第一篇：川府發(fā)【2017】44號(hào)--四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省節(jié)能減排綜合工作方案
四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省節(jié)能減排綜合工作方案（2017—2020
年）的通知
川府發(fā)〔2017〕44號(hào)
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《四川省節(jié)能減排綜合工作方案（2017—2020年）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府 2017年8月6日
四川省節(jié)能減排綜合工作方案（2017—2020年）
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及省第十一次黨代會(huì)精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，以重點(diǎn)工程實(shí)施為抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排推進(jìn)機(jī)制，有效控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，為加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在2.29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗較2015年累計(jì)下降16%，全面完成國家下達(dá)的“雙控”目標(biāo)任務(wù)。全省年用水總量控制在321.64億立方米以內(nèi)；單位GDP用水量、單位工業(yè)增加值用水量比2015年降低23%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.48以上。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別下降12.8%、13.9%、16%、16%；全省揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降5%。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施《“中國制造2025”四川行動(dòng)計(jì)劃》，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，大力推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化自動(dòng)化、制造過程智能化、制造體系網(wǎng)絡(luò)化。積極構(gòu)建綠色制造體系，實(shí)施綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，創(chuàng)建一批國家級(jí)和省級(jí)綠色工廠、綠色園區(qū)，打造一批具有較強(qiáng)資金、技術(shù)實(shí)力的綠色制造服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和一定市場(chǎng)占有率的綠色產(chǎn)品。強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新和配套能力，提升制造業(yè)自主配套水平。全面推行生態(tài)化、清潔化、低碳化、循環(huán)化、集約化生產(chǎn)方式，加快冶金、建材、化工、造紙、食品、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：科技廳、財(cái)政廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等，各市〔州〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市〔州〕人民政府落實(shí)，不再列出）
（四）加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。以高端成長型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天、先進(jìn)電力裝備、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、油氣鉆采及海洋工程裝備、新能源汽車、新材料、醫(yī)藥和高性能醫(yī)療設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。抓好一批戰(zhàn)略性、支撐性、帶動(dòng)性強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保裝備重大項(xiàng)目實(shí)施，鞏固提升成都、自貢兩大核心節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)地位，培育發(fā)展成都金堂、自貢板倉、宜賓臨港、綿陽游仙、廣安武勝、四川長江工業(yè)園和成都錦江等節(jié)能環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突破關(guān)鍵能源技術(shù)裝備，培育燃?xì)廨啓C(jī)、智能電網(wǎng)、燃料電池、大規(guī)模儲(chǔ)能、頁巖氣勘探開發(fā)等能源裝備產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)德陽、自貢和瀘州清潔能源技術(shù)裝備基地建設(shè)。加快推動(dòng)成都、瀘州綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)燃?xì)饫錈犭娐?lián)產(chǎn)、風(fēng)光水多能互補(bǔ)、生物質(zhì)能和地?zé)釤犭娐?lián)產(chǎn)等各類分布式能源發(fā)展，形成多能互補(bǔ)的開發(fā)格局。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理、計(jì)量檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、省能源局，參加單位：科技廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等）
（五）嚴(yán)控高耗能、禁止高污染行業(yè)增長。進(jìn)一步完善項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)制度，逐步提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格落實(shí)能耗等量或減量置換，以及能效水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平等相關(guān)約束性條件，強(qiáng)化項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)驗(yàn)收監(jiān)督。組織實(shí)施高耗能行業(yè)能效提升工程，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用，深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造。對(duì)未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)的地區(qū)，其新上高耗能、高排放項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等）
（六）深入淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”工作要求，制定落實(shí)四川省淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施辦法，持續(xù)加大化解過剩產(chǎn)能工作力度，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，提高落后產(chǎn)能企業(yè)的能源使用、資源利用、環(huán)境損害成本，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)政策，倒逼落后產(chǎn)能退出。把淘汰落后產(chǎn)能與區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，加快落后產(chǎn)能行業(yè)整體退出，高起點(diǎn)發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委，參加單位：科技廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、省安全監(jiān)管局、省能源局等）
（七）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家清潔能源示范省。堅(jiān)持能源清潔低碳發(fā)展方向，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障能力?？茖W(xué)有序推進(jìn)水電和新能源開發(fā)，因地制宜、合理發(fā)展分布式能源。嚴(yán)格控制煤電規(guī)模，擴(kuò)大天然氣應(yīng)用范圍。大幅降低煤炭消費(fèi)比重，大力推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)利用。積極推進(jìn)電能替代和天然氣替代，繼續(xù)推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)余熱、余壓、余氣等資源進(jìn)行綜合利用。創(chuàng)新清潔能源建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)流域水電綜合管理，積極推進(jìn)電力、油氣等體制改革，擴(kuò)大直購電、直供氣等試點(diǎn)范圍，有效消納富余水電和留存電量，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)化利用。到2020年，能源生產(chǎn)消費(fèi)更加清潔低碳，非化石能源消費(fèi)比重從2015年的31.7%提高到37.8%，天然氣消費(fèi)比重由11.4%提高到16.2%，煤炭消費(fèi)比重由37.9%降低到23.9%。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國網(wǎng)四川電力等）
三、提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平
（八）深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。開展園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)園區(qū)能源梯級(jí)利用。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。深入開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)能效領(lǐng)跑者行動(dòng)。深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)單位工業(yè)增加值用水量下降幅度指標(biāo)考核。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上；火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等5個(gè)高耗水行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)到70%。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委，參加單位：科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等）
（九）全力推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，提高建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域分階段逐步執(zhí)行65%的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新建綠色建筑全過程監(jiān)督管理，適時(shí)擴(kuò)大綠色建筑強(qiáng)制性執(zhí)行范圍。完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，推動(dòng)綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，到2020年，分別完成公共建筑節(jié)能改造、既有居住建筑節(jié)能改造100萬、50萬平方米，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積400萬平方米。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，建設(shè)建筑能耗監(jiān)管體系，到2020年基本建成覆蓋市（州）級(jí)以上國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)。推動(dòng)大型公共建筑能耗限額管理。推動(dòng)綠色建材發(fā)展，推廣綠色建材評(píng)價(jià)與標(biāo)識(shí)。到2020年，新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%，新建綠色建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到60%，既有建筑改造綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到80%。推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，建立建筑精裝修制度，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）
（十）著力強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推廣應(yīng)用以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的綠色智能交通系統(tǒng)。加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)接的鐵路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)進(jìn)出川和川內(nèi)高速鐵路加快建設(shè)，提高鐵路運(yùn)輸比重。加大港口建設(shè)和航道整治，注重水運(yùn)發(fā)展。繼續(xù)加快高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車系統(tǒng)（ETC）建設(shè)。加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，促進(jìn)貨運(yùn)無縫銜接和客運(yùn)零換乘，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。提升運(yùn)輸裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快淘汰能耗高、污染大、效率低的老舊船舶和落后車輛。促進(jìn)交通用能清潔化，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保汽車、新能源和清潔能源車船，加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大幅提高公共交通出行分擔(dān)比例，建立公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)。到2020年，市區(qū)人口300萬以上城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60％。（牽頭單位：交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）
（十一）扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和能源管理。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)，逐步建立分級(jí)分類的節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)實(shí)行能耗定額管理。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范，創(chuàng)建100家國家級(jí)、150家省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，推進(jìn)能效領(lǐng)跑者創(chuàng)建。以學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)（館）等為重點(diǎn)，創(chuàng)建節(jié)水載體。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車輛，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，省直機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施，實(shí)施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地?zé)崮?、空氣能等清潔能源提供供電、供?制冷服務(wù)。2020年，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗和人均水耗分別比2015年降低12%、10%和15%，全部省直、市（州）直機(jī)關(guān)和50%以上的事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。（牽頭單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省能源局等）
（十二）全面推進(jìn)商貿(mào)流通節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、商貿(mào)物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和制熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場(chǎng)示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。引導(dǎo)餐飲企業(yè)鼓勵(lì)消費(fèi)者文明節(jié)約用餐，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。推動(dòng)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化和智慧物流配送體系建設(shè)。（牽頭單位：商務(wù)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監(jiān)局等）
（十三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。大力推廣秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)，提升秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導(dǎo)建設(shè)節(jié)能及綠色農(nóng)房。加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰更新，推廣應(yīng)用節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，推廣太陽能熱水器、省柴節(jié)煤灶等節(jié)能家用設(shè)備。因地制宜、多能互補(bǔ)發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能，推動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源建設(shè)。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，降低農(nóng)業(yè)用電成本。開展高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，到2020年，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)工程，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)廳、水利廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等）
（十四）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合原則，省、市（州）分別對(duì)“千家”“萬家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。結(jié)合用能權(quán)有償使用和交易，核定重點(diǎn)用能單位年度用能總量和單位產(chǎn)品用能量，實(shí)行年度用能預(yù)算管理。制定重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加快建設(shè)能源管理體系，完善能源計(jì)量體系，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬，有重點(diǎn)地開展能源計(jì)量審查，挖掘節(jié)能潛力，構(gòu)建能效提升長效機(jī)制。依法開展能源審計(jì)，組織實(shí)施能源績效評(píng)價(jià)，開展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng)，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等）
（十五）強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備監(jiān)督管理。有效實(shí)施產(chǎn)品能源效率標(biāo)識(shí)制度，加大對(duì)重點(diǎn)用能產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大抽查覆蓋面，查處使用不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備的違法行為，定期向社會(huì)公告監(jiān)督結(jié)果。開展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查，提升重點(diǎn)用能單位計(jì)量管理能力和水平。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完成全省10蒸噸/時(shí)以上在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查。繼續(xù)推廣高效鍋爐，實(shí)施鍋爐節(jié)能改造。落實(shí)燃煤鍋爐提標(biāo)升級(jí)工作要求，對(duì)涉及新建20蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門不予審批、核準(zhǔn)和備案，環(huán)境保護(hù)部門不予通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，質(zhì)監(jiān)部門不接受鍋爐安裝告知、不安排監(jiān)督檢驗(yàn)、不發(fā)放特種設(shè)備使用登記證；對(duì)整治淘汰的鍋爐，注銷使用登記證。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等）
四、強(qiáng)化主要污染物減排
（十六）控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。對(duì)成都平原等大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代。實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排，在全省范圍內(nèi)實(shí)施總磷排放總量控制，嚴(yán)格控制長江干流、岷江、沱江重點(diǎn)流域干流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，完成造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、制革等行業(yè)的清潔化、循環(huán)化技術(shù)改造。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等）
