第一篇：關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公

【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署 【發(fā)布文號(hào)】海關(guān)總署公告2016年第65號(hào) 【發(fā)布日期】2016-10-14 【生效日期】2016-11-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務(wù)總局

關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告

海關(guān)總署公告2016年第65號(hào)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號(hào)），國家稅務(wù)總局、財(cái)政部和海關(guān)總署選擇部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下:

一、在昆山綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、上海松江出口加工區(qū)、河南鄭州出口加工區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)和深圳鹽田綜合保稅區(qū)開展賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。

上述試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)符合增值稅一般納稅人登記管理有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，可自愿向試點(diǎn)區(qū)域所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)申請成為試點(diǎn)企業(yè)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理增值稅一般納稅人資格登記。

二、試點(diǎn)企業(yè)自增值稅一般納稅人資格生效之日起，適用下列稅收政策。

（一）試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備（包括機(jī)器設(shè)備、基建物資和辦公用品）時(shí)，暫免征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅（以下簡稱進(jìn)口稅收）。上述暫免進(jìn)口稅收按照該進(jìn)口自用設(shè)備海關(guān)監(jiān)管年限平均分?jǐn)偟礁鱾€(gè)年度，每年年終對本年暫免的進(jìn)口稅收按照當(dāng)年內(nèi)外銷比例進(jìn)行劃分，對外銷比例部分執(zhí)行試點(diǎn)企業(yè)所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策，對內(nèi)銷比例部分比照執(zhí)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外（以下簡稱區(qū)外）稅收政策補(bǔ)征稅款。

（二）除進(jìn)口自用設(shè)備外，購買的下列貨物適用保稅政策： 1.從境外購買并進(jìn)入試點(diǎn)區(qū)域的貨物。

2.從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（試點(diǎn)區(qū)域除外）或海關(guān)保稅監(jiān)管場所購買并進(jìn)入試點(diǎn)區(qū)域的保稅貨物。

3.從試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)非試點(diǎn)企業(yè)購買的保稅貨物。

4.從試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)其他試點(diǎn)企業(yè)購買的未經(jīng)加工的保稅貨物。

（三）銷售的下列貨物，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納增值稅、消費(fèi)稅： 1.向境內(nèi)區(qū)外銷售的貨物。

2.向保稅區(qū)、不具備退稅功能的保稅監(jiān)管場所銷售的貨物（未經(jīng)加工的保稅貨物除外）。3.向試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)其他試點(diǎn)企業(yè)銷售的貨物（未經(jīng)加工的保稅貨物除外）。

試點(diǎn)企業(yè)銷售上述貨物中含有保稅貨物的，按照保稅貨物進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域時(shí)的狀態(tài)向海關(guān)申報(bào)繳納進(jìn)口稅收，并按照規(guī)定補(bǔ)繳緩稅利息。

（四）向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者海關(guān)保稅監(jiān)管場所銷售的未經(jīng)加工的保稅貨物，繼續(xù)適用保稅政策。

（五）銷售的下列貨物（未經(jīng)加工的保稅貨物除外），適用出口退（免）稅政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)憑海關(guān)提供的與之對應(yīng)的出口貨物報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)審核辦理試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)的出口退（免）稅。

1.離境出口的貨物。

2.向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（試點(diǎn)區(qū)域、保稅區(qū)除外）或海關(guān)保稅監(jiān)管場所（不具備退稅功能的保稅監(jiān)管場所除外）銷售的貨物。

3.向試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)非試點(diǎn)企業(yè)銷售的貨物。

（六）除財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局另有規(guī)定外，試點(diǎn)企業(yè)適用區(qū)外關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅的法律、法規(guī)。

三、區(qū)外銷售給試點(diǎn)企業(yè)的加工貿(mào)易貨物，繼續(xù)按現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行;銷售給試點(diǎn)企業(yè)的其他貨物（包括水、蒸汽、電力、燃?xì)猓┎辉龠m用出口退稅政策，按照規(guī)定繳納增值稅、消費(fèi)稅。

四、稅務(wù)、海關(guān)兩部門加強(qiáng)稅收征管和貨物監(jiān)管的信息交換。對適用出口退稅政策的貨物，海關(guān)向稅務(wù)部門傳輸出口報(bào)關(guān)單結(jié)關(guān)信息電子數(shù)據(jù)。

五、本公告自2016年11月1日起施行。

國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署

2016年10月14日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格

賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格

適用

自2016年11月1日起，在昆山綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、上海松江出口加工區(qū)、河南鄭州出口加工區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)和深圳鹽田綜合保稅區(qū)開展賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。

自2018年2月1日起，將賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)（以下簡稱一般納稅人資格試點(diǎn)）擴(kuò)大到浙江寧波出口加工區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)、廣西北海出口加工區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、上海閔行出口加工區(qū)、郴州綜合保稅區(qū)、遼寧大連出口加工區(qū)、福州保稅港區(qū)、福州出口加工區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、武漢東湖綜合保稅區(qū)、無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)、鎮(zhèn)江綜合保稅區(qū)、淮安綜合保稅區(qū)、吳江綜合保稅區(qū)17個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署 關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告（國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署公告2016年第65號(hào)）第一條第一款國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署 關(guān)于擴(kuò)大賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告（國家稅務(wù)總局公告2018年第5號(hào)）第一條 規(guī)定

自2016年11月1日起上述試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)符合增值稅一般納稅人登記管理有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，可自愿向試點(diǎn)區(qū)域所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)申請成為試點(diǎn)企業(yè)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理增值稅一般納稅人資格登記。自2018年2月1日起，建立一般納稅人資格試點(diǎn)退出機(jī)制（適用范圍包括前期試點(diǎn)的7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域）。申請一般納稅人資格試點(diǎn)滿36個(gè)月的企業(yè)可申請退出試點(diǎn)。退出試點(diǎn)后，恢復(fù)執(zhí)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)非試點(diǎn)企業(yè)稅收政策且36個(gè)月內(nèi)不得再申請?jiān)圏c(diǎn)。

申請退出試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)提前向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和主管海關(guān)遞交退出試點(diǎn)申請，啟動(dòng)退出試點(diǎn)工作。試點(diǎn)企業(yè)在退出前，應(yīng)結(jié)清稅款，方可辦理退出手續(xù)。對區(qū)內(nèi)企業(yè)退出試點(diǎn)前的增值稅留抵稅額不予抵扣或退還，轉(zhuǎn)成本處理。退出試點(diǎn)的企業(yè)，除銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)外，不得領(lǐng)用和開具增值稅專用發(fā)票。

國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署 關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告（國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署公告2016年第65號(hào)）第一條第二款國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署 關(guān)于擴(kuò)大賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告（國家稅務(wù)總局公告2018年第5號(hào)）第二條第一款國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署 關(guān)于擴(kuò)大賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告（國家稅務(wù)總局公告2018年第5號(hào)）第二條第二款 政策

一、區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備暫免征稅，分監(jiān)管按內(nèi)外銷比例保稅、補(bǔ)稅：

試點(diǎn)企業(yè)自增值稅一般納稅人資格生效之日起，進(jìn)口自用設(shè)備（包括機(jī)器設(shè)備、基建物資和辦公用品）時(shí)，暫免征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅（以下簡稱進(jìn)口稅收）。上述暫免進(jìn)口稅收按照該進(jìn)口自用設(shè)備海關(guān)監(jiān)管年限平均分?jǐn)偟礁鱾€(gè)，每年年終對本年暫免的進(jìn)口稅收按照當(dāng)年內(nèi)外銷比例進(jìn)行劃分，對外銷比例部分執(zhí)行試點(diǎn)企業(yè)所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策，對內(nèi)銷比例部分比照執(zhí)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外（以下簡稱區(qū)外）稅收政策補(bǔ)征稅款。

國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署 關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告（國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署公告2016年第65號(hào)）第二條第一項(xiàng)

二、區(qū)內(nèi)企業(yè)購買除進(jìn)口自用設(shè)備外的貨物保稅：

試點(diǎn)企業(yè)自增值稅一般納稅人資格生效之日起，除進(jìn)口自用設(shè)備外，購買的下列貨物適用保稅政策：

1.從境外購買并進(jìn)入試點(diǎn)區(qū)域的貨物。

2.從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（試點(diǎn)區(qū)域除外）或海關(guān)保稅監(jiān)管場所購買并進(jìn)入試點(diǎn)區(qū)域的保稅貨物。

3.從試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)非試點(diǎn)企業(yè)購買的保稅貨物。

4.從試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)其他試點(diǎn)企業(yè)購買的未經(jīng)加工的保稅貨物。

國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署 關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告（國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署公告2016年第65號(hào)）第二條第二項(xiàng)

三、區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售貨物繳稅：

試點(diǎn)企業(yè)自增值稅一般納稅人資格生效之日起，銷售的下列貨物，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納增值稅、消費(fèi)稅：

1.向境內(nèi)區(qū)外銷售的貨物。

2.向保稅區(qū)、不具備退稅功能的保稅監(jiān)管場所銷售的貨物（未經(jīng)加工的保稅貨物除外）。

3.向試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)其他試點(diǎn)企業(yè)銷售的貨物（未經(jīng)加工的保稅貨物除外）。

試點(diǎn)企業(yè)銷售上述貨物中含有保稅貨物的，按照保稅貨物進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域時(shí)的狀態(tài)向海關(guān)申報(bào)繳納進(jìn)口稅收，并按照規(guī)定補(bǔ)繳緩稅利息。

國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署 關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告（國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署公告2016年第65號(hào)）第二條第三項(xiàng)

四、區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售貨物保稅

試點(diǎn)企業(yè)自增值稅一般納稅人資格生效之日起，向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者海關(guān)保稅監(jiān)管場所銷售的未經(jīng)加工的保稅貨物，繼續(xù)適用保稅政策。

國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署 關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告（國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署公告2016年第65號(hào)）第二條第四項(xiàng)?

