第一篇：關(guān)于國家統(tǒng)一光伏上網(wǎng)電價（范文模版）

關(guān)于國家統(tǒng)一光伏上網(wǎng)電價的解讀

在經(jīng)歷了2010年繁榮之后，光伏行業(yè)在2011年出現(xiàn)了成長減速的情況。隨著過去一年供給的大幅度增加，中國國內(nèi)光伏業(yè)者的壓力陡增。

但是，自2011年5月開始，國內(nèi)利好光伏的政策不斷。先是江蘇確定1.4元/千瓦時的上網(wǎng)補貼電價，山東也分別對2011年和2012年完成的項目給出了1.4元/千瓦時和1.2元/千萬時的上網(wǎng)電價，之后青海省對2011年9月30日前建成的電站給出了1.15元/千瓦時的電價。7月24日，發(fā)改委價格司便發(fā)出文件，推出了中國首個全國范圍內(nèi)適用的光伏固定上網(wǎng)電價。

一、對發(fā)改價格[2011]1594號文件的快速解讀

1、制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價。

上網(wǎng)電價的推出，將之前拖延已久的“路條”項目的盈利途徑給出解決方法，一定程度上確保這些項目投資商的利益。

2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進步情況等因素適時調(diào)整。

新審批的項目上網(wǎng)電價確立，并在原則上規(guī)定了今后上網(wǎng)電價將逐步調(diào)整，電價的在未來的下調(diào)打好政策基礎(chǔ)。

2、通過特許權(quán)招標確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標價格執(zhí)行，中標價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標桿電價。

解釋特許權(quán)項目的電價問題，特許權(quán)項目是發(fā)改委、能源局、財政部等相關(guān)決策機構(gòu)試探對可再生能源補貼方式與補貼價格的示范性項目。從文件中，我們看到，特許權(quán)項目將不會因為此次光伏上網(wǎng)電價的推出而停止開展。從這個角度來講，相關(guān)部委對合理光伏上網(wǎng)電價的探索仍將繼續(xù)，而此次的光伏上網(wǎng)電價似乎更像是一個“臨時”價格。

批特許權(quán)項目的招標結(jié)果可為最終電價的確定提供指導(dǎo)，但是從特許權(quán)項目招標開始，一直都是央企電力公司獨攬?zhí)煜?，民企基本不具備與之抗爭的能力，避免行業(yè)內(nèi)的惡性競爭是促進光伏發(fā)電在中國大規(guī)模發(fā)展的另一重點。

3、對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電量按當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

解釋已獲審批的金太陽項目的電價問題，各地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r，可給予相關(guān)的補貼政策。與國家統(tǒng)一上網(wǎng)電價不相沖突。

4、太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格[2006]7號）有關(guān)規(guī)定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。

再次明確了補貼的資金來源問題，依然來自國家的可再生能源電價附加，并沒有提及可再生能源專項資金。在2010年，全國征收的可再生能源附加費約為130億左右，但大部分資金用于補貼風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，用于光伏發(fā)電的比例非常低，不到5%，按每度電補貼8毛/千瓦時來算，假定可再生能源補貼的5%用于光伏，則最多可補貼800MW，而僅青海一省的規(guī)模就已接近800MW。因此，若擴大補貼規(guī)模，需加大可再生能源附加費。

從對政策的解讀我們看到了非常積極的信號，即發(fā)改委作為國家能源局的上級部門，在千呼萬喚之后主導(dǎo)推出了光伏的上網(wǎng)電價，解決了許多“路條”項目投資收益的歷史問題，并對新項目的光伏電價作出了初步設(shè)計，為將來推出更全面的上網(wǎng)電價作好鋪墊。

可以預(yù)期的是，憑借著我國從不缺少的“大兵團作戰(zhàn)”以及“集中突擊”完成項目的經(jīng)驗，各能源集團，光伏企業(yè)必將在目前的炎炎夏日，借著這股政策清風(fēng)抓緊申報，突擊建設(shè)光伏項目。單以青海格爾木市為例，“930”消息一出，幾十個項目同時開工，近500兆瓦項目一起建設(shè)（還有不少項目在審批中）。

全國范圍內(nèi)適用的光伏上網(wǎng)電價政策一出，必將掀起一陣光伏投資“瘋”！

二、發(fā)改價格[2011]1594號文所帶來的疑問

單憑發(fā)改價格[2011]1594號文件，仍然讓我們對很多問題抱有疑惑： 補貼年限

文件沒有對上網(wǎng)電價的補貼年限給出任何說明，但我們都知道，補10年和補20年給投資商帶來的投資回報率的差異。沒有考慮各地資源差異

沒有對不同資源條件給出不同的補貼電價，而是以“一刀切”的方式，給出了一個統(tǒng)一價格。從盈利角度來講，對于新項目，1元/度電的補貼更適合建立在西部日照資源條件較好的地區(qū)的光伏電站。沒有考慮安裝方式的差異

電價政策同樣沒有考慮不同的安裝方式帶來的系統(tǒng)成本差異。而無論是屋頂項目還是光電建筑一體化項目，其單位建設(shè)成本往往比大型地面項目要高不少，因此，1元/度電的補貼似乎更傾向于鼓勵地面光伏電站的發(fā)展。資金來源問題

資金來源問題，文件雖有提及，但不可忽視的一個問題是“可再生能源電價附加”資金賬戶，由于風(fēng)電裝機容量前幾年的突飛猛進，已經(jīng)在2010年出現(xiàn)虧空。而且在短期內(nèi)，賬戶仍將處于虧損狀態(tài)。在IHS Isuppli今年早些時候做的估算，即使發(fā)改委在2012年初將“可再生能源電價附加”從目前的4厘/度提高到8厘/度，由于風(fēng)電裝機容量的增長以及并網(wǎng)條件的改善，該部分資金在2012年~2014年補貼仍將大量被風(fēng)電占用，處于勉強收支平衡的狀態(tài)，這還不考慮用這些年的盈余彌補歷史遺留的該賬戶的虧損部分。如果考慮彌補歷史遺留的虧損，則“可再生能源電價附加”將一直虧損到2015年底。

