第一篇：確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范

確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范

（試行）

一、確權(quán)發(fā)證的范圍

（一）凡縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的林地，應(yīng)登記發(fā)證，確認(rèn)林地及林木的所有權(quán)、使用權(quán)。

（二）非林地上林木，本次林改暫不發(fā)證。

（三）有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的四旁地，在土地沒(méi)有轉(zhuǎn)為林業(yè)用地之前，林權(quán)所有者要求登記發(fā)證的，暫時(shí)發(fā)放林木所有權(quán)和使用權(quán)證。

（四）納入國(guó)家退耕還林重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，按照省國(guó)土、林業(yè)兩廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好退耕還林后土地變更調(diào)查和變更登記工作的通知》要求發(fā)放林權(quán)證，注銷(xiāo)原土地經(jīng)營(yíng)證。

（五）本次林改前已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證，權(quán)屬未變化但林權(quán)證不是全國(guó)統(tǒng)一式樣的，林權(quán)權(quán)利人此次也須申請(qǐng)換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

二、確權(quán)發(fā)證的對(duì)象

（一）林地所有權(quán)

林地所有權(quán)為國(guó)有的不需發(fā)證；林地所有權(quán)為集體的，其林權(quán)證發(fā)給歸屬的集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)

1、國(guó)家所有的林地

（1）國(guó)有單位使用，并擁有該林地上林木所有權(quán)、使用權(quán)的，林權(quán)證發(fā)給歸屬的國(guó)有單位。

（2）本次林改前，國(guó)有單位將林木所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)給其他單位(組織)或個(gè)人(受讓人)的，在國(guó)務(wù)院未制定頒布森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前，受讓人要求發(fā)證的，暫不予登記發(fā)證。

2、集體所有的林地

（1）自留山、責(zé)任山(含家庭承包山，下同)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)證發(fā)給自留山、責(zé)任山所歸屬的農(nóng)戶(hù)。

（2）本次林改前，農(nóng)戶(hù)將自留山、責(zé)任山轉(zhuǎn)包、出租給其他單位（含國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)聯(lián)營(yíng)）或個(gè)人的，應(yīng)將林地使用權(quán)登記發(fā)證給原農(nóng)戶(hù)，林木所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證給受讓方。

（3）本次林改前，經(jīng)鄉(xiāng)村組織同意，在他人拋荒的自留山、責(zé)任山造林，形成“誰(shuí)造誰(shuí)有”的，當(dāng)事人雙方應(yīng)按政策規(guī)定，補(bǔ)充和完善合同，明確林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)，造林者要求登記的，林木所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證給造林者，林地使用權(quán)登記發(fā)證給自留山、責(zé)任山歸屬農(nóng)戶(hù)。

（4）本次林改前，經(jīng)發(fā)包方同意，農(nóng)戶(hù)將責(zé)任山轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)的，由該農(nóng)戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原農(nóng)戶(hù)與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)按新的承包合同約定，林權(quán)證發(fā)給受讓方。

（5）本次林改仍保留為集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的集體山林，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)證給集體經(jīng)濟(jì)組織。

（6）單位（含國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)、村、組集體聯(lián)營(yíng)的國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)）和個(gè)人依法經(jīng)營(yíng)的集體山林，按合同約定的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)歸屬登記發(fā)證；屬?lài)?guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)的，林地使用權(quán)可與林木所有權(quán)、使用權(quán)一并登記發(fā)證給國(guó)有林場(chǎng)；也可將林地使用權(quán)登記發(fā)證給集體經(jīng)濟(jì)組織，林木所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證給國(guó)有林場(chǎng)。

（7）采取“分股不分山，分利不分林”形式經(jīng)營(yíng)的，根據(jù)通過(guò)的村組林改實(shí)施方案或協(xié)議，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)為村組集體 的，林權(quán)證發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織；為股份公司或單位的，發(fā)給該股份公司或單位；為各戶(hù)共有的，林權(quán)證發(fā)給共有農(nóng)戶(hù)。

（8）林木所有權(quán)、使用權(quán)分離的，主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)林和風(fēng)景林租賃經(jīng)營(yíng)中，本次林改不分離登記，應(yīng)以合同或協(xié)議的形式予以明確。

三、確權(quán)發(fā)證工作流程

按照“摸底造冊(cè)→第一榜公示→制定、通過(guò)林改方案→勘查→第二榜公示→簽訂(完善)合同→林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)登記→審核→輸入微機(jī)→發(fā)證前公示→頒證→建檔”十二個(gè)步驟實(shí)施，具體步驟如下：

（一）摸底造冊(cè)

1、了解農(nóng)戶(hù)人口狀況。村組干部摸清各村民小組農(nóng)戶(hù)戶(hù)數(shù)和參與林改的人口數(shù)，核實(shí)各戶(hù)戶(hù)主的身份證明原件，登記身份證號(hào)碼，填記《農(nóng)戶(hù)家庭人口現(xiàn)狀登記表》（見(jiàn)附表1）。

2、搜集林權(quán)權(quán)屬依據(jù)。搜集林業(yè)“三定”以來(lái)的有關(guān)表冊(cè)、林權(quán)證、合同書(shū)等資料，對(duì)提交了山林權(quán)屬來(lái)源證明(原件或復(fù)印件)的權(quán)利人，村林改工作組應(yīng)出具《林權(quán)證明材料收據(jù)》(見(jiàn)附件1)。

