第一篇：新疆貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見(jiàn)

新疆自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見(jiàn)

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，對(duì)推動(dòng)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下貫徹意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)我區(qū)穩(wěn)定和降低生育水平的重要性、艱巨性，確保自治區(qū)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作取得了較大成就。

自治區(qū)從1975年在漢族人口、1988年在少數(shù)民族人口中推行計(jì)劃生育以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，人口與計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)步地向前發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。人口較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效控制，婦女總和生育率較大幅度下降，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，人民生活的改善創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

2、我區(qū)的人口與計(jì)劃生育形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

我區(qū)系干旱省區(qū)，人口密度超過(guò)聯(lián)合國(guó)劃定的干旱地區(qū)指標(biāo)，全區(qū)沙漠和山地戈壁面積占96％，綠洲面積僅占4％，綠洲人口密度287人。全區(qū)自然環(huán)境惡劣，人口與耕地、水資源可利用的矛盾十分突出，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的任務(wù)還比較艱巨。我區(qū)地域遼闊，交通不便，人口居住分散，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后，少數(shù)民族構(gòu)成多，農(nóng)業(yè)人口比重較大，制約計(jì)劃生育工作的因素多、困難大。盡管我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作取得了較大成績(jī)，但“九五”以來(lái)每年凈增人口在30萬(wàn)以上，相當(dāng)于每年新增一個(gè)大縣人口，在全國(guó)人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變后，我區(qū)的人口出生率還比較高，人口增長(zhǎng)較快，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的矛盾依然十分突出。

3、穩(wěn)定和降低生育水平是我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要而緊迫的任務(wù)。目前我區(qū)的生育水平是在生產(chǎn)力水平較低，社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，群眾的生育意愿和現(xiàn)行生育政策還有差距的情況下，主要通過(guò)行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，存在著生育反彈壓力。我區(qū)人口結(jié)構(gòu)以年輕型為主，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，育齡婦女的人數(shù)還將繼續(xù)增加，人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)，人口壓力仍然較大。

控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，是我區(qū)長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明進(jìn)步的重大問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，也是人口與計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為我區(qū)的發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇。控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人口的適度增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，是我區(qū)各方面工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。全區(qū)各級(jí)黨委、政府以及各部門(mén)、各單位，一定要按照“三個(gè)代表”的要求，從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和繁榮的高度，充分認(rèn)識(shí)人口增長(zhǎng)過(guò)快是我區(qū)當(dāng)前的一個(gè)重要問(wèn)題，是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，充分認(rèn)識(shí)搞好人口與計(jì)劃生育工作對(duì)我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)人均意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，防止和克服麻痹松懈、盲目樂(lè)觀和消極畏難情緒，以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)群眾利益、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，下定決心，堅(jiān)定信心，采取有力措施，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定和降低生育水平，把我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作推向一個(gè)新階段。

4、今后十年我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)和要求

今后十年我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：到2010年末，全區(qū)人口總數(shù)控制在2180萬(wàn)人以內(nèi)，年均人口出生率不超過(guò)21．47‰；出生人口素質(zhì)明顯提高；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，逐步開(kāi)展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理規(guī)范、政策法規(guī)初步完備的計(jì)劃生育保障體系；逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，利益導(dǎo)向與社會(huì)制約緊密結(jié)合，將宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理融為一體的人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的工作要求是：

－－堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與人口控制兩手抓，做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口增長(zhǎng)速度要下來(lái)，人口素質(zhì)要提高，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

－－堅(jiān)持和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)計(jì)劃生育辦法》，鼓勵(lì)和提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，嚴(yán)格按照生育政策，依法生育，努力提高政策生育比例，大力減少政策外生育；依照法律和政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)避孕措施，進(jìn)一步制定完善各項(xiàng)配套政策和工作措施。

－－建立綜合治理、齊抓共管工作機(jī)制和管理體制。動(dòng)員社會(huì)力量，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門(mén)指導(dǎo)、各方面主動(dòng)配合、群眾積極參與的工作機(jī)制，采取教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施綜合治理人口問(wèn)題；按照屬地管理和條塊結(jié)合的原則，明確任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，齊抓共管。

－－突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。把抓好農(nóng)牧區(qū)人口與計(jì)劃生育工作做為穩(wěn)定和降低生育水平的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理；重點(diǎn)幫助計(jì)劃外生育率高的地方迅速扭轉(zhuǎn)局面，指導(dǎo)基層基礎(chǔ)工作好的地方進(jìn)一步提高工作水平，發(fā)揮帶頭示范作用。

－－堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，著力轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法；堅(jiān)持行政管理與群眾工作相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)以宣傳教育為主，避孕為主，經(jīng)常性工作為主的方針；把計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助群眾勤勞致富，建設(shè)文明幸福家庭有相結(jié)合起來(lái)；依靠科技進(jìn)步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高人口素質(zhì)。進(jìn)一步推進(jìn)人口與計(jì)劃生育管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。－－維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，執(zhí)行民族政策，發(fā)揮宗教界人士等在計(jì)劃生育工作中的特殊作用。

二、切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全計(jì)劃生育工作的社區(qū)管理和服務(wù)體系。

1、我區(qū)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)，難點(diǎn)在流動(dòng)人口等特殊人群，關(guān)鍵在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會(huì)）兩級(jí)。計(jì)劃生育的基層網(wǎng)絡(luò)是計(jì)劃生育工作的基石，切實(shí)加強(qiáng)和健全計(jì)劃生育工作的社會(huì)管理和服務(wù)體系尤為重要。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育辦公室是基層計(jì)劃生育行政管理機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行基層計(jì)劃生育管理職責(zé)，切實(shí)提高依法行政和科學(xué)管理水平。要保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)單設(shè)，不得合并或撤銷。要進(jìn)一步穩(wěn)定基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的計(jì)劃生育干部。基層計(jì)劃生育干部的調(diào)配要先征求縣級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)的意見(jiàn)，缺編人員由人事部門(mén)主要從機(jī)關(guān)事業(yè)單位富余人員和符合條件的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中選配。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站是人口與計(jì)劃生育事業(yè)的重要組成部分，是依靠科技進(jìn)步全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的陣地，是基層直接面向群眾開(kāi)展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、科普知識(shí)宣傳和落實(shí)技術(shù)服務(wù)措施的重要依托，各地要加強(qiáng)建設(shè)，健全和完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要不斷改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)是公益性事業(yè)單位，其工作人員必須是計(jì)劃生育或醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，納入事業(yè)編制。計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)是重要的衛(wèi)生資源，要積極支持計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展生殖保健產(chǎn)業(yè)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

村計(jì)劃生育干部是做好農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃生育工作極為重要的力量，要切實(shí)選配、培訓(xùn)好村計(jì)劃生育干部，落實(shí)好他們的報(bào)酬，其報(bào)酬一般應(yīng)不低于村黨支部書(shū)記的80％。

鄉(xiāng)村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要載體，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，大力開(kāi)展創(chuàng)建“合格村協(xié)會(huì)”活動(dòng)。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在計(jì)劃生育村民自治、民主監(jiān)督和民主管理等方面的作用。

2、進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。各種所有制形式的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)計(jì)劃生育的責(zé)任，落實(shí)計(jì)劃生育工作人員、經(jīng)費(fèi)和措施以及計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

3、加強(qiáng)和落實(shí)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理責(zé)任制。對(duì)流動(dòng)人口，要建立流入地和流出地共同負(fù)責(zé)，以注入地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制，公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、房管等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，圍繞驗(yàn)證、租房、用工等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照《自治區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口提供多方面的服務(wù)。

4、積極創(chuàng)造條件，把計(jì)劃生育工作納入基層管理和服務(wù)體系。在農(nóng)牧區(qū)要把計(jì)劃生育作為村級(jí)組織建設(shè)和“小康村”、“文明村”、“文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容，開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格村”活動(dòng)。積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)、民主管理與民主監(jiān)督。在城鎮(zhèn)要把計(jì)劃生育納入社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”活動(dòng)之中，推行屬地化管理，強(qiáng)化街道辦事處、居民委員會(huì)和計(jì)劃生育管理職責(zé)，形成“單位負(fù)責(zé)、條條保證、以塊為主”的計(jì)劃生育體制。充分利用社會(huì)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)和社區(qū)公共設(shè)施開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)。

三、加強(qiáng)綜合治理，完善人口與計(jì)劃生育工作的宏觀調(diào)控體系和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。

