第一篇：四川省人民政府關(guān)于加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)(川府發(fā)[2009]25號(hào))

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[2009]25號(hào) 【發(fā)布日期】2009-07-27 【生效日期】2009-07-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】四川省

四川省人民政府關(guān)于加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

(川府發(fā)[2009]25號(hào))

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門(mén)：

為深入實(shí)施充分開(kāi)放合作，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，搶抓新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移帶來(lái)的新機(jī)遇，促進(jìn)我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，制定以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性

1.提高發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)。發(fā)展以對(duì)外經(jīng)貿(mào)和國(guó)內(nèi)合作為主要內(nèi)容的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件下拓展對(duì)外開(kāi)放深度和廣度的必然要求，是我省充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)推進(jìn)“兩個(gè)加快”的重大舉措。近年來(lái)各級(jí)、各部門(mén)科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，揚(yáng)長(zhǎng)避短、迎難而上，培育主體、打造載體、搭建平臺(tái)，全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。過(guò)去5年，對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作年均增幅超過(guò)30％，引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金年均增長(zhǎng)50％以上；今年以來(lái)我省對(duì)外經(jīng)貿(mào)主要指標(biāo)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)拓展企業(yè)發(fā)展空間、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.增強(qiáng)加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。我省開(kāi)放合作總體水平不高，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不明顯；個(gè)別地方和部門(mén)對(duì)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，措施不到位，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。在我國(guó)東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部奮起直追的競(jìng)爭(zhēng)格局中，在中央深化沿海開(kāi)放、加快內(nèi)地開(kāi)放、提升沿邊開(kāi)放的戰(zhàn)略部署下，作為后發(fā)省份的四川感受到前所未有的巨大壓力。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)給我省保持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，同時(shí)國(guó)際金融危機(jī)在加快“走出去”步伐、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移、推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面蘊(yùn)含難得機(jī)遇。各級(jí)、各部門(mén)務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，爬坡上行，以更大的氣魄、更加開(kāi)放的理念、更加扎實(shí)的措施著力提高應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的主動(dòng)性、前瞻性和實(shí)效性，著力推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、總體要求和主要目標(biāo)

3.總體要求。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和改革創(chuàng)新，以實(shí)施充分開(kāi)放合作為動(dòng)力，以“三向拓展、四層推進(jìn)”為路徑，把加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為克服當(dāng)前困難、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的長(zhǎng)效之策。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，以發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中心，以“7+3”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，內(nèi)外并舉，“三外”聯(lián)動(dòng)，貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成我省對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作的新格局。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量相結(jié)合，突出重點(diǎn)、因地制宜，完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，加快把我省建設(shè)成為西部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

4.主要目標(biāo)。千方百計(jì)確保完成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和招商引資躍上新臺(tái)階。力爭(zhēng)2012年進(jìn)出口達(dá)到450億美元，其中出口250億美元，外貿(mào)依存度達(dá)到15％以上，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；2009－2012年外商投資實(shí)際到位累計(jì)220億美元，年均增長(zhǎng)30％以上，來(lái)川落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到180家以上；引進(jìn)省外國(guó)內(nèi)資金累計(jì)17000億元，年均增長(zhǎng)20％左右，來(lái)川投資的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到260家以上。通過(guò)幾年的不懈努力，培育一批具有較強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的科工貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，提升我省經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，形成發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。

三、保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定較快增長(zhǎng)

5.壯大企業(yè)隊(duì)伍。對(duì)我省優(yōu)勢(shì)和潛力產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行分類梳理、分類培育，加強(qiáng)工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合，引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及眾多中小企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，每年新增進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)500戶，2012年達(dá)到5000戶。大力支持外貿(mào)企業(yè)“出口上臺(tái)階”，“一企一策”促進(jìn)100戶出口上千萬(wàn)美元的骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，力爭(zhēng)2012年出口上億美元的企業(yè)達(dá)到35家。工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)要將出口指標(biāo)納入大企業(yè)大集團(tuán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的入選、培育和考核體系。

6.拓展國(guó)際市場(chǎng)。大力實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固歐美和港澳臺(tái)市場(chǎng)，加大對(duì)東南亞、南亞、中亞、西亞及受金融危機(jī)影響較小的國(guó)家和地區(qū)等目標(biāo)市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。每年組織500家以上企業(yè)赴境外參展推銷，組織1000家以上企業(yè)參加廣交會(huì)等國(guó)內(nèi)重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。支持企業(yè)通過(guò)行業(yè)商協(xié)會(huì)開(kāi)拓境外市場(chǎng)，設(shè)立境外銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易方式，爭(zhēng)取新的客戶訂單。加強(qiáng)與在華跨國(guó)公司對(duì)接，融入其全球采購(gòu)鏈，建立新的分工體系。指導(dǎo)企業(yè)用足用好普惠制原產(chǎn)地證、一般原產(chǎn)地證和區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證規(guī)則，為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供境外關(guān)稅減免支持。

7.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，完善知名品牌培育機(jī)制，支持企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、國(guó)際認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊(cè)，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力支持裝備制造、電子信息、航空設(shè)備、光伏產(chǎn)業(yè)等機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，2012年機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品在全省出口的占比分別提高到60％和35％。進(jìn)一步支持生豬、蠶絲、煙葉、雜交稻種等特色農(nóng)產(chǎn)品出口，加快建設(shè)出口種養(yǎng)殖基地，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。繼續(xù)擴(kuò)大紡織、服裝、鞋、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。

8.發(fā)展加工貿(mào)易。把發(fā)展加工貿(mào)易作為規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)人民幣匯率變化、降低物流成本影響的重要方式，利用國(guó)家支持加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策機(jī)遇，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及各類工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年加工貿(mào)易出口在全省出口占比提高到40％，每年提高4個(gè)百分點(diǎn)。成都、綿陽(yáng)及宜賓、樂(lè)山、瀘州等市要充分發(fā)揮出口加工區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和臨港優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展加工貿(mào)易。

9.推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易。建立服務(wù)貿(mào)易跨部門(mén)聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，確保全省服務(wù)貿(mào)易增速高于貨物貿(mào)易和服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)水平。促進(jìn)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作、文化、中醫(yī)藥服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)出口。加大旅游宣傳促銷力度，積極發(fā)展入境旅游。大力發(fā)展服務(wù)外包，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和我省促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善部省市共建機(jī)制推進(jìn)成都服務(wù)外包示范城市建設(shè)，大力發(fā)展軟件、金融、財(cái)務(wù)、人力資源等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，2012年全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總額突破800億元，從業(yè)人員突破20萬(wàn)人，出口超過(guò)10億美元。

四、積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

10.創(chuàng)新投資促進(jìn)方式。堅(jiān)持承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉，搶抓“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”重大機(jī)遇，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，切實(shí)提高招商引資工作的針對(duì)性和有效性，以港臺(tái)、美國(guó)、歐盟、日韓、東盟以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等為重點(diǎn)，認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境新變化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整新格局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)、投資者整合擴(kuò)張轉(zhuǎn)移新需求，鎖定目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、渠道共用、平臺(tái)共建、項(xiàng)目共促。推進(jìn)項(xiàng)目信息國(guó)際化、招商引資產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)作機(jī)制多元化和招商隊(duì)伍專業(yè)化，提升園區(qū)招商、駐點(diǎn)招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商實(shí)效。

11.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。圍繞“一樞紐、三中心、四基地”目標(biāo)，發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源、產(chǎn)業(yè)、人才、科技和區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，以土地、水、電、氣等要素差異化配置和財(cái)稅、金融政策傾斜支持為引導(dǎo)，積極承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出承接產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工和橫向配套協(xié)作項(xiàng)目，把我省建設(shè)成為跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的制造基地、研發(fā)中心、外包中心、物流配送分銷中心。利用災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，推出高速公路、鐵路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和水電等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮招商引資在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資基金入川發(fā)展。

12.深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。以市場(chǎng)開(kāi)放、要素暢流、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、信息共享為目標(biāo)，全面開(kāi)放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，除國(guó)家禁入領(lǐng)域外，所有領(lǐng)域一律開(kāi)放。建立省際開(kāi)放合作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮中心城市和重點(diǎn)區(qū)域在開(kāi)放合作中的帶動(dòng)作用，與合作區(qū)域進(jìn)行理念、規(guī)劃、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、文化、科技、載體、服務(wù)和機(jī)制的對(duì)接，打破地區(qū)界限，共筑優(yōu)勢(shì)發(fā)展平臺(tái)、形成互動(dòng)發(fā)展合力、共謀區(qū)域合作發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的范圍和層次。加快承接長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移；推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和要素自由流動(dòng)，培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；建立川滇桂藏合作機(jī)制，利用沿邊、沿海優(yōu)勢(shì)走向南亞和東南亞。利用災(zāi)后重建對(duì)口支援機(jī)制共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。推進(jìn)省內(nèi)跨區(qū)域生產(chǎn)要素集成，促進(jìn)毗鄰市州、區(qū)縣突破行政區(qū)劃限制，共建基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共享產(chǎn)業(yè)鏈配套，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)CEPA機(jī)制（內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密貿(mào)易關(guān)系的安排，內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）在我省的落實(shí)和發(fā)展。