3、登記林地使用權(quán)現(xiàn)狀。通過(guò)摸底，以村為單位逐戶(hù)逐地塊填寫(xiě)《林地使用權(quán)現(xiàn)狀登記表》（見(jiàn)附表2），并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總林地使用權(quán)現(xiàn)狀，填寫(xiě)《林地使用權(quán)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附表3）。

4、了解林農(nóng)意愿。摸清林農(nóng)對(duì)林改形式的反映，了解林農(nóng)對(duì)集體山林的林改意見(jiàn)。

（二）第一榜公示

1、在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上以組為單位按《林地使用現(xiàn)狀公示表（第一榜）》（見(jiàn)附表4）公示本集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)現(xiàn)狀，注意與相鄰村組、單位銜接，做到不重不漏。

2、公示地點(diǎn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的公共場(chǎng)所。

3、公示時(shí)間：7天。

4、對(duì)公示內(nèi)容必須存檔，并對(duì)公示榜進(jìn)行拍照存底。

（三）制定、通過(guò)林改方案

1、村(組)林改工作組成員對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行家訪，了解群眾意愿，做好政策宣傳。

2、為充分保障各位林農(nóng)的合法權(quán)益，對(duì)在外打工的林農(nóng)要求先期告知，寄發(fā)林改工作通知書(shū)；對(duì)不能及時(shí)返鄉(xiāng)參加林改的，要寄回委托書(shū)，以留案?jìng)洳?。（通知?shū)和委托書(shū)樣式見(jiàn)附件2）。

3、根據(jù)本組人口狀況和林地現(xiàn)狀，按照林改政策和原則，起草村組林改實(shí)施方案，方案主要包括人口現(xiàn)狀、林權(quán)現(xiàn)狀，明確自留山、責(zé)任山、集體山、流轉(zhuǎn)山等山林的改革形式，制定山林權(quán)屬落實(shí)原則。林改方案原則上以村為單位制定、上報(bào)，但也可以村民小組為單位制定、上報(bào)。村林改方案要明確村林改工作程序、林改工作組成員名單、成員職責(zé)，以及村集體公山的林改意見(jiàn)。

4、召開(kāi)村（組）村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行表（票）決通過(guò)，并做好會(huì)議記錄。召開(kāi)村（組）林改方案表（票）決會(huì)時(shí)，參會(huì)人員要在林改方案表（票）決情況表（見(jiàn)附件3）上簽名，不準(zhǔn)他人或無(wú)委托書(shū)者代簽，不準(zhǔn)用圓珠筆或鉛筆簽字。要嚴(yán)格做到“兩個(gè)三分之二”，與會(huì)人員數(shù)應(yīng)超過(guò)應(yīng)到人數(shù)的三分之二，同意林改方案人員應(yīng)超過(guò)與會(huì)人數(shù)的三分之二。

5、村(組)通過(guò)后的實(shí)施方案，報(bào)村委會(huì)、鄉(xiāng)政府審核，縣政府審批。

6、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后的實(shí)施方案方可組織實(shí)施。

（四）勘查 根據(jù)村(組)林改實(shí)施方案，由駐村工作組和村組干部及時(shí)通知林權(quán)權(quán)利人及其相鄰權(quán)利人，通知內(nèi)容和格式可參考《林權(quán)勘界通知單》（見(jiàn)附件4），組織林權(quán)相關(guān)權(quán)利人、勾圖技術(shù)員、填表員，到實(shí)地確定四至界線，對(duì)經(jīng)勘查無(wú)異議的，勾圖技術(shù)員當(dāng)場(chǎng)在1：1萬(wàn)地形圖上勾繪出宗地界線，指明地形圖上的東、南、西、北四界，四至接界人、勾圖技術(shù)員及其它踏查人員當(dāng)場(chǎng)在《林權(quán)登記申請(qǐng)表(內(nèi)表)》(見(jiàn)附表5)簽名或蓋章。

林地、林木共有的，由林地、林木共有者推薦一名代表申請(qǐng)，并在《林權(quán)登記申請(qǐng)表（內(nèi)表）》“林權(quán)共有權(quán)利人權(quán)利說(shuō)明”欄中填寫(xiě)共有者姓名，屬按份共有的還應(yīng)注明分配比例。

聯(lián)戶(hù)發(fā)證的，參照“林地林木共有”形式，由聯(lián)戶(hù)推薦一名代表申請(qǐng)，并在《林權(quán)登記申請(qǐng)表》“林權(quán)共有權(quán)利人權(quán)利說(shuō)明”欄中填寫(xiě)其他聯(lián)戶(hù)姓名、面積，注明屬“聯(lián)戶(hù)發(fā)證”。相關(guān)農(nóng)戶(hù)需簽訂《聯(lián)戶(hù)發(fā)證委托書(shū)》(附件5)。

指界人指界認(rèn)可，但拒絕在表上簽字或蓋章的，視同缺席指界。指界人對(duì)權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的，由鄉(xiāng)村林改工作組調(diào)解；調(diào)解不成的，按權(quán)屬爭(zhēng)議處理。宗地相鄰各方缺席指界的，一方缺席的，根據(jù)界線另一方所指界線或雙方提供的權(quán)屬圖件上的界線確定。按此辦法確定的界線，駐點(diǎn)工作組應(yīng)當(dāng)將劃界結(jié)果書(shū)面通知缺席方。缺席方如有異議，必須在15日內(nèi)申請(qǐng)重新劃界。

