第一篇：公安部負責(zé)人解讀《護照法》有關(guān)問題

公安部負責(zé)人解讀《護照法》有關(guān)問題

《中華人民共和國護照法》（以下簡稱《護照法》）于2006年4月29日由全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過，并將于2007年1月1日起正式實施。該法是規(guī)范護照簽發(fā)管理工作的專門法律，是我國出入境管理法律體系的重要組成部分?！蹲o照法》總結(jié)了改革開放以來護照簽發(fā)管理的工作經(jīng)驗，規(guī)定了護照種類、簽發(fā)機關(guān)、申辦程序、簽發(fā)時限、不予簽發(fā)對象、罰則等內(nèi)容，將護照簽發(fā)管理工作納入法制化軌道，構(gòu)建了科學(xué)完整的護照簽發(fā)管理工作體系?！蹲o照法》明確了護照簽發(fā)管理工作屬于中央事權(quán)，確立了公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)簽發(fā)普通護照的法律地位，體現(xiàn)了公安機關(guān)加強出入境管理工作的需要?！蹲o照法》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，是順應(yīng)形勢變化與時俱進的法律，它的頒布實施對于保障公民出入國權(quán)益，加強對外交流與合作，維護良好的出入境管理秩序，保障國家安全和穩(wěn)定，以及規(guī)范公安機關(guān)的執(zhí)法行為具有重要意義。

日前，記者就貫徹執(zhí)行《護照法》有關(guān)問題采訪了公安部出入境管理局負責(zé)人。

問：為什么要制定《護照法》？

答：新中國成立以來，一直沒有制定專門法律規(guī)范護照的簽發(fā)管理工作，國務(wù)院及有關(guān)主管機關(guān)制定的規(guī)范性文件

— — 成為護照簽發(fā)管理工作的主要依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國公民出國人數(shù)大幅增加，非法出入境、弄虛作假騙取護照等問題也日漸突出，而現(xiàn)行的出入境法律法規(guī)對護照的簽發(fā)管理、處罰等規(guī)定都難以滿足現(xiàn)實工作的需要，《護照法》正是在這樣的大背景下出臺的?！蹲o照法》制定的必要性體現(xiàn)在四個方面：

一是出入境管理工作發(fā)展的需要。護照是中華人民共和國出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。改革開放以來，中國公民出國人數(shù)逐年大幅度增加，公安機關(guān)審批公民出國人數(shù)由80年代初的每年10多萬人次，到2006年達到392萬人次。目前中國公民持有護照的至少達到2000萬人。護照已與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，制定《護照法》，是維護公民的正當出國權(quán)益，維護出入境管理秩序的現(xiàn)實需要。

二是出入境管理工作法制建設(shè)的需要。雖然《中華人民共和國公民出境入境管理法》（以下簡稱《公民出境入境管理法》對護照簽發(fā)管理作出原則性規(guī)定，但隨著社會主義民主和法治建設(shè)的全面加強，廣大群眾對出入境管理依法行政的要求越來越高，出入境管理工作面臨的改革壓力加大，依靠原有的法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)出入境管理工作的需要。制定專門的《護照法》，規(guī)范護照的簽發(fā)管理工作，是進一步完善護照管理制度，加強出入境管理工作法制化建設(shè)的客觀要求。

— 2 — 三是更好地保障公民出國權(quán)益，體現(xiàn)以人為本理念的需要。通過法律的形式，確立公民申請護照應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)當承擔的義務(wù)，加強對出入境管理機構(gòu)工作人員的執(zhí)法監(jiān)督，更有效地保障公民出入國的正當權(quán)利。同時，制定《護照法》，可以將公安機關(guān)近幾年推出的便民利民措施以法律形式固定下來，如公民申請護照的急事急辦規(guī)定等，這樣規(guī)定更加有效地促進護照簽發(fā)機關(guān)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

四是制定《護照法》是與國際慣例接軌，與國內(nèi)其他法律規(guī)范相銜接的需要。隨著世界經(jīng)濟全球化步伐加快，國際間的人員流動日益頻繁，世界主要發(fā)達國家為了維護本國自身利益，都加強了出入境控制，尤其是增加了護照的防偽性能。目前國際民航組織公約要求各成員在2010年前簽發(fā)機讀的電子旅行證件，并建議各成員國將面像、指紋等生物特征作為護照防偽特征。我國是國際民航組織公約的成員國，應(yīng)當按照國際通行標準，并以法定形式確定護照內(nèi)容和制作要求，與國際慣例接軌。同時，隨著健全社會主義法治建設(shè)的需要，近幾年我國頒布了一系列完善行政執(zhí)法程序的法律規(guī)范，例如《行政許可法》、《行政處罰法》《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等，其中有部分內(nèi)容與我國現(xiàn)行的出入境管理制度不相一致，必須制定專門的《護照法》來重新調(diào)整，完成與其他法律規(guī)范的銜接。

問：《護照法》中規(guī)定誰為普通護照的簽發(fā)機關(guān)？

— — 答：《護照法》確立了公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)的簽發(fā)普通護照的法律主體地位?！吨腥A人民共和國公民出境入境管理法》第十二條規(guī)定：“因私事出境的中國公民所使用的護照由公安部或者公安部授權(quán)的地方公安機關(guān)頒發(fā)?！辫b于目前普通護照均是以公安部出入境管理局名義簽發(fā)，考慮到現(xiàn)行的出入境管理體制，《護照法》第四條明確規(guī)定“普通護照由中華人民共和國公安部出入境管理機構(gòu)或者由公安部委托的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)以及中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機構(gòu)簽發(fā)”。同時，《護照法》第五條規(guī)定：“公民因前往外國定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動等非公務(wù)原因出國的，由本人向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請普通護照”。上述條款首次確立了公安部出入境管理機構(gòu)和縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)受理、簽發(fā)普通護照的法律地位，為公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)獨立行使職權(quán)提供了依據(jù)。

