(xù)加大醫(yī)改的宣傳、培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高對(duì)深化醫(yī)改重大意義的認(rèn)識(shí)。建議由衛(wèi)生部直接組織對(duì)全國(guó)2800多個(gè)縣市衛(wèi)生局長(zhǎng)進(jìn)行醫(yī)改相關(guān)政策培訓(xùn)。

二是切實(shí)提高對(duì)醫(yī)改目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。必須明確醫(yī)改的目標(biāo)是保護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益，讓人民群眾從醫(yī)改中得到實(shí)惠。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改擴(kuò)建、人才引進(jìn)和設(shè)備更新等，只是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的有效途徑，但不能作為醫(yī)改的最終目標(biāo)，這是各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在實(shí)施相關(guān)醫(yī)改政策中必須牢牢把線的主線。建議基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)基本完成后，逐步開(kāi)展房屋、設(shè)備使用率的評(píng)價(jià)和督導(dǎo)，保證政府投入發(fā)揮效果。

三是提高廣大醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)改的積極性。自醫(yī)改政策出臺(tái)以來(lái)，許多醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為醫(yī)改與其工作無(wú)關(guān)，僅是衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。廣大醫(yī)務(wù)人員作為參與醫(yī)改工作的直接參與者和服務(wù)提供者，如何調(diào)動(dòng)其積極性，對(duì)于醫(yī)改能否取得實(shí)效至關(guān)重要。因此應(yīng)加快建立健全有效的醫(yī)務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)其使命感和積極性，使能積極參與醫(yī)改工作中。建議盡快實(shí)施對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與財(cái)政撥款與人員工資掛鉤。

四是建立有效的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。衛(wèi)生部通過(guò)下發(fā)五項(xiàng)重點(diǎn)改革工作進(jìn)展監(jiān)測(cè)方案、并要求地方及時(shí)報(bào)送醫(yī)改進(jìn)展等方式，對(duì)于推動(dòng)醫(yī)改相關(guān)政策的落實(shí)起到較好的作用。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)地方的必要的巡回指導(dǎo)或督促檢查，這在中國(guó)當(dāng)前的行政管理體制下，仍能發(fā)揮較好的作用，有利于醫(yī)改相關(guān)政策落到實(shí)處，推進(jìn)地方醫(yī)改進(jìn)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

一是盡快調(diào)整與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能相適應(yīng)的編制標(biāo)準(zhǔn)。人員編制標(biāo)準(zhǔn)，是開(kāi)展績(jī)效工資改革的基礎(chǔ)，也是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能否完成其所承擔(dān)工作的基礎(chǔ)。在當(dāng)前基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)水平和工作量等都發(fā)生較大變動(dòng)的背景下，如仍按上世紀(jì)七、八十年代的編制將難以完成日益繁重的任務(wù)，因此應(yīng)盡快調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的編制標(biāo)準(zhǔn)。

二是應(yīng)盡快清理并優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。一方面，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)仍存在的“停薪留職”人員應(yīng)盡快清理，避免其成為實(shí)施績(jī)效工資的不穩(wěn)定因素，清理出的崗位可以及時(shí)引進(jìn)適宜和有用人才。另一方面，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在的不合格人員，應(yīng)通過(guò)在職或脫產(chǎn)培訓(xùn)、分流等方式，解決人浮于事的問(wèn)題，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的保持一支精干、高效的隊(duì)伍。

三是創(chuàng)造條件解決基層衛(wèi)生人員的后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)難以吸引和穩(wěn)定高素質(zhì)人才的原因眾多，除收入、職稱、業(yè)務(wù)發(fā)展等因素外，還有一個(gè)條件是基層生活條件差。海南省通過(guò)省財(cái)政補(bǔ)助的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)為近幾年新吸收的專業(yè)衛(wèi)生人員蓋周轉(zhuǎn)房，希望通過(guò)解決其住房等實(shí)際困難能穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，值得各地借鑒。

（三）采取綜合措施改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

一是轉(zhuǎn)變內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革必須整體推進(jìn)。雖然醫(yī)改政策已經(jīng)明確了改革方向和相關(guān)改革政策，但五大重點(diǎn)醫(yī)改工作最終落實(shí)的平臺(tái)都是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。因此，既要在政策設(shè)計(jì)時(shí)作改革的總體設(shè)計(jì)，更要在政策實(shí)施時(shí)注意整體推進(jìn)，盡可能避免單兵突進(jìn)。

二是轉(zhuǎn)變內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式應(yīng)并重。近年來(lái)因新農(nóng)合的實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)量大增，在人員編制受到一定制約的情況下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更是將大量人力、物力放在醫(yī)療服務(wù)提供上，而對(duì)相應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)僅是完成上級(jí)規(guī)定的任務(wù)，難以真正做到全心身的投入。因此必須在轉(zhuǎn)變內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)模式，在公共衛(wèi)生服務(wù)方面投入更多的人力、物力，不僅是要完成上級(jí)規(guī)定的公共衛(wèi)生任務(wù)，更是要針對(duì)本地實(shí)際開(kāi)展工作。

三是控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的適宜規(guī)模。從調(diào)研情況看，隨著政府對(duì)農(nóng)村基層衛(wèi)生工作投入的加大和業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)，近年來(lái)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療用房、醫(yī)療設(shè)備等都有了較大的改善，為人民群眾提供了一個(gè)舒適的就醫(yī)環(huán)境，但也應(yīng)防止一個(gè)傾向，即求高、大、全，舉債蓋房或買設(shè)備，進(jìn)而將成本轉(zhuǎn)嫁到患者身上或新農(nóng)合制度，這顯然有違于加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生工作的初衷。因此，應(yīng)研究并切實(shí)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的適宜規(guī)模，避免其向醫(yī)院化、高檔化等方向發(fā)展。

四是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)提供的監(jiān)管。醫(yī)改中不僅要加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)療的監(jiān)管，更要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一方面要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療安全性的監(jiān)管。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量的急劇增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)其安全性的監(jiān)管就顯得尤為重要。另一方面要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)管，防止費(fèi)用的過(guò)快上升，從而影響到新農(nóng)合制度的可持續(xù)性。

（四）完善基本藥物制度和藥品零加成政策的相關(guān)配套政策

一是盡快建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?；舅幬镏贫群退幤妨慵映烧吣芊耥樌菩械囊粋€(gè)關(guān)鍵因素是政府投入是否到位，因此應(yīng)盡快建立實(shí)施這二項(xiàng)政策后的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并應(yīng)明確中央、省、地市和縣各級(jí)財(cái)政的投入職責(zé)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村地區(qū)，建議中央設(shè)立專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，否則難于調(diào)動(dòng)地方政府參與改革的主動(dòng)性。

二是制定非公立的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度和藥品零加成的相關(guān)配套政策。對(duì)于實(shí)施基本藥物制度和藥品零加成政策而言，非公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能否實(shí)施、如何實(shí)施是繞不過(guò)的坎，因此應(yīng)盡早研究并制定相關(guān)政策。對(duì)于非公立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建議應(yīng)納入政策實(shí)施范疇，并對(duì)基本藥物使用量按其實(shí)際藥品加成率進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償，各地應(yīng)提前做好相應(yīng)測(cè)算工作。對(duì)于村衛(wèi)生室，建議應(yīng)采取分類指導(dǎo)方式，在統(tǒng)籌研究其開(kāi)展服務(wù)范圍、服務(wù)模式、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院關(guān)系、政府財(cái)政補(bǔ)助等的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)政策予以規(guī)范。

（五）對(duì)衛(wèi)生部機(jī)關(guān)工作的建議

一是要精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，隨著部機(jī)關(guān)改革后各業(yè)務(wù)處室的增加，其召開(kāi)的各類工作會(huì)議、培訓(xùn)班、研討會(huì)和下發(fā)的文件數(shù)量急劇增加，再加上省級(jí)衛(wèi)生行政部門下發(fā)的文件，導(dǎo)致基層每年都收到大量的文件。上面千條線，基層一根針。部分基層衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有時(shí)間看完文件全文就直接交辦。

二是給基層留足工作的時(shí)間。從這次調(diào)研來(lái)看，雖然國(guó)家相關(guān)醫(yī)改文件早在上半年就已經(jīng)出臺(tái)，但層層開(kāi)會(huì)、傳達(dá)和做方案后，澄邁縣的2009年醫(yī)改工作方案到12月中旬尚未能正式出臺(tái)，各級(jí)財(cái)政撥付的2009年基本公共衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)在12月中旬才撥到縣級(jí)。因此建議在相關(guān)政策明確后，應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化上級(jí)衛(wèi)生行政部門工作程序，提高效率，而將足夠的時(shí)間留給基層衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展工作。

但同時(shí)也應(yīng)指出的是，隨著政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施和信息化的高度發(fā)達(dá)，衛(wèi)生部出臺(tái)的文件基本上都能及時(shí)上網(wǎng)，因此基層衛(wèi)生行政部門應(yīng)主動(dòng)關(guān)注衛(wèi)生部的工作動(dòng)態(tài)，早作謀劃，而不能坐等上級(jí)文件的逐級(jí)下發(fā)。

另外，調(diào)研中大家也提出，有大量衛(wèi)生政策，因需要其他相關(guān)部門的配合，因此衛(wèi)生行政部門只能是積極地溝通和協(xié)調(diào)。但也有大量政策，完全是衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)控制的，如醫(yī)師資格證書(shū)，自參加考試到拿到證書(shū)需1年時(shí)間，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，建議在規(guī)定程序都完成的情況下，盡可能縮減行政部門內(nèi)的工作時(shí)間，以讓更多有執(zhí)業(yè)資格的合格醫(yī)師能盡快充實(shí)到臨床一線

2011年5月4日，自治區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第六次會(huì)議，會(huì)議由自治區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任吾買爾·阿不都拉主持，審議了《新疆醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）中期評(píng)估自評(píng)報(bào)告》等五個(gè)議題。

關(guān)于《新疆醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）中期評(píng)估自評(píng)報(bào)告》。會(huì)議認(rèn)為，報(bào)告內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)詳實(shí)、分析到位，基本能準(zhǔn)確反映我區(qū)醫(yī)改兩年來(lái)五項(xiàng)重點(diǎn)改革進(jìn)展的實(shí)際情況，對(duì)新疆醫(yī)改面臨諸多困難和挑戰(zhàn)研究判斷有深度、廣度，符合新疆醫(yī)改發(fā)展實(shí)際。自治區(qū)社情民意調(diào)查中心從26個(gè)樣本縣的42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36個(gè)社區(qū)，隨機(jī)抽取醫(yī)務(wù)人員390人、患者1170人進(jìn)行的醫(yī)改滿意度調(diào)查，患者、醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)改進(jìn)展情況及期盼能反映我區(qū)基層群眾對(duì)醫(yī)改滿意程度的實(shí)際，同意《自治區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)滿意度調(diào)查報(bào)告》。

關(guān)于自治區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、常務(wù)副主席黃衛(wèi)《關(guān)于南疆五地州和昌吉州基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的調(diào)研報(bào)告》的批示問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，新疆醫(yī)改工作進(jìn)展與全區(qū)各族群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求仍有不小差距，改革的任務(wù)依然復(fù)雜、艱巨。各地區(qū)市進(jìn)展情況參差不齊，特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、抓得不緊，也影響到改革的均衡推進(jìn)；落實(shí)國(guó)家醫(yī)改配套文件的意見(jiàn)辦法出臺(tái)滯后于計(jì)劃，影響到改革的進(jìn)度；社會(huì)廣為關(guān)心的基本藥物制度正處于制度建設(shè)的關(guān)鍵階段，各種深層次矛盾集中暴露，一些新情況、新問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，迫切需要下更大的力氣加以推進(jìn)。會(huì)議決定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任、把“月通報(bào)、季考核、年評(píng)估”的考核機(jī)制，落到實(shí)處，各級(jí)黨委、政府和各部門要把抓好醫(yī)改工作作為“民生建設(shè)年”的重大舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)醫(yī)改辦和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等職能作用。重點(diǎn)落實(shí)地縣兩級(jí)政府實(shí)行包干負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，層層落實(shí)，真抓實(shí)干，確保完成今年各項(xiàng)改革任務(wù)。基本藥物制度實(shí)施擴(kuò)面、自治區(qū)基本藥物增補(bǔ)目錄、自治區(qū)基本藥物采購(gòu)實(shí)施辦法要在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及早完善上報(bào)?；舅幬镅a(bǔ)償制度中，一般診療費(fèi)確定為10元/人次，其中個(gè)人承擔(dān)1元、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鸱謩e承擔(dān)9元，報(bào)自治區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