現(xiàn)場(chǎng)勘查前，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織勾圖技術(shù)員用彩筆初步繪出縣、鄉(xiāng)、村界和國(guó)家公益林、省級(jí)公益林范圍，然后逐宗核實(shí)林地使用權(quán)四至界線，使用權(quán)核實(shí)完后，林地所有權(quán)界線就出來(lái)了。涉及相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有單位的，相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有單位代表一起參加 審核，確保集體經(jīng)濟(jì)組織之間或與國(guó)有單位之間無(wú)重疊。要逐日逐宗將審核確認(rèn)的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)繪至1：1萬(wàn)地形圖上，用鉛筆標(biāo)注外業(yè)流水編號(hào)，檢查是否有重疊或遺漏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。最后要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))為單位轉(zhuǎn)繪林地使用權(quán)宗地圖。

勘查前林地權(quán)屬證明材料已有1：1萬(wàn)地形圖明確四至界線，能按現(xiàn)場(chǎng)勘查要求完善有關(guān)材料的，可以簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)勘查工序。

對(duì)于集體林采取“分股不分山，分利不分林”的村組應(yīng)制定集體山林股權(quán)協(xié)議（見(jiàn)附件6），印發(fā)股權(quán)證（見(jiàn)附件7）。

（五）第二榜公示

林業(yè)主管部門(mén)以分幅地形圖或以村為單位，對(duì)清繪用圖采用方格紙求算面積后，由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)上述勘查登記內(nèi)容按《林地使用權(quán)登記公示表（第二榜）》（見(jiàn)附表6）樣式造冊(cè)并公示，公示時(shí)間為7天。

（六）簽訂(完善)合同

按照林改方案，集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)或林農(nóng)與林農(nóng)之間需要簽訂、完善合同的，應(yīng)當(dāng)簽訂或完善林地承包(流轉(zhuǎn))合同。一是責(zé)任山（家庭承包山）需要重新簽訂合同，二是林改前已流轉(zhuǎn)山和國(guó)鄉(xiāng)（戶(hù)）聯(lián)營(yíng)山需要完善合同，林地家庭承包合同參見(jiàn)附件8，農(nóng)村林地其他方式承包合同參見(jiàn)附件9，農(nóng)戶(hù)林地流轉(zhuǎn)合同參見(jiàn)附件10。

（七）林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)登記

林權(quán)權(quán)屬落實(shí)后，林改工作組應(yīng)當(dāng)協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行造冊(cè)，以戶(hù)為單位填寫(xiě)《林權(quán)登記申請(qǐng)表》封面，插入該戶(hù)各宗地《林權(quán)登記申請(qǐng)表(內(nèi)表)》，林權(quán)權(quán)利人對(duì)宗地號(hào)及面積確認(rèn)，集體林地所有權(quán)權(quán)利人簽署意見(jiàn)，村委會(huì)簽署意見(jiàn)并加蓋印章，連同申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、林權(quán)證、自留山證、林地承包(流轉(zhuǎn))合同等相應(yīng)權(quán)屬來(lái)源證明、原林權(quán)證 等裝入林權(quán)登記檔案袋，一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

申請(qǐng)人身份證明，其中屬單位的為單位證明和法定代表人的個(gè)人身份證明，屬個(gè)人的為個(gè)人身份證或者戶(hù)籍證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提交載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書(shū)和代理人身份證明。

（八）審核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核簽署意見(jiàn)并加蓋印章后，報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審查，對(duì)符合登記條件的，予以受理。對(duì)經(jīng)審查不符合條件的，不予登記并以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人不予登記的理由。要把權(quán)屬證明文件是否合法有效以及申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)資格作為林權(quán)登記審查的重點(diǎn)。按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人申請(qǐng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記時(shí)，對(duì)于以下幾種情形應(yīng)當(dāng)不予登記：

1、采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記區(qū)的林權(quán)證，受讓方直接申請(qǐng)登記的。

2、采取轉(zhuǎn)包或出租方式對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，原承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請(qǐng)登記的。

3、沒(méi)有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源的農(nóng)戶(hù)，將通過(guò)家庭承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)，受讓方申請(qǐng)登記的。

4、有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的農(nóng)戶(hù)，將通過(guò)家庭承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給其非農(nóng)戶(hù)，受讓方申請(qǐng)登記的。

5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村林地發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，若承包方不能提供該承包經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同 意的證明文件和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的批準(zhǔn)文件，承包方申請(qǐng)登記的。

6、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采取其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請(qǐng)登記的。

7、其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請(qǐng)林權(quán)登記條件的。對(duì)受理的林權(quán)登記申請(qǐng)材料，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管。

（九）輸入微機(jī)

林業(yè)主管部門(mén)將審核無(wú)誤的《林權(quán)登記申請(qǐng)表》內(nèi)容及附圖輸入計(jì)算機(jī)。輸入校對(duì)無(wú)誤后，打印兩份宗地附圖，一份粘貼在《林權(quán)登記申請(qǐng)表》附圖位置，另一份留作林權(quán)證附圖用。

本次林權(quán)登記，一律按初始登記作為登記類(lèi)型，今后林權(quán)權(quán)屬發(fā)生變更的，則按變更登記作為登記類(lèi)型。

（十）發(fā)證前公示

1、公示內(nèi)容：林權(quán)證發(fā)放前，林業(yè)主管部門(mén)分別填寫(xiě)《林地使用權(quán)登記公示表》(附表7)和《林地所有權(quán)登記公示表》(附表8)，張貼上述兩表和以村為單位的林地使用權(quán)和所有權(quán)宗地圖。集體所有林地的，林地使用權(quán)還需經(jīng)組長(zhǎng)（或負(fù)責(zé)人）確認(rèn)簽字、加蓋村委會(huì)公章后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；林地所有權(quán)經(jīng)村委會(huì)（蓋章）確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章。