問：公民申請普通護照需要提交哪些材料？

答：《護照法》第六條規(guī)定：“公民申請普通護照，應(yīng)當提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請事由的相關(guān)材料。國家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請普通護照的，還應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件?！?/p>

— 4 — 目前，全國已有231個城市實行公民憑戶口簿、居民身份證按需申領(lǐng)護照。在實行按需申領(lǐng)普通護照的地方，公民只需要提交戶口簿、居民身份證即可申請護照。尚未實行按需申領(lǐng)護照的地方和因非法移民等問題突出地區(qū)，申請人出國除提交戶口簿、居民身份證外，還要提供與出國事由相應(yīng)的證明材料，如出國勞務(wù)的，要提交勞務(wù)項目說明書，出國旅游，要提交團隊旅游申請表等。由于中國各地區(qū)情況差異很大，目前在全國所有地方都實行按需申領(lǐng)護照的難度很大。本法規(guī)定了公民申請普通護照除提交戶口本、身份證外，還要提交相關(guān)材料。為了便民利民，方便公民出國申請護照，防止地方對公民申請普通護照所需材料要求不規(guī)范，公安部將根據(jù)本法規(guī)定盡快制定出明確具體的辦法，對提交的材料做出規(guī)定。

《護照法》規(guī)定“國家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請普通護照的，還應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件”。國家工作人員申請因私出國與普通群眾不同，必須履行有關(guān)審批手續(xù)，提交所屬組織、人事管理和行政隸屬部門出具的意見。單位意見包括下列內(nèi)容：申請表所填內(nèi)容是否屬實，是否同意申請人出國等。需提交單位意見的國家工作人員的范圍由組織、人事部門確定，目前主要是指公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員以及國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、事業(yè)單位負責(zé)人以及從事財務(wù)、機要等工作的人員。

問：普通護照的簽發(fā)時限有變化嗎？

— — 答：《護照法》縮短了普通護照的辦理時限?！吨腥A人民共和國公民出境入境管理法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）規(guī)定的辦理護照時限是30天，地處偏僻，交通不便為60天。近幾年來，公安機關(guān)出入境管理部門不斷簡化公民出國手續(xù)，辦事效率明顯提高，時限明顯縮短，社會反映良好。為了鞏固改革成果，促進公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)提高辦事效率，防止以拖延時間的方式侵害公民出國的合法權(quán)益?！蹲o照法》規(guī)定了普通護照的辦證時限為15天，偏遠地區(qū)或者交通不便的地區(qū)為30天。同時，還將公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)多年行之有效，廣受群眾歡迎的急事急辦的辦事時限以法律形式規(guī)定下來，體現(xiàn)了《護照法》堅持效能和便民的原則。

問：普通護照的有效期是否也發(fā)生了變化？

答：《護照法》針對普通護照持有人不同的年齡段，規(guī)定了不同的有效期。《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》規(guī)定：“中華人民共和國護照有效期為5年，可以延期二次，每次不超過5年”。由于上述規(guī)定沒有區(qū)分護照持有人的年齡段，導(dǎo)致一些未成年人因年齡增長相貌變化大而不便辨認，給護照使用、管理帶來不便?！蹲o照法》參考其他國家護照立法情況和《居民身份證法》對居民年齡段劃分的作法，針對不同年齡段生理變化的情況，規(guī)定了普通護照不同的有效期，即：未滿十六周歲的人員所持普通護照有效— 6 — 期為5年，十六周歲以上的為10年。同時根據(jù)《國際民航組織公約》附件九的規(guī)定，取消了護照延期的規(guī)定。

問：普通護照的登記項目有哪些？

答：《護照法》明確了普通護照的登記項目?！豆癯鼍橙刖彻芾矸ā芳捌洹秾嵤┘殑t》沒有明確護照登記項目，由內(nèi)部規(guī)范性文件規(guī)定?！蹲o照法》規(guī)定普通護照登記項目包括：護照持有人的姓名、性別、出生日期、出生地，護照的簽發(fā)日期、有效期、簽發(fā)地點和簽發(fā)機關(guān)。與原規(guī)定相比，護照的登記項目中取消了居民身份證號碼。主要是考慮到許多海外華僑沒有身份證號碼。

問：普通護照補發(fā)換發(fā)條件是什么？

答：《護照法》規(guī)定護照換發(fā)或補發(fā)的情形為：護照有效期即將屆滿的；護照簽證頁即將使用完畢的；護照損毀不能使用的；護照遺失或者被盜的；有正當理由需要換發(fā)或者補發(fā)護照的其他情形。《護照法》的對補發(fā)或換發(fā)情形的規(guī)定較為寬泛，主要是考慮到實踐中補發(fā)或者換發(fā)的情形比較復(fù)雜，如護照因打印錯誤、護照持有人姓名等項目合法變更而需要換發(fā)等。

問：《護照法》中規(guī)定的違法行為處罰的種類有哪些？ 答：《中國公民出境入境管理法》及其《實施細則》規(guī)定的處罰只有警告和拘留兩種。拘留的期限為10日以下。

— — 由于偽造、變造、出售護照等犯罪的目的主要是非法牟取經(jīng)濟利益，對這類違法行為應(yīng)附加經(jīng)濟處罰手段，以增強法律的威懾力。此次護照立法中充分考慮了這一現(xiàn)實情況?！蹲o照法》規(guī)定的處罰種類包括：罰款、拘留、沒收違法所得三種?！蹲o照法》規(guī)定的罰款和拘留的幅度是：對弄虛作假騙取護照行為，罰款幅度是二千元以上至五千元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對為他人提供偽造、變造的護照或出售護照，尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)沒收違法所得，處十日以上十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款。持用偽造、變造護照或冒用他人護照，未直接設(shè)定處罰幅度，由公安機關(guān)依照出境入境管理的法律規(guī)定予以處罰。