關(guān)于基本藥物采購(gòu)實(shí)施中的幾個(gè)具體問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，我區(qū)第一、第二批實(shí)施基本藥物的基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，占全區(qū)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的62%，其基本條件較好，當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力較強(qiáng)，實(shí)施基本順暢。后面的38%在南疆三地州各縣市、國(guó)家及自治區(qū)貧困縣市，基本條件相對(duì)較差，財(cái)政實(shí)力相對(duì)較弱，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度難度較大。為全面完成基本藥物制度100%覆蓋的任務(wù)，會(huì)議決定，近期召開(kāi)《自治區(qū)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)》，對(duì)各地醫(yī)改辦、衛(wèi)生部門相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，啟動(dòng)自治區(qū)實(shí)施第三批基本藥物制度工作。基本藥物采購(gòu)結(jié)算辦法由衛(wèi)生廳、財(cái)政廳研究制定。

關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院改革調(diào)研問(wèn)題。會(huì)議要求，各調(diào)研組形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)自治區(qū)醫(yī)改辦匯總。自治區(qū)醫(yī)改辦根據(jù)各組調(diào)研情況，詳細(xì)梳理，分析主要問(wèn)題，提出對(duì)策建議，報(bào)自治區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組

在衛(wèi)生局五樓會(huì)議室，縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)曾傳菊、高存彥分別就全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部署會(huì)議精神和鄖西縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況作了詳細(xì)的匯報(bào)，并結(jié)合我縣基本情況提出了工作思路?？h衛(wèi)生局局長(zhǎng)李顯友匯報(bào)了我縣醫(yī)改工作推進(jìn)情況，分析了工作中存在的問(wèn)題和困難，并提出了對(duì)策和建議。

劉建明副縣長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高推進(jìn)醫(yī)改重要性的認(rèn)識(shí)，并作為當(dāng)前重要工作來(lái)抓；要把握好兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一是5月31日前，在全縣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行藥品零差價(jià)銷售。二是9月30日前，要在全縣包括村衛(wèi)生室在內(nèi)的新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行新農(nóng)合IC“一卡通”；要按照中央、省、市安排部署，認(rèn)真做好前期調(diào)查摸底、經(jīng)費(fèi)測(cè)算等工作，形成一份綜合性調(diào)研報(bào)告，及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，確保如期完成既定醫(yī)改目標(biāo)任務(wù)。

6月25日—26日，由自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、自治區(qū)發(fā)改委副主任包滿達(dá)，自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、自治區(qū)衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)白寶玉帶領(lǐng)的自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組一行來(lái)包頭調(diào)研。包頭市副市長(zhǎng)劉玉華、包頭市政府副秘書(shū)長(zhǎng)趙峰云、包頭市衛(wèi)生局局長(zhǎng)孫德俊及市發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)保障、食品藥品監(jiān)督管理等部門和九原區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研。

25日下午，在包頭市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組一行深入到包頭市友誼18#社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、哈林格爾中心衛(wèi)生院、九原區(qū)醫(yī)院和包頭市中心醫(yī)院，實(shí)地了解包頭市部分醫(yī)療衛(wèi)生單位基本情況和推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革所做的準(zhǔn)備工作。

26日上午，調(diào)研組在聽(tīng)取包頭市衛(wèi)生局關(guān)于包頭市醫(yī)改工作情況匯報(bào)后，認(rèn)為包頭市的醫(yī)改工作不等不靠，提出的思路和想法有創(chuàng)新。建議在下一步工作中，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最迫切的醫(yī)療需求，完善公共醫(yī)療體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善基本藥品目錄，重點(diǎn)解決好低水平、廣覆蓋問(wèn)題，抓好村衛(wèi)生室、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。要加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民不出社區(qū)、不出鄉(xiāng)村就能得到便捷、有效的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員積極性，充分發(fā)揮他們?cè)诟母镏械淖饔?，著力推進(jìn)公立醫(yī)院的改革。二是要注重學(xué)習(xí)，積極深入開(kāi)展調(diào)查研究工作，按照醫(yī)改政策超前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是要實(shí)施好當(dāng)前五項(xiàng)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。四是要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同推動(dòng)醫(yī)改工作順利進(jìn)行。要加大宣傳力度，廣泛宣傳醫(yī)藥衛(wèi)生改革的重大意義和主要政策措施，使這項(xiàng)改革順民心得民意。

在座談匯報(bào)中，包頭市部分公立醫(yī)院、企業(yè)醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

深化醫(yī)改，便民惠民

——衛(wèi)生部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)張茅解讀“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃

新華網(wǎng)北京４月１７日電（記者周婷玉）“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。”這是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)未來(lái)５年發(fā)展總目標(biāo)。

圍繞這一目標(biāo)，衛(wèi)生部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)張茅近日接受新華社記者專訪，解讀“十二五”衛(wèi)生發(fā)展藍(lán)圖。他表示，“十二五”期間，要以群眾受益為“標(biāo)尺”，攻堅(jiān)克難，不斷把醫(yī)改推向深入。

不執(zhí)行零差率銷售，就沒(méi)有真正實(shí)行基本藥物制度

記者：今年衛(wèi)生工作將“突出抓好健全國(guó)家基本藥物制度”列為第一項(xiàng)任務(wù)，請(qǐng)問(wèn)完善這一制度的重點(diǎn)是什么？

張茅：近兩年來(lái)，基本藥物制度已在近６０％的政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施，實(shí)施地區(qū)基本藥物價(jià)格平均下降約３０％。但同時(shí)也出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要就是招標(biāo)采購(gòu)和補(bǔ)償機(jī)制的建立，如果不能及時(shí)解決，將影響到基本藥物制度的建立和實(shí)施效果。今后要規(guī)范基本藥物招標(biāo)采購(gòu)、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，特別是要推進(jìn)包括人事分配制度、績(jī)效考核在內(nèi)的綜合改革，形成落實(shí)基本藥物零差率銷售的長(zhǎng)效機(jī)制。

２０１０年底，國(guó)務(wù)院辦公廳已下發(fā)有關(guān)通知，在基本藥物采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范等方面制定了一系列措施，對(duì)“量?jī)r(jià)掛鉤”等也提出了具體要求。

關(guān)于補(bǔ)償機(jī)制，從監(jiān)測(cè)督導(dǎo)情況看，一些基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雖然配備使用了基本藥物，但沒(méi)有全部實(shí)行零差率銷售，關(guān)鍵是補(bǔ)償不到位。沒(méi)有執(zhí)行基本藥物零差率銷售政策，就不是真正實(shí)行基本藥物制度，就不能改革“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制、減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。落實(shí)補(bǔ)償，是建立基層醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行新機(jī)制的必要條件，要發(fā)揮財(cái)政基本保障和兜底作用，通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)。

公立醫(yī)院改革不加快推進(jìn)，群眾就難以深刻感受醫(yī)改成效

記者：“十二五”規(guī)劃中明確要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革”，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)改革有哪些亟待突破的難點(diǎn)？

張茅：公立醫(yī)院改革對(duì)其他改革任務(wù)有重要的制約和支撐作用，如果它不能與其他改革同步推進(jìn)，群眾就難以明顯感受到醫(yī)改的整體成效。因此，迫切需要加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的步伐，以形成改革的基本路徑。

一是在試點(diǎn)城市開(kāi)展重大體制機(jī)制改革綜合試點(diǎn)。要推進(jìn)管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)；要實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制等。其中，要突出醫(yī)藥分開(kāi)，這是緩解看病貴問(wèn)題的切入點(diǎn)，與群眾的切身利益直接相關(guān)。要通過(guò)加大政府投入完善補(bǔ)償機(jī)制，在總額控制前提下，調(diào)整價(jià)格形成機(jī)制，改革支付制度等方式，解決以藥補(bǔ)醫(yī)問(wèn)題。

二是在全國(guó)推行惠民便民措施。普遍開(kāi)展預(yù)約診療、優(yōu)化診療流程、普遍開(kāi)展雙休日和節(jié)假日門診，推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)和醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算等改革措施，爭(zhēng)取在人民群眾得實(shí)惠方面取得突破性進(jìn)展，同時(shí)促進(jìn)制度創(chuàng)新，形成激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是以縣級(jí)醫(yī)院綜合改革作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的突破口?？h醫(yī)院服務(wù)的居民占全國(guó)總?cè)丝诘模罚埃?，提升其能力有利于解決廣大群眾的看病就醫(yī)問(wèn)題。同時(shí)改革的復(fù)雜性相對(duì)較低，可以為大醫(yī)院的改革作出探索。今年要以改革以藥補(bǔ)醫(yī)、形成維護(hù)公益性的補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革。

記者：當(dāng)前，群眾對(duì)門診報(bào)銷、大病報(bào)銷、異地報(bào)銷等問(wèn)題反映突出，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)在完善醫(yī)保制度方面有哪些措施？

張茅：“十二五”期間將進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，提高基本醫(yī)療保障制度覆蓋面和保障水平，提高醫(yī)保支付限額，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。到“十二五”末，爭(zhēng)取把衛(wèi)生總費(fèi)用中個(gè)人承擔(dān)的比例降至３０％以下。

在完善新農(nóng)合方面，提高籌資水平和基金監(jiān)管運(yùn)行水平要同步進(jìn)行：

今年各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到每人每年２００元，“十二五”期間將進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)建立動(dòng)態(tài)籌資增長(zhǎng)機(jī)制。

“十二五”末期，基本實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋，同時(shí)，提高對(duì)門診特殊病種和住院重大疾病的保障水平，通過(guò)與醫(yī)療救助制度的銜接，不斷提高重大疾病的保障水平。

隨著新農(nóng)合保障范圍擴(kuò)大和保障水平提高，新農(nóng)合基金的運(yùn)行和支出壓力增大，保障基金安全有效運(yùn)行特別需要高度重視，必須用新手段下大力氣實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，杜絕漏洞。

記者：當(dāng)前，群眾對(duì)門診報(bào)銷、大病報(bào)銷、異地報(bào)銷等問(wèn)題反映突出，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)在完善醫(yī)保制度方面有哪些措施？

張茅：“十二五”期間將進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，提高基本醫(yī)療保障制度覆蓋面和保障水平，提高醫(yī)保支付限額，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。到“十二五”末，爭(zhēng)取把衛(wèi)生總費(fèi)用中個(gè)人承擔(dān)的比例降至３０％以下。

在完善新農(nóng)合方面，提高籌資水平和基金監(jiān)管運(yùn)行水平要同步進(jìn)行：

今年各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到每人每年２００元，“十二五”期間將進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)建立動(dòng)態(tài)籌資增長(zhǎng)機(jī)制。

“十二五”末期，基本實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋，同時(shí)，提高對(duì)門診特殊病種和住院重大疾病的保障水平，通過(guò)與醫(yī)療救助制度的銜接，不斷提高重大疾病的保障水平。

隨著新農(nóng)合保障范圍擴(kuò)大和保障水平提高，新農(nóng)合基金的運(yùn)行和支出壓力增大，保障基金安全有效運(yùn)行特別需要高度重視，必須用新手段下大力氣實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，杜絕漏洞。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化要均衡推進(jìn)

記者：請(qǐng)問(wèn)在促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面，我國(guó)有何規(guī)劃？要注意哪些問(wèn)題？

張茅：未來(lái)５年，我國(guó)要繼續(xù)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容并確保覆蓋全民；要將干預(yù)有效的重大疾病和危險(xiǎn)因素的控制措施納入國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，如食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生等。

促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，要高度重視進(jìn)展不平衡的問(wèn)題。從監(jiān)測(cè)情況看，公共衛(wèi)生服務(wù)不同項(xiàng)目和地區(qū)之間都存在進(jìn)展不平衡的問(wèn)題，且差異較大。一些地區(qū)健康教育、傳染病防治、婦幼保健等傳統(tǒng)項(xiàng)目基本按原有模式運(yùn)行，而老年人保健、慢性病管理、重性精神病管理等新增項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的甚至尚未普遍開(kāi)展。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是關(guān)系國(guó)民長(zhǎng)遠(yuǎn)健康利益的一項(xiàng)重要制度，各級(jí)衛(wèi)生部門要切實(shí)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化管理和服務(wù)水平，使制度盡快惠及全體城鄉(xiāng)居民。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持“軟硬件”并重