1、健全和完善人口與計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)行綜合治理。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)的人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)和任務(wù)，真正形成黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與、齊抓共管的格局。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、精神文明辦、民委和計(jì)劃、教育、科技、公安、司法、民政、財(cái)政、稅務(wù)、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、工商、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，要結(jié)合各自職能；把參與計(jì)劃生育宣傳、管理、服務(wù)作為應(yīng)盡職責(zé)，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要把有關(guān)部門(mén)管理職責(zé)納入政府目標(biāo)管理。計(jì)劃生育部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委政府組織協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)各部門(mén)人口與計(jì)劃生育工作的落實(shí)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體要在組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)方面發(fā)揮積極作用，為落實(shí)國(guó)策作出貢獻(xiàn)。

2、健全和完善人口與計(jì)劃生育工作調(diào)控體系。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)在制定和執(zhí)行土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、稅收等方面制度和改革措施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，使各方面都有利于計(jì)劃生育工作。凡不利于計(jì)劃生育的應(yīng)及時(shí)修改、廢止。要加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育的管理。計(jì)劃部門(mén)要做好人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃；公安部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)出生登記，配合做好流動(dòng)人口生育管理，認(rèn)真做好居民身份號(hào)碼編制工作；民政部門(mén)要做好婚姻登記；計(jì)劃生育部門(mén)要制定科學(xué)規(guī)范的工作制度；統(tǒng)計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)工作，為黨委、政府提供決策依據(jù)。

3、加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人口與計(jì)劃生育政策和法規(guī)?！缎陆S吾爾自治區(qū)計(jì)劃生育辦法》是我區(qū)依照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)制定的行政規(guī)章，是依法實(shí)行計(jì)劃生育的行為準(zhǔn)則，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位和各族群眾必須嚴(yán)格遵守。要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》關(guān)于鼓勵(lì)和提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生、依法生育的政策規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)《辦法》對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)政策，依法依紀(jì)嚴(yán)格處理違反《辦法》不實(shí)行計(jì)劃生育的行為和執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平。要加強(qiáng)自治區(qū)計(jì)劃生育地方法規(guī)的立法工作，健全和完善人口與計(jì)劃生育的法制體系。

4、制定和實(shí)施有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各級(jí)政府及涉農(nóng)等部門(mén)要不斷深化“三結(jié)合”，采取小額貸款，項(xiàng)目?jī)?yōu)先，科技扶持，政策優(yōu)惠等措施，向計(jì)劃生育家庭傾斜，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素與計(jì)劃生育戶的優(yōu)化組合，幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭增加收入，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。各級(jí)政府及扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)在項(xiàng)目選擇和資金安排上，都要把實(shí)行計(jì)劃生育貧困戶作為優(yōu)先和重點(diǎn)扶持對(duì)象，提高他們的生產(chǎn)自救和自我發(fā)展能力。各級(jí)政府基層組織要建立激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，對(duì)獨(dú)生子女戶和計(jì)劃生育的家庭特別是只有女孩的家庭，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧。

5、積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。勞動(dòng)保障及有關(guān)部門(mén)要積極采取優(yōu)惠措施，建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。在城鎮(zhèn)要大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、獨(dú)生子女醫(yī)療和教育保障，以及社會(huì)福利等社會(huì)保障事業(yè)，妥善解決城鎮(zhèn)職工實(shí)行計(jì)劃生育的費(fèi)用。在農(nóng)牧區(qū)，要堅(jiān)持政府支持和群眾自愿的原則，積極探索建立計(jì)劃生育戶特別是獨(dú)生子女戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。民政部門(mén)要制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)救助政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予生活保障補(bǔ)助。

四、積極推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立宣傳教育、科學(xué)管理、綜合服務(wù)相統(tǒng)一的計(jì)劃生育工作機(jī)制。

1、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育的宣傳教育，移風(fēng)易俗，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。人口與計(jì)劃生育宣傳教育是黨的宣傳工作的重要組成部分，宣傳、教育、科技、文化等部門(mén)要緊密配合，利用各種傳媒，采取多種形式，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育公益性宣傳，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好氛圍。深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，努力開(kāi)發(fā)、制作適合民族文化特點(diǎn)的宣傳品。大力普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健方面的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的新的婚育觀和生育文化，提高社會(huì)主義精神文明水平。各級(jí)黨校、干校、團(tuán)校都要開(kāi)設(shè)人口理論課，中學(xué)以上學(xué)校要普遍開(kāi)設(shè)人口理論講座及生理衛(wèi)生、青春期、性保健講座或課程。

2、不斷提高依法行政水平，切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育中的合法權(quán)益。各級(jí)干部要增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育工作的思路，克服簡(jiǎn)單粗糙、強(qiáng)迫命令等工作方法，要切實(shí)建立依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實(shí)保障群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。堅(jiān)決杜絕因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件。要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的各種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，禁止亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

3、大力推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖保健水平。計(jì)劃生育部門(mén)是人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的綜合管理部門(mén)。要充分利用計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有衛(wèi)生資源，圍繞生育、節(jié)育、不育，做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖保健服務(wù)、母嬰保健服務(wù)，大力開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷干預(yù)等預(yù)防性技術(shù)服務(wù)，提高人口素質(zhì)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務(wù)上門(mén)”的工作方針，以社區(qū)為基礎(chǔ)，努力提供避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)，指導(dǎo)和推廣適用民族特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)，群眾易掌握的以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)避孕措施的知情選擇。大力開(kāi)展以婦女病的普查防治為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)，提高群眾的健康水平。要加強(qiáng)計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作，重視避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣，并加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)、避孕藥具和生殖保健用品市場(chǎng)管理，切實(shí)保護(hù)群眾的健康。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為人口與計(jì)劃生育工作提供切實(shí)保障。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計(jì)劃生育工作的根本保證。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都要增強(qiáng)人口意識(shí)和人均觀念，堅(jiān)持黨政一把手對(duì)計(jì)劃生育工作親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要建立和健全各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)制度和調(diào)研制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府每年召開(kāi)一次人口與計(jì)劃生育工作座談會(huì)。每屆黨委、政府對(duì)地州市黨政分管計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行1至2次培訓(xùn)。把人口與計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)監(jiān)督范圍，每年對(duì)1至2個(gè)地州市進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各地州市黨委、政府（行署）每年將本地的人口與計(jì)劃生育工作情況向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作專題報(bào)告。

2、堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要不斷改革完善考核指標(biāo)體系和考核辦法，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)與計(jì)劃生育部門(mén)分線考核。把群眾的滿意程度作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，將工作的重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作水平上來(lái)。對(duì)完不成人口計(jì)劃或在計(jì)劃生育工作中發(fā)生重大責(zé)任性惡性事故的，在目標(biāo)考核中實(shí)行“一票否決”。把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況，作為衡量政績(jī)和選拔、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核。對(duì)因工作失職，有可能導(dǎo)致人口失控的地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，要追究責(zé)任，采取必要的組織措施。廣大黨員干部要帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，做落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的表率。干部計(jì)劃外生育的，給予行政處分，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨員計(jì)劃外生育的，給予黨紀(jì)處分。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)，堅(jiān)決防止和糾正人口統(tǒng)計(jì)中的虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改和拒報(bào)行為。對(duì)弄虛作假的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3、確保人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入。人口與計(jì)劃生育事業(yè)是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。要逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。在目前全區(qū)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入人均4元的基礎(chǔ)上，到2005年，全區(qū)人均財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)要超過(guò)10元，除中央補(bǔ)助外，從2001年起，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)視財(cái)力情況逐年給予增加。對(duì)國(guó)家和自治區(qū)確定的貧困縣給予適當(dāng)傾斜。要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，管好用好計(jì)劃外生育費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占，確保全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅查處。

4、切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)計(jì)劃生育部門(mén)班子的建設(shè)，特別要配強(qiáng)一把手。組織、人事部門(mén)要按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化和思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是縣以下基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的建設(shè)，形成一支以專業(yè)技術(shù)干部為主體，一專多能，適應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作需求的基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。在機(jī)構(gòu)改革中，計(jì)劃生育工作部門(mén)只能加強(qiáng)，不能削弱。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)計(jì)劃生育工作者，激發(fā)他們的工作積極性。要采取措施解決好計(jì)劃生育技術(shù)人員的職稱評(píng)審工作，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。要依法保護(hù)計(jì)劃生育干部的合法權(quán)益，嚴(yán)肅處理阻礙執(zhí)行計(jì)劃生育工務(wù)的行為，依法嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育工作的違法犯罪行為，為計(jì)劃生育工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要加快人事制度改革的步伐，積極推行公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效掛鉤的機(jī)制?？h以上計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子要配備一名醫(yī)學(xué)專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)干部結(jié)構(gòu)要優(yōu)化組合，做到結(jié)構(gòu)合理。要提高各級(jí)計(jì)劃生育干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于計(jì)劃生育工作人員崗位津貼的規(guī)定。地州以上的計(jì)生部門(mén)工作人員津貼，可參照所在地縣（市）的工作人員津貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)計(jì)劃生育德才兼?zhèn)?、政?jī)突出的干部，要予以提拔重用。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，各級(jí)黨委政府和各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，創(chuàng)造性地做好人口與計(jì)劃生育工作，為穩(wěn)定和降低生育水平，實(shí)現(xiàn)我區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