（十七）推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機(jī)物等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。全面推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的各項(xiàng)措施，推動(dòng)存在規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施滿5年或園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、布局發(fā)生總大調(diào)整等情況的工業(yè)聚集區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等）
（十八）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。提高新機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家統(tǒng)一部署實(shí)施機(jī)動(dòng)車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車、船舶及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。全面淘汰全省范圍內(nèi)的黃標(biāo)車。加強(qiáng)油品質(zhì)量升級(jí)，根據(jù)國家統(tǒng)一部署全面供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的汽油、柴油。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省工商局、省能源局等）
（十九）強(qiáng)化生活源污染綜合整治。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn)，“9+3”重點(diǎn)湖庫、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)和環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，岷江、沱江流域新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，原有污水處理設(shè)施盡快按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造。安裝在線監(jiān)測(cè)裝置（包括總磷），加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，建立信息管理平臺(tái)。加大雨污合流、清污混流管網(wǎng)改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進(jìn)再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo)。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，全面整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。到2020年，全省所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處理能力，地級(jí)城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，設(shè)市城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%左右，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進(jìn)民用爐具，加強(qiáng)民用散煤管理。加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理等）
（二十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面加強(qiáng)秸稈禁燒工作，逐級(jí)落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任，健全區(qū)域秸稈禁燒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大秸稈露天焚燒問責(zé)力度。2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)保主體責(zé)任，督促規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部建設(shè)畜禽糞污貯存、處理、利用設(shè)施，并確保設(shè)施正常運(yùn)行。加快推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理和資源化利用，建立畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制，培育畜禽糞污處理利用全產(chǎn)業(yè)鏈。深入推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收處理資源化利用，加大可降解地膜試驗(yàn)示范推廣力度。深入推進(jìn)化肥減量增效，集成推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)模式，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和高效緩釋肥。深入推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，大力推廣病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代高效施藥器械。力爭到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委，參加單位：財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等）
（二十一）加強(qiáng)重金屬污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)實(shí)施重點(diǎn)污染物特別排放限制。認(rèn)真執(zhí)行涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，深化重金屬污染治理，鼓勵(lì)現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級(jí)改造，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，降低重金屬排放總量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降9.5%。逐步退出鉛蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈、體溫計(jì)和血壓計(jì)等添汞產(chǎn)品，開展汞及其化合物減排工作，推進(jìn)無汞和低汞催化劑使用，2020年前聚氯乙烯行業(yè)全部淘汰高汞觸媒。（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳等）
五、促進(jìn)資源綜合循環(huán)利用
（二十二）實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間及產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建共生耦合產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)間廢棄物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，提升公共設(shè)施平臺(tái)共享能力，形成低消耗、低排放、高效率的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，啟動(dòng)和推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)開展規(guī)劃水資源論證，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。2020年，全省75%以上的國家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造，化工、輕工等涉水類園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，參加單位：科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、商務(wù)廳等）
（二十三）加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動(dòng)城市生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，完善城市廢棄物回收利用體系。到2020年，全省城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，其中設(shè)市城市達(dá)95%以上，縣城（建成區(qū)）達(dá)80%以上。加快建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。地級(jí)城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%，其他設(shè)市城市達(dá)到75%，縣城力爭達(dá)到60%。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，參加單位：環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）
（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)流通等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，從源頭全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。到2020年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)和重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)全面達(dá)到清潔化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展新一輪清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核和實(shí)施效果評(píng)估。以提高資源利用效率和從源頭削減污染產(chǎn)生為目標(biāo)，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，推廣綠色基礎(chǔ)制造工藝，降低污染物排放強(qiáng)度，2017年底前按要求完成造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)的清潔化技術(shù)改造。落實(shí)國家鼓勵(lì)的有毒有害原料替代目錄，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，推進(jìn)有毒有害物質(zhì)替代。繼續(xù)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃、揮發(fā)性有機(jī)物削減計(jì)劃，強(qiáng)化汞、鉛、高毒農(nóng)藥等減量替代，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳等）
（二十五）提升資源綜合循環(huán)利用水平。加快推進(jìn)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。以工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用為重點(diǎn)，支持共伴生礦資源、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)建材工業(yè)與煤炭、電力、冶金、化工行業(yè)的核心鏈接，鼓勵(lì)發(fā)展固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料，積極培育協(xié)同資源化處理廢棄物的產(chǎn)業(yè)。以攀西國家資源創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、硫磷化工集中區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源綜合利用示范基地和骨干企業(yè)。積極發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車零部件、機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、汽輪機(jī)等再制造。加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)規(guī)范管理，深入推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，健全基層回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)集散市場(chǎng)建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳，參加單位：科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
（二十六）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控制度。加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快推動(dòng)中水回用，加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供水，改造城鎮(zhèn)公共水廠供水管網(wǎng)，加強(qiáng)節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品推廣普及工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，積極開展節(jié)水型居民小區(qū)和公共建筑節(jié)水達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展海綿城市建設(shè)。加快推進(jìn)市（州）、縣（市、區(qū)）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制和批復(fù)，制定落實(shí)各項(xiàng)措施，強(qiáng)化節(jié)水理念和節(jié)水氛圍，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和各行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)水目標(biāo)的全面落實(shí)。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣、節(jié)水型城市建設(shè)考核，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的整體推進(jìn)。到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；成都市節(jié)水型居民小區(qū)建成率達(dá)到20%以上，地級(jí)城市節(jié)水型居民小區(qū)建成率達(dá)到10%以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、水利廳，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等）
（二十七）加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用新模式，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺(tái)。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)再生資源利用企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)回收企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、電商業(yè)務(wù)向資源回收領(lǐng)域拓展以及智能回收機(jī)向互聯(lián)網(wǎng)回收延伸。支持利用電子標(biāo)簽、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，跟蹤廢棄電器電子產(chǎn)品流向。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與工業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有骨干再生資源交易市場(chǎng)向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳等）
六、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（二十八）節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱余壓綜合利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、綠色照明推廣、合同能源管理推進(jìn)、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，提高能源利用效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局，參加單位：財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）
（二十九）主要大氣污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)施燃煤電廠超低排放改造，對(duì)成都、內(nèi)江、廣安等市現(xiàn)役30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電廠實(shí)施超低排放改造，改造后大氣污染物排放接近燃?xì)廨啓C(jī)機(jī)組排放限值。推動(dòng)秸稈綜合利用，強(qiáng)化秸稈禁燒。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。推進(jìn)燃煤鍋爐煤改氣（電），到2017年底，地級(jí)及以上城市建成區(qū)淘汰10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐。完成20蒸噸/時(shí)及以上燃煤鍋爐脫硫設(shè)施改造。在劃定的高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、使用煤炭、重油等高污染燃料。對(duì)現(xiàn)有的使用高污染燃料的鍋爐、窯爐等設(shè)施實(shí)施淘汰或清潔能源置換。實(shí)施工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治，建立VOCs污染源排放清單，對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化石油、化工、汽車制造、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染治理，加強(qiáng)油氣回收整治工作。到2020年，石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局，參加單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、省國資委等）
（三十）主要水污染物減排重點(diǎn)工程。加強(qiáng)城市、縣城和岷江、沱江流域建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)小流域治理的全流域政府和社會(huì)資本合作（PPP）治理工程，2020年前在全省范圍內(nèi)消滅劣V類水體。加快城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，把控源截污整治城市黑臭水體作為城市污水治理的重要措施。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理，75%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。在岷江、沱江、嘉陵江等重點(diǎn)流域，利用現(xiàn)有溝、塘、渠等設(shè)施，以配置水生植物群落、格柵和透水壩等方式，建設(shè)生態(tài)溝渠、法水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流并綜合利用。在農(nóng)村積極開展河道、小塘壩、小水庫的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等工程，落實(shí)國家“以獎(jiǎng)促治”政策，完成國家下達(dá)我省的建制村農(nóng)村環(huán)境連片整治工程任務(wù)。（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等）
（三十一）土壤污染防治重點(diǎn)工程。制定重金屬礦采選業(yè)、重金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)，皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)等6大行業(yè)綜合整治方案并實(shí)施整治。規(guī)范企業(yè)堆場(chǎng)、渣場(chǎng)等，安全處置含重污泥，全面整治歷史遺留尾礦庫。重點(diǎn)實(shí)施康西銅業(yè)、西昌鋅業(yè)、岷江電解錳廠等重金屬污染治理，實(shí)施布拖縣烏依鉛鋅礦治理、喜德縣301鉛鋅渣庫治理等工程。（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳，參加單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等）
（三十二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。開展園區(qū)循環(huán)化改造專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，實(shí)施全域秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)和固體廢棄物協(xié)同處理、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣等專項(xiàng)行動(dòng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳等）
七、強(qiáng)化技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)
（三十三）加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。組織實(shí)施節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)高效清潔節(jié)能鍋爐、低溫余熱余能利用裝備、電機(jī)及系統(tǒng)裝備、揮發(fā)性有機(jī)物治理、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理及資源化、生態(tài)、土壤保護(hù)與物理污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)及信息化等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和推廣示范，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、廢舊金屬回收熔煉等放射性污染防治技術(shù)研究，開展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和政策、資源環(huán)境承載力核算、統(tǒng)計(jì)及監(jiān)控預(yù)警技術(shù)研究，積極支持有關(guān)企業(yè)、單位主持或參與國家、省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和科研項(xiàng)目。（牽頭單位：科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等）