問：《護照法》對護照簽發(fā)機關(guān)的工作人員有要求嗎？ 答：《護照法》加強了對護照簽發(fā)機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督制約。為保證從事護照受理簽發(fā)工作的人員能始終堅持合法、高效、便民的執(zhí)法原則，加強對出入境管理機構(gòu)的監(jiān)督，《護照法》規(guī)定：

1、應(yīng)當受理而不予受理的；

2、無正當理由不在法定期限內(nèi)簽發(fā)的；

3、超出國家規(guī)定標準收取費用的；

4、向申請人索取和收受賄賂的；

5、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為；

6、泄露因制作、簽發(fā)護照而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權(quán)益的。凡具有上述六種情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追— 8 — 究刑事責(zé)任。首次以法律形式，確保了對護照簽發(fā)機關(guān)工作人員的監(jiān)督制約。

問：請問公安機關(guān)將如何貫徹執(zhí)行《護照法》？ 答：《護照法》與公安機關(guān)密切相關(guān)，公安機關(guān)簽發(fā)的普通護照的數(shù)量占全部護照簽發(fā)總量的近90%。公安機關(guān)將以《護照法》的頒布施行為契機，重點做好以下幾方面的工作：

（一）認真做好《護照法》實施后的宣傳工作。《護照法》的頒布施行，是出入境管理領(lǐng)域的一件大事?！蹲o照法》雖然是總結(jié)了建國以來特別是改革開放以來護照管理經(jīng)驗的法律，但從總體看它是一部新法。作為執(zhí)行《護照法》的主要執(zhí)行部門，公安機關(guān)將繼續(xù)利用各種形式，加強對《護照法》的宣傳，使公安機關(guān)廣大民警和廣大人民群眾了解《護照法》、熟悉《護照法》、遵守《護照法》。

（二）進一步加強公安機關(guān)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，適應(yīng)《護照法》對護照簽發(fā)提出的新要求?！蹲o照法》首次明確公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)的法律地位。護照簽發(fā)屬于中央事權(quán)，公安部將護照簽發(fā)權(quán)委托給地方公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)行使，對機構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不高，不合乎規(guī)定要求的，公安部不會將護照受理、審批簽發(fā)權(quán)委托給他們行使。如果被委托的機關(guān)不能嚴格按照法律規(guī)定為公民簽發(fā)普通護照，公安部有權(quán)收回委托。

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（三）進一步提高公安機關(guān)的服務(wù)意識，方便群眾申請普通護照?！蹲o照法》縮短了普通護照的辦理時限，增加了急事急辦的規(guī)定。這對公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)的軟、硬件建設(shè)提出了新的要求。公安機關(guān)將進一步加強機構(gòu)建設(shè)，加強對民警的教育培訓(xùn)，提高廣大民警為人民服務(wù)的能力和水平。同時，公安機關(guān)將依照《護照法》的規(guī)定，進一步推出方便群眾申領(lǐng)護照的切實措施。

（四）嚴格執(zhí)法，維護護照簽發(fā)管理的正常秩序。與原法律規(guī)定相比，《護照法》提高了對弄虛作假騙取護照、為他人提供偽造、變造護照、持用偽造、變造護照、冒用他人護照的處罰力度。公安機關(guān)將嚴格依照法律規(guī)定，打擊違反護照管理規(guī)定的行為人，維護護照簽發(fā)管理的正常秩序。

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第二篇：簽證,護照問題

尼泊爾越南泰國騎行護照簽證問題

申請辦理護照的具體程序：

1、攜帶本人身份證或者戶口簿到戶口所在地**分縣局出入境管理部門領(lǐng)取《中國公民因私出國（境）申請審批表》(以下簡稱“申請表”)并如實回答出入境**的必要詢問。

2、填寫申請表。

3、提交申請。提交申請時必須攜帶下列材料：

A、本人身份證或者戶口簿原件和戶口簿首頁、本人資料頁、變更頁及身份證的復(fù)印件。（申請人居民身份證、戶口簿及復(fù)印件；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)期間，可以提交臨時居民身份證。）

B、填寫完整的申請表原件。

C、符合要求的彩色照片1張。

4、領(lǐng)取護照。**局出入境管理處受理申請后，審批、制作和簽發(fā)護照的時間是14個工作日（一般做不到，有可能一個月）。領(lǐng)取護照時，須攜帶本人身份證或者戶口簿、領(lǐng)取護照《回執(zhí)》和200元工本費。凡在《回執(zhí)》上標明取證日期3個月后沒有領(lǐng)取證件的**局出入境管理處將予以銷毀。

特殊情形：

1、未滿16周歲的，申請時由其監(jiān)護人陪同，提交其監(jiān)護人出具的同意出境的意見、監(jiān)護人的居民身份證或者戶口簿、護照及復(fù)印件。

2、屬于登記備案國家工作人員，需提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明。

3、現(xiàn)役軍人申請普通護照的，由其所屬部隊駐地的縣（區(qū)）級**機關(guān)出入境管理部門受理，不需提交戶口簿，需提交本人的身份證件、所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明。

4、實行政策調(diào)控的地區(qū)，須提交相應(yīng)的出境事由證明。

2、屬于登記備案國家工作人員，需提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明。

3、現(xiàn)役軍人申請普通護照的，由其所屬部隊駐地的縣（區(qū)）級**機關(guān)出入境管理部門受理，不需提交戶口簿，需提交本人的身份證件、所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明。

4、實行政策調(diào)控的地區(qū)，須提交相應(yīng)的出境事由證明。

第三篇：公安部關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)行《人民警察法〉有關(guān)問題解釋

公安部關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)行《人民警察法》有關(guān)問題的解釋 【有效性】 有效 【頒布單位】 公安部 【頒布日期】 19950715 【實施日期】 19950715 【失效日期】【內(nèi)容分類】 總類 【文號】

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【名稱】公安部關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)行《人民警察法》有關(guān)問題的解釋