2、公示時(shí)間： 30天。

3、公示地點(diǎn)：個(gè)人申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在林地所在的村或組公布；集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)林地所有權(quán)或其它單位申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公布。

4、公示應(yīng)包括反映問(wèn)題的渠道，即時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系電話，公示期 間，縣林業(yè)主管部門(mén)接到書(shū)面異議報(bào)告的，應(yīng)組織人員對(duì)異議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

5、公示內(nèi)容必須存檔，并對(duì)公示榜進(jìn)行拍照存底。

（十一）頒證

1、公示無(wú)異議的，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將林權(quán)登記申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批?？h級(jí)以上人民政府在批準(zhǔn)林權(quán)登記申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)變更或注銷(xiāo)原林權(quán)證明，對(duì)退耕地辦理土地用途變更手續(xù)。

2、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由林業(yè)主管部門(mén)打印《林權(quán)證》，具體經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在《林權(quán)證》“填證機(jī)關(guān)”欄簽字蓋章，對(duì)粘貼的林權(quán)證附圖，加蓋填證機(jī)關(guān)騎縫章，批準(zhǔn)發(fā)證的縣級(jí)以上人民政府在“發(fā)證機(jī)關(guān)”欄蓋章。

3、領(lǐng)證人必須憑身份證領(lǐng)取并在《林權(quán)證發(fā)放登記表》(附表9)上簽名或蓋章。代領(lǐng)證的要同時(shí)出示代領(lǐng)人和林權(quán)申請(qǐng)人的身份證。

（十二）建檔

林權(quán)證發(fā)放工作結(jié)束后，縣林業(yè)主管部門(mén)必須將確權(quán)發(fā)證相關(guān)材料歸檔管理，建立林權(quán)檔案。

第二篇：宅基地確權(quán)登記發(fā)證委托書(shū)

參考模板一

宅基地指界委托書(shū)

今委托 同志（性別： 年齡：）全權(quán)辦理本人坐落在 的宅基地指界確權(quán)事宜。

委托人： 身份證號(hào)： 委托人聯(lián)系電話：。

委托代理人： 身份證號(hào)： 委托代理人聯(lián)系電話：。

委托人：（簽章）委托代理人：（簽章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份證復(fù)印件）（委托代理人身份證復(fù)印件）（注明與原件一致）（注明與原件一致）

參考模板二

（委托代理人指界確權(quán)簽字照片）

第三篇：不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證申請(qǐng)書(shū)

不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證申請(qǐng)書(shū)

XX縣不動(dòng)產(chǎn)登記局：

我 在 村 組 號(hào)宗地，該宗地面積為平方米，房產(chǎn)面積平方米。該宗地房屋建于 年 月，現(xiàn)申請(qǐng)貴局辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

特此申請(qǐng)

申請(qǐng)人：

年 月 日

第四篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證講話稿

1、開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的背景是什么？ 我市曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)兩次土地調(diào)查工作。第一次在土地部門(mén)建立之初，從1989年開(kāi)始，1992年基本結(jié)束，歷時(shí)將近四年，調(diào)查形成的表、圖、數(shù)等成果，是當(dāng)時(shí)土地部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)管理工作的重要基礎(chǔ)資料。2008年，我市又開(kāi)展了第二次土地調(diào)查工作，形成了更為完備、精確的調(diào)查成果，并于2010年正式啟用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家提出了“以圖管地、憑證用地”的更高要求，我市的調(diào)查成果已經(jīng)難以滿(mǎn)足需要。這是因?yàn)?，兩次土地調(diào)查的側(cè)重點(diǎn)在于土地現(xiàn)狀，而對(duì)土地的權(quán)屬認(rèn)定、利用狀況等調(diào)查的比較粗略，對(duì)群眾比較關(guān)心的宅基地、集體建設(shè)用地只標(biāo)注了外圍界線，沒(méi)有對(duì)界線內(nèi)部的宅基地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地管理的深入要求。

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰(zhàn)中農(nóng)村土地管理薄弱，土地權(quán)利不清，主體不明，直接或間接導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人和集體的合法權(quán)益無(wú)法受到保護(hù)，各種侵權(quán)事件層出不窮，在我國(guó)每年因土地問(wèn)題而上訪的事件都或多或少的土地問(wèn)題有關(guān)聯(lián)。權(quán)利人手中無(wú)證，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展遇到了障礙，無(wú)法推行國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效的標(biāo)準(zhǔn)化和組織化的措施。在城市國(guó)有土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯的背景下，農(nóng)村土地價(jià)值增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)同地不同價(jià)，一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差

距，造成這種現(xiàn)象的重要原因，就是農(nóng)村缺乏有效的土地權(quán)利基礎(chǔ)。

基于上述情況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，2010年，中央一號(hào)文件明確要求“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！苯衲?月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，其中就要求“深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證?！痹诂F(xiàn)在正在召開(kāi)的兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶又提出“要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。”這不僅為今后的農(nóng)村土地管理的核心工作指明了方向，也給國(guó)土資源管理工作提出了更高的要求。

2、我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的和內(nèi)容是什么？

我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有三項(xiàng)工作內(nèi)容。第一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各級(jí)農(nóng)民集體擁有的土地，并明確權(quán)利主體，具體的講就是查清我市屬于組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)所有的集體土地，明確權(quán)利歸屬，精確測(cè)量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，將土地所有權(quán)證書(shū)頒發(fā)給各級(jí)農(nóng)民集體或集體經(jīng)濟(jì)組織。此次土地所有權(quán)調(diào)查的重點(diǎn)，是村民小組土地所有權(quán)，因?yàn)樗?/p>