（三十四）推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用，深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，重點(diǎn)推廣原料優(yōu)化、能源梯級(jí)利用、可循環(huán)、流程再造、整體匹配等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng)。推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域節(jié)能減排集成技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)突破與集成一批針對(duì)城市水資源高效利用、污水超凈排放、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、河道水環(huán)境質(zhì)量提升、區(qū)域水生態(tài)修復(fù)、飲用水安全保障等的重大關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化城市水環(huán)境承載力評(píng)估的技術(shù)集成。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大氣環(huán)境問題的地區(qū)差異性，綜合考慮細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物、臭氧等多種類型污染物，開展重點(diǎn)區(qū)域大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成與示范，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)空氣質(zhì)量得到較大改善。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等）
（三十五）完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新聯(lián)盟。積極支持科技服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保新業(yè)態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)一批第三方檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)等節(jié)能環(huán)保裝備公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施和平臺(tái)開放共享。加快引進(jìn)國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)省內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。（牽頭單位：科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等）
八、完善政策支持體系
（三十六）完善價(jià)格收費(fèi)政策。深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，建立充分反映價(jià)值和市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。制定差別化排污收費(fèi)政策，研究擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費(fèi)征收范圍。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等）
（三十七）完善財(cái)政激勵(lì)政策。各級(jí)政府加大對(duì)節(jié)能減排的投入，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營和公益宣傳等。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，落實(shí)強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購情況的監(jiān)督檢查。對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：財(cái)政廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）
（三十八）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備投資額抵免稅額政策。企業(yè)從事包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造等符合條件的項(xiàng)目所得，給予稅收減免。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
（三十九）健全綠色金融體系。發(fā)展綠色金融，研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，推廣PPP模式，引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)資本投入。完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為質(zhì)押的綠色信貸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引入節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)要素，開展能效信貸業(yè)務(wù)，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大節(jié)能減排項(xiàng)目多元化融資支持力度，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目提供融資服務(wù)。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)使用綠色信貸的融資擔(dān)保公司，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。深化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，到2020年，環(huán)境信用評(píng)價(jià)企業(yè)達(dá)到1000家。開展環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)、環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，將涉重金屬、危險(xiǎn)廢物、化工等高排放、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2020年全省參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)達(dá)到1000家。推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，將環(huán)境損害鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，到2018年全省全面推開生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。（牽頭單位：人行成都分行、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：司法廳、省金融工作局、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局等）
九、建立完善市場(chǎng)化機(jī)制
（四十）建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。健全用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所加快建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心和全國碳排放權(quán)交易能力建設(shè)（成都）中心，積極融入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立完善有償使用和交易制度，制定用能權(quán)有償使用和交易管理辦法，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所建設(shè)用能權(quán)交易平臺(tái)和注冊(cè)登記系統(tǒng)。加快實(shí)施排污許可制，研究開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳、省國資委、省統(tǒng)計(jì)局、省金融工作局、省能源局等）
（四十一）加快推行合同能源管理。落實(shí)稅收和金融等扶持政策，鼓勵(lì)各級(jí)政府加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施改造，建設(shè)一批合同能源管理示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入信用信息共享平臺(tái)。依托我省現(xiàn)有交易場(chǎng)所，培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省金融工作局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人行成都分行等）
（四十二）加大綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證實(shí)施力度。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。開展綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證，建立可追溯的綠色建材評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。開展綠色商場(chǎng)、綠色旅游飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)認(rèn)證評(píng)價(jià)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證專家隊(duì)伍和執(zhí)法隊(duì)伍。開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)，制定低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。扶持和培育優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，積極支持、扶持優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品申報(bào)四川質(zhì)量獎(jiǎng)和四川名牌。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：財(cái)政廳、水利廳、商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等）
（四十三）推行環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推行污染治理第三方治理機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)第三方治理項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，落實(shí)第三方治理項(xiàng)目稅收支持政策，探索設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為第三方治理企業(yè)提供職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，降低企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。第三方治理取得的污染物減排量，在排污企業(yè)依照治理合同付清排污費(fèi)后，計(jì)入排污企業(yè)排污權(quán)賬戶實(shí)施交易。完善價(jià)格確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定第三方治理產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格并適時(shí)調(diào)整。開展全域環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省地稅局、四川保監(jiān)局等）
（四十四）強(qiáng)化電力調(diào)度和電力需求側(cè)管理。推進(jìn)節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電等發(fā)電上網(wǎng)。完善電力需求側(cè)管理辦法，建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺(tái)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)。規(guī)范有序用電，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴(kuò)大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委，參加單位：財(cái)政廳、省能源局、國網(wǎng)四川電力等）
十、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)
（四十五）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，將國家下達(dá)我省的能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各市（州）、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。各市（州）要明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位責(zé)任。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等）
（四十六）加強(qiáng)節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建設(shè)全省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源消耗和主要污染物排放單位的污染物排放實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開。建立健全污染源在線監(jiān)測(cè)匯總統(tǒng)計(jì)體系，到2020年，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各市（州）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，按時(shí)發(fā)布節(jié)能減排形勢(shì)晴雨表，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)能源和環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、省統(tǒng)計(jì)局，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）
（四十七）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。省人民政府每年組織開展各市（州）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市（州）人民政府實(shí)行問責(zé)，對(duì)未完成能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的市（州），暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，暫?；驕p少中央和省財(cái)政資金支持，必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督察范圍。建立部門節(jié)能工作評(píng)價(jià)制度，每年對(duì)有關(guān)部門落實(shí)節(jié)能政策情況和節(jié)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、省委組織部，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、審計(jì)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（四十八）健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律法規(guī)，加快修訂《四川省環(huán)境保護(hù)條例》，適時(shí)啟動(dòng)修訂《四川省〈大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》和《四川省民用建筑節(jié)能管理辦法》，制定四川省《水污染防治法》實(shí)施辦法，推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察立法。制定實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法，研究制定用能權(quán)交易管理辦法。圍繞建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂一批節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立符合我省實(shí)際的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步建立以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容的環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）
（四十九）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）
（五十）提高管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。發(fā)揮好省節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化中心等專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。健全環(huán)保監(jiān)管體制，制定并實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)工作。開展污染源排放清單編制工作，出臺(tái)主要污染物減排核查核算辦法。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，深入推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范，開展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。制定實(shí)施節(jié)能減排培訓(xùn)計(jì)劃，依托專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等國家重大人才工程項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）
十二、動(dòng)員全社會(huì)參與
（五十一）推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)。開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，營造全民參與綠色消費(fèi)的社會(huì)氛圍。全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)，推行綠色辦公，完善綠色采購制度。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入，大力推動(dòng)企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入開展全社會(huì)反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)，反對(duì)過度包裝、過度消費(fèi)等行為，有效遏制奢侈浪費(fèi)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等）
（五十二）倡導(dǎo)全民參與。深入開展節(jié)能全民行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”行動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，組織好節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日、地球日等主題宣傳活動(dòng)，舉辦公眾環(huán)保開放日活動(dòng)。支持民間環(huán)境保護(hù)組織、志愿者開展工作，拓展科普知識(shí)和環(huán)境文化的傳播渠道。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，積極創(chuàng)建節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成全社會(huì)節(jié)能減排的良好氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、省新聞出版廣電局，參加單位：科技廳、教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等）
（五十三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮“四川環(huán)?！钡裙俜秸?wù)微信、微博的媒體平臺(tái)作用，主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排政策解讀，接收群眾舉報(bào)投訴，實(shí)現(xiàn)政民互通。發(fā)揮各類新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，報(bào)道節(jié)能減排先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違法違規(guī)和能源浪費(fèi)行為。進(jìn)一步完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，適度擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省新聞出版廣電局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等）
附件：1.“十三五”各市（州）能源、水資源總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)
2.“十三五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標(biāo)
3.“十三五”各市（州）化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃
4.“十三五”各市（州）氨氮排放總量控制計(jì)劃
5.“十三五”各市（州）二氧化硫排放總量控制計(jì)劃
6.“十三五”各市（州）氮氧化物排放總量控制計(jì)劃
7.“十三五”各市（州）揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃
相關(guān)附件：附件.doc
第二篇：四川省涼山州“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案（定稿）
涼府辦發(fā)?2012?5號(hào)
涼山州人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《涼山州“十二五“節(jié)能減排
綜合性工作方案》的通知
各縣市人民政府，州級(jí)各部門：
現(xiàn)將《涼山州“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，抓緊落實(shí)，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
二〇一二年一月二十日
第三篇：關(guān)于印發(fā)《貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案》的通知
筑府發(fā)[2007]98號(hào)
各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：
市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂的《貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合以下要求和本部門、本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、高度重視，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置
到2010年，我市節(jié)能減排主要目標(biāo)為：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的2.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；全市二氧化硫排放總量控制在18.67萬噸；全市化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在5.17萬噸，在2005年的基礎(chǔ)上削減10.4%；
