第一篇：主要污染物總量減排考核辦法(國發(fā)〔2007〕36號)

【發(fā)布單位】國務院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕36號 【發(fā)布日期】2007-11-17 【生效日期】2007-11-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

主要污染物總量減排考核辦法

(國發(fā)〔2007〕36號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩址謩e會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010年，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標。建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行嚴格的問責制，是強化政府和企業(yè)責任，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進國民經濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實推進“三個體系”的建設。

二、切實做好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴肅性。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標，未經統(tǒng)計局和環(huán)?？偩謱彾ǎ坏米孕泄己褪褂?。要對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況、“三個體系”建設情況以及節(jié)能減排措施落實情況進行考核，嚴格執(zhí)行問責制。

三、加強領導，密切協(xié)作，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū)、各有關部門要把“三個體系”建設擺上重要議事日程，明確任務、落實責任，周密部署、科學組織，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設負總責，加強基礎能力建設，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強本地區(qū)節(jié)能減排目標責任的評價考核和監(jiān)督核查工作。國務院各有關部門要根據(jù)職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩忠訌娭笇Ш捅O(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。要充分調動有關協(xié)會和企業(yè)的積極性，明確責任義務，加強監(jiān)督檢查。要廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營造全社會關注、支持、參與、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。

國務院

二○○七年十一月十七日

主要污染物總量減排考核辦法

環(huán)?？偩?/p>

第一條第一條 為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)《 中華人民共和國環(huán)境保護法》、《 國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函〔2006〕70號）（以下簡稱《計劃》）、《 國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《 國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。

本辦法所稱主要污染物，是指《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫。

第三條第三條 “十一五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到本地區(qū)各級人民政府，并將其納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標。

第四條第四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《計劃》的要求，確定主要污染物年度削減目標，制定年度削減計劃。年度削減計劃應于當年3月底前報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

第五條第五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，及時調度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。

第六條第六條 主要污染物總量減排考核內容主要包括三個方面：

（一）主要污染物總量減排目標完成情況和環(huán)境質量變化情況。減排目標完成情況依據(jù)“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關規(guī)定予以核定；環(huán)境質量變化情況依據(jù)國務院環(huán)境保護主管部門受國務院委托與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責任書的要求核定；

（二）主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設和運行情況。依據(jù)各地有關減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定；

（三）各項主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設施試運行或竣工驗收文件、關閉落后產能時間和當?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評定。

第七條第七條 對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府落實年度主要污染物減排情況，由國務院環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境保護督查中心進行核查督查，每半年一次。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于每年3月底前將上一年度本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報告報國務院，并抄送國務院環(huán)境保護主管部門和國務院節(jié)能減排領導小組辦公室。

第八條第八條 國務院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門和監(jiān)察部門，對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核。國務院環(huán)境保護主管部門于每年5月底前將全國考核結果向國務院報告，經國務院審定后，向社會公告。

主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結合的方式進行。主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系建設運行情況較差，或減排工程措施未落實的，或未實現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標的省、自治區(qū)、直轄市認定為未通過年度考核。

未通過年度考核的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應在1個月內向國務院做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送國務院環(huán)境保護主管部門。

第九條第九條 考核結果在報經國務院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。

對考核結果為通過的，國務院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、財政部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度，并結合全國減排表彰活動進行表彰獎勵；對考核結果為未通過的，國務院環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批，撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。

對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關責任人員的責任。

第十條第十條 對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。

第十一條第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府需報經國務院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門審核確認后，方可向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

第十二條第十二條 國家主要電力企業(yè)二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行。

第十三條第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：河北省主要污染物總量減排考核辦法

河北省主要污染物總量減排考核辦法

第一條為貫徹落實科學發(fā)展觀，確保實現(xiàn)“十一五”全省主要污染物總量減排目標，按照《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）和《河北省人民政府關于印發(fā)河北省節(jié)能減排綜合性實施方案的通知》（冀政〔2007〕82號）、《河北省人民政府關于推進節(jié)能減排工作的意見》（冀政〔2008〕11號）的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱主要污染物是指化學需氧量和二氧化硫。