【題注】

全文

全文

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》（一九八一年六月十日五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）關(guān)于“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問題，由國務(wù)院及主管部門進行解釋”的規(guī)定，現(xiàn)對公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國人民警察法》（簡稱人民警察法，以下同）的有關(guān)問題解釋如下：

一、如何理解、執(zhí)行關(guān)于盤問、檢查的規(guī)定

依照人民警察法第九條的規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察在執(zhí)行追捕逃犯、偵查案件、巡邏執(zhí)勤、維護公共場所治安秩序、現(xiàn)場調(diào)查等職務(wù)活動中，經(jīng)出示表明自己人民警察身份的工作證件，即可以對行跡可疑、有違法犯罪嫌疑的人員進行盤問、檢查。檢查包括對被盤問人的人身檢查和對其攜帶物品的檢查。

經(jīng)盤問、檢查，對符合第九條規(guī)定的四種情形之一的，可以將被盤問人帶至當?shù)鼐徒墓才沙鏊?、縣（市）公安局或城市公安分局，填寫《繼續(xù)盤問（留置）審批表》，經(jīng)該公安機關(guān)負責(zé)人批準后繼續(xù)盤問?！霸摴矙C關(guān)負責(zé)人”是指公安派出所所長一級及其以上的領(lǐng)導(dǎo)人員。

對批準繼續(xù)盤問的，應(yīng)當根據(jù)被盤問人的證件或者本人提供的姓名、地址，立即書面或電話通知其家屬或者所在單位，并作出記錄。在盤問記錄中應(yīng)當寫明被盤問人被帶至公安機關(guān)的具體時間，盤問記錄應(yīng)當由被盤問人簽名或者捺指印。

當被盤問人的違法犯罪嫌疑在二十四小時內(nèi)仍不能證實或者排除的，應(yīng)當填寫《延長繼續(xù)盤問（留置）審批表》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準，可以將留置時間延長至四十八小時。邊遠地區(qū)來不及書面報批的，可以先電話請示，事后補辦書面手續(xù)。公安機關(guān)對于進行繼續(xù)盤問和延長留置時間，應(yīng)當留有批準記錄。對被盤問人依法予以拘留或者采取其他強制措施，應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)決定。批準繼續(xù)盤問的時間和延長留置的請示以及批準時間均應(yīng)當包括在二十四小時以內(nèi)。對不批準繼續(xù)盤問或者不批準延長留置的人，應(yīng)當立即釋放。釋放應(yīng)當留有記錄，記明具體釋放時間，并由被盤問人簽名或者捺指印，不另發(fā)給釋放證

明。

經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準，公安派出所、城市公安分局和縣（市）公安局可以設(shè)留置室。留置室應(yīng)當具備安全、衛(wèi)生、采光、通風(fēng)等基本條件，配備必要的座椅和飲水等用具。在留置期間，公安機關(guān)應(yīng)當保障被盤問人的合法權(quán)益，嚴禁對被盤問人刑訊逼供或者體罰、虐待。

對被盤問人依法采取刑事拘留或者治安拘留的，其留置時間不予折抵。

二、如何理解人民警察法第六條第（六）項關(guān)于特種行業(yè)管理的規(guī)定人民警察法第六條第（六）項規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察“對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進行管理”。

依照這一規(guī)定，確定特種行業(yè)的依據(jù)是法律、法規(guī)。

目前列入特種行業(yè)的主要有：旅館業(yè)、刻字業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)（包括廢舊金屬收購業(yè)、信托寄賣業(yè)、典當業(yè)、拍賣業(yè)）等。

三、如何理解和執(zhí)行人民警察法關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員任職條件的規(guī)定

人民警察法第二十八條規(guī)定：“擔任人民警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有法律專業(yè)知識；

（二）具有政法工作經(jīng)驗和一定的組織管理、指揮能力；

（三）具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷；

（四）經(jīng)人民警察院校培訓(xùn)，考試合格。”

各級公安機關(guān)要認真執(zhí)行關(guān)于人民警察領(lǐng)導(dǎo)人員任職條件的規(guī)定。在人民警察法實施以后，擬新任命擔任縣公安局一級及其以上各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人民警察，應(yīng)當依照該條規(guī)定的條件辦理。現(xiàn)已擔任人民警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員尚不具備第二十八條規(guī)定條件的，要采取措施進行培訓(xùn)達到規(guī)定的條件；經(jīng)過培訓(xùn)仍達不到條件的要予以調(diào)整。

“具有政法工作經(jīng)驗”是指具有在公、檢、法、司、安全等政法部門或者在黨委、政府中擔任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及主管過政法工作的經(jīng)歷。

四、上級公安機關(guān)如何撤銷或者變更下級公安機關(guān)的錯誤決定

人民警察法第四十三條規(guī)定：“人民警察的上級機關(guān)對下級機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的處理或者決定有錯誤的，應(yīng)當予以撤銷或者變更?！币勒赵摋l規(guī)定，上級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)在進行偵查活動、治安管理或者其他公安行政管理等執(zhí)法工作中作出的處理或者決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章和公安部制訂的規(guī)范性文件規(guī)定的，應(yīng)當及時向該下級公安機關(guān)指出，該下級公安機關(guān)應(yīng)當自行撤銷或者變更原處理、決定；下級公安機關(guān)如果仍堅持原處理或者決定，應(yīng)當向上級公安機關(guān)寫出書面報告，上級公安機關(guān)審查后仍確認有錯誤的，應(yīng)當以“決定”的書面形式予以撤銷或者變更。

五、如何采取“停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施”

人民警察法第四十八條第三款規(guī)定：“對受行政處分的人民警察，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。對違反紀律的人民警察，必要時可以對其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施?！?/p>

為了避免有違法違紀行為的人民警察不聽制止、可能利用職權(quán)繼續(xù)危害公共安全、公民人身安全以及國家、公民利益，對有下列行為之一，經(jīng)批評教育無效的人民警察，可以停止執(zhí)行職務(wù)：