近幾年，我市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反映強(qiáng)烈。這與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、增長方式粗放直接相關(guān)。市直各部門、各區(qū)（市、縣）人民政府要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧貴陽、建設(shè)生態(tài)文明城市的高度充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提高工作的自覺性和主動(dòng)性，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，把完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要衡量，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標(biāo)志，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否好的重要標(biāo)準(zhǔn)。把節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新資源、新途徑、新渠道，既解決難題，又促進(jìn)發(fā)展。切實(shí)做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，確保節(jié)能減排任務(wù)與“十一五”規(guī)劃期間的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)同步實(shí)施、同步推進(jìn)、同步完成。
二、穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)制
加強(qiáng)政府主導(dǎo)。實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制，市直各單位，各區(qū)（市、縣）政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓節(jié)能減排工作。要把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解、層層落實(shí)。要強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，定期檢查并公布指標(biāo)完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各級(jí)各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。市和各區(qū)（市、縣）人民政府每年要向上級(jí)政府和同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的進(jìn)展情況，市直有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排方面的履責(zé)情況。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺節(jié)能減排，確保完成目標(biāo)。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，要公開通報(bào)，限期整改。對(duì)惡意排污的企業(yè)和單位，要實(shí)行重罰并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
引導(dǎo)全社會(huì)共同參與。節(jié)能減排是全體公民共同的責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)造福子孫后代具有重大意義。為此，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)能，引導(dǎo)商用、民用節(jié)能。要在全社會(huì)形成全方位推進(jìn)節(jié)能減排的工作格局。
三、細(xì)化責(zé)任，制定節(jié)能減排實(shí)施細(xì)則
各有關(guān)部門要根據(jù)《方案》要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，“橫到邊、縱到底”，層層分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，制定實(shí)施細(xì)則和貫徹落實(shí)措施，于2007年12月30日前報(bào)市經(jīng)貿(mào)委匯總，經(jīng)市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后實(shí)施。各區(qū)（市、縣）政府要結(jié)合全市的目標(biāo)和本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，于2007年12月30日前報(bào)市經(jīng)貿(mào)委匯總后報(bào)市人民政府。附件：
一、貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案
二、貴陽市節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任分解表
二○○七年十二月十七日
貴陽市節(jié)能減排綜合工作方案
一、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、健全法制、完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾意識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，形成以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)、政府積極推動(dòng)、企業(yè)和公眾主動(dòng)參與的節(jié)能減排工作格局和長效機(jī)制，促進(jìn)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，不斷提高能源資源利用效率，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作安排要求及《貴陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，我市至2010年節(jié)能減排主要目標(biāo)是：
萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的2.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右； 二氧化硫排放總量控制在18.67萬噸；
化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在5.17萬噸，在2005年的基礎(chǔ)上削減10.4%； 清潔能源使用率提高到50%以上；
城市市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到80 %以上，城市污水再生利用率達(dá)到20%以上；
城市生活垃圾（不含一市三縣）無害化處理率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)到90%；
單位工業(yè)增加值用水量降低30%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%以上；
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5%左右； 城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能達(dá)到50%。
二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
（三）控制高能耗、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染投資項(xiàng)目。按照國家規(guī)定，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)把節(jié)能、環(huán)保等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。由市發(fā)改委會(huì)同經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等有關(guān)部門建立新開工項(xiàng)目審查聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行項(xiàng)目審查問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)，實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。各級(jí)投資管理部門對(duì)焦炭、電石、黃磷、鐵合金、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥、海綿鈦等行業(yè)的投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)以及權(quán)限進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)上級(jí)投資主管部門備案。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停審批新增建設(shè)項(xiàng)目。
嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品的差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各區(qū)（市、縣）在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門制訂并落實(shí)好我市至2010年淘汰落后產(chǎn)能的工作方案和分區(qū)域、分的具體工作計(jì)劃。采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施，結(jié)合區(qū)域功能轉(zhuǎn)換、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和零星工業(yè)點(diǎn)整合，淘汰鋼鐵、電力、化工、有色、建材等行業(yè)中高耗能、高污染、低效益的工藝、技術(shù)和裝備，淘汰不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的在役機(jī)電通用耗能設(shè)備和產(chǎn)品。市煤炭局要加大煤礦資源整合工作力度，淘汰生產(chǎn)能力低下、破壞資源的小煤礦。市安監(jiān)局要加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。到“十一五”期末，全市小煤礦數(shù)量控制在100對(duì)左右。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，市、區(qū)兩級(jí)政府依法予以關(guān)停、淘汰；市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局要依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，并予以公布；供電部門依法停止供電。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)（市、縣）及相關(guān)單位，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，并每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和各區(qū)（市、縣）執(zhí)行情況。同時(shí)，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作，給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并積極爭取國家的專項(xiàng)補(bǔ)助。
（五）完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)展改革委第40號(hào)令），鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的先進(jìn)生產(chǎn)力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在產(chǎn)能、土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；鼓勵(lì)發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色食品和現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)，培育體現(xiàn)我市資源優(yōu)勢(shì)和具有區(qū)域特色的輕工產(chǎn)品，提高技術(shù)含量和檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。市商務(wù)局要落實(shí)外貿(mào)進(jìn)出口調(diào)控措施，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口；按照《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（商務(wù)部公告2007年第44號(hào)），提高加工貿(mào)易的準(zhǔn)入門檻，逐步淘汰產(chǎn)品和技術(shù)水平落后、社會(huì)效益低下的加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；嚴(yán)格控制高耗能設(shè)備的進(jìn)口，適度進(jìn)口可再生利用的廢舊物資，鼓勵(lì)進(jìn)口能耗及環(huán)境成本低的產(chǎn)品。市招商局要認(rèn)真執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部第24號(hào)令），鼓勵(lì)外來投資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染投資項(xiàng)目，促進(jìn)外來投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。遵循“以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃促項(xiàng)目”原則，大力發(fā)展可再生能源。市發(fā)改委要制訂促進(jìn)發(fā)展可再生能源的中長期規(guī)劃和政策措施，推進(jìn)水電、太陽能、沼氣、替代石油、生物質(zhì)能、地?zé)崮芘c建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，實(shí)施示范工程。同時(shí)，促進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)單位要鞏固清潔能源工程和煙塵控制區(qū)建設(shè)成果，堅(jiān)決取締違法使用燃煤鍋爐。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推廣使用電熱、煤氣、液化氣、二甲醚等清潔能源。市煤炭局要限制開采高硫煤，并聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)違反國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦依法實(shí)施關(guān)閉。市農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入，積極推進(jìn)農(nóng)村以戶用沼氣池建設(shè)為主的農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工作，因地制宜發(fā)展太陽能、秸稈氣化、固化成型燃料等清潔能源，“十一五”期間，建設(shè)“四改一氣”12萬套，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣覆蓋；第一產(chǎn)業(yè)增加值平均每年增長5.5%，到2010年達(dá)45.2億元。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。
（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干規(guī)定》（國發(fā)[2007]7號(hào)），大力發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。市旅游局要加快發(fā)展綠色旅游業(yè)，發(fā)展具有我市特色的旅游商品。對(duì)具有發(fā)展前景、市場(chǎng)廣闊、在農(nóng)村有示范帶動(dòng)作用的旅游商品生產(chǎn)單位，給予必要的扶持，帶動(dòng)我市綠色旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，旅游總收入年均增長20%以上。大力發(fā)展物流、社區(qū)服務(wù)、金融、信息、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%左右。市發(fā)改委、市科技局、信息產(chǎn)業(yè)局等單位要結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)《貴陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》，推進(jìn)電子信息、新型能源、新型材料等產(chǎn)業(yè)化基地和項(xiàng)目建設(shè)，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、品牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%左右，2010年占全市GDP比重達(dá)到20%左右，占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%以上。
三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程
(八)加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。認(rèn)真貫徹國家《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》（發(fā)改環(huán)資[2006]1457號(hào)），著力抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等單位和各區(qū)（市、縣）政府及各重點(diǎn)企業(yè)要制定“十一五”節(jié)能改造規(guī)劃和分實(shí)施計(jì)劃，圍繞燃煤工業(yè)爐窯改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能工程，重點(diǎn)抓好有色、鋼鐵、電力、建材、煤炭、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作，組織實(shí)施一批節(jié)能示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提高能源利用效率。市建設(shè)局要積極組織實(shí)施低耗能、綠色建筑示范項(xiàng)目，“十一五”期間要完成15%既有居住建筑的節(jié)能改造。市發(fā)改委等單位要大力推廣應(yīng)用節(jié)能型燈具、高效節(jié)電新光源和節(jié)電控制裝置，市直機(jī)關(guān)事務(wù)局要在市直機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所率先改造使用節(jié)能燈具；市城管局要加快實(shí)施城市公共照明系統(tǒng)節(jié)能改造，使城市公共照明系統(tǒng)的能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低20％以上。
（九）加快水污染治理工程建設(shè)。城市生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是各區(qū)（市、縣）人民政府。要進(jìn)一步加快我市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，要在現(xiàn)有城市污水日處理能力21萬噸的基礎(chǔ)上，確保新增日處理污水能力達(dá)到45萬噸。修文縣、息烽縣、開陽縣必須于2009年底前建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠，并確保生活污水集中處理率達(dá)到80%以上。同時(shí)，按照“屬地管理”原則，推動(dòng)全市公共建筑、賓館飯店、生活小區(qū)和住宅中水回用設(shè)施建設(shè)，逐步提高中水回用水平。到2010年，貴陽市城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到80%以上，城市污水再生利用率達(dá)到20%以上；削減工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量1749噸。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，建立健全飲用水安全保障體系，重點(diǎn)抓好“兩湖一庫”飲用水源區(qū)環(huán)境保護(hù)，今、明兩年全面完成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作。“十一五”期間城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)96%以上，主要飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)條件具備的區(qū)域，設(shè)置警示宣傳標(biāo)志、界樁和圍欄。
（十）推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間，市環(huán)保局等單位重點(diǎn)要抓好現(xiàn)役火電廠煙氣脫硫工作，各發(fā)電企業(yè)新建符合國家規(guī)定的燃煤機(jī)組，要將脫硫設(shè)施、煙氣在線監(jiān)控裝置與發(fā)電機(jī)組同步投運(yùn)?！笆晃濉逼陂g投運(yùn)脫硫機(jī)組160萬千瓦（含貴陽電廠），形成削減二氧化硫能力13.6萬噸。在加快清鎮(zhèn)電廠異地建設(shè)的同時(shí)，確保貴陽發(fā)電廠兩臺(tái)200MW機(jī)組和清鎮(zhèn)電廠兩臺(tái)200MW機(jī)組已建成的煙氣脫硫設(shè)施脫硫率達(dá)到95%以上。
(十一)多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入，政府安排必要的資金作為引導(dǎo)性投入。市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)政府要設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，主要用于支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）；高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能新機(jī)制的推廣；節(jié)能減排管理能力建設(shè)及監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)；實(shí)施清潔生產(chǎn)重大項(xiàng)目；完成節(jié)能減排目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等。
自2008年起，在市本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排節(jié)能專項(xiàng)資金1000萬元，市減排專項(xiàng)資金也要加大投入力度，并根據(jù)需要逐年遞增，使節(jié)能減排專項(xiàng)資金占財(cái)政支出預(yù)算的比重逐步上升。制定《貴陽市節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用辦法》，確保節(jié)能減排專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。
市、區(qū)（市、縣）有關(guān)部門安排的各類專項(xiàng)資金中要對(duì)節(jié)能減排予以大力支持。按照《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部第157號(hào)令）、《貴州省城鎮(zhèn)垃圾管理暫行辦法》（黔府令[2006]第64號(hào)）的要求，盡快開征城市生活垃圾處理費(fèi)。全面加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，對(duì)超計(jì)劃或者超定額用水累進(jìn)收取水資源費(fèi)。加大對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)流域范圍的生態(tài)建設(shè)和綜合治理投入力度。要加大對(duì)企業(yè)排污費(fèi)的足額征收力度，專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治；按規(guī)定征收的污水處理費(fèi)，主要用于排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的建設(shè)投資及運(yùn)行維護(hù)，收費(fèi)不足以彌補(bǔ)運(yùn)營成本的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以補(bǔ)助。落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，全面加強(qiáng)礦山的生態(tài)治理和恢復(fù)工作。全面征收新型墻體材料專項(xiàng)基金，加強(qiáng)使用管理。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極向國家、省申報(bào)節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)助。