第三條本辦法適用于省政府對各設區(qū)市政府“十一五”期間主要污染物總量減排目標完成情況的考核。各設區(qū)市主要污染物總量減排目標以各設區(qū)市政府制定并報省環(huán)境保護主管部門備案的轄區(qū)污染減排計劃或省政府下發(fā)的污染減排文件為依據(jù)。

各設區(qū)市政府對所轄縣（市、區(qū)）政府的考核可以參照本辦法執(zhí)行。

第四條主要污染物總量減排的責任主體是各設區(qū)市政府。各設區(qū)市政府應依據(jù)省政府下達的“十一五”減排任務，制定本地的削減計劃，并于當年2月15日前報省環(huán)境保護主管部門備案。

第五條各設區(qū)市政府依照省政府發(fā)布的《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》以及相關要求，負責建立本地的主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系（簡稱“三大體系”）以及主要污染物排放總量臺賬及減排檔案，及時調度主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質量變化情況等信息。

第六條主要污染物總量減排考核內容:

（一）主要污染物總量減排目標完成情況。減排目標完成情況依據(jù)國家制定的主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法、監(jiān)測辦法、核查辦法、核算細則以及我省制定的相關規(guī)定予以核定。

（二）環(huán)境質量變化情況依據(jù)省政府與各設區(qū)市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責任書的要求核定。

（三）減排措施的落實及運行情況。依據(jù)污染治理設施試運行或竣工驗收文件、關閉落后產能時間和當?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及政府有關部門的督查報告進行評定。

（四）主要污染物減排計劃或實施方案制定情況和減排措施的調度情況。根據(jù)是否按要求制定污染減排計劃、季度調度減排措施落實情況等進行評定。

（五）主要污染物總量減排管理機構的設立情況，“三大體系”的建設和運行情況。依據(jù)各地有關“三大體系”建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定。

（六）減排臺賬及減排檔案建立與上報情況。依據(jù)國家和省相關規(guī)定，建立污染減排臺賬、檔案以及上報情況進行核定。

第七條主要污染物總量減排考核包括減排核查和考核。減排核查結果參與考核。

減排核查分為日常督查和定期核查。日常督查重點督查工程治理減排項目的建設和運行情況、結構減排項目的實施情況、監(jiān)督管理減排措施的落實效果；定期核查采用資料審核和現(xiàn)場隨機抽查相結合的方式進行，分為半年核查和核查。

對在日常督察和核查中，對存在污染減排項目建設滯后，影響減排任務完成的地區(qū)，實行預警制度。

第八條對各設區(qū)市政府落實主要污染物減排情況的日常督查和定期核查工作由省環(huán)境保護主管部門負責。

各設區(qū)市政府每半年對本行政區(qū)域主要污染物總量減排計劃執(zhí)行情況進行自查，分別于每年7月5日前和次年1月5日前向省政府報告半年和主要污染物總量減排工作自查報告，并抄送省環(huán)境保護主管部門。省環(huán)境保護主管部門對各設區(qū)市政府半和主要污染物總量減排工作情況進行核查。

第九條省環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門和監(jiān)察部門，對各設區(qū)市政府上一主要污染物總量減排情況進行考核。主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結合的方式進行。國家對我省污染減排項目的核查、抽查結果自動納入省對相應設區(qū)市的考核結果中。

2010考核中，未完成“十一五”主要污染物削減任務的，直接定為未通過考核。

未通過考核的設區(qū)市政府應在1個月內向省政府作出書面報告，提出限期整改措施，并抄送省環(huán)境保護主管部門。

第十條經省政府審定后的考核結果，交由組織部門，依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的設區(qū)市黨政領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價實施辦法（試行）》（冀字〔2008〕5號）的規(guī)定，作為對各設區(qū)市政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和一票否決制。

對通過考核的設區(qū)市，省環(huán)境保護、發(fā)展改革、財政部門優(yōu)先加大對該市污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度，考核優(yōu)秀的進行表彰獎勵；對未通過考核的設區(qū)市，省環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批，并撤銷該市的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領導干部不得參加評獎、授予榮譽稱號等。