我國(guó)農(nóng)村三級(jí)土地所有制的基礎(chǔ)，也就是1962年“四固定”時(shí)提出的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。隊(duì)指的是當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)，現(xiàn)在叫村民小組。

所有權(quán)調(diào)查的范圍是全覆蓋，但重點(diǎn)是調(diào)查建設(shè)用地區(qū)域外的農(nóng)用地部分，通俗的講，要查清屬于各農(nóng)民集體的耕地有多少、果園有多少、林木有多少、農(nóng)業(yè)設(shè)施（如養(yǎng)殖場(chǎng)等）有多少等等，對(duì)建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部所有權(quán)的認(rèn)定，屬我國(guó)的特例，為什么這么說(shuō)呢，因?yàn)榻ㄔO(shè)用地區(qū)域要發(fā)兩個(gè)證，一個(gè)是集體土地所有權(quán)證，比如，這三十戶(hù)是屬于一組的土地，就要給一組這個(gè)集體辦法土地所有權(quán)證，同時(shí)，這三十戶(hù)還要為合法合規(guī)的宅基地用戶(hù)頒發(fā)使用權(quán)證，也就是說(shuō)著三十戶(hù)土地上存在兩個(gè)證，一個(gè)是所有權(quán)證，一個(gè)是各戶(hù)的宅基地證，這是我國(guó)現(xiàn)行土地法律體制下，唯一允許“兩證并出”的情形。但是，因我國(guó)土地改革（指四固定）距今已50年，許多情況發(fā)生了變化，很多村組群眾宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果這三十戶(hù)中間有五戶(hù)是二組群眾，兩組是五組群眾，其余二十三戶(hù)是一組群眾，那么，會(huì)對(duì)所有權(quán)認(rèn)定造成困難，會(huì)出現(xiàn)所有權(quán)證是一組，宅基地證使用人是二組或五組的情況，這種情形違反了本村（組）居民分配本村（組）宅基地的原則，因此，對(duì)建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部的土地所有權(quán)也可合并到行政村一級(jí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)建設(shè)用地區(qū)域外部的土地所有權(quán)，則必須細(xì)致調(diào)查到村民小組。

第二是宅基地使用權(quán)調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各農(nóng)戶(hù)使用的宅基地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清我市居民點(diǎn)內(nèi)各農(nóng)戶(hù)使用的宅基地，明確土地權(quán)利人，精確測(cè)量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發(fā)土地使用證書(shū)。宅基地使用權(quán)調(diào)查時(shí)此次調(diào)查的難點(diǎn)。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時(shí)有發(fā)生，所以，此次對(duì)宅基地調(diào)查我們非常慎重，除對(duì)測(cè)量工作要求比較高以外，對(duì)權(quán)屬認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)工作格外重視，我們準(zhǔn)備充分調(diào)動(dòng)基層組織的主動(dòng)性和積極性，爭(zhēng)取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時(shí)注意穩(wěn)定工作，避免因?yàn)檎{(diào)查引起不穩(wěn)定因素。

第三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查。調(diào)查目的，是查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)人使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清我市農(nóng)村集體建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部除宅基地以為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)、公益設(shè)施等使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，明確土地權(quán)利人，精確測(cè)量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)（即1996年）已經(jīng)形成的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行登記發(fā)證。這里所說(shuō)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指第一次土地調(diào)查，調(diào)查成果于1992年形成后，1996年進(jìn)行了變更調(diào)查，變更調(diào)查成果由國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布，認(rèn)可了各類(lèi)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)。因此，只要1996年是建設(shè)用地，且一直到現(xiàn)在仍為建設(shè)用地，在符合兩個(gè)規(guī)

劃的前提下，此次可予以確權(quán)登記發(fā)證，但是我們將嚴(yán)格把關(guān)，杜絕借調(diào)查之機(jī)將違法用地合法化。

3、開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的程序是什么？

第一步工作程序是由作業(yè)隊(duì)準(zhǔn)備和繪制工作底圖。我們前期通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，選擇了一批技術(shù)實(shí)力雄厚的作業(yè)隊(duì)伍，協(xié)助我們開(kāi)展工作，第一步，作業(yè)隊(duì)伍要準(zhǔn)備和繪制工作底圖，這步工作是非常重要和必要的，我舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，兩個(gè)村民代表，分別代表三組和五組進(jìn)行邊界認(rèn)定，雙方在實(shí)地指認(rèn)了本組邊界，交界處是一條小路中心，指認(rèn)以后邊界標(biāo)注在哪里？由誰(shuí)標(biāo)注？由作業(yè)隊(duì)伍標(biāo)注在其準(zhǔn)備的工作底圖上。兩個(gè)村民，張三和李四是鄰居，在實(shí)地指認(rèn)了雙方宅基地邊界，交界處是一堵圍墻外墻皮，指認(rèn)以后邊界標(biāo)注在哪里？由誰(shuí)標(biāo)注？由作業(yè)隊(duì)伍標(biāo)注在其準(zhǔn)備的工作底圖上。所以，符合條件的精度和現(xiàn)勢(shì)性都很高的工作底圖是開(kāi)展調(diào)查工作的基礎(chǔ)。作業(yè)隊(duì)伍在開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查時(shí)，手中應(yīng)持有兩張工作底圖，其一是所有權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標(biāo)注所有權(quán)邊界；其二是使用權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標(biāo)注宅基地邊界和集體建設(shè)用地邊界。所有權(quán)調(diào)查工作底圖我們立足于購(gòu)買(mǎi)，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作底圖我們立足于實(shí)測(cè)，目前，作業(yè)隊(duì)伍已進(jìn)入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)始測(cè)繪使用權(quán)調(diào)查底圖。