記者：人才短缺一直是我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的“瓶頸”，請(qǐng)問(wèn)將如何突破這一制約？

張茅：加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持“軟硬件”并重，特別要把培育高素質(zhì)衛(wèi)生人才放在優(yōu)先位置。目前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在制定建立全科醫(yī)生制度的有關(guān)文件。

“十二五”期間，要完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師制度，健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育。多渠道加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇問(wèn)題。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引醫(yī)務(wù)人員到基層工作。

此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到２０１５年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有村衛(wèi)生室；要建成機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人均預(yù)期壽命提高１歲

記者：“十二五”規(guī)劃把人均預(yù)期壽命提高１歲作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)指標(biāo)的重要意義以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有哪些重點(diǎn)工作？

張茅：人均預(yù)期壽命是指在一定死亡水平下，預(yù)期每個(gè)人出生時(shí)平均可存活的年數(shù)。人均預(yù)期壽命是度量人口健康狀況最重要的指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的綜合指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容，首次將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)納入五年規(guī)劃，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的具體體現(xiàn)。

人均預(yù)期壽命受多方面因素影響，必須圍繞這一目標(biāo)，從影響健康的社會(huì)決定因素入手，切實(shí)深化醫(yī)改，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)。具體任務(wù)有三項(xiàng)：

一是關(guān)注重點(diǎn)人群。研究我國(guó)過(guò)去１５年預(yù)期壽命的增量，４８％歸因于５歲以下兒童包括嬰兒死亡率下降，３４％歸因于６０歲以上老年人死亡率下降。因此，由于人口老齡化進(jìn)程加快，在繼續(xù)提高婦幼保健水平、降低嬰兒死亡率的同時(shí)，關(guān)注６０歲以上老年人的健康，可以進(jìn)一步提高居民的預(yù)期壽命。

二是干預(yù)重大疾病。２００５年主要疾病對(duì)我國(guó)居民造成壽命損失的前五位為：循環(huán)系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、損傷和中毒、圍生期疾病。因此，針對(duì)包括這５類疾病在內(nèi)的重大疾病增加新的干預(yù)措施，可以比較明顯地增加壽命預(yù)期。

三是實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃?！笆濉逼陂g，通過(guò)組織實(shí)施一系列國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)危險(xiǎn)因素，特別是針對(duì)日益嚴(yán)重的慢性病的影響，采取重大干預(yù)措施，將進(jìn)一步提高平均預(yù)期壽命。

第二篇：海南省甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

海南省甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告海南省甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和可行性

1.1 種植歷史悠久，生產(chǎn)條件適宜，甘薯原產(chǎn)于南美洲，最早記載海南種植甘薯的史書(shū)是清初編纂的《瓊州府志》。據(jù)記載，甘薯是在明末清初傳入海南，距今已有300多年歷史。20世紀(jì)80年代以前是本省人民的主要糧食之一，多數(shù)農(nóng)村以它作為口糧補(bǔ)充，有“甘薯半年糧”之稱。1961年海南甘薯種植面積達(dá)304.55萬(wàn)畝。其后隨著水澆面積的擴(kuò)大、生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，其它經(jīng)濟(jì)作物種植面積急劇擴(kuò)展，而甘薯因生產(chǎn)不便于機(jī)械化操作，在長(zhǎng)期的無(wú)性繁殖過(guò)程中，品質(zhì)退化，經(jīng)濟(jì)效益低，且居民口糧逐步向以細(xì)糧為主轉(zhuǎn)變，其種植面積大幅縮減，2007年全省種植面積只有40萬(wàn)畝。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甘薯的保健功能越來(lái)越受到消費(fèi)種植上從一家一戶粗放種植向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化栽培，2011年甘薯種植面積達(dá)100多萬(wàn)畝。海南屬熱帶季風(fēng)氣候，雨量充沛，年均降水量為1500-2600毫米。年均太陽(yáng)輻射總量為4600-5800兆焦耳/平方米，年均日照時(shí)數(shù)為1832-2558小時(shí)，絕大部分地區(qū)的全年積溫在8300℃以上。年平均氣溫為23.9℃-26℃，最熱8月平均氣溫28.2℃，最冷的1月份日平均氣溫18.5℃。氣候條件優(yōu)越，全年可以種植甘薯。[1]

1.2 海南省甘薯的產(chǎn)業(yè)化前景可觀

1.2.2 生態(tài)效益 甘薯是匍匐植物，覆蓋地表，能減少地表水分的無(wú)效蒸發(fā)。降雨時(shí)，雨水緩慢經(jīng)過(guò)葉片到達(dá)地面，避免了雨滴直接沖擊地表，而且薯壟起攔截和減緩流水的作用，能減輕對(duì)表土地沖刷，有利于雨水在土壤中的滲入和保存，對(duì)保持水土起到較好的作用。甘薯抗災(zāi)力強(qiáng)，耐旱，耐貧瘠，水田、丘陵和沿海沙灘地，甚至在其它作物很難生長(zhǎng)的地方，甘薯也能獲得較好的產(chǎn)量，能夠起到改良土壤的作用。此外，甘薯病蟲(chóng)害少，較少有農(nóng)藥污染，是很好的環(huán)保作物。

1.2.2 鮮薯效益 甘薯投入少，產(chǎn)出多，單位面積可食用的干物質(zhì)居各種作物之首，除了用作糧食和飼料外，還有能源、食品加工、保健和藥用、出口創(chuàng)匯等功用，用途廣泛，有良好的增值潛力和市場(chǎng)前景。特別是發(fā)展冬種甘薯，用于供應(yīng)北方或者出口日本和韓國(guó)等地，具有很大的反季節(jié)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界石油供給形勢(shì)將日趨嚴(yán)峻，甘薯的淀粉是生產(chǎn)燃料乙醇的理想原料，甘薯作為新型能源植物已經(jīng)引起許多國(guó)家的高度重視，它將在我國(guó)能源項(xiàng)目基金：海南省星火產(chǎn)業(yè)帶專項(xiàng)資金項(xiàng)目（2011）（番薯脫毒苗產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與示范推廣，116）作者簡(jiǎn)介：朱紅林（1973-），女，湖南益陽(yáng)人，碩士研究生，助理研究員，主要從事甘薯脫毒產(chǎn)業(yè)化和甘

安全中扮演重要角色。

1.2.3 嫩莖尖效益

甘薯的莖葉營(yíng)養(yǎng)豐富，與菠菜等14種蔬菜相比較，不但含有豐富的膳食纖維，且其蛋白質(zhì)、鈣、磷、鐵、胡羅卜素和維生素C等13項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)成分含量均居首位，日本稱其為“長(zhǎng)壽菜”，美國(guó)把它列為“航天食品”，香港譽(yù)其為“蔬菜皇后”，醫(yī)學(xué)界將其列為抗癌蔬菜之

一。在國(guó)外不僅直接食用甘薯嫩尖，還可加工成脫水蔬菜、莖尖罐頭、掛面、保健茶和飲料等。在海南等沿海多臺(tái)風(fēng)地區(qū)，甘薯抗風(fēng)耐澇，經(jīng)狂風(fēng)暴雨后，仍可正常生長(zhǎng)和供應(yīng)嫩尖，從而緩解臺(tái)風(fēng)后的蔬菜供應(yīng)緊張，穩(wěn)定人民生活。冬季，甘薯的嫩尖可以作為北運(yùn)蔬菜供應(yīng)市場(chǎng)。海南省甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1甘薯脫毒苗產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)成熟

甘薯是無(wú)性繁殖的作物，在長(zhǎng)期的栽培過(guò)程中，因病毒的感染，種性退化，產(chǎn)量和品質(zhì)嚴(yán)重受損。盡管從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)的甘薯脫毒技術(shù)已經(jīng)十分普遍，但海南還沒(méi)有適合本地的生產(chǎn)甘薯脫毒種苗技術(shù)，海南從日本進(jìn)口昂貴的脫毒種苗，但苗源數(shù)量有限，限制了海南甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為了解決海南省甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所2009年開(kāi)始甘薯脫毒技術(shù)的研究，2011年獲國(guó)家發(fā)明專利：“甘薯莖尖培養(yǎng)脫毒苗的方法”（專利號(hào)： 2009101406844）。并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了甘薯脫毒苗產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。擁有甘薯脫毒苗產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)的雄厚實(shí)力，具有先進(jìn)的組培廠、擴(kuò)繁基地和研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，有一支創(chuàng)新、奮進(jìn)、求實(shí)的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。2011年，生產(chǎn)1億株甘薯脫毒苗，示范推廣種植2萬(wàn)多畝。

2.2 甘薯種植開(kāi)始實(shí)行規(guī)?；?/p>

農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，海南農(nóng)戶種植甘薯都是一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，生產(chǎn)規(guī)模小而且分散，大都是傳統(tǒng)落后的種植管理模式，生產(chǎn)的甘薯產(chǎn)量低、品質(zhì)差，經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民增收比較困難。2007年7月1日我國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》后，海南甘薯開(kāi)始以合作社的形式實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。澄邁橋頭2008年成立了綠豐然甘薯專業(yè)合作社，2009年成立了澄邁橋頭沙土甘薯專業(yè)合作社，之后，屯昌、定安等市縣也相繼成立了甘薯專業(yè)合作社。合作社在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，為農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種苗，邀請(qǐng)專家培訓(xùn)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，最后統(tǒng)一收購(gòu)、包裝和銷售，提高了甘薯的質(zhì)量，降低了生產(chǎn)和交易成本，大幅增加農(nóng)民的收入。

2.3 品牌意識(shí)增強(qiáng)，創(chuàng)造了自己的品牌

樹(shù)立品牌意識(shí)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條重要途徑。2009年澄邁縣橋頭鎮(zhèn)沙土甘薯專業(yè)合作社成立后，將“橋沙甘薯”正式注冊(cè)成商標(biāo)，打造出來(lái)了富硒沙土甘薯的品牌，2010年，橋頭甘薯的地頭收購(gòu)價(jià)由以前的每斤0.8元漲到1.5元的，每畝增加農(nóng)民收入2000多元。目前甘薯產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題

3.1甘薯老品種種性退化，新品種推廣不力

海南農(nóng)戶種植甘薯老品種較多，因種植多年，品種混雜，出現(xiàn)種性退化、易感病、適應(yīng)性不廣、品質(zhì)類型單一等缺點(diǎn)。生產(chǎn)上急需推出一批專用型的新品種，如食品加工用的高糖、高胡蘿卜素品種，工業(yè)加工用的高淀粉、抗糖化、抗褐變品種，菜用品種，飼用品種等。目前海南省從日本引進(jìn)的高系14號(hào)和山川紫兩個(gè)品種主要是用于鮮食和食品加工，而且由于以前脫毒種苗的缺乏，推廣種植面積規(guī)模也不大。雖然海南省在培育新的甘薯品種方面進(jìn)行了不少研究，但培育出的甘薯新品種少，且缺乏推廣應(yīng)用。因此，甘薯老品種的種性退化、優(yōu)質(zhì)品種的推廣不力以及加工專用型品種的缺乏，較大程度限制了海南甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 甘薯種植管理粗放，病害嚴(yán)重

20世紀(jì)60年代以解決溫飽為主，海南大面積發(fā)展甘薯種植，“甘薯半年糧”，甘薯成為人們一日三餐的主食，隨著社會(huì)的發(fā)展，甘薯被人們用作飼料，因而農(nóng)民覺(jué)得甘薯是極不值錢的、以飼料為主的作物，所以多選擇在山溝坡地、旱地和瘠薄地種植，更不注重土壤的深耕、深翻和起壟工作，不施或很少施化肥和有機(jī)肥，對(duì)于栽植甘薯要求的先進(jìn)技術(shù)更是不加理會(huì)，到收獲時(shí)收多少算多少。由于連作和缺乏管理，致使病毒病、莖線蟲(chóng)、和地下害蟲(chóng)危害日益嚴(yán)重，減產(chǎn)達(dá)50%，而且商品果率很低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種植甘薯的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 脫毒種苗供不應(yīng)求