另外，補貼光伏裝機的另一部分資金來自財政部的“可再生能源專項資金”，“光電建筑”與“金太陽”的補貼就是來于此。文件中沒有說明，固定上網(wǎng)電價的缺口資金可以占用國家的“可再生能源專項資金”，當然也沒有明確表示不可以占用。問題是，“可再生能源電價附加”已然存在虧損，可如果新建項目的電價補貼通過占用“可再生能源專項資金”的方式彌補，那今年的“金太陽”項目補貼怎么辦。當然，也許發(fā)改委已經(jīng)和財政部協(xié)調(diào)，在2011年給光伏更多的專項資金，解決這個問題。并網(wǎng)問題

并網(wǎng)問題一直是制約我國可再生能源發(fā)展的一個重要因素。風(fēng)電在2010年底已經(jīng)實現(xiàn)裝機44.7GW，但能夠?qū)崿F(xiàn)并網(wǎng)的僅有31.1GW，而且這31.1GW也是出于可控狀態(tài)，即需要時電網(wǎng)公司可以要求部分風(fēng)機停運，以保證電網(wǎng)的穩(wěn)定運行。

當前格爾木的“光伏熱”，使電網(wǎng)公司不得不臨時決定在格爾木地區(qū)架設(shè)330千伏的電網(wǎng)以匹配光伏電廠的建設(shè)，預(yù)計工程趕在9月30日左右突擊完工。

“723”動車事故告訴我們，不是所有的工程在趕進度的情況下都能保質(zhì)保量完成的，工程建設(shè)進度有一定的內(nèi)在規(guī)律可循，電網(wǎng)建設(shè)同樣是這樣。格爾木將只會是全國的一個縮影，若全國范圍內(nèi)適用的光伏固定上網(wǎng)電價推行，在下半年的4個月之內(nèi)全國會出現(xiàn)多少個“格爾木”？新政策導(dǎo)致光伏投資涌向西部地區(qū)，又將會給并網(wǎng)造成何等的壓力？電網(wǎng)公司又將能“趕工”出多少個保質(zhì)保量的電網(wǎng)確保電力傳輸？西部地區(qū)太陽能資源豐富、投資收益較高，但是，西部地區(qū)卻不是我國的主要能源消耗地區(qū)，對能源的需求較少，大量的光伏發(fā)電需要遠距離運輸，如果項目并不了網(wǎng)，固定上網(wǎng)電價政策又有什么意義呢？

2011年5月國家電網(wǎng)發(fā)布兩項企業(yè)標準：《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》和《光伏電站接入電網(wǎng)測試規(guī)程》，但是亟需解決的是光伏發(fā)電的入網(wǎng)標準。從上面的分析，我們可以得到以下的結(jié)論：

1．電價出臺提前一年，國家表姿態(tài)

本次固定上網(wǎng)電價的推出，是一個非常積極的信號，顯示國家對國內(nèi)光伏終端市場發(fā)展的支持；

2．配套政策有待完善

固定上網(wǎng)電價的細則有待出臺，否則1594號文件將難以有所作為； 3．政策利好，光伏應(yīng)用大規(guī)模擴大 單憑1594號文件提及的解決歷史遺留的“路條”項目盈利這一點，國內(nèi)光伏業(yè)者信心將得到很大程度上的提振，國內(nèi)的“光伏熱”將進一步升溫，中國2011年的光伏裝機容量可能會突破1.5GW（注：不等同于并網(wǎng)容量）；

4．最終電價仍需幾經(jīng)風(fēng)雨

特許權(quán)項目在未來仍將開展，相對較高的固定上網(wǎng)電價（與風(fēng)電，生物質(zhì)能相比），處于虧損狀態(tài)的“可再生能源電價附加”賬戶以及光伏電站建設(shè)成本的不斷下降，使得1元/度電的固定上網(wǎng)電價在短期內(nèi)被調(diào)整成為必然。

5．具體情況應(yīng)具體分析

政策更多的利好西部地區(qū)的大型地面光伏電站，而東部，中部地區(qū)因受日照輻射資源的限制，在1元/度電的情況下，盈利條件仍然不甚理想。屋頂項目，光電建筑一體化項目因建設(shè)成本原因，也將難以充分收益于補貼政策。當然具體項目的盈利狀況需要具體分析，相信有許多潛在屋頂項目在1元/度電的情況下，是有能力實現(xiàn)一定利潤的。但是，各省可出臺相應(yīng)的補貼政策，與統(tǒng)一標準不相沖突。

6．避免惡性競爭促進良性發(fā)展

從過去的經(jīng)驗來看，大型地面電站的投資始終為國有電力集團所主導(dǎo)。從5中可以看到，本次上網(wǎng)電價將更多利好西部地區(qū)的大型地面光伏電站，進一步而言，將更多利好身為開發(fā)商的電力集團。而民營企業(yè)當然也可以收益，不過相信更多的收益將是在于與電力集團的合作上。自行開發(fā)電站的民營企業(yè)，如果有一定的資金實力并拿到項目，當然也會受益。對于志在自行開發(fā)光伏項目的光伏企業(yè)，至少電價的推出是企業(yè)可以消耗一部分產(chǎn)能，從這個角度來講電站項目即使無利可圖，對光伏企業(yè)也是有意義的。

7．道路坎坷，前途光明

1594號文件的成功執(zhí)行需要跨部門的協(xié)作，不單單是發(fā)改委，能源局，財政部與電網(wǎng)公司也是政策能否被落實，使得光伏電站相關(guān)企業(yè)收益的關(guān)鍵。相信發(fā)改委價格司在推出1594號文件前，已經(jīng)會同發(fā)改委其他司局，能源局廣泛征求過相關(guān)部委與企業(yè)，如：財政部，電網(wǎng)公司的意見并得到了各相關(guān)方的支持。