13.抓好重大項(xiàng)目促進(jìn)和實(shí)施。瞄準(zhǔn)世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等知名企業(yè)承接重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，每年引進(jìn)一批總投資3億美元以上的外資項(xiàng)目和20億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目報(bào)告制度，對(duì)總投資2000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目和2億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)跟蹤督辦。抓好簽約項(xiàng)目履約工作，分產(chǎn)業(yè)、分市（州）、分季度、分任務(wù)強(qiáng)化促進(jìn)。推進(jìn)已來(lái)川設(shè)立分公司或辦事處的企業(yè)盡快投資，已投資的企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。高度重視保護(hù)外來(lái)投資企業(yè)的合法權(quán)益，讓項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。

14.打造開(kāi)放合作載體。抓好發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的示范基地建設(shè)，選擇培育以出口為導(dǎo)向、“三外”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由省政府授牌并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加快建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，盡快完成成都綜合保稅區(qū)審批、宜賓出口加工區(qū)申報(bào)審批、綿陽(yáng)出口加工區(qū)擴(kuò)區(qū)和功能疊加工作，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。有條件的市要積極引進(jìn)加工貿(mào)易重大項(xiàng)目，為建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

15.搭建開(kāi)放合作平臺(tái)。強(qiáng)化西博會(huì)“共辦、共享、共贏”的理念，以推動(dòng)西部地區(qū)共贏發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)與泛亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，通過(guò)專博結(jié)合、展貿(mào)結(jié)合、貿(mào)易與投資結(jié)合，把西博會(huì)辦成西部第一、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的品牌博覽會(huì)，打造成為西部地區(qū)重要的對(duì)外交往、投資、經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮省政府駐外辦事處作用，利用駐外經(jīng)商參處、友城關(guān)系、國(guó)際機(jī)構(gòu)、海外僑胞、港澳臺(tái)同胞、駐川領(lǐng)館、國(guó)內(nèi)外商協(xié)會(huì)組織、外來(lái)企業(yè)等有效渠道，推動(dòng)政府和民間的交流與合作。積極爭(zhēng)取國(guó)際無(wú)償援助項(xiàng)目，改善我省貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等條件。

五、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)和勞務(wù)“走出去”

16.大力發(fā)展對(duì)外承包工程。堅(jiān)持分門(mén)別類抓企業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓。支持發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的在川央企和省內(nèi)企業(yè)獲取對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)資格。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以大帶小、以強(qiáng)帶新，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)集群式走出去，在鞏固路橋、房屋建筑等傳統(tǒng)對(duì)外承包工程項(xiàng)目的同時(shí)，拓展能源電力、油氣化工等新領(lǐng)域。利用國(guó)家信用主權(quán)放大、信?？傁奚险{(diào)、新增對(duì)外承包工程買方貸款、對(duì)外援助等有利條件，支持企業(yè)在商務(wù)談判、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施等方面建立與項(xiàng)目所在地的公關(guān)關(guān)系，獲取更多項(xiàng)目和大項(xiàng)目。抓好合同金額在5000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)對(duì)外承包工程帶動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成套設(shè)備、物資出口。2012年對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額達(dá)到60億美元，年均增長(zhǎng)25％；工程項(xiàng)下貨物出口達(dá)到30億美元。

17.積極發(fā)展境外投資。建立和完善境外投資促進(jìn)和支持體系，引導(dǎo)我省電子信息、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。以貿(mào)易為先導(dǎo)、市場(chǎng)為依托、輸出具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)管理和設(shè)備為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展境外投資，有效轉(zhuǎn)移省內(nèi)富余產(chǎn)能。支持具有較強(qiáng)海外經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)參與境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)和設(shè)立海外研發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心。

18.規(guī)范發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作。按照“嚴(yán)格把關(guān)，依法辦理，堵疏兼顧”的原則，強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任，大力整治對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行招收備案制，加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)人員法制和綜合素質(zhì)教育，促進(jìn)我省外派勞務(wù)健康有序發(fā)展。優(yōu)化外派勞務(wù)基地建設(shè)，提高對(duì)外勞務(wù)合作層次，打造一批發(fā)展穩(wěn)定、工種層次較高的外派勞務(wù)基地縣和專業(yè)基地。2012年全省在境外勞務(wù)人員力爭(zhēng)達(dá)到8萬(wàn)人。

六、保障措施

19.加大政策激勵(lì)。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，加大對(duì)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的投入，有條件的可設(shè)立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)發(fā)展需要擴(kuò)大規(guī)模。省政府將繼續(xù)對(duì)出口上臺(tái)階的企業(yè)領(lǐng)軍人物給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)招商引資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作做出重大貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予表彰。對(duì)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、利用信保防范出口風(fēng)險(xiǎn)、境外參展推銷、承攬境外項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)扶持。各級(jí)、各部門(mén)要加強(qiáng)管理，優(yōu)化政策扶持流程，確保各項(xiàng)政策不折不扣落實(shí)到位。建立政策評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策。

20.強(qiáng)化要素支持。加快土地、技術(shù)、勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)建設(shè)，為生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和流動(dòng)提供保障，對(duì)鼓勵(lì)類引進(jìn)項(xiàng)目的用地、用電、用水、用氣、運(yùn)輸?shù)冉o予重點(diǎn)支持、優(yōu)先保障。消除地區(qū)和市場(chǎng)壁壘，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保各類企業(yè)的合法權(quán)益和平等地位。改善金融服務(wù)，積極組織銀企對(duì)接，對(duì)引進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)和有市場(chǎng)、有出口訂單的中小外貿(mào)企業(yè)給予信貸支持，拓展出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險(xiǎn)保單融資和倉(cāng)單質(zhì)押融資等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋面；爭(zhēng)取成都作為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。建立適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求的公共信息服務(wù)平臺(tái)，完善快速反應(yīng)、長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)、聯(lián)合預(yù)警的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)境外重點(diǎn)目標(biāo)地區(qū)政治、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的形勢(shì)研判，完善“四位一體”、“一體兩翼”的進(jìn)出口公平貿(mào)易工作機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，有效控制和防范參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)我省口岸公共安全建設(shè)，提高口岸傳染病預(yù)警、監(jiān)測(cè)能力。

21.促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。改善開(kāi)放合作條件，加快交通、能源、通訊、網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和綜合功能建設(shè)，打造設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能多樣的出川國(guó)際化大通道，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和金融業(yè)，構(gòu)建西部物流、商貿(mào)和金融中心。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”，完善外來(lái)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，抓緊落實(shí)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、合同章程審批和工商登記等相關(guān)權(quán)限的下放工作，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步放權(quán)到授權(quán)的市縣相關(guān)發(fā)改、商務(wù)、工商等部門(mén)。各涉外部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管模式，完善“電子口岸”平臺(tái)，加強(qiáng)與我省產(chǎn)品主要出境口岸部門(mén)的協(xié)作。推行四川貨物“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”，并在省內(nèi)實(shí)行“多點(diǎn)申報(bào)、多點(diǎn)驗(yàn)放”；堅(jiān)持24小時(shí)預(yù)約報(bào)檢報(bào)關(guān)，實(shí)施進(jìn)出口企業(yè)分類管理，落實(shí)守法企業(yè)便捷通關(guān)措施；對(duì)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備開(kāi)設(shè)專門(mén)檢驗(yàn)服務(wù)窗口，對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所需進(jìn)口二手設(shè)備提供快速、優(yōu)質(zhì)、便利的入境審批、檢驗(yàn)等配套服務(wù)，對(duì)對(duì)外承包工程出境施工器械、配件、自用生活物資免于檢驗(yàn)，對(duì)采購(gòu)施工材料實(shí)行省內(nèi)集中申報(bào)、集中檢驗(yàn)。繼續(xù)在全省積極推廣出口收匯網(wǎng)上核報(bào)系統(tǒng)；在成都、南充試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推行網(wǎng)上出口退稅申報(bào)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化出國(guó)手續(xù)，推進(jìn)辦理“APEC商務(wù)旅行卡”，為企業(yè)人員出入境開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)提供便利。