四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。市循環(huán)辦等單位要按照國家發(fā)改委對(duì)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的要求，推進(jìn)落實(shí)《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（筑府發(fā)[2007]60號(hào)），每年選擇10—20戶單位作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，從試點(diǎn)單位中選擇3-5戶作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范企業(yè)；加快可再生資源回收利用體系建設(shè)工作；創(chuàng)造條件推行城市集中供熱、污水集中處理和中水回收利用工程建設(shè)。
著力抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范試點(diǎn)。以貴陽市開陽磷煤化工(國家)生態(tài)工業(yè)示范基地、息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷復(fù)肥示范基地、清鎮(zhèn)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤化工生態(tài)工業(yè)基地為重點(diǎn)，以修文醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化轉(zhuǎn)型為試點(diǎn)，積極探索園區(qū)內(nèi)土地集約管理使用、集中供熱、供水、供氣的運(yùn)行機(jī)制和廢物、廢水集中處理的有效模式，大力推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。按照“一年一個(gè)批次，兩年一個(gè)周期”的原則，每年重點(diǎn)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤服務(wù)事后評(píng)估工作，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣宣傳。
全面擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施范圍，將試點(diǎn)工作由項(xiàng)目向行業(yè)和功能區(qū)域延伸，加快從企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面建立生態(tài)工業(yè)體系。到2010年，貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、白云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、開陽縣、清鎮(zhèn)市、息烽縣的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基本形成規(guī)模。
（十三）實(shí)施水資源節(jié)約利用。市發(fā)改委、水利局、城管局要按水資源總量控制和定額管理的原則，建立行業(yè)用水定額管理體系，減少廢污水排放量，加大大型灌區(qū)建設(shè)和城區(qū)供水管網(wǎng)的改造力度。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、城管局等單位要執(zhí)行《貴陽市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目，推廣蒸汽冷凝水密閉式回收和污水回收利用等技術(shù)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率和礦井水資源化利用率。市城管局要根據(jù)有關(guān)規(guī)定在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具。市城管局、林業(yè)綠化局要在市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等領(lǐng)域擴(kuò)大使用河水、雨水和中水。市農(nóng)業(yè)局等單位要積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)?！笆晃濉逼谀?，重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%，萬元工業(yè)增加值用水量降至40立方米/萬元，城市供水管網(wǎng)漏失率比“十五”期末降低5％。
（十四）推進(jìn)資源綜合利用。市經(jīng)貿(mào)委等單位要落實(shí)國家《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資[2006]2913號(hào)）和《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號(hào)），加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定管理，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、磷渣、磷石膏、脫硫石膏、粉煤灰、赤泥等工業(yè)廢棄物規(guī)?；煤徒斩挼绒r(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，最大程度地實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化。推進(jìn)墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。到“十一五”期末，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%以上。市商務(wù)局要積極探索建立再生資源回收利用運(yùn)行機(jī)制，整合現(xiàn)有廢舊物資回收企業(yè)，培植和發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)。
（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。市城管局、建設(shè)局、循環(huán)辦要建立健全全市垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市生活垃圾（含廢棄電子產(chǎn)品）分類體系建設(shè)，編制并組織實(shí)施《貴陽市餐廚垃圾管理暫行辦法》和《貴陽市城市生活垃圾和有機(jī)廢棄物綜合利用》實(shí)施方案，鼓勵(lì)利用生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾再利用，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，市衛(wèi)生局須建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，將醫(yī)療廢物100%交由醫(yī)療廢物集中處置單位處理，禁止轉(zhuǎn)讓、買賣、丟棄和回收利用醫(yī)療廢物。到“十一五”期末，全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)90%。
（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局要按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《貴陽市推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見》（筑府辦發(fā)[2005]46號(hào)），全面實(shí)施《貴陽市清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃》，以“節(jié)約、降耗、減污、增效”為核心，在鋼鐵、化工、醫(yī)藥、建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染物預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。市農(nóng)業(yè)局等單位要積極開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作。加大清潔生產(chǎn)審核工作力度，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。從今年起，市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局要對(duì)使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)、污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或超過有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的重點(diǎn)排污企業(yè)分期分批開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，審核結(jié)果作為核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)。2010年，全市重點(diǎn)污染行業(yè)的企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施率達(dá)到85%以上。
五、依靠科技，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
(十七)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。市科技局等有關(guān)單位要把節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)和可再生能源、新能源開發(fā)利用技術(shù)的自主研發(fā)、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，作為政府加大科技投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投入的重點(diǎn)，要組織節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持開發(fā)流程工業(yè)能源綜合利用、能量梯級(jí)利用、高耗電工業(yè)節(jié)電、半導(dǎo)體照明、建筑保溫、大宗廢棄物資源化利用、資源化脫硫、廢水處理回用等技術(shù)。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，引進(jìn)創(chuàng)新型人才，加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要組織實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。擴(kuò)大綠色高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)電控制技術(shù)以及太陽能、沼氣、秸稈氣化等可再生能源的應(yīng)用規(guī)模。實(shí)施替代石油的液化天然氣（LNG）汽車示范工程、中央空調(diào)運(yùn)行管理系統(tǒng)、城市照明綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、電機(jī)節(jié)能控制系統(tǒng)等技術(shù)的示范和推廣。市農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備節(jié)能技術(shù)的推廣。（十八）積極推進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）市場(chǎng)發(fā)展。有關(guān)部門要積極支持和引導(dǎo)節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，對(duì)節(jié)能減排效果顯著的產(chǎn)品和技術(shù)，要從政策和資金上重點(diǎn)給予支持。要認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財(cái)庫[2004]185號(hào)）和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財(cái)庫[2006]90號(hào)），進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處。市經(jīng)貿(mào)委、科技局、環(huán)保局要不定期向社會(huì)公布我市重點(diǎn)推廣的節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)使用節(jié)能減排產(chǎn)品和技術(shù)的單位和個(gè)人給予補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。市、區(qū)（市、縣）政府機(jī)關(guān)要帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的有關(guān)制度，不斷擴(kuò)大政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的范圍。
（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等單位要制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。
（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、科技局、環(huán)保局要根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作實(shí)施意見》（筑府發(fā)[2004]40號(hào)），加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化，鼓勵(lì)建立清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推行環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、ISO14000認(rèn)證等執(zhí)業(yè)資格制度和環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)論證制度；進(jìn)一步完善污染治理市場(chǎng)化的政策措施，扶植和發(fā)展一批有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)；推行污染治理工程總承包和特許經(jīng)營，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。（二十一）加強(qiáng)國際交流合作。市發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、科技局等單位要充分利用各種對(duì)外交流渠道，廣泛開展節(jié)能減排國際、國內(nèi)科技合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際國內(nèi)合作的領(lǐng)域和范圍。積極參與并實(shí)施好科技部—聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署綠色能源減貧項(xiàng)目，努力推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）能力建設(shè)項(xiàng)目。
六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（二十二）建立健全政府節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行節(jié)能減排工作“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，市、區(qū)兩級(jí)人民政府是節(jié)能減排工作的責(zé)任主體，市直各單位、區(qū)（市、縣）政府主要負(fù)責(zé)人分別是本行業(yè)和本行政區(qū)域節(jié)能減排工作“第一責(zé)任人”,實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決制”,按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位、獎(jiǎng)懲分明、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的要求，制定考核細(xì)則，建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。市政府目標(biāo)辦要按照全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)總體要求，將節(jié)能減排指標(biāo)納入各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果計(jì)入年終綜合考核目標(biāo)，送交市委組織部和市國資委，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容。
（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)委等單位要按照國家和省統(tǒng)一部署，對(duì)全市耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，建立涵蓋全社會(huì)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，并按全省分地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)核算制度要求作好我市全社會(huì)單位GDP能耗指標(biāo)調(diào)查、核算、評(píng)估工作，同時(shí)按《貴陽市全社會(huì)綜合節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》，對(duì)各區(qū)（市、縣）單位GDP能耗指標(biāo)進(jìn)行核算、評(píng)估及公布，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗指標(biāo)按季度提供給政府及相關(guān)部門。半年時(shí)，經(jīng)省級(jí)評(píng)估后向社會(huì)公布規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗指標(biāo)。按國家和省的要求，建立并督促指導(dǎo)好我市境內(nèi)所有大中型工業(yè)企業(yè)和全國聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的小型工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地完成網(wǎng)上直報(bào)工作；作好全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源季度統(tǒng)計(jì)、年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上高耗能工業(yè)企業(yè)能源月度統(tǒng)計(jì)工作；作好非工業(yè)重點(diǎn)耗能單位的統(tǒng)計(jì)工作；作好單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)的核算公布工作。
市環(huán)保局要嚴(yán)格執(zhí)行國家“十一五”期間主要污染物排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法，定期向社會(huì)公布考核結(jié)果。從2007年開始，對(duì)列入國家和省、市重點(diǎn)監(jiān)控的污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控。市和各區(qū)（市、縣）以及重點(diǎn)企業(yè)要建成污染源自動(dòng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的污染源實(shí)現(xiàn)污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。
（二十四）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等單位要嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（黔發(fā)改投資[2007]509號(hào)），對(duì)實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中沒有節(jié)能分析篇章或未通過節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查的，一律不得審批、核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)。需要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查的備案項(xiàng)目，未報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能方案或項(xiàng)目節(jié)能方案未通過評(píng)估和審查的，各級(jí)投資主管部門不得備案。
市環(huán)保局要把排污總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未取得污染物排放總量指標(biāo)的，一律不批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件；項(xiàng)目竣工時(shí)污染物排放超過總量指標(biāo)的，不予通過驗(yàn)收。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)?！耙黄狈駴Q”，對(duì)未開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完備、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，不得引進(jìn)新項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。（二十五）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理?！笆晃濉逼陂g，我市列入省的15家重點(diǎn)耗能企業(yè)要確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能62.72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，列入全國千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的4家企業(yè)確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能38.76萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。市質(zhì)監(jiān)局要督促市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《用能單位能源計(jì)量器具配備與管理通則》（GB17167-2006），建立健全能源計(jì)量管理制度和計(jì)量檢測(cè)體系。規(guī)模以上特別是重點(diǎn)耗能企業(yè)要建立能源管理專崗專人專責(zé)制度，認(rèn)真執(zhí)行能耗統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度，積極開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)、能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤，從而確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