但是在這里，仍然有一些隱憂，不知實際情況會發(fā)展成怎樣。希望發(fā)改價格[2011]1594號文能真正成為國內(nèi)光伏終端市場的一針強心劑，讓我們國家的光伏市場得到快速啟動。也稍稍改變我們國內(nèi)光伏企業(yè)長期以來面臨的市場受制于人的局面，實現(xiàn)兩條腿走路，而不是單單依靠產(chǎn)品出口這一條路解決的企業(yè)生存問題。

第二篇：關(guān)于光伏上網(wǎng)電價、補貼、及其它政策

關(guān)于光伏上網(wǎng)電價、補貼、及其它

史珺

2010-03-08

一、中國政府對光伏補貼的進展

關(guān)于對于光伏產(chǎn)業(yè)的補貼，中國一大批仁人志士從十多年前就開始奔走呼吁。其中的代表人物，有中國可再生能源學(xué)會光伏專委會主任趙玉文先生，上海太陽能學(xué)會理事長崔榮強教授，還有石定寰為代表的一批政府官員、聞立時、陳立泉等為代表的一批院士，當然還有施正榮、瞿曉樺等為代表的企業(yè)代表。他們十余年來，像老僧傳道似的，一遍又一遍四處宣講，不厭其煩。

他們的奔走，直到2008年年底，似乎都還沒有任何結(jié)果，中國政府對于光伏，始終是“八風(fēng)吹不動，端坐紫金蓮”的態(tài)度。

從2001年到2008年，中國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上要感謝以趙玉文為首的一批可再生能源學(xué)會的專家們。他們從1995年開始，向聯(lián)合國和世界銀行申請對光伏發(fā)電的補貼，用了六年的時間，申請到了2500萬美元，然后，在聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)和中國政府的監(jiān)督下，又用了7年的時間，從2002年到2008年將這筆資金花出去，一共支持了數(shù)百個項目，包括在西藏、青海、新疆、云南等地建的光伏示范電站，包括一大批學(xué)校和研究所的研究支持。無錫尚德、常州天合、江蘇林洋、交大泰陽、天威英利等現(xiàn)在的光伏巨頭，還包括一大批中小光伏企業(yè)，當年都是從這批經(jīng)費所支持的項目中開始起步的。

2008年6月，在上海召開的國際光伏會議上，趙玉文向兩千多名代表匯報了這筆經(jīng)費的使用情況，當他宣布該筆經(jīng)費全部發(fā)放完畢時，如釋重負，唏噓不已。全場兩千多名代表起立，對他老人家和他帶領(lǐng)的團隊報以了長時間的熱烈掌聲。趙老先生對于中國光伏的貢獻，是不可估量的。雖然這2500萬美元現(xiàn)在可能不算什么，但當時，不少公司都是依賴其中的幾十萬甚至幾萬美元，才生存下來的。可以說，沒有這筆錢，可能施正榮、高紀凡、苗連生都不可能起步。

但這筆錢雖然在國內(nèi)申請和發(fā)放，畢竟還是世界銀行給的錢。中國的光伏產(chǎn)業(yè)界也對中國政府何時能夠開始對光伏產(chǎn)業(yè)進行補貼，提出了激烈的意見,尤其是施正榮等企業(yè)代表。由于市場始終依賴出口，而且中國2008年已然成為全球第一大光伏生產(chǎn)國，產(chǎn)量占全球近40%，而中國的光伏發(fā)電裝機容量才占全球裝機容量的2%，不得不令人汗顏。也引發(fā)了歐盟對中國光伏企業(yè)“傾銷”的猜疑。

到2008年底，堅冰似乎被打破了。11月份，傳出了上海崇明、內(nèi)蒙鄂爾多斯兩個項目得到了每度四元的電價補貼。發(fā)改委文件上注明，對類似項目的補貼，仍將采取一事一議的方式。

2009年三月，財政部與住房建設(shè)部突然發(fā)文，決定對屋頂光伏系統(tǒng)，按裝機容量補貼每瓦15~20元，這個文件的出臺，連國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶都不知道，時值他正在臺灣訪問，被臺灣媒體問及，只能說不知道，引起不少境外媒體對于中國政府部門間合作狀況的猜測。

也是在三月，舉世矚目的敦煌10MW光伏發(fā)電特許權(quán)招標，曾一度被認為將是中國政府對上網(wǎng)電價補貼的標桿電價，3月22日開標，結(jié)果最低價是0.69元/度，引起軒然大波，當時不能宣布中標結(jié)果，直到7月份才確定，將最低價廢除，次低價1.09元/度中標，為了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)改委不惜自己把自己確定的“最低價中標”的規(guī)則給廢了。

2009年7月，發(fā)改委又頒發(fā)了“金太陽”補貼，仍然按照裝機容量給與50%~70%的補貼。

以上步驟，拉開了中國政府對于光伏補貼的序幕。事實上，這些補貼政策也起到了一定的作用。2009年中國本土的光伏裝機容量，從2008年的40MW，猛升到600MW，年增長率達到1500%。

有人說是金融海嘯催生了中國政府的光伏補貼政策，這話有一定道理。但一個政策不是一時一日說出臺就出臺的，2009年的政策，也許已經(jīng)醞釀了數(shù)年，是否與金融海嘯有關(guān)系，不得而知。不過，數(shù)萬億的刺激經(jīng)濟的支出，至少給了相關(guān)政策以充裕的資金支持。

二、光伏產(chǎn)業(yè)為何需要補貼？

光伏產(chǎn)業(yè)之所以需要補貼，理由其實很簡單，只有兩個。

理由一：現(xiàn)在光伏發(fā)電的成本過高，如果沒有補貼，就沒有人安裝。

那么，既然煤炭發(fā)電那么便宜，為什么要政府要花錢求人來安裝光伏發(fā)電？

這個答案才是許多人從心底質(zhì)疑光伏發(fā)電的問題。

許多人說什么氣候變化，其實那個問題可能存在，可能根本不存在。2009年末的哥本哈根會議就說明了這一點?，F(xiàn)在連全球變暖這個問題，也已經(jīng)有人質(zhì)疑了。