（一）泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密的；

（二）弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動的；

（三）刑訊逼供或者體罰、虐待人犯的；

（四）敲詐勒索或者索取、收受賄賂的；

（五）違反規(guī)定使用武器、警械的；

（六）其他有必要采取停止執(zhí)行職務(wù)措施的。

對有違法違紀行為，不聽制止的人民警察，有下列行為之一，可以對其禁閉：

（一）非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所的；

（二）毆打他人或者唆使他人打人的；

（三）酗酒滋事，擾亂公共秩序的；

（四）其他有必要采取禁閉措施的。

對違法違紀的人民警察需要停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的，由其所在的縣級以上公安機關(guān)決定。對擔任公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人民警察需要停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的，應(yīng)當由上一級公安機關(guān)決定。

停止執(zhí)行職務(wù)的期限為十五天至三個月。對被停止執(zhí)行職務(wù)的人民警察，應(yīng)當收繳其槍支、警械和有關(guān)證件等，不準穿警服和佩帶警用標志，不準上崗執(zhí)行職務(wù)。禁閉的期限為一至七天。對被禁閉的人民警察，應(yīng)當收繳其槍支、警械，在禁閉室由專人負責(zé)看管。縣級以上公安機關(guān)設(shè)禁閉室。停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉由縣級以上公安機關(guān)紀檢監(jiān)察部門執(zhí)行。

對被采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的人民警察，應(yīng)當填寫停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉登記表，連同隨后作出的處理意見一并報上一級紀檢監(jiān)察部門備案。對于采取禁閉措施的，應(yīng)當通知其家屬。

第四篇：中國科協(xié)負責(zé)人解讀

中國科協(xié)負責(zé)人解讀《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案》

2016-03-16 11:38 來源： 新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京3月16日電 題：中國科協(xié)負責(zé)人解讀《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》

新華網(wǎng)記者余曉潔

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》（簡稱方案）。全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃的牽頭單位中國科協(xié)負責(zé)人16日對方案進行了解讀。

方案印發(fā)的目的和意義是什么？

答：在決戰(zhàn)建成全面小康社會和創(chuàng)新型國家的“十三五”時期，貫徹落實總書記的五大發(fā)展理念，特別是推進創(chuàng)新發(fā)展，全民科學(xué)素質(zhì)的提高既是一項基礎(chǔ)性工程，又是發(fā)展的一塊短板。全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃已經(jīng)實施10年，這是一項延續(xù)性工作。科學(xué)素質(zhì)一般指一個公民應(yīng)該具備的科學(xué)素質(zhì)，主要包括了解必要的科技知識，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想、崇尚科學(xué)精神，并具有一定應(yīng)用它們處理實際問題、參與公共事務(wù)的能力。世界各國政府都非常重視公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，上世紀90年代，針對我國公民科學(xué)素質(zhì)與世界發(fā)達國家相比差距甚大、嚴重影響和制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實情，2006年國務(wù)院頒布《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010--2020年）》（以下簡稱《綱要》）。

十年來我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例顯著提高?！毒V要》頒布以來，開展了大量的科技教育、傳播與普及工作，并取得了明顯成效。如對中小學(xué)階段科學(xué)課程課標進行修訂，開展科學(xué)教師培訓(xùn)，開發(fā)科學(xué)課程，科技館、流動科技館、科普大篷車等快速發(fā)展，科普圖書、科普報刊、科普影視、科普網(wǎng)站等不斷出新，科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、科普日、科技周等活動持續(xù)開展。這些工作有力推動了我國公民科學(xué)素質(zhì)的顯著提升，據(jù)2015年中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達到6.20%，比2005年的1.6%提高近三倍。

科學(xué)素質(zhì)是決定公民的思維方式和行為方式、實現(xiàn)美好生活的前提，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的關(guān)鍵，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。我國公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)任重而道遠，需要加大推進力度。目前我國公民科學(xué)素質(zhì)還不能有效支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)和全面建成小康社會，如有研究表明，進入創(chuàng)新型國家行列的30多個發(fā)達國家，公民具備科學(xué)素質(zhì)別的比例最低都在10%以上，可是目前我國僅為6.2%。全面建成小康社會，離不開每位公民科學(xué)素質(zhì)的提高，雖然我國公民科學(xué)素質(zhì)提高很快，但發(fā)展不平衡，與世界發(fā)達國家相比差距仍然很大，特別是我國公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)很不均衡，農(nóng)民、城鎮(zhèn)新居民、邊遠和少數(shù)民族地區(qū)群眾機會明顯偏少，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾獲取科普信息方式發(fā)生根本變化，科普還遠遠不能滿足這種需要。為落實好《綱要》最后五年的實施工作，中國科協(xié)會同中央組織部、中央宣傳部、教育部、科技部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門，共同編制了方案，經(jīng)國務(wù)院審定由國辦印發(fā)。

方案提出哪些新的發(fā)展目標？

答：方案圍繞到2020年建成現(xiàn)代公民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)體系和實現(xiàn)我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%的總目標，提出了以下發(fā)展目標。

一是促進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念深入人心。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的需求，突出“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進創(chuàng)新創(chuàng)造”主題，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，大力宣傳普及高新技術(shù)、綠色發(fā)展、健康生活等知識和觀念，促進在全社會形成崇尚科學(xué)的社會氛圍和健康文明的生活方式。

二是以重點人群科學(xué)素質(zhì)行動帶動全民科學(xué)素質(zhì)整體水平跨越提升。青少年的科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識、學(xué)習(xí)實踐能力明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)意識和決策水平不斷增強，農(nóng)民和城鎮(zhèn)勞動者的科學(xué)生產(chǎn)生活能力快速提高，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)公民的科學(xué)素質(zhì)顯著提升。