22.加強(qiáng)開(kāi)放型人才隊(duì)伍建設(shè)。多渠道、分層次培養(yǎng)一批、引進(jìn)一批和選拔一批具有較高外語(yǔ)水平、豐富專業(yè)知識(shí)、熟悉WTO規(guī)則的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。加大培訓(xùn)力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的干部進(jìn)行開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)培訓(xùn)，每年舉辦企業(yè)高管人員和業(yè)務(wù)骨干示范培訓(xùn)班，積極引進(jìn)具有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力的國(guó)際化人才。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力選拔具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和熟悉開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)放合作工作的能力。

23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決破除影響擴(kuò)大開(kāi)放合作的思想障礙和體制障礙，以思想大解放推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。要把開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作列入重要議事日程，建立強(qiáng)有力的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，深化戰(zhàn)略部署，優(yōu)化促進(jìn)體系，強(qiáng)化工作舉措，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，確保開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，堅(jiān)持每季度召開(kāi)政府協(xié)調(diào)會(huì)制度。發(fā)展改革、商務(wù)、招商、外事等部門(mén)要切實(shí)抓好開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)工作；經(jīng)委、國(guó)資、農(nóng)業(yè)、科技、信產(chǎn)、中小企業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)部門(mén)要結(jié)合自身職能，明確工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作；財(cái)政、國(guó)土資源、監(jiān)察、人事、環(huán)保、工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅、金融、口岸、貿(mào)促、臺(tái)辦、僑辦、友協(xié)、工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)密切配合，形成合力；商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)的功能，促進(jìn)本行業(yè)對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放。

24.加強(qiáng)目標(biāo)考核和環(huán)境督查。進(jìn)一步完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作的考核評(píng)價(jià)體系，將外貿(mào)出口、利用外資和引進(jìn)省外國(guó)內(nèi)資金等主要指標(biāo)納入政府工作目標(biāo)考核體系，并加大考核權(quán)重。省政府每季度對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)進(jìn)度情況進(jìn)行通報(bào)，年終嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲分明。開(kāi)展對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的督導(dǎo)檢查，對(duì)各級(jí)、各部門(mén)出臺(tái)的政策沒(méi)有落實(shí)和服務(wù)沒(méi)有到位的進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐條兌現(xiàn)；組織各類涉外企業(yè)對(duì)有關(guān)部門(mén)的工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)比，對(duì)做得好的部門(mén)予以表彰，對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的部門(mén)和個(gè)人予以問(wèn)責(zé)。加大輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，升溫、造勢(shì)、加壓；總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，典型示范，引導(dǎo)推動(dòng)，營(yíng)造加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

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第二篇：四川省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見(jiàn)(川府發(fā)[2009]21號(hào))

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)［2009］21號(hào) 【發(fā)布日期】2009-07-08 【生效日期】2009-07-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】四川省人民政府

四川省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見(jiàn)

(川府發(fā)［2009］21號(hào))

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是通過(guò)現(xiàn)代科技、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代管理理念和方法組織起來(lái)的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)總體上已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、抓手和載體。為加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)和林產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，省政府決定加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“基地建設(shè)”），現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加快基地建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平不高，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的差距較大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。以基地建設(shè)為載體，形成小農(nóng)戶大基地、小業(yè)主大園區(qū)的發(fā)展格局，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，提升農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，能有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）加快基地建設(shè)是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。我省農(nóng)業(yè)仍處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，加工率低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。以基地建設(shè)為載體，整體推進(jìn)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲(chǔ)藏保鮮、精深加工、創(chuàng)建品牌和市場(chǎng)營(yíng)銷，能有效提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快基地建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切需要。我省人均農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足，經(jīng)營(yíng)粗放，資源利用不充分。以基地建設(shè)為載體，聚集土地、資金、人才、科技、信息等生產(chǎn)要素，提高資源配置效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，能有效改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)狀況，提高土地產(chǎn)出率。

（四）加快基地建設(shè)是持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。我省提出到2012年全省農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上，任務(wù)十分艱巨。種植業(yè)在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入中舉足輕重，以基地建設(shè)為載體，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，能有效增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地收益和產(chǎn)業(yè)延伸增值收益，為新農(nóng)村建設(shè)培育支柱產(chǎn)業(yè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的總體要求和指導(dǎo)原則

（一）總體要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，把我省建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給基地。

（二）指導(dǎo)原則。

1．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。必須面向國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育壯大比較優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、農(nóng)民增產(chǎn)增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2．堅(jiān)持區(qū)域合理分工。必須按照全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，把基地布局到最適區(qū)域，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向基地集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)壯大規(guī)模、提升效益。

3．堅(jiān)持科技引領(lǐng)。必須加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新材料的研發(fā)、引進(jìn)、集成和推廣，良種良法良制配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

4．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。必須強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接，突出精深加工，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化，形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的運(yùn)行機(jī)制。

5．堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。必須充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞“一刀切”。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和規(guī)劃布局

（一）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)3－5年努力，我省馬鈴薯、茶葉、柑桔、蔬菜（食用菌）、煙葉、油菜、中藥材、林竹等產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前三位。具體目標(biāo)是：到2012年，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值600億元；建成50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%以上，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的人均純收入超過(guò)1600元。到2015年，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值900億元；建成80個(gè)基地強(qiáng)縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的人均純收入超過(guò)2000元。

到2012年，新培育規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化工業(yè)原料林1000萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)林300萬(wàn)畝，建成20個(gè)林竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。到2015年，新培育規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化工業(yè)原料林1500萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)林500萬(wàn)畝，建成30個(gè)林竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。

（二）規(guī)劃布局。根據(jù)各地資源氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景等，進(jìn)一步完善全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，著力建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地縣。產(chǎn)業(yè)基地要求集中連片種植面積在3萬(wàn)畝以上，分產(chǎn)業(yè)的要求是：馬鈴薯、茶葉、油菜、水果、蔬菜基地20萬(wàn)畝以上，蠶桑、中藥材、煙葉、花卉等基地10萬(wàn)畝以上，食用菌基地1億平方尺或3億袋以上，優(yōu)質(zhì)稻基地30萬(wàn)畝以上，木竹基地20萬(wàn)畝以上，特色經(jīng)濟(jì)林5萬(wàn)畝以上。按照突出重點(diǎn)、分級(jí)推進(jìn)的策略，省上重點(diǎn)打造以下產(chǎn)業(yè)：

1．馬鈴薯。著力建設(shè)川西南加工專用型馬鈴薯、平壩丘陵菜用型馬鈴薯、盆周山區(qū)優(yōu)良種薯等優(yōu)勢(shì)區(qū)。到2012年，建成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國(guó)第一位，加工居全國(guó)前三位。

2．茶葉。著力建設(shè)川西名優(yōu)綠茶、川南優(yōu)質(zhì)早茶、川東北優(yōu)質(zhì)富硒茶等優(yōu)勢(shì)茶區(qū)。到2012年，全省茶葉面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)前三位，做大做強(qiáng)川茶品牌。

3．柑桔。著力建設(shè)金沙江流域優(yōu)質(zhì)早熟臍橙生產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)江沿岸及主要支流下游甜橙生產(chǎn)加工區(qū)、川中檸檬生產(chǎn)加工區(qū)。到2012年，全省柑桔面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)前三位，建成全國(guó)最大的橙汁生產(chǎn)基地。

4．油菜。著力建設(shè)川西平原、川中丘陵和川東北“雙低”油菜區(qū)。到2012年，全省油菜面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值居全國(guó)第二位，實(shí)現(xiàn)食用植物油基本自給。

5．蔬菜（含食用菌）。著力建設(shè)攀西早市蔬菜區(qū)、川西加工外銷蔬菜區(qū)、川南早春蔬菜區(qū)、川東北特色蔬菜區(qū)、川西北高地秋淡蔬菜區(qū)。到2012年，全省蔬菜面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)前三位，建成全國(guó)重要的菜籃子基地。

6．中藥材。著力建設(shè)成都平原區(qū)、丘陵地區(qū)、盆邊山區(qū)和川西北高原四大特色藥材道地產(chǎn)區(qū)。到2012年，全省中藥材面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值位居全國(guó)第二位，實(shí)現(xiàn)中藥材資源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

7．煙葉。著力建設(shè)攀西和川南烤煙區(qū)、川東北白肋煙區(qū)和川西曬煙區(qū)。到2012年，全省煙葉面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)前三位，建成全國(guó)重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。

8．優(yōu)質(zhì)水稻。著力建設(shè)川西平原和安寧河流域高檔優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、川東北特種優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、川南優(yōu)質(zhì)再生稻區(qū)以及川西平原優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種區(qū)。到2012年，全省國(guó)標(biāo)三級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)前五位，鞏固雜交水稻制種第一大省的地位。