第二篇：中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定

中共甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹落實(shí)<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作

穩(wěn)定低生育水平的決定>的意見(jiàn)

各市、州、地委，各市、州人民政府，各行政公署，省直各部門(mén)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快我省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，進(jìn)一步降低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路、工作方法的轉(zhuǎn)變，根據(jù)國(guó)家計(jì)生委《關(guān)于開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（國(guó)計(jì)生發(fā)[2002]39號(hào)）要求，現(xiàn)將我省創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）的重要意義

“九五”以來(lái)，我省人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效控制，達(dá)到了較低生育水平，走上了健康穩(wěn)定發(fā)展的道路。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，目前人口與計(jì)劃生育工作還不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等方面需求，一些實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭沒(méi)有率先脫貧致富，已成為制約我省人口與計(jì)劃生育工作深入開(kāi)展的重要因素。因此，各級(jí)黨委、政府要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，從加快全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定〉的意見(jiàn)》（省委發(fā)[2002]43號(hào)）精神，以人的全面發(fā)展為中心，以群眾滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，以改進(jìn)計(jì)劃生育管理與服務(wù)為重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念和運(yùn)作方式推進(jìn)人口與計(jì)劃生育“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”新的工作機(jī)制的建立和完善，進(jìn)一步降低和穩(wěn)定生育水平，提高出生人口素質(zhì)，使人口與計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福人民的事業(yè)。

二、積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）

各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)生委制定的“領(lǐng)導(dǎo)重視好，政策導(dǎo)向好，依法行政好，服務(wù)質(zhì)量好，民主管理好，隊(duì)伍作風(fēng)好”的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制度、評(píng)議制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。

（二）進(jìn)一步深化宣傳教育，把人口與計(jì)劃生育工作納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)，廣泛深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，普及計(jì)劃生育優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)和相關(guān)法律知識(shí)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量，全面實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，推行計(jì)劃生育避孕節(jié)育方法的知情選擇，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)。

（四）充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育綜合治理，制定有利于人口與計(jì)劃生育工作的政策措施，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

（五）加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育綜合改革，以提高服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意程度為重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，建立科學(xué)、簡(jiǎn)便、易行的考核指標(biāo)體系和評(píng)估辦法。

（六）認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)納入社區(qū)和企事業(yè)單位的管理范圍，融入社會(huì)治安綜合治理之中，建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。

（七）積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，積極引導(dǎo)廣大群眾參與和支持計(jì)劃生育工作，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。

（八）大力推進(jìn)干部人事制度改革，實(shí)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主評(píng)議等制度，建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿活力的用人機(jī)制，提高計(jì)劃生育干部和技

術(shù)服務(wù)人員的總體素質(zhì)。

申報(bào)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)），要在鞏固提高省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行自查，經(jīng)市（州、地）政府（行署）組織評(píng)估基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后向省計(jì)生委申報(bào)，再由省計(jì)生委組織評(píng)估并經(jīng)省政府同意后向國(guó)家計(jì)生委上報(bào)，申請(qǐng)?jiān)u估驗(yàn)收。

三、切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門(mén)要把開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決創(chuàng)建活動(dòng)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，制定切實(shí)可行的措施和方案，協(xié)調(diào)各方面力量，認(rèn)真組織實(shí)施。要把創(chuàng)建活動(dòng)納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核評(píng)估。省計(jì)生委要負(fù)責(zé)制定我省創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）實(shí)施方案，加強(qiáng)調(diào)查研究，開(kāi)展督促檢查和干部培訓(xùn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決創(chuàng)建活動(dòng)中的重大問(wèn)題。各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照我省的實(shí)施方案，協(xié)調(diào)動(dòng)員社會(huì)各方面力量，扎實(shí)工作，切實(shí)做好創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利進(jìn)行。

二○○三年三月十一日

第三篇：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決

人口問(wèn)題的決定

（2006年12月17日）

中發(fā)〔2006〕22號(hào)

為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，全面加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決我國(guó)人口問(wèn)題，現(xiàn)作出如下決定。

一、清醒認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性

人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，全國(guó)少生4億多人，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。實(shí)踐證明，我國(guó)堅(jiān)持不懈地實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)總體是好的。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)上半葉，將迎來(lái)總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00—1000萬(wàn)人；人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的要求；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨?？傊?，人口眾多、人均占有量少的國(guó)情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，無(wú)不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。全黨務(wù)必從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)中華民族未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。

二、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路

我國(guó)30多年的人口和計(jì)劃生育工作實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，主要是：必須堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策；堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揮黨和政府在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用；堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)并改進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；堅(jiān)持以開(kāi)放務(wù)實(shí)的姿態(tài)開(kāi)展國(guó)際人口與發(fā)展合作交流，樹(shù)立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的形象。

“十一五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，既要堅(jiān)持多年來(lái)行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路、內(nèi)涵和途徑。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題愈益突出。因此，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重中之重，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作新局面。

三、千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平

穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。綜合分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展趨勢(shì)，到“十一五”期末，全國(guó)人口總量（不含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┮刂圃?3.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。

為此，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。計(jì)劃生育家庭為國(guó)家作出貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，各有關(guān)部門(mén)要制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。按照資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督等職責(zé)分設(shè)原則，確保每一個(gè)符合條件的對(duì)象領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和享受優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)思想政治教育。結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳，深入開(kāi)展國(guó)策、國(guó)情、人口形勢(shì)教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

堅(jiān)持依法管理。嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開(kāi)揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

四、大力提高出生人口素質(zhì)

提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，實(shí)行定期評(píng)估、通報(bào)制度。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開(kāi)展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。

倡導(dǎo)科學(xué)婚檢。加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估和干預(yù)。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展嬰幼兒早期教育。強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。

五、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題

出生人口性別比過(guò)高、持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，必然影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。要建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)。制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)。鼓勵(lì)男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。

嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女?huà)牒凸召u、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。實(shí)施舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

六、不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系

我國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模龐大。做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定。要深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革。逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系，保護(hù)其合法權(quán)益。

建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職人員。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。相關(guān)部門(mén)為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門(mén)密切配合、互通信息。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作。

七、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，60歲及以上老年人口達(dá)1.44億人，占總?cè)丝诘?1.03%。要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。

城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛(ài)心護(hù)理”等工程。從老年預(yù)防保健入手，倡導(dǎo)健康生活方式，營(yíng)造出行安全和起居方便的環(huán)境。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責(zé)任。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場(chǎng)。

八、切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)保障力度

人口和計(jì)劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政要逐年增加投入，到2010年，全國(guó)人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出人均8元，屆時(shí)，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取建立基金、開(kāi)發(fā)險(xiǎn)種等方式，吸引國(guó)內(nèi)外資金。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。

強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。形成特色鮮明的行政部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。切實(shí)加強(qiáng)面向基層的服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)家重點(diǎn)支持中西部縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站和流動(dòng)服務(wù)車建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職能。實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”，開(kāi)展計(jì)劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。完善人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，探索建立人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書(shū)制度，力爭(zhēng)“十一五”期間形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。實(shí)行績(jī)效考核，完善人員準(zhǔn)入、選拔任用、引進(jìn)培養(yǎng)、交流、退出機(jī)制。

加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。充分發(fā)揮從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用，開(kāi)發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口綜合管理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)，完善人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的信息資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

積極推動(dòng)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。建立以公益類研究機(jī)構(gòu)為主體的公共科技服務(wù)體系，依托高等學(xué)校和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的計(jì)劃生育生殖健康科研基地和學(xué)科體系，組建若干多學(xué)科交叉的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。充分發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料技術(shù)等高科技成果，開(kāi)展計(jì)劃生育生殖健康領(lǐng)域重點(diǎn)課題的聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。大力發(fā)展計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作任重道遠(yuǎn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀和麻痹松勁情緒，切實(shí)增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問(wèn)題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。制定人口發(fā)展評(píng)估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預(yù)報(bào)預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。進(jìn)一步完善地方各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、人口和計(jì)劃生育部門(mén)分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”制度。堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)督查范圍。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向中央作專題報(bào)告。改革管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。