五、區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售貨物退（免）稅：

試點(diǎn)企業(yè)自增值稅一般納稅人資格生效之日起，銷售的下列貨物（未經(jīng)加工的保稅貨物除外），適用出口退（免）稅政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)憑海關(guān)提供的與之對應(yīng)的出口貨物報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)審核辦理試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)的出口退（免）稅。

1.離境出口的貨物。

2.向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（試點(diǎn)區(qū)域、保稅區(qū)除外）或海關(guān)保稅監(jiān)管場所（不具備退稅功能的保稅監(jiān)管場所除外）銷售的貨物。

3.向試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)非試點(diǎn)企業(yè)銷售的貨物。

國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署 關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告（國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署公告2016年第65號(hào)）第二條第五項(xiàng)

六、其他政策：

除財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局另有規(guī)定外，試點(diǎn)企業(yè)適用區(qū)外關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅的法律、法規(guī)。

國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署 關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告（國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署公告2016年第65號(hào)）第二條第六項(xiàng)

七、區(qū)外銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物繳稅：

自2016年11月1日起，區(qū)外銷售給試點(diǎn)企業(yè)的加工貿(mào)易貨物，繼續(xù)按現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行;銷售給試點(diǎn)企業(yè)的其他貨物（包括水、蒸汽、電力、燃?xì)猓┎辉龠m用出口退稅政策，按照規(guī)定繳納增值稅、消費(fèi)稅。

國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署 關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告（國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 海關(guān)總署公告2016年第65號(hào)）第三條

第三篇：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的通關(guān)模式

1、現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域種類

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立并由海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)。改革開放以來，特殊監(jiān)管區(qū)域在我國產(chǎn)業(yè)格局中發(fā)揮了先導(dǎo)、輻射、拉動(dòng)等十分重要的作用。

2007年，全國特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)有5大類80多家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2562多億元，占全國外貿(mào)進(jìn)出口總值的12%。

2、普通通關(guān)模式

（1）特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出境貨物通關(guān)流程

以出口加工區(qū)為例，海關(guān)對加工區(qū)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，由監(jiān)管車輛將貨物運(yùn)離或運(yùn)至口岸海關(guān)并實(shí)際進(jìn)區(qū)或離境。（2）特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)之間進(jìn)出貨物通關(guān)流程 以出口加工區(qū)為例，按照389號(hào)令及相關(guān)文件規(guī)定，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物進(jìn)出應(yīng)在加工區(qū)完成報(bào)關(guān)，從加工區(qū)以一般貿(mào)易等方式進(jìn)口貨物均需在加工區(qū)完成報(bào)關(guān)征稅手續(xù)。

3、區(qū)域通關(guān)模式

2006年8月總署下發(fā)的《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”操作規(guī)程（試行）〉的通知》（署監(jiān)發(fā)〔2006〕379號(hào)）規(guī)定，“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”是指符合海關(guān)規(guī)定條件的守法水平較高的A類企業(yè)，在其貨物進(jìn)出口時(shí)，可以自主選擇向其屬地海關(guān)申報(bào)，并在貨物實(shí)際進(jìn)出境地的口岸海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)的一種通關(guān)方式。文件規(guī)定，對出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）、保稅倉庫的進(jìn)出口貨物，暫不適用于“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)方式。

二、現(xiàn)有通關(guān)模式對區(qū)域發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)的影響

1、特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出境貨物

因?yàn)楝F(xiàn)有規(guī)定要求特殊區(qū)域與口岸間貨物往來需要按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管，不僅增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本，經(jīng)多個(gè)海關(guān)中轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理手續(xù)也十分不便。

2、特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)之間進(jìn)出貨物 內(nèi)地企業(yè)從口岸特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)口貨物，往往需要派人或委托口岸代理保關(guān)，不僅單證往來頻繁不便，也不利于將企業(yè)屬地化管理。

三、保稅監(jiān)管改革的通關(guān)模式

1、《保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》的新思路

2007年月，總署下發(fā)了《保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》（2007年修訂），方案中要求逐步建立保稅貨物流轉(zhuǎn)管理新機(jī)制。要建立涵蓋保稅加工和保稅物流兩大監(jiān)管體系的保稅貨物流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，溝通保稅貨物的“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對保稅貨物的全方位、全過程管理到位。一是按照既要最大限度便利貨物保稅狀態(tài)下的流轉(zhuǎn)，又要確保實(shí)際監(jiān)管到位的管理目標(biāo)，重新梳理、修訂相應(yīng)的規(guī)章制度，制定《保稅貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》，全面整合保稅貨物在特殊區(qū)域之間、特殊區(qū)域與保稅場所之間、特殊區(qū)域和保稅場所內(nèi)外之間以及企業(yè)之間的進(jìn)出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工等管理方式，從制度上統(tǒng)一規(guī)范保稅貨物的流轉(zhuǎn)管理；二是運(yùn)用信息化技術(shù)，建立用于明確和規(guī)范收發(fā)貨人法律關(guān)系及責(zé)任的“保稅貨物大賬冊”，同時(shí)建立用于監(jiān)控承運(yùn)人行為的“運(yùn)輸工具點(diǎn)對點(diǎn)交互網(wǎng)絡(luò)”，形成一個(gè)在所有區(qū)域、場所、企業(yè)以及口岸現(xiàn)場之間均能實(shí)現(xiàn)便捷運(yùn)行和有效監(jiān)管的保稅貨物大流通監(jiān)管系統(tǒng)，并逐步取代現(xiàn)行的“轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸系統(tǒng)”；三是對于從保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所起運(yùn)的進(jìn)出口貨物，參照“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”以及“區(qū)域通關(guān)一體化改革”的方式辦理相關(guān)通關(guān)手續(xù)，建立保稅物流監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)與口岸通關(guān)監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，順暢口岸與區(qū)域、場所之間的流轉(zhuǎn)。

2、特殊區(qū)域適用“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”新模式探討（1）進(jìn)口

口岸→特殊區(qū)域

按照《保稅監(jiān)管改革實(shí)施方案》的創(chuàng)新思路，區(qū)內(nèi)企業(yè)是屬于海關(guān)圍網(wǎng)管理，誠信度和守法程度高，在兩地海關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，確保監(jiān)管的前提下，兩點(diǎn)之間可不采用監(jiān)管車運(yùn)輸，最終實(shí)現(xiàn)“特殊區(qū)域報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放、企業(yè)自運(yùn)、卡口入?yún)^(qū)”。特殊區(qū)域→境內(nèi)其他地區(qū)

對從特殊區(qū)域提取貨物的情況，海關(guān)也應(yīng)允許企業(yè)在屬地報(bào)關(guān)，特殊區(qū)域在卡口通過風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行選擇查驗(yàn)，這樣既可以實(shí)現(xiàn)海關(guān)對屬地企業(yè)的全面管理，也可減少特殊區(qū)域通關(guān)壓力。（2）出口

特殊區(qū)域→境外

按照《跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”操作規(guī)程（試行）》規(guī)定，出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在貨物運(yùn)抵口岸并取得出口口岸訂艙數(shù)據(jù)后，才可選擇“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”方式，錄入《出口貨物報(bào)關(guān)單》電子數(shù)據(jù)向?qū)俚睾ｊP(guān)進(jìn)行申報(bào)。而加工區(qū)實(shí)行卡口管理，要求貨物出卡口時(shí)向海關(guān)申報(bào)，故由出口加工區(qū)通過口岸出口的貨物暫無法實(shí)行“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”。

（三）特殊區(qū)域間貨物互相流轉(zhuǎn) 特殊區(qū)域→特殊區(qū)域 目前，《海關(guān)保稅貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》正在起草過程中，辦法出臺(tái)前，對特殊區(qū)域間的貨物流轉(zhuǎn)，可選擇“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”方式參照執(zhí)行。

