第一篇：上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法

上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法 發(fā)改價(jià)格〔2005〕514號(hào)

目錄

第一章 總則

第二章 競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前的上網(wǎng)電價(jià)

第三章 競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后的上網(wǎng)電價(jià)

第四章 上網(wǎng)電價(jià)管理

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力體制改革，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕62號(hào)），制定本辦法。

第二條 上網(wǎng)電價(jià)是指發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。

第三條 上網(wǎng)電價(jià)管理應(yīng)有利于電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，有利于促進(jìn)電力企業(yè)提高效率和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，有利于向供需各方競(jìng)爭(zhēng)形成電價(jià)的改革方向平穩(wěn)過(guò)渡。

第四條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)符合國(guó)家建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目并依法注冊(cè)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)管理。

第二章 競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前的上網(wǎng)電價(jià)

第五條 原國(guó)家電力公司系統(tǒng)直屬并已從電網(wǎng)分離的發(fā)電企業(yè)，暫執(zhí)行政府價(jià)格主管部門(mén)按補(bǔ)償成本原則核定的上網(wǎng)電價(jià)，并逐步按本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行。

第六條 電網(wǎng)公司保留的電廠中，已核定上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)執(zhí)行政府價(jià)格主管部門(mén)制定的上網(wǎng)電價(jià)。未核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠，電網(wǎng)企業(yè)全資擁有的，按補(bǔ)償成本原則核定上網(wǎng)電價(jià)，并逐步按本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行；非電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資建設(shè)的，執(zhí)行本辦法第七條規(guī)定。

第七條 獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，由政府價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計(jì)入稅金的原則核定。其中，發(fā)電成本為社會(huì)平均成本；合理收益以資本金內(nèi)部收益率為指標(biāo)，按長(zhǎng)期國(guó)債利率加一定百分點(diǎn)核定。通過(guò)政府招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)的，按招標(biāo)確定的電價(jià)執(zhí)行。

第八條 除政府招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)和新能源的發(fā)電企業(yè)外，同一地區(qū)新建設(shè)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同一價(jià)格，并事先向社會(huì)公布；原來(lái)已經(jīng)定價(jià)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)逐步統(tǒng)一。

第九條 在保持電價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下，上網(wǎng)電價(jià)逐步實(shí)行峰谷分時(shí)、豐枯季節(jié)電價(jià)等制度。

第十條 燃料價(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)在及時(shí)反映電力供求關(guān)系的前提下，與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

第十一條 跨省、跨區(qū)電力交易的上網(wǎng)電價(jià)按國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)跨地區(qū)電能交易的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后的上網(wǎng)電價(jià) 第十二條 建立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)并實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，參與競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電機(jī)組主要實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。其中，容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門(mén)制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。容量電價(jià)逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定。

各地也可根據(jù)本地實(shí)際采取其他過(guò)渡方式。

不參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的發(fā)電機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)按本辦法第七條執(zhí)行。

第十三條 政府制定的容量電價(jià)水平，應(yīng)反映電力成本和市場(chǎng)供需狀況，有利于引導(dǎo)電源投資。

第十四條 在同一電力市場(chǎng)范圍內(nèi)，容量電價(jià)實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 容量電價(jià)以區(qū)域電力市場(chǎng)或電力調(diào)度交易中心范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)發(fā)電機(jī)組平均投資成本為基礎(chǔ)制定。計(jì)算公式：

容量電價(jià)=容量電費(fèi)/機(jī)組的實(shí)際可用容量

其中：容量電費(fèi)=K×（折舊＋財(cái)務(wù)費(fèi)用）

K為根據(jù)各市場(chǎng)供求關(guān)系確定的比例系數(shù)。折舊按政府價(jià)格主管部門(mén)確定的計(jì)價(jià)折舊率核定。

財(cái)務(wù)費(fèi)用按平均投資成本80%的貸款比例計(jì)算確定。

第十六條 容量電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定。

第十七條 容量電費(fèi)由購(gòu)電方根據(jù)發(fā)電機(jī)組的實(shí)際可用容量按月向發(fā)電企業(yè)支付。

第十八條 電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。各區(qū)域電力市場(chǎng)選擇符合本區(qū)域?qū)嶋H的市場(chǎng)交易模式，同一區(qū)域電力市場(chǎng)內(nèi)各電力調(diào)度交易中心的競(jìng)價(jià)規(guī)則應(yīng)保持一致。

第十九條 在電網(wǎng)企業(yè)作為單一購(gòu)買(mǎi)方的電力市場(chǎng)中，可以實(shí)行發(fā)電企業(yè)部分電量在現(xiàn)貨市場(chǎng)上競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，也可以實(shí)行發(fā)電企業(yè)全部電量在現(xiàn)貨市場(chǎng)上競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。在公開(kāi)招標(biāo)或充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，電網(wǎng)企業(yè)也可以與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)期電能交易。

第二十條 有條件的地區(qū)可建立發(fā)電與用戶(hù)買(mǎi)賣(mài)雙方共同參與的電力市場(chǎng)，實(shí)行雙邊交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的市場(chǎng)模式；鼓勵(lì)特定電壓等級(jí)或特定用電容量的用戶(hù)、獨(dú)立核算的配電公司與發(fā)電企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)直接進(jìn)行合同交易和參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二十一條 在發(fā)電和用戶(hù)買(mǎi)賣(mài)雙方共同參與的電力市場(chǎng)中，雙邊交易的電量和電價(jià)由買(mǎi)、賣(mài)雙方協(xié)商確定；現(xiàn)貨市場(chǎng)的電量電價(jià)，按賣(mài)方申報(bào)的供給曲線(xiàn)和買(mǎi)方申報(bào)的需求曲線(xiàn)相交點(diǎn)對(duì)應(yīng)的價(jià)格水平確定；競(jìng)價(jià)初期，為保證市場(chǎng)交易的順利實(shí)現(xiàn)，可制定相應(yīng)的規(guī)則，對(duì)成交價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

第二十二條 競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，實(shí)行銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

為避免現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)非正常漲落，政府價(jià)格主管部門(mén)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)區(qū)域電力市場(chǎng)情況對(duì)發(fā)電報(bào)價(jià)進(jìn)行限價(jià)。

