第一篇：作為法治試金石的朱令案

作為法治試金石的朱令案

英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)專欄作家 徐瑾 【作者微博】

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“究竟正義是什么呢？難道僅僅有話實(shí)說，有債照還就算正義嗎？ 這樣做會(huì)不會(huì)有時(shí)是正義的，而有時(shí)卻不是正義的呢？打個(gè)比方吧！”兩千多年前的雅典廣場之上，智慧的蘇格拉底面對(duì)正義的提問，也不得不借助比方才能闡述其觀點(diǎn)，那么正義或公正，到底是什么？我們需要什么樣的正義？

正義是人類的主要元情感之一，大概沒有更多情感比正義更能激起人們?nèi)绱酥嗟谋灸軣崆?，也沒有任何力量能夠阻礙人們對(duì)于公正的最終尋求。當(dāng)談?wù)撝袊W(wǎng)間熱議的朱令案之前，或許可以回到蘇格拉底，從故事說起。

熱播劇《冰與火之歌》中，外貌兇狠行事殘忍的騎士桑鐸?克里岡在戰(zhàn)爭中被俘，面臨他殺死無辜的屠夫小弟等指控。熟悉本書的觀眾想必知道這屬事實(shí)，桑鐸并非善類，殺人如麻，甚至有“獵狗”的外號(hào)；且對(duì)方人多勢眾，而且有人證，桑鐸無法否認(rèn)指控，形勢對(duì)他很是不利，于是桑鐸要求比武審判。

比武審判往往是在雙方各執(zhí)一詞但事實(shí)又無法被證明的情況下發(fā)生，雙方通過比武來尋求正義，可以是當(dāng)事人也可以是由當(dāng)事人指定的代理人。結(jié)果如何？“獵狗”勝出，又一次脫險(xiǎn)?！侗c火之歌》雖然是小說，卻在栩栩如生地展示了人類歷史的諸多細(xì)節(jié)，比如上文提及比武審判在中世紀(jì)確實(shí)存在。

不過，上述故事對(duì)國人而言或許比劇情更魔幻，什么？！對(duì)于階下之囚還需要審判？明明殺人的壞人為什么可以不償命？為什么對(duì)壞人還要講規(guī)則？惡人逍遙不是正義的缺失么？恰恰相反，原因在于“公正”，即使戰(zhàn)爭也不應(yīng)該使得正義的天平傾斜。比武審判的規(guī)則確定，勝者意味著清白，對(duì)方認(rèn)為“我是個(gè)公正的領(lǐng)主。若能用劍證明清白，你就可以自由離開。”

還是回到朱令案吧，這是一個(gè)令人傷感的往事，甚至如果不是因?yàn)榻趶?fù)旦投毒案，或許也無法引起如此之多的關(guān)注。朱令，一個(gè)被同學(xué)回憶為“優(yōu)秀是自外及內(nèi)”的北京女孩，1992年考入清華大學(xué)，卻在校期間遭遇鉈中毒的癥狀，導(dǎo)致這位曾經(jīng)的花季美少女身體健康遭到極大的傷害，至今她與家人都生活在往日陰霾之中。雖然當(dāng)時(shí)警方調(diào)查認(rèn)定是投毒，但案件至今尚無明確結(jié)果。

案件幾經(jīng)浮沉之后，在復(fù)旦投毒案后再度發(fā)酵，借助微博等傳播力量再見天日，成為近期最為熱門的公共事件，嫌疑人的家庭背景更是引發(fā)熱心網(wǎng)友諸多猜測與憤慨。而案件關(guān)鍵詞一度被屏蔽，更使得人心背離，近期更有網(wǎng)友在白宮網(wǎng)站發(fā)起對(duì)該案嫌疑人調(diào)查和驅(qū)逐的請(qǐng)?jiān)笗?，?jù)說數(shù)天很快達(dá)到所需十萬簽名。對(duì)于朱令案情，專業(yè)人士自有看法，一方面朱令遭遇令人同情，網(wǎng)友的熱心舉動(dòng)令人感動(dòng)，另一方面則令人反思，民間自發(fā)尋求正義的邊界何在？諸多網(wǎng)友用腳投票的方式令人感動(dòng)，畢竟這是弱者的最后的博弈武器，大家都希望為朱令或?yàn)楣鳇c(diǎn)什么，但其中人肉搜索、有罪推定等因素也令人不安。對(duì)于朱令案，當(dāng)前不僅不應(yīng)該屏蔽，而是應(yīng)該引入更多公共討論，尋求所有的人得到公正對(duì)待的做法，即使嫌疑人也應(yīng)該在內(nèi)，最可行的方式在符合法治邏輯之下，回應(yīng)民間呼聲，重新進(jìn)入司法程序?qū)徖怼?/p>

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誰縱容了萬福生科造假？

萬福生科業(yè)績?cè)旒侔覆脹Q出爐，區(qū)區(qū)30萬元的罰金僅相當(dāng)于其募資總額的1/1416，讓投資者大失所望。更讓萬福生科長舒一口氣的是，證監(jiān)會(huì)宣布其并不觸及終止上市的條件而逃出生天。這個(gè)處罰是否公正？能否對(duì)今后試圖造假者產(chǎn)生震懾作用？?[評(píng)論] 背景