市、區(qū)（市、縣）工業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)特別是重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理和節(jié)能監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)完成情況，及時(shí)通報(bào)節(jié)能監(jiān)測(cè)結(jié)果。市、區(qū)（市、縣）環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督管理，對(duì)主要污染物未達(dá)標(biāo)、達(dá)量排放的排污單位依法實(shí)施限期治理，在限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)限排，在限期內(nèi)未完成治理任務(wù)的依法責(zé)令其關(guān)停。（二十六）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。市經(jīng)貿(mào)委等單位要按照國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理辦法，優(yōu)先安排水電等清潔高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機(jī)組發(fā)電及符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，鼓勵(lì)低谷用電，提高負(fù)荷率。推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)電力用戶無功功率管理，降低火力發(fā)電供電煤耗和電網(wǎng)線損。推進(jìn)高效節(jié)能電廠建設(shè)，提高電能利用效率。
（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。市建設(shè)局、規(guī)劃局、發(fā)改委等單位要大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。新建住宅和公共建筑在設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收備案中須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備，提高保溫隔熱性能，達(dá)到節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息?！笆晃濉逼陂g，全市建筑節(jié)能要實(shí)現(xiàn)年均節(jié)約20萬噸標(biāo)煤的目標(biāo)，其中新建建筑實(shí)現(xiàn)年均節(jié)能15萬噸標(biāo)煤，即有建筑（含居住建筑）實(shí)現(xiàn)年均節(jié)能5萬噸標(biāo)煤。
（二十八）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。市城管局、交通局等單位要實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)公共交通的投入，鼓勵(lì)利用公共交通工具出行，加快建設(shè)和完善智能交通服務(wù)體系；鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型車輛，鼓勵(lì)開發(fā)和推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸工具使用液化天然氣、醇類等清潔燃料。市發(fā)改委、商務(wù)局、財(cái)政局、公安局、工商局等單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢更新，依法嚴(yán)厲打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車違法交易活動(dòng)。市規(guī)劃局、交通局、公安局等單位要制定節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)便捷、高效、省能的綜合交通運(yùn)輸體系。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，力爭“十一五”期末全市交通運(yùn)輸業(yè)萬元增加值能耗下降16%左右。（二十九）加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、經(jīng)貿(mào)委等單位要加強(qiáng)引導(dǎo)，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證及能效標(biāo)識(shí)社會(huì)認(rèn)可程度，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，落實(shí)能效標(biāo)識(shí)制度，建立扶持激勵(lì)機(jī)制，提高節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與利用的普及率。建立社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開展專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的宣傳，提高節(jié)能認(rèn)證標(biāo)志的社會(huì)認(rèn)知度。（三十）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能、環(huán)保管理能力建設(shè)。市、區(qū)（市、縣）政府要加強(qiáng)綜合能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，建立覆蓋全市重點(diǎn)污染源和能耗大戶的監(jiān)控信息和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；建立健全節(jié)能管理隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)督體系，整合現(xiàn)有資源，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察(監(jiān)測(cè))；加快環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)，根據(jù)省有關(guān)要求，貴陽市級(jí)環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察能力要達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)（市、縣）級(jí)環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察能力達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。
七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
（三十一）健全地方性行政法規(guī)和規(guī)章。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國計(jì)量法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)法》、《貴州省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際，加快制定《貴陽市建筑節(jié)能條例》、《貴陽市節(jié)能監(jiān)察辦法》、節(jié)能減排考核及合同能源管理、排污費(fèi)征收使用管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理、排污許可、二氧化硫排污交易等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。市質(zhì)監(jiān)局要圍繞我市鋼鐵、建材、煤炭、火電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，健全完善以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)體系。市經(jīng)貿(mào)委要加大高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能考核標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品能耗核算標(biāo)準(zhǔn)。市建設(shè)局要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（三十三）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。今年底前所有燃煤機(jī)組必須安裝脫硫和煙氣在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳。市環(huán)保局、市發(fā)改委對(duì)新建燃煤發(fā)電機(jī)組沒有按環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求建設(shè)脫硫設(shè)施和現(xiàn)役電廠沒有按照規(guī)定時(shí)限建成脫硫設(shè)施、達(dá)不到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的,不符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定和要求的不予審核發(fā)電許可證申報(bào)和頒發(fā)排污許可證；對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，并向社會(huì)公布。（三十四）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。所有城市污水處理廠均要求安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保部門自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；市有關(guān)部門要對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理和垃圾處理設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行公開通報(bào)，限期整改；對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施，但無故不運(yùn)行的區(qū)（市、縣），暫緩審批該區(qū)（市、縣）項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的各類資金。（三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》有關(guān)規(guī)定，市政府目標(biāo)辦、法制辦、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等有關(guān)部門每年要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的督促檢查，依法查處違法用能和偷排、超排行為。市物價(jià)局要組織開展電價(jià)檢查專項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)糾正和清理執(zhí)行國家電價(jià)政策中存在的問題。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。要充分發(fā)揮環(huán)保法庭的司法作用，嚴(yán)肅查處危害群眾健康的環(huán)境違法行為。堅(jiān)決依法查處各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擅自降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門執(zhí)法、擅自減免或取消排污收費(fèi)等環(huán)境違法問題。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制（三十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。市物價(jià)局要建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)資源性產(chǎn)品建立市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市物價(jià)局、發(fā)改委要加大資源性產(chǎn)品價(jià)格改革力度，按照產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施差別化能源價(jià)格政策。落實(shí)國家谷峰分時(shí)電價(jià)辦法，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓和城市垃圾發(fā)電。市物價(jià)局、發(fā)改委、城管局、水利局要推進(jìn)水價(jià)改革，拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)，合理確定再生水價(jià)格，并與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)。對(duì)再生水生產(chǎn)按國家有關(guān)政策實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，免征水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加費(fèi)。堅(jiān)持供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，合理補(bǔ)償供水單位成本費(fèi)用。在確保居民基本生活的前提下，實(shí)施用水、用電、用氣階梯累進(jìn)式價(jià)格政策。
（三十七）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。稅務(wù)部門要貫徹落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄的稅收優(yōu)惠政策。2008年1月1日后，對(duì)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。落實(shí)對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，保證國家鼓勵(lì)節(jié)能減排的一系列稅收優(yōu)惠政策準(zhǔn)確、及時(shí)貫徹落實(shí)到位。
（三十八）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真把握信貸方向，加大節(jié)能減排技改項(xiàng)目和綠色旅游項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目（含星級(jí)賓館、酒店中水回用改造項(xiàng)目）提供融資服務(wù)，支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)品推廣。財(cái)政資金要加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的貸款貼息力度。
（三十九）加強(qiáng)對(duì)公共建筑空調(diào)溫度的控制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國辦發(fā)[2007]42號(hào)）要求，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。一般情況下，空調(diào)運(yùn)行期間禁止開門窗。
九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)
（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。
市經(jīng)貿(mào)委、城管局、環(huán)保局等單位每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施及節(jié)能減排取得的階段性成效。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)節(jié)約環(huán)保意識(shí)。
（四十一）表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。市、區(qū)（市、縣）政府每年對(duì)節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要對(duì)節(jié)能工作取得成績的集體、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用
（四十二）公共機(jī)構(gòu)率先垂范。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率。市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要配合市政府目標(biāo)辦建立科學(xué)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，將節(jié)能降耗工作納入部門工作目標(biāo)管理，制訂公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能耗公布制度，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，情況嚴(yán)重的要追究一把手的責(zé)任，給予經(jīng)濟(jì)或行政處罰。
（四十三）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和區(qū)（市、縣）政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，抓好辦公樓采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，建立公共機(jī)構(gòu)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目，實(shí)施合同能源管理；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)，減少供熱鍋爐、空調(diào)系統(tǒng)的能耗；合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備；堅(jiān)持節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油和節(jié)約辦公用品，降低費(fèi)用支出。
十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。成立貴陽市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)節(jié)能辦公室（設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委）和減排辦公室（設(shè)在市環(huán)保局）。成立貴陽市人民政府節(jié)約能源辦公室，為市人民政府節(jié)約能源管理工作的綜合機(jī)構(gòu)；成立貴陽市節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)，為市人民政府節(jié)約能源辦公室所屬節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施全市節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能執(zhí)法工作。成立貴陽市人民政府污染減排辦公室，為市人民政府污染減排管理工作的綜合機(jī)構(gòu)。各區(qū)（市、縣）政府也要成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立節(jié)能降耗和污染減排管理工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，配備專職工作人員，確保節(jié)能減排工作落到實(shí)處，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的順利完成。
貴陽市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○○七年十二月
第四篇：吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
吉政發(fā)〔2007〕38號(hào)
各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照全省節(jié)能減排綜合性工作方案的要求，抓緊制定本地區(qū)的工作方案，并組織好實(shí)施。省直有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，盡快制定相關(guān)配套措施和落實(shí)意見，確保節(jié)能減排工作取得實(shí)效。
吉林省人民政府 二○○七年九月二十七日
吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，現(xiàn)制定全省節(jié)能減排綜合性工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求
（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低30%；萬元工業(yè)增加值能耗降低35%；萬元建筑業(yè)增加值能耗降低14.5%；萬元農(nóng)業(yè)增加值能耗降低18%；萬元第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗下降15.5%，其中政府機(jī)構(gòu)用能總量減少15%；生活用能總量減少20%。單位工業(yè)增加值用水量降低35％。到2010年，二氧化硫排放量從2005年的38.23萬噸減少到36.43萬噸，削減4.7％，化學(xué)需氧量（COD）排放量由40.68萬噸減少到36.49萬噸，削減10.3%；城市污水處理率不低于60%，大城市生活垃圾無害化處理率要達(dá)到90%以上，并建設(shè)分類處理設(shè)施，其中長春市不低于70%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)65%。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
（三）嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目審批源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。在源頭上控制高耗能、高污染建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補(bǔ)償制度，對(duì)國家淘汰和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)合理用電，節(jié)約用電。組織專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)委、財(cái)政廳等部門配合）
（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度?！笆晃濉逼陂g減排二氧化硫1.8萬噸；加大造紙、糧食深加工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）4.19萬噸。各地要制訂淘汰落后產(chǎn)能分的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，依法予以關(guān)停，吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制省安排投資以及上報(bào)國家申請(qǐng)資金的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。省直有關(guān)部門每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。（省經(jīng)委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（五）認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。按照《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。到“十一五”末，風(fēng)電裝機(jī)總量達(dá)到103萬千瓦，新增水電裝機(jī)30萬-50萬千瓦，利用秸桿等生物質(zhì)能源發(fā)電裝機(jī)30萬千瓦。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，建設(shè)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、產(chǎn)出效益高的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮長春光電子、生物兩個(gè)國家產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)作用，把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。注重發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的支持。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、科技廳配合）