對未通過考核且整改不到位，未按國家、省要求建設必需的污染治理設施及采取有效措施減排的，或因工作不力造成重大環(huán)境污染事故的，由監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部環(huán)保總局令第10號）等有關規(guī)定追究有關領導和責任人員的責任。

第十一條對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地方，省政府予以通報批評；對直接責任人員依法依紀追究責任。

第十二條各設區(qū)市主要污染物排放總量數(shù)據(jù)需報經省環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門按照國家規(guī)定程序審核確認后方可向社會公布。

第十三條主要污染物總量減排考核評定采用量化計分方法，量化計分方法見附件。

第十四條污染減排考核結合省政府對各設區(qū)市環(huán)保目標考核進行。

第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：四川省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法

四川省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法

第一條

為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保完成“十一五”主要污染物減排目標，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號文）、《四川省人民政府貫徹〈國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定〉的實施意見》（川府發(fā)[2007]17號）和《四川省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的有關規(guī)定，以及受省政府委托，四川省環(huán)境保護局與各市、州人民政府簽訂的《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》(以下簡稱《目標責任書》)，制定本考核辦法。

第二條

本辦法適用于對各市、州政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。

本辦法所稱主要污染物，是指《四川省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施排放總量控制的三項污染物（化學需氧量、氨氮和二氧化硫）。

第三條

“十一五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級政府。各市、州政府要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到地方縣級人民政府，并將其納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標。

第四條

各市、州級政府要按照《規(guī)劃》和《目標責任書》的要求，確定主要污染物削減目標，制定削減計劃。次年的主要污染物削減計劃應于當年12月底上報省環(huán)境保護局。

第五條

各市、州政府環(huán)保部門應建立主要污染物總量減排的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，及時調度和動態(tài)管理本地區(qū)主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要工程措施進展情況以及環(huán)境質量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。

第六條

主要污染物總量減排考核內容主要包括三個方面：

(一)主要污染物總量減排目標完成情況。依據(jù)主要污染物排放總量統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關規(guī)定予以核定，因總量調劑引起的相關市、州行政區(qū)的二氧化硫總量指標變化不計入考核范圍；

(二)主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系的建設和運行情況。依 據(jù)各地有關三大體系建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定；

(三)各項主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設施竣工驗收文件和當?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況有關材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評定。

第七條

對各市、州政府落實主要污染物削減計劃和三大體系建設運行等的進展情況，由省環(huán)境保護局總量控制辦公室按季度進行檢查督查。

各市、州政府于次年1月10日前將上一本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報告報省環(huán)境保護局。

第八條

省環(huán)境保護局會同省發(fā)展和改革委員會、省統(tǒng)計局和監(jiān)察廳，于每年1~2月對各市、州政府上一年主要污染物總量減排情況進行考核。

主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結合的方式進行，未達到主要污染物總量減排計劃目標的地區(qū)即未通過主要污染物總量減排考核，該市、州政府應在15日內做出書面原因解釋并提交整改方案，報省環(huán)境保護局。

在對各市、州考核的基礎上，上報國家環(huán)保總局并接受考核。第九條

全省考核結果在報經國家審定后，上報省政府作為對市、州政府領導干部考核的重要依據(jù)。

對考核結果為通過的，省環(huán)境保護局會同省發(fā)展和改革委員會、財政廳優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度；對考核結果為未通過的，省環(huán)境保護總局和省發(fā)展和改革委員會暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目環(huán)境影響評價的審批和項目核準或批準、暫停安排中央及省級環(huán)保專項資金。

第十條

對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)予以通報批評。

第十一條

各市、州政府需經省、國家最終審核確認后，方可向社會公布主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

第十二條

國家六大電力公司二氧化硫總量的減排考核參照本辦法執(zhí)行。

第十三條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：主要污染物總量減排監(jiān)測辦法 國發(fā)【2007】36號

主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

(國發(fā)〔2007〕36號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩址謩e會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

一、充分認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010 年，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標。建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行嚴格的問責制，是強化政府和企業(yè)責任，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進國民經濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實推進“三個體系”的建設。