海南全島適合種甘薯的沙土地超過(guò)200萬(wàn)畝，2011年種植了100萬(wàn)畝。2011年以前澄邁縣橋頭鎮(zhèn)每年從日本進(jìn)口1000個(gè)脫毒種莖，經(jīng)擴(kuò)繁后，只能供應(yīng)橋頭2000畝左右的脫毒種苗。2011年海南省農(nóng)科院生產(chǎn)1億株脫毒種苗，供應(yīng)種植2.5萬(wàn)畝，脫毒種苗數(shù)量嚴(yán)重不足，限制了海南甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 甘薯加工技術(shù)落后，加工產(chǎn)品單一

目前海南甘薯產(chǎn)業(yè)以銷售鮮薯為主，甘薯加工企業(yè)只有四家，其中海南新天久食品有限公司、海南綠好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司和海南東洋水產(chǎn)有限公司加工的主要產(chǎn)品是薯蓉，年加工能力僅2500噸，且海南東洋水產(chǎn)和新天久的薯蓉全部銷往日本。海南居軒酒業(yè)有限公司生產(chǎn)紫色甘薯酒，現(xiàn)在還沒(méi)有大規(guī)模生產(chǎn)，只是試生產(chǎn)階段。這些加工企業(yè)規(guī)模小，在品種、質(zhì)量、產(chǎn)品層次、產(chǎn)品加工技術(shù)上均尚處于初級(jí)加工階段，不能滿足消費(fèi)需求。對(duì)海南甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

4.1加強(qiáng)甘薯育種工作，引進(jìn)新品種

充分利用海南的氣候優(yōu)勢(shì)，把常規(guī)育種與利用現(xiàn)代生物技術(shù)育種相結(jié)合，選育出高產(chǎn)量、高品質(zhì)的甘薯新品種。在育種的過(guò)程中，利用脫毒技術(shù)，恢復(fù)品質(zhì)退化的老品種的種性，挖掘老品種資源。在培育和引進(jìn)新品種的時(shí)候，要求甘薯的品種多樣化、專用化和標(biāo)準(zhǔn)化，如著重提高其各種品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的食用和食品加工用品種；著重提高淀粉含量高、提純薯塊顏色、提高單個(gè)薯塊的重量等的淀粉原料用品種；著重提高生物學(xué)產(chǎn)量和粗蛋白含量、改善消化性能等的飼料用品種。在抗病蟲(chóng)害的基礎(chǔ)上，選育適合海南本地的新品種，加大加工專用薯種的引進(jìn)力度，并對(duì)氣候特征及土壤進(jìn)行適應(yīng)性研究，以保證引進(jìn)品種具備當(dāng)?shù)胤N植的產(chǎn)量及品質(zhì)。

4.2 建立無(wú)公害甘薯產(chǎn)業(yè)基地，示范推廣甘薯脫毒苗及其配套的栽培技術(shù) 政府資金資助，科研單位立項(xiàng)，建立無(wú)公害甘薯產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。示范推廣甘薯脫毒苗及其配套的栽培技術(shù)，宣傳甘薯的作用及價(jià)值，轉(zhuǎn)變種植戶的種植觀念，培訓(xùn)農(nóng)民的栽培管理技術(shù)，快速提高農(nóng)民的栽培技術(shù)水平。根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展甘薯生產(chǎn)，以示范輻射全省，逐步形成規(guī)模生產(chǎn)。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，遵循“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)外”的原則，進(jìn)行水旱輪作，改善土壤結(jié)構(gòu)，減輕病蟲(chóng)害發(fā)生，為持續(xù)的規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。建立穩(wěn)定的甘薯脫毒組培苗和脫毒苗大田擴(kuò)繁生產(chǎn)基地，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)甘薯的需求情況，加速優(yōu)質(zhì)、高效品種種苗的繁殖與生產(chǎn)，為市場(chǎng)和加工提供更多更好的優(yōu)質(zhì)甘薯原料，走出一條育、繁、推相結(jié)合，產(chǎn)、加、銷一體化的新路子。

4.3 建立甘薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

轉(zhuǎn)變思路，整合資源，以海南農(nóng)科院糧食作物研究所自主研發(fā)的甘薯脫毒專利技術(shù)和現(xiàn)有的甘薯脫毒苗產(chǎn)業(yè)化體系為依托，通過(guò)與澄邁橋沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司聯(lián)合，建立海南甘薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。政府投入資金援助，農(nóng)科院糧作所提供科研支持，在澄邁橋頭鎮(zhèn)建立甘薯研發(fā)中心、甘薯資源苗圃、組培廠和脫毒苗擴(kuò)繁基地，形成從品種選育、繁育到推廣等產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)甘薯品種的良種化、產(chǎn)業(yè)體系集約化、甘薯種植規(guī)模化、種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)成果商品化。保障優(yōu)良甘薯品種脫毒苗的市場(chǎng)供應(yīng)，提高農(nóng)民栽培技術(shù)水平，實(shí)行甘薯產(chǎn)品從田間到收獲檔案化的質(zhì)量管理，必定能極大的推動(dòng)海南甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4 建立政資產(chǎn)學(xué)研新模式，提高甘薯綜合加工能力，豐富產(chǎn)品品種 利用海南優(yōu)越的自然條件，通過(guò)政府立項(xiàng)、加工企業(yè)投入資本和科研單位產(chǎn)品研發(fā)的形式，建立政資產(chǎn)學(xué)研新模式，充分發(fā)揮專家、企業(yè)和資本優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展甘薯產(chǎn)品加工工藝研究，攻關(guān)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新工藝，如采用膜分離、超高壓冷凍干燥和微膠囊化等高新食品加工技術(shù)。

根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷開(kāi)發(fā)出加工新產(chǎn)品，開(kāi)展主、副產(chǎn)品的綜合加工利用，減少和杜絕甘薯資源的巨大浪費(fèi)，努力做到變廢為寶，物盡其用，豐富甘薯食品市場(chǎng)。在甘薯的主要產(chǎn)區(qū)組織建立或增設(shè)相應(yīng)的綜合利用加工生產(chǎn)企業(yè)，使生產(chǎn)加工連成一條龍，不斷提高甘薯的種植效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃潔.甘薯豐產(chǎn)栽培技術(shù)[M].海南：海南出版社和三環(huán)出版社，2010：1-2.

第三篇：海南省會(huì)展業(yè)狀況調(diào)研報(bào)告

海南省會(huì)展業(yè)狀況調(diào)研報(bào)告

項(xiàng)目背景

2009年，海南省被評(píng)為國(guó)際旅游島——世界一流的海島休閑度假旅游目的地，要充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。會(huì)展業(yè)是一個(gè)新興的服務(wù)行業(yè)，影響面廣，關(guān)聯(lián)度高。

但由于海南省會(huì)展業(yè)起步晚，且仍處于粗放的自由競(jìng)爭(zhēng)階段，制定一項(xiàng)促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)行為的政策顯得尤為迫切并十分必要。據(jù)此，進(jìn)行此次調(diào)研報(bào)告是為了更能掌握全市展覽企業(yè)的基本情況，了解會(huì)展業(yè)的現(xiàn)狀,為會(huì)展業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù)。

調(diào)研情況概述

一、調(diào)查對(duì)象及調(diào)查樣本

本次調(diào)查對(duì)象為?？谑蟹秶鷥?nèi)的近三年主辦或協(xié)辦過(guò)會(huì)展活動(dòng)的3家企業(yè)和單位.二、調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查的主要內(nèi)容包括會(huì)展單位的基本情況、辦展?fàn)顩r以及企業(yè)需要立法解決的問(wèn)題等基本信息。詳細(xì)調(diào)查內(nèi)容見(jiàn)附件調(diào)查問(wèn)卷。

三、調(diào)查方法

采用問(wèn)卷調(diào)查和重點(diǎn)走訪調(diào)查相結(jié)合的方法對(duì)會(huì)展單位現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查；了解對(duì)會(huì)展業(yè)的管理情況。

海南省會(huì)展業(yè)現(xiàn)狀

海南省會(huì)展業(yè)盡管近年來(lái)取得了一定的進(jìn)步，但仍處于起步階段?？上驳氖?，今天海南國(guó)際會(huì)展中心開(kāi)工建設(shè)，預(yù)示著海南會(huì)展業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)新的起飛和跨越，但終結(jié)規(guī)模小發(fā)展慢歷史。

一、會(huì)展場(chǎng)館分析：

在2008年，?？跁?huì)展中心就承接大小展會(huì)活動(dòng)51個(gè)，數(shù)量為歷年之最。今年到現(xiàn)在為止，會(huì)展中心就已承接大小展會(huì)活動(dòng)40多個(gè)。盡管海南會(huì)展業(yè)取得了一定的進(jìn)步，但基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年海南的會(huì)展收入只占GDP的0.5%左右。由于我省僅有海口會(huì)展中心一個(gè)展館，標(biāo)準(zhǔn)展位只有900

多個(gè)，配套設(shè)施不完善，限制了辦展規(guī)模。目前參展商能達(dá)到千家的展會(huì)幾乎為零，并且長(zhǎng)期定址落戶于海南的全國(guó)性和國(guó)際性大型會(huì)展活動(dòng)還比較少。

近年來(lái)，海南省被評(píng)為估計(jì)旅游島，正在興建國(guó)際會(huì)展中心。據(jù)介紹，國(guó)際會(huì)展中心建成后，總建筑面積11.9萬(wàn)平方米，打造成集會(huì)議、展覽、酒店、大型商業(yè)住宅為一體的多功能綜合區(qū)，相當(dāng)于現(xiàn)在?？跁?huì)展中心面積的7倍多，場(chǎng)館面積的限制將得到徹底解決。據(jù)此，“在一流的海南國(guó)際會(huì)展中心的吸引下，將會(huì)有更多國(guó)內(nèi)外品牌展會(huì)落戶海南，通過(guò)帶動(dòng)和展示效益，海南會(huì)展業(yè)將會(huì)蓬勃發(fā)展！”省會(huì)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊學(xué)功說(shuō)。

二、會(huì)展經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)：

會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了海南的知名度，使海南的旅游業(yè)受益匪淺。海南省旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，全省接待國(guó)內(nèi)外游客1845.51萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入171.37億元，同比分別增長(zhǎng)了15.0%和21.2%。外國(guó)游客在連續(xù)幾年大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，達(dá)59.31萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)27.36%；旅游外匯收入達(dá)3.02億美元，同比增長(zhǎng)31.63%。知名度的提升還為海南帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。除了吸引大量國(guó)內(nèi)外游客，還吸引了眾多客商紛紛來(lái)海南投資，大大促進(jìn)了海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)展業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，會(huì)展業(yè)，以其融合了旅游、會(huì)議、展覽、廣告、裝飾、通信、房地產(chǎn)，甚至吃、住、行等一系列產(chǎn)業(yè)而備受重視，不僅可以培育新興產(chǎn)業(yè)群，而且可以直接或間接帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)展活動(dòng)帶來(lái)大量的物流、人流、資金流、信息流、文化流，其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能十分明顯。正因?yàn)槿绱?，海南、?？诎褧?huì)展業(yè)當(dāng)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持。去年海南省酒店的會(huì)議收入5.6億元，會(huì)議接待達(dá)到9000多個(gè)，接待人數(shù)達(dá)到160萬(wàn)人次。海南會(huì)展界人士普遍把2011年作為海南會(huì)展業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)，因?yàn)檫@一年新的海南國(guó)際會(huì)展中心將投入使用，并作為2011年泛珠三角區(qū)域（9+2）合作與發(fā)展論壇的會(huì)議配套設(shè)施。海南會(huì)展業(yè)以博鰲亞洲論壇為標(biāo)志，取得了較快的發(fā)展，2008年全省各種會(huì)展活動(dòng)達(dá)9000多場(chǎng)次，收入約5.6億元。而海口市會(huì)展業(yè)真正起步發(fā)展始于2002年底?？跁?huì)展中心建成投入使用，比國(guó)內(nèi)其他城市較晚。在?？谑姓块T的重視下，會(huì)展業(yè)得到較快發(fā)展，從2002年全年只有8個(gè)展會(huì)，使用面積3.8萬(wàn)平方米發(fā)展到2008年全年有53個(gè)展會(huì)活動(dòng)，使用面積近20萬(wàn)平方米，其展會(huì)數(shù)量和規(guī)模平均每年以近30%的速度發(fā)展，呈現(xiàn)出起步晚、發(fā)展快、總體規(guī)模不大的特點(diǎn)，2008年全年在?？谂e辦的各種會(huì)議有7000多個(gè)。下一步?？跁?huì)展業(yè)著重在人才培養(yǎng)與引進(jìn)，打造品牌展覽，完善策劃營(yíng)銷、會(huì)議接待、公關(guān)禮儀、廣告宣傳、交通物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套方面加大力度和資金投入。如2010年的?？谑械臅?huì)展專項(xiàng)資金的財(cái)政預(yù)算將達(dá)300萬(wàn)元，主要用于引進(jìn)、爭(zhēng)辦全國(guó)和國(guó)際性的品牌會(huì)展，以及對(duì)會(huì)展業(yè)的宣傳、引進(jìn)會(huì)展業(yè)人才等方面，對(duì)于上規(guī)模和檔次的回函將對(duì)每個(gè)展位補(bǔ)貼280元。