競(jìng)價(jià)初期，建立電價(jià)平衡機(jī)制，保持銷(xiāo)售電價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。

第二十三條 常規(guī)水力發(fā)電企業(yè)及燃煤、燃油、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)（包括熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）、新建和現(xiàn)已具備條件的核電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉雌髽I(yè)暫不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價(jià)或招標(biāo)價(jià)格優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，適時(shí)由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專(zhuān)門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性新能源和可再生能源市場(chǎng)。

第二十四條 符合國(guó)家審批程序的外商直接投資發(fā)電企業(yè)，1994年以前建設(shè)并已簽訂購(gòu)電合同的、1994年及以后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)承諾過(guò)電價(jià)或投資回報(bào)率的，在保障投資者合理收益的基礎(chǔ)上，可重新協(xié)商，盡可能促使其按新體制運(yùn)行。

第二十五條 為維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)要向電力市場(chǎng)提供輔助服務(wù)。有償輔助服務(wù)價(jià)格管理辦法另行制定。

第四章 上網(wǎng)電價(jià)管理

第二十六條 競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，區(qū)域電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)所屬地區(qū)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定并公布，其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由省級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)制定并公布。

第二十七條 競(jìng)價(jià)實(shí)施后，區(qū)域電力市場(chǎng)及所設(shè)電力調(diào)度交易中心的容量電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定。不參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，按第二十六條規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十八條 政府價(jià)格主管部門(mén)和電力監(jiān)管部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。電力監(jiān)管部門(mén)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整電價(jià)的建議。有關(guān)電價(jià)信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十九條 對(duì)市場(chǎng)交易主體的價(jià)格違法行為，電力監(jiān)管部門(mén)有權(quán)予以制止；政府價(jià)格主管部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰。當(dāng)事人不服的，可依法向有關(guān)部門(mén)提請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

第五章 附則

第三十條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2005年5月1日起執(zhí)行。

第二篇：銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法

【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-28 【生效日期】2005-05-01 【失效日期】

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞

銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法

(發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，各有關(guān)電力企業(yè)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕62號(hào)）要求，為了推進(jìn)電價(jià)改革的實(shí)施工作，促進(jìn)電價(jià)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

請(qǐng)各地和有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家關(guān)于電價(jià)改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際和電力市場(chǎng)的建設(shè)情況，按照上述三個(gè)管理辦法的規(guī)定和要求，加快電價(jià)改革步伐，積極穩(wěn)妥做好電價(jià)改革的各項(xiàng)工作，促進(jìn)電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○五年三月二十八日

銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為建立健全合理的銷(xiāo)售電價(jià)機(jī)制，充分利用價(jià)格杠桿，合理配置電力資源，保護(hù)電力企業(yè)和用戶(hù)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕62號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)銷(xiāo)售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶(hù)銷(xiāo)售電能的價(jià)格。

第三條 銷(xiāo)售電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，統(tǒng)一政策，分級(jí)管理。

第四條 制定銷(xiāo)售電價(jià)的原則是堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，有效調(diào)節(jié)電力需求，兼顧公共政策目標(biāo)，并建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

第五條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法批準(zhǔn)注冊(cè)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

第二章 銷(xiāo)售電價(jià)的構(gòu)成及分類(lèi)

第六條 銷(xiāo)售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)及政府性基金四部分構(gòu)成。

購(gòu)電成本指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠）或其他電網(wǎng)購(gòu)入電能所支付的費(fèi)用及依法繳納的稅金，包括所支付的容量電費(fèi)、電度電費(fèi)。

輸配電損耗指電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)（含電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠）或其他電網(wǎng)購(gòu)入電能后，在輸配電過(guò)程中發(fā)生的正常損耗。

輸配電價(jià)指按照《輸配電價(jià)管理暫行辦法》制定的輸配電價(jià)。

政府性基金指按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，隨售電量征收的基金及附加。

第七條 銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)改革的目標(biāo)是分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格三類(lèi)。

第八條 銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)根據(jù)用戶(hù)承受能力逐步調(diào)整。先將非居民照明、非工業(yè)及普通工業(yè)、商業(yè)用電三大類(lèi)合并為一類(lèi)；合并后銷(xiāo)售電價(jià)分為居民生活用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電、一般工商業(yè)及其它用電五大類(lèi)，大工業(yè)用電分類(lèi)中只保留中小化肥一個(gè)子類(lèi)。

第九條 每類(lèi)用戶(hù)按電壓等級(jí)定價(jià)。在同一電壓等級(jí)中，條件具備的地區(qū)按用電負(fù)荷特性制定不同負(fù)荷率檔次的價(jià)格，用戶(hù)可根據(jù)其用電特性自行選擇。

第三章 銷(xiāo)售電價(jià)的計(jì)價(jià)方式

第十條 居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，實(shí)行單一制電度電價(jià)。工商業(yè)及其它用戶(hù)中受電變壓器容量在100千伏安或用電設(shè)備裝接容量100千瓦及以上的用戶(hù)，實(shí)行兩部制電價(jià)。受電變壓器容量或用電設(shè)備裝接容量小于100千伏安的實(shí)行單一電度電價(jià)，條件具備的也可實(shí)行兩部制電價(jià)。

第十一條 兩部制電價(jià)由電度電價(jià)和基本電價(jià)兩部分構(gòu)成。

電度電價(jià)是指按用戶(hù)用電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)。

基本電價(jià)是指按用戶(hù)用電容量計(jì)算的電價(jià)。

第十二條 基本電價(jià)按變壓器容量或按最大需量計(jì)費(fèi)，由用戶(hù)選擇，但在一年之內(nèi)保持不變。

第十三條 基本電價(jià)按最大需量計(jì)費(fèi)的用戶(hù)應(yīng)和電網(wǎng)企業(yè)簽訂合同，按合同確定值計(jì)收基本電費(fèi)，如果用戶(hù)實(shí)際最大需量超過(guò)核定值5％，超過(guò)5％部分的基本電費(fèi)加一倍收取。用戶(hù)可根據(jù)用電需求情況，提前半個(gè)月申請(qǐng)變更下一個(gè)月的合同最大需量，電網(wǎng)企業(yè)不得拒絕變更，但用戶(hù)申請(qǐng)變更合同最大需量的時(shí)間間隔不得少于六個(gè)月。