全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)。進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，適時(shí)修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)提高依法行政水平，堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。加快人口和計(jì)劃生育管理體制改革。按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實(shí)、配強(qiáng)人口和計(jì)劃生育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)政績(jī)突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規(guī)劃，采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，持續(xù)廣泛開(kāi)展人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開(kāi)設(shè)專題講座等。利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場(chǎng)所和宣傳途徑，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的人口文化活動(dòng)。

加強(qiáng)人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大南北對(duì)話，促進(jìn)南南合作，建立相互尊重、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)廣泛理解和支持。積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際援助和國(guó)際規(guī)則的制定。遵循國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和聯(lián)合國(guó)千年宣言精神，進(jìn)一步促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，提高人權(quán)保障水平。

中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的人口和計(jì)劃生育工作，參照本決定精神，由解放軍和武警部隊(duì)另行制定。

第四篇：新時(shí)期人口計(jì)生工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平

新時(shí)期人口計(jì)生工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段?！耙匀藶楸尽边@句話我們最熟悉不過(guò)了，這是新時(shí)期人口計(jì)生工作正在推行的服務(wù)理念之一。在實(shí)施的同時(shí)，需要我們清楚地知道為什么要以人為本？掌握深層次內(nèi)涵，這樣才能更好的開(kāi)展人口計(jì)生工作。

首先，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是我們一切工作的最高目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展是我們努力奮斗的最高理想。堅(jiān)持以人為本，必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，把關(guān)心人、尊重人、解放人、發(fā)展人作為發(fā)展的第一要義和根本目的。同時(shí)，把執(zhí)政為民作為最高價(jià)值取向，把人民群眾作為最高價(jià)值主體，把為人民利益作為最高價(jià)值追求，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最高價(jià)值理想，這就是我們所說(shuō)的以人為本。

其次，隨著人口計(jì)生工作目標(biāo)、任務(wù)、方法、思路、機(jī)制的不斷創(chuàng)新，越來(lái)越注重以人為本，這是一場(chǎng)“服務(wù)革命”：人口計(jì)生工作當(dāng)中很關(guān)鍵的一環(huán)就是人口計(jì)生部門(mén)既要當(dāng)好黨委、政府的參謀，又要做育齡群眾的貼心人，人口計(jì)生事業(yè)是連接黨和群眾的橋梁和紐帶。因此，以人為本應(yīng)放在重中之重。一方面，人口生工作通過(guò)計(jì)生干部職工圍繞滿足群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育生殖健康需求，扎扎實(shí)實(shí)、腳踏實(shí)地地工作來(lái)提高群眾滿意率，這是衡量人口計(jì)生工作的 根本標(biāo)準(zhǔn)。群眾滿意率提高了，人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展才能長(zhǎng)久。另一方面，人口計(jì)生工作的開(kāi)展必須通過(guò)計(jì)生干部、職工與群眾的良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，人口計(jì)生工作水平才能提高。

最后，實(shí)施以人為本，必須強(qiáng)化計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化管理，在建立良好的人員準(zhǔn)入、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，不斷提高“靠制度管人、按制度辦事”的水平的同時(shí)，提倡以人為本，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生干部職工要高看一眼厚愛(ài)一層，用感情激勵(lì)人，用待遇激勵(lì)人，采用剛?cè)岵?jì)的管理方式，促使計(jì)生干部職工達(dá)到自我啟發(fā)式的管理、融入計(jì)生事業(yè)，真正培養(yǎng)和提升計(jì)生干部職工的歸屬感。將以人為本融入管理能夠激發(fā)干部職工的激情和創(chuàng)造性，提高他們的敬業(yè)度和忠誠(chéng)度，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。

計(jì)生工作總結(jié)及2010年工作計(jì)劃

三山街道計(jì)劃生育工作在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)計(jì)生委的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全辦事處及村兩委干部的共同努力，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。在加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化依法行政，深入開(kāi)展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高計(jì)劃生育工作水平等方面，做了一些工作，但也還存在一些問(wèn)題,匯報(bào)如下：

一、街道基本情況

至12月底，全街道總?cè)丝跒?0897人，其中已婚育齡婦女6779人，落實(shí)節(jié)育措施的有6120人，綜合節(jié)育率為90.28%。一孩婦女領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證1492人，占一孩婦女的39.00%；2009年前10個(gè)月出生人口為205人，出生人口綜合性別比為97.12,其中一孩出生人數(shù)144人，性別比為82.28，二孩出生人數(shù)為61人，性別比為134.62；政策外出生人口8人,出生人口政策符合率為96.10%；2009年共落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施323例，其中女扎61例，上環(huán)222例，皮埋1例，人流42例，引產(chǎn)7例。

二、主要工作

1、進(jìn)一步落實(shí)黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。今年分別與各村（居）簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確了工作目標(biāo)；制定了目標(biāo)管理考核辦法，明確了工作職責(zé)，年終考核結(jié)果與村干部的工資與待遇掛鉤。

2、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平。一是加強(qiáng)常住人口的管理，對(duì)長(zhǎng)期居住在我地的外地育齡人群按常住人口進(jìn)行管理和服務(wù)，對(duì)未婚同居的男女青年定期送避孕藥具上門(mén)，并將其藥具需求納入計(jì)劃；二是繼續(xù)堅(jiān)持孕前型管理，將全辦的已婚育齡婦女分為三類進(jìn)行環(huán)孕檢，全年1-11月共實(shí)施環(huán)孕檢6700多人次，特別將其中的一類戶列為管理的重中之中，并全部分片包干給每一個(gè)村干部，做到責(zé)任到人。經(jīng)過(guò)一年扎實(shí)有效的工作，今年街道的人口出生率為6.63?,自然增長(zhǎng)率為3.07?，低生育水平香以繼續(xù)穩(wěn)定。

3、以孕情跟蹤為手段，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理工作。加大對(duì)有指標(biāo)育齡群眾的跟蹤訪視服務(wù)，由村專干對(duì)每一對(duì)符合生育政策和政策內(nèi)懷孕的對(duì)象，逐月上門(mén)詢問(wèn)基本情況，在做好服務(wù)的同時(shí)，了解孕情，一是對(duì)要求調(diào)批的能掌握第一手資料，二是嚴(yán)防孕情消失，對(duì)期內(nèi)出現(xiàn)的孕情消失情況逐人逐案進(jìn)行實(shí)時(shí)匯報(bào)，專案調(diào)查，并形成書(shū)面材料，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由擅自終止妊娠的對(duì)象按照《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》進(jìn)行查處。今年的出生人口綜合性別比為97.12%，保持在一個(gè)較正常的水平。

4、加強(qiáng)社會(huì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，提高違法生育成本。對(duì)政策外生育行為征收社會(huì)托撫養(yǎng)費(fèi)是懲處違法生育行為的唯一方法，因此要加大處罰力度，對(duì)違反計(jì)生的當(dāng)事人，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和村規(guī)民約，給予重罰，加大違法生育的成本，今年共立案28起，結(jié)案22起，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)125500元，有效的維護(hù)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和有效性，確保了計(jì)生工作的震攝力。

5、認(rèn)真落實(shí)利益導(dǎo)向機(jī)制，轉(zhuǎn)變育齡群眾生育觀念。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的獎(jiǎng)扶、特扶政策。經(jīng)過(guò)本人申請(qǐng)，村級(jí)審議，辦事處審核，區(qū)計(jì)生委復(fù)核，三榜公示，今年共確認(rèn)19名獎(jiǎng)扶對(duì)象，1名特扶對(duì)象。被確認(rèn)的對(duì)象每年能從財(cái)政上領(lǐng)取不低于720元的獎(jiǎng)勵(lì)金。二是落實(shí)其它獎(jiǎng)勵(lì)政策，今年共發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)、二女記掛結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)、放棄二孩獎(jiǎng)勵(lì)金10萬(wàn)余元。通過(guò)以上的大力宣傳和利益引導(dǎo)，健康、文明的婚育新風(fēng)尚得以全辦范圍內(nèi)初步形成，有效地促進(jìn)了我辦的人口與計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展。