綠大地造假上市，上市前虛增收入不到3億，證監(jiān)會(huì)對(duì)其處以60萬的罰款，但是對(duì)比之下，萬福生科上市前虛增收入達(dá)4.6億，為綠大地的1.53倍，而罰金卻不及綠大地的50%。

目前，我國對(duì)于上市公司的處罰是以證券法的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，但這一法規(guī)多年沒有修訂，已跟不上形勢的變化。

萬福生科被輕罰30萬元引強(qiáng)烈

質(zhì)疑

2013-05-18 第857期分享到：

高管身家暴增10億 30萬處罰金被指過輕

無論是平安證券3億元補(bǔ)償基金，還是萬福生科30萬處罰，都難令投資者滿意。

半年查證之后，立志要把大米做成茅臺(tái)價(jià)的萬福生科董事長兼總經(jīng)理龔永福痛快地承認(rèn)了“財(cái)務(wù)作假”，可是證監(jiān)會(huì)的處罰大網(wǎng)撒過來時(shí)，網(wǎng)住的“大魚”卻不是他?！斑@次的處罰太輕了”，一位不愿具名的律師對(duì)騰訊證券表示。

5月10日，證監(jiān)會(huì)通報(bào)了萬福生科造假案的處罰結(jié)果，擬對(duì)平安證券、中磊會(huì)計(jì)師事務(wù)所、博鰲律師事務(wù)所分別罰沒7650萬元、414萬元、210萬元，對(duì)萬福生科罰款30萬元，但不觸及終止上市條件。

對(duì)于萬福生科30萬的處罰金被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為過輕。對(duì)比各項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，此次萬福生科案中，平安證券被罰沒7659萬，是萬福生科30萬的罰金相比的225倍。根據(jù)萬福生科的自查報(bào)告，其從2008年到2012年的5年半里總共虛增營業(yè)收入2.13億，為30萬罰金的712倍；其一年半之前上市時(shí)募資總額4.25億，為30萬的1416倍。

而這一數(shù)據(jù)是否得當(dāng)也引發(fā)關(guān)注。根據(jù)證券法第189條規(guī)定，發(fā)行人不符合發(fā)行條件，以欺騙手段騙取發(fā)行核準(zhǔn)，已經(jīng)發(fā)行證券的，處以非法所募資金金額1%以上5%以下的罰款。

即使與同行對(duì)比，萬福生科也是好運(yùn)的一位，此前，綠大地造假上市，上市前虛增收入不到3億，證監(jiān)會(huì)對(duì)其處以60萬的罰款，但是對(duì)比之下，萬福生科上市前虛增收入達(dá)4.6億，為綠大地的1.53倍，而罰金卻不及綠大地的50%。

此外，對(duì)于高管的30萬罰金也備受詬病。數(shù)據(jù)顯示，2008年之前龔永福、楊榮華投入萬福生科的注冊(cè)資本為2000萬元（2005年增資），但上市之后，兩人合計(jì)持有萬福生科4019萬股，身家超過10.05億，身家暴增10億，相當(dāng)于30萬罰金的3000多倍。

除了罰金外，證監(jiān)會(huì)公布，此案涉及刑事處罰部分的，已于今年4月份將萬福生科及兩名涉嫌犯罪的人員移送公安機(jī)關(guān)處理，而對(duì)龔永福以及萬福生科原財(cái)務(wù)總監(jiān)覃學(xué)軍采取終身證券市場禁入措施。

造假反而不退市被強(qiáng)烈質(zhì)疑

萬福生科作假，保薦方平安證券也難辭其咎。

如果說高管及公司的處罰為“利好”的話，最讓萬福生科心中的石頭落地的，恐怕還是證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示的“萬福生科不觸及終止上市”。

這一結(jié)果令不少投資者們感到憤怒，這次與以往對(duì)綠大地、銀廣夏之類造假前輩的處理方式并無本質(zhì)上不同，都是對(duì)欺詐上市法外容情、法外超生的典范之作，“不是綠大地，勝似綠大地”。

而香港市場公司若是被查出欺詐上市，一般都以退市而告終。

歐亞農(nóng)業(yè)因涉嫌業(yè)績?cè)旒?，?004年5月10日，香港高等法院對(duì)歐亞農(nóng)業(yè)頒布了清盤令，5月20日歐亞農(nóng)業(yè)退市；東大照明也因遭到香港證監(jiān)會(huì)調(diào)查，股票自2004年停牌，一停就接近10年；美化招股書尋求上市的洪良國際也因造假被勒令停盤，而且港交所委員會(huì)目前仍維持 “取消上市地位”裁決。