第二步工作程序，是以行政村為單位開(kāi)展土地所有權(quán)調(diào)查，具體有以下幾個(gè)步驟，一是公告，由我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)登辦）擬定公告格式，格式應(yīng)含有調(diào)查的時(shí)間、范圍、期限、提交資料等內(nèi)容，由作業(yè)隊(duì)伍根據(jù)調(diào)查進(jìn)度適時(shí)張貼，并報(bào)備案。

二是由各村民小組分頭開(kāi)會(huì)，推選出指認(rèn)邊界的各組村民代表，選出的村民代表應(yīng)熟悉本組土地情況，一般選出兩人，開(kāi)會(huì)內(nèi)容應(yīng)以文字形式留存，并報(bào)作業(yè)隊(duì)伍備存。

三是由作業(yè)隊(duì)伍發(fā)放指界通知書(shū)，明確調(diào)查的時(shí)間和集合地點(diǎn)，指界通知書(shū)的領(lǐng)取人為村民推選的代表，該代表應(yīng)在指界通知書(shū)上簽字認(rèn)可。

四是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、指認(rèn)邊界，在調(diào)查約定的時(shí)間，行政村各村民組代表持身份證明，按時(shí)出席現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，指認(rèn)邊界，由作業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)在工作底圖上標(biāo)注邊界位置，村民代表現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)可。

五是由作業(yè)隊(duì)伍整理資料后上報(bào)給我市農(nóng)登辦。六是由農(nóng)登辦組織對(duì)相關(guān)登記資料進(jìn)行逐級(jí)審核。七是將審核結(jié)果在行政村內(nèi)張貼公告，若無(wú)異議，則將審核結(jié)果報(bào)市政府審批發(fā)證。

第三步工作程序是開(kāi)展宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查，具體有以下幾個(gè)步驟。

一是公告，公告內(nèi)容仍由我市農(nóng)登辦擬定，由作業(yè)隊(duì)伍適時(shí)張貼并報(bào)備案。

二是由作業(yè)隊(duì)伍根據(jù)工作安排，向限定住戶(hù)發(fā)放指界通知書(shū)，限定住戶(hù)的意思是，一次發(fā)放10戶(hù)或20戶(hù)，根據(jù)作業(yè)隊(duì)伍的工作安排和村內(nèi)的實(shí)際情況而定，不可發(fā)放過(guò)多，導(dǎo)致工作量太大無(wú)法完成任務(wù)，造成調(diào)查方違約現(xiàn)象。指界通知書(shū)應(yīng)發(fā)放到家庭主要成員，農(nóng)村集體建設(shè)用地指界通知書(shū)應(yīng)發(fā)送到法定代表人。

其余現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、指認(rèn)邊界、整理資料、逐級(jí)審核、公告發(fā)證等與所有權(quán)調(diào)查程序相同。

4、我市群眾如何配合、參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作？

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)于公有益、于民有利的重要工作，對(duì)保持我市農(nóng)村穩(wěn)定、維護(hù)群眾的切身利益有著積極的作用。下面，對(duì)于如何配合、參與該項(xiàng)工作我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一是要積極配合作業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展各項(xiàng)工作，作業(yè)隊(duì)伍在此次工作中承擔(dān)著主體任務(wù)，是工作的具體實(shí)施者，因?yàn)闇y(cè)量工作不可避免的要登門(mén)入戶(hù)，近期市農(nóng)登辦將為作業(yè)隊(duì)伍工作人員制作工作證，目前，承擔(dān)我市北半部調(diào)查任務(wù)的作業(yè)隊(duì)伍已開(kāi)始入場(chǎng)測(cè)量使用權(quán)工作底圖，農(nóng)村各級(jí)黨組織及干部群眾，要盡量為作業(yè)隊(duì)伍提供方便，使其提高工作效率，早日進(jìn)入調(diào)查發(fā)證程序。

二是我市廣大農(nóng)村干部群眾，要在市農(nóng)登辦和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極按時(shí)參加權(quán)屬邊界的指認(rèn)工作，并提供身份證、戶(hù)口薄、委托書(shū)等各種證件，并在需要簽字的各種文書(shū)文件上簽字確認(rèn)，如果出現(xiàn)違約缺席的情況，或雖出席了現(xiàn)場(chǎng)指界卻不簽字蓋章（也按照缺席指界處理），將有可能對(duì)缺席人的切身利益造成損害。

三是對(duì)于存在邊界糾紛的地方，各村組及群眾應(yīng)本著互諒互讓的原則，妥善解決權(quán)屬爭(zhēng)議，這里我引用一個(gè)歷史典故，相傳當(dāng)年宰相張英鄰家造房占張家三尺地基，張家人不服，修書(shū)一封到京城求宰相張英主持公道，張相爺看完書(shū)信回了一封信，內(nèi)容：“千里家書(shū)只為墻，讓他三尺又何妨；萬(wàn)里長(zhǎng)城今猶在，不見(jiàn)當(dāng)年秦始皇?！奔胰耸諘?shū)羞愧并按相爺之意退讓三尺，鄰家人見(jiàn)相爺家人如此胸懷，亦退讓三尺，遂成六尺巷，這段佳話也成為以禮待人的一個(gè)寫(xiě)照。當(dāng)然這里說(shuō)的三尺有些夸張，但是，只要不是大的矛盾，要互相體諒，一點(diǎn)小矛盾解決了，即于鄰相睦、又于己有利。