6、以綜合治理為目標(biāo)，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理工作。

三、存在問(wèn)題

1、政策外出生有逐年上升的趨勢(shì)；

2、出生人口性別比不穩(wěn)定，時(shí)高時(shí)低；

3、流動(dòng)人口管理難，主要表現(xiàn)為：一是政策外出生主要以流動(dòng)人口為主，二是流入人口管理難，特別是租住在小區(qū)的流入人口管理就更難。

4、服務(wù)水平有待提高；

5、政策外出生查處難，特別是

二、多孩。

四、2010年工作思路

根據(jù)存在的問(wèn)題，力爭(zhēng)在2010年做好以下幾項(xiàng)工作。

1、堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決制”，落實(shí)“村為主，戶落實(shí)”的工作機(jī)制。堅(jiān)持計(jì)生各項(xiàng)工作要以村為主的原則，以經(jīng)常性、平時(shí)工作為主，以預(yù)防工作為主，以政策教育為主，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)救為主。對(duì)在工作中故意隱瞞不報(bào)、通風(fēng)報(bào)信、推逶扯皮、故意躲避責(zé)任導(dǎo)致重大惡性后果的村主要領(lǐng)導(dǎo)和分片干部、計(jì)生專干要嚴(yán)肅處理，直至開(kāi)除。對(duì)全年工作不力，存在問(wèn)題不能及時(shí)解決，影響全辦工作的村(居)委會(huì)考核中堅(jiān)決予以“一票否決”。

2、加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。

一、建好一支隊(duì)伍，做好計(jì)生工作，少不了一支能吃苦耐勞，認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢于碰硬的干部隊(duì)伍。一是要在制定辦事處對(duì)村（居）考核辦法的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)詳細(xì)的村專干考核辦法，明確村專干的分工和職責(zé)，年終考核，考核結(jié)果與工資及福利掛鉤，對(duì)于不能勝任計(jì)生工作的專干要堅(jiān)決辭退，配齊配強(qiáng)計(jì)生專干，二是加強(qiáng)對(duì)計(jì)生專干工作的督察力度，今年計(jì)生專干要按月向計(jì)生辦上報(bào)工作計(jì)劃，記好工作筆記，計(jì)生辦根據(jù)專干的計(jì)劃和筆記對(duì)工作進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)結(jié)果納入考核；三是加強(qiáng)對(duì)計(jì)生工作人員的培訓(xùn)，提高計(jì)生隊(duì)伍的行政執(zhí)法能力和技術(shù)服務(wù)水平，努力培養(yǎng)出一支思想正、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、管理強(qiáng)和善于做群眾工作的，能夠適應(yīng)新的工作形勢(shì)需要的計(jì)生隊(duì)伍。

二、要加強(qiáng)村室規(guī)范化建設(shè)，加大投入力度，加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)室的硬件建設(shè)。

3、繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)孕檢工作。環(huán)孕檢是防止政策外生育的一道最重要屏障，必須堅(jiān)持狠抓環(huán)孕檢工作不放松，特別是一類人員，務(wù)必要做到人人參檢，提高。流動(dòng)人口孕檢反饋率。要通過(guò)開(kāi)展環(huán)孕檢的時(shí)機(jī)，大力宣傳計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和其他優(yōu)惠政策，宣傳新的婚育觀念，寓宣傳、服務(wù)、教育、引導(dǎo)于一體，努力通過(guò)各種方法和手段來(lái)創(chuàng)造一個(gè)良好的人口與計(jì)生工作環(huán)境和氛圍。

4、加強(qiáng)流動(dòng)人口綜合治理工作。花大力氣解決在外人員孕前跟蹤管理，不怕說(shuō)破嘴，不怕跑斷腿，務(wù)必摸清重點(diǎn)管理對(duì)象的去處，做好流出人口管理，同時(shí)，加強(qiáng)流入人口的管理。通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)工作，逐步建立一個(gè)分工明確、權(quán)職清晰、反應(yīng)迅速的流動(dòng)人口管理隊(duì)伍，同時(shí)要強(qiáng)化與各相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)治理，爭(zhēng)取各相關(guān)部門(mén)的支持與協(xié)作，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理難的問(wèn)題。

5、狠抓性別比綜合治理工作。繼續(xù)完善孕前型管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行村專干每個(gè)月上門(mén)孕情跟蹤隨防服務(wù)，嚴(yán)禁二孩調(diào)批，實(shí)行政策內(nèi)孕情消失實(shí)時(shí)匯報(bào)制度，強(qiáng)化性別比綜合治理工作，發(fā)現(xiàn)案源，及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)厲查處，努力把出生嬰兒性別比降到正常水平。

6、加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。對(duì)全辦政策外生育的對(duì)象，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)和法院的密切配合，嚴(yán)格按照《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，加大違法生育的成本，保持法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性和有效性，確保計(jì)生工作震攝力。

7、抓好民生工程。一要做好獎(jiǎng)扶、特扶的資格確認(rèn)工作；二是要對(duì)照區(qū)政府的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象目標(biāo)，做好摸底工作，對(duì)符合區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)上報(bào)區(qū)計(jì)生委，做到不錯(cuò)、不漏；三是要做好獨(dú)生子女保健費(fèi)、二女結(jié)扎戶、放棄二孩生育指標(biāo)戶的獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放工作。

8、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善的辦事處干部聯(lián)系村、村干部包片，計(jì)生信息員聯(lián)系村組戶制度，確保計(jì)生信息暢通，做到事事有人問(wèn)，層層有人抓，層層抓落實(shí)的工作格局，用感情留人，用待遇留人，用制度約束人，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員作用，完善計(jì)生監(jiān)督體系，逐步形成一個(gè)共同參與、共同監(jiān)督、齊抓共管計(jì)生工作的良好局面。

計(jì)生工作個(gè)人總結(jié)

圍繞鎮(zhèn)黨委、政府“保類進(jìn)位”的工作目標(biāo)，在上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，200X年至今，我與計(jì)生戰(zhàn)線全體工作人員，緊緊抓住“控制人口增長(zhǎng)”不放松，認(rèn)真扎實(shí)搞好每一項(xiàng)工作，取得了較好的成績(jī)。

一、健全工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)常性工作為主

計(jì)劃生育工作是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在各級(jí)目標(biāo)管理考核中占有重要地位，并實(shí)行“一票否決”，在工作實(shí)踐中，必須堅(jiān)持“經(jīng)常抓，抓經(jīng)常”，才能確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

為推動(dòng)全鎮(zhèn)計(jì)生工作，我一直把制度建設(shè)擺在第一位，通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度，推動(dòng)經(jīng)常性工作。今年以來(lái)，黨委、政府先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的考核辦法》、《關(guān)于推行計(jì)劃生育村民自治的補(bǔ)充規(guī)定》，鎮(zhèn)人民政府以《督辦通知》的形式對(duì)節(jié)育手術(shù)實(shí)行月清月結(jié)。這一系列措施強(qiáng)化了責(zé)任區(qū)和村支兩委的工作責(zé)任，基本做到每月一小結(jié)、每季一考核、年終大評(píng)估，從而真正實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育“以經(jīng)常性工作為主”。同時(shí)，鎮(zhèn)里還出臺(tái)了《關(guān)于計(jì)劃生育重大責(zé)任追究的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工計(jì)劃生育管理的規(guī)定》等，使全鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。

二、完善村為主和村民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作重心下移

計(jì)劃生育村為主和村民自治，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的發(fā)展之路、改革之路、必由之路。我鎮(zhèn)自去年推行計(jì)劃生育村民自治以來(lái)，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“計(jì)劃生育村為主村民自治經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，洪山殿鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)介紹。會(huì)后，鎮(zhèn)黨委、政府又對(duì)村民自治工作作了專門(mén)部署。按照黨委、政府的工作思路，我著手起草了《計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書(shū)》的指導(dǎo)性條款。各村在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，如：柞子村、前塘村規(guī)定對(duì)兩女戶的小孩實(shí)行九年制義務(wù)教育全免費(fèi)入學(xué)；永忠村規(guī)定對(duì)兩女結(jié)扎戶一次入500元養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在其小孩義務(wù)教育期間每年補(bǔ)助100元學(xué)費(fèi)；梓木村規(guī)定對(duì)自愿放棄再生育的家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元??到7月底，已有37個(gè)村按法定程序通過(guò)了新的《計(jì)劃生育村民自治章程》，有26個(gè)村與農(nóng)戶簽訂了《計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書(shū)》，從而使我鎮(zhèn)的計(jì)生工作走上了村民自治的良性發(fā)展軌道。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，提升基層基礎(chǔ)工作水平