比如：加工區(qū)之間貨物的往來，要求由收、發(fā)貨物雙方聯(lián)名向轉(zhuǎn)出區(qū)主管海關(guān)提出申請，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。加工區(qū)之間往來的貨物不能按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理的，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主管海關(guān)應(yīng)向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔(dān)保金。轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸和向海關(guān)繳納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金都會(huì)大大增加企業(yè)成本和資金壓力，而且，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出方企業(yè)都在海關(guān)圍網(wǎng)管理的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，主觀違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)較小，在加上貨物實(shí)行入出特殊區(qū)域的卡口管理，貨物的收、發(fā)監(jiān)控是有保障的。所以，對此類貨物實(shí)行“特殊區(qū)域報(bào)關(guān)、企業(yè)自運(yùn)、卡口入?yún)^(qū)”是可行的。

四、對特殊區(qū)域適用新模式的風(fēng)險(xiǎn)評估

1、風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)管理是海關(guān)管理制度上的一次歷史性變革。我們要在深入了解區(qū)域通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)特征的同時(shí)，對物流監(jiān)管進(jìn)行科學(xué)分類，通過全過程、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)管理和控制，努力實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作和有效監(jiān)管。通過風(fēng)險(xiǎn)信息、物流信息與相關(guān)業(yè)務(wù)信息的有機(jī)融合，對物流實(shí)施全過程的監(jiān)控。通過物流監(jiān)控“前”、“中”、“后”的有機(jī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)貨物的實(shí)際監(jiān)管。

2、風(fēng)險(xiǎn)評估

運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)：極少數(shù)蓄意走私的企業(yè)可能無海關(guān)監(jiān)管的運(yùn)輸途中掉包貨物或飛料。

查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)：申報(bào)地與查驗(yàn)地相隔遙遠(yuǎn)，選查指令的下達(dá)如果沒有經(jīng)過充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，可能造成貨物品名、數(shù)量不符等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。違規(guī)情況處理的風(fēng)險(xiǎn)：口岸海關(guān)在查驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的走私違規(guī)情事，要求由口岸海關(guān)負(fù)責(zé)移交處理，需屬地海關(guān)協(xié)助調(diào)查的，屬地海關(guān)應(yīng)該積極予以配合。實(shí)際工作中，因?yàn)樯陥?bào)地海關(guān)海關(guān)與查驗(yàn)地海關(guān)屬不同關(guān)區(qū)，資料的調(diào)取、情況的核實(shí)、走私違規(guī)性質(zhì)的認(rèn)定可能脫節(jié)，可能造成違規(guī)處理不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)系配合脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)：如對大宗散貨、取樣送檢以及報(bào)關(guān)單的刪除、修改、刪單重報(bào)等管理的實(shí)施細(xì)則，要求由區(qū)域內(nèi)相關(guān)直屬海關(guān)依據(jù)總署的有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范共同協(xié)商制定，兩地海關(guān)的配合如果出現(xiàn)疏漏，勢必造成貨物提取或發(fā)運(yùn)不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。

五、解決方案

1、實(shí)施“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的兩地海關(guān)簽定嚴(yán)密的聯(lián)系配合辦法，通過制度的健全從源頭上避免程序上的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析。加強(qiáng)對重點(diǎn)商品的選查風(fēng)險(xiǎn)分析，科學(xué)合理的下達(dá)布控指令，減少查驗(yàn)率，提高查獲率，目的是打擊違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的順利快捷通關(guān)。

3、盡快制定配套辦法，為特殊監(jiān)管區(qū)域適用“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”政策提供法律保障。特殊區(qū)域的政策不特殊，有些反而還不如區(qū)外的反映由來已久，海關(guān)只有根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化，科學(xué)分析判斷，盡快制定配套辦法，這樣才能為目前我國80多家特殊區(qū)域注入新的活力，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障。

4、通過企業(yè)等級(jí)管理控制風(fēng)險(xiǎn)

按照海關(guān)對企業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，A類企業(yè)的守法程度較高，管理比較規(guī)范，發(fā)生走私違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)小，對特殊區(qū)域內(nèi)的A類企業(yè)，海關(guān)應(yīng)允許實(shí)行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的優(yōu)惠措施，對B類企業(yè)如果申請實(shí)行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”，可在收取保證金的情況下允許。通過這樣的差別化管理，也可使A類企業(yè)倍加珍惜得來不易的企業(yè)類別，B類企業(yè)創(chuàng)造條件申請成為A類企業(yè)，外貿(mào)環(huán)境將更為誠信有序。二00八年六月二十八日

第四篇：加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案

加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，深化改革擴(kuò)大開放對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。為加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，營造國際化、市場化、法治化環(huán)境，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。

促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的作用。

發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用。服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）基本原則。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的主體地位，促進(jìn)企業(yè)按照市場規(guī)律利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，培育公平、開放、便利的市場環(huán)境。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。抓住發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問題，分類施策、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不斷適應(yīng)新的發(fā)展和需求。

堅(jiān)持法治導(dǎo)向。建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展相銜接，提升管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

堅(jiān)持效能導(dǎo)向。牢牢把握發(fā)展大勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化指導(dǎo)和服務(wù)；建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)守法便利、維護(hù)公平、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、互聯(lián)互通的管理機(jī)制，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

（四）重點(diǎn)任務(wù)。

創(chuàng)新制度。借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程，創(chuàng)新管理模式，提高管理效能，激發(fā)企業(yè)活力。

統(tǒng)一類型。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，因地制宜，加快存量整合。結(jié)合實(shí)施《推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，支持中西部和東北地區(qū)符合條件的大中城市設(shè)立綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策。

拓展功能。在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升附加值，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展。

規(guī)范管理。切實(shí)落實(shí)好準(zhǔn)入、退出機(jī)制，堅(jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量，規(guī)范運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策，提高土地利用率和綜合運(yùn)營效益，對土地利用率低、運(yùn)行效益差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

二、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合

（五）整合類型。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

（六）整合功能。逐步整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，連接國際國內(nèi)兩個(gè)市場、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動(dòng)作用等基本功能。

（七）整合政策。規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，同時(shí)為其參與國內(nèi)市場競爭創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。

（八）整合管理。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管模式。整合管理資源，加快完善管理部門間的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下稱“三互”），加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡化整合、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗(yàn)收程序，提高行政效率。

三、實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化

（九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

（十）優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。促進(jìn)企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個(gè)市場、利用兩種資源能力，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)。

（十一）優(yōu)化貿(mào)易方式。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開拓國際市場，按照公平競爭原則開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開展期貨保稅交割和倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。支持開展融資租賃業(yè)務(wù)，對注冊在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，根據(jù)物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

（十二）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)制。優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。加快推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。

四、實(shí)施步驟

（十三）近期目標(biāo)（2015—2016年）：嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，推進(jìn)簡政放權(quán)，強(qiáng)化部門協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管制度，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作。

1.按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法》，嚴(yán)格新設(shè)審批，推動(dòng)條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

2.推動(dòng)符合條件的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。

3.落實(shí)《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法》，對現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展復(fù)核評估，對土地節(jié)約集約利用及運(yùn)行效益較差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

4.簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合、新設(shè)的審核和驗(yàn)收程序。

5.加快信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐，探索實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門“三互”，加快推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

6.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

7.扎實(shí)做好蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)評估，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。

8.研究制定方案，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。

9.按照公平競爭原則開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。

10.支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。

11.推廣期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度。

12.推動(dòng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。

（十四）中期目標(biāo)（2017—2018年）：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相配套的管理辦法，復(fù)制推廣創(chuàng)新制度措施。

1.在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。

2.將海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法修訂為海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法。

3.構(gòu)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。

4.建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的制度體系。

（十五）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2019—2020年）：健全法制，完善政策，全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。

1.按程序制定海關(guān)綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例。

2.完善促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的相關(guān)政策。

3.按照國際化、法治化標(biāo)準(zhǔn)，不斷培育海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域競爭新優(yōu)勢，努力將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要載體。

4.服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立與沿線國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務(wù)實(shí)性合作機(jī)制，共商合作規(guī)劃、合作內(nèi)容，開展海關(guān)制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

五、組織保障

（十六）統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作。海關(guān)總署要會(huì)同各有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時(shí)督促檢查并跟蹤了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況；各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同研究解決整合優(yōu)化過程中出現(xiàn)的困難和問題。各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本方案和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，確保海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得實(shí)效。

第五篇：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能與稅收政策

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能與稅收政策

本文主要介紹海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)4個(gè)區(qū)域的主要功能與進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策。

（一）保稅區(qū)的功能與進(jìn)出口稅收政策

保稅區(qū)又稱保稅倉庫區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型之一。它是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)劃出來的一個(gè)特定區(qū)域，受海關(guān)監(jiān)督和管理可以較長時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域。目前，我國正式投入運(yùn)營的主要有：上海外高橋、天津港、深圳富田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、?？?、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等保稅區(qū)。