值得注意的是，在洪良國際被查出造假之后，香港證監(jiān)會(huì)判決洪良國際以略低于發(fā)行價(jià)2.15港元的2.06港元，向二級(jí)市場7700名中小投資者悉數(shù)回購股份，這使得涉及回購資金總額高達(dá)10.3億港元，甚至超過上市募資凈額9.97億港元。

造假猖獗 處罰卻跟不上形勢變化

新任證監(jiān)會(huì)主席肖鋼對(duì)欺詐上市的態(tài)度引人注目

IPO造假猖獗，造假成本的低廉是關(guān)鍵因素，此前，皮海洲曾指出：“而讓欺詐上市者欣喜的是，即便他們獲得10倍甚至更高的利潤，也不必冒絞首的危險(xiǎn)。因?yàn)锳股市場對(duì)欺詐上市者極其包容。”

包容的背后是什么？目前，我國對(duì)于上市公司的處罰是以證券法的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，但這一法規(guī)多年沒有修訂，已跟不上形勢的變化。

證券法第189條規(guī)定中這樣提及，發(fā)行人不符合發(fā)行條件，以欺騙手段騙取發(fā)行核準(zhǔn)，尚未發(fā)行證券的，處以30萬元以上60萬元以下的罰款；已經(jīng)發(fā)行證券的，處以非法所募資金金額1%以上5%以下的罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以3萬元以上30萬元以下的罰款。

這樣的罰款與現(xiàn)在的高管的身家相比，顯得非常渺小。數(shù)據(jù)顯示，在創(chuàng)業(yè)板指數(shù)站上千點(diǎn)大關(guān)之后，10億級(jí)別的創(chuàng)業(yè)板自然人股東已經(jīng)上升到了86人，而億元級(jí)別的創(chuàng)業(yè)板自然人股東也達(dá)到了723人。

而業(yè)內(nèi)對(duì)于修改證券法，要求提高處罰上限、增加上市公司及高管違規(guī)成本的呼吁一直沒停過，鑒于屢屢出現(xiàn)財(cái)務(wù)造假的案例，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海等多位專家建議，及時(shí)修訂完善證券法，提高失信主體的失信成本，切實(shí)降低違法收益，建立罰款額度與融資比例掛鉤機(jī)制。

結(jié)語

對(duì)于財(cái)務(wù)造假市場已經(jīng)日益重視，從此次對(duì)萬福生科和平安證券的處罰中可見一斑。但怎樣才能達(dá)到最好的效果，對(duì)類似造假行為起到殺一儆百的威懾力，監(jiān)管層恐怕還需再下重手。

關(guān)鍵字解釋

萬福生科財(cái)務(wù)造假 萬福生科最先被發(fā)現(xiàn)的造假行為是2012年半年報(bào)。在2012年半年度報(bào)告中，該公司虛增營業(yè)收入1.88億元，虛增營業(yè)成本1.46億元、虛增凈利潤4023.16萬元，前述數(shù)據(jù)金額較大，且導(dǎo)致該公司2012年上半年財(cái)務(wù)報(bào)告盈虧方向發(fā)生變化，情節(jié)嚴(yán)重。因此萬福生科被湖南省證監(jiān)局立案調(diào)查，并在2012年11月23日被深交所公開譴責(zé)。

隨著監(jiān)管部門調(diào)查的深入，萬福生科以往的“惡行”終于被揭露出來。萬福生科3月2日公告稱，經(jīng)公司自查發(fā)現(xiàn)2008年至2011年定期報(bào)告財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在虛假記載，初步自查結(jié)果如下：2008年至2011年累計(jì)虛增收入7.4億元左右，虛增營業(yè)利潤1.8億元左右，虛增凈利潤1.6億元左右。據(jù)萬福生科招股說明書及2011年年報(bào)，2008~2011年，該公司凈利潤分別是2565.82萬元、3956.39萬元、5555.4萬元和6026.86萬元，四年內(nèi)凈利潤總數(shù)為1.81億元?？墒瞧渲杏?.6億元凈利潤是虛構(gòu)的，實(shí)際上四年合計(jì)凈利潤數(shù)只有2000萬元左右，近九成為“造假”所得。

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您如何看待萬福生科的30萬罰金(必選)處罰過輕 處罰過重

您認(rèn)為萬福生科是否應(yīng)該退市(必選)應(yīng)該退市 有機(jī)會(huì)改過

您是否打算買入萬福生科的股票(必選)打算購入 遠(yuǎn)離為妙

窗體底端

微博觀點(diǎn)

陳興動(dòng)：對(duì)這種造假惡意的處罰嚴(yán)厲程度是否有足夠的震懾力以防止造假，仍值得探討。過往證券會(huì)對(duì)違規(guī)違法的處罰之劍總是高高舉起，輕輕放下。

郭艷城:IPO改革會(huì)觸動(dòng)太多的利益，治本的方案幾乎不用考慮。治標(biāo)的形式倒是必需要的，畢竟這一直是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。管理層急于擺脫類似“萬福生科”的困擾，重樹市場形象與信心。