流動(dòng)人口管理一直是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我鎮(zhèn)的違法生育90%以上是流出人口造成的。為了破解這一難題，我們積極向縣局請(qǐng)示，縣計(jì)生局于4月7日到新檀村就流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理辦點(diǎn)示范。5月13日，全鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在新檀村召開(kāi)，之后，“八個(gè)一”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式迅速推向全鎮(zhèn)?，F(xiàn)在，每個(gè)村的流出已婚育齡婦女，都按照上級(jí)要求與村上簽訂了合同書(shū)，找出了擔(dān)保人，并按時(shí)向村上通報(bào)居住地的地址和聯(lián)系方式，及時(shí)寄回有效的孕檢證明；村上也及時(shí)為每個(gè)對(duì)象辦理了婚育證明，建立了計(jì)劃生育管理卡，流動(dòng)人口以戶籍地和現(xiàn)居地共同管理的工作格局初步形成。以加強(qiáng)流動(dòng)人口管理為基礎(chǔ)，我們對(duì)基層基礎(chǔ)工作提出了更高的要求。根據(jù)上級(jí)指示，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，并督促責(zé)任區(qū)、村對(duì)環(huán)境較差的服務(wù)室進(jìn)行了整體搬遷。

四、抓好獎(jiǎng)勵(lì)扶助和整治兩非，促進(jìn)工作全面發(fā)展

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是緩解實(shí)行計(jì)劃生育家庭的特殊困難，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照上級(jí)要求，計(jì)生辦于元月24日組織摸底培訓(xùn)，2月24日進(jìn)行二次復(fù)核，4月29日以后又進(jìn)行多次核實(shí)，先后共進(jìn)行了五次調(diào)查核實(shí)，三次村組公示，最后確定了22個(gè)村的37名對(duì)象享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

集中整治“兩非”是貫徹落實(shí)省政府194號(hào)令、有效遏制性別比失衡的一項(xiàng)重要舉措。4月份以來(lái)，我們先后對(duì)扶沖村吳愛(ài)香等13名對(duì)象終止妊娠的情況展開(kāi)調(diào)查，并于7月8日對(duì)洪山實(shí)業(yè)公司職工醫(yī)院的B超醫(yī)師王計(jì)華進(jìn)行立案查處，在全鎮(zhèn)形成了集中整治“兩非”的良好氛圍。

經(jīng)過(guò)計(jì)生工作工作和全體鎮(zhèn)村干部的努力，我鎮(zhèn)計(jì)生工作水平進(jìn)一步提高，到7月底，共出生嬰兒479人，其中計(jì)內(nèi)457人，計(jì)劃生育率達(dá)95.4 %，比去年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；村為主比率達(dá)93.2 %，比去年同期提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，婚育新風(fēng)進(jìn)一步深入廣大農(nóng)戶，幾個(gè)月來(lái)，有68對(duì)育齡夫婦自覺(jué)領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》，42對(duì)兩女戶主動(dòng)落實(shí)了結(jié)扎手術(shù)。

在工作過(guò)程中，本人的缺點(diǎn)也暴露無(wú)遺，一是太注重做事，理論學(xué)習(xí)不夠，不能用與時(shí)俱進(jìn)的人口理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，從而導(dǎo)致在實(shí)際工作中創(chuàng)新不夠。二是太注重完美，對(duì)干部關(guān)心不夠，日常工作期間對(duì)工作人員要求太過(guò)苛刻，從而導(dǎo)致內(nèi)部生動(dòng)活潑的局面不夠。三是太注重結(jié)果，對(duì)過(guò)程管理不夠，不能對(duì)被考核單位的工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)，在考核時(shí)不能充分考慮被考核單位的實(shí)際情況，從而導(dǎo)致計(jì)生辦與少數(shù)單位之間團(tuán)結(jié)協(xié)作不夠。

計(jì)劃生育工作責(zé)任重大，在今后的工作中，我將不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，集思廣益，與計(jì)生戰(zhàn)線的全體同志負(fù)重奮進(jìn)，認(rèn)真扎實(shí)地做好迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為全面實(shí)現(xiàn)黨委、政府的工作目標(biāo)而努力奮斗。

第五篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

閩委發(fā)[2004]11號(hào)

各市、縣(區(qū))委和人民政府，省直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號(hào))精神，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高，適應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)需要的人才隊(duì)伍，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，切實(shí)把人才工作擺在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要戰(zhàn)略位置

1、人才是關(guān)系建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的決定性因素。發(fā)展大計(jì)，人才為先；小康大業(yè)，人才為本。本世紀(jì)頭二十年，是我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、科技進(jìn)步日新月異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成“延伸兩翼、對(duì)接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)全局”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)比全國(guó)提前三年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在人才。

我省歷來(lái)高度重視人才工作，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，先后實(shí)施了“以智取勝”、“科教興省”、“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，不斷改革和創(chuàng)新人才工作機(jī)制，促進(jìn)了人才總量的增加和素質(zhì)的提高，人才工作取得了顯著成效。但也存在人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展要求，特別是高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才短缺；人才觀念創(chuàng)新不夠，人才政策不夠落實(shí)，人盡其才的用人機(jī)制有待完善。加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，人才工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。各級(jí)黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)人才資源開(kāi)發(fā)是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的第一動(dòng)力，積極開(kāi)發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)省之路，努力開(kāi)創(chuàng)人才工作新局面。

2、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，以能力建設(shè)為核心、改革創(chuàng)新為動(dòng)力、市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍，努力把各類優(yōu)秀人才聚集到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

3、基本要求：

——服務(wù)發(fā)展大局。堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署，確定人才工作目標(biāo)，制定人才政策措施，推進(jìn)人才資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、配置、利用，以發(fā)展成果檢驗(yàn)人才工作的成效。

——堅(jiān)持唯才是舉。堅(jiān)持人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學(xué)人才觀，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，激發(fā)人的創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。

——勇于改革創(chuàng)新。堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，努力從根本上消除人才培養(yǎng)、吸引和使用的體制性障礙，建立有利于各類人才成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的新機(jī)制，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

——統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持把能力建設(shè)作為人才資源開(kāi)發(fā)的主題，統(tǒng)籌人才資源與各類生產(chǎn)要素之間的配置，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及不同所有制之間的合理分布和有序流動(dòng)，使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

4、目標(biāo)任務(wù)：適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力培養(yǎng)造就數(shù)百萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者，上百萬(wàn)專門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。到2010年，使我省人才資源總量有較大幅度增加，每萬(wàn)人口中具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的占8％，高層次專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的6．6％，高技能人才占技術(shù)工人總量的7％。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的人才資源開(kāi)發(fā)體系，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有較大改善，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力顯著提升，形成有利于各類人才健康成長(zhǎng)和施展才能的平臺(tái)，努力把福建建成政策配套、機(jī)制靈活、環(huán)境寬松、人盡其才的海峽西岸人才聚集區(qū)。

二、以能力建設(shè)為核心，加大人才培養(yǎng)力度

5、大力發(fā)展教育事業(yè)。制定實(shí)施《福建教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，鞏固提高普及九年義務(wù)教育水平，重視發(fā)展高中階段教育。擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量，加大對(duì)8所重點(diǎn)建設(shè)高校的扶持力度，力爭(zhēng)建成一兩所國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的重點(diǎn)學(xué)科。到2010年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25％。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育。重點(diǎn)建設(shè)高等職業(yè)院校和省級(jí)以上技工學(xué)校、技師學(xué)院，加快建設(shè)具備理論和技能一體化的“雙師型”教師隊(duì)伍，建設(shè)一批技能型緊缺人才示范性培訓(xùn)基地。引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展民辦教育。設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金制度。倡導(dǎo)企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)。建立以學(xué)習(xí)者個(gè)人為主、用人單位支持、政府資助的繼續(xù)教育保障機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)教育資源，為全民學(xué)習(xí)、終身教育開(kāi)辟多種渠道，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，不斷提高全民素質(zhì)。

6、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《2004—2008年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》。圍繞提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，扎實(shí)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才普遍輪訓(xùn)工作。實(shí)施“500名黨政領(lǐng)導(dǎo)人才重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃”，每年選拔100名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國(guó)內(nèi)外知名高校培訓(xùn)。加大培養(yǎng)力度，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。重視少數(shù)民族干部、婦女干部、青年干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔。進(jìn)一步做好干部掛職鍛煉工作，把選派干部支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)、西部開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來(lái)，加大干部實(shí)踐鍛煉的力度。