總之，我市廣大干部群眾，要站在講政治的高度，配合和支持我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，也預(yù)祝我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證取得圓滿(mǎn)成功。

第五篇：江西農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作動(dòng)態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，省確權(quán)辦4月26日在南昌召開(kāi)了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會(huì)。南昌縣等22個(gè)農(nóng)房調(diào)查工作進(jìn)度未達(dá)到10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源局長(zhǎng)及有關(guān)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)許建平到會(huì)講話?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會(huì)上的講話

省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度情況，為確保省委、省政府確定的這項(xiàng)改革任務(wù)在今年底前全面完成，省國(guó)土資源廳組織召開(kāi)了這次工作通氣會(huì)。請(qǐng)11個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度靠后的22個(gè)縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源局長(zhǎng)參加會(huì)議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項(xiàng)改革任務(wù)，共商對(duì)策，督促抓好落實(shí)。

剛才，省不動(dòng)產(chǎn)登記局劉茂春局長(zhǎng)通報(bào)了全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況。從通報(bào)的工作進(jìn)度看，全省面上到這個(gè)月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對(duì)參加今天會(huì)議的各位來(lái)說(shuō)，形勢(shì)就不那么樂(lè)觀了。會(huì)上發(fā)了有關(guān)的資料，請(qǐng)大家認(rèn)真地對(duì)比一下，看看自己處在什么位置，與進(jìn)度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會(huì)上，22個(gè)縣（市、區(qū)）政府、7個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，表達(dá)了堅(jiān)決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、把表態(tài)發(fā)言中的相關(guān)舉措認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)，周密組織實(shí)施，一定能變被動(dòng)為主動(dòng),確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

下面，我就加快推進(jìn)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)

（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)中的重要決策部署，是顯化和實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重大舉措?！叭r(nóng)”問(wèn)題主要是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題關(guān)鍵是財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶(hù)、每個(gè)村集體的切身利益。通過(guò)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧。通過(guò)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度、實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財(cái)?shù)漠a(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。做好這項(xiàng)工作，不僅為最大限度地顯化和實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益創(chuàng)造了條件，更為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鞏固與完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務(wù)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。從2010年開(kāi)始，連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件都提出開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，2011年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)），同年11月，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2011]178號(hào)），對(duì)全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面部署，并設(shè)定了時(shí)間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時(shí)限，對(duì)未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任狀》。全省各地認(rèn)真貫徹省政府工作部署，積極開(kāi)展工作。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。2014年初開(kāi)始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開(kāi)展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證，年底，各地宅基地測(cè)量基本完成。這就是大家通常所說(shuō)的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。這項(xiàng)工作，各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基本保障。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，2014年8月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2014]101號(hào)），對(duì)全國(guó)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，明確以“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作為基礎(chǔ)，在建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個(gè)統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作范圍，各地開(kāi)展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國(guó)土資源廳會(huì)同財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開(kāi)展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財(cái)政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國(guó)土資字?2017?13號(hào)），對(duì)全省工作進(jìn)行再部署再督促，全省工作目標(biāo)調(diào)整為2018年底全面完成此項(xiàng)工作任務(wù)。省委、省政府高度重視工作推進(jìn)，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)和改革工作督察計(jì)劃，10月份開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管?chē)?guó)土資源工作政府副市、縣長(zhǎng)培訓(xùn)班上，我在向參加培訓(xùn)的通知介紹當(dāng)前市、縣土地制度改革主要任務(wù)和需要解決的問(wèn)題時(shí)，專(zhuān)門(mén)提請(qǐng)注意加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭(zhēng)取主動(dòng)。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點(diǎn)項(xiàng)目，必須高度重視，精心組織實(shí)施

2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》明確指出“加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組2018 — 6 — 年工作計(jì)劃》中進(jìn)一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報(bào)的農(nóng)村房屋調(diào)查進(jìn)度看，工作推進(jìn)很不平衡。截止3月底，全省僅完成農(nóng)村房屋調(diào)查任務(wù)的42.18%。贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）只有1個(gè)在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務(wù)，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個(gè)市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個(gè)縣（市、區(qū)），此項(xiàng)工作的完成率不足10%。從各地組織實(shí)施和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)或有政府“據(jù)實(shí)支付”意見(jiàn)；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍均已確定（宜春市還采取了設(shè)區(qū)市集體招投標(biāo)的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒(méi)有開(kāi)展。因此，接下來(lái)的實(shí)際工作推進(jìn)任務(wù)依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實(shí)施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開(kāi)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會(huì)昌三縣介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、搞好試點(diǎn)“三個(gè)先行”；工作推進(jìn)中，注重組織實(shí)施、部門(mén)配合、督查考核“三個(gè)實(shí)”；具體作業(yè)時(shí)，注重人員配備、硬件

