第一篇：立案登記制度探析

立案登記制度探析

在案多人少背景下，立案登記有其分流導(dǎo)訴的重大意義，但實際運行中出現(xiàn)了一些異化，通過流程規(guī)范動態(tài)追蹤可以較好的糾偏該制度。

立案登記運行現(xiàn)狀制度規(guī)范

2012年底，各地法院紛紛發(fā)文推行立案登記制度。立案登記符合目前“大調(diào)解”政策和多元糾紛解決模式的提倡，對緩解法院案多人少矛盾、提高司法效率等方面具有重要的價值。但其作為審前程序，具有暫緩正式立案的特點，實際運行中容易出現(xiàn)異化，需規(guī)范起來。

在目前我國民事糾紛占法院糾紛90%比重短時間內(nèi)無法降低的情況下，立案登記作為一項民商事立案訴前分流措施，暗含著在立案便民咨詢之后，為保障當(dāng)事人訴權(quán)與監(jiān)督立案審查權(quán)，對訴前分流進行登記，并隨時跟進這些案件的處理，力圖將這些糾紛矛盾通過多元糾紛解決模式消化掉，減輕法院“案多人少”的矛盾。

1變形與異化：運行現(xiàn)狀分析

1.1 立案啟動難與自由裁量權(quán)的濫用

作為一種準(zhǔn)司法判斷行為，立案自由裁量權(quán)是指立案法官在審查起訴時，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對案件的主體適格性、管轄依據(jù)等進行審查，并決定是否受理。由于立案審查受理行為排除對方當(dāng)事人的參與，封閉性過強，當(dāng)事人的程序參與性嚴(yán)重不足，在一定程度上會造成自由裁量權(quán)被濫用。人民法院如何審查起訴，為什么受理，為什么不受理，都不公開原因，立案自由裁量權(quán)極易被濫用。

濫用立案自由裁量權(quán)亦不利于保護當(dāng)事人訴權(quán)。訴權(quán)是當(dāng)事人進入審判程序解決糾紛的基礎(chǔ)，符合民事訴訟法起訴條件的當(dāng)事人，都有權(quán)到法院起訴，有管轄權(quán)的法院也必須受理。立案法官則通過運行立案自由裁量權(quán)審查起訴，在當(dāng)事人無濫用訴權(quán)的情況下，對所訴糾紛分類并受理立案應(yīng)是理內(nèi)之意。

1.2 執(zhí)行立案登記的盛行

執(zhí)行立案登記因其可以粉飾執(zhí)行實績，在一些地區(qū)法院頗為盛行。其主要做法是通過對執(zhí)行立案進行登記，查證執(zhí)行對象有無執(zhí)行能力，如有執(zhí)行能力且可以執(zhí)行，則進行正式立案；如無執(zhí)行能力無法執(zhí)行，則通過登記歸檔，待執(zhí)行對象有執(zhí)行能力時再予執(zhí)行。

1.3 訴累增加與矛盾激化

當(dāng)事人將糾紛訴至法院，在符合民事訴訟法立案受理條件基礎(chǔ)上，期望通過司法裁判，在法律上一次性解決其糾紛，裁判內(nèi)含的最終解決原則符合當(dāng)事人的期。無論分流引導(dǎo)到哪個解紛方式，如解決不成，當(dāng)事人還是要把案件提到法院起訴，在時間、金錢上耗費頗多。很多當(dāng)事人法律知識欠缺，他不知道“立案”與正式立案有什么不同，認為反正法院接受了申請，就是一樣的效力。等到當(dāng)事人弄明白“登記”是怎么回事時，已白白浪費了不少時間；待到要求正式立案，還不知道原來的材料在哪里。這不但增加了當(dāng)事人訴訟成本，也損害了司法公信力。

由于現(xiàn)實中某些法院出于維穩(wěn)考慮對一些某些敏感案件或需其他部門協(xié)助解決案件受理的限制，雖進行了立案登記，但是糾紛并沒有得到解決，只是爭議被擱置了，如果一直得不到解決，容易產(chǎn)生涉訴信訪及對抗性事件。對接中糾偏：流程規(guī)范動態(tài)追蹤

2.1 完善運行機制

（1）立案審查權(quán)的限制。有權(quán)力即有義務(wù)。建立立案階段法官個人負責(zé)制是限制立案審查權(quán)的較好方式。在立案審查過程中，法官既然享有自由裁量的權(quán)力，那么也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任應(yīng)由法官個人來承擔(dān)，才具有一定的約束力和控制力?，F(xiàn)在全國法院盛行的法官考核機制，包括對立案庭法官的考核即是應(yīng)用這一制度的一個反映。特別是對于法院裁定不予受理的案件，應(yīng)當(dāng)要求立案法官必須充分說明理由，在條件允許的情況下，建立立案執(zhí)法檔案。