三、會(huì)展業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題：

從中國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，她的發(fā)會(huì)展速度是不斷加大，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升，成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和新亮點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，我國(guó)通過(guò)展覽實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口成交額達(dá)340多億美元，內(nèi)貿(mào)交易120多億人民幣，各類專業(yè)性、綜合性的國(guó)際展覽會(huì)有力地促進(jìn)勞務(wù)中外的技術(shù)合作、信息溝通、貿(mào)易往來(lái)等等，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。然而，在快速發(fā)展中，我國(guó)會(huì)展業(yè)

也存在著不少問(wèn)題，總體上還缺少必要的制度和規(guī)則。這是制約會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知名障礙。

1、會(huì)展市場(chǎng)秩序混亂，魚(yú)目混珠，會(huì)展過(guò)多過(guò)濫，有些地方甚

至出現(xiàn)了會(huì)展“泡沫”現(xiàn)象。

2、展覽場(chǎng)所重復(fù)建設(shè)，功能單一，每個(gè)城市都有展館，但大多

面積小，設(shè)施落后、服務(wù)水平低，不具有競(jìng)爭(zhēng)力。

3、多數(shù)展會(huì)缺乏明確定位，組織管理模式落后。

4、會(huì)展業(yè)還未形成專業(yè)化分工協(xié)作的格局。

5、會(huì)展主辦主題復(fù)雜，缺乏資質(zhì)條件的約束。

從海南省會(huì)展業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，目前制約海南展覽業(yè)發(fā)展的主要因素，一是會(huì)展場(chǎng)館嚴(yán)重不足。海口唯一的展覽館面積較小，功能單一。為了解決這個(gè)發(fā)展會(huì)展業(yè)的基礎(chǔ)條件，政府責(zé)無(wú)旁貸應(yīng)加大投資力度。但是，由于政府財(cái)力有限，可以考慮引進(jìn)國(guó)外或境內(nèi)投資者進(jìn)行合作，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。二是海南酒店業(yè)一次性接待的能力不足。根據(jù)省旅游局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2007年3月，?？谑行羌?jí)酒店的床位只有21447個(gè)，三亞有24996個(gè)，全省星級(jí)酒店的床位也只有69059個(gè)。這顯然達(dá)不到辦國(guó)際性大型展覽的要求。因此在循序漸進(jìn)地發(fā)展酒店業(yè)的同時(shí)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)會(huì)展來(lái)彌補(bǔ)實(shí)物展覽不足，形成兩者的良性互動(dòng)。發(fā)展展覽業(yè)的一個(gè)重要問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)，在當(dāng)前財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況下，政府應(yīng)積極考慮與企業(yè)合作設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)展覽基金，以保證展覽業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。海南會(huì)展業(yè)人才缺乏。

海南目前會(huì)展業(yè)的專業(yè)人才缺乏、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后。據(jù)了解，去年海南注冊(cè)的會(huì)展公司有8家，但真正在運(yùn)作的只有5家。會(huì)展業(yè)涵蓋策劃、推銷、設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、接待等一系列專業(yè)，會(huì)展人才中最需要的是復(fù)合型人才，他們必須懂得專業(yè)知識(shí)，還要懂外語(yǔ)和美術(shù)設(shè)計(jì)，具有物流運(yùn)輸管理能力，最好還具有招商才能。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有會(huì)展專業(yè)的專業(yè)學(xué)科，展覽公司中絕大多數(shù)管理人員都是半路出家，專業(yè)知識(shí)不夠，造成展覽公司資質(zhì)差，展會(huì)水平普遍不高。海南的幾次大型會(huì)展都沒(méi)有多少起色，連布展最多的車展、房展都是老生常談，展來(lái)展去都是那些東西，缺乏新意。島外游客則認(rèn)為，海南會(huì)展要打出自己獨(dú)具特色的品牌，比如旅游、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)事物。大家普遍認(rèn)為，樹(shù)品牌要比只看眼前收益有效的多。據(jù)了解，成都市政府部門、企業(yè)界、專家學(xué)者在“增創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)研討會(huì)”上就提出，會(huì)展業(yè)發(fā)展應(yīng)該走政府推動(dòng)、環(huán)境優(yōu)先、市場(chǎng)運(yùn)作、品牌致勝的發(fā)展道路。

四、如何更能把握好這個(gè)“香餑餑”：

1、管理需要規(guī)范化：制定出臺(tái)中長(zhǎng)期的會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成為行業(yè)政策。建立會(huì)展行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)會(huì)展管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)會(huì)展企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)管理，建立會(huì)展企業(yè)淘汰機(jī)制。

2、推進(jìn)運(yùn)作市場(chǎng)化：會(huì)展中心拍賣后將轉(zhuǎn)向完全市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步形成以大型會(huì)展企業(yè)為龍頭，以小型會(huì)展企業(yè)為輔助，實(shí)行專業(yè)化分工合作，各類會(huì)展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的會(huì)展市場(chǎng)體系。

3、會(huì)展項(xiàng)目品牌化：樹(shù)立會(huì)展品牌意識(shí)，加大力度培育重要會(huì)展與品牌會(huì)展。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際知名會(huì)展機(jī)構(gòu)、企業(yè)的交流和合作。吸引國(guó)際知名會(huì)展服務(wù)公司在?？谠O(shè)立地區(qū)總部、分公司或辦事處，吸引同業(yè)內(nèi)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)參展。

4、推進(jìn)軟環(huán)境優(yōu)化：加強(qiáng)會(huì)展軟環(huán)境建設(shè)，政府應(yīng)為會(huì)展業(yè)發(fā)展建立“綠色通道”。

5、會(huì)展服務(wù)專業(yè)化：把?？跁?huì)展中心建成商務(wù)活動(dòng)更為密集、交通更為便利、環(huán)境更加優(yōu)美的現(xiàn)代化國(guó)際會(huì)展商貿(mào)中心區(qū)，使會(huì)展業(yè)硬件設(shè)施步入全國(guó)前列。建設(shè)一支熟悉會(huì)展業(yè)務(wù)、富有管理經(jīng)驗(yàn)、能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的會(huì)展專業(yè)隊(duì)伍。

調(diào)研人：

第四篇：海南省三亞市城市化發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告

海南省三亞市城市化發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告

核心提示：三亞地處海南島最南端，東鄰陵水縣，北依保亭縣，西毗樂(lè)東縣，南臨南海。境內(nèi)海岸線長(zhǎng)209.1公里，有大小港灣19個(gè)，擁有大小島嶼40個(gè)，主要島嶼10個(gè)，面積較大的有西瑁洲島2.12平方公里，蜈岐洲島1.05平方公里。三亞是我國(guó)東南沿海對(duì)外開(kāi)放黃金海岸線上最南端的對(duì)外貿(mào)易重要口岸，是建設(shè)中的國(guó)際熱帶海濱風(fēng)景旅游新城。

中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)

一、城市概貌

三亞地處海南島最南端，東鄰陵水縣，北依保亭縣，西毗樂(lè)東縣，南臨南海。境內(nèi)海岸線長(zhǎng)209.1公里，有大小港灣19個(gè)，擁有大小島嶼40個(gè)，主要島嶼10個(gè)，面積較大的有西瑁洲島2.12平方公里，蜈岐洲島1.05平方公里。三亞是我國(guó)東南沿海對(duì)外開(kāi)放黃金海岸線上最南端的對(duì)外貿(mào)易重要口岸，是建設(shè)中的國(guó)際熱帶海濱風(fēng)景旅游新城。三亞市總面積1915.21平方公里，依據(jù)現(xiàn)行總規(guī)，至2010年規(guī)劃期末，市區(qū)規(guī)模為52.41平方公里。2008年末，全市常住人口56.5萬(wàn)人，戶籍人口54.58萬(wàn)人，其中農(nóng)墾系統(tǒng)人口6.62萬(wàn)人。

“三亞”因三亞河（古名臨川水）有三亞?wèn)|西二河至此會(huì)合，成“丫”字形，故取名“三亞”。三亞古稱崖州，歷史悠久。天涯海角、大小洞天、崖州古城、落筆洞三亞古人類遺址等都蘊(yùn)涵著豐厚的歷史文化。早在秦始皇時(shí)期設(shè)置的南方三郡，崖州就是其中之一的象郡。漢代在現(xiàn)在的三亞市崖城鎮(zhèn)設(shè)立了珠崖郡治，隋設(shè)臨振郡，唐代改為振州。宋代成為我國(guó)最南端的地級(jí)規(guī)模的州郡。因其遠(yuǎn)離帝京、孤懸海外，自古以來(lái)三亞一直被稱為“天涯海角”。唐代宰相韓瑗、名僧鑒真，宋代名相趙鼎、大臣胡銓和紡織家黃道婆等先后來(lái)過(guò)崖州，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流和發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。1987年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)三亞市升格為地級(jí)市，是全國(guó)四個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市之一。

2008年，三亞市地區(qū)生產(chǎn)總值完成144.3億元，增長(zhǎng)16.8%，在2005年的基礎(chǔ)上翻了一番。人均生產(chǎn)總值30572元，同比增長(zhǎng)14.6%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入21.1億元，增長(zhǎng)61.4%。2008年，三亞城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、城市發(fā)展難點(diǎn)分析

（1）經(jīng)濟(jì)起步較晚

由于三亞長(zhǎng)期孤懸南海，受海峽屏障的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，尤其是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步較晚。在二十多年前，三亞還是一個(gè)不為人知的“蠻荒之地”。上世紀(jì)80年代末，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，三亞從縣級(jí)市升格為地級(jí)市，當(dāng)時(shí)三亞還只是一個(gè)城區(qū)面積約四平方公里的小漁港。和很多東南沿海的城市一樣，三亞作為一座現(xiàn)代城市的歷史并不長(zhǎng)。

（2）沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)

從一個(gè)偏僻的漁村發(fā)展到如今的熱帶濱海城市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也曾經(jīng)給三亞帶來(lái)了加速度效應(yīng)。但是，進(jìn)入21世紀(jì)，這種經(jīng)濟(jì)模式并沒(méi)有給三亞帶來(lái)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，三亞市的決策者也清晰地認(rèn)識(shí)到，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快必將帶來(lái)資源、能源的消耗強(qiáng)度的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的復(fù)合型環(huán)境污染難以修復(fù)。如果把發(fā)展思路局限在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，也許會(huì)為城市帶來(lái)短期效益，但效益的背后，卻是以犧牲自己賴以生存的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

（3）旅游開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)

旅游業(yè)是三亞的核心支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，三亞的旅游業(yè)收入為91.05億元，占了該地年產(chǎn)值的很大一部分。三亞所獨(dú)有的原生態(tài)海洋資源和宜居環(huán)境是其發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。然而，縱觀全國(guó)各地旅游城市的發(fā)展規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，如果過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游資源而不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的話，旅游業(yè)的發(fā)展將是不可持續(xù)的，難以為一座城市的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。

所以，三亞應(yīng)遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合建設(shè)，培育可持續(xù)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，建設(shè)文明和諧的生態(tài)文化，發(fā)展高效低耗的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立人與自然和諧共處的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于年輕的旅游城市三亞來(lái)說(shuō)，每向前走一步都必須多方面地統(tǒng)籌兼顧，這無(wú)疑也是城市發(fā)展道路上的一大難點(diǎn)。