9．林竹。著力建設(shè)木竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在19個(gè)市（州）建設(shè)工業(yè)原料竹木基地。大力發(fā)展以特色干果、木本油料、木本藥材、森林蔬菜等為主的特色鮮明的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶。在21個(gè)市（州）培育核桃、花椒、銀杏等特色干果林；以川東北、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，在10個(gè)市（州）培育油茶、油橄欖等木本油料林；以成都、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，在14個(gè)市（州）培育以杜仲、厚樸、黃柏、金銀花等為主的木本藥材林；以川東北和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，在13個(gè)市（州）培育以木耳、銀耳、蕨菜、松茸為主的森林蔬菜。到2012年，全省林竹產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前三位。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)以平整土地、增厚土層、調(diào)整田型、培肥地力為重點(diǎn)的耕地質(zhì)量建設(shè)；以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；以田間耕作道路、干道連接基地路為重點(diǎn)的路網(wǎng)建設(shè)；改造完善基地供電網(wǎng)絡(luò)?；馗刭|(zhì)量達(dá)到四川省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三級(jí)以上，田成方、土成型，田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)配套，灌、排、蓄功能齊全，旱澇保收。

（二）建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)。建設(shè)以塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌、棚架、遮陽(yáng)網(wǎng)覆蓋等為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)品分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、加工等為重點(diǎn)的產(chǎn)后處理設(shè)施，提高基地設(shè)施保障水平。加大適用新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高基地耕、播、收機(jī)械化水平。到2012年，以大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到300萬(wàn)畝，2015年增加到500萬(wàn)畝。

（三）建設(shè)核心示范園區(qū)?；貜?qiáng)縣要建立1萬(wàn)畝以上的核心示范園區(qū)，展示新品種、新技術(shù)、新模式，開(kāi)展生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開(kāi)拓和機(jī)制創(chuàng)新等全方位示范，輻射帶動(dòng)2－3萬(wàn)畝，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，加快形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、病蟲(chóng)防治、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)無(wú)公害基地認(rèn)定和環(huán)境保護(hù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)記錄檔案和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、投入品使用安全化、生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，優(yōu)質(zhì)（專用）率達(dá)到70%以上。到2012年，產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，對(duì)基地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管。

（五）推進(jìn)技術(shù)集成與應(yīng)用。實(shí)施良種繁育工程和品種改良工程，分作物、分區(qū)域建設(shè)一批良種繁育基地。大力開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加大省工節(jié)本增效技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)的集成組裝，做到農(nóng)耕農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)結(jié)合、良種良法良制配套。基地良種覆蓋率、實(shí)用技術(shù)到位率和病蟲(chóng)害專業(yè)化防治率均達(dá)到100%。

（六）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造。加強(qiáng)基地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，基地農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害達(dá)到100%，努力提高綠色食品、有機(jī)食品比重。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)以品牌為紐帶，實(shí)行資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。堅(jiān)持政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)手，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)和保護(hù)，打造地域品牌、區(qū)域品牌。開(kāi)展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動(dòng)，提升品牌影響力，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，帶動(dòng)和推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

五、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主要措施

（一）加大規(guī)劃引導(dǎo)力度。各地要按照四川省優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定和完善符合本地實(shí)際的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中力量打造縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣要制定基地建設(shè)實(shí)施方案，由市（州）組織論證，報(bào)省上備案。方案一旦確定，要整合資源，優(yōu)化要素配置，年復(fù)一年、一任接著一任干，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)狀向帶狀、塊狀集中發(fā)展。

（二）加大財(cái)政投入力度。按照項(xiàng)目資金渠道、性質(zhì)、用途不變的原則，將涉農(nóng)項(xiàng)目整合安排，打捆使用，堅(jiān)持基地建到哪里，資金項(xiàng)目就安排到哪里。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、參股、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會(huì)資金投入基地建設(shè)。對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地并帶動(dòng)農(nóng)戶5000戶以上的龍頭企業(yè)（業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社），由農(nóng)發(fā)資金對(duì)其技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開(kāi)拓等給予重點(diǎn)支持。

設(shè)立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于良種繁育推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，提高基地綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展規(guī)?；O(shè)施栽培、改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年新增的農(nóng)業(yè)投入要積極支持基地建設(shè)。市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要切實(shí)加大對(duì)基地建設(shè)的投入。

（三）加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要著力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬貸款抵質(zhì)押物范圍和品種，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，提高信貸審批效率。大力開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款，加大農(nóng)業(yè)科技貸款的支持力度，有效增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的信貸資金投入。

鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，發(fā)展會(huì)員制擔(dān)保公司，推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、農(nóng)民專業(yè)合作社為基地業(yè)主提供多種信用擔(dān)保，有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展步伐，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力狀況，逐步增加保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。探索由財(cái)政引導(dǎo)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和基地農(nóng)戶等多方出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)金，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。積極開(kāi)展龍頭企業(yè)、合作社農(nóng)戶和金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與的“四方合作+保險(xiǎn)”試點(diǎn)。

（四）加大機(jī)制創(chuàng)新力度。推進(jìn)組織形式創(chuàng)新，大力扶持多元化、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展多渠道、多領(lǐng)域聯(lián)合與協(xié)作，提高基地農(nóng)民的組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施基地建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)范和有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行相對(duì)集中連片開(kāi)發(fā)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)基地農(nóng)產(chǎn)品，年終結(jié)算時(shí)向農(nóng)民返還流通、加工增值利潤(rùn)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行“土地保底租金+按股分紅”、“保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

推進(jìn)基地建設(shè)模式創(chuàng)新，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”、“行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“科研機(jī)構(gòu)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等基地建設(shè)模式。

（五）加大“金土地工程”和土地整理實(shí)施力度。充分發(fā)揮“金土地工程”和土地整理支持基地建設(shè)的重要作用?！敖鹜恋毓こ獭焙屯恋卣韺?shí)施規(guī)劃、計(jì)劃的擬定下達(dá)要與基地建設(shè)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先在基地建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、示范區(qū)域安排。同時(shí)，要根據(jù)基地建設(shè)需求，設(shè)計(jì)具體工程項(xiàng)目，在對(duì)基地田、水、路、林、房、肥綜合整治的基礎(chǔ)上，充分考慮基地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工程服務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)展工程效益。

（六）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用試驗(yàn)站和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)科研教學(xué)單位與科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦示范園區(qū)。支持農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)科技示范帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人。

（七）強(qiáng)化精深加工。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、初加工、精深加工配套的協(xié)作體系。各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都要培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型加工龍頭企業(yè)，做到有特色產(chǎn)業(yè)就有大龍頭帶動(dòng)，形成大龍頭帶大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐大龍頭的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。到2012年和2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工率分別達(dá)到50%和60%以上，年銷售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)分別達(dá)到150家和200家。

（八）強(qiáng)化市場(chǎng)拓展。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、輻射能力強(qiáng)的批發(fā)市場(chǎng)，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。促進(jìn)超市、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地的有效對(duì)接，在超市設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣點(diǎn)和專柜，降低流通成本。發(fā)展網(wǎng)上銷售、直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，暢通基地農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。到2012年和2015年，年交易額過(guò)億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)分別達(dá)到75個(gè)和100個(gè)。

（九）強(qiáng)化服務(wù)保障。加強(qiáng)基地強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持科研院所、工商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)等單位創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，加快構(gòu)建多元化、多形式、多層次的社會(huì)化服務(wù)體系，在基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)高效的物資、技術(shù)、物流、信息等全方位服務(wù)。

六、切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制?；厮谑?、縣政府重點(diǎn)做好基地規(guī)劃編制、組織實(shí)施、配套政策落實(shí)等工作。把基地建設(shè)工作納入各級(jí)人民政府目標(biāo)管理，定期通報(bào)工作進(jìn)度。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的牽頭作用，積極作好規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等工作。

省級(jí)相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)抓好基地的規(guī)劃引導(dǎo)、配套政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等工作，建立產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣申報(bào)、考評(píng)、激勵(lì)制度。基地強(qiáng)縣采取縣（市、區(qū)）自愿申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)入圍、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，不搞終身制。省政府每2年認(rèn)定、授牌一批產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，并作為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。

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第三篇：四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見(jiàn)(川府發(fā)[2008]15號(hào))

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[2008]15號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-14 【生效日期】2008-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】四川省人民政府

四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見(jiàn)

(川府發(fā)[2008]15號(hào))

各市（州）人民政府，省直各部門(mén)：

為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省畜牧業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中率先跨越，制定如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性