1、區(qū)域功能介紹

保稅區(qū)是以生產(chǎn)加工、自由貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲(chǔ)分撥、航運(yùn)服務(wù)及服務(wù)貿(mào)易等為基本構(gòu)架的口岸產(chǎn)業(yè)。其中，物流倉儲(chǔ)、進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅商品展示是最主要的四大功能。

（1）進(jìn)口貨物存儲(chǔ)在保稅區(qū)內(nèi)，可免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口增值稅，免許可證，免保證金，貨物存儲(chǔ)期限不受時(shí)間限制，在未辦理許可證或加工手冊的情況下也能進(jìn)口貨物。

（2）區(qū)內(nèi)保稅貨物銷往國內(nèi)時(shí)，快速辦理清關(guān)手續(xù)，大大縮短交貨期。（3）不同的國內(nèi)供應(yīng)商可以在不同的時(shí)間分別出口到保稅區(qū)，待貨物齊全后在保稅倉庫內(nèi)拼箱出口，但必須處于海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)。如果有逾期貨物未辦理有關(guān)手續(xù)，海關(guān)有權(quán)對其拍賣，拍賣后扣除有關(guān)費(fèi)用后，余款退回貨主。

（4）貿(mào)易中間商通過在保稅區(qū)內(nèi)分裝、貼牌，換包裝，充分發(fā)揮貿(mào)易商在供應(yīng)商和消費(fèi)者之間的橋梁作用。

（5）保稅區(qū)能夠便利轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加有關(guān)費(fèi)用的收入。即可以從某國進(jìn)口到保稅區(qū)再出口到另一個(gè)國家。

因此，保稅區(qū)不但成為了吸引國外資金、技術(shù)的投資促進(jìn)區(qū)，而且也是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能區(qū)和按國際慣例、國際通行做法運(yùn)作的試驗(yàn)區(qū)。

2、進(jìn)出口稅收政策優(yōu)惠

保稅區(qū)享有“免證、免稅、保稅”政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式。（1）進(jìn)口環(huán)節(jié)稅

一是生產(chǎn)型企業(yè)進(jìn)口自用基建物資、自用合理數(shù)量辦公用品及生產(chǎn)用機(jī)械設(shè)備免稅。二是企業(yè)開展加工貿(mào)易，不設(shè)保證金臺(tái)賬制度。三是區(qū)內(nèi)企業(yè)用境外運(yùn)入料件加工的制成品銷往非保稅區(qū)的實(shí)行征稅，其進(jìn)區(qū)時(shí)用于制成品加工的境外料件實(shí)行征稅。四是國外商品存入保稅區(qū)，不必繳納進(jìn)口關(guān)稅，可自由出口，只需繳納存儲(chǔ)費(fèi)和少量費(fèi)用，但如果要進(jìn)入境內(nèi)則需繳納關(guān)稅。（2）出口退（免）稅

一是區(qū)外企業(yè)的出口退（免）稅政策。區(qū)外企業(yè)運(yùn)入（銷售）到保稅區(qū)內(nèi)的貨物一律不予退（免）稅，并且還要按規(guī)定繳納增值稅、消費(fèi)稅。但是如果區(qū)外企業(yè)銷售給國外商客的出口貨物以寄存方式暫存在保稅區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)企業(yè)的，并且離境時(shí)由倉儲(chǔ)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，區(qū)外企業(yè)可憑貨物進(jìn)入保稅區(qū)的出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）、倉儲(chǔ)企業(yè)的出口備案清單及其他規(guī)定的憑證，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理退（免）稅。如果區(qū)外企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，其進(jìn)口料件是從區(qū)內(nèi)企業(yè)購進(jìn)的，也按現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)料加工享受退稅，來料加工享受免稅。二是區(qū)內(nèi)企業(yè)的出口退（免）稅政策。保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出口的貨物實(shí)行備案制，海關(guān)不再簽發(fā)報(bào)關(guān)單而改簽使用備案清單，出口貨物實(shí)行退（免）稅。如果區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口料件開展加工貿(mào)易，可憑保稅區(qū)海關(guān)簽發(fā)的“海關(guān)保稅區(qū)進(jìn)境貨物備案清單”及其他有關(guān)退稅憑證，在加工出口后向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理退（免）稅或免稅。

（二）保稅物流園區(qū)的功能與進(jìn)出口稅收政策

保稅物流園區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，為發(fā)揮保稅區(qū)的政策和港區(qū)的地理優(yōu)勢，而設(shè)立的由海關(guān)事實(shí)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域，是在保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通通道，拓展港區(qū)功能的基礎(chǔ)上而建立起來的。目前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保稅物流園區(qū)主要有：上海外高橋、青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津等。

1、區(qū)域功能介紹

保稅物流園區(qū)主要有四大功能，即：國際中轉(zhuǎn)、物流配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口，體現(xiàn)了“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”的“境內(nèi)關(guān)外”自由貿(mào)易區(qū)方式。

（1）在海關(guān)監(jiān)管方面。一是可操作進(jìn)境整箱貨物的“區(qū)港直通”業(yè)務(wù)；二是企業(yè)可在區(qū)內(nèi)設(shè)立“保稅維修中心”；三是區(qū)內(nèi)貨物可“先分批出區(qū)、后集中報(bào)關(guān)”；四是從其他不實(shí)行“入?yún)^(qū)退稅”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（如保稅區(qū)）轉(zhuǎn)關(guān)入?yún)^(qū)的貨物，可以簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）；五是園區(qū)可以和區(qū)外其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)）和保稅監(jiān)管場所（保稅物流中心A/B型、出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫）開展轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。

（2）在檢驗(yàn)檢疫方面。一是貨物進(jìn)入園區(qū)時(shí)，區(qū)外企業(yè)憑貨物產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的?出境貨物通關(guān)單?，直接到區(qū)內(nèi)海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行查驗(yàn)。二是區(qū)內(nèi)貨物輸往區(qū)外時(shí)，憑入?yún)^(qū)時(shí)的?出境貨物通關(guān)單?復(fù)印件以及合同、發(fā)票等相關(guān)資料報(bào)檢，不需審核海運(yùn)提單，不再實(shí)施檢疫，不計(jì)收檢疫費(fèi)；三是區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口貨物在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間銷售、轉(zhuǎn)移，一般免于檢驗(yàn)檢疫。四是區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的倉儲(chǔ)物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免于實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；五是從園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)口出境的貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定的以外，一般不再實(shí)施檢疫和檢疫處理。

（3）在物流配送方面。一是進(jìn)口配送、分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)。區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的境外保稅貨物，在擔(dān)保金制度下，以分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)的方式進(jìn)口，通過園區(qū)內(nèi)卡口進(jìn)入國內(nèi)市場。二是國際中轉(zhuǎn)、兩次拼箱。境內(nèi)（外）不同啟運(yùn)港的拼箱貨物在物流園區(qū)中轉(zhuǎn)，進(jìn)行拆箱重組，二次拼箱后，向境外（內(nèi)）同一目的港發(fā)送。三是國際中轉(zhuǎn)、延遲轉(zhuǎn)運(yùn)、進(jìn)出口集運(yùn)。國際集裝箱在區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅堆存，待國際、國內(nèi)市場買家確定后快速運(yùn)往國內(nèi)外指定的目的港。四是國內(nèi)保稅貨物中轉(zhuǎn)。不同國際啟運(yùn)港進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物經(jīng)過拼箱重組后，向國內(nèi)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)出的貨物，可以通過水、陸、空聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)保稅狀態(tài)移動(dòng)。五是國內(nèi)出口中轉(zhuǎn)。不同國內(nèi)啟運(yùn)港已結(jié)關(guān)貨物，進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)作為國際中轉(zhuǎn)貨物，與區(qū)內(nèi)的貨物進(jìn)行拼箱重組，可以發(fā)送至國際同一目的港。

2、進(jìn)出口稅收政策優(yōu)惠

保稅物流園區(qū)進(jìn)出口稅收政策可以概括為：一般進(jìn)口貨物保稅，特定進(jìn)口貨物免稅，出口貨物入?yún)^(qū)退稅，區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)免稅，貨物進(jìn)入國內(nèi)市場征稅。

（1）區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)往區(qū)外的貨物，海關(guān)按照對進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，并對報(bào)關(guān)的貨物征收增值稅，消費(fèi)稅。

（2）區(qū)外企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物視同出口，由海關(guān)辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)），區(qū)外企業(yè)憑海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）及其他規(guī)定憑證向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理退（免）稅。

（3）區(qū)內(nèi)貨物自由流通，不征增值稅和消費(fèi)稅，但是在區(qū)內(nèi)不得開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

（4）區(qū)外企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物享受出口退（免）稅政策。

（三）保稅港區(qū)的功能與進(jìn)出口稅收政策

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，它具有保稅區(qū)、保稅物流園和出口加工區(qū)“三區(qū)合一”的政策優(yōu)勢，還兼?zhèn)涮赜械目诎恫僮鞴δ堋?007年10月，?中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法?（海關(guān)總署第164號(hào)）出臺(tái)，標(biāo)志著我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理模式已步入了具體化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展成熟階段。目前，我國主要有洋山、青島、梅山等保稅港區(qū)。