三、城市動(dòng)力分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

三亞在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從三亞向東經(jīng)菲律賓至西太平洋，向南經(jīng)澳大利亞至南太平洋，向西南經(jīng)中南半島至印度洋以及大西洋，比在廣州出發(fā)近900公里左右，是祖國(guó)真正的南大門。三亞還是保護(hù)南海諸島的后方基地，其戰(zhàn)略位置在國(guó)防上具有十分重大的意義。

（2）海洋生態(tài)資源

三亞境內(nèi)海岸線209.1公里，有19個(gè)港灣，大小島嶼40個(gè)。海洋生物種類繁多，有魚(yú)類1064種，蝦類350種，蟹類325種，軟體動(dòng)物700種，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的有402種，鯊魚(yú)翅、海參、石斑魚(yú)被譽(yù)為“崖州三珍”。珊瑚保護(hù)區(qū)面積85平方公里。

（3）宜居環(huán)境

三亞城市綠化覆蓋率45%，人均公共綠地18.9平方米。大氣環(huán)境質(zhì)量全國(guó)第一。三亞年均氣溫26.2℃，長(zhǎng)夏無(wú)冬，空氣清新，水質(zhì)純凈，大氣質(zhì)量居世界第二，中國(guó)第一，被

譽(yù)為最適宜人類居住的地區(qū)之一。隨著居民生活質(zhì)量以及醫(yī)療水平的提高，居民健康狀況不斷改善，三亞人均壽命超過(guò)73.5歲。

（4）特色旅游資源

三亞擁有豐富而獨(dú)特的旅游資源，這是其他城市所無(wú)法媲美的。三亞地理環(huán)境極為獨(dú)特，三面環(huán)山，形成懷抱之勢(shì)，山、海、河三種美景自然融合，眾多山頭也提供了眺望大海、河灣和城市景觀的制高點(diǎn)，構(gòu)成了三亞市特有的自然景觀。三亞面臨南海，海灣較多，眾多海灣各有佳景。三亞海水清澈、能見(jiàn)度高，水溫適中，全年適合游泳。三亞市區(qū)有東、西兩條河流穿過(guò)，兩岸自然生長(zhǎng)的紅樹(shù)林綠影婆娑，四季常青，生機(jī)盎然，是著名的白鷺棲息之地。

三亞市區(qū)座落在這樣一種幽美的以山、海、河為特點(diǎn)的自然環(huán)境之中，城市的建設(shè)注意城市與自然景觀環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，“山—?！印恰鼻擅罱M合，渾然一體，構(gòu)成了三亞市區(qū)獨(dú)特的環(huán)境特色。

四、城市定位分析

當(dāng)前海南正在全力推進(jìn)“國(guó)際旅游島”建設(shè)，作為海南旅游發(fā)展龍頭的三亞正以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)致力于打造“一港兩地”的國(guó)際性濱海旅游城市，即國(guó)際旅游自由港、國(guó)際著名的熱帶濱海度假旅游目的地和中國(guó)式度假最佳體驗(yàn)地。三亞確立了城市品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確定位為“國(guó)際性熱帶濱海旅游城市”。圍繞這一目標(biāo)，三亞確立了“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針。力爭(zhēng)到2010年把三亞建設(shè)成為帶動(dòng)瓊南發(fā)展的南部中心城市，國(guó)內(nèi)外游客旅游度假、健康休閑的“大陽(yáng)臺(tái)”，世界著名、亞洲一流的熱帶濱海度假休閑目的地。

五、城市規(guī)劃分析

為充分利用海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的地理位置，三亞按照點(diǎn)線面逐步推進(jìn)，文化旅游業(yè)帶動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，科學(xué)規(guī)劃了三亞市今后一段時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略。提出了“實(shí)力三亞、活力三亞、美麗三亞、和諧三亞、文化三亞”等“五個(gè)三亞”建設(shè)目標(biāo)。

在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，三亞正積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步構(gòu)建新的特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。為繼續(xù)保持全國(guó)一流生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高城市品位，彰顯“美麗三亞、浪漫天涯”的獨(dú)特魅力，三亞將進(jìn)一步推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，力爭(zhēng)今后幾年每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗年均下降2%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.3‰以內(nèi)；到2011年，全市森林覆蓋率達(dá)到68%，城市生活污水集中處理率超過(guò)70%，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。為使人民生活更加富足，力爭(zhēng)2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入突破16000元，農(nóng)民年人均純收入突破5500元；努力使社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)就業(yè)更加充分，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

六、城市發(fā)展戰(zhàn)略分析

（1）發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)際海濱

旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，三亞接待國(guó)內(nèi)旅游者553萬(wàn)人次，接待海外旅游者51.15萬(wàn)人次。全年旅游收入91.05億元。如今，三亞亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)擁有11家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的度假酒店，是全國(guó)高星級(jí)酒店最密集的地區(qū)之一。希爾頓、凱賓斯基、麗思卡爾頓、萬(wàn)豪等一批國(guó)際知名飯店管理集團(tuán)的入駐，使三亞成為跨國(guó)公司和管理集團(tuán)的小“聯(lián)合國(guó)”。

三亞境內(nèi)匯聚陽(yáng)光、海水、沙灘、氣候、森林、溫泉、動(dòng)物、巖洞、田園、風(fēng)情十大旅游資源，山、城、河、海渾然一體，擁有南山、大小洞天兩個(gè)國(guó)家首批5A級(jí)景區(qū)，亞龍灣、天涯海角、蜈支洲島三個(gè)4A級(jí)景區(qū)和鹿回頭、西島、大東海等著名景區(qū)（點(diǎn)），是中國(guó)熱帶濱海旅游資源最豐富、最集中的地區(qū)。

三亞也是中國(guó)最開(kāi)放的旅游城市之一，享有向美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、澳大利亞、日本、泰國(guó)、法國(guó)等21個(gè)主要旅游客源國(guó)的游客提供15日內(nèi)免簽證，其他國(guó)家實(shí)行落地簽證的政策優(yōu)惠。

作為全國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞正積極推動(dòng)文化與旅游相結(jié)合，打造一批文化品牌。采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、規(guī)范管理”的模式，堅(jiān)持“主題鮮明、內(nèi)容豐富、亮點(diǎn)突出”的原則，市政府每年安排4000—5000萬(wàn)元，支持舉辦大型文化旅游活動(dòng)。

三亞正加快推進(jìn)海棠灣菲爾蒙、帆船等超星級(jí)酒店以及巨源等一批高檔酒店，打造檳榔村5A級(jí)鄉(xiāng)村游，深度開(kāi)發(fā)海上游、夜間游、游艇俱樂(lè)部和郵輪旅游產(chǎn)品，構(gòu)建有特色的旅游產(chǎn)品體系。實(shí)施《三亞市旅游國(guó)際化二期行動(dòng)方案》，加快推進(jìn)旅游目的地功能、產(chǎn)品、營(yíng)銷、管理、服務(wù)、環(huán)境國(guó)際化。大力推進(jìn)游客到訪中心、免稅店等一批為游客服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，努力提升旅游服務(wù)水平。

（2）重視文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建文化品牌

近年來(lái)，在文化體制改革的推動(dòng)下，三亞加強(qiáng)組織保障、資金保障、政策保障，盤活文化存量、做大文化增量，以開(kāi)放包容的思路推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市定位相適應(yīng)。經(jīng)過(guò)幾年的改革探索，三亞的文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2003年12月，第53屆世界小姐總決賽第一次進(jìn)入中國(guó)，并在三亞成功舉辦。其后又連續(xù)舉辦三屆。此外，三亞還連續(xù)舉辦了2006年大眾汽車大師賽、2007年、2008年TCL高爾夫精英賽、2008、2009兩屆世界沙灘排球巡回賽等活動(dòng)和賽事。2007年的國(guó)際沙灘音樂(lè)節(jié)是由美國(guó)、以色列等國(guó)的藝術(shù)家和中國(guó)藝術(shù)家一起為中外游客帶來(lái)的別具一格的音樂(lè)盛

宴，吸引了全國(guó)乃至全世界對(duì)三亞的關(guān)注。這些大型賽事活動(dòng)的舉辦，把三亞得天獨(dú)厚的海濱和氣候推向全國(guó)乃至全世界，取得良好的社會(huì)效益和宣傳效益。

2008年第25屆世界精英模特大賽是三亞市美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)新起點(diǎn)，美麗賽事從單純的選美比賽轉(zhuǎn)向具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌標(biāo)向的時(shí)尚品牌選秀比賽，在全球特別是歐美國(guó)家成功推廣。2009年，第26屆世界精英模特大賽總決賽仍落戶三亞。2008年中國(guó)曲藝牡丹獎(jiǎng)大賽為三亞市文化賽事活動(dòng)引進(jìn)了新的品種門類。這些大型賽事活動(dòng)的舉辦讓三亞的知名度和美譽(yù)度顯著提高，越來(lái)越多的目光聚焦三亞。

三亞優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，良好的空氣質(zhì)量，為人們的生產(chǎn)、生活提供了絕佳的條件。這又催生了三亞打造“創(chuàng)新創(chuàng)意寶地”的構(gòu)想。目前三亞正在推進(jìn)創(chuàng)意新城項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引高科技企業(yè)和高級(jí)專業(yè)人才到三亞建立總部基地、研發(fā)基地、創(chuàng)意基地和創(chuàng)作基地。

文化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)提速。“健康”、“時(shí)尚”、“美麗”的城市文化品牌，吸引了游客，聚集了人氣，不僅促進(jìn)了三亞旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型增效，也大大拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，三亞已開(kāi)工建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，包括南山創(chuàng)意新城、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等，涉及旅游演藝、影視拍攝、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、民族歷史文化等七大類文化業(yè)態(tài)。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟(jì)提速

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)。三亞緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展速度。目前三亞市的初步構(gòu)想是：全面提升旅游業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)，鞏固提高高效農(nóng)業(yè)，圍繞旅游資源千方百計(jì)發(fā)展加工業(yè)，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

在房地產(chǎn)方面，三亞結(jié)合旅游業(yè)的休閑度假物業(yè)等行業(yè)特點(diǎn)，正致力于開(kāi)發(fā)具有更高品位、體現(xiàn)休閑度假產(chǎn)品，以滿足高消費(fèi)客戶休閑度假、投資保值的需要。同時(shí)，積極開(kāi)展主要客源地促銷活動(dòng)，落實(shí)房地產(chǎn)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)多種住房進(jìn)入市場(chǎng)、簡(jiǎn)化交易程序，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。

在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，三亞支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造”建設(shè)工程，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)。同時(shí)大力發(fā)展金融、會(huì)展、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、文化休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。制定加快發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持政策，強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用。

（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展

三亞以旅游立市，摒棄了高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)始終圍繞著保護(hù)環(huán)境、有

利環(huán)境、改善環(huán)境而進(jìn)行，生態(tài)旅游、旅游地產(chǎn)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、綠色海洋產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在三亞逐漸興旺，成為三亞經(jīng)濟(jì)的主要支柱。

“環(huán)境就是效益”，三亞把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)都始終圍繞著保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境而進(jìn)行,一切不利于環(huán)境保護(hù)的因素都要被消除。據(jù)了解，輝煌了31年的海南華盛天涯水泥廠是一家每年能為三亞交納近2000萬(wàn)元稅收的工業(yè)企業(yè)大戶。但它也極大地威脅著三亞的空氣質(zhì)量。為此，三亞市政府果斷決策，于2007年拆除了水泥廠。另一方面，為了讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)在全市上下根深蒂固，三亞市政府還提出，在城市規(guī)劃建設(shè)中，嚴(yán)格遵循不上污染環(huán)境項(xiàng)目、不上破壞資源項(xiàng)目、不搞低水平無(wú)序開(kāi)發(fā)的“三不原則”，決不做一件有損三亞環(huán)境的事。

（5）改善民生基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧

在教育方面，三亞加大投入力度，加強(qiáng)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、三亞學(xué)院、瓊州大學(xué)三亞校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高職業(yè)教育和高等教育發(fā)展水平。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，三亞正積極支持市人民醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。同時(shí)，不斷完善計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施，加快建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。