現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化為特征，管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著的產(chǎn)業(yè)。我省是畜牧業(yè)大省，生豬等畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量長(zhǎng)期居全國(guó)第一，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)50%，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源。但我省畜牧業(yè)區(qū)域布局不夠合理，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)化水平較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益與速度同步增長(zhǎng)，迫切需要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。我省人多地少，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受資源、環(huán)境、市場(chǎng)等約束的問(wèn)題十分突出。與種植業(yè)相比，畜牧業(yè)具有較強(qiáng)的可控性，對(duì)土地規(guī)模、土地質(zhì)量等因素的依賴程度較低，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中推進(jìn)畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是我省的必然選擇。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、消費(fèi)升級(jí)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，畜牧業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系越來(lái)越緊密，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化越來(lái)越敏感。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，對(duì)于確保國(guó)家食物安全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。從總體上看，我省已進(jìn)入傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

二、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體要求和目標(biāo)

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)手段和物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè)，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，采取重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的方式，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)我省由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省跨越。2010年，基本完成資陽(yáng)市、遂寧市、眉山市現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)。2020年，基本形成覆蓋全省的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

畜牧業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。2010年，生豬等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到45%，2020年提高到80%以上?！笆晃濉逼陂g，肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量年均分別增長(zhǎng)5%以上，2010年分別達(dá)到1500萬(wàn)噸、210萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到56%，2020年提高到60%以上。

重大動(dòng)物疫病得到有效控制。2010年，重大動(dòng)物疫病免疫率、產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率均達(dá)到100%，無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)通過(guò)國(guó)家評(píng)估和國(guó)際獸醫(yī)衛(wèi)生組織認(rèn)可。到2020年，動(dòng)物疫病防控體系更加完善。

畜產(chǎn)品加工水平大幅提高。2010年，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到0?5∶1。到2020年，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1?5∶1，畜產(chǎn)品加工業(yè)成為食品工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

畜牧業(yè)生態(tài)安全明顯改善。2010年，畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染得到有效控制，牧區(qū)草地改良面達(dá)到50%。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，草原生態(tài)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式

（一）優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和生豬、牦牛、肉羊、家禽、家兔五大優(yōu)勢(shì)特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成都平原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的豬、禽產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多層次增值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地。丘陵地區(qū)和川西南山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、肉羊、肉兔標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，建設(shè)外向型畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。盆周山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、羊及奶牛等草食牲畜，建設(shè)優(yōu)質(zhì)草食牲畜生產(chǎn)基地。川西北高原牧區(qū)大力開(kāi)發(fā)生態(tài)資源，建設(shè)綠色生態(tài)的優(yōu)質(zhì)牦牛肉、奶生產(chǎn)基地。各地要立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)耕地消納糞污能力，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。2010年，全省優(yōu)勢(shì)區(qū)域畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到總產(chǎn)量的50%，2020年提高到70%以上。

（二）大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。以良種引進(jìn)、圈舍改造和糞污處理為切入點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、適度規(guī)模為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。通過(guò)財(cái)政貼息，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)大、中型養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的授信額度，對(duì)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶給予小額信用貸款支持，引導(dǎo)相關(guān)貸款擔(dān)保公司為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶貸款提供信用擔(dān)保。積極開(kāi)展能繁母豬、育肥豬、奶牛政策性保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)展畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)范圍。各級(jí)財(cái)政對(duì)參加養(yǎng)殖保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。依法依規(guī)解決好養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖用地問(wèn)題，在新一輪土地總體利用規(guī)劃修編中要結(jié)合養(yǎng)殖區(qū)域布局將規(guī)?；B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃。規(guī)模養(yǎng)殖用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價(jià)格?！敖鹜恋亍惫こ?、紅層找水、沼氣池建設(shè)、旱山村集雨節(jié)灌等農(nóng)村水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局，應(yīng)同步考慮規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展需求。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，大中型養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。從2008年開(kāi)始，對(duì)符合規(guī)劃的生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和糞污處理設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府視財(cái)力給予一定補(bǔ)貼。

（三）積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建綜合利用、梯級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)格局。整合項(xiàng)目和資金，扶持發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，打造大型企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。培育高成長(zhǎng)型的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和新建豬牛羊肉、乳制品等精深加工企業(yè)，迅速增加畜產(chǎn)品加工總量，大力優(yōu)化畜產(chǎn)品加工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)畜產(chǎn)品屠宰的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行畜產(chǎn)品加工分級(jí)管理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和加工技術(shù)水平。到2010年，全省銷售收入過(guò)50億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)8家以上，過(guò)100億元的4家以上，國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品達(dá)5個(gè)。省級(jí)以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和國(guó)家、省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)從事牲畜、家禽的飼養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目的所得免征企業(yè)所得稅，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的新建、引進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目所需進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)畜牧企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可按一定比例實(shí)行稅額抵免。從2008年起，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造貸款的貼息力度，工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金應(yīng)向畜產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)扶持資金應(yīng)優(yōu)先支持畜產(chǎn)品出口企業(yè)，各市（州）、縣（市、區(qū)）征收的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所得稅地方留成部分的3%－5%可專項(xiàng)用于畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)品牌宣傳和名牌申報(bào)工作。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在畜產(chǎn)品精深加工及綜合利用等關(guān)鍵性技術(shù)上取得突破和創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌及四川省著名商標(biāo)的龍頭企業(yè)，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制訂或修訂生豬為主的優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品、出口畜產(chǎn)品和特色畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系，推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及溯源體系建設(shè)。大力發(fā)展出口受控養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)按照進(jìn)口國(guó)要求組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。“十一五”期間，全省每年建設(shè)3－5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣（市、區(qū)）。2010年，全省出口專用備案豬場(chǎng)生產(chǎn)總量占出口生豬屠宰量的比重達(dá)50%，畜產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)比例達(dá)90%，2020年分別提高到90%、100%。綠色畜產(chǎn)品和有機(jī)畜產(chǎn)品的比重，2020年達(dá)到50%。各級(jí)政府要加大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目資金配套力度，并保證標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣（市、區(qū)）建設(shè)啟動(dòng)資金。清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工各環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)、保險(xiǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、配種和疫病防治業(yè)務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅。

（五）建立完善畜產(chǎn)品物流體系。支持各類投資主體在優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)和集散地建設(shè)區(qū)域性畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展肉食品冷鏈物流和設(shè)立冷鮮肉直銷點(diǎn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各類營(yíng)銷組織參與畜產(chǎn)品流通。建立健全畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，積極爭(zhēng)取建立生豬期貨交易市場(chǎng)。工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧、商務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)檢疫檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，定期發(fā)布市場(chǎng)信息和畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)、加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享。各級(jí)政府要設(shè)立畜產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓專項(xiàng)資金，支持企業(yè)拓展京、滬、粵、港、澳等省外市場(chǎng)和俄羅斯、新加坡和中亞、東南亞、歐盟等國(guó)際市場(chǎng)。

（六）加快畜牧科技進(jìn)步。按照超前研究一批、開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化一批、推廣應(yīng)用一批的原則，加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。依托大專院校和畜牧科研單位，加快生物技術(shù)、信息技術(shù)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前沿技術(shù)研究，組織實(shí)施品種培育、科學(xué)養(yǎng)殖、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用、廢棄物循環(huán)等重大科技攻關(guān)。建立健全畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系，組織實(shí)施“畜牧科技入戶”工程，通過(guò)科技培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等形式，大力推廣畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖配套技術(shù)、優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)綜合配套技術(shù)和疫病綜合防控技術(shù)?！笆晃濉逼陂g，科技對(duì)畜牧業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。省財(cái)政要逐年增加畜牧科研和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等專項(xiàng)資金要向畜牧業(yè)傾斜。鼓勵(lì)畜牧龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。在資陽(yáng)市、遂寧市、眉山市實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)科技專項(xiàng)行動(dòng)。