1、區(qū)域功能介紹

保稅港區(qū)可以存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際采購、分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)、檢測和售后服務(wù)維修、商品展示、研發(fā)、加工、制造、港口作業(yè)等功能，享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。

（1）國際中轉(zhuǎn)。保稅港區(qū)是具有國際中轉(zhuǎn)能力的樞紐港口，能夠承擔(dān)起參與國際間港口的競爭。

（2）國際配送。保稅港區(qū)由于政策的支持和發(fā)展特點(diǎn)，已經(jīng)具備了國際配送的要求。保稅港區(qū)不但有現(xiàn)代化的港口，同時(shí)也擁有保稅物流園區(qū)。在港區(qū)內(nèi)，世界各國的公司都可以開展國際配送業(yè)務(wù)。

（3）國際采購。國內(nèi)貨物進(jìn)入港區(qū)港口或區(qū)內(nèi)卡口即可享受出口退（免）稅政策。采購進(jìn)區(qū)的進(jìn)口保稅貨物，可以在進(jìn)行商業(yè)性的簡單加工后，再向國外分銷；需返銷國內(nèi)市場的貨物，按規(guī)定辦理進(jìn)口手續(xù)。港區(qū)內(nèi)企業(yè)不但可以發(fā)展進(jìn)、出口貿(mào)易，還可以發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貿(mào)易。

（4）國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易。港區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動(dòng)。

（5）出口加工區(qū)。可以在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易，進(jìn)口的原材料、零部件、元器件進(jìn)港可予保稅，保稅貨物和采購進(jìn)區(qū)的國內(nèi)貨物可以在進(jìn)區(qū)加工、裝卸后出口。

（6）保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理，但法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。對于同一配額、許可證件項(xiàng)下的貨物，海關(guān)在進(jìn)區(qū)環(huán)節(jié)已經(jīng)驗(yàn)核配額、許可證件的，在出境環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)出具配額、許可證件原件。

（7）港區(qū)通關(guān)模式。一是分類申報(bào)。進(jìn)口的一般貨物采用備案清單申報(bào)，減免稅貨物采用報(bào)關(guān)單申報(bào)，還有部分貨物等采用艙單申報(bào)。二是集中申報(bào)。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，港區(qū)內(nèi)企業(yè)可以辦理集中申報(bào)手續(xù)。實(shí)行集中申報(bào)的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對1個(gè)自然月內(nèi)的申報(bào)清單數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并，填制進(jìn)、出口貨物報(bào)關(guān)單，在次月底前向海關(guān)辦理集中申報(bào)手續(xù)。集中申報(bào)適用報(bào)關(guān)單集中申報(bào)之日實(shí)施的稅率、匯率，但是不得跨辦理。三是選擇申報(bào)。港區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出境口岸如果不在保稅港區(qū)主管海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的，經(jīng)其批準(zhǔn)可以在口岸海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，采用方便自由貿(mào)易流通的方式。四是以查代核。海關(guān)對港區(qū)內(nèi)加工貨物不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬、合同核銷，不執(zhí)行單耗標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)根據(jù)貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存情況實(shí)施核庫、核查，為港區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“以查代核”的管理模式提供法律依據(jù)。五是存儲(chǔ)無期。在港區(qū)內(nèi)對貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限，但為避免出現(xiàn)無主、放棄或品質(zhì)超期存放的貨物而無法得以有效處理情況的發(fā)生，也作了特殊要求存儲(chǔ)期限超過2年的，港區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向海關(guān)備案。因貨物性質(zhì)和實(shí)際情況等原因，在港區(qū)繼續(xù)存儲(chǔ)會(huì)影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者人體健康的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)及時(shí)辦結(jié)相關(guān)海關(guān)手續(xù)，將貨物運(yùn)出港區(qū)。這種規(guī)定既滿足了企業(yè)利用保稅制度、存儲(chǔ)貨物沒有時(shí)間限制的優(yōu)勢，又在此基礎(chǔ)上設(shè)定了一定的條件，克服保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)無主貨物難以處理的弊端。

2、進(jìn)出口稅收政策

境外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

（1）港區(qū)與境外的監(jiān)管及稅收。港區(qū)海關(guān)對進(jìn)、出口的貨物實(shí)行備案制管理，對從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物予以保稅。一是從境外進(jìn)入港區(qū)的貨物，海關(guān)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅，主要包括：區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資；區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件；區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品。二是從境外進(jìn)入港區(qū)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通運(yùn)輸工具、生活消費(fèi)用品，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。三是從港區(qū)運(yùn)往境外的貨物免征出口關(guān)稅，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（2）港區(qū)與區(qū)外的監(jiān)管及稅收。區(qū)外貨物進(jìn)入港區(qū)的，按照規(guī)定簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證（出口退稅專用聯(lián)）。一是從區(qū)外進(jìn)入港區(qū)，供港區(qū)內(nèi)企業(yè)開展業(yè)務(wù)的國產(chǎn)貨物及其包裝物料、轉(zhuǎn)關(guān)出口的貨物，海關(guān)按照對出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理，簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）。二是從區(qū)外進(jìn)入港區(qū)，供港區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)基建物資、機(jī)器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、辦公用品等，海關(guān)按照對出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理，簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）。三是從區(qū)外進(jìn)入港區(qū)，供港區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的生活消費(fèi)用品和交通運(yùn)輸工具，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）。四是從區(qū)外進(jìn)入港區(qū)的原進(jìn)口貨物、包裝物料、設(shè)備、基建物資等，區(qū)外企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供上述貨物或者物品的清單，按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)），原已繳納的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅不予退還。五是區(qū)內(nèi)貨物到區(qū)外進(jìn)行各種加工、維修等活動(dòng)，比照境外貨物進(jìn)入境內(nèi)辦理。六是區(qū)外進(jìn)入港區(qū)內(nèi)的貨物，如需退運(yùn)到區(qū)外的，屬于尚未辦理出口退（免）稅手續(xù)的，可以向港區(qū)主管海關(guān)辦理退運(yùn)手續(xù)。七是因不可抗力造成貨物損毀、滅失的部分貨物，可以退換為與損毀貨物相同或者類似的貨物，屬于尚未辦理出口退稅手續(xù)的，可以向港區(qū)主管海關(guān)辦理退運(yùn)手續(xù)；屬于已經(jīng)辦理出口退稅手續(xù)的，按照進(jìn)境貨物運(yùn)往區(qū)外的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行征稅。

（3）港區(qū)與其它區(qū)域間的監(jiān)管及稅收。海關(guān)對于港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，實(shí)行保稅監(jiān)管，不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）。

一是港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間的流轉(zhuǎn)貨物，不征收進(jìn)、出口環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收。二是承運(yùn)港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來貨物的運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求。

（4）港區(qū)內(nèi)的監(jiān)管及稅收。保稅港區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)；港區(qū)內(nèi)企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬和合同核銷制度，海關(guān)對港區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易貨物不實(shí)行單耗標(biāo)準(zhǔn)管理。港區(qū)內(nèi)企業(yè)加工，生產(chǎn)的貨物，凡屬于貨物直接出口和銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的，免征增值稅、消費(fèi)稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)出口到境外或國內(nèi)的貨物，不予辦理退稅。如果因保管不善等非不可抗力因素造成損毀、滅失的貨物，如是從境外進(jìn)入港區(qū)的貨物，港區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的規(guī)定，按照海關(guān)審定的貨物損毀或滅失前的完稅價(jià)格，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率、匯率繳納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅；如是從區(qū)外進(jìn)入港區(qū)的貨物，港區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新繳納因出口而退還的國內(nèi)環(huán)節(jié)有關(guān)稅收，海關(guān)據(jù)此辦理核銷手續(xù)，已繳納出口關(guān)稅的，不予以退還。

3、融資租賃貨物試行出口退稅

根據(jù)?財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于在天津東疆保稅港區(qū)試行融資租賃貨物出口退稅政策的通知?（財(cái)稅?2012?66號(hào)）、?國家稅務(wù)總局關(guān)于天津東疆保稅港區(qū)融資租賃貨物出口退稅管理辦法的公告?（國家稅務(wù)總局公告2012年第39號(hào)）規(guī)定，自2012年7月1日起，在天津東疆保稅港區(qū)試行融資租賃貨物出口退稅政策。對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司納入融資租賃試點(diǎn)出口退稅參照以上政策執(zhí)行。