問題是，就算煤炭沒有二氧化碳排放，就算二氧化碳不污染環(huán)境，就算污染環(huán)境也不會造成全球變暖，就算全球變暖和二氧化碳一點關(guān)系都沒有，人們也必須尋找新的替代能源。尤其是中國。

為什么？

目前，中國的煤炭儲量，只夠中國用二十多年了，中國的石油儲量，只夠中國使用十多年了，中國的鈾礦石儲量，只夠中國用四十年了。如果沒有了石油，沒有了煤炭，沒有了鈾礦，中國靠什么發(fā)電？要知道，現(xiàn)在的中國，70%的能源是煤炭，20%是石油。

中國的水電只夠滿足中國百分之幾的電量。不要指望水電能夠救中國。

風(fēng)力發(fā)電，是一個有前景的企業(yè)，不過，現(xiàn)在全國好的風(fēng)電場，幾乎全部都被圈了。不要以為自己的前瞻力強，不光是沿海，連新疆、內(nèi)蒙、西藏那么偏遠的地方，好的風(fēng)電場都被圈起來，開始規(guī)劃了。而所有的風(fēng)能，同樣也是需要補貼的。而且，風(fēng)力有風(fēng)力的問題。

光伏是一個最佳的替代能源。論證的話可以寫一大本書，這里就不展開了。

那么，國家需要拿出多少錢來進行補貼呢？能否拿得出那么多錢呢？

這就是下面要說的第二個理由了。

理由二：只有補貼，形成大規(guī)模使用，才能將光伏發(fā)電的價格降下來，最終降到比煤發(fā)電還要便宜。

許多人質(zhì)疑這個論點。其實，如果考慮的遠一點，即便光伏發(fā)電的成本絲毫不降，最后，光伏發(fā)電的成本也會比煤炭低。因為，當煤炭用完的時候，煤炭發(fā)電的價格會飆升上去。而且，這一天不會太久。石油，只需要等十年，煤炭，最多二十年。正在開的“兩會”已經(jīng)預(yù)測，今年，2010年，煤炭就要漲價40%。40%，想想吧，兩年后，火電價格就超過光伏發(fā)電了（假使光伏一點都不降價的話）。

問題是，我們的政府能不能坐等那一天的到來和發(fā)生？我們能不能對光伏發(fā)電一分錢都不補，等那一天到來的時候，自然大家就都用光伏了。

那樣的話，政府的支出更大，而且大到中國政府付不起的程度。因為，煤炭價格不可能二十年不變，到二十年后，突然就漲它幾十倍一百倍的。

大多數(shù)時候，我們買東西，會因為太貴而買不起。買不起東西就不買，至少不會破產(chǎn)。

但有時候，我們會因為不買某樣?xùn)|西，而付不起錢，甚至破產(chǎn)。

光伏就是這樣一個東西。

而一旦開始補貼，光伏發(fā)電的規(guī)模就會上升，光伏發(fā)電的價格就可以下降。國家近年來對風(fēng)電的補貼已經(jīng)證實了這一點。最開始，風(fēng)電的價格高達1.5元人民幣/度，現(xiàn)在，絕大多數(shù)的風(fēng)電補貼已經(jīng)下降到了六毛多。2008年下半年以來，光伏發(fā)電的價格下降，也證實了這一點。

2008年，中國的光伏發(fā)電僅占了全國總發(fā)電量的萬分之幾，2009年也只占到千分之幾。光伏發(fā)電的目標是占到總裝機容量的百分之十。也就是說，如果現(xiàn)在開始對光伏進行補貼，就算光伏電價是火力發(fā)電的十倍，到那個時候，所補貼的總金額，與火力電價上升一倍的購電所增加的金額是相同的。

寧夏火力發(fā)電的上網(wǎng)電價是三毛八（不是有人說的兩毛錢），但國家購買火力發(fā)電的成本真的是那么便宜嗎？

國際原子能署、國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩衷缫逊謩e進行過測算，一個火電廠，每發(fā)出一度電，政府（無論是德國、法國還是中國）要拿出六毛錢到1.2元的額外成本來處理這個電廠所發(fā)出的電力所造成的環(huán)境問題，包括二氧化碳，二氧化硫，氮氧化物，煙塵污染，林木污染和冷卻水排放的污染。也就是說，就算上網(wǎng)電價只有三毛錢，國家為一個電廠所支付的電價最低達到九毛錢。而在沿海等離煤炭產(chǎn)區(qū)較遠的地方，這個價格達到1~1.6元人民幣/度。

因此，如果光伏發(fā)電降到每度電一元，實際上就已經(jīng)低于火電了。這就是國家發(fā)改委目前為何愿意接受敦煌的1.09元/度，但對更高的補貼有些遲疑的原因。因為，如果光伏發(fā)電的價格是1.09元，其實，國家是不需要額外拿錢的，只要將另外一個口袋的錢，放到這個口袋里就行了。而那個口袋，因為有了光伏，已經(jīng)不需要裝錢了。

既然是如果不補貼光伏，政府為此付出的錢會比補貼更多，那么，早補貼一天，政府拿出的錢越少。這個道理只要坐在那里想一想就會明白的。

但是，這樣做，需要的是一個“負責(zé)任的”政府。而做一個“負責(zé)任的”政府，是需要一定條件的。比如，1949年的國民黨政府，如果遇到現(xiàn)在的問題，是不可能來做這個“負責(zé)任的”角色的。他們會想，把這個爛攤子留給共產(chǎn)黨，讓他們折騰去吧。

做一個“負責(zé)任的”政府，還需要一個條件，就是要拿得出錢。

將今后電價上漲可能的支出的一部分，甚至是一小部分，用來補貼現(xiàn)在的新能源發(fā)電，有一個問題，今后的錢還沒有收上來，但現(xiàn)在的支出，確實要從財政收入里實實在在地往外拿的，從哪里出？