第十四條 實(shí)行兩部制電價(jià)的用戶(hù)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定同時(shí)實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法。

第十五條 銷(xiāo)售電價(jià)實(shí)行峰谷、豐枯和季節(jié)電價(jià)，具體時(shí)段劃分及差價(jià)依照所在電網(wǎng)的市場(chǎng)供需情況和負(fù)荷特性確定。

第十六條 具備條件的地區(qū)，銷(xiāo)售電價(jià)可實(shí)行高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、節(jié)假日電價(jià)、分檔遞增或遞減電價(jià)等電價(jià)形式。

第四章 銷(xiāo)售電價(jià)的制定和調(diào)整

第十七條 按電價(jià)構(gòu)成的因素確定平均銷(xiāo)售電價(jià)。以平均銷(xiāo)售電價(jià)為基礎(chǔ)，合理核定各類(lèi)用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)。

第十八條平均銷(xiāo)售電價(jià)按計(jì)算期的單位平均購(gòu)電成本加單位平均輸配電損耗、單位平均輸配電價(jià)和政府性基金確定。

第十九條 各電壓等級(jí)平均銷(xiāo)售電價(jià)，按計(jì)算期的單位平均購(gòu)電成本加該電壓等級(jí)輸配電損耗、該電壓等級(jí)輸配電價(jià)和政府性基金確定。

第二十條 居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，以各電壓等級(jí)平均電價(jià)為基礎(chǔ)，考慮用戶(hù)承受能力確定，并保持相對(duì)穩(wěn)定。如居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)低于平均電價(jià)，其價(jià)差由工商業(yè)及其它用戶(hù)分?jǐn)偂?/p>

第二十一條 各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它類(lèi)的平均電價(jià)，按各電壓等級(jí)平均電價(jià)加上應(yīng)分?jǐn)偟膬r(jià)差確定，并與上網(wǎng)電價(jià)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第二十二條 各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它用戶(hù)的單一制電度電價(jià)分?jǐn)側(cè)萘砍杀镜谋壤罁?jù)實(shí)行單一制電度電價(jià)用戶(hù)與實(shí)行兩部制電價(jià)用戶(hù)負(fù)荷比例確定。

第二十三條 各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它用戶(hù)的兩部制電價(jià)中的基本電價(jià)和電度電價(jià)，按容量成本占總成本的比例分?jǐn)偞_定。

第二十四條 條件具備的地區(qū)，在10千伏及以上電壓等級(jí)接入且裝接容量在一定規(guī)模以上的工商業(yè)及其它用戶(hù)，按用電負(fù)荷特性制定不同用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格。

第二十五條 各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它用戶(hù)兩部制電價(jià)中,各用電特性用戶(hù)應(yīng)承擔(dān)的容量成本比例按峰荷責(zé)任確定。

第二十六條 不同用電特性的用戶(hù)基本電價(jià)和電度電價(jià)的比例，考慮用戶(hù)的負(fù)荷率、用戶(hù)最高負(fù)荷與電網(wǎng)最高負(fù)荷的同時(shí)率等因素確定。

第二十七條 銷(xiāo)售電價(jià)的調(diào)整，采取定期調(diào)價(jià)和聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)兩種形式。

定期調(diào)價(jià)是指政府價(jià)格主管部門(mén)每年對(duì)銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行校核，如果間成本水平變化不大，銷(xiāo)售電價(jià)應(yīng)盡量保持穩(wěn)定。

聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)是指與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，適用范圍僅限于工商業(yè)及其它用戶(hù)。政府價(jià)格主管部門(mén)核定銷(xiāo)售電價(jià)后，實(shí)際購(gòu)電價(jià)比計(jì)入銷(xiāo)售電價(jià)中的購(gòu)電價(jià)升高或下降的價(jià)差，通過(guò)購(gòu)電價(jià)格平衡帳戶(hù)進(jìn)行處理。當(dāng)購(gòu)電價(jià)格升高或下降達(dá)到一定的幅度時(shí)，銷(xiāo)售電價(jià)相應(yīng)提高或下降，但調(diào)整的時(shí)間間隔最少為一個(gè)月。

第二十八條輸配電價(jià)及政府性基金的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，銷(xiāo)售電價(jià)相應(yīng)調(diào)整。

第五章 銷(xiāo)售電價(jià)管理

第二十九條各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)銷(xiāo)售電價(jià)的管理、監(jiān)督。在輸、配分開(kāi)前，銷(xiāo)售電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定；在輸、配分開(kāi)后，銷(xiāo)售電價(jià)由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定，跨省的報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)審批。

第三十條 政府價(jià)格主管部門(mén)在制定和調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取電力監(jiān)管部門(mén)、電力行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。

第三十一條 居民生活用電銷(xiāo)售電價(jià)的制定和調(diào)整，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證。

第三十二條 各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)和電力監(jiān)管部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，價(jià)格主管部門(mén)對(duì)違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定的行為依法進(jìn)行處罰。

第六章 附 則

第三十三條 上級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)下級(jí)獨(dú)立核算電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的躉售電價(jià)，以終端銷(xiāo)售電價(jià)為基礎(chǔ)，給予合理的折扣制定。折扣的價(jià)差由電網(wǎng)直供用戶(hù)分?jǐn)偂?/p>

第三十四條 對(duì)農(nóng)村用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)，已實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的，按電網(wǎng)的終端銷(xiāo)售電價(jià)執(zhí)行;尚未實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的，以電網(wǎng)的終端銷(xiāo)售電價(jià)為基礎(chǔ)，加上農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)制定。

第三十五條 發(fā)電企業(yè)向特定電壓等級(jí)或特定用電容量用戶(hù)直接供電，銷(xiāo)售電價(jià)由發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)協(xié)商確定，并執(zhí)行規(guī)定的輸配電價(jià)和基金標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法另行制定。

第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)本辦法的要求制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同意后執(zhí)行。

第三十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自2005年5月1日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：云南上網(wǎng)電價(jià)探討

云南上網(wǎng)電價(jià)探討

徐振鐸，云南省怒江州水電企業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，最近一直比較忙，周末還在去外地出差的路上。

8月10日，徐踏上從昆明開(kāi)往重慶的火車(chē)，隔日，轉(zhuǎn)乘汽車(chē)抵達(dá)目的地，參加8月12日召開(kāi)的關(guān)于小水電生存和發(fā)展的研討會(huì)。