二、切實做好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴肅性。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標，未經統(tǒng)計局和環(huán)保總局審定，不得自行公布和使用。要對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況、“三個體系”建設情況以及節(jié)能減排措施落實情況進行考核，嚴格執(zhí)行問責制。

三、加強領導，密切協(xié)作，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū)、各有關部門要把“三個體系”建設擺上重要議事日程，明確任務、落實責任，周密部署、科學組織，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設負總責，加強基礎能力建設，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強本地區(qū)節(jié)能減排目標責任的評價考核和監(jiān)督核查工作。國務院各有關部門要根據(jù)職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩忠訌娭笇Ш捅O(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。要充分調動有關協(xié)會和企業(yè)的積極性，明確責任義務，加強監(jiān)督檢查。要廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營造全社會關注、支持、參與、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。

國務院

二○○七年十一月十七日

主要污染物總量減排監(jiān)測辦法

國家環(huán)境保護總局

第一條 為了準確核定污染源化學需氧量和二氧化硫的排放量，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《排污費征收使用管理條例》（國令第369號）、《國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函〔2006〕70號）、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 主要污染物減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定，并為國家確定的主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和實驗室比對監(jiān)測），主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。污染源化學需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測技術采用自動監(jiān)測技術與污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術相結合的方式。

第三條 污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作原則上由縣級政府環(huán)境保護主管部門負責?？h級政府環(huán)境保護主管部門監(jiān)測能力不足時，由市（地）級以上政府環(huán)境保護主管部門負責監(jiān)測或由省級政府環(huán)境保護主管部門確定。

國控重點污染源是國家監(jiān)控的占全國主要污染物工業(yè)排放負荷65%以上的工業(yè)污染源和城市污水處理廠，國控重點污染源名單由國務院環(huán)境保護主管部門公布，每年動態(tài)調整。

國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由市（地）級政府環(huán)境保護主管部門負責，其中裝機容量30萬千瓦以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由省級政府環(huán)境保護主管部門負責。國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不重復監(jiān)測。

第四條 以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計污染源排污量數(shù)據(jù)，根據(jù)污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。

排污單位應當保證污染防治設施正常運行，對污染物排放狀況和防治污染設施運行情況進行定期監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測檔案。排污單位應每月初向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報上月排放的化學需氧量和二氧化硫數(shù)量，并提供有關資料。

對于安裝自動監(jiān)測設備的污染源以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)申報化學需氧量和二氧化硫的排放量。

對于未安裝自動監(jiān)測設備的污染源，由排污單位提供具備資質的監(jiān)測單位出具的化學需氧量和二氧化硫監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此申報化學需氧量和二氧化硫排放量。

對于無法安裝自動監(jiān)測設備和不具備條件監(jiān)測的污染源，化學需氧量和二氧化硫的排放量按環(huán)境統(tǒng)計方法計算，并向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報。

第五條 當?shù)丨h(huán)境保護主管部門對排污單位每月申報的化學需氧量和二氧化硫排放量進行核定，并將核定結果告知排污單位。

對安裝自動監(jiān)測設備的排污單位，監(jiān)測設備必須與環(huán)境保護主管部門直接聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)，環(huán)境保護主管部門據(jù)此數(shù)據(jù)進行核定。

對未安裝自動監(jiān)測設備或自動監(jiān)測設備沒有與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源，環(huán)境保護主管部門定期對其進行手工監(jiān)測，其中國控污染源的監(jiān)測頻次不少于每季度一次，依此數(shù)據(jù)進行核定。

第六條 國控重點污染源必須在2008年底前完成污染源自動監(jiān)測設備的安裝和驗收，污染源自動監(jiān)測設備的建設由排污單位和地方財政負責，驗收由地方政府環(huán)境保護主管部門負責，數(shù)據(jù)監(jiān)測由企業(yè)負責，日常運行由有資質的運營單位負責。國控重點污染源自動監(jiān)測設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與省級政府環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)，并直接傳輸上報國務院環(huán)境保護主管部門。

第七條 省級政府環(huán)境保護主管部門負責本轄區(qū)內的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量管理工作。承擔化學需氧量和二氧化硫排放量核定的環(huán)境保護主管部門具體負責污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量和排放量的準確性與可靠性。