（七）加強(qiáng)畜牧人才隊(duì)伍建設(shè)。把帶動(dòng)農(nóng)戶的實(shí)效作為政府扶持企業(yè)的基本依據(jù)，建設(shè)一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)家隊(duì)伍。培育畜牧科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極引進(jìn)管理和技術(shù)人才，鼓勵(lì)和支持畜牧高新技術(shù)人才帶項(xiàng)目搞開(kāi)發(fā)，對(duì)畜牧科研、技術(shù)推廣做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大畜牧技術(shù)推廣師資培訓(xùn)、技術(shù)人員在職教育，提高技術(shù)水平和服務(wù)能力，建立畜牧科技推廣績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，促進(jìn)畜牧業(yè)科技推廣隊(duì)伍多元化、技術(shù)服務(wù)社會(huì)化、推廣形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。依托“陽(yáng)光”工程和“綠色”證書(shū)工程，對(duì)廣大養(yǎng)殖戶普遍開(kāi)展現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，各級(jí)政府要保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（八）加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和各類社會(huì)化服務(wù)組織，大力推廣“六方合作”、“龍頭企業(yè)+畜牧專業(yè)合作組織+養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）”、龍頭企業(yè)“托養(yǎng)”、“寄養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)化組織形式，建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)農(nóng)民組織興辦的各類專業(yè)合作組織，各級(jí)政府要給予政策、法律、信息、技術(shù)等方面的扶持，充分發(fā)揮其行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權(quán)保障、開(kāi)拓市場(chǎng)的積極作用。經(jīng)登記注冊(cè)的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的為畜牧業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得，經(jīng)批準(zhǔn)可享受西部大開(kāi)發(fā)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；直接從事畜禽養(yǎng)殖，其銷售符合國(guó)家規(guī)定的自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品以及興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)，享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

四、建立健全現(xiàn)代畜牧業(yè)保障體系

（一）推進(jìn)畜禽良種工程。盡快制定畜禽良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃、畜禽遺傳資源保護(hù)規(guī)劃和良種推廣指導(dǎo)目錄，完善種畜禽性能測(cè)定和良種登記制度，改善現(xiàn)有原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批高起點(diǎn)、規(guī)模大的畜禽原種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)，加快構(gòu)建原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、商品場(chǎng)相互配套的畜禽良種繁育體系，逐步建立種畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。完善以縣、鄉(xiāng)為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)圍繞生產(chǎn)基地就近建設(shè)村級(jí)自繁自育商品仔畜養(yǎng)殖場(chǎng)，在城郊奶業(yè)生產(chǎn)帶和農(nóng)村奶牛生產(chǎn)片加快推廣高產(chǎn)奶牛凍精改良技術(shù)。“十一五”期間，生豬三元雜交改良面每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，牛、羊良種率每年提高3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)引進(jìn)優(yōu)良種畜禽、牧草種子免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在執(zhí)行國(guó)家生豬、奶牛良種補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，省財(cái)政逐步擴(kuò)大生豬良種補(bǔ)貼縣范圍，并對(duì)參加性能測(cè)定的種畜場(chǎng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）推廣優(yōu)質(zhì)飼草飼料。積極探索飼料加工企業(yè)與畜產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地產(chǎn)銷合作途徑，大力發(fā)展飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高工業(yè)飼料使用率。在農(nóng)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)飼料原料基地，推行糧－經(jīng)－飼三元種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展青貯、青飼等專用玉米，提高青貯飼料和氨化秸稈利用率。在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)大力推廣老芒麥、披堿草等優(yōu)質(zhì)牧草，推行草畜平衡、禁牧休牧、輪牧等制度，推廣人工種草和草田輪作方式，加大牧區(qū)草地改良力度。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置大型青貯和牧草收割機(jī)械享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策，繼續(xù)落實(shí)飼料加工企業(yè)免征增值稅的政策。符合西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)條件的飼料加工企業(yè)，所得稅可減按15%稅率征收。各級(jí)政府要將飼料加工企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目納入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體項(xiàng)目規(guī)劃予以支持，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用荒山荒坡種草養(yǎng)畜，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)建立大型青貯池。探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）提高重大動(dòng)物疫病防控能力。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系。逐步推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，繼續(xù)加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入力度，擴(kuò)大無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)范圍。對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫，完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)建立完善的動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障機(jī)制，將獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持體系和公益性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站工作人員經(jīng)費(fèi)以及日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全額納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)工作，健全村級(jí)動(dòng)物防疫員（兼疫情觀察員）隊(duì)伍，并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五、營(yíng)造加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，研究制定規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。既要貫徹落實(shí)好現(xiàn)有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，又要根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，完善政策，增加投入，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)解決制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資、風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題。省直有關(guān)部門(mén)要突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好遂寧、眉山、資陽(yáng)三市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)政策的落實(shí)，實(shí)行現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，各級(jí)政府應(yīng)給予表彰激勵(lì)。省、市、縣要建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，及時(shí)研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

（二）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政用于畜牧業(yè)發(fā)展的預(yù)算要逐年增加，重點(diǎn)用于畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種質(zhì)資源保護(hù)、良種良法推廣、規(guī)模化養(yǎng)殖基地和優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險(xiǎn)制度。各級(jí)政府要運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持。積極支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，吸引社會(huì)資本投入現(xiàn)代畜牧業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生豬、奶牛貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)要按一定比例給予補(bǔ)助。有條件的地方要整合政府性農(nóng)業(yè)資金中用于生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性資金，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，搭建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的投融資平臺(tái)。

（三）依法保障現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。加大《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《草原法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種畜禽、飼料獸藥，收售加工病死畜禽及其產(chǎn)品，違規(guī)使用禁用物品等行為，切實(shí)加強(qiáng)畜禽遺傳資源和草原保護(hù)，保障動(dòng)物衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到體系手段健全、執(zhí)法規(guī)范有力。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（四）協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳（農(nóng)發(fā)辦）、省人事廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省地稅局、省環(huán)保局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧食品局、省國(guó)稅局等有關(guān)部門(mén)和金融單位要從自身職能特點(diǎn)和工作實(shí)際出發(fā)，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。

二○○八年五月十四日

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第四篇：四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)(川府發(fā)〔2007〕7號(hào))

四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)

川府發(fā)〔2007〕7號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹十六屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步加快我省社區(qū)服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重要意義

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。建立和完善政府公共服務(wù)與社區(qū)自助互助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)互補(bǔ)的社區(qū)服務(wù)體系日益迫切。做好社區(qū)服務(wù)工作,對(duì)于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、體現(xiàn)政府的施政宗旨，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，滿足居民群眾需求，提高居民生活質(zhì)量具有十分重要的意義。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把社區(qū)服務(wù)工作落到實(shí)處。

二、明確加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的積極作用，提高社區(qū)建設(shè)水平，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，為建設(shè)和諧四川打好基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1、以人為本、服務(wù)居民。著眼于居民的服務(wù)需求，從居民最需要、通過(guò)努力又可以解決的問(wèn)題入手，為社區(qū)居民提供及時(shí)便捷服務(wù)。

2、政府支持、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，政府提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)。

3、因地制宜、循序漸進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心和急需解決的問(wèn)題入手，積極發(fā)展適合本地實(shí)際的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。

4、民主參與、居民自治。培育居民民主參與社區(qū)事務(wù)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（三）主要任務(wù)。以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，積極加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，使社區(qū)服務(wù)工作做到服務(wù)更加到位、管理更加科學(xué)、群眾更加滿意。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層管理體制

（一）加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治、服務(wù)管理和規(guī)模適度的原則設(shè)立。社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)

導(dǎo)下依法履行法律賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理。建立健全規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行居務(wù)公開(kāi)，全面深化居民自治工作。社區(qū)居委會(huì)要積極協(xié)助城市基層政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)工作，組織社區(qū)居民開(kāi)展自助和互助服務(wù)，充分發(fā)揮在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)方面的重要作用。

（二）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。原則上按照300戶左右配備1名社區(qū)工作者的要求，通過(guò)依法選舉、公開(kāi)招聘等方式鼓勵(lì)素質(zhì)好、文化高、能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，選齊配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（川府發(fā)〔2002〕4號(hào)）規(guī)定切實(shí)解決好社區(qū)居委會(huì)成員的待遇問(wèn)題，其生活補(bǔ)貼原則上不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。聘用人員補(bǔ)助水平原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)好社區(qū)工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)事宜，切實(shí)解決社區(qū)工作者的后顧之憂。

（三）加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)。社區(qū)民間組織是社區(qū)建設(shè)的重要力量，要鼓勵(lì)發(fā)展，依法指導(dǎo)，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、溝通居民的作用。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。積極培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，推行志愿者注冊(cè)制度，支持社區(qū)居民組建和加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)自助、互助服務(wù)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步搞好社區(qū)工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)新建社區(qū)由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開(kāi)發(fā)建設(shè)單位將社區(qū)組織的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并同步建設(shè)。老城區(qū)社區(qū)沒(méi)有工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過(guò)新建、購(gòu)買、租賃或公用房調(diào)劑等辦法予以解決。由家屬委員會(huì)改制的社區(qū)居民委員會(huì)的工作用房和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施由原單位負(fù)責(zé)解決。通過(guò)多種途徑解決社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在“十一五”期末每個(gè)社區(qū)居委會(huì)工作用房不低于100平方米、公益性服務(wù)用房不低于100平方米，保證辦公有地方、服務(wù)有陣地、活動(dòng)有場(chǎng)所。