這樣的舟車(chē)勞頓對(duì)于年逾古稀的徐振鐸來(lái)說(shuō)并非是今年的頭一次。前不久他才剛參加完在貴陽(yáng)舉辦的共商小水電生存和發(fā)展研討會(huì)，隨后還將應(yīng)企業(yè)之邀前往沈陽(yáng)。9月份將參加在云南省德宏州召開(kāi)的德宏、怒江、保山、漾濞滇西四水電協(xié)會(huì)的聯(lián)誼會(huì)。

最近中國(guó)的小水電行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人們開(kāi)始密集地參與各種形式的研討會(huì)和聯(lián)誼會(huì)，與會(huì)者普遍反映，中小水電企業(yè)普遍虧損運(yùn)營(yíng)，多家微小電站倒閉，顯現(xiàn)生存難題。

矛頭直指上網(wǎng)電價(jià)

10年前還是“跑水圈河”爭(zhēng)搶不及的小水電項(xiàng)目近日為何成了急于轉(zhuǎn)手的“燙手山芋”?江西一位不愿意透露姓名的小水電站負(fù)責(zé)人說(shuō)，“建設(shè)成本在翻番，物價(jià)在上漲，人力成本也在漲，可上網(wǎng)電價(jià)這么多年來(lái)才動(dòng)了幾厘錢(qián)，還不夠支付銀行利息，大家都在吃著折舊的鋼筋混凝土?！?/p>

“全國(guó)水電上網(wǎng)電價(jià)最低的地區(qū)在云南怒江”，徐振鐸說(shuō)，當(dāng)?shù)啬昶骄暇W(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)只有0.1705元，年平均發(fā)電成本每千瓦時(shí)0.256元，中小水電企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。云南省的小水電平均上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.1866元，同2011年《中國(guó)小水電發(fā)展報(bào)告》中披露的全國(guó)平均上網(wǎng)電價(jià)0.265元相比低了0.078元。在當(dāng)?shù)卮嬖诙喾N水電電價(jià)，且差額不小，“同網(wǎng)同價(jià)”并沒(méi)有落實(shí)到位。

與同樣是水電開(kāi)發(fā)利用大省的四川、江西、廣西、貴州等鄰近省市相比，云南的上網(wǎng)電價(jià)處于行業(yè)洼地，不到行業(yè)較高點(diǎn)浙江的一半，一些小水電站比浙江每度低3毛。

“幾厘錢(qián)差額看似很少，但對(duì)小水電企業(yè)來(lái)說(shuō)很重要，甚至可以決定是否能夠盈利?！辟F州民營(yíng)水電行業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張德華透露，在貴州臨近重慶的地區(qū)，小水電企業(yè)會(huì)為了高出的幾厘錢(qián)電價(jià)自掏腰包架線(xiàn)向高電價(jià)的省外輸電。

據(jù)記者調(diào)查，在貴州、云南、江西等水電資源豐富的省份，多家小水電企業(yè)急欲轉(zhuǎn)手，尤其是省外投資者。更有甚者，資不抵債，企業(yè)負(fù)責(zé)人跑路的更比比皆是。

中小水電站入不敷出，不僅直接影響到水電企業(yè)的生存與發(fā)展，還影響了民營(yíng)資本的投資回報(bào)和再投資的積極性、電站的正常運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)、技改和環(huán)評(píng)的積極性、國(guó)家和地方的財(cái)政稅收以及生態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)。

電價(jià)緣何參差不齊

受地方政府發(fā)布的有關(guān)政策影響，新建水電站基本實(shí)行“一廠一價(jià)”，由于電站規(guī)模較大，上網(wǎng)電價(jià)普遍高于2008年之前建設(shè)的電站的電價(jià)。雖然這項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)是基于新建設(shè)電站的建設(shè)成本高于老電站考慮，但與“同網(wǎng)同價(jià)”的原則相違背。

但這類(lèi)優(yōu)惠政策中對(duì)于何時(shí)建設(shè)的電站為新建電站卻并無(wú)明確說(shuō)法。以云南省為例，云南省物價(jià)局云價(jià)格？2009？2483號(hào)文件中的“新投產(chǎn)的中小型水電站”并無(wú)明確的時(shí)間界定，物價(jià)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭解釋為“從文件下達(dá)執(zhí)行日期開(kāi)始”，即2009年11月20日后投產(chǎn)發(fā)電的電站為“新投產(chǎn)的電站”，但這種解釋難以說(shuō)服小水電企業(yè)們。

而云南省物價(jià)局今年3月份出臺(tái)的云價(jià)格201228號(hào)文件中規(guī)定“2008年1月1日以后建成投產(chǎn)的中小水電站，上網(wǎng)電價(jià)按照云發(fā)改物價(jià)？2009？2483號(hào)文件規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行”，但其中又排除了德宏、怒江、迪慶、文山四州，其時(shí)間點(diǎn)的界定也引起了水電企業(yè)的爭(zhēng)議。即便同一個(gè)省份，不同規(guī)模、不同裝機(jī)容量的小水電站的上網(wǎng)電價(jià)也不相同，地方的物價(jià)監(jiān)管部門(mén)在確定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，甚至還要考慮到電網(wǎng)建設(shè)狀況，各個(gè)地方的監(jiān)管政策差別很大，最突出的是新舊電站之間的上網(wǎng)電價(jià)差異。

山西省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局的工作人員在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，考慮到投資主體、成本等因素，山西省內(nèi)的小水電上網(wǎng)電價(jià)和大水電電價(jià)相差0.1元左右。

記者在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大水電站的電價(jià)普遍要高于中小水電，差額在0.1-0.3元不等。因此，大水電能在雨季過(guò)上“好日子”，小水電卻難以“揭鍋”。

“上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)=投資成本+運(yùn)營(yíng)+稅收+合理利潤(rùn)?！鄙缈圃旱囊晃谎芯繂T在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，目前水電行業(yè)，尤其是中小水電企業(yè)，由于行業(yè)不規(guī)范，大小規(guī)模差異較大，投資主體不同，財(cái)務(wù)結(jié)算不明，成本難以有效統(tǒng)計(jì)，所以致使水電上網(wǎng)電價(jià)難以公平合理地制訂標(biāo)桿電價(jià)。