環(huán)境保護主管部門負責對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測設備進行實驗室比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。實驗室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設備同步現(xiàn)場采樣，監(jiān)測頻次為每季度一次。

實驗室比對監(jiān)測結果表明同步的自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)質量達不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理。數(shù)據(jù)缺失時段的排放量按照相關技術規(guī)范的規(guī)定核算。

地方實驗室比對監(jiān)測結果與上級政府環(huán)境保護、主管部門的檢查、抽查監(jiān)測結果不一致時，由上級政府環(huán)境保護主管部門確認自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。

國務院環(huán)境保護主管部門定期組織對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的統(tǒng)一質量控制考核，并組織跨省區(qū)的不定期抽查工作。

第八條 各級政府環(huán)境保護主管部門要建立完整的污染源基礎信息檔案，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度逐級報送上級環(huán)境監(jiān)測機構，用于監(jiān)測質量管理工作。

第九條 地方各級人民政府要保證承擔本轄區(qū)污染源監(jiān)測工作的各級環(huán)境監(jiān)測站的相關工作條件，在人員配置和培訓、設備購買和更新、工作和實驗用房供給、工作經費保障等方面制定切實可行的計劃并予以落實，特別是要保證直接為減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核服務的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用，補助國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設和運行費用，將其納入各級政府財政預算。承擔監(jiān)測任務的環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測方法必須采用國家標準方法或環(huán)保行業(yè)標準方法，并按照國家和地方技術規(guī)范要求實行質量保證和質量控制。

第十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：主要污染物總量減排工作總結

主要污染物總量減排工作總結

XX年，在市委市政府強有力的領導下，我市以科學發(fā)展觀為指導，以深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、迎接國家環(huán)境保護模范城市復查驗收等工作為契機，以改善區(qū)域環(huán)境質量為目的，積極克服“”汶川特大地震帶來的嚴重影響，狠抓總量減排三大體系建設，深化三大減排措施落實，取得了較好成效。

省環(huán)保局下達給我市XX年的主要污染物總量減排工作(以下簡稱總量減排工作)目標任務是：實現(xiàn)化學需氧量(cod)削減18000噸、二氧化硫(so2)削減7100噸、氨氮(nh3-n)削減1400噸。

根據(jù)自查統(tǒng)計，XX年我市共實施減排項目648個，可削減化學需氧量(cod)噸、二氧化硫(so2)噸、氨氮(nh3-n)7133噸，提前達到了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的在“xx”期間實現(xiàn)主要污染物排放總量減少10%的約束性指標要求。相關統(tǒng)計資料已上報省環(huán)保局，待環(huán)境保護部予以最終核查認定。

區(qū)域環(huán)境質量明顯改善。岷江(內江)黃龍溪出境斷面4個月達到地表水ⅴ類水質，主要污染物氨氮濃度/l，同比下降%;岷江(外江)岳店子出境斷面11個月達到地表水ⅲ類水質，同比增加2個月;沱江五鳳出境斷面11個月達到地表水ⅲ類水質，同比增加1個月;實現(xiàn)中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)319天，優(yōu)良率%，其中二氧化硫平均濃度值和綜合污染指數(shù)同比分別下降%、%，二氧化硫年平均濃度首次達到國家空氣質量二級標準。

(一)形成減排工作新格局。按照“政府主導、企業(yè)主體、全社會參與”的原則，通過目標分解、考核問責、監(jiān)督執(zhí)法等措施，形成了橫到邊、縱到底的減排工作新格局。

1、分解目標任務。繼續(xù)將總量減排工作納入全市重要工作部署，及時細化、分解、下達目標任務。通過與省總量辦研討座談、組織召開全市總量減排工作會議等方式，分析現(xiàn)狀、查找問題、部署工作，做到了任務清楚、目標明確、措施具體。

2、健全考評體系。根據(jù)國家環(huán)境保護部總量減排工作考核辦法等相關規(guī)定，制定了《市總量減排考核實施辦法和評分細則》，將區(qū)域環(huán)境質量作為考評依據(jù)，推行總量減排工作問責制，將其與目標績效考評、干部選拔任用、評選創(chuàng)優(yōu)直接掛鉤，進一步健全了目標考核體系。