四、建立健全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋

（一）建立健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障信息共享。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。積極發(fā)展面向老年人、殘疾人、貧困家庭的社會(huì)福利和服務(wù)崗位，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)商業(yè)和勞務(wù)服務(wù)崗位，維護(hù)社區(qū)治安、市場(chǎng)管理、環(huán)境管理的社區(qū)保潔、保安、綠化、協(xié)助交通管理、停車場(chǎng)管理等公益性崗位；興辦勞動(dòng)密集型社區(qū)就業(yè)實(shí)體，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，推行非全日制、臨時(shí)性、彈性工作時(shí)間等就業(yè)形式，促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。制定加強(qiáng)街道、社區(qū)就業(yè)工作的有關(guān)政策，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，援助“4050人員”就業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。提供資金支持，探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政策落實(shí)和社區(qū)就業(yè)工作。

（二）建立健全社區(qū)為老服務(wù)體系。發(fā)展以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)老年醫(yī)療保健、社區(qū)老年文化體育教育、社區(qū)老年參與社會(huì)發(fā)展等為主要內(nèi)容的社區(qū)老年服務(wù)體系，為社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，為居家養(yǎng)老的老年人提供良好照顧；發(fā)揮“星光計(jì)劃”項(xiàng)目在社區(qū)的作用和“星光老年之家”的服務(wù)功能，為居家養(yǎng)老提供支持；發(fā)展社區(qū)老年醫(yī)療保健、文化、體育和教育等服務(wù)，滿足其多層次需要；加強(qiáng)離退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作，為離退休人員融入社區(qū)創(chuàng)造條件。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持老年人群眾組織的發(fā)展。

（三）建立健全社區(qū)救助服務(wù)體系。建立以城市居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，責(zé)任明確、參與廣泛、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全的新型社區(qū)救助體系。建立科學(xué)有效的以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市居民最低生活保障制度信息管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?；落實(shí)城市居民醫(yī)療救助、城市特殊困難未成年人教育救助、城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度等城市居民分類救助、專項(xiàng)救助制度在社區(qū)層面的運(yùn)作，為城市社區(qū)居民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難；發(fā)展社區(qū)殘疾人事業(yè)，為社區(qū)殘疾人提供無(wú)償或低償服務(wù)；搞好社區(qū)優(yōu)撫工作，為社區(qū)優(yōu)撫對(duì)象

提供救助，為退役士兵提供社區(qū)安置就業(yè)服務(wù)；創(chuàng)造條件發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，建立“愛(ài)心超市”、“慈善門(mén)診”等，使社會(huì)救助體系不斷擴(kuò)充完善。

（四）建立健全社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和公益性質(zhì)的原則，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)，形成分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育體系。以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點(diǎn)，為居民提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施國(guó)家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)。逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和社區(qū)監(jiān)督，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)入退出機(jī)制。加大對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，降低住院起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例。加強(qiáng)醫(yī)保引導(dǎo)，建立“分級(jí)醫(yī)療”、“雙向轉(zhuǎn)診”和“首診制”制度，做到“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。積極推進(jìn)社區(qū)計(jì)劃生育居民自治，切實(shí)搞好社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，最大限度地滿足社區(qū)居民和社區(qū)流動(dòng)人口在生育、節(jié)育、保健等方面日益增長(zhǎng)的需求。

（五）建立健全社區(qū)文體、教育服務(wù)體系。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書(shū)、閱報(bào)、健身、開(kāi)展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)，開(kāi)展創(chuàng)建科普示范社區(qū)活動(dòng)。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。培育群眾性體育組織，落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，配置相應(yīng)的健身器材，全面實(shí)施學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)工作，不斷增強(qiáng)居民體質(zhì)。

（六）建立健全社區(qū)公共安全服務(wù)體系。堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理方針，深入開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)為核心、人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制為基礎(chǔ)的社區(qū)安全服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室、治安崗?fù)そㄔO(shè)，配齊配強(qiáng)社區(qū)民警，加強(qiáng)以社區(qū)居委會(huì)為依托的群防群治隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮治保會(huì)、保安隊(duì)、治安志愿者等群防群治隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)治安中的重要作用，組織開(kāi)展群眾性的治安巡邏、看樓護(hù)院、鄰里守望等活動(dòng)，推廣運(yùn)用物防、技防等科技手段和措施加強(qiáng)社區(qū)治安防控工作，提升社區(qū)治安防范水平。強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)刑釋解教人員、監(jiān)管對(duì)象的安置、幫教和轉(zhuǎn)化工作，建立和實(shí)施社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等管理服務(wù)體系，有效開(kāi)展社區(qū)掃黃、禁毒、禁賭和禁止非法傳銷等工作。建立社區(qū)居民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制，建立暢通的民情溝通渠道，不斷完善人民調(diào)解工作機(jī)制。深入開(kāi)展社區(qū)普法和安全防范宣傳、法制教育工作進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提高社區(qū)居民的法律意識(shí)和安全防范能力。加強(qiáng)對(duì)青少年的思想道德教育，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。建立傳染病、食品安全、消防等災(zāi)害事故的預(yù)警和緊急反應(yīng)機(jī)制，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的能力。

（七）建立健全社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。以便民、利民為宗旨，以提高居民生活質(zhì)量、滿足居民綜合消費(fèi)為目標(biāo)，完善新社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的綜合配套和服務(wù)水平，加快營(yíng)造和諧的社區(qū)消費(fèi)環(huán)境，滿足和促進(jìn)城市社區(qū)居民消費(fèi)。制訂城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，明確社區(qū)商業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。制定社區(qū)商業(yè)扶持政策，以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題，引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)、信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)入社區(qū)，為居民提供放心、快捷、安全的家庭服務(wù)。發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理，理順社區(qū)物業(yè)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會(huì)與居民委員會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)更好地發(fā)揮作用。逐步建立和形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、質(zhì)量可靠、便民利民的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗染、家政服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求在社區(qū)內(nèi)得到滿足。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)工作深入開(kāi)展

（一）建立社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)運(yùn)行和工作機(jī)制。各級(jí)人民政府要切實(shí)把社區(qū)服務(wù)工作擺上重要議事日程，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的和諧社區(qū)建設(shè)工作組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，解決社區(qū)必要的工作經(jīng)費(fèi)，將社區(qū)服務(wù)工作納入政府工作重要內(nèi)容。教育、科技、公安、司法行政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、工商行政管理、環(huán)保、體育等部門(mén)要針對(duì)本部門(mén)實(shí)際積極開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)，努力提高服務(wù)水平；各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅收、工商行政管理、物價(jià)等部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)我省社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡等組織要按照各自職能積極支持社區(qū)服務(wù)工作；民政部門(mén)作為具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)日常工作的政府職能部門(mén)，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的配合下，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能，當(dāng)好參謀助手。新聞媒體要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道社區(qū)服務(wù)典型事例和經(jīng)驗(yàn)做法，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，努力營(yíng)造促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府要把社區(qū)服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃，按照社區(qū)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的原則明確目標(biāo)和重點(diǎn)，分步組織實(shí)施。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌安排，通過(guò)新建和改造不斷完善各類服務(wù)設(shè)施。幫助社區(qū)落實(shí)開(kāi)展公共服務(wù)的資金、場(chǎng)所和人員，對(duì)社區(qū)組織開(kāi)展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持。綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督管理社區(qū)服務(wù)。及時(shí)制定社區(qū)各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)服務(wù)工作評(píng)估體系，嚴(yán)格財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，及時(shí)查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)健康快速發(fā)展。

（三）不斷探索改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式。整合政府各部門(mén)在城市基層的工作力量，街道社區(qū)服務(wù)中心要不斷完善功能，逐步承擔(dān)起從政府、企事業(yè)單位分離出來(lái)的職能。有關(guān)部門(mén)可統(tǒng)一在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，逐步實(shí)行集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的“一站式”辦公模式，政府有關(guān)部門(mén)不得將自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織，對(duì)有些社區(qū)組織開(kāi)展起來(lái)并具有優(yōu)勢(shì)的行政性工作要落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，為社區(qū)提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。各地要積極鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)、單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，探索通過(guò)委托、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或政府購(gòu)買服務(wù)的方式把有關(guān)公共服務(wù)項(xiàng)目交給有實(shí)力的民間服務(wù)組織去運(yùn)作，調(diào)動(dòng)民間服務(wù)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作不斷發(fā)展。

第五篇：四川省人民政府關(guān)于貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施意見(jiàn)川府發(fā)〔2003〕42號(hào)