左安龍:這樣行政性的處罰顯然是避重就輕，姑息養(yǎng)奸，對(duì)期待著雄起中國股市的投資人帶來巨大的傷害，信心無從恢復(fù)。如此明目張膽的欺詐已造成嚴(yán)重危害社會(huì)的刑事犯罪行為，必須追究刑事責(zé)任依法從重判刑。

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作者：肖丹

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中國鐵道部降級(jí)并入交通部的消息，讓它一下子顏面無存。以前，中國鐵道部是“鐵老大”，鐵路職工人數(shù)超過200萬，鐵路公安和司法系統(tǒng)自成一體，鐵道部一個(gè)部門的負(fù)債幾乎相當(dāng)于一個(gè)俄羅斯政府的負(fù)債。

2011年初，時(shí)任鐵道部部長劉志軍被控腐敗，預(yù)示著中國政府準(zhǔn)備縮減鐵道部的權(quán)力。2011年7月那場死傷慘重的動(dòng)車追尾事故，加速了鐵道部的整改進(jìn)程。

今年3月，經(jīng)過縝密的籌劃，中國政府宣布，將鐵道部并入交通運(yùn)輸部。

幾個(gè)月后，鐵道部人員縮減的幅度明朗化：中國政府宣布，新成立的國家鐵路局行政編制為130人，不到原鐵道部的0.01%。

編制大幅裁減是否意味著，中國的鐵路夢(mèng)也已縮水？答案很簡單——并非如此。事實(shí)上，改組反倒應(yīng)該是件好事。改組能夠保證中國以更高的效率、更廉潔的過程實(shí)現(xiàn)鐵路夢(mèng)。

巴克萊資本(Barclays Capital)的分析師Patrick Xu表示，鐵路夢(mèng)的目標(biāo)是“讓中國的鐵路業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，這最終將促使鐵路業(yè)加強(qiáng)對(duì)安全、效率和盈利性的關(guān)注?！?在仔細(xì)衡量鐵道部重組的實(shí)際影響之前，重要的是，我們應(yīng)回想一下大背景：中國需要更多（比現(xiàn)在多得多的）鐵路。

盡管過去10年來中國對(duì)鐵路投入巨大，但中國的鐵路網(wǎng)仍運(yùn)力不足。根據(jù)匯豐(HSBC)的數(shù)據(jù)，中國用全球6%的運(yùn)力，承擔(dān)著全球24%的貨運(yùn)量。美國鐵路網(wǎng)雖然很難算得上高效的典范，但其規(guī)模為中國的兩倍。

至于客運(yùn)量，中國鐵路去年平均每公里輸送旅客1100萬人，是發(fā)達(dá)世界平均水平的5倍多，僅略低于印度。

地鐵和通勤鐵路運(yùn)力不足的情況更為嚴(yán)重。經(jīng)合組織(OECD)估計(jì)，中國大城市的鐵路平均密度在全球標(biāo)準(zhǔn)的四分之一左右。

經(jīng)合組織認(rèn)為，中國最大的10個(gè)城市要想達(dá)到全球平均水平，還需要修建5000公里的地鐵——這還沒有考慮其他100多個(gè)人口超過100萬的城市。

經(jīng)合組織在2013年中國經(jīng)濟(jì)調(diào)查的報(bào)告中寫道：“運(yùn)力嚴(yán)重不足的問題有待解決。” 盡管看上去有些令人費(fèi)解，但撤銷鐵道部的決定是解決運(yùn)力不足問題的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。誠然，國家鐵路局的規(guī)模大大不如原來的鐵道部，但該局遠(yuǎn)非代替原鐵道部的主要實(shí)體。替代原鐵道部的另一個(gè)更為重要的實(shí)體是中國鐵路總公司，這家新成立的公司將成為中國主要的國有鐵路運(yùn)營商。將原鐵道路的職權(quán)一分為二（國家鐵路局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和安全標(biāo)準(zhǔn)），將解放中國鐵路總公司，讓其能夠?qū)Ｐ淖龊描F路的規(guī)劃和融資。隨著時(shí)間的流逝，將有一些其他的鐵路運(yùn)營商加入中國鐵路總公司，為該行業(yè)注入更多市場因素。中國鐵道科學(xué)研究院工程咨詢有限公司副總經(jīng)理孫寧表示，政府并不會(huì)一下子允許無序的企業(yè)競爭出現(xiàn)，而是會(huì)逐漸形成一種有序的市場化競爭局面。

讓國家鐵路局行使監(jiān)督職能，部分緩解了外界對(duì)安全問題的擔(dān)憂。2011年的動(dòng)車追尾事故導(dǎo)致40人死亡。這一慘劇暴露了過去十年來中國鐵路熱潮中存在的問題。前鐵道部部長劉志軍曾主張“跨越式發(fā)展”，命令動(dòng)車以超出安全車速的速度行駛?，F(xiàn)在中國的火車已降速。

至于原鐵道部的遺留債務(wù)，以及有關(guān)中國鐵路總公司將如何管理2.8萬億元人民幣（合4560億美元）負(fù)債的問題，已暫告一段落。官方已宣布對(duì)鐵路債務(wù)提供完全的信用支持，從而讓鐵路債務(wù)變得與國債一樣可靠。