建議提高電價(jià)

小水電的日子日漸艱難，“水火同價(jià)”的呼聲此起彼伏。

今年6月份，水利部發(fā)布《關(guān)于調(diào)查農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)及定價(jià)機(jī)制有關(guān)情況的通知》，對(duì)有農(nóng)村水電的省份進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括各地農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)政策及執(zhí)行情況，上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)方式、定價(jià)程序、電費(fèi)結(jié)算情況，其他各類(lèi)電能上網(wǎng)電價(jià)情況。有關(guān)結(jié)果將在8月10日前報(bào)送水利部水電局。

在此之前，包括云南怒江州在內(nèi)的諸多水電企業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)在通過(guò)各種途徑，向地方發(fā)改委、政府部門(mén)上報(bào)。截至目前貴州、重慶、福建等省市的水電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，包括提高電價(jià)水平和調(diào)整定價(jià)結(jié)構(gòu)，云南并未收到正式回復(fù)。

社科院的這位研究員表示，水電電價(jià)的確應(yīng)該有所提高，但不應(yīng)該在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到“水火同價(jià)”。他分析說(shuō)，提高電價(jià)有利于引導(dǎo)清潔可再生能源開(kāi)發(fā)利用及消費(fèi)，但將水電電價(jià)從0.1元多直接提高到0.5元，這會(huì)使投資者認(rèn)為小水電是一暴利行業(yè)，短時(shí)間內(nèi)大量資本涌入，可能造成無(wú)序開(kāi)發(fā)，對(duì)水資源、生態(tài)環(huán)境都有可能造成破壞。此外，我國(guó)水電已經(jīng)達(dá)到2.3億千瓦，“十二五”期間將會(huì)較前10年有較快的發(fā)展，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上適當(dāng)加快即可，至少現(xiàn)在沒(méi)必要出臺(tái)一些列激勵(lì)措施來(lái)引進(jìn)投資開(kāi)發(fā)。

多位水電協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也表示贊同，短時(shí)間內(nèi)很難“水火同價(jià)”。但“同網(wǎng)同價(jià)”“優(yōu)先上網(wǎng)”等政策應(yīng)該保障落實(shí)，而且同一地區(qū)的電價(jià)水平應(yīng)該出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)，保證公平。

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整云南電網(wǎng)上網(wǎng)電價(jià)的通知

發(fā)布日期：2010-12-26 16:28:05 云南電網(wǎng)公司、各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整南方電網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕2926號(hào)）精神，為緩解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力供應(yīng)，以及解決老機(jī)組脫硫加價(jià)、燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整等問(wèn)題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將調(diào)整提高云南電網(wǎng)上網(wǎng)電價(jià)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、適當(dāng)提高云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為合理反映燃煤電廠投資、煤價(jià)、煤耗等情況變化，適當(dāng)調(diào)整統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)0.7分錢(qián)（含稅，下同），現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)高于調(diào)后標(biāo)桿電價(jià)的機(jī)組，此次不做調(diào)整。電價(jià)調(diào)整后，云南電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)，安裝脫硫設(shè)施的新投產(chǎn)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)調(diào)整為0.330元。未安裝脫硫設(shè)施的機(jī)組，上網(wǎng)電價(jià)在上述電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)扣減1.5分。

二、疏導(dǎo)燃煤機(jī)組脫硫加價(jià)。對(duì)2004年以前投產(chǎn)的老機(jī)組加裝脫硫設(shè)施，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高1.5分。本次安排脫硫電價(jià)的機(jī)組為宣威電廠7、8號(hào)兩臺(tái)機(jī)、曲靖電廠4臺(tái)機(jī)，自省環(huán)境保護(hù)廳驗(yàn)收批復(fù)的投產(chǎn)日期起執(zhí)行（即宣威電廠7號(hào)、8號(hào)機(jī)分別于2009年3月10日、3月19日起執(zhí)行，相應(yīng)扣減今年上半年已給的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼；曲靖電廠4臺(tái)機(jī)于2009年11月1日起執(zhí)行）。實(shí)施脫硫改造的發(fā)電企業(yè)要切實(shí)運(yùn)行脫硫設(shè)施；如環(huán)保部門(mén)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示電廠脫硫設(shè)施未正常運(yùn)行，我委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定扣減脫硫電價(jià)，并予以相應(yīng)處罰。

三、為促進(jìn)水電站庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緩解水電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，適當(dāng)提高部分水電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)。云南電網(wǎng)單機(jī)容量25萬(wàn)千瓦以下中小水電站上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.7分錢(qián)。凡執(zhí)行云南電網(wǎng)目錄電價(jià)的縣級(jí)電力公司，當(dāng)?shù)刂行∷娚暇W(wǎng)電價(jià)相應(yīng)調(diào)整。

四、適當(dāng)疏導(dǎo)原廠網(wǎng)分離、電價(jià)偏低的水電廠經(jīng)營(yíng)困難矛盾。魯布革、以禮河、大寨、西洱河、綠水河、六郎洞等原廠網(wǎng)分離電廠在上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.7分的基礎(chǔ)上，平水期（5月和11月）和枯水期（12月至次年4月）上網(wǎng)電價(jià)的上浮幅度由10%提高至20%，豐水期電價(jià)保持不變。

五、核定新投產(chǎn)大型水電站上網(wǎng)電價(jià)。由于水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的政策環(huán)境變化較大，新建大型水電站暫停執(zhí)行水電標(biāo)桿電價(jià)。小灣水電站暫按每千瓦時(shí)0.30元結(jié)算，正式上網(wǎng)電價(jià)待電站全部投產(chǎn)后另行報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核定。

六、云南電網(wǎng)新投產(chǎn)的中小型水電站原則上仍執(zhí)行統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)政策。即：?jiǎn)螜C(jī)裝機(jī)在5萬(wàn)千瓦及以上的上網(wǎng)電價(jià)為0.222元；單機(jī)裝機(jī)在5萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組，實(shí)行豐枯季節(jié)上網(wǎng)電價(jià)，枯水期上網(wǎng)電價(jià)0.247元，平水期0.222元，豐水期0.197元。