文化體育方面，三亞正積極進(jìn)行市體育中心、市綜合體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)崖城國(guó)家歷史名鎮(zhèn)重要文化遺址、歷史文化街區(qū)等文化項(xiàng)目的保護(hù)改造，啟動(dòng)群眾藝術(shù)館、三亞大劇院等一批文化建設(shè)項(xiàng)目。

就業(yè)方面，三亞重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)鎮(zhèn)和社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所配置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；幫助退役士兵、困難群眾和零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難問(wèn)題，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，努力通過(guò)政策扶持、貸款援助等方法促進(jìn)就業(yè)。

社會(huì)保障方面，三亞突出強(qiáng)調(diào)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者的參保工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；全面鋪開(kāi)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；積極進(jìn)行民政服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、殘疾人綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展慈善事業(yè)；加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，努力解決低收入家庭特別是低保家庭住房問(wèn)題。

第五篇：海南省牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、海南省牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、海南省自然條件及其草地資源

海南島是我國(guó)的第2大島，地處熱帶北緣，位于北緯18°10′～20°10′，東經(jīng)108°37′～113°3′，總面積約3.4萬(wàn)km2。海南島地勢(shì)中高周低，全島以中部高山為核心，向四周外圍逐級(jí)遞降，由山地、丘陵、臺(tái)地、平原組成環(huán)形層狀地貌，梯階結(jié)構(gòu)明顯。其中500米以上的丘陵地占全島面積的25.4%；100—500米的丘陵地占13.3%；100米以下的臺(tái)地占32.6%；階地、平原及其他占28.7%。海南光、熱、水資源豐富，屬典型的季風(fēng)熱帶氣候，年均溫23～25 ℃，最冷月均溫17～20 ℃，≥10 ℃積溫8200～9200℃，≥10 ℃連續(xù)期320～365d，年日照時(shí)數(shù)1750～2750 h。雨量充沛，年均降雨量1750 mm，水資源豐富，全島

3大小河流150多條，年徑流總量283 億m。土地呈中等肥力水平，有機(jī)質(zhì)含量

15～25 g/ kg，土壤類型主要為磚紅壤、山地磚紅壤、燥紅土、褐色磚紅壤、山地褐色磚紅壤、山地赤紅壤、山地黃壤等。海南自然環(huán)境條件復(fù)雜，植被類型多。全國(guó)首次草地資源調(diào)查（中國(guó)草地資源，1996年第一版）結(jié)果表明，海南天然草地面積0.95×106hm2，占總土地面積27.93%，其中可利用草地面積

0.843×106hm2。草地類型主要為熱性草叢草地、熱性灌叢草地、干熱稀樹(shù)灌草叢草地、低地草甸草地和零星草地等。

熱性草叢草地主要分布在西南部海拔50～900 m 的臺(tái)地、丘陵、山地地帶，面積約0.266 ×106 hm2，占草地總面積的28%。熱性灌叢草地主要分布在北部海拔10～500 m 的階地、臺(tái)地、丘陵地帶，面積為0.2×106 hm2，占草地總面積的21.36%。干熱稀樹(shù)灌草叢草地主要分布在西部沿海低丘臺(tái)地，面積7.563 ×103 hm2，占草地總面積的0.79%。低地草甸草地主要分布在海拔50m的臺(tái)階高坡地，面積1.21×104 hm2，占草地總面積的1.27%。各類草地理論載畜量290萬(wàn)個(gè)羊單位。

當(dāng)前，我國(guó)草地資源本底數(shù)據(jù)多數(shù)仍采用上世紀(jì)80年代的調(diào)查數(shù)據(jù)。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，原有的數(shù)據(jù)盡管有一定參考價(jià)值，但與當(dāng)前的實(shí)際面積有所差異。為切實(shí)掌握海南省草地資源的本底材料，作為牧草產(chǎn)業(yè)體系的崗位專家，我們結(jié)合近幾年的調(diào)查結(jié)果（2005年以來(lái)），組織所有的團(tuán)隊(duì)成員及研究生于2009年3月、6月進(jìn)行了海南草地資源的初步調(diào)查，調(diào)查表明海南省現(xiàn)可利用天然連片草地約23.5萬(wàn)hm2，較我國(guó)首次草地資源調(diào)查之海南省可利用

2天然草地面積84.3萬(wàn)hm減少了72%。

2、海南省牧草（草地）利用模式及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（1）天然草地放牧：利用天然草地放牧是海南廣大農(nóng)民飼養(yǎng)牛羊的主要方式。無(wú)序的自由放牧使得草地長(zhǎng)期得不到適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)管理，離村莊較近、海拔較低、交通方便的草地普遍存在過(guò)牧現(xiàn)象，優(yōu)良牧草數(shù)量不斷減少，質(zhì)量下降，有害有毒植物不斷增多，退化嚴(yán)重，載畜量下降。而遠(yuǎn)離村莊、海拔較高、交通不便的草地普遍不放牧，草地每年有大量的可利用牧草枯死倒伏，形成枯草層，造成資源浪費(fèi)，并影響草地的再生利用。

（2）人工草地放牧：海南供放牧的人工草地主要分布在中西部地區(qū)，包括東方示范牧場(chǎng)、東方唐馬園草地、白沙細(xì)水牧場(chǎng)、儋州雅星林場(chǎng)之人工草地和海南省中部山區(qū)的一些人工草地等。海南東方示范牧場(chǎng)人工草地于1981～1985建植，總面積1800hm2。東方唐馬園人工草地于1990～1995年建植，總面積511hm2。白沙細(xì)水牧場(chǎng)人工草地于1984～1996建植，總面積467hm2。儋州雅星林場(chǎng)之人工草地于1996～1999建植，總面積29hm2。上述放牧人工草地總面積約2800 hm2，建植的人工草地草產(chǎn)量比原生草地提高3倍以上。

但由于管理不善，片面追求牲畜數(shù)量，不注意草地合理建設(shè)，忽視對(duì)草地的投入，實(shí)行掠奪式的經(jīng)營(yíng)，草地嚴(yán)重退化，如瓊中縣的紅島牧場(chǎng)、白沙的鸚哥嶺牧場(chǎng)，建場(chǎng)時(shí)0.67～0.93 hm2 草地可以養(yǎng)大1 頭牛，2009年實(shí)地調(diào)查時(shí)的測(cè)產(chǎn)結(jié)果表

2明，需要1.87～2.13 hm 草地才勉強(qiáng)養(yǎng)大1 頭牛。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速

發(fā)展和對(duì)資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，原有的草地面積急劇減少。如東方示范牧場(chǎng)，現(xiàn)已大部分種植果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，現(xiàn)保留的用于放牧草地不足200 hm2。

（3）集約化牧草栽培舍飼養(yǎng)殖：通過(guò)集約化種植牧草進(jìn)行舍飼養(yǎng)殖是海南牧草利用的主要模式，主栽牧草是熱研4號(hào)王草和熱研2號(hào)柱花草，飼養(yǎng)的家畜主要是海南黑山羊、雷瓊黃牛和奶牛等。如海南艾森乳業(yè)公司種植王草2000畝飼養(yǎng)奶牛，中建農(nóng)場(chǎng)種植3000畝王草飼養(yǎng)黃牛，海南茂源畜牧有限公司種植王草200畝飼養(yǎng)和牛等。

（4）園地間作牧草：海南省于上世紀(jì)60年代開(kāi)始利用牧草（柱花草、爪哇葛藤）進(jìn)行園地覆蓋和綠肥生產(chǎn)，這一利用方式一直沿用到現(xiàn)在。海南省現(xiàn)有園地60萬(wàn)hm2，可利用間作牧草的林間隙地46萬(wàn)hm2。園地間作柱花草作為綠肥覆蓋能有效提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增加土壤的肥力。一般無(wú)覆蓋作物的水土流失為83%，在荔枝園內(nèi)間作柱花草可減少至33%，柱花草可以促進(jìn)果樹(shù)生長(zhǎng)，抑制野生雜草。園地間作柱花草，柱花草鮮草產(chǎn)量為60～75 t/hm2，飼養(yǎng)山羊，增收9000～15000元/hm2。

（5）牧草良種繁育：海南牧草種子生產(chǎn)區(qū)域主要集中在海南南部和西南部的儋州、昌江、東方、樂(lè)東等市縣，現(xiàn)種子生產(chǎn)面積累計(jì)超過(guò)3000畝，生產(chǎn)種子種苗超過(guò)300噸。繁育的良種主要提供廣東、廣西、云南、四川、貴州、海南、福建、湖南等省區(qū)。柱花草種子還供應(yīng)給澳大利亞、越南等國(guó)家。

（6）海南省畜禽存欄量及市場(chǎng)消費(fèi)量：2009年上半年，海南牛存欄96.75萬(wàn)頭，同比降低5.5%；牛出欄12.62萬(wàn)頭，增長(zhǎng)12.27%。羊存欄70.5萬(wàn)頭，增長(zhǎng)9.6%；羊出欄41.28萬(wàn)頭，增長(zhǎng)7%。

一季度，全省牛肉平均價(jià)格為39.27元/kg，同比增長(zhǎng)15.4％，其中1月份有些市縣牛肉市場(chǎng)零售價(jià)格高達(dá)52元/kg。2月份，全省牛肉平均價(jià)格在38.5～39元/kg波動(dòng)。二季度，全省牛肉平均價(jià)格39.09元/kg，較一季度下滑0.46％。一季度全省羊肉平均價(jià)格43.58元/kg，同比增長(zhǎng)14.5％。二季度全省羊肉平均價(jià)格43.28元/kg，較一季度下滑0.69％。

上半年海南優(yōu)質(zhì)肉牛推廣工作初見(jiàn)成效，牛肉價(jià)格高位運(yùn)行，農(nóng)戶養(yǎng)牛的積極性回升，規(guī)?；B(yǎng)殖逐步擴(kuò)大。當(dāng)前海南羊消費(fèi)量較大，養(yǎng)羊效益較好，而本地羊（海南黑山羊）供應(yīng)市場(chǎng)較緊張，上半年已有不少企業(yè)投資養(yǎng)羊業(yè)。

3、海南省牧草育種現(xiàn)狀

海南省牧草研究始于20世紀(jì)60年代初期，主體研究單位是中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所先后從美洲、非洲、哥倫比亞國(guó)際熱帶農(nóng)業(yè)中心（CIAT）、美國(guó)夏威夷、澳大利亞等地引進(jìn)、收集和整理了銀合歡屬（Leucaena Benth.）、柱花草屬（Stylosanthes Sw.）、臂形草屬（Brachiaria Groseb.）、堅(jiān)尼草屬（Panicum Linn.）、雀稗屬（Paspalum Linn.）等國(guó)外優(yōu)良牧草種質(zhì)資源839份。自1995年以來(lái)連續(xù)派出考察隊(duì)考察收集熱帶牧草種質(zhì)資源，每年1個(gè)月，行程數(shù)十萬(wàn)公里，完成了我國(guó)熱區(qū)的野外考察，記載海南豆科飼用植物57 屬211 種，禾本科飼用植物104屬270種，收集引進(jìn)牧草種質(zhì)資源4500余份。在海南

建立了“國(guó)家熱帶牧草種質(zhì)資源圃”和種質(zhì)備份庫(kù)，建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的試驗(yàn)研究網(wǎng)絡(luò)和24.5hm2生產(chǎn)示范基地，使熱帶牧草種質(zhì)資源順利進(jìn)行種質(zhì)保存、品種比較、栽培與選育等研究。截止目前，海南?。ㄖ袊?guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所）選育國(guó)審牧草品種21個(gè)（見(jiàn)表1）。這些優(yōu)良品種均已得到大面積推廣應(yīng)用，遍及我國(guó)華南和西南各省區(qū)，除用作飼草外，還廣泛應(yīng)用于綠肥、幼齡膠園、果園的覆蓋、水土保持、濱海沙地固沙成土及環(huán)境綠化和美化等，擴(kuò)大了熱帶牧草的功能和作用，給南方草業(yè)發(fā)展賦予了新的理念。其中熱研2號(hào)柱花草已在海南、廣東、廣西、湖南、江西、江蘇、云南、貴州、四川、福建等省區(qū)累計(jì)推廣種植面積20多萬(wàn)hm2，熱研4號(hào)王草已在華南、西南等全國(guó)大部分地區(qū)（北方部分地區(qū)種植王草以解決冬季飼料短缺問(wèn)題）推廣種植，累計(jì)推廣面積40多萬(wàn)hm2。