幸運的是，中國政府現(xiàn)在有能力解決這個問題。也就是說，這個問題，在中國不是一個問題了。

那么剩下來的問題是，什么時候開始補貼，是最佳時機？

2005年，德國開始對光伏發(fā)電補貼，每度電的電價是屋頂0.57歐元/度，地面電站0.48元/度。到2009年，地面電站下降到了每度電0.33歐元，下降了31%。而光伏電站的成本，2004年是每千瓦1萬歐元，到2009年，降到了3000歐元，下降了70%。

也就是說，如果2005年在德國建光伏電站按0.57歐元能夠賺錢的話，那么，現(xiàn)在，在德國建地面電站的電價，只要有0.15歐元，就夠了。也就是說，德國可以在目前的補貼電價的基礎(chǔ)上，再下降55%。所以，我說，前一段德國政府宣布將光伏補貼下降16%，對光伏產(chǎn)業(yè)不是壞消息，而是好消息，因為他們可以將補貼下降55%，結(jié)果才下調(diào)了16%，這不是好消息，是什么？

而這個成本的下降，有一些偶然因素。這個因素就是金融海嘯。在2008年6月份，所有人都還預(yù)測需要十年后，中國的光伏組件才能降到每瓦十元。但2009年，這個價格已經(jīng)實現(xiàn)了。也就是說，金融海嘯，使本來需要補貼十年才能達到的降幅，一年就實現(xiàn)了。

所以，2009年是政府開始補助的最佳時機。這就是為什么中國政府在2009年將補貼政策陸續(xù)出臺的原因。誰說中國政府沒高人？有的是。

三、補貼到底以何種形式為好？

光伏補貼，有多種方式。

1991年，日本政府開始對光伏進行補貼。日本這個國家煤炭現(xiàn)在就已經(jīng)枯竭了。所以，他們拚了老命從中國的山西、內(nèi)蒙、陜西買煤，買了后，全部用來填海，一方面擴大了島國的土地面積，另一方面，等到二十年后，中國的煤挖完了，他們至少還有煤燒。

另一方面，他們也想發(fā)展新能源。他們制定了一個補貼方式，就是動員老百姓在屋頂安裝光伏電池，每裝一戶，按每千瓦多少錢來補貼(大約70000日元)。

這個政策就是所謂的百萬屋頂計劃，也就是光伏補貼的日本模式。實施了十年，不能說沒有作用，但日本的光伏產(chǎn)業(yè)并沒有大的飛躍。當然，這與日本剛好從九十年代初期步入長期衰退有關(guān)。

美國，從2000年開始，從加利福尼亞這個“陽光燦爛的地方”，開始了光伏補貼。他們吸收了日本的不成功的經(jīng)驗，除了固定補貼之外，同時又開辟了一個新的選擇，規(guī)定安裝了光伏屋頂?shù)?，支出費用能夠從當年的收入中扣除，按扣除后的金額來繳納個人所得稅。要知道，能夠安裝屋頂?shù)娜?，每年的收入至少?萬美元以上，這時候的美國個人所得稅率基本在30%以上，也就是說，剩余部分，政府又補貼了30%。如果對于年收入在10萬美元以上的家庭，稅率基本在40%以上。所以，美國的動靜比日本要大些。似乎比日本要成功。

除了裝機補貼外，美國政府還對研究機構(gòu)、光伏公司從科研、投資、裝備等各個方面給了名目繁多的補貼。

這就是光伏補貼的美國模式。

2004年，德國政府開始討論光伏補貼的問題。他們吸收了日本和美國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，決定，除了裝機、抵稅、政府研發(fā)資助、投資優(yōu)惠等方式外，還確立了一個具有劃時代意義的政策，那就是對于光伏發(fā)電給以上網(wǎng)電價補貼。并按地面電站和屋頂電站的不同，制定了不同的補貼額度，地面為0.48元/度，屋頂為0.57元/度。而當時，德國的火力發(fā)電上網(wǎng)電價才0.03歐元/度。

這個政策出臺后，一下子使德國的光伏裝機容量迅速上升，很快就超過日本、美國，成為光伏第一大國。這個政策，也促使了中國的尚德、林洋、阿特斯、天威、賽維、昱輝、天合等公司的迅速崛起，一舉成為世界光伏前幾十強的地位，而且紛紛在海外上市。

這就是光伏補貼的德國模式。也稱為上網(wǎng)電價補貼模式（Feed-in-tariff）。

無疑，從日本ZF開始，到美國、德國ZF，關(guān)于對于光伏產(chǎn)業(yè)的補貼方式，采取的都是不一樣的。而從效果上看，德國模式是最好的。為什么，下面會說。

但是，中國ZF為何反而先選取了日本模式和美國模式，而對于德國模式，雖然先有崇明、鄂爾多斯，后有敦煌，但作為一個立法形式的文件，始終未出臺，這是由中國復(fù)雜的國情決定的。它主要涉及到光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的利益分攤問題。但這還不是最根本的原因，最難辦的，是現(xiàn)在的ZF掏錢，為將來的ZF買單。雖然“前人栽樹、后人乘涼”的道理大家都懂，但是，不當家不知柴米貴，當家的有當家的難處。讓你現(xiàn)在從工資中每月掏錢為你孫子的孫子蓋一棟樓，你是否愿意？所以，ZF的一切猶豫和遲鈍，都是可以理解的。作為產(chǎn)業(yè)界的人，要有耐心。要相信ZF，最終一定會做出正確的決策出來的。

四、為何各地的補貼電價不同？

雖然中央ZF的政策沒有出臺，但各地已經(jīng)出臺了各自的政策。甘肅，既然敦煌項目已經(jīng)被發(fā)改委定了價，就順勢按照1.09元/度定出了自己的標桿電價。寧夏，立志要發(fā)展新能源，改善環(huán)境，定出了1.3元/度，定出了自己的電價，江蘇，則定出了2.15元的最高電價，當然，2010年就降到了1.7元/度，2011年會降到1.4元。據(jù)說云南也定出了電價，但我現(xiàn)在還沒有得到數(shù)據(jù)。