七、以上電價(jià)調(diào)整自2009年11月20日上網(wǎng)電量開(kāi)始執(zhí)行。

八、云南電網(wǎng)公司和有關(guān)發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行本通知規(guī)定，確保各項(xiàng)措施及時(shí)得到貫徹落實(shí)。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我委。

我市上調(diào)3萬(wàn)千瓦以下小水電站

上網(wǎng)電價(jià)

為適當(dāng)緩解小水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，省物價(jià)局批準(zhǔn)，從2012年2月1日起，我市對(duì)單機(jī)容量在3萬(wàn)千瓦以下（含3萬(wàn)）的小水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一并適當(dāng)提高，即豐水季節(jié)0.18元/千瓦時(shí)，枯水季節(jié)0.22元/千瓦時(shí)。蘇帕河水庫(kù)壩后電站上網(wǎng)電價(jià)與該流域蘇帕河公司的其他3級(jí)電站的上網(wǎng)電價(jià)同價(jià)。對(duì)單機(jī)容量在3萬(wàn)千瓦以上的水電站仍執(zhí)行原來(lái)的上網(wǎng)電價(jià)。調(diào)整后的具體電價(jià)如下：

3萬(wàn)千瓦以下裝機(jī)（含3萬(wàn)）豐水季節(jié)（5月-10月）0.18元/千瓦時(shí)，枯水季節(jié)（11月至次年4月）0.22元/千瓦時(shí)。

3萬(wàn)千瓦至5萬(wàn)千瓦（含5萬(wàn)）豐水季節(jié)0.197元/千瓦時(shí)，枯水季節(jié)0.247元/千瓦時(shí)。

5萬(wàn)千瓦以上不分豐枯季節(jié)，全年執(zhí)行0.222元/千瓦時(shí)。小水電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，3萬(wàn)以下小水電站每年新增售電收入1495.82萬(wàn)元，可以部分緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力

第四篇：上網(wǎng)電價(jià)的請(qǐng)示格式

關(guān)于XXXXXX水電站上網(wǎng)電價(jià)的請(qǐng)示

XXXXXX物價(jià)局：

理縣一顆印水電站地處理縣樸頭鄉(xiāng)一顆印村，電站總裝機(jī)容量13.6MW，設(shè)計(jì)全年發(fā)電量6258萬(wàn)kw.h，靜態(tài)總投資9299.08萬(wàn)元。

一級(jí)電站通過(guò)35kv線(xiàn)路接入二級(jí)電站，兩電站通過(guò)三圈變壓器匯流后經(jīng)3公里110kv紅—線(xiàn)接入紅葉二級(jí)變電站（紅房子），并入國(guó)電四川省電力公司電網(wǎng)運(yùn)行。

一顆印水電站2006年10月23日經(jīng)阿壩州發(fā)改委、州水利局審批了初步設(shè)計(jì)（含可行性研究）報(bào)告，2007年5月26日阿壩州發(fā)改委進(jìn)行了項(xiàng)目核準(zhǔn)，2007年3月1日四川省電力公司批復(fù)同意并入四川電網(wǎng)運(yùn)行，2007年8月14日四川省電力公司、阿壩公司審批了接入系統(tǒng)方案，2008年2月29日四川省電力公司阿壩公司審批了一顆印電站—紅葉二級(jí)電站110KV線(xiàn)路及間隔初步設(shè)計(jì)，2008年7月4日四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將一顆印水電站納入了全省統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分。目前，一顆印二級(jí)水電站災(zāi)后恢復(fù)和建設(shè)已基本完工，預(yù)計(jì)2009年10月底發(fā)電，一級(jí)電站預(yù)計(jì)2010年4月并網(wǎng)發(fā)電。

現(xiàn)特向貴局請(qǐng)示我公司一顆印水電站上網(wǎng)電價(jià)按川價(jià)發(fā)[2005]123號(hào)精神0.288元/kw.h（不含稅）執(zhí)行，請(qǐng)予以批準(zhǔn)為荷!特此請(qǐng)示

附件：

二零零九年八月十八日

主題詞：理縣一顆印水電站 上 網(wǎng) 電 價(jià) 請(qǐng) 示 抄 報(bào)：理縣物價(jià)局

XXXXXXX 2009年8月18日

第五篇：關(guān)于國(guó)家統(tǒng)一光伏上網(wǎng)電價(jià)（范文模版）

關(guān)于國(guó)家統(tǒng)一光伏上網(wǎng)電價(jià)的解讀

在經(jīng)歷了2010年繁榮之后，光伏行業(yè)在2011年出現(xiàn)了成長(zhǎng)減速的情況。隨著過(guò)去一年供給的大幅度增加，中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏業(yè)者的壓力陡增。

但是，自2011年5月開(kāi)始，國(guó)內(nèi)利好光伏的政策不斷。先是江蘇確定1.4元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)，山東也分別對(duì)2011年和2012年完成的項(xiàng)目給出了1.4元/千瓦時(shí)和1.2元/千萬(wàn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，之后青海省對(duì)2011年9月30日前建成的電站給出了1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)。7月24日，發(fā)改委價(jià)格司便發(fā)出文件，推出了中國(guó)首個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)適用的光伏固定上網(wǎng)電價(jià)。

一、對(duì)發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)文件的快速解讀

1、制定全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。按照社會(huì)平均投資和運(yùn)營(yíng)成本，參考太陽(yáng)能光伏電站招標(biāo)價(jià)格，以及我國(guó)太陽(yáng)能資源狀況，對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

上網(wǎng)電價(jià)的推出，將之前拖延已久的“路條”項(xiàng)目的盈利途徑給出解決方法，一定程度上確保這些項(xiàng)目投資商的利益。

2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整。

新審批的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)確立，并在原則上規(guī)定了今后上網(wǎng)電價(jià)將逐步調(diào)整，電價(jià)的在未來(lái)的下調(diào)打好政策基礎(chǔ)。

2、通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。

解釋特許權(quán)項(xiàng)目的電價(jià)問(wèn)題，特許權(quán)項(xiàng)目是發(fā)改委、能源局、財(cái)政部等相關(guān)決策機(jī)構(gòu)試探對(duì)可再生能源補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼價(jià)格的示范性項(xiàng)目。從文件中，我們看到，特許權(quán)項(xiàng)目將不會(huì)因?yàn)榇舜喂夥暇W(wǎng)電價(jià)的推出而停止開(kāi)展。從這個(gè)角度來(lái)講，相關(guān)部委對(duì)合理光伏上網(wǎng)電價(jià)的探索仍將繼續(xù)，而此次的光伏上網(wǎng)電價(jià)似乎更像是一個(gè)“臨時(shí)”價(jià)格。