三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程
（八）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程，今年形成80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項(xiàng)目30個(gè)。加強(qiáng)辦公信息化建設(shè)，實(shí)施節(jié)能采購。省直機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）
（九）加快水污染治理工程建設(shè)。按照突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌安排松花江流域水污染工程實(shí)施進(jìn)度。積極爭取《遼河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》盡早得到國家的批復(fù)。“十一五”期間松花江流域化學(xué)需氧量排放量控制在22.5萬噸以內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上削減14.4%；遼河流域化學(xué)需氧量排放量控制在4.1萬噸以內(nèi)，在2005年基礎(chǔ)上削減10.9%。“十一五”期間建設(shè)城市污水處理廠30座，日總處理能力123.5萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。新建設(shè)無害化生活垃圾處理場(chǎng)33座，配套建設(shè)生活垃圾分類處理設(shè)施9座。嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)，加大污染防治力度。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳負(fù)責(zé)）
（十）加快實(shí)施燃煤電廠脫硫工程。列入減排計(jì)劃的老機(jī)組必須按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行，新（改、擴(kuò)）建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。2010年底前全省完成關(guān)停小火電機(jī)組142.7萬千瓦，減少二氧化硫排放量5300噸。實(shí)施重點(diǎn)燃煤電廠脫硫項(xiàng)目9個(gè)，形成削減二氧化硫能力3.6萬噸。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入，各地安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，爭取國家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)松花江、遼河等重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目給予必要的支持。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）
四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（十二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)列入國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作。積極爭取國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。落實(shí)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，抓好50個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)（項(xiàng)目），3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣（市）和1個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案的落實(shí)。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州配合）
（十三）實(shí)施水資源節(jié)約利用。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目。力爭農(nóng)田灌溉定額由458立方米/畝降到428立方米/畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.54，節(jié)水灌溉面積達(dá)到1313萬畝，節(jié)灌率達(dá)到54％，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)水8.18億立方米。通過加大雨洪資源和礦井水等非常規(guī)水源利用，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，加快高耗水工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)萬元增加值用水量由161立方米/萬元降到104立方米/萬元；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上，工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)水5.97億立方米。通過研發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水能力設(shè)施建設(shè)，建設(shè)居民社區(qū)節(jié)水示范工程。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造力度，使城市供水管網(wǎng)漏失率降低到25%以下，節(jié)水器具的安裝普及率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)生活實(shí)現(xiàn)節(jié)水0.39億立方米。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)廳、水利廳、煤炭局負(fù)責(zé)）
（十四）積極開展資源綜合利用。貫徹落實(shí)國家《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《吉林省資源綜合利用“十一五”規(guī)劃》，積極推進(jìn)尾礦、共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)“三廢”的綜合開發(fā)利用。探索再生資源回收利用體系建設(shè)。鼓勵(lì)利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。深入開展禁止使用實(shí)心粘土磚工作，長春市鞏固“禁實(shí)”成果，吉林市2007年底前實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，其他市（州）和延吉市、榆樹市、德惠市、九臺(tái)市分別于2008年底前實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，其他縣級(jí)市在2010年底前實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。認(rèn)真執(zhí)行限制袋裝水泥、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝水泥的方針，落實(shí)國家“限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”的規(guī)定。各市（州）政府所在城市要在2007年10月31日前實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”內(nèi)容。積極推進(jìn)木材節(jié)約代用，做好作物秸稈、畜禽屠宰廢棄物、木材“三剩物”和釀酒廢棄物等資源綜合利用。省屬煤礦要在2008年前取消木支護(hù)。做好資源綜合利用認(rèn)定工作，加快實(shí)施煤礦瓦斯利用工程，2010年要形成瓦斯發(fā)電能力1.6萬千瓦。煤炭瓦斯抽放利用率達(dá)到50%以上。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設(shè)廳、煤炭局負(fù)責(zé)）
（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用?？h級(jí)以上城市（含縣）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵(lì)利用綜合技術(shù)處理生活垃圾，有條件的城市可考慮焚燒發(fā)電和供熱，鼓勵(lì)用填埋氣體發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（省建設(shè)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（十六）節(jié)約和集約利用土地資源。采取控制新增建設(shè)用地、充分利用閑置土地、存量挖潛等有效措施，推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目用地。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）
（十七）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高清潔生產(chǎn)水平，對(duì)超標(biāo)、超總量排污及使用和排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)依法進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核?！笆晃濉逼陂g對(duì)55戶企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性審核。（省環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門配合）
（十八）繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。按照生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要，進(jìn)一步加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)資源和環(huán)境容量；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；普及生態(tài)知識(shí)，提高全民節(jié)能減排的自覺性。（省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門配合）
五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣
（十九）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。組織對(duì)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能減排技術(shù)的科研開發(fā)。培育建立以企業(yè)為主體的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。組織先進(jìn)、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣列入《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設(shè)備（產(chǎn)品）。鼓勵(lì)依托科研單位和企業(yè)、個(gè)人，開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備。（省科技廳、發(fā)展改革委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（二十）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、農(nóng)委、科技廳負(fù)責(zé)）
（二十一）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能體系，逐步將由行政力量推動(dòng)企業(yè)被動(dòng)開展節(jié)能工作的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、社會(huì)力量主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的節(jié)能新機(jī)制。重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造，提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。（省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)）
（二十二）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。（省環(huán)保局、建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（二十三）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保交流合作。廣泛開展節(jié)能減排科技合作，與有關(guān)組織建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬合作的領(lǐng)域和范圍。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作負(fù)總責(zé)。省、市（州）、縣（市）建立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)）
（二十五）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。抓緊出臺(tái)《吉林省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法》。（省人事廳、國資委負(fù)責(zé)）
（二十六）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全省耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。實(shí)施單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。加快制定《吉林省工業(yè)企業(yè)能耗指標(biāo)監(jiān)測(cè)和審核辦法》，科學(xué)評(píng)價(jià)全省工業(yè)企業(yè)能源利用效果。利用工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按季度在全省3100余戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立和完善26戶年綜合能耗在18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)能耗企業(yè)直報(bào)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)企業(yè)能耗情況，并隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上有關(guān)能源利用、節(jié)能技術(shù)改造等情況的快速調(diào)查。建立實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)制度。2008年年底前，糧食深加工、鋼鐵、機(jī)械制造、化工、火電、城市污水處理廠等重點(diǎn)排污企業(yè)必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)國家和省監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作，并切實(shí)建立污染物總量排放臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（省統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（二十七）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)各地開展“能評(píng)”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。新建項(xiàng)目不得突破總量控制指標(biāo)，對(duì)未完成總量控制任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染排放總量的項(xiàng)目。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（二十八）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理?！笆晃濉逼陂g，全省列入“千家企業(yè)”名單的23戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能260.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測(cè)，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。強(qiáng)化污染源達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理，加強(qiáng)對(duì)國控重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，將國控重點(diǎn)企業(yè)的排放達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。（省經(jīng)委牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等部門配合）
（二十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點(diǎn)，研究制定配套政策，建立長效機(jī)制。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委負(fù)責(zé)）
（三十）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，地級(jí)以上城市全面實(shí)行采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革。（省建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（三十一）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格實(shí)施國家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快老舊汽車報(bào)廢更新。實(shí)施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。（省交通廳、建設(shè)廳、公安廳負(fù)責(zé)）
（三十二）加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電機(jī)、汽車和建筑上的應(yīng)用。凡是列入《中華人民共和國實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行能源標(biāo)識(shí)制度，銷售企業(yè)禁止銷售《目錄》中沒有的產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督檢查。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。（省質(zhì)監(jiān)局、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局、省工商局負(fù)責(zé)）
（三十三）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立各級(jí)節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問題。加快各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測(cè)站的條件建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。（省經(jīng)委、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合）
七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度（三十四）健全法律法規(guī)。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。抓緊完成節(jié)能監(jiān)察管理、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規(guī)章的制定及修訂工作。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、商務(wù)廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（三十五）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能產(chǎn)品及大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。制訂重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三十六）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省電網(wǎng)公司完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價(jià)，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會(huì)公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評(píng)估。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（三十七）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。對(duì)列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息，實(shí)行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報(bào)制度，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。城市污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到最低補(bǔ)償處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)0.8元/立方米的城市，要在2007年6月底前調(diào)整城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；松原、公主嶺、白城等城市要重點(diǎn)提高自備水源用戶的污水處理費(fèi)收繳力度，保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)，財(cái)政部門要依據(jù)環(huán)保部門檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)的處理量撥付污水處理費(fèi)。2008年年底前，全省縣級(jí)以上城市必須全面實(shí)行生活垃圾處理費(fèi)制度，已建的無害化生活垃圾處理廠，必須嚴(yán)格按規(guī)范運(yùn)營。（省建設(shè)廳、環(huán)保局、水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（三十八）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等情況。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等違法交易活動(dòng)。依法監(jiān)督檢查能耗數(shù)據(jù)如實(shí)統(tǒng)計(jì)情況。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究責(zé)任。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、建設(shè)廳、商務(wù)廳、公安廳、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）
八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制