（1）融資租賃貨物試行出口退稅的范圍。一是融資租賃的出口貨物。注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在上海保稅港區(qū)設(shè)立的項(xiàng)目子公司（以下統(tǒng)稱融資租賃出租方），以融資租賃方式租賃給境外承租人的飛機(jī)、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、鐵道機(jī)車、鐵道客車車廂、船舶及其他貨物，屬于增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第二十一條“固定資產(chǎn)”的，同時(shí)，在上海境內(nèi)出口口岸海關(guān)報(bào)關(guān)出口，租賃期限是5年（含）以上的貨物。二是融資租賃海洋工程結(jié)構(gòu)物。融資租賃出租方向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)購買，以融資租賃方式租賃給境內(nèi)列名海上石油天然氣開采企業(yè)且租賃期限在5年（含）以上的海洋工程結(jié)構(gòu)物，視同出口貨物，其海洋工程結(jié)構(gòu)物的范圍、退稅率以及海上石油天然氣開采企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

上述融資租賃出口貨物和融資租賃海洋工程結(jié)構(gòu)物（以下簡稱融資租賃貨物）享受退稅的范圍，不包括在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的進(jìn)口減免稅貨物以及從區(qū)外進(jìn)入上海保稅港區(qū)的原進(jìn)口貨物。

（2）融資租賃貨物退稅申報(bào)。融資租賃出租方應(yīng)當(dāng)按照主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求辦理退稅認(rèn)定和申報(bào)增值稅、消費(fèi)稅退稅。首先，在享受出口退稅之前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)?國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布?出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅管理辦法?的公告?（國家稅務(wù)總局公告2012年第24號(hào)）第三條規(guī)定，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口退稅資格認(rèn)定。其次，在規(guī)定的增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)，收齊購進(jìn)融資租賃貨物的增值稅專用發(fā)票或海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書等憑證進(jìn)行申報(bào)。需要注意的是，除租賃給境內(nèi)列名海上石油天然氣開采企業(yè)列名的海洋工程結(jié)構(gòu)物，按上述特殊退稅率或國家另有規(guī)定執(zhí)行之外，其他符合條件融資租賃貨物，均按退稅率文庫中對應(yīng)的適用退稅率執(zhí)行。如果融資租賃貨物屬于消費(fèi)稅應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)退還前一環(huán)節(jié)已征的消費(fèi)稅。消費(fèi)稅應(yīng)退稅額＝購進(jìn)融資租賃貨物稅收（出口貨物專用）繳款書上或海關(guān)進(jìn)口消費(fèi)稅專用繳款書上注明的消費(fèi)稅稅額。

（3）報(bào)關(guān)出口的要求。融資租賃出口貨物應(yīng)以“租賃貨物（1523）”方式進(jìn)行報(bào)關(guān)，其出口貨物報(bào)關(guān)單以退稅證明聯(lián)上注明的出口日期為準(zhǔn)；融資租賃海洋工程結(jié)構(gòu)物的，以融資租賃出租方開具的發(fā)票日期為準(zhǔn)。

（4）不享受出口退稅的規(guī)定。對承租期未滿而發(fā)生退租的融資租賃貨物，融資租賃出租方應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定補(bǔ)繳已退稅款。如果是融資租賃的出口貨物，再復(fù)進(jìn)口時(shí)，融資租賃出租方應(yīng)按照規(guī)定，向海關(guān)辦理復(fù)運(yùn)進(jìn)境手續(xù)，并提供主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的貨物已補(bǔ)稅或未退稅證明，海關(guān)不征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

4、啟運(yùn)港出口貨物范圍與退稅政策

根據(jù)?財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于在上海試行啟運(yùn)港退稅政策的通知?（財(cái)稅?2012?14號(hào)）和?國家稅務(wù)總局啟運(yùn)港退（免）稅管理辦法?（2012年第44號(hào)公告）規(guī)定，青島、武漢至上海洋山保稅港區(qū)之間試行啟運(yùn)港退（免）稅政策，并規(guī)定自2012年8月1日起施行。

（1）政策適用范圍與備案條件。一是政策適用范圍。啟運(yùn)港退（免）稅是指在啟運(yùn)地（青島、武漢）口岸啟運(yùn)報(bào)關(guān)出口，并由上海浦海航運(yùn)公司、中外運(yùn)湖北有限責(zé)任公司承運(yùn)，從水路轉(zhuǎn)關(guān)直航運(yùn)輸經(jīng)至上海洋山保稅港區(qū)出口口岸報(bào)關(guān)離境的集裝箱貨物，其啟運(yùn)地的出口企業(yè)實(shí)行退（免）稅政策，簡稱啟運(yùn)港退稅。上述出口貨物的啟運(yùn)地口岸為青島前灣港或武漢陽邏港（以下稱啟運(yùn)港），出口口岸為上海洋山保稅港區(qū)，運(yùn)輸方式為水路運(yùn)輸，其運(yùn)輸工具名稱限為：永裕016、永裕018、新濱城、向蓮。二是退稅備案條件。出口企業(yè)適用啟運(yùn)港退稅政策必須同時(shí)滿足以下條件：已辦理出口退（免）稅資格認(rèn)定自營出口貨物的增值稅一般納稅人；海關(guān)實(shí)行B類及以上管理的出口企業(yè)（以海關(guān)提供的帶“啟運(yùn)港標(biāo)識(shí)”的出口貨物報(bào)關(guān)單電子信息為準(zhǔn)），具體由海關(guān)負(fù)責(zé)審核；稅務(wù)機(jī)關(guān)在出口退稅審核關(guān)注信息中關(guān)注企業(yè)級(jí)別未列為一至三級(jí)的出口企業(yè)，具體由主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核。

（2）出口企業(yè)退稅申報(bào)。出口企業(yè)從啟運(yùn)港報(bào)關(guān)出口的貨物自報(bào)關(guān)出口至申報(bào)退稅，主要分為以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是出口貨物的啟運(yùn)流轉(zhuǎn)。出口企業(yè)在啟運(yùn)地的啟運(yùn)口岸報(bào)關(guān)出口時(shí)，啟運(yùn)地海關(guān)依據(jù)出口企業(yè)的申請，對其符合啟運(yùn)條件的貨物辦理放行手續(xù)后簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用），在全部貨物進(jìn)入離境港后（上海洋山保稅港區(qū)），離境地海關(guān)辦理啟運(yùn)地口岸至離境港口岸的轉(zhuǎn)關(guān)核銷手續(xù)，啟運(yùn)地海關(guān)再辦理啟運(yùn)地口岸的結(jié)關(guān)核銷手續(xù)。二是退稅申報(bào)前進(jìn)行備案。出口企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)啟運(yùn)港退稅之前實(shí)行備案制度，其方式采取出口退稅審核系統(tǒng)自動(dòng)審核確認(rèn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在讀入海關(guān)提供帶有“啟運(yùn)港標(biāo)識(shí)”的出口貨物報(bào)關(guān)單電子信息時(shí)，會(huì)自動(dòng)辨認(rèn)并在出口企業(yè)的“企業(yè)代碼”庫中加上“啟運(yùn)港退稅”標(biāo)志，以此作為審核出口企業(yè)啟運(yùn)港退稅的比對依據(jù)。三是啟運(yùn)地企業(yè)退稅申報(bào)。出口企業(yè)按照現(xiàn)行出口貨物勞務(wù)退（免）稅規(guī)定，在申報(bào)期內(nèi)憑啟運(yùn)地海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）及相關(guān)材料到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理退稅手續(xù)，并在出口退稅申報(bào)報(bào)表的明細(xì)表“退（免）稅業(yè)務(wù)類型”欄內(nèi)填寫“QY”標(biāo)識(shí)。如果是外貿(mào)企業(yè)應(yīng)使用單獨(dú)關(guān)聯(lián)號(hào)申報(bào)適用啟運(yùn)港退稅政策的出口貨物退稅。

（3）啟運(yùn)港退稅注意的事項(xiàng)。一是未實(shí)際離境貨物的處理。企業(yè)出口的貨物未運(yùn)抵離境港不再實(shí)際出口的，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請出具?出口貨物退運(yùn)已補(bǔ)稅（未退稅）證明?，未申報(bào)退（免）稅的，不得再申報(bào)退（免）稅；已申報(bào)辦理退（免）稅的，應(yīng)補(bǔ)繳已退（免）稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核出具證明時(shí)，應(yīng)審核比對海關(guān)提供的未到達(dá)數(shù)據(jù)和撤銷報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)。二是出口免稅貨物規(guī)定。實(shí)行增值稅免稅政策的出口貨物，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按正常結(jié)關(guān)數(shù)據(jù)審核免稅。三是出口退稅率的執(zhí)行時(shí)間。適用啟運(yùn)港退（免）稅政策的出口貨物其退稅率執(zhí)行時(shí)間以啟運(yùn)地海關(guān)簽發(fā)的退稅證明聯(lián)上注明的“出口日期”為準(zhǔn)。

（四）綜合保稅區(qū)的功能與進(jìn)出口稅收政策

綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以虛擬港口為依托，在整合現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流中心和口岸功能等特殊區(qū)域的基礎(chǔ)上而建立起來的。它實(shí)行封閉式管理，區(qū)內(nèi)設(shè)有專門的海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，具有“政策疊加、功能整合”的特點(diǎn)，是中國內(nèi)地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊的特殊功能區(qū)。目前，我國正在運(yùn)營的綜合保稅區(qū)主要有：上海浦東機(jī)場、蘇州工業(yè)園、天津?yàn)I海新區(qū)、北京天竺、廣西憑祥、?？诘染C合保稅區(qū)。