7、加強(qiáng)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。抓好500名高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)。通過(guò)多種方式，培養(yǎng)企業(yè)急需的管理人才、技術(shù)人才、營(yíng)銷人才。注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的職業(yè)精神培養(yǎng)，提高職業(yè)化水平。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)踐中鍛煉提高經(jīng)營(yíng)管理能力。

8、加強(qiáng)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)并重。繼續(xù)推進(jìn)“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”建設(shè)，實(shí)施“155專家工程”，努力培養(yǎng)造就100名進(jìn)入國(guó)內(nèi)外科技前沿，體現(xiàn)國(guó)家水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；500名在某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域有較高造詣，代表我省先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；5000名在各領(lǐng)域起骨干作用的優(yōu)秀人才。實(shí)施“三個(gè)一百”培養(yǎng)計(jì)劃，每年選送100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人到國(guó)內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)和省外院士專家身邊進(jìn)修深造、開(kāi)展合作研究與學(xué)術(shù)交流；資助100名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人參加國(guó)家繼續(xù)教育研修活動(dòng)；支持100名中青年骨干人才開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研發(fā)中培養(yǎng)人才的作用。設(shè)立青年博士科研啟動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)在企事業(yè)單位從事科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作的博士畢業(yè)生首次申請(qǐng)科研項(xiàng)目，經(jīng)業(yè)內(nèi)專家評(píng)議，由省政府科技部門(mén)和用人單位按１∶1比例給予科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)博士后工作，支持博士后站點(diǎn)建設(shè)。實(shí)行首席科學(xué)家和首席專家課題管理制度。推行課題招標(biāo)制度，政府出資的重大研究課題，符合條件的面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)。實(shí)行學(xué)術(shù)休假制度。深化“院士專家八閩行”活動(dòng)。加強(qiáng)科技副職選派工作，推廣專家服務(wù)團(tuán)做法。關(guān)心和愛(ài)護(hù)理論工作者，培養(yǎng)和造就一批中青年理論人才。

9、加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。大力實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興計(jì)劃，采取政府推動(dòng)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校教育培養(yǎng)、個(gè)人崗位提高相結(jié)合的方式，加快高技能人才培養(yǎng)。到2010年，新培養(yǎng)200萬(wàn)名技術(shù)工人，其中高級(jí)工20萬(wàn)人，技師、高級(jí)技師3萬(wàn)人。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強(qiáng)化崗位技能考核，組織技術(shù)革新和工藝攻關(guān)，開(kāi)展班組技術(shù)比賽和崗位技能競(jìng)賽，促進(jìn)崗位成才。

三、創(chuàng)新引進(jìn)方式，促進(jìn)人才聚集

10、制定人才引進(jìn)專業(yè)目錄。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)人才需求，加強(qiáng)對(duì)緊缺急需人才的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，每年編制發(fā)布人才引進(jìn)專業(yè)目錄。各級(jí)政府對(duì)依據(jù)目錄引進(jìn)的人才，按每人每月800元標(biāo)準(zhǔn)逐年發(fā)放5年生活津貼。引進(jìn)的急需緊缺人才購(gòu)買(mǎi)住房，由各級(jí)政府按當(dāng)?shù)厣唐贩恐械葍r(jià)格和相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)給予購(gòu)房款總額的三分之一補(bǔ)貼，由個(gè)人自行選購(gòu)房源。發(fā)揮用人單位主體作用，為引進(jìn)人才提供良好的工作、生活條件。專業(yè)目錄中急需的博士畢業(yè)生，愿意到企業(yè)工作又希望保留事業(yè)人員關(guān)系的，可委托人才儲(chǔ)備中心管理，編制部門(mén)相應(yīng)劃出機(jī)動(dòng)編制，三年內(nèi)，根據(jù)本人意愿，或?qū)㈥P(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)、或推薦到事業(yè)單位工作。

11、實(shí)施人才居住證制度。對(duì)符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，具備相應(yīng)的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力，以不改變戶籍、國(guó)籍的形式來(lái)我省工作或者創(chuàng)業(yè)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，發(fā)放《福建省引進(jìn)人才居住證》。持證者可以受聘擔(dān)任企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；符合公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件的，可以參加公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；其子女入學(xué)入托與本地居民享有同等待遇；可以在本省辦理養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、專利申請(qǐng)、外匯兌換、公安部授權(quán)允許的有關(guān)出入境事務(wù)及其他商務(wù)活動(dòng)等相關(guān)事務(wù)。

12、積極引進(jìn)留學(xué)人員和海外人才智力。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，加強(qiáng)兩岸三地人才交流，搭建閩港人才合作平臺(tái)，選派業(yè)務(wù)骨干赴港研修，聘請(qǐng)技術(shù)和管理專家到福建工作，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互惠。政府引導(dǎo)、聚集社會(huì)力量，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園投入，為留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)提供良好服務(wù)。舉辦中國(guó)留學(xué)人員(福建)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)賽活動(dòng)，經(jīng)專家評(píng)審確認(rèn)的優(yōu)秀項(xiàng)目，省里給予配套資金支持，幫助其落地發(fā)展。建立海外人才信息庫(kù)，加強(qiáng)與海外華人華僑社團(tuán)、留學(xué)生團(tuán)體、專家組織和國(guó)際友好城市的聯(lián)系，支持高層次人才籌辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，積極引進(jìn)海外人才智力。

13、提高人才引進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。依托福州、廈門(mén)等地優(yōu)質(zhì)中小學(xué)創(chuàng)辦國(guó)際學(xué)校或雙語(yǔ)班級(jí)，為引進(jìn)的海外留學(xué)回國(guó)人才和華僑、外國(guó)專家子女提供與國(guó)際接軌的教育服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程、重大科研項(xiàng)目引進(jìn)的核心人才，可根據(jù)需要配備特別行政助理。鼓勵(lì)市縣建立人才儲(chǔ)備中心，在人才比較集中的中心城市建設(shè)博士后公寓和人才公寓。建立健全人才引進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立人才引進(jìn)快速通道。

四、完善使用機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

14、推進(jìn)黨政干部選拔任用制度改革。認(rèn)真貫徹中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委《建立選人用人公正機(jī)制的若干規(guī)定》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持任人唯賢、公道正派，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績(jī)考核體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職位空缺原則上采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，把競(jìng)爭(zhēng)上崗與試用期制、任期制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出。進(jìn)一步拓寬各類優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位的渠道，選擇一批職位，面向社會(huì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)。健全公務(wù)員制度，探索政府雇員制度，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要選聘特殊人才承擔(dān)專門(mén)工作。制定并實(shí)施優(yōu)秀人才破格選拔使用辦法。健全黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間領(lǐng)導(dǎo)人才交流制度。

15、改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國(guó)有控股公司治理模式，實(shí)行出資人代表委派制或選舉制，建立管人與管資產(chǎn)、管事相結(jié)合的管理體制。堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式，逐步實(shí)現(xiàn)由組織配置為主向市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變。推行社會(huì)化職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，加快培育職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人才的市場(chǎng)化配置。

16、推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革步伐。根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類，制定出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別。全面推行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理、嚴(yán)格考核的事業(yè)單位人員聘用制度。落實(shí)用人單位用人自主權(quán)，打破身份限制，實(shí)行自主聘任。堅(jiān)持和完善事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試考核、公開(kāi)招聘制度。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員實(shí)行聘用合同制。建立和完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，維護(hù)個(gè)人和用人單位的合法權(quán)益。制定完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪的管理辦法。

五、改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，充分調(diào)動(dòng)人才積極性

17、深化專業(yè)技術(shù)職稱改革。全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，修訂和完善專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各專業(yè)技術(shù)崗位特點(diǎn)，在資格申報(bào)評(píng)審中對(duì)外語(yǔ)提出不同要求。符合條件的專業(yè)技術(shù)人才可申報(bào)評(píng)審多種專業(yè)技術(shù)資格，積極培養(yǎng)復(fù)合型人才。具有博士學(xué)位授予權(quán)的高?？勺孕性u(píng)審相應(yīng)學(xué)科教授、研究員資格。在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的工人和農(nóng)村實(shí)用人才可以申報(bào)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。對(duì)確有真才實(shí)學(xué)的各行業(yè)實(shí)用型人才，可不受學(xué)歷和從事技術(shù)工作時(shí)間的限制，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。