三是公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力大幅增強?？萍冀逃c培訓(xùn)體系基本完善，社區(qū)科普益民服務(wù)機制逐步建立，科普基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力不斷增強，科普信息化建設(shè)取得突破進展，科普產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科普人才隊伍不斷壯大，公民提升自身科學(xué)素質(zhì)的機會與途徑顯著增多。四是公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的長效機制不斷健全。公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的共建、社會動員、監(jiān)測評估等機制進一步完善，社會各方面參與公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的積極性明顯增強。

方案中提出哪些重點任務(wù)？

答：為帶動全民科學(xué)素質(zhì)跨越提升，圍繞完成方案中提出的目標，提出實施四個重點人群科學(xué)素質(zhì)行動和六大工程。

一是實施青少年科學(xué)素質(zhì)行動，著力推進義務(wù)教育、高中和高等教育階段科技教育，開展校內(nèi)外結(jié)合的科技教育活動。

二是實施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動、加強農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè)、加強薄弱地區(qū)的科普精準幫扶。

三是實施城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，加強進城務(wù)工人員科學(xué)素質(zhì)工作。

四是實施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動，把科學(xué)素質(zhì)教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的長期任務(wù)。

五是實施科技教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程，大力提高科技教師的科學(xué)素質(zhì)，加強科技教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是實施社區(qū)科普益民工程，廣泛開展社區(qū)科普活動，大力改善社區(qū)科普基礎(chǔ)條件。

七是實施科普信息化工程，實施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”行動，繁榮科普創(chuàng)作，強化科普傳播協(xié)作和科普信息的落地應(yīng)用。八是實施科普基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，創(chuàng)新提升現(xiàn)代科技館體系，推動優(yōu)質(zhì)科普資源開發(fā)開放。

九是實施科普產(chǎn)業(yè)助力工程，完善科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策、推動科普產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新、培育科普產(chǎn)業(yè)市場。

十是實施科普人才建設(shè)工程，加強科普人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，加強科普專業(yè)隊伍建設(shè)，大力發(fā)展科普志愿者隊伍。

針對我國公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)不均衡的問題，方案提出哪些改善措施？

答：針對我國公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)不均衡，特別是農(nóng)民、城鎮(zhèn)新居民、邊遠和少數(shù)民族地區(qū)群眾機會明顯偏少的問題，方案按照“普惠共享、精準發(fā)力”的方針，強調(diào)強化面向這些地區(qū)的公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)，著重提出以下措施：

一是面向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)加強科普精準幫扶，開展科普精準扶貧，快速提升這些地區(qū)開展科普服務(wù)的能力，加快建設(shè)農(nóng)村中學(xué)科技館、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等農(nóng)村青少年科技活動場所，加大對農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人的服務(wù)力度。

二是面向少數(shù)民族地區(qū)加強雙語科普創(chuàng)作與傳播，加強科普援藏援疆等工作，加大面向少數(shù)民族地區(qū)科普資源服務(wù)的傾斜力度。

三是面向農(nóng)村婦女大力開展巾幗科技致富工程、巾幗科技特派員、巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)等工作，組織開展“智愛媽媽”活動，努力為農(nóng)村婦女提高自身科學(xué)素質(zhì)提供更加廣泛便利的渠道和服務(wù)。四是依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，推動科普信息在社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等的落地應(yīng)用，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)群眾及青少年等重點人群的科普信息服務(wù)定制化推送。

針對網(wǎng)民獲取科普信息的新變化新要求，方案提出哪些有效措施？

答：現(xiàn)在公眾都在網(wǎng)上，針對網(wǎng)民獲取科普信息的新變化新要求，方案強調(diào)要以科普信息化為核心，推動實現(xiàn)科普理念和科普服務(wù)模式的全面創(chuàng)新，圍繞加強優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容資源供給，提升科技傳播能力和科普精準服務(wù)水平的要求，著重提出以下措施：

一是實施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”行動，打造科普中國品牌，以科普的內(nèi)容信息、服務(wù)云、傳播網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用端為核心，建成“兩級建設(shè)、四級應(yīng)用”的科普信息化服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)科普內(nèi)容科學(xué)性把關(guān)，實現(xiàn)科普信息匯聚生產(chǎn)與有效利用。

二是大力開展科幻、動漫、視頻、游戲等科普創(chuàng)作，著力支持優(yōu)秀科普原創(chuàng)作品以及科技成果普及、健康生活等重大選題，支持科普創(chuàng)作人才培養(yǎng)和科普文藝創(chuàng)作，極大豐富科普信息內(nèi)容資源。

三是鼓勵和引導(dǎo)中央及地方主要新聞媒體加大科技宣傳力度，支持電視臺、廣播電臺、報刊和網(wǎng)站增加科普內(nèi)容或增設(shè)科普專欄，組織開展科技宣傳報道編輯記者學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升大眾傳媒從業(yè)者的科學(xué)素質(zhì)與科技傳播能力。

四是強化科普信息的落地應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，洞察和感知公眾科普需求，建立科普中國服務(wù)云、科普中國V視快遞、科普中國e站等多種推送渠道，開展線上線下結(jié)合的科普活動，加強移動端科普推送，為公眾提供定向、精準地科普信息服務(wù)。

如何確保方案落實到位？

《綱要》實施的工作方針是“政府推動、全民參與、提升素質(zhì)、促進和諧”，其中政府推動、全民參與是我們確保方案落實的基礎(chǔ)。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院對《綱要》實施工作高度重視，并將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)任務(wù)納入國家規(guī)劃以及黨委和政府的工作計劃，開展《綱要》實施的督促檢查，推動各項任務(wù)目標的落實。中國科協(xié)將充分發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)和日常溝通聯(lián)絡(luò)，會同各地各有關(guān)部門扎實推進公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。督促地方各級黨委政府把公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)作為推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作之一，納入工作規(guī)劃和計劃，加大政策支持和投入，層層推動各地公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。