這為中國鐵路總公司發(fā)行新債以及擴(kuò)大支出掃清了道路。今年第一季度，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到545億元人民幣，同比增長28%。

中國政府支持鐵路定價(jià)（特別是貨運(yùn)定價(jià)）體系更多地向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，這也提振了中國鐵路總公司的支出能力。中國政府今年批準(zhǔn)鐵路貨運(yùn)價(jià)格上調(diào)13%。

鐵道部被摘牌時(shí)，許多人蜂擁至鐵道部門口拍照，以紀(jì)念這個(gè)曾對(duì)中國人的生活產(chǎn)生巨大影響的部門。但如果重組成功，鐵路未來將在中國發(fā)揮更大的作用。

譯者/梁艷裳

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第二篇：始終把辦好民生實(shí)事作為“試金石”

吳東平：始終把辦好民生實(shí)事作為“試金石”

2013年09月30日16:00來源：重慶日?qǐng)?bào)

檢驗(yàn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)千萬條,最關(guān)鍵的是為民辦實(shí)事這一條。每一名黨員干部,都應(yīng)該把辦好民生實(shí)事,作為檢驗(yàn)活動(dòng)成效的“試金石”。

始終把辦好民生實(shí)事作為“試金石”,竭力改善人民生活,是黨和政府的神圣職責(zé)。習(xí)近平同志指出,民生連著民心,民心關(guān)系國運(yùn)。我們黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子。改善民生不是空洞的口號(hào),更不是時(shí)髦的標(biāo)簽。對(duì)于人民群眾而言,民生是衣食住行的現(xiàn)實(shí)需要,是柴米油鹽醬醋茶的日常生活,是“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的樸素愿望。作為執(zhí)政黨,只有心中裝著群眾,情系群眾疾苦冷暖,在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位,才能贏得群眾的支持、擁護(hù)。

辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事,“試”出了市委、市政府為民著想的真心。市委書記孫政才強(qiáng)調(diào),要把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果體現(xiàn)在為群眾辦事、為百姓解難上。為把民生實(shí)事辦到群眾心坎上,22件民生實(shí)事,無一不是補(bǔ)短板、兜底線的實(shí)在舉措,無一不針對(duì)城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的民生需要,真正找準(zhǔn)了問題、號(hào)準(zhǔn)了脈搏。辦好這些民生實(shí)事,是確保我市群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的有力舉措。

當(dāng)然,如何讓寫在紙上的民生實(shí)事落到實(shí)處,讓一串串?dāng)?shù)字變成一件件實(shí)事,肯定不容易。要落實(shí)好市委、市政府開出的22味民生藥方,迫切需要各級(jí)黨政干部沉下心神,撲下身板,立說立行,以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去,善始善終,善做善成。這是檢驗(yàn)黨員干部是否真正踐行群眾路線的“試金石”。

第三篇：北京警方回應(yīng)朱令案稱證據(jù)滅失無法偵破

北京警方回應(yīng)朱令案稱證據(jù)滅失無法偵破

前天，北京警方“平安北京”微博發(fā)布消息，回應(yīng)了備受社會(huì)關(guān)注的“朱令案”（清華大學(xué)朱令令中毒案件，因同學(xué)間親密，大家平時(shí)都叫她“朱令”），警方對(duì)這 起案件未能偵破深感遺憾，對(duì)朱令令個(gè)人遭遇的不幸和家人承受的痛苦深表理解和同情。北京警方同時(shí)表示，工作中，專案組始終堅(jiān)持依法公正辦案，未受到任何干擾。

以下為警方回應(yīng)內(nèi)容：

“感謝社會(huì)各界對(duì)‘朱令令案’的關(guān)注。這起案件未能偵破，我們至今深感遺憾。對(duì)朱令令個(gè)人遭遇的不幸和家人承受的痛苦，我們深表理解和同情。

1994年12月，清華大學(xué)化學(xué)系92級(jí)本科學(xué)生朱令令因身體不適住院治療。1995年4月28日，被確認(rèn)為鉈鹽中毒。同年5月5日，清華大學(xué)保衛(wèi)部向我局報(bào)案。我局接報(bào)后迅速開展工作，認(rèn)定有投毒犯罪事實(shí)發(fā)生，依法立案偵查，組成專案組開展偵查工作。專案組根據(jù)朱令令的日?；顒?dòng)情況，深入調(diào)查走訪了130余名相 關(guān)人員，并對(duì)北京市經(jīng)營、使用鉈鹽的全部100余家單位開展工作。因從朱令令出現(xiàn)中毒癥狀到公安機(jī)關(guān)接報(bào)案件，時(shí)間已近半年，相關(guān)場所沒有監(jiān)控設(shè)施，犯罪 痕跡物證已經(jīng)滅失，盡管辦案人員盡最大努力，采取了當(dāng)時(shí)能夠使用的各種刑事偵查措施，仍未獲取認(rèn)定犯罪嫌疑人的直接證據(jù)。本著以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩 的精神，警方將有關(guān)工作情況向其家屬進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并報(bào)請(qǐng)政府協(xié)調(diào)學(xué)校和社會(huì)相關(guān)單位為其支付醫(yī)療費(fèi)用，予以生活補(bǔ)償。