18、創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)方式。對(duì)企業(yè)高技能人才的職業(yè)資格考評(píng)，打破年齡、資歷、學(xué)歷、身份限制，重在業(yè)績(jī)和企業(yè)認(rèn)可。加大考核鑒定力度，探索成果鑒定、實(shí)物鑒定和企業(yè)認(rèn)定等辦法，開(kāi)展企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)辦法改革試點(diǎn)。建立和完善省、市、縣三級(jí)職業(yè)技能鑒定工作網(wǎng)絡(luò)，下放職業(yè)技能鑒定管理權(quán)限，全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度。

六、加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)人才合理流動(dòng)

19、構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系。做大做強(qiáng)綜合性人才市場(chǎng)，辦好各類專業(yè)人才市場(chǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息資源，建立市場(chǎng)供求、薪酬信息發(fā)布制度，推動(dòng)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)貫通和業(yè)務(wù)聯(lián)合，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。拓展人才派遣、勞務(wù)派遣服務(wù)項(xiàng)目。按照管辦分離、政事分開(kāi)原則，推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，積極發(fā)展民營(yíng)、中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，培育“獵頭”機(jī)構(gòu)。建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)體系，推進(jìn)人才市場(chǎng)信用體系建設(shè)。實(shí)施《福建省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《福建省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控。

20、促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。打破人才流動(dòng)中城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才之間，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織及社會(huì)組織之間，不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道，解決人才流動(dòng)中涉及的相關(guān)權(quán)益問(wèn)題，保證人才流動(dòng)的開(kāi)放性和有序性。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢方式進(jìn)行流動(dòng)。試行高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

七、建立有效的激勵(lì)和保障機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)造力

21、完善分配激勵(lì)機(jī)制。建立公務(wù)員工資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與物價(jià)指數(shù)變動(dòng)相適應(yīng)、與企業(yè)相當(dāng)人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機(jī)制。根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步提高地區(qū)附加津貼標(biāo)準(zhǔn)。改革事業(yè)單位工資分配制度，對(duì)財(cái)政撥款的事業(yè)單位，逐步推行編制內(nèi)工資總額包干，推動(dòng)省屬高校財(cái)政撥款體制改革，制定按生均教育費(fèi)和實(shí)際在校生數(shù)核定教育事業(yè)費(fèi)辦法，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合、績(jī)效貢獻(xiàn)與薪酬相統(tǒng)一的內(nèi)部收入分配機(jī)制。構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?，與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、效益、資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系，以年薪制、股權(quán)、期權(quán)等多種形式為內(nèi)容的多元化的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者分配體系。探索產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和生產(chǎn)要素參與分配，完善技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人才持股制度，實(shí)行技術(shù)成果按收益提取獎(jiǎng)勵(lì)的分配制度。

22、健全人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。省委、省政府設(shè)立人民滿意的公務(wù)員、杰出科技人員、突出貢獻(xiàn)企業(yè)家、突出貢獻(xiàn)高技能人才、優(yōu)秀回國(guó)留學(xué)人員人才表彰制度，每三年評(píng)選表彰一次，對(duì)獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的各類人才給予重獎(jiǎng)。各級(jí)黨委、政府也要建立符合本地區(qū)實(shí)際的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。定期評(píng)選表彰一批重才愛(ài)才的先進(jìn)單位和個(gè)人。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外組織、華僑、華人和知名人士設(shè)立人才獎(jiǎng)項(xiàng)。

23、建立健全人才保障制度。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人才流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè)的人才加發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為：本人離開(kāi)機(jī)關(guān)單位時(shí)上月平均工資×在機(jī)關(guān)單位工作年限×0．9％×120。建立個(gè)人繳費(fèi)窗口，為離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位到企業(yè)工作的人才接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)建立年金制，提高高層次、高技能和急需人才的保障水平。建立對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難人才、殘障以及患有其他身體缺陷的人才的救濟(jì)救助制度。實(shí)施高層次人才特殊保障津貼制度。重要高層次人才特殊保障津貼的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1萬(wàn)元，并分類予以體現(xiàn)。特殊保障津貼分別按各50％的比例記入養(yǎng)老、醫(yī)療個(gè)人帳戶，并由相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，按養(yǎng)老、醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定辦理記帳和享受待遇手續(xù)。

八、克服體制性和政策性障礙，開(kāi)發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才資源

24、把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才納入工作范疇。建立組織人事部門(mén)與工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)系重點(diǎn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織制度、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握人才資源的變化和發(fā)展需求。黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和高等院校要積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才的職稱評(píng)定工作。支持有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織成立研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后科研工作站。進(jìn)一步改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織人才辦理出國(guó)(境)手續(xù)的辦法。

25、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才一視同仁，平等對(duì)待。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中發(fā)展黨員與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。重視推選符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范的人選，選拔德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才同等享受政府各種表彰獎(jiǎng)勵(lì)、特殊津貼評(píng)定、各種“人才工程”人選的選拔、面向社會(huì)的培訓(xùn)項(xiàng)目、基金、課題評(píng)審、信息服務(wù)以及政府出臺(tái)的各項(xiàng)人才激勵(lì)政策。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員到非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)，對(duì)辭職人員發(fā)給相應(yīng)的辭職補(bǔ)助費(fèi)。

九、加強(qiáng)幫扶工作，進(jìn)一步推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作

26、扶持人才資源開(kāi)發(fā)。省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的拔尖人才津貼、引進(jìn)急需人才生活補(bǔ)貼和高層次人才特殊保障津貼給予適當(dāng)補(bǔ)貼。充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、引智項(xiàng)目申報(bào)、優(yōu)秀人才評(píng)選、人才開(kāi)發(fā)基金方面，給予優(yōu)先考慮、適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)項(xiàng)目。完善沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口單位開(kāi)展技術(shù)、人才協(xié)作。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)成用工和職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，把勞動(dòng)用工與人才培養(yǎng)、扶貧工作緊密結(jié)合。發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門(mén)和用人單位要從全省發(fā)展大局出發(fā)，不得采用重新建檔等方式吸納欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作用，積極推廣科技特派員制度，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用型人才。

27、加強(qiáng)智力支持。引導(dǎo)、鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。高校畢業(yè)生到基層單位工作的，可將戶口落在工作單位所在地的設(shè)區(qū)市的城區(qū)，也可留在家庭所在地。逐步實(shí)行省、市黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員主要面向具有大專以上學(xué)歷、在基層工作二年以上的各類人員招考。實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃”。繼續(xù)做好選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉的工作。落實(shí)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的有關(guān)政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，從2005開(kāi)始，對(duì)全日制普通高校畢業(yè)生在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿5年、表現(xiàn)突出的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。組織省直單位和沿海地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)定期服務(wù)。繼續(xù)選派黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到相對(duì)落后村任職。對(duì)自愿到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才、特殊人才，可根據(jù)本人意愿辦理?yè)竦芈鋺羰掷m(xù)，工作地區(qū)應(yīng)為其提供人事代理服務(wù)。

十、堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

28、構(gòu)建人才工作新格局。成立省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立省委人才工作聯(lián)席會(huì)議制度。各市、縣(區(qū))委也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備工作力量，加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織部門(mén)要做好牽頭工作，當(dāng)好黨委的參謀助手，落實(shí)好黨委對(duì)人才工作的各項(xiàng)部署。有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成人才工作整體合力。加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)和人才工作的研究力度，抓緊制定“十一五”人才規(guī)劃。加快人才環(huán)境建設(shè)，加大人才宣傳力度，辦好“人才活動(dòng)周”。建立高層次人才庫(kù)，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀企業(yè)家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人制度。

29、加大對(duì)人才工作的投入。建立政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、社會(huì)參與、多元投入、利益共享的人才資源開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2005年省級(jí)財(cái)政增加2000萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于人才資源開(kāi)發(fā)的新增經(jīng)費(fèi)支出，此后隨財(cái)力的增長(zhǎng)而逐年增加。各級(jí)政府都要建立人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，用于高層次人才培養(yǎng)、高技能人才培養(yǎng)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開(kāi)發(fā)、人才智力引進(jìn)等項(xiàng)工作。強(qiáng)化用人單位主體作用，鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)的投入，企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面的工作經(jīng)費(fèi)，可設(shè)立獨(dú)立科目，計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，提高人才投入效益。

30、抓好人才工作的落實(shí)。堅(jiān)持“一把手”抓“第一資源”。各級(jí)黨委要定期研究人才工作。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要制定人才工作要點(diǎn)并分解立項(xiàng)，實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好各項(xiàng)人才政策完善和銜接工作。加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，做到承諾有度、踐諾有信，確保各項(xiàng)人才政策落實(shí)到位。

各設(shè)區(qū)的市和省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)的配套措施和具體辦法。

中共福建省委 福建省人民政府 2004年10月28日