為什么各地的電價差異這么大？這是因為，同樣對于一個裝機容量一定的電站來說，在各地的每天的發(fā)電量是不同的。這是由于各地的日照時間不一樣。我國西北、云南、華南，日照時間較長，而華北、東北華東次之。最差的是四川，古人云“蜀犬吠日”，太陽好不容易出來一下，連狗都嚇得亂叫，可見陽光是稀缺資源。不過，四川的西昌、二灘、攀枝花，由于地勢高，年日照時間也能達到2900小時以上，不比昆明少多少。

大家如果關(guān)心各地的年日照時間，在氣象資料和許多太陽能發(fā)電的書籍里都有，這里不羅嗦了。這里想和大家澄清一下年日照時間與年滿負荷發(fā)電時間的關(guān)系。由于我看過寧夏發(fā)電集團的330KVA的光伏電站的兩年的運行數(shù)據(jù)，因此，舉銀川的例子。

寧夏的日照時間為每年2900~3000小時，每天大約從早上6~8點到晚上7~9點（冬夏季不同）。但早上和中午的日照強度當然是不同的，晴天的中午日照強度大約每平方米0.9~1.2KW，日出日落時分則接近于零。所以，雖然每天日照時間有八九個小時，但日照的能量大約只有每平方米5~6KWH，如果折算到最大的日照強度對應(yīng)的時間，則只相當于5個小時左右，這就是當天的所謂的“有效發(fā)電時間”，一年平均的每天的有效發(fā)電時間（要考慮四季的區(qū)別和陰雨晴天的平均）乘以365天，就是一年的有效發(fā)電時間。這個時間乘以光伏電池的功率，就是每年能夠發(fā)出的電度數(shù)（不能用日照時間乘以電池功率?。?。也就是說，如果安裝1KW的電池，而每天的有效發(fā)電時間是5小時，則一天可發(fā)5度的電量。寧夏的每年的有效發(fā)電時間大約是1700小時，也就是說，1KW的光伏電池組件，每年大約可以發(fā)出1700度左右的電量。這不僅是理論計算，也是經(jīng)過實踐檢驗的。

再說說上海。上海的日照時間為2300小時，年滿負荷發(fā)電時間大約為1200小時（南匯和外灘可能也不一樣），也就是說，一個1KW 的組件，每年可以發(fā)電1200度電。

這樣，如果同樣裝機10MW的電站，寧夏一年可以發(fā)出1700萬度電，上海則只能發(fā)出1200萬度電，所以，上海的電價肯定不能和銀川一樣。如果一樣，就不會有人到上海來發(fā)電，而是一窩蜂都跑到銀川去了。這可能就是寧夏、甘肅等陽光資源較好的省份愿意發(fā)展光伏的原因，這也是一種資源優(yōu)勢吧。除了陽光資源外，西北的土地價格比較低，也是優(yōu)勢之一。這就是為什么寧夏、甘肅對光伏如此積極的原因。

不過，上海家大業(yè)大，不一定看得上這區(qū)區(qū)幾百個億的小產(chǎn)業(yè)。否則，上海的光伏起步那么早，為何不僅不如臨近的江蘇，連江西、河北，甚至陽光稀缺的四川也比不上？非不能也，是不為也。

總之，江蘇和寧夏的電價補貼一定有差異，這個差異，不是寧夏貧窮江蘇富裕的原因，而是因為陽光，在寧夏更多一些。

五、補貼電價隨時間的變化

既然光伏產(chǎn)業(yè)補貼的目的，是為了今后的不補，那么，就存在一個隨時間遞減的過程。

德國初期的電價為0.57%歐元，2004年制定的期限為四年，當時約定每年遞減7%。2008年決定繼續(xù)延續(xù)，但由于金融海嘯，不少項目實際上停頓。2009年又重新啟動，但決定一次性將2010年補貼下調(diào)16%。

中國的上網(wǎng)電價補貼政策尚未出臺，因此，隨時間如何遞減當然是未知。但江蘇的電價前三年為：2.15，1.70，1.40。西北，有不少專家認為應(yīng)該定在1.40元，然后每年減5分錢，8年降到1元，就是與火電齊平。這樣對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最好。但也有人認為這樣慢了一些，覺得一年能降一毛。

無論快慢，下調(diào)是肯定的，因為補貼的目的是為了今后的不補。既然這樣，價格當然要逐年下降。至于下降的速度，取決于這樣三個因素，一個，是光伏發(fā)電隨著補貼引發(fā)的規(guī)模增加所導(dǎo)致的成本下降的速度；第二，是國家財政需要發(fā)放的補貼額；第三，是火力發(fā)電的成本上升速度，也就是石油和煤炭漲價的速度。

這三個因素雖然都可以預(yù)測，但誰都無法預(yù)測的十分準確，即便鬼谷子下山也不行。如果價格定高了，那么今后會有人說官員沒有水平，如果定低了，對產(chǎn)業(yè)反倒是副作用，同樣會被人罵沒有水平。

所以，就招標吧。

招標，不是一個科學(xué)的辦法。敦煌招標已經(jīng)證實了。但它是一個推卸所有人責(zé)任的好辦法。招標招出來的，那不是比天還大？高了，沒辦法；低了，誰讓你們報那么低的；你做啊，做吧，你不是愿意當?shù)竺衤?，做不死你！我一直納悶，為什么他們在敦煌不讓報六毛九的人中標。但今年，再招一百次，也不會有人報這個價了。機會一去不復(fù)返，光陰流逝不再回。

這就是為什么發(fā)改委的官員們希望“再招幾次標”后，再來確定上網(wǎng)電價的原因。

其實，要定目前的上網(wǎng)電價，并不難。首先要估算出光伏發(fā)電的裝機成本。這個成本的確定十分重要，否則，3月份的財政部補貼15~20塊，就失去依據(jù)了。這個成本的估算，其實自己干一個項目就很清楚了，但不知道發(fā)改委為什么覺得那么深奧。