工作中，專案組始終堅(jiān)持依法公正辦案，未受到任何干擾。公安機(jī)關(guān)和偵查人員對(duì)所有的刑事案件特別是嚴(yán)重侵害公民生命安全的案件，都會(huì)盡職盡責(zé)、全力以赴開展 偵破工作，只要有一線希望，我們都會(huì)盡最大的努力。但也確有一些案件受偵辦條件限制，礙于證據(jù)滅失等客觀因素，最終無法偵破。對(duì)此，也希望社會(huì)公眾能夠理性客觀看待，尊重偵查工作規(guī)律，理解支持公安機(jī)關(guān)依法辦案?！?/p>

專家說法

可再次偵查尋新突破點(diǎn)

據(jù)新華社電在獲悉北京警方的回應(yīng)后，中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任、刑訴法教授陳衛(wèi)東認(rèn)為：首先，朱令令案是一個(gè)懸案，至今沒有偵破。在偵查 實(shí)踐中，投毒案是最難破獲的案件之一，因?yàn)橥抖救硕际敲孛苓M(jìn)行的，沒有目擊證人。因此，如果行為人自己拒不承認(rèn)，又沒有直接證據(jù)，就很難偵破。朱令令案與 復(fù)旦大學(xué)投毒案不同，復(fù)旦大學(xué)投毒案從行為到案發(fā)時(shí)間較短，嫌疑人很快就到案了，而且后來嫌疑人自己也承認(rèn)了。但朱令令案當(dāng)時(shí)的刑事技術(shù)手段沒有現(xiàn)在先進(jìn)，而且所謂的犯罪嫌疑人孫某也拒不承認(rèn)，所以不能斷定是她作的案。

其次，公安機(jī)關(guān)在嫌疑人不承認(rèn)、定罪證據(jù)又明顯不足的情況下，按照法律 規(guī)定，是不能夠限制孫某的人身自由的。在這件事情上，我們是有很多教訓(xùn)的，例如張氏叔侄案、佘祥林案，都是在當(dāng)時(shí)巨大的社會(huì)壓力之下，匆忙定罪導(dǎo)致的冤案，后果很嚴(yán)重。事實(shí)上，北京市公安機(jī)關(guān)對(duì)朱令令案偵辦了很長時(shí)間之后，也邀請(qǐng)了很多專家、教授對(duì)這個(gè)案件進(jìn)行論證，專家的意見也是“疑罪從無”。世界上 一些國家破案率不到百分之五十，也就是說，很多命案就是破不了的，我們不能再片面要求“命案必破”，必須“以法律為準(zhǔn)繩”，否則可能會(huì)帶來更多的冤案。對(duì)于朱令令的境地，大家都很同情，這是可以理解的，但是同情不能代表法律，我們還是要按照法律辦事。

最后，陳衛(wèi)東建議北京警方在科技手段已經(jīng)進(jìn)步的情況下，力所能及地對(duì)朱令令案再次進(jìn)行偵查，看有沒有新的突破點(diǎn)。

朱令令現(xiàn)狀

生活無法自理全靠父母照料

據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道踏進(jìn)朱令的家，會(huì)讓人感到時(shí)空在20年里凝滯了，陳設(shè)簡陋，墻壁斑駁。昏暗的光線中，一切還像是停留在上世紀(jì)90年代。如今已39歲的她，生活起居全靠父母，老人把大多數(shù)時(shí)間都用在照顧朱令和追查真兇這兩件事上。

一說起女兒每天的生活，朱令的父親吳承之才少有地活躍起來：“每天令令醒了我們就起床，扶她起來，第一件事是給她清理氣管：霧化、清 痰、洗肺，然后注入胰島素，再一勺勺喂早餐。”康復(fù)鍛煉也是朱令每天的必修課。屈膝半蹲動(dòng)作單靠她一己之力無法完成，年屆七旬的父母便合力幫忙。父親站在 前邊，和輪椅上的女兒頂住膝蓋，母親朱明新則在后邊緊緊托住女兒的腰，防止她受傷。朱令父親感嘆道：“不鍛煉不行啊，前年住院回來小腿瘦得像根棍子?！?/p>

朱令幾乎每年都要住院，少則半個(gè)月，長則半年。2011年的一場感冒，讓她在重癥監(jiān)護(hù)室住了10個(gè)月，花費(fèi)60多萬元，“不生病還好，一生病花錢就多了?！蹦菆龈忻耙l(fā)了肺部感染使用了呼吸機(jī)，以致她至今只能吃流食。

在父母的照料下，朱令安然度過了這些年。但談到將來，兩位老人仍有憂慮：“我們現(xiàn)在開始注意自己的飲食，希望盡量能活得久一點(diǎn)，要是我們不在了，朱令該怎么辦？”