3、強化監(jiān)測保障。一是在全市監(jiān)測系統(tǒng)及時宣貫減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核辦法;二是派出技術骨干多次參加專題培訓學習，并在各區(qū)(市)縣進行了傳達和培訓;三是強化監(jiān)測能力建設，對49家企業(yè)新安裝了在線監(jiān)測監(jiān)控設施;四是將32個環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站、87個中小河流出入境水質斷面的監(jiān)測工作納入減排環(huán)境質量監(jiān)測工作中。

(二)增添減排工作新措施。

1、加速淘汰落后生產力。按照國家和省產業(yè)政策調整相關要求，市政府與各區(qū)(市)縣政府簽訂了淘汰落后生產能力和關閉“三無”工業(yè)企業(yè)目標責任書，共淘汰落后產能企業(yè)48家，關閉“三無”企業(yè)107家;制定了涉及鋼鐵、造紙、印染等9個行業(yè)共500余戶企業(yè)淘汰落后產能的三年規(guī)劃，進一步加大了結構減排力度。

2、大力實施水環(huán)境綜合整治。全年共投入治理資金億元，落實13項治水工作目標，開工建設52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)，建設配套管網(wǎng)609公里，新增污水處理能力萬噸/日;進一步推進21個污水處理廠(站)限期治理和21條中小河道的治理，完成中心城區(qū)40個下河口截污整治和435戶雨污分流工程，關閉養(yǎng)殖場787家、屠宰場170家，拆除直排式廁所198個，新建大中型養(yǎng)殖場沼氣工程449座(容積11萬立方米)，實施61個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活垃圾集中收運處理，中心城區(qū)污水處理率達到87%以上。

3、深入推進大氣環(huán)境綜合整治。圍繞“全年城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到311天”的民生工程目標，召開了全市大氣環(huán)境綜合整治動員會，成立了全市大氣環(huán)境綜合整治指揮部，以揚塵污染整治、燃煤污染整治、機動車排放污染整治等工作為重點，全面開展道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提擋降土等工程措施，大力實施清潔能源改造，提高新上牌機動車排放標準，推行高污染機動車限時限行。通過上述措施和辦法，有效改善了大氣環(huán)境質量。

4、突出抓好專項整治行動。投入專項治理資金4383萬元，對列入省控、市控的34家超標排放企業(yè)進行了限期治理，完成治理并通過驗收30家、關閉3家、搬遷1家。在抗震救災期間，嚴格按照相關要求，對全市重點工業(yè)企業(yè)進行了逐一檢查，對存在安全隱患的都江堰紅星電鍍、蒲陽化工等200余家企業(yè)實行了停產整治。

(三)建立減排監(jiān)管新機制。

1、市委、市政府高度重視總量減排工作，將其作為推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設和調整經濟結構、轉變增長方式、促進經濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措，實行政績考核“一票否決”。

2、充分發(fā)揮環(huán)境保護督察專員辦和監(jiān)察隊伍的作用，采取現(xiàn)場督察、專項督察等形式，加強對各區(qū)(市)縣總量減排目標落實情況、重點減排項目推進完成情況的監(jiān)督檢查，強化日常巡查、檢查制度的落實，嚴厲打擊違法排污行為，有效促進了總量減排工作的順利開展。全年對185家企業(yè)進行了督察;對59家掛牌督辦企業(yè)、94家造紙廠、27個污水處理廠、6個垃圾填埋場、34家重點行(企)業(yè)、8個尾礦庫進行了專項檢查和整治;對317家安裝在線監(jiān)測監(jiān)控企業(yè)運行情況進行了監(jiān)督檢查;受理環(huán)境污染信訪與投訴1204件，行政處罰立案1405件，處罰金額1036萬元。

4、建立溝通協(xié)調機制，落實調度分析、定期通報制度，定期召開減排聯(lián)席會議，及時掌控總量減排工作動態(tài)，通報工作進展情況，研究解決重大問題，安排部署下一階段工作，加強對區(qū)(市)縣的工作指導。