二是建立完善長效機制。建立完善共建機制，將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的目標細化和分解到各地；建立科研與科普相結(jié)合的機制。繼續(xù)落實在符合條件的國家科技計劃中增加科普任務(wù)，推動重大科技成果實時普及；建立完善監(jiān)測評估機制，完善公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查體系，開展中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查和第三方評估；建立完善社會動員機制，開展全國科普示范縣（市、區(qū)）、全國科普教育基地等創(chuàng)建活動，把公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國科技進步示范縣等創(chuàng)建范疇，對在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中做出突出貢獻的集體和個人給予獎勵和表彰。三是強化保障條件。建立完善促進公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的政策法規(guī)，制定完善鼓勵科普事業(yè)和科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；逐步提高教育、科普經(jīng)費的投入水平，并將科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，國家、省、地市、縣四級合理分擔科普財政投入，通過眾籌眾包、項目共建、捐款捐贈、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和吸引社會資本投入公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。

中國科協(xié)除了牽頭工作外，在方案落實方面還有什么具體打算？

答：科普是中國科協(xié)的看家本領(lǐng)，除了做好方案實施的牽頭工作外，為在科協(xié)系統(tǒng)落實好方案，專門制定印發(fā)了《中國科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。這個規(guī)劃圍繞方案確定的目標，根據(jù)科協(xié)自身的科普優(yōu)勢和特點，提出要以《綱要》實施為主線，以科普信息化為核心，牢固樹立“創(chuàng)新、提升、協(xié)同、普惠”的工作理念，著力實施以下重大工程，帶動科普和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)整體水平的顯著提升。

一是“互聯(lián)網(wǎng)+科普”建設(shè)工程，打造“科普中國”品牌，深入實施科普信息化建設(shè)專項，提升優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容供給能力，建設(shè)科普中國服務(wù)云，拓展科普信息傳播渠道，精確分類、精準推送，實現(xiàn)科普信息在社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等的落地應(yīng)用，加大對老少邊窮地區(qū)及青少年等重點人群的科普信息服務(wù)定制化推送。

二是實施科普創(chuàng)作繁榮工程，推動設(shè)立科普創(chuàng)作專項基金，支持重大科技成果普及、健康生活、科幻、動漫、科普游戲開發(fā)等重要選題。

三是實施現(xiàn)代科技館體系提升工程，建立完善以實體科技館為龍頭和基礎(chǔ)，流動科技館、科普大篷車、虛擬現(xiàn)實科技館、數(shù)字科技館為拓展和延伸，輻射基層科普設(shè)施的現(xiàn)代科技館體系，推動大中城市科技館和特色科技館建設(shè)，建設(shè)完善流動科普設(shè)施，建設(shè)完善科技館標準體系及協(xié)同機制，建立健全科技館免費開放制度。

四是實施科技教育體系創(chuàng)新工程，推進青少年科技教育模式創(chuàng)新，把科學(xué)和創(chuàng)新文化作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新青少年科技活動，擴大和提升全國青少年科技創(chuàng)新大賽、中學(xué)生英才計劃、青少年高校科學(xué)營等的覆蓋面和影響力，動員鼓勵青少年廣泛參加科技類活動，舉辦全國青少年科學(xué)素質(zhì)電視大賽，開展全國一線科學(xué)教師和骨干科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)。

五是實施科普傳播協(xié)作工程，推動縣級以上電視臺、廣播電臺均開設(shè)科教欄目，組織科技新聞記者、編輯記者等培訓(xùn)，推動傳統(tǒng)科普媒體與新興媒體的深度融合，實現(xiàn)科普內(nèi)容一次創(chuàng)作、多次開發(fā)、全媒體呈現(xiàn)、跨媒體跨終端傳播。

六是實施科普惠民服務(wù)拓展工程，建設(shè)科普中國鄉(xiāng)村e站、社區(qū)e站、校園e站，提高農(nóng)技協(xié)在同行凝聚、跨界合作和信息化方面的服務(wù)水平，加大科普援藏援疆力度，開展“智愛媽媽”活動，開展職工創(chuàng)新技能培訓(xùn)和進城務(wù)工人員培訓(xùn)，圍繞公眾關(guān)切實時解疑釋惑，深入開展全國科普日，以及防災(zāi)減災(zāi)、健康中國行、食品安全宣傳等活動。

第五篇：中華人民共和國護照法

【發(fā)布單位】全國人民代表大會常務(wù)委員會 【發(fā)布文號】中華人民共和國主席令第五十號 【發(fā)布日期】2006-04-29 【生效日期】2007-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國政府網(wǎng)

中華人民共和國護照法

(中華人民共和國主席令第五十號)

《中華人民共和國護照法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2006年4月29日

中華人民共和國護照法

（2006年4月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

第一條 為了規(guī)范中華人民共和國護照的申請、簽發(fā)和管理，保障中華人民共和國公民出入中華人民共和國國境的權(quán)益，促進對外交往，制定本法。

第二條 中華人民共和國護照是中華人民共和國公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。

任何組織或者個人不得偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、故意損毀或者非法扣押護照。

第三條 護照分為普通護照、外交護照和公務(wù)護照。

護照由外交部通過外交途徑向外國政府推介。

第四條 普通護照由公安部出入境管理機構(gòu)或者公安部委托的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)以及中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機構(gòu)簽發(fā)。

外交護照由外交部簽發(fā)。

公務(wù)護照由外交部、中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)以及外交部委托的省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市人民政府外事部門簽發(fā)。

第五條 公民因前往外國定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動等非公務(wù)原因出國的，由本人向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請普通護照。

第六條 公民申請普通護照，應(yīng)當提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請事由的相關(guān)材料。國家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請普通護照的，還應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件。

公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當自收到申請材料之日起十五日內(nèi)簽發(fā)普通護照；對不符合規(guī)定不予簽發(fā)的，應(yīng)當書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