4、海南省牧草產(chǎn)業(yè)總體現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，并考慮當(dāng)前土地、行業(yè)經(jīng)濟(jì)等因素的影響，海南省牧草產(chǎn)業(yè)的主體模式是集約化牧草栽培舍飼養(yǎng)殖和園地間作牧草發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。由于集約化牧草栽培舍飼養(yǎng)殖和園地間作牧草之立體農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，產(chǎn)業(yè)化程度較低。

（1）牧草品種單

一、牧草機(jī)械化程度不高

在栽培牧草中，海南省種植熱研4號(hào)王草的面積最大，王草占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其次是柱花草、臂形草、黑仔雀稗等。王草產(chǎn)量高、適口性好，但營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較柱花草差。因此，要優(yōu)化種植的品種結(jié)構(gòu)，使牧草種植按照適當(dāng)?shù)钠贩N比例發(fā)展，從而既保證牧草產(chǎn)量需求，又保證其品質(zhì)需求。另外，在調(diào)查的主產(chǎn)地中，大部分的牧草基地，從牧草的種植、收割，到加工基本都是人工作業(yè)，機(jī)械化程度不高。這樣大大降低牧草生產(chǎn)效率，提高牧草生產(chǎn)成本。據(jù)瓊中種牛場(chǎng)技術(shù)人員反映：因人工收割困難和成本高而導(dǎo)致柱花草種植面積大量減少。海南茂源畜牧有限公司采用小型機(jī)械化作業(yè)，柱花草收割取得了良好的效果。

（2）牧草產(chǎn)業(yè)化程度較低

目前，海南島牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多停留在基地建設(shè)的水平上，牧草加工、轉(zhuǎn)化相對(duì)滯后，有些基地雖具有產(chǎn)業(yè)化雛形，但經(jīng)營(yíng)程度較低，這是制約牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)。本次調(diào)研中規(guī)模較大的如：海南茂源畜牧有限公司牧草基地、儋州市新盈農(nóng)場(chǎng)種牛繁育基地、瓊中種牛場(chǎng)、東方示范牧場(chǎng)等牧草種植基地，都是采取種植牧草養(yǎng)羊養(yǎng)牛這一自產(chǎn)自銷的模式，沒(méi)有牧草的深加工，也沒(méi)有形成自身的草產(chǎn)品進(jìn)行外銷。這一模式的突出缺點(diǎn)就是形成了產(chǎn)草旺季鮮草過(guò)盛而產(chǎn)草淡季供料不足的現(xiàn)象，牧草市場(chǎng)化程度低，限制了牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表1 海南省通過(guò)國(guó)家審定登記的牧草品種

品種名

熱研1號(hào)銀合歡

熱研2號(hào)柱花草

熱研3號(hào)俯仰臂形草

熱研4號(hào)王草

熱研5號(hào)柱花草 學(xué)名 審定時(shí)間1991 1991 1991 1998 1999 Leucaena leucocephala cv.Reyan No.1 Stylosanthes guianensis cv.Reyan No.2 Brachiaria decumbens cv.Reyan No.3 Pennisetum p.P.americanum cv.Reyan No.4 Stylosanthes guianensis cv.Reyan No.5熱研6號(hào)珊狀臂形草

熱研7號(hào)柱花草

熱研8號(hào)堅(jiān)尼草

熱研9號(hào)堅(jiān)尼草

熱研10號(hào)柱花草

熱研11號(hào)黑籽雀稗

熱研12號(hào)平托花生

熱研13號(hào)柱花草

熱研14號(hào)網(wǎng)脈臂形草

熱研15號(hào)剛果臂形草

熱研16號(hào)卵葉山螞蝗

熱研17號(hào)爪哇葛藤

熱研18號(hào)柱花草

熱引19號(hào)堅(jiān)尼草

西卡柱花草

色拉特羅大翼豆 Brachiaria brezantha cv.Reyan No.6 Stylosanthes guianensis cv.Reyan No.7 Panicum masimum Jacq.cv.Reyan No.8 Panicum masimum Jacq.cv.Reyan No.9 Stylosanthes guianensis cv.Reyan No.10 Paspalum atratum cv.Reyan No.11 Arachis piotoi cv.Reyan No.12 Stylosanthes guianensis cv.Reyan No.13 Brachiaria dictyoneura stopf.cv.Reyan No.14 Brachiaria ruziziensis G.＆ E.cv.Reyan No.15 Desmodium ovalifolium Wall.cv.Reyan No.16 Pueraria phaseoloides(Roxb.)Benth.cv.Reyan No.17 Stylosanthes guianensis(Aubl.)Sw.cv.Reyin No.18 Panicum maximum Jacq.cv.Reyin No.19 Stylosanthes scabra Vog.cv.Seca Macroptilium atroprpureum Urb.cv.Siratro 2000 2001 2000 2000 2000 2003 2004 2003 2004 2005 2005 2006 2007 2007 2001 200

2二、海南省牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求

1、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草新品種選育：針對(duì)舍飼養(yǎng)殖，選育適宜集約化栽培牧草新品種，其主要目標(biāo)是：高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。當(dāng)前，海南省用于集約化栽培的牧草主要是熱研4號(hào)王草。熱研4號(hào)王草具有高產(chǎn)的特性，產(chǎn)量提升潛力大，但粗蛋白質(zhì)含量較低（一般栽培條件下，王草的粗蛋白質(zhì)占干物質(zhì)的8-10%），因此，要結(jié)合狼尾草屬牧草資源進(jìn)行品質(zhì)改良，以進(jìn)一步提高牧草產(chǎn)量，提升牧草品質(zhì)。針對(duì)海南高品質(zhì)豆科牧草匱乏的現(xiàn)狀，選育高產(chǎn)、粗蛋白質(zhì)含量高的豆科牧草。同時(shí)，加強(qiáng)本土野生牧草資源的收集、保存、評(píng)價(jià)等工作，以期從中獲得優(yōu)良的育種材料和新的品系。

2、良種繁育：我國(guó)南方大部分地區(qū)以種植熱帶牧草為主，如熱研2號(hào)柱花草已在海南、廣東、廣西、湖南、江西、江蘇、云南、貴州、四川、福建等省區(qū)累計(jì)推廣種植面積20多萬(wàn)hm2。但由于水熱條件的限制，很多地區(qū)不能進(jìn)行熱帶牧草種子生產(chǎn)。以熱研2號(hào)柱花草為例，在廣西、廣東的大部分地區(qū)，僅開(kāi)花而無(wú)種子，部分地區(qū)，盡管可以形成種子，但結(jié)實(shí)率極低，幾乎沒(méi)有產(chǎn)量。海南水熱資源豐富，是熱帶牧草良種繁育的最佳地區(qū)。熱研2號(hào)柱花草在海南儋州的種子產(chǎn)量為225kg/hm2，在海南昌江種子產(chǎn)量為300kg/hm2，在海南樂(lè)東種子產(chǎn)量為450kg/hm2，在三亞產(chǎn)量可達(dá)600kg/hm2。因此，有必要在海南建立穩(wěn)定的、規(guī)模化牧草良種繁育極度，以滿足我國(guó)南方牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

3、牧草收獲及草產(chǎn)品加工：海南多為丘陵、山地和臺(tái)地，連片種植牧草規(guī)模較小。但牧草植株高、產(chǎn)量大。當(dāng)前海南牧草的種植、收割到簡(jiǎn)單的加工，基本上都是人工作業(yè)，機(jī)械化程度不高，這樣大大降低牧草生產(chǎn)效率，提高牧草生產(chǎn)成本。因此，急需性能好，適宜在坡地不連片地塊上作業(yè)的小型牧草收獲機(jī)械。海南鮮草季節(jié)性供應(yīng)不平衡，4～10月份是牧草生長(zhǎng)高峰期，在此期間，鮮草供應(yīng)過(guò)剩，但由于缺乏經(jīng)濟(jì)的牧草干燥技術(shù)，牧草浪費(fèi)嚴(yán)重。11～3月是牧草生長(zhǎng)低谷期，飼草供應(yīng)不足。因此，需要研發(fā)適合熱帶地區(qū)的青貯加工技術(shù)。

三、對(duì)國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建議

1、促進(jìn)牧草新品種保護(hù)，規(guī)范牧草種子產(chǎn)業(yè)：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在南方草業(yè)的發(fā)展方面做了大量有益的探索，取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。但總的來(lái)看，南方草業(yè)仍然處于較低水平。盡快申請(qǐng)牧草新品種保護(hù)，規(guī)范牧草種子產(chǎn)業(yè)，以保障優(yōu)良熱帶、亞熱帶牧草的推廣，有利于南方牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、建立南方牧草引種與選育基地：我國(guó)南方牧草種質(zhì)資源的收集、評(píng)價(jià)、鑒定、利用研究不足；草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式和技術(shù)研究不足；科技成果的轉(zhuǎn)化和示范推廣不足，草業(yè)科技含量低等因素，影響南方牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立牧草引種與選育基地，為規(guī)?；N草提供種質(zhì)資源。在此基礎(chǔ)上，分析牧草營(yíng)養(yǎng)成分，并結(jié)合草食動(dòng)物的飼養(yǎng)試驗(yàn)，篩選出適合南方推廣的生物量高、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富的牧草品種。

3、建立南方牧草良種繁育基地：在南方不同生態(tài)區(qū)域建立穩(wěn)定的、規(guī)?；敛萘挤N繁育基地，以滿足我國(guó)南方牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

4、加大草畜配套工程技術(shù)研究：根據(jù)南方地區(qū)的地形地貌和草地資源特點(diǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，南方草業(yè)可以作為我國(guó)建立商品畜生產(chǎn)基地的支撐，但草畜轉(zhuǎn)化問(wèn)題一直是個(gè)結(jié)癥。因此，在研究牧草育種、高產(chǎn)栽培和牧草綜合利用技術(shù)的同時(shí)，要結(jié)合舍飼高效飼養(yǎng)技術(shù)研究，研究和開(kāi)發(fā)舍飼條件下牛、羊生長(zhǎng)發(fā)育、疫病防治的措施和技術(shù)，進(jìn)行高效飼養(yǎng)，提高產(chǎn)出率，提高草畜配套養(yǎng)殖效益。

5、加大林草復(fù)合系統(tǒng)研究：南方山區(qū)有許多疏林地和果園地，可以用于牧草和家畜生產(chǎn)。有意識(shí)地將林地與農(nóng)作物或草地畜牧業(yè)相結(jié)合而形成的復(fù)合系統(tǒng)，被稱為“農(nóng)林業(yè)”。農(nóng)林業(yè)有各種不同的類型，其中與草地有關(guān)的是“林草系統(tǒng)”（silvopastoral system）和“農(nóng)林草系統(tǒng)”（agro-silvopastoral system）。亞熱帶丘陵地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)林的主要分布區(qū)，各種果園、椰園、茶園的栽種面積較大。在果園種草，可以降低土溫、增加有機(jī)質(zhì)、減少地表沖刷，具有顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在亞熱帶丘陵地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)林的空隙種植牧草，發(fā)展復(fù)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是一種有巨大潛力可挖的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，值得進(jìn)一步研究、試驗(yàn)和開(kāi)發(fā)。

6、加強(qiáng)草田輪作模式研究：將牧草作為一種作物引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力，使牧草在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三元結(jié)構(gòu)中發(fā)揮最大的作用。加強(qiáng)草田輪作模式研究，冬閑地或果園隙地種草，可以充分利用南方地區(qū)在11月到第二年的3月光熱資源，構(gòu)建南方草田輪作模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的二元種植結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)的草田輪作良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。使土地資源得到更充分的利用，可極大緩解南方平原地區(qū)飼草資源的不足。

7、關(guān)于體系建設(shè)：就特定的區(qū)域而言，其區(qū)域內(nèi)牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系需解決的問(wèn)題可能要體系中多個(gè)功能研究室的人員參與，但鑒于個(gè)人時(shí)間和精力的限制，如何組織各功能研究室人員協(xié)同工作值得探討。

發(fā)布日期 2010-1-6 11:58:09

育種與良種繁育研究室崗位專家劉國(guó)道

栽培與草地管理研究室崗位專家漆智平