第四篇：北京警方回應(yīng)朱令案 媒體稱有助理解疑罪從無

北京警方回應(yīng)朱令案 媒體稱有助理解疑罪從無 警方回應(yīng)朱令令案有助于理解疑罪從無

本報(bào)特約評(píng)論員王云帆

這一解釋為最高法院某負(fù)責(zé)人所呼吁的“寧可錯(cuò)放，不可錯(cuò)判”提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的樣本。它背后指向的，其實(shí)就是“無罪推定”和“疑罪從無”原則。對(duì)于確無證據(jù)證明的案件，依照法律只能讓其在遺憾中結(jié)案。

昨天，北京警方透過其官方微博“平安北京”，對(duì)“朱令令案”未能偵破至今深感遺憾，對(duì)朱令令個(gè)人遭遇的不幸和家人承受的痛苦深表理解和同情。在解釋為何案件未破時(shí)，警方表示：因從朱令令出現(xiàn)中毒癥狀到公安機(jī)關(guān)接報(bào)案件已近半年，相關(guān)場所沒有監(jiān)控設(shè)施，犯罪痕跡物證已經(jīng)滅失。盡管辦案人員盡了最大努力，采取了當(dāng)時(shí)能夠使用的各種刑事偵查措施，仍未獲取認(rèn)定犯罪嫌疑人的直接證據(jù)。

這一解釋為前不久最高法院某負(fù)責(zé)人所呼吁的“寧可錯(cuò)放，不可錯(cuò)判”提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的樣本。它背后指向的，其實(shí)就是“無罪推定”和“疑罪從無”原則。對(duì)于確無證據(jù)證明的案件，依照法律只能讓其在遺憾中結(jié)案。

但問題是，很多網(wǎng)民在“朱令令案”上并不相信是因?yàn)樽C據(jù)不足而在法律上無法破案。在警方未回應(yīng)之前，“外來干擾說”甚囂塵上。這使得一種猜測在邏輯上得以自圓：“朱令令案”本不難破獲。因?yàn)橹挥猩钤谥炝盍钌磉叺娜瞬庞邢露镜膭?dòng)機(jī)與時(shí)機(jī)，再疊加可能接觸到鉈的人員，嫌犯的范圍并不大。且在19年前，“有罪推定”“口供為王”還是常態(tài)。在已有明確嫌疑人的情況下，警方為何沒有像其他案件那般，通過高強(qiáng)度的訊問來突破案件？

這樣的質(zhì)問，在中國司法的長河里，看上去似乎有些另類。因?yàn)橹钡浇裉?，我們?nèi)晕茨芙鉀Q“有罪推定”的陳苛。此番北京警方就“朱令令案”再次申明的辦案原則，實(shí)際上說明19年前就為今天的中國司法理念糾偏樹立了一個(gè)標(biāo)桿。而從法律上說，我們其實(shí)真的無從評(píng)判來自網(wǎng)友爆料的那些“證據(jù)”。網(wǎng)民不是福爾摩斯，我們也不是法官，基于自然理性的樸素正義觀而表達(dá)，這本身也值尊敬。

第五篇：法治創(chuàng)建案列撰寫

3.法治創(chuàng)建案例模板一

一、案例基本信息采集 創(chuàng)建類型：部門行業(yè)法治創(chuàng)建

創(chuàng)建單位：國家質(zhì)檢總局

供稿（實(shí)名，單位+姓名）：國家質(zhì)檢總局法規(guī)司

審稿（實(shí)名，逐級(jí)）：_________________________ _ 檢索主題詞：部門行業(yè)法治創(chuàng)建、依法行政示范單位、創(chuàng)建活動(dòng)

二、案例正文采集

質(zhì)檢系統(tǒng)深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建

【基本情況】

依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)是質(zhì)檢總局為全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提升依法行政能力和水平而開展的全國性創(chuàng)建活動(dòng)?；顒?dòng)從2012年5月開始，目標(biāo)是：緊緊圍繞全面建設(shè)法治質(zhì)檢的目標(biāo)要求，通過依法行政示范單位創(chuàng)建和推廣，進(jìn)一步規(guī)范全系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，不斷提升全系統(tǒng)依法行政的能力和水平，營造良好的質(zhì)檢法治氛圍。

【任務(wù)措施】

（一）制定方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)和要求。活動(dòng)伊始，質(zhì)檢總局就制定了《關(guān)于開展質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，明確了活動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)。隨后，制定了《依法行政示范單位創(chuàng)建目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)列明了每項(xiàng)考核內(nèi)容的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化綜合評(píng)議的尺度和要點(diǎn)，明確了創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容和考核方法。要求全國系統(tǒng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，深入動(dòng)員，廣泛宣傳，及時(shí)結(jié)合各地實(shí)際開展創(chuàng)建工作。此次創(chuàng)建活動(dòng)把全國各級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全部納入創(chuàng)建范圍。