1、區(qū)域功能介紹

綜合保稅區(qū)按照海關(guān)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的監(jiān)管原則，實(shí)行全區(qū)封閉化、信息化、集約化監(jiān)管，除具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展銷、進(jìn)出口加工等功能外，還有集聚企業(yè)和政策示范功能。一是海關(guān)比照保稅港區(qū)的監(jiān)管辦法對其實(shí)施監(jiān)管，進(jìn)境貨物只出具清單，進(jìn)出口報(bào)關(guān)單在二線出具，但統(tǒng)計(jì)按進(jìn)出境口徑掌握。二是企業(yè)在區(qū)內(nèi)不僅可以進(jìn)行貨物的保稅倉儲(chǔ)和加工、制造業(yè)務(wù)，還可以開展對外貿(mào)易等業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供更為全面的功能平臺(tái)，滿足加工貿(mào)易的各種需求。三是進(jìn)口貨物存儲(chǔ)在區(qū)內(nèi)倉庫，可免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口增值稅，免許可證，免保證金，貨物存儲(chǔ)期限不收時(shí)間限制。這樣可節(jié)約流動(dòng)資金占用，在未辦理許可證或加工手冊的情況下也能進(jìn)口貨物。四是區(qū)內(nèi)保稅貨物銷往國內(nèi)時(shí)，可以快速便捷地辦理清關(guān)手續(xù)，大大縮短交貨期。五是不同的國內(nèi)供應(yīng)商可以在不同的時(shí)間分別出口到區(qū)內(nèi)待貨物齊全后在保稅倉庫內(nèi)拼箱出口。

2、進(jìn)出口稅收政策優(yōu)惠

綜合保稅區(qū)的稅收優(yōu)惠政策是整合了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能政策，即：國外貨物入?yún)^(qū)保稅；國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；貨物出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)用于生產(chǎn)、加工貨物所耗用的水、電、氣退稅，注意除綜合保稅區(qū)以外，還包括出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（中方配套區(qū)域）、保稅物流中心（B型）。

其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能與進(jìn)出口稅收政策

除自貿(mào)區(qū)所兼有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能與稅收政策以外，還有些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域也具備了一定的特殊功能與稅收政策，比如出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）、珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（中方配套區(qū)域）等，下面具體進(jìn)行介紹。

（一）出口加工區(qū)的功能與進(jìn)出口稅收政策

出口加工區(qū)又稱加工出口區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型之一。它是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的一個(gè)特殊封閉區(qū)域，由海關(guān)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對進(jìn)、出加工區(qū)的貨物及區(qū)內(nèi)相關(guān)場所實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。

1、區(qū)域功能介紹

出口加工區(qū)主要是以制造、加工、裝配出口商品為主，將物流配送、研發(fā)、檢測和維修等項(xiàng)目列入出口加工區(qū)，區(qū)域功能進(jìn)一步拓展了范圍。

（1）區(qū)內(nèi)企業(yè)從國外進(jìn)口原材料進(jìn)行保稅加工后出口，或從國內(nèi)采購原材料進(jìn)行加工出口，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理。

（2）國內(nèi)、外采購商從境外采購貨物進(jìn)入出口加工區(qū)，可以按照區(qū)外企業(yè)的需要分批次辦理出庫供貨。

（3）采購商從國內(nèi)采購的貨物，在區(qū)內(nèi)保稅倉庫進(jìn)行分揀、拼裝、包裝后，根據(jù)國外客戶訂單要求，可以直接發(fā)往境外。

（4）對貨物進(jìn)行倉儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、簡單加工等服務(wù)后，可以直接配送到國內(nèi)、外客戶手中。

（5）區(qū)內(nèi)保稅倉庫的貨物銷往區(qū)內(nèi)、國內(nèi)其他特殊監(jiān)管區(qū)或境外，不征收增值稅、消費(fèi)稅。

（6）從國內(nèi)購進(jìn)原材料進(jìn)入出口加工區(qū)生產(chǎn)后，再由下游加工貿(mào)易企業(yè)辦理進(jìn)口手續(xù)進(jìn)入國內(nèi)，可以按加工貿(mào)易方式申報(bào)退（免）稅。

（7）境外和區(qū)外進(jìn)出的檢測貨物，享受保稅政策；國產(chǎn)出口設(shè)備等貨物可進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)保稅維修并復(fù)運(yùn)出境。

（8）區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)開展貿(mào)易業(yè)務(wù)，可以用外幣結(jié)算，所得利潤可自由匯出，不受所在地外匯管制的限制。

2、進(jìn)出口稅收政策優(yōu)惠

由于出口加工區(qū)區(qū)域的特殊性，目前國家對出口加工區(qū)的相關(guān)稅收政策規(guī)定比較優(yōu)惠，總體看來，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。一是區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需進(jìn)境的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需進(jìn)境的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資，區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)境自用的辦公用品，均予以免稅。二是區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需進(jìn)境的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料，予以全額保稅。三是區(qū)內(nèi)企業(yè)加工的制成品及其在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、余料、殘次品、廢品等銷往境外時(shí)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，免征出口關(guān)稅。四是區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)從境外購買的自用交通運(yùn)動(dòng)工具、職工所需生活消費(fèi)用品，予以照章征稅。

（2）出口退（免）稅。一是出口加工區(qū)退（免）稅規(guī)定。區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入供其使用的國產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件以及加工企業(yè)和行政管理部門生產(chǎn)、辦公用房使用的基建物資，區(qū)外企業(yè)可憑出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）和其他憑證，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理退（免）稅。需要注意的是，區(qū)外企業(yè)一律開具出口銷售發(fā)票，不得向區(qū)內(nèi)企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。但是，對于向區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)用于生產(chǎn)、加工所耗用的水、電、氣時(shí)，區(qū)外企業(yè)一律向區(qū)內(nèi)企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票，不得開具普通發(fā)票或出口專用發(fā)票，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)憑此申報(bào)退還所含增值稅。二是出口加工區(qū)不予退（免）稅規(guī)定。區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)，行政管理部門并運(yùn)入供其使用的生活消費(fèi)用品、交通運(yùn)輸工具，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)），也不享受退（免）稅政策。區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)，行政管理部門并運(yùn)入供其使用的進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備、原材料以及基建物資，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)），也不享受退（免）稅政策。區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)的貨物，凡屬于貨物直接出口和銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的，免征增值稅、消費(fèi)稅。對區(qū)內(nèi)企業(yè)出口的貨物不予辦理退稅。區(qū)外企業(yè)按加工貿(mào)易的方式，根據(jù)企業(yè)的類型分別申報(bào)不同形式的退（免）稅，生產(chǎn)企業(yè)按“免、抵、退”稅申報(bào)，外貿(mào)企業(yè)按“免、退”稅申報(bào)。

（二）保稅物流中心（B）型的功能與進(jìn)出口稅收政策

保稅物流中心（B型）是指經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，對多家物流企業(yè)實(shí)施保稅倉儲(chǔ)封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，它的設(shè)立審批由海關(guān)總署負(fù)責(zé)。2004年，我國對蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)保稅物流中心（B型）進(jìn)行試點(diǎn)，其優(yōu)越的國家政策吸引了諸多投資者與境內(nèi)出口企業(yè)的貿(mào)易往來。保稅物流中心（B型）利用物流中心自由貿(mào)易區(qū)域的這種特殊性，能夠盡快地辦理進(jìn)出口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)出口退稅已經(jīng)體驗(yàn)到了它的便利所在。

1、區(qū)域功能介紹 保稅物流中心（B型）是集保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送、簡單加工和增值服務(wù)于一體，并兼有檢驗(yàn)檢測、進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示、物流信息處理、口岸、入物流中心出口退稅等功能，是我國“保稅物流+加工增值服務(wù)”的未來自由貿(mào)易區(qū)域的初級(jí)模式。

2、進(jìn)出口稅收政策優(yōu)惠

境外進(jìn)入保稅物流中心（B型）的貨物給予保稅，境內(nèi)區(qū)外貨物進(jìn)入保稅物流中心（B型）視同出口離境，辦理退（免）稅。

（1）區(qū)外企業(yè)銷售給中心B型內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入供其使用的國產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及建造基礎(chǔ)設(shè)施、加工企業(yè)和行政管理部門生產(chǎn)、辦公用房的基建物資，國內(nèi)企業(yè)可憑海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)）和其它現(xiàn)行規(guī)定的出口退稅憑證，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理退（免）稅。

（2）區(qū)外企業(yè)從中心B型運(yùn)出貨物，海關(guān)按照進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定，辦理報(bào)關(guān)進(jìn)口手續(xù)，并對報(bào)關(guān)的貨物按照現(xiàn)行進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定征收或免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。