（三十九）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策，加大水資源費(fèi)征收力度。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤0.63元，分3年提高到每公斤1.26元；根據(jù)實(shí)際情況提高COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于補(bǔ)償處理費(fèi)用0.8元水平。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳負(fù)責(zé)）
（四十）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、農(nóng)委負(fù)責(zé)）
（四十一）制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型交通工具、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局、地稅局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（四十二）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。（中國人民銀行長春中心支行、國家開發(fā)銀行吉林省分行、中國工商銀行股份有限公司吉林省分行、中國建設(shè)銀行股份有限公司吉林省分行、交通銀行股份有限公司長春分行負(fù)責(zé)）
九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)
（四十三）廣泛開展節(jié)能減排宣傳。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。組織好全國節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會(huì)開放。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、水利廳、科技廳、教育廳負(fù)責(zé)）
（四十四）表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。省政府每年列出專項(xiàng)資金對(duì)在節(jié)能減排技術(shù)的研究、推廣和節(jié)能減排管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位也要制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在節(jié)能減排工作中做出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金計(jì)入工資總額。（省政府的獎(jiǎng)勵(lì)工作由省發(fā)展改革委、人事廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用
（四十五）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè)，實(shí)施能耗公布制度。（省質(zhì)監(jiān)局、各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）（四十六）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計(jì)量改造；全面開展食堂燃?xì)庠罹吒脑欤环残陆ɑ蚋脑斓霓k公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在省直機(jī)關(guān)開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。推動(dòng)公務(wù)用車改革。（省財(cái)政廳、各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)）
（四十七）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購。進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
第五篇：黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
（黑政發(fā)[2007]70號(hào)）
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年九月五日
黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號(hào)）精神，確保實(shí)現(xiàn)全省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、“十一五”節(jié)能減排主要目標(biāo)和總體要求
（一）主要目標(biāo)。到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗由2005年的1．46噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1．17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20％；單位工業(yè)增加值能耗由2．34噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1．76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低25％；單位工業(yè)增加值用水量降低30％；全省二氧化硫排放量由50．8萬噸減少到49．8萬噸，降低2％；化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）由50．4萬噸減少到45．2萬噸，降低10．3％；城市污水處理率不低于70％，其中哈爾濱市城市污水處理率達(dá)到80％；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70％以上。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；把節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手和主攻方向，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（三）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。對(duì)高耗能、高污染企業(yè)及設(shè)備，劃分淘汰關(guān)停、限期整改和加快技術(shù)改造升級(jí)三類，進(jìn)行清理整頓，加快淘汰電力、水泥、煤炭、焦炭、鐵合金、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能?！笆晃濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)節(jié)能400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2．1萬噸，減排ＣＯＤ3萬噸目標(biāo)。其中：電力行業(yè)關(guān)停淘汰54臺(tái)總規(guī)模207萬千瓦的小火電機(jī)組，節(jié)能250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1．7萬噸；淘汰水泥落后產(chǎn)能357萬噸，節(jié)能40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1200噸。2007年，通過關(guān)停14臺(tái)總?cè)萘?0．7萬千瓦的小火電機(jī)組、淘汰55萬噸水泥落后產(chǎn)能、關(guān)閉200處小煤礦、淘汰10萬噸焦炭落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫3800噸。2010年，全省煤礦數(shù)量控制在1000處左右，除七臺(tái)河保留部分極薄煤層開采礦井外，其他地區(qū)年產(chǎn)3萬噸以下礦井全部關(guān)閉；淘汰焦炭落后產(chǎn)能90萬噸，節(jié)能7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2300噸；淘汰鐵合金落后產(chǎn)能1．5萬噸，節(jié)能2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫100噸；淘汰造紙落后產(chǎn)能11萬噸，減排ＣＯＤ6000噸。對(duì)到期不淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)停止供電。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，嚴(yán)格控制國家和省投資項(xiàng)目。定期向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況（省經(jīng)委牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（四）從源頭上控制新建高耗能、高污染行業(yè)的增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。加快建立新開工項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)，根據(jù)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況適度提高高耗能、高污染產(chǎn)品電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，清理和糾正在電價(jià)、地價(jià)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國土資源廳分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（五）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制定全省可再生能源中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電、沼氣以及太陽能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，加強(qiáng)全省能源資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇，在肇東、肇源等地啟動(dòng)玉米和甜高粱秸稈等非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動(dòng)作用的示范項(xiàng)目，抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)雙鴨山和依蘭煤炭直接或間接液化項(xiàng)目、鶴崗和雙鴨山煤基醇醚項(xiàng)目以及雞西和依蘭煤制烯烴替代石油項(xiàng)目的前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)化分工協(xié)作和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)；著力做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，為發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)騰出空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（七）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間，力爭形成1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。2007年，重點(diǎn)在鋼鐵、電力、石化、紡織、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)施30個(gè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項(xiàng)目，形成200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；加快申請(qǐng)核準(zhǔn)以采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)新建和改造項(xiàng)目，組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，推動(dòng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范工程，在哈爾濱、齊齊哈爾和大慶等地啟動(dòng)5個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣高效照明產(chǎn)品100萬支，省直機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈（省發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)廳、省直機(jī)關(guān)局分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（八）加快水污染防治和二氧化硫治理工程建設(shè)。以實(shí)施國家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006－2010年）》為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新增和恢復(fù)城市污水日處理能力230萬噸、再生水日利用能力15萬噸，減排ＣＯＤ12．3萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”期間，減排ＣＯＤ4．6萬噸以上。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理，中國華電集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司等電力集團(tuán)在我省的所屬電廠和大慶石油管理局所屬二氧化硫排放量大的企業(yè)加快建設(shè)脫硫工程，確保完成減排任務(wù)。其他電力企業(yè)也要明確二氧化硫減排責(zé)任，落實(shí)減排任務(wù)。探索適合我省的電力行業(yè)二氧化硫有償取得和排污交易機(jī)制。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力行業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化硫減排項(xiàng)目的建設(shè)力度。“十一五”期間，電力行業(yè)減排二氧化硫4萬噸，非電力行業(yè)減排二氧化硫4．2萬噸（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門配合）。
（九）拓寬節(jié)能減排融資渠道。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。十大重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金采取企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入相結(jié)合的方式加以解決，各級(jí)政府安排一定的引導(dǎo)資金予以支持。各地要按照國家要求，提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以吸引戰(zhàn)略投資者參與污水處理廠的建設(shè)和經(jīng)營。積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會(huì)資金（省財(cái)政廳、物價(jià)局、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）。
三、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐
（十）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)牡丹江國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，積極爭取七臺(tái)河市和望奎縣望奎鎮(zhèn)列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好大慶、伊春等資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)建大慶市紅崗區(qū)鐵人生態(tài)工業(yè)園、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業(yè)園等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定各地區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。加大財(cái)政資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）。
（十一）推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。以高污染企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)全省重點(diǎn)污染企業(yè)全面開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。制定企業(yè)清潔生產(chǎn)鼓勵(lì)政策，抓好省級(jí)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市和企業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)試點(diǎn)范圍，在電力、化工、水泥、造紙、焦化、食品、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，大幅度降低能耗、物耗、水耗及污染物排放量。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)村面源污染。廣泛開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，規(guī)范管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量（省經(jīng)委、環(huán)保局、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。
（十二）節(jié)約利用水資源。完善取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，初步建立水權(quán)制度。落實(shí)取水許可制度，建立項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)禁在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水項(xiàng)目。抓好農(nóng)田節(jié)水灌溉。堅(jiān)持節(jié)水與防污相結(jié)合，對(duì)排污大戶實(shí)行更加嚴(yán)格的用水定額管理。加快推進(jìn)大慶國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市和哈爾濱、鶴崗省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市建設(shè)。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水開發(fā)利用項(xiàng)目（省水利廳牽頭，省建設(shè)廳、環(huán)保局等有關(guān)部門配合）。
（十三）促進(jìn)資源綜合利用。根據(jù)省“十一五”資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃要求，推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、農(nóng)村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用和農(nóng)村糞便資源化利用等產(chǎn)業(yè)化示范工程。推進(jìn)再生資源回收利用體系試點(diǎn)建設(shè)，建立社區(qū)分類回收、市場(chǎng)集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，加快建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報(bào)廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。做好資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚（省發(fā)改委、經(jīng)委、商務(wù)廳、供銷社、建設(shè)廳負(fù)責(zé)）。
（十四）推進(jìn)垃圾資源化利用?？h級(jí)以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)營方式，研制開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱市垃圾焚燒發(fā)電、齊齊哈爾市生物有機(jī)肥及固體燃料、牡丹江市郭家溝垃圾處理場(chǎng)沼氣發(fā)電、伊春市有機(jī)復(fù)合肥和大慶市有機(jī)肥等工程項(xiàng)目（省建設(shè)廳牽頭，省有關(guān)部門配合）。
四、加快推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步
（十五）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。開展節(jié)能減排科技專項(xiàng)研究，通過組織設(shè)計(jì)、整合科技資源、招標(biāo)投標(biāo)、引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)等方式，選定一批節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)?！笆晃濉逼陂g，著力實(shí)施30項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，抓緊啟動(dòng)和實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源自動(dòng)（實(shí)時(shí)）監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、濕地水環(huán)境污染及其生態(tài)修復(fù)、高效可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系（省科技廳負(fù)責(zé)）。
（十六）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。大力推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。落實(shí)國家節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，編制我省節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在鋼鐵、有色、煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)推廣采用潛力大、應(yīng)用面廣、效果顯著的重大節(jié)能減排技術(shù)；加大節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的新技術(shù)推廣力度。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力（省科技廳負(fù)責(zé)）。
（十七）建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。抓緊研究和制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)各級(jí)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。在全省廣泛開展節(jié)能減排科普工作，普及節(jié)能減排科學(xué)知識(shí)（省科技廳、經(jīng)委負(fù)責(zé)）。
（十八）促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康和區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題研究，推進(jìn)技術(shù)示范和成果推廣，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。制定鼓勵(lì)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)提高技術(shù)含量，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)咨詢與服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營的市場(chǎng)化。重點(diǎn)研究制定推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營（省環(huán)保局負(fù)責(zé)）。......
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