批特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果可為最終電價(jià)的確定提供指導(dǎo)，但是從特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)開(kāi)始，一直都是央企電力公司獨(dú)攬?zhí)煜?，民企基本不具備與之抗?fàn)幍哪芰?，避免行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)光伏發(fā)電在中國(guó)大規(guī)模發(fā)展的另一重點(diǎn)。

3、對(duì)享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

解釋已獲審批的金太陽(yáng)項(xiàng)目的電價(jià)問(wèn)題，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，可給予相關(guān)的補(bǔ)貼政策。與國(guó)家統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)不相沖突。

4、太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。

再次明確了補(bǔ)貼的資金來(lái)源問(wèn)題，依然來(lái)自國(guó)家的可再生能源電價(jià)附加，并沒(méi)有提及可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金。在2010年，全國(guó)征收的可再生能源附加費(fèi)約為130億左右，但大部分資金用于補(bǔ)貼風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，用于光伏發(fā)電的比例非常低，不到5%，按每度電補(bǔ)貼8毛/千瓦時(shí)來(lái)算，假定可再生能源補(bǔ)貼的5%用于光伏，則最多可補(bǔ)貼800MW，而僅青海一省的規(guī)模就已接近800MW。因此，若擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，需加大可再生能源附加費(fèi)。

從對(duì)政策的解讀我們看到了非常積極的信號(hào)，即發(fā)改委作為國(guó)家能源局的上級(jí)部門(mén)，在千呼萬(wàn)喚之后主導(dǎo)推出了光伏的上網(wǎng)電價(jià)，解決了許多“路條”項(xiàng)目投資收益的歷史問(wèn)題，并對(duì)新項(xiàng)目的光伏電價(jià)作出了初步設(shè)計(jì)，為將來(lái)推出更全面的上網(wǎng)電價(jià)作好鋪墊。

可以預(yù)期的是，憑借著我國(guó)從不缺少的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”以及“集中突擊”完成項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，各能源集團(tuán)，光伏企業(yè)必將在目前的炎炎夏日，借著這股政策清風(fēng)抓緊申報(bào)，突擊建設(shè)光伏項(xiàng)目。單以青海格爾木市為例，“930”消息一出，幾十個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工，近500兆瓦項(xiàng)目一起建設(shè)（還有不少項(xiàng)目在審批中）。

全國(guó)范圍內(nèi)適用的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策一出，必將掀起一陣光伏投資“瘋”！

二、發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)文所帶來(lái)的疑問(wèn)

單憑發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)文件，仍然讓我們對(duì)很多問(wèn)題抱有疑惑： 補(bǔ)貼年限

文件沒(méi)有對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼年限給出任何說(shuō)明，但我們都知道，補(bǔ)10年和補(bǔ)20年給投資商帶來(lái)的投資回報(bào)率的差異。沒(méi)有考慮各地資源差異

沒(méi)有對(duì)不同資源條件給出不同的補(bǔ)貼電價(jià)，而是以“一刀切”的方式，給出了一個(gè)統(tǒng)一價(jià)格。從盈利角度來(lái)講，對(duì)于新項(xiàng)目，1元/度電的補(bǔ)貼更適合建立在西部日照資源條件較好的地區(qū)的光伏電站。沒(méi)有考慮安裝方式的差異

電價(jià)政策同樣沒(méi)有考慮不同的安裝方式帶來(lái)的系統(tǒng)成本差異。而無(wú)論是屋頂項(xiàng)目還是光電建筑一體化項(xiàng)目，其單位建設(shè)成本往往比大型地面項(xiàng)目要高不少，因此，1元/度電的補(bǔ)貼似乎更傾向于鼓勵(lì)地面光伏電站的發(fā)展。資金來(lái)源問(wèn)題

資金來(lái)源問(wèn)題，文件雖有提及，但不可忽視的一個(gè)問(wèn)題是“可再生能源電價(jià)附加”資金賬戶(hù)，由于風(fēng)電裝機(jī)容量前幾年的突飛猛進(jìn)，已經(jīng)在2010年出現(xiàn)虧空。而且在短期內(nèi)，賬戶(hù)仍將處于虧損狀態(tài)。在IHS Isuppli今年早些時(shí)候做的估算，即使發(fā)改委在2012年初將“可再生能源電價(jià)附加”從目前的4厘/度提高到8厘/度，由于風(fēng)電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)以及并網(wǎng)條件的改善，該部分資金在2012年~2014年補(bǔ)貼仍將大量被風(fēng)電占用，處于勉強(qiáng)收支平衡的狀態(tài)，這還不考慮用這些年的盈余彌補(bǔ)歷史遺留的該賬戶(hù)的虧損部分。如果考慮彌補(bǔ)歷史遺留的虧損，則“可再生能源電價(jià)附加”將一直虧損到2015年底。

另外，補(bǔ)貼光伏裝機(jī)的另一部分資金來(lái)自財(cái)政部的“可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金”，“光電建筑”與“金太陽(yáng)”的補(bǔ)貼就是來(lái)于此。文件中沒(méi)有說(shuō)明，固定上網(wǎng)電價(jià)的缺口資金可以占用國(guó)家的“可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金”，當(dāng)然也沒(méi)有明確表示不可以占用。問(wèn)題是，“可再生能源電價(jià)附加”已然存在虧損，可如果新建項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼通過(guò)占用“可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金”的方式彌補(bǔ)，那今年的“金太陽(yáng)”項(xiàng)目補(bǔ)貼怎么辦。當(dāng)然，也許發(fā)改委已經(jīng)和財(cái)政部協(xié)調(diào)，在2011年給光伏更多的專(zhuān)項(xiàng)資金，解決這個(gè)問(wèn)題。并網(wǎng)問(wèn)題