（3）中心B型內(nèi)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)加工的貨物，凡貨物直接出口或銷售給中心B型內(nèi)其他企業(yè)的，免征增值稅、消費(fèi)稅。是中心B型與出口加工區(qū)等其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)，免征流通環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。

（4）中心B型內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)入園區(qū)的貨物，海關(guān)予以辦理保稅手續(xù)。

3、不予辦理退（免）稅的貨物

（1）對區(qū)外企業(yè)銷售給中心B型內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入供其使用的生活消費(fèi)用品、交通運(yùn)輸工具，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)），稅務(wù)機(jī)關(guān)不予辦理出口退（免）稅。

（2）對區(qū)外企業(yè)銷售給中心B型內(nèi)企業(yè)供其使用的進(jìn)口機(jī)器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗(yàn)檢測設(shè)備、包裝物料，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)），稅務(wù)機(jī)關(guān)不予辦理退（免）稅。

（3）對中心B型內(nèi)企業(yè)出口的貨物，不予辦理退（免）稅。

（三）珠海園區(qū)和霍爾果斯中心的功能與進(jìn)出口稅收政策

珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)（以簡稱珠海園區(qū)）與霍爾果斯國際邊境合作中心（以簡稱霍爾果斯中心）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，它們在區(qū)域功能、海關(guān)監(jiān)管、稅收政策等方面都互相參照執(zhí)行，享受“保稅區(qū)＋出口加工區(qū)進(jìn)出口稅收政策＋專用口岸”三重特殊政策，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中屬我國首例。

1、珠海園區(qū)功能與出口退（免）稅 珠澳跨境工業(yè)區(qū)分為珠海（境內(nèi)）、澳門（境外）兩個(gè)園區(qū)，它們之間設(shè)有專用的口岸通道，用于兩個(gè)園區(qū)貨物、物品、運(yùn)輸工具以及人員的進(jìn)出。那么，在國內(nèi)設(shè)立珠海園區(qū)對我國跨境區(qū)域合作來說，是一個(gè)嶄新的歷史開端，標(biāo)志著“跨境模式”運(yùn)作的正式啟動(dòng)。

（1）區(qū)域功能介紹。主要包括：加工制造；檢測、維修、研發(fā)；拆解、翻新；儲(chǔ)存進(jìn)出口貨物以及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物；進(jìn)出口貿(mào)易，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易；國際采購、分銷和配送；國際中轉(zhuǎn)；商品展示、展銷，包括可以在區(qū)外進(jìn)行商品展示，也可以承接區(qū)外商品的展示；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他加工和物流業(yè)務(wù)。特殊情況下，經(jīng)直屬海關(guān)批準(zhǔn)，區(qū)外法人企業(yè)可以依法在珠海園區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（2）海關(guān)監(jiān)管功能。珠海園區(qū)對貨物進(jìn)出口采取“一次申報(bào)，一次審單，一次查驗(yàn)”的新通關(guān)模式，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。珠海園區(qū)內(nèi)企業(yè)跨關(guān)區(qū)配送貨物或異地企業(yè)跨關(guān)區(qū)到珠海園區(qū)提取貨物，允許企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，可以靈活選擇向珠海園區(qū)海關(guān)申報(bào)，也可以直接向異地企業(yè)主管海關(guān)申報(bào)。珠海園區(qū)內(nèi)進(jìn)出的貨物采用備案制管理，不需要填寫報(bào)關(guān)單。海關(guān)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行電子賬冊監(jiān)管制度和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理制度，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理，但法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。海關(guān)對于珠海園區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者海關(guān)保稅監(jiān)管場所之間流轉(zhuǎn)的保稅貨物，實(shí)行繼續(xù)保稅監(jiān)管。

（3）外匯管理。珠海園區(qū)內(nèi)企業(yè)既可以用外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，也可以用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算；允許保留現(xiàn)匯，企業(yè)可以自主周轉(zhuǎn)使用；允許境內(nèi)外金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在珠海園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。

（4）檢驗(yàn)檢疫。珠海園區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品從澳門園區(qū)入境的所需應(yīng)驗(yàn)貨物可免于實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn)，但以廢物作原料的，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目檢驗(yàn)；從珠海園區(qū)出境的應(yīng)驗(yàn)貨物，沒有標(biāo)有“中國制造”、沒有使用中國注冊商標(biāo)、沒有申領(lǐng)用中國產(chǎn)地證和不需檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)出具品質(zhì)證書的，可不實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn)或食品衛(wèi)生檢驗(yàn)。

（5）出口退稅政策。一是珠海園區(qū)與境外之間。從珠海園區(qū)運(yùn)往境外的貨物免征出口關(guān)稅，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。從境外進(jìn)入珠海園區(qū)的貨物，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定執(zhí)行：珠海園區(qū)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和其他物資，予以免稅；珠海園區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的生產(chǎn)、管理設(shè)備和自用合理數(shù)量的辦公用品及其所需的維修零配件，建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施所需的物資、設(shè)備，予以免稅；珠海園區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的管理設(shè)備和辦公用品及其所需的維修零配件，予以免稅；珠海園區(qū)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料，予以保稅；轉(zhuǎn)口貨物、在珠海園區(qū)儲(chǔ)存的貨物和展覽品、樣品，予以保稅；上述規(guī)定范圍外的貨物或者物品從境外進(jìn)入珠海園區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法納稅。二是珠海園區(qū)與區(qū)外之間。國內(nèi)貨物進(jìn)入珠海園區(qū)視同出口，享受出口退（免）稅（供園內(nèi)生活辦公貨物除外），無須等到貨物實(shí)際離境時(shí)才辦理退稅。出區(qū)貨物按照實(shí)際狀態(tài)征稅，且在珠海園區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅；邊角料、廢品、包裝物料、殘次品按照出區(qū)實(shí)際狀態(tài)征稅，優(yōu)于區(qū)外殘次品按照對應(yīng)料件征稅。以一般貿(mào)易方式經(jīng)珠海園區(qū)進(jìn)入?yún)^(qū)外的貨物，如果能獲得香港、澳門簽證部門簽發(fā)CEPA優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，可享受零關(guān)稅待遇等。三是珠海園區(qū)內(nèi)及監(jiān)管區(qū)域之間。珠海園區(qū)內(nèi)貨物可以在區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，不征收增值稅。國內(nèi)貨物從已經(jīng)實(shí)行國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)（倉）環(huán)節(jié)出口退（免）稅制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者海關(guān)保稅監(jiān)管場所轉(zhuǎn)入珠海園區(qū)的，海關(guān)不予簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)），不享受出口退（免）稅。國內(nèi)貨物從未實(shí)行國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)（倉）環(huán)節(jié)出口退稅制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者海關(guān)保稅監(jiān)管場所轉(zhuǎn)入珠海園區(qū)的，按照貨物實(shí)際離境的有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)，由轉(zhuǎn)出地海關(guān)簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用聯(lián)），享受出口退（免）稅。

（6）加工貿(mào)易。珠海園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易實(shí)行電子賬冊管理，無須辦理紙質(zhì)加工貿(mào)易登記手冊；不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度；可以開展燕窩、鯊魚體、西洋參、鹿茸等區(qū)外禁止以加工貿(mào)易方式開展的業(yè)務(wù)；開展加工貿(mào)易不受國家和關(guān)區(qū)單耗標(biāo)準(zhǔn)限制，企業(yè)如實(shí)申報(bào)，海關(guān)據(jù)實(shí)核銷；對于消耗性物料，無論是否完全物化到出口成品中，均可享受保稅待遇。

2、霍爾果斯中心功能與出口退（免）稅

霍爾果斯中心是建立在中哈兩國霍爾果斯口岸的跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和區(qū)域合作項(xiàng)目。它的建立是集區(qū)域加工制造、區(qū)域中轉(zhuǎn)、區(qū)域采購、金融服務(wù)和旅游休閑等功能為一體的自由港。主要功能與政策是參照珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)的稅收、外匯等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并實(shí)行其管理模式。

霍爾果斯中心設(shè)有海關(guān)專門的管理機(jī)構(gòu)，在進(jìn)境貨物環(huán)節(jié)出具清單，進(jìn)出口報(bào)關(guān)單在二線出具。其功能主要有國際中轉(zhuǎn)、配送，國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，保稅加工、保稅物流及商品展示、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等。稅收政策是境外貨物進(jìn)入霍爾果斯中心的建設(shè)物資和設(shè)備（公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備除外）免征關(guān)稅和增值稅；貨物出區(qū)進(jìn)入中國境內(nèi)按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)；中國境內(nèi)貨物進(jìn)入霍爾果斯中心視同出口，辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行退稅；霍爾果斯中心內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。另外，霍爾果斯中心內(nèi)企業(yè)除享受中國國務(wù)院賦予的特殊優(yōu)惠政策外，同時(shí)享受國家關(guān)于西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策以及新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策。