說深奧也確實深奧。“金太陽”的補貼，按裝機成本50%~70%，這個成本基數(shù)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有人實際成本做到23元/瓦，但報上來的材料卻是38元/瓦。這樣，如果補貼50%, 就是19元/瓦，那么，業(yè)主只要自己掏出4元/瓦就能夠建起一座電站了。如果補貼到手70%，那么，拿到手26.6元/瓦，建一個1MW的電站，不僅不用錢，還能夠得到政府倒貼3.6元/瓦，就是360萬元，而且，今后每年還坐收100多萬（拿了補貼的，都是用戶側(cè)并網(wǎng)）。

而且，這個情況不是個別的，幾乎99%的項目或多或少都有這種情況。這不奇怪，十年前，日本也有這么做的人了，美國也有這樣的人。只不過比例少些。

如果政府的錢這樣補貼了出去，那官員的責(zé)任該有多大？官員如果參與了，那是要抓起來打靶的，如果沒參與，那拿到補貼的人還要罵你豬頭的；而那些正經(jīng)做事拿不到項目補貼的，就更加義憤填膺了。

所以，這個問題的深奧，是在這方面。

反過來，一個好的政策總是要有爭議的。需要決策人拍板，擔(dān)責(zé)任。好像周立波說的，有毛ZD那樣的氣魄，“把導(dǎo)彈統(tǒng)統(tǒng)打到美國去”，管他什么后果反應(yīng)，反正我是為了中國，為了民族。至少，也要像鄧大人那樣，“先發(fā)他十三顆，在美國的周邊地區(qū)，試探一哈（下）?！?/p>

現(xiàn)在，中國最缺的，就是這樣的決策人。但是，也可能最不需要的，也是這種決策人?，F(xiàn)在要法制，民主。

這就是德國的上網(wǎng)電價的制度為什么優(yōu)于按日本、美國裝機容量補貼的制度了。其中的奧妙大不一樣，大家想想吧。

最新消息，聽說本次兩會可能要討論光伏發(fā)電的“上網(wǎng)電價法”。也許，以中國人的智慧，能夠想出一個全新的“中國模式”來。

第三篇：分布式光伏、光伏電站上網(wǎng)電價最新政策概要

實行階梯電價的用電大戶收益高 2012年7月日起北京家庭階梯電價舉例 電費標準（元/kWh 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 年用電量（kWh 按較低電價繳納電費 0.48元/度 2880度 0.53元/度 4800度 0.78元/度 第一檔 第二檔 第三檔 光伏發(fā)電沖抵 1300×0.53+1700×0.78 政策： 不計入 階梯電 價；計 入節(jié)能 量 北京市部分居民階梯3檔電價：240度/月以下0.48元/度；241-400度/月0.53元/度； 401度/月以上0.78元/度。若該用戶年總用電量6500度（月均542度），安裝3KW（投資3萬元）光伏系統(tǒng)按年發(fā)電量3000kWh自用計，年節(jié)省電費2015元，年得到 補貼1260元，即每年收益共3275元。9-10年收回投資。

分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法要點 ? 總則 – 分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng) 且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施； – 鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等作為項目單位，投資建設(shè)和 經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目； – 分布式光伏發(fā)電實行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式； 規(guī)模管理 – 對需要國家資金補貼的項目實行總量平衡和指導(dǎo)規(guī)模管理，不需要國

家資金補貼的項目部 納入指導(dǎo)規(guī)模管理范圍； – 下達各地區(qū)指導(dǎo)規(guī)模； 項目備案 – 能源主管部門依據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的指導(dǎo)規(guī)模指標，對實行備案管理； 建設(shè)條件 – 項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，當非同一主體時，項目單位應(yīng)與所有人簽訂建筑物、場地及設(shè)施的使用或租用協(xié)議，簽訂合同能源服務(wù)協(xié)議； – 設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求，承擔(dān)項目設(shè)計、查咨詢、安裝和監(jiān)理的單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。采用主要設(shè)備應(yīng)通過符合檢測認 證，符合相關(guān)接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。電網(wǎng)接入與運行 計量與結(jié)算 – 享受電量補貼政策的項目，由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。– 在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)燈相對獨立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該 供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電； 產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測 違規(guī)責(zé)任 ? ? ? ? ? ? ?

總 結(jié) ? 國家布局為集中開發(fā)與分布式應(yīng)用并舉，更關(guān)注分布式發(fā)電市場 ? 發(fā)揮“市場機制和政策扶持雙重作用”應(yīng)該是今后幾年內(nèi)光伏應(yīng)用市場 的基調(diào)；目標可能浮動，但安裝總量會加以控制； ? “有序推進光伏電站建設(shè)”——希望穩(wěn)定發(fā)展 – 真正實現(xiàn)“保障性收購”，著力解決“接入”和“限發(fā)”、補貼資 金到位慢三大問題可使大型電站效益改善； – 西部仍是重點、東部有望突破、路條依然難拿、投資相對旺盛； – 2013年估計實現(xiàn)裝機4-5GW，2014年控制規(guī)模4-5GW。? “大力開拓分布式光伏發(fā)電”——希望重點突破、快速發(fā)展 – 政策密集出臺，細節(jié)尚需補充完善； – 分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)項目啟動，但受“屋頂落實”和“融資方 式”兩大難題影響，（也包括年底搶裝因素對市場供應(yīng)的影響）實 施進度必將后移； – 2013年估計實現(xiàn)裝機2-3GW，2014年指導(dǎo)性規(guī)模預(yù)方案7-8GW。? 綜上：2013年估計可實現(xiàn)光伏發(fā)電總裝機7-8GW； 2014年期望可實現(xiàn)年 總裝機10-12GW。（如果分布式發(fā)電的幾個難點問題不能很好解決，該 分布式光伏裝機目標實現(xiàn)難度還是比較大的）

謝 謝!wu.dacheng@163.com

第四篇：二輪光伏招標上網(wǎng)電價難超1.15元概要（范文）

二輪光伏招標 上網(wǎng)電價難超1.15元

日前，我國280兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目招標啟動，并將于8月10日正式開標。包括無錫尚德、天威英利、江西賽維在內(nèi)的國內(nèi)多家光伏巨頭都在積極籌備投標。