并網(wǎng)問(wèn)題一直是制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的一個(gè)重要因素。風(fēng)電在2010年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)裝機(jī)44.7GW，但能夠?qū)崿F(xiàn)并網(wǎng)的僅有31.1GW，而且這31.1GW也是出于可控狀態(tài)，即需要時(shí)電網(wǎng)公司可以要求部分風(fēng)機(jī)停運(yùn)，以保證電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

當(dāng)前格爾木的“光伏熱”，使電網(wǎng)公司不得不臨時(shí)決定在格爾木地區(qū)架設(shè)330千伏的電網(wǎng)以匹配光伏電廠的建設(shè)，預(yù)計(jì)工程趕在9月30日左右突擊完工。

“723”動(dòng)車(chē)事故告訴我們，不是所有的工程在趕進(jìn)度的情況下都能保質(zhì)保量完成的，工程建設(shè)進(jìn)度有一定的內(nèi)在規(guī)律可循，電網(wǎng)建設(shè)同樣是這樣。格爾木將只會(huì)是全國(guó)的一個(gè)縮影，若全國(guó)范圍內(nèi)適用的光伏固定上網(wǎng)電價(jià)推行，在下半年的4個(gè)月之內(nèi)全國(guó)會(huì)出現(xiàn)多少個(gè)“格爾木”？新政策導(dǎo)致光伏投資涌向西部地區(qū)，又將會(huì)給并網(wǎng)造成何等的壓力？電網(wǎng)公司又將能“趕工”出多少個(gè)保質(zhì)保量的電網(wǎng)確保電力傳輸？西部地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富、投資收益較高，但是，西部地區(qū)卻不是我國(guó)的主要能源消耗地區(qū)，對(duì)能源的需求較少，大量的光伏發(fā)電需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，如果項(xiàng)目并不了網(wǎng)，固定上網(wǎng)電價(jià)政策又有什么意義呢？

2011年5月國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布兩項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》和《光伏電站接入電網(wǎng)測(cè)試規(guī)程》，但是亟需解決的是光伏發(fā)電的入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。從上面的分析，我們可以得到以下的結(jié)論：

1．電價(jià)出臺(tái)提前一年，國(guó)家表姿態(tài)

本次固定上網(wǎng)電價(jià)的推出，是一個(gè)非常積極的信號(hào)，顯示國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)光伏終端市場(chǎng)發(fā)展的支持；

2．配套政策有待完善

固定上網(wǎng)電價(jià)的細(xì)則有待出臺(tái)，否則1594號(hào)文件將難以有所作為； 3．政策利好，光伏應(yīng)用大規(guī)模擴(kuò)大 單憑1594號(hào)文件提及的解決歷史遺留的“路條”項(xiàng)目盈利這一點(diǎn)，國(guó)內(nèi)光伏業(yè)者信心將得到很大程度上的提振，國(guó)內(nèi)的“光伏熱”將進(jìn)一步升溫，中國(guó)2011年的光伏裝機(jī)容量可能會(huì)突破1.5GW（注：不等同于并網(wǎng)容量）；

4．最終電價(jià)仍需幾經(jīng)風(fēng)雨

特許權(quán)項(xiàng)目在未來(lái)仍將開(kāi)展，相對(duì)較高的固定上網(wǎng)電價(jià)（與風(fēng)電，生物質(zhì)能相比），處于虧損狀態(tài)的“可再生能源電價(jià)附加”賬戶(hù)以及光伏電站建設(shè)成本的不斷下降，使得1元/度電的固定上網(wǎng)電價(jià)在短期內(nèi)被調(diào)整成為必然。

5．具體情況應(yīng)具體分析

政策更多的利好西部地區(qū)的大型地面光伏電站，而東部，中部地區(qū)因受日照輻射資源的限制，在1元/度電的情況下，盈利條件仍然不甚理想。屋頂項(xiàng)目，光電建筑一體化項(xiàng)目因建設(shè)成本原因，也將難以充分收益于補(bǔ)貼政策。當(dāng)然具體項(xiàng)目的盈利狀況需要具體分析，相信有許多潛在屋頂項(xiàng)目在1元/度電的情況下，是有能力實(shí)現(xiàn)一定利潤(rùn)的。但是，各省可出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不相沖突。

6．避免惡性競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)良性發(fā)展

從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大型地面電站的投資始終為國(guó)有電力集團(tuán)所主導(dǎo)。從5中可以看到，本次上網(wǎng)電價(jià)將更多利好西部地區(qū)的大型地面光伏電站，進(jìn)一步而言，將更多利好身為開(kāi)發(fā)商的電力集團(tuán)。而民營(yíng)企業(yè)當(dāng)然也可以收益，不過(guò)相信更多的收益將是在于與電力集團(tuán)的合作上。自行開(kāi)發(fā)電站的民營(yíng)企業(yè)，如果有一定的資金實(shí)力并拿到項(xiàng)目，當(dāng)然也會(huì)受益。對(duì)于志在自行開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目的光伏企業(yè)，至少電價(jià)的推出是企業(yè)可以消耗一部分產(chǎn)能，從這個(gè)角度來(lái)講電站項(xiàng)目即使無(wú)利可圖，對(duì)光伏企業(yè)也是有意義的。

7．道路坎坷，前途光明

1594號(hào)文件的成功執(zhí)行需要跨部門(mén)的協(xié)作，不單單是發(fā)改委，能源局，財(cái)政部與電網(wǎng)公司也是政策能否被落實(shí)，使得光伏電站相關(guān)企業(yè)收益的關(guān)鍵。相信發(fā)改委價(jià)格司在推出1594號(hào)文件前，已經(jīng)會(huì)同發(fā)改委其他司局，能源局廣泛征求過(guò)相關(guān)部委與企業(yè)，如：財(cái)政部，電網(wǎng)公司的意見(jiàn)并得到了各相關(guān)方的支持。

但是在這里，仍然有一些隱憂(yōu)，不知實(shí)際情況會(huì)發(fā)展成怎樣。希望發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)文能真正成為國(guó)內(nèi)光伏終端市場(chǎng)的一針強(qiáng)心劑，讓我們國(guó)家的光伏市場(chǎng)得到快速啟動(dòng)。也稍稍改變我們國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)面臨的市場(chǎng)受制于人的局面，實(shí)現(xiàn)兩條腿走路，而不是單單依靠產(chǎn)品出口這一條路解決的企業(yè)生存問(wèn)題。