— 7 — 設(shè)施、調(diào)查覆蓋“三個(gè)全”，外業(yè)人員入戶(hù)，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復(fù)入戶(hù)調(diào)查。還專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會(huì)昌縣：將這項(xiàng)工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，高位推動(dòng)；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌入戶(hù)調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計(jì)劃、清單、流程等一應(yīng)俱全，確保了工作規(guī)范有序開(kāi)展；他們堅(jiān)持工作推進(jìn)到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)動(dòng)員會(huì)就開(kāi)到哪里；堅(jiān)持把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證和不動(dòng)產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，“邊推進(jìn)試點(diǎn)，邊登記發(fā)證”；堅(jiān)持制度建設(shè)，注重惠民利民，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進(jìn)。這些做法，都具有很強(qiáng)的操作性，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也相對(duì)開(kāi)展較好。必要的時(shí)候，各地可以組織相關(guān)人員到工作做得好的地方參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步理清思路，采取有力措施，扎實(shí)有效推進(jìn)。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，必須加快推進(jìn)，確保按時(shí)完成

改革要按中央要求進(jìn)行，相關(guān)任務(wù)要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。年底前完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒(méi)有余地，應(yīng)當(dāng)全力以赴，確保完成。省國(guó)土資源廳黨組和張圣澤廳長(zhǎng)對(duì) — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)未完成的單位，省國(guó)廳將對(duì)這些地區(qū)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)將實(shí)行綜合限核、限批，督促各地強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取堅(jiān)決有力措施，實(shí)現(xiàn)工作提速增效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織?？h（市、區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責(zé)任，把房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作作為改革重點(diǎn)工作推進(jìn)，做好經(jīng)費(fèi)保障等工作。國(guó)土資源管理部門(mén)，要切實(shí)當(dāng)好政府參謀，履行牽頭職責(zé)，具體組織實(shí)施好確權(quán)登記發(fā)證工作，每一項(xiàng)工作都要做到有具體責(zé)任人員和工作任務(wù)、目標(biāo)、要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。市、縣國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好改革工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自過(guò)問(wèn)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)，排憂(yōu)解難，督促落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作作為日常性重點(diǎn)工作，隨時(shí)掌握情況、解決問(wèn)題、加強(qiáng)調(diào)度、全程跟蹤，確保落實(shí)。要注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級(jí)政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶(hù)調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟，對(duì)各家各戶(hù)情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊(duì)伍中來(lái)，負(fù)責(zé)組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)或遲撥少撥影響進(jìn)度，絕不能因無(wú)人指界簽字影響進(jìn)度。

二要把握工作重點(diǎn)。省政府確定的全省房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)確權(quán)政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對(duì)部分農(nóng)房開(kāi)展發(fā)證。各地要以2018年底為時(shí)限，對(duì)照任務(wù)，倒排時(shí)間，完善工作計(jì)劃，細(xì)化階段目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。

當(dāng)前此項(xiàng)工作已全面進(jìn)入農(nóng)房測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查階段，各地要全力以赴做好農(nóng)房測(cè)量和權(quán)屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測(cè)量，關(guān)鍵在作業(yè)隊(duì)伍有足夠人手，進(jìn)度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權(quán)屬調(diào)查是當(dāng)前工作的難點(diǎn)，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動(dòng)員，農(nóng)民積極參與。國(guó)土資源部門(mén)要在所轄范圍內(nèi)，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)人員，充實(shí)指界簽字隊(duì)伍，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指界認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國(guó)土局業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)業(yè)調(diào)查隊(duì)伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新工作方法，加快推進(jìn)指界簽字工作。

三要嚴(yán)格督促檢查。到年底還剩8個(gè)月的時(shí)間，相對(duì)其他進(jìn)度快的地區(qū)，參加今天會(huì)議的22個(gè)地區(qū)任務(wù)十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安?？h、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農(nóng)戶(hù)多，調(diào)查量大，特別是人口大縣，任務(wù)更加繁重。比如，豐城市一個(gè)縣的農(nóng)房調(diào)查量就等于13個(gè)銅鼓縣。因此，各地要加強(qiáng)工作的檢查督導(dǎo)，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導(dǎo)是否有力，都是影響工作進(jìn)度的重要因素。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，每周都要調(diào)度作業(yè)隊(duì)伍投入的人力，對(duì)不按照標(biāo)書(shū)投入人力的，要采取措施督促增加人員。對(duì)作業(yè)隊(duì)伍提出的組織協(xié)調(diào)問(wèn)題，要及時(shí)研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對(duì)不聽(tīng)招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)。

要正確處理好房地一體確權(quán)登記發(fā)證與其他改革的關(guān)系。當(dāng)前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個(gè)別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權(quán)登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究，這里作出答復(fù)：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，不拖全省后腿。

設(shè)區(qū)市國(guó)土局要每半月跟蹤調(diào)度縣（市、區(qū)）工作計(jì)劃落實(shí)情況。省確權(quán)辦要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進(jìn)度督查，實(shí)行工作進(jìn)度半月報(bào)告和調(diào)度、通報(bào)制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進(jìn)情況。提前協(xié)調(diào)安排好這些縣（市、區(qū)）的省級(jí)質(zhì)量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級(jí)驗(yàn)收

— 11 — 有關(guān)工作。要加大質(zhì)量檢查力度，防止弄虛作假。對(duì)歷史遺留問(wèn)題的處理要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，確保情況真實(shí)、處置到位。相關(guān)問(wèn)題處理的指導(dǎo)意見(jiàn)，省廳已報(bào)省府審查，近期將以適當(dāng)形式下文，請(qǐng)各地認(rèn)真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加力推進(jìn)，抓好、抓實(shí)?，F(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)只有8個(gè)月時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重。希望大家時(shí)刻懷著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉(zhuǎn)工作局面，加快推進(jìn)本地工作，確保按時(shí)按質(zhì)圓滿(mǎn)完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國(guó)土資源局。