四川省人民政府關(guān)于貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2003〕42號(hào)

各市、州人民政府，省級(jí)各部門(mén)：

《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2004年1月1日實(shí)施。這是完善我國(guó)社會(huì)保障體系的重大舉措，對(duì)切實(shí)保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位事故風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。為確保《條例》的貫徹落實(shí)，依據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、各類企業(yè)（含國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、有雇工的個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱用人單位）均應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下簡(jiǎn)稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其職工依照《條例》享受工傷保險(xiǎn)待遇。

二、國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法按勞動(dòng)保障部、人事部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法按勞動(dòng)保障部、人事部、民政部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、全省設(shè)區(qū)的市依照《條例》規(guī)定實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。阿壩州繼續(xù)實(shí)行工傷保險(xiǎn)州級(jí)統(tǒng)籌。甘孜州、涼山州的統(tǒng)籌層次由州政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，逐步實(shí)行州級(jí)統(tǒng)籌。

跨地區(qū)、生產(chǎn)流動(dòng)性較大的中央在川行業(yè)單位可以采取相對(duì)集中的方式異地參加工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂。其他中央屬、省屬單位按照屬地原則參加所在地工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。

四、工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。工傷保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于工傷保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付。

統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門(mén)按照以支定收、收支平衡的原則，根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，依照國(guó)家規(guī)定提出分類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。費(fèi)率浮動(dòng)的具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門(mén)依照國(guó)家規(guī)定制訂。統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用和主要經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)及工傷發(fā)生率等情況，分別確定用人單位的具體繳費(fèi)率。有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)適用相應(yīng)的行業(yè)差別費(fèi)率。

用人單位以本單位職工工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，有雇工的個(gè)體工商戶的繳費(fèi)基數(shù)按照統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資確定。

五、統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金。工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金按統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)年實(shí)際征收基金總額的5%提取，工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的地區(qū)還可從結(jié)余中提留部份作為儲(chǔ)備金。各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金累計(jì)不應(yīng)超過(guò)當(dāng)年應(yīng)征收基金總額的40%。工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金主要用于統(tǒng)籌地區(qū)重特大事故的工傷待遇支付。儲(chǔ)備金不足支付的，由統(tǒng)籌地區(qū)政府墊付。使用工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。儲(chǔ)備金的提留比例可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工傷保險(xiǎn)制度完善適時(shí)調(diào)整，具體調(diào)整比例由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳確定。

六、職工工傷認(rèn)定條件、認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)和認(rèn)定時(shí)效、認(rèn)定程序、舉證責(zé)任等，按照《條例》第三章以及勞動(dòng)保障部《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

我省原執(zhí)行的職工傷殘性質(zhì)認(rèn)定中“比照因工”的有關(guān)政策規(guī)定，從2004年1月1日起不再執(zhí)行。

七、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和鑒定時(shí)限、鑒定程序等，依照《條例》第四章的規(guī)定執(zhí)行。省、市（州）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)由同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)、人事行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、工會(huì)組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)下設(shè)專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)并建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?。勞?dòng)能力鑒定委

員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)由同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。四川省勞動(dòng)能力鑒定工作規(guī)程由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，勞動(dòng)能力鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局、省財(cái)政廳按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制訂。

省、市（州）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)職工因病（含非因工負(fù)傷）的勞動(dòng)能力鑒定工作。

八、工傷職工依照《條例》第五章規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。職工因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘，工傷職工本人提出與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。其標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資為基數(shù)計(jì)算：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為五級(jí)傷殘14個(gè)月，六級(jí)傷殘12個(gè)月。依法取得職業(yè)病診斷證明書(shū)或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)的人員經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)需長(zhǎng)期治療的其他工傷人員在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加6個(gè)月；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為五級(jí)傷殘60個(gè)月，六級(jí)傷殘48個(gè)月。

職工因工致殘被鑒定為七級(jí)至十級(jí)傷殘，勞動(dòng)合同期滿終止，或職工本人提出解除勞動(dòng)合同，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。其標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資為基數(shù)計(jì)算：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金合并計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為七級(jí)傷殘36個(gè)月，八級(jí)傷殘26個(gè)月，九級(jí)傷殘16個(gè)月，十級(jí)傷殘10個(gè)月。

九、工傷人員的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金的調(diào)整，由省勞動(dòng)保障廳根據(jù)職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況適時(shí)制訂調(diào)整辦法，各統(tǒng)籌地區(qū)及用人單位應(yīng)按照省制訂的調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工傷人員傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。保留勞動(dòng)關(guān)系的五、六級(jí)傷殘人員，傷殘津貼隨用人單位職工工資增長(zhǎng)幅度按比例調(diào)整。

2003年12月31日前領(lǐng)取生活護(hù)理費(fèi)的工殘人員經(jīng)鑒定仍然符合護(hù)理?xiàng)l件的，依據(jù)其鑒定的生活護(hù)理等級(jí)，從2004年1月1日起以統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資為基數(shù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)生活護(hù)理費(fèi)，所需資金按原支付渠道解決。

十、職工上下班途中受到交通機(jī)動(dòng)車事故傷害，或者履行工作職責(zé)和完成工作任務(wù)過(guò)程中遭受意外傷害，按《條例》規(guī)定認(rèn)定為工傷和視同工傷的，如第三方責(zé)任賠償?shù)南嚓P(guān)待遇已經(jīng)達(dá)到工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付相關(guān)待遇；如第三方責(zé)任賠償?shù)陀诠ｋU(xiǎn)相關(guān)待遇，或因其他原因使工傷職工未獲得賠償?shù)?，用人單位或社?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)足工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇。

十一、用人單位依法破產(chǎn)，依照《條例》的規(guī)定進(jìn)行清算。參加了工傷保險(xiǎn)的，還應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)清算用人單位欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。破產(chǎn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用清算標(biāo)準(zhǔn)、支付和管理的具體辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委制訂。用人單位依法撤消、關(guān)閉的，應(yīng)按規(guī)定妥善處理工傷職工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。

十二、2004年1月1日以后我省境內(nèi)的各級(jí)各類用人單位發(fā)生的職工傷害事故按照屬地原則，其工傷性質(zhì)均由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定。職工勞動(dòng)能力鑒定由省、市（州）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)。

十三、2003年12月31日前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，工傷保險(xiǎn)待遇已經(jīng)按原有關(guān)規(guī)定處理了的不再重新處理；2004年1月1日以后應(yīng)享受的工傷待遇按《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2003年12月31日前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)已經(jīng)作出了工傷認(rèn)定，相關(guān)待遇尚未處理的，一次性傷殘待遇和一次性死亡待遇仍按原規(guī)定執(zhí)行，其他待遇和勞動(dòng)能力鑒定按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2003年1月1日至12月31日期間受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)2004年1月1日后完成工傷認(rèn)定的，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和待遇標(biāo)準(zhǔn)按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2002年12月31日之前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)不再受理工傷認(rèn)定。

十四、用人單位參加工傷保險(xiǎn)前因工負(fù)傷的人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，其工傷保險(xiǎn)待遇按《條例》和本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定執(zhí)行，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的籌集辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各統(tǒng)籌地區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

十五、省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)全省工傷保險(xiǎn)工作，各統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)。省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)全省工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的綜合管理，承擔(dān)跨地區(qū)、生產(chǎn)流動(dòng)性較大的行業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)承擔(dān)省級(jí)機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位職工勞動(dòng)能力鑒定，承擔(dān)對(duì)市（州）勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論爭(zhēng)議的復(fù)查鑒定工作，其鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。各市（州）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)除省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定外的職工勞動(dòng)能力鑒定工作。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)勞動(dòng)能力鑒定具體事務(wù)。

財(cái)政和審計(jì)部門(mén)以及工會(huì)組織等依照《條例》規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。

對(duì)違反《條例》的行為依照《條例》第七章的規(guī)定查處。

十六、各市、州政府要高度重視《條例》的貫徹實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，做好《條例》實(shí)施前的宣傳培訓(xùn)工作，為《條例》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂具體工作方案，抓緊完善有關(guān)配套政策和管理制度，加快建立健全工作隊(duì)伍，切實(shí)做好《條例》施行的各項(xiàng)工作。

各級(jí)勞動(dòng)保障、人事、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、物價(jià)、工商、編制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)和工會(huì)要相互支持，各盡其責(zé)，密切配合，確?！稐l例》在我省順利貫徹實(shí)施。

十七、我省原工傷保險(xiǎn)規(guī)定與《條例》和本《實(shí)施意見(jiàn)》不一致的不再執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○三年十二月二十二日

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