記者通過多方采訪了解到，對于今年的光伏上網(wǎng)電價，不少準備投標的光伏企業(yè)都表示價格的確定將更加理性，今年的光伏上網(wǎng)電價很可能低于1.15元/千瓦時。

僧多粥不少

無錫尚德有關(guān)人士表示，公司正在積極籌備光伏項目投標事項，目前正在與相關(guān)合作方洽談合作競標的事項。

與此同時，江西賽維和天威英利等光伏企業(yè)也投身于籌備工作中。江西賽維有關(guān)人士表示，公司將選擇與電力投資商聯(lián)合投標。

據(jù)了解，我國第二批光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目總規(guī)模280兆瓦，按照區(qū)域分配的是：內(nèi)蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肅60兆瓦、青海50兆瓦、寧夏30兆瓦、陜西20兆瓦等共13個項目。相比較2009年3月我國啟動的首輪、總規(guī)模僅為20兆瓦的光伏并網(wǎng)特許權(quán)招標項目，今年的招標量大大增加。

不少光伏企業(yè)表示，去年出現(xiàn)“低價惡性競爭”是因為招標“僧多粥少”，既然今年的招標量大幅增加，企業(yè)沒有必要再為了競標而忍受虧損報出超低價。

盡管如此，中國機電商會光伏產(chǎn)品分會負責(zé)人孫廣彬表示，相比目前的光伏組件市場價格，市場對今年光伏并網(wǎng)電價大約為1.15元/千瓦時的心理預(yù)期并不太高，這可能會影響到部分光伏企業(yè)參與國內(nèi)光伏招標的積極性，畢竟目前國際需求大幅提升，企業(yè)的利潤情況也不錯。

對此，一家光伏企業(yè)人士表示，競標產(chǎn)生的光伏上網(wǎng)電價實際是兩年之后的電價水平，原因是招標文件規(guī)定的光伏電站施工期為兩年，企業(yè)目前的報價將充分預(yù)估兩年后的市場成本和電價水平，因此目前感覺稍低的電價在兩年后未必會讓企業(yè)承受低利潤或虧損。

上網(wǎng)電價不會一刀切

專家表示，此次光伏并網(wǎng)項目招標涉及地域范圍比較廣泛，因此最終產(chǎn)生的上網(wǎng)電價將存在差異，例如，光伏上網(wǎng)電價的確定與其發(fā)電成本核算直接相關(guān)，當?shù)乜衫玫墓鉄豳Y源、土地、稅收、人工等綜合成本都將作為核算的依據(jù)。

此外，對于不同技術(shù)路線的光伏項目，其上網(wǎng)電價的最終確定也將存在很大的不同。中國可再生能源學(xué)會副理事長、光伏分會主任趙玉文表示，相比晶硅電池技術(shù)，薄膜電池技術(shù)目前擁有明顯的成本優(yōu)勢，因此其最終確定的上網(wǎng)電價很可能會比較低，甚至低于1元/千瓦時也是有可能的。

整體而言，專家預(yù)期，此次招標產(chǎn)生的光伏并網(wǎng)電價平均不會超過1.15元/千瓦時。如果最終確定的上網(wǎng)電價在1.15-1.2元/千瓦時之間，光伏總體項目的毛利率約為10%。

如今我國啟動第二輪光伏并網(wǎng)項目招標，市場對政府出臺光伏上網(wǎng)標桿電價的預(yù)期也愈加強烈。然而，光伏專家普遍表示不太樂觀。

趙玉文表示，短期內(nèi)我國光伏并網(wǎng)電價的確定還將采取“一事一議”的方式，在兩三年的特許權(quán)招標試點之后，可能為未來標桿電價的確定奠定基礎(chǔ)，屆時標桿電價出臺的條件將更成熟。

第五篇：光伏上網(wǎng)電價有望下調(diào) 國內(nèi)光伏市場逐步開啟概要

光伏上網(wǎng)電價有望下調(diào) 國內(nèi)光伏市場逐步開啟

國家發(fā)改委近日發(fā)布了“光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目招標”公告，計劃在陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆進行13個項目共計280兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目招標。這一招標信息被市場視為明確的利好信號，專家分析認為，此次國內(nèi)招標，對于企業(yè)是一個參與競爭的機會，對成本下降也有好處，光伏上網(wǎng)電價很有可能出現(xiàn)下浮。

盡管我國近年來非常重視光伏發(fā)電，且光伏電池生產(chǎn)能力也逐年提高，但由于光伏電價與傳統(tǒng)發(fā)電甚至風(fēng)電價格差距較大，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終遲緩。

中投顧問新能源行業(yè)首席研究員姜謙認為，這次招標被行業(yè)內(nèi)認為是水到渠成之事。事實上今年伊始，國家能源局便開始著手第二期光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目的前期事宜。從最初的崇明島、鄂爾多斯項目，到去年的敦煌項目，再到現(xiàn)在的6省區(qū)280兆瓦項目，國內(nèi)光伏市場已顯示逐步開啟的印跡。

而對于企業(yè)最為關(guān)心的上網(wǎng)電價問題，姜謙指出，雖然目前全球光伏市場整體向上，組件價格持續(xù)走高，但對于此次的國內(nèi)招標來說，上網(wǎng)電價很有可能出現(xiàn)下浮，主要原因在于這次的招標對于非晶硅、薄膜等種類的電池將會適度放開，對于企業(yè)是一個參與競爭的機會，對成本下降也有好處。

湘財證券研究員侯文濤認為，由于安裝基數(shù)較低，僅靠政府推動的項目，國內(nèi)市場也可在近幾年保證每年翻番的增長速度。之后當光伏電價降低至0.8元/度時，補貼電價政策的出臺有望大幅拉動光伏電站運營商和投資商的熱情，屆時國內(nèi)光伏發(fā)電的暖春才將真正到來。