（二）結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)各地開展創(chuàng)建活動(dòng)。通知下發(fā)后，全國各地質(zhì)檢兩局把創(chuàng)建活動(dòng)納入全年重點(diǎn)工作，積極爭創(chuàng)全國“依法行政示范單位”。各局結(jié)合本地實(shí)際，開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng)，如：山東檢驗(yàn)檢疫局提出把開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，作為深入推進(jìn)全省系統(tǒng)依法行政工作的一次重要契機(jī)和全面檢驗(yàn)，制定了專門實(shí)施方案，提出7個(gè)大項(xiàng)29個(gè)小項(xiàng)的具體要求，結(jié)合本地實(shí)際印發(fā)了考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)23個(gè)分支局逐一進(jìn)行了現(xiàn)場考核驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果在全省系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)并與績效考核掛鉤。上海市質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)上海法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)的實(shí)施意見》，將依法行政納入全局各單位考核指標(biāo)體系，通過開展行政處罰案件“開門審案”，邀請(qǐng)法學(xué)專家、人大代表、媒體記者了解案件審理，同時(shí)建立行政執(zhí)法信息化系統(tǒng)、行政執(zhí)法輔助支持系統(tǒng)、案件審理系統(tǒng)，用信息化手段推進(jìn)執(zhí)法辦案。

在精心指導(dǎo)全國系統(tǒng)開展創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，質(zhì)檢總局還組織開展了“法治文化建設(shè)年”和法治文化主題演講等活動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)法治文化的宣傳起到了良好的效果。對(duì)法治文化主題演講評(píng)選出來的優(yōu)秀選手，組織到全國巡回演講，用新穎的形式宣傳依法行政理念。

（三）嚴(yán)格考核，評(píng)選依法行政示范單位。2014年4月，根據(jù)創(chuàng)建活動(dòng)總體安排，在各省級(jí)質(zhì)監(jiān)局和各直屬檢驗(yàn)檢疫局推薦的基礎(chǔ)上，質(zhì)檢總局制定下發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)檢系統(tǒng)首批依法行政示范單位創(chuàng)建工作的通知》，以《全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，按照推薦（自薦）材料的標(biāo)準(zhǔn)符合性、材料形式完整度等，在組織法律專家采交叉評(píng)審、核定分?jǐn)?shù)和法規(guī)司司務(wù)會(huì)復(fù)核基礎(chǔ)上，經(jīng)過網(wǎng)上公示和實(shí)地抽查共確定江蘇省質(zhì)監(jiān)局和深圳檢驗(yàn)檢疫局等112個(gè)首批依法行政示范單位，其中省級(jí)質(zhì)監(jiān)局和直屬檢驗(yàn)檢疫局各5個(gè)。2014年9月28日至30日，質(zhì)檢總局聯(lián)合司法部對(duì)山東檢驗(yàn)檢疫局和山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了現(xiàn)場評(píng)審，評(píng)審組通過實(shí)地考核、工作匯報(bào)、材料評(píng)審等方式，圓滿完成了考核工作。

（四）示范帶動(dòng)，依法行政理念深入人心。在評(píng)選并命名依法行政示范單位后，質(zhì)檢總局認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，篩選亮點(diǎn)，有計(jì)劃地通過座談交流、發(fā)放資料、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場學(xué)習(xí)等多種形式，對(duì)示范單位依法行政整體工作，包括依法決策、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政救濟(jì)、政務(wù)公開等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，組織在全國質(zhì)檢系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流和推廣。通過以點(diǎn)帶面，樹立榜樣，帶動(dòng)全系統(tǒng)依法行政能力和水平的提升，推動(dòng)全局工作法治化、法治工作全局化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【特點(diǎn)和效果】

通過質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作，全系統(tǒng)依法行政的意識(shí)和能力水平得到明顯提高，行政決策機(jī)制和程序進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法效能進(jìn)一步提升，營造出法治質(zhì)檢良好氛圍。

目前，質(zhì)檢系統(tǒng)在9部法律、13部行政法規(guī)、196部規(guī)章以及300余部地方性法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善法律制度體系。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，總局和各級(jí)地方質(zhì)檢兩局均成立了法治質(zhì)檢建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署法治建設(shè)重點(diǎn)工作。注重隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮法治建設(shè)參謀、助手作用，建立起法律顧問、公職律師和法律專家三支隊(duì)伍。深化質(zhì)檢“放管服”改革，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單建設(shè)。完善行政執(zhí)法程序，開展重大行政決策程序制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。建立法治質(zhì)檢建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展檢查評(píng)價(jià)工作。依法化解矛盾爭議，年均辦理200余件行政復(fù)議案件，綜合糾錯(cuò)率在30%左右。構(gòu)建起完備質(zhì)檢法律規(guī)范體系、高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的質(zhì)檢法治監(jiān)督體系、有力的質(zhì)檢法治保障體系的工作不斷加強(qiáng)，法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用得到充分發(fā)揮。2014年10月27日，質(zhì)檢總局命名了全國質(zhì)檢系統(tǒng)112個(gè)首批依法行政示范單位。