在偏遠地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期簽發(fā)護照的，經(jīng)護照簽發(fā)機關(guān)負責(zé)人批準，簽發(fā)時間可以延長至三十日。

公民因合理緊急事由請求加急辦理的，公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當及時辦理。

第七條 普通護照的登記項目包括：護照持有人的姓名、性別、出生日期、出生地，護照的簽發(fā)日期、有效期、簽發(fā)地點和簽發(fā)機關(guān)。

普通護照的有效期為：護照持有人未滿十六周歲的五年，十六周歲以上的十年。

普通護照的具體簽發(fā)辦法，由公安部規(guī)定。

第八條 外交官員、領(lǐng)事官員及其隨行配偶、未成年子女和外交信使持用外交護照。

在中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者聯(lián)合國、聯(lián)合國專門機構(gòu)以及其他政府間國際組織中工作的中國政府派出的職員及其隨行配偶、未成年子女持用公務(wù)護照。

前兩款規(guī)定之外的公民出國執(zhí)行公務(wù)的，由其工作單位依照本法第四條第二款、第三款的規(guī)定向外交部門提出申請，由外交部門根據(jù)需要簽發(fā)外交護照或者公務(wù)護照。

第九條 外交護照、公務(wù)護照的登記項目包括：護照持有人的姓名、性別、出生日期、出生地，護照的簽發(fā)日期、有效期和簽發(fā)機關(guān)。

外交護照、公務(wù)護照的簽發(fā)范圍、簽發(fā)辦法、有效期以及公務(wù)護照的具體類別，由外交部規(guī)定。

第十條 護照持有人所持護照的登記事項發(fā)生變更時，應(yīng)當持相關(guān)證明材料，向護照簽發(fā)機關(guān)申請護照變更加注。

第十一條 有下列情形之一的，護照持有人可以按照規(guī)定申請換發(fā)或者補發(fā)護照：

（一）護照有效期即將屆滿的；

（二）護照簽證頁即將使用完畢的；

（三）護照損毀不能使用的；

（四）護照遺失或者被盜的；

（五）有正當理由需要換發(fā)或者補發(fā)護照的其他情形。

護照持有人申請換發(fā)或者補發(fā)普通護照，在國內(nèi)，由本人向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)提出；在國外，由本人向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)提出。定居國外的中國公民回國后申請換發(fā)或者補發(fā)普通護照的，由本人向暫住地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)提出。

外交護照、公務(wù)護照的換發(fā)或者補發(fā)，按照外交部的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 護照具備視讀與機讀兩種功能。

護照的防偽性能參照國際技術(shù)標準制定。

護照簽發(fā)機關(guān)及其工作人員對因制作、簽發(fā)護照而知悉的公民個人信息，應(yīng)當予以保密。

第十三條 申請人有下列情形之一的，護照簽發(fā)機關(guān)不予簽發(fā)護照：

（一）不具有中華人民共和國國籍的；

（二）無法證明身份的；

（三）在申請過程中弄虛作假的；

（四）被判處刑罰正在服刑的；

（五）人民法院通知有未了結(jié)的民事案件不能出境的；

（六）屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；

（七）國務(wù)院有關(guān)主管部門認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。

第十四條 申請人有下列情形之一的，護照簽發(fā)機關(guān)自其刑罰執(zhí)行完畢或者被遣返回國之日起六個月至三年以內(nèi)不予簽發(fā)護照：

（一）因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的；

（二）因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國的。

第十五條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)因辦理案件需要，可以依法扣押案件當事人的護照。

案件當事人拒不交出護照的，前款規(guī)定的國家機關(guān)可以提請護照簽發(fā)機關(guān)宣布案件當事人的護照作廢。

第十六條 護照持有人喪失中華人民共和國國籍，或者護照遺失、被盜等情形，由護照簽發(fā)機關(guān)宣布該護照作廢。

偽造、變造、騙取或者被簽發(fā)機關(guān)宣布作廢的護照無效。

第十七條 弄虛作假騙取護照的，由護照簽發(fā)機關(guān)收繳護照或者宣布護照作廢；由公安機關(guān)處二千元以上五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 為他人提供偽造、變造的護照，或者出售護照的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)沒收違法所得，處十日以上十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款；非法護照及其印制設(shè)備由公安機關(guān)收繳。

第十九條 持用偽造或者變造的護照或者冒用他人護照出入國（邊）境的，由公安機關(guān)依照出境入境管理的法律規(guī)定予以處罰；非法護照由公安機關(guān)收繳。

第二十條 護照簽發(fā)機關(guān)工作人員在辦理護照過程中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當受理而不予受理的；

（二）無正當理由不在法定期限內(nèi)簽發(fā)的；

（三）超出國家規(guī)定標準收取費用的；

（四）向申請人索取或者收受賄賂的；

（五）泄露因制作、簽發(fā)護照而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權(quán)益的；

（六）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第二十一條 普通護照由公安部規(guī)定式樣并監(jiān)制；外交護照、公務(wù)護照由外交部規(guī)定式樣并監(jiān)制。

第二十二條 護照簽發(fā)機關(guān)可以收取護照的工本費、加注費。收取的工本費和加注費上繳國庫。

護照工本費和加注費的標準由國務(wù)院價格行政部門會同國務(wù)院財政部門規(guī)定、公布。

第二十三條 短期出國的公民在國外發(fā)生護照遺失、被盜或者損毀不能使用等情形，應(yīng)當向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)申請中華人民共和國旅行證。

第二十四條 公民從事邊境貿(mào)易、邊境旅游服務(wù)或者參加邊境旅游等情形，可以向公安部委托的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請中華人民共和國出入境通行證。

第二十五條 公民以海員身份出入國境和在國外船舶上從事工作的，應(yīng)當向交通部委托的海事管理機構(gòu)申請中華人民共和國海員證。

第二十六條 本法自2007年1月1日起施行。本法施行前簽發(fā)的護照在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

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