（2）全程跟蹤的建立健全。立案登記是一套完整的制度，而不是對案件一登了之。必須進行流程控制，在每個時間節(jié)點上對做了什么、該做進行管控與提醒。如糾紛不能得到調(diào)解，須立案受理，保護當(dāng)事人的訴權(quán)。

（3）績效與考核的改進。由于實行立案登記，立案法官的工作更忙了，往往一個案件調(diào)解完畢后當(dāng)事人來確認調(diào)解協(xié)議需要再立一個案，而且責(zé)任又很重，在績效和考核上給予激勵是需要的。

2.2 對接訴外糾紛解決模式

（1）訴前調(diào)解協(xié)議的司法確認。數(shù)據(jù)顯示，訴前調(diào)解是解決訴前分流糾紛的最主要方式。調(diào)解機構(gòu)有法院調(diào)解窗口、鎮(zhèn)街地方調(diào)解委員會、司法局、派出所、政府部門等多個機構(gòu)。對于調(diào)處完畢的糾紛，符合人民法院處理范圍的，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿到法院申請司法確認，經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)后，納入人民法院案件管理體系；當(dāng)事人申請司法確認的，不收取任何費用，減輕當(dāng)事人的訴累。

（2）聯(lián)動協(xié)商機制的建立健全。實踐中，一般有兩類糾紛會與黨政機關(guān)等法院外組織產(chǎn)生聯(lián)系：一類是不屬于人民法院受案范圍的，引導(dǎo)群眾到有權(quán)機關(guān)申請?zhí)幚?；另一類是屬于法院受理范圍的，但法院暫時不宜處理或處理了也無法做到案結(jié)事了的，需要其他機關(guān)的協(xié)助配合。聯(lián)動協(xié)商機制主要是指在第二類情形下，法院與所涉機關(guān)部門的協(xié)商解決制度。

2.3 取消執(zhí)行立案登記

執(zhí)行立案登記的設(shè)計初衷是法院針對占執(zhí)行案件20%左右無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件（包括雖有財產(chǎn)但不宜、不能執(zhí)行的情形），從工作方法出發(fā)，通過立案時的登記從而減少積案、提升執(zhí)行效率、緩解執(zhí)行壓力。

但執(zhí)行立案登記的弊端顯而易見：一是缺乏法律依據(jù)，使案件處于流程管理監(jiān)督之外?！睹袷略V訟法》及相關(guān)司法解釋明確規(guī)定法院自收到執(zhí)行申請書七日內(nèi)須進行立案。執(zhí)行登記則完全規(guī)避了這個規(guī)定，使得后續(xù)的執(zhí)行審限、強制措施等都無法在時間上掌控。

二是掩蓋實際執(zhí)行效果，打亂正常執(zhí)行秩序。登記使大量案件處于立案和執(zhí)行狀態(tài)之外，這給不作為留了很多空間。同時執(zhí)行工作中后續(xù)工作的啟動必須以執(zhí)行案號為內(nèi)容，登記號不能也不應(yīng)成為執(zhí)行工作的啟動點。雖然立案在“執(zhí)行結(jié)案率、未執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行周期”等指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，但是實際上是弄虛作假，反映不了執(zhí)行工作的實際，到頭來影響案件質(zhì)量。

綜上所述，在目前應(yīng)對無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件有程序終結(jié)這一法定結(jié)案方式的情況下，執(zhí)行立案登記弊大于利，登記的做法極易產(chǎn)生弄虛作假、掩蓋真實情況的現(xiàn)象，取消執(zhí)行立案登記勢在必行。

第二篇：最高院登記立案制度的規(guī)定

【發(fā)布單位】最高人民法院

【發(fā)布文號】法釋〔2015〕8號

【發(fā)布日期】2015-04-15 【生效日期】2015-05-01 【失效日期】

【所屬類別】司法解釋

【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會第1647次會議通過）

法釋〔2015〕8號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會第1647次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月15日

為保護公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實現(xiàn)人民法院依法、及時受理案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。

第二條 對起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。

對符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記立案。

對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)提供訴狀樣本，為當(dāng)事人書寫訴狀提供示范和指引。

當(dāng)事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請求和所根據(jù)的事實與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

第五條 刑事自訴狀應(yīng)當(dāng)記明以下事項：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請求；

（四）致送的人民法院和具狀時間；

（五）證據(jù)的名稱、來源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

第六條 當(dāng)事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提供組織機構(gòu)被注銷的情況說明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當(dāng)事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條 當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。

當(dāng)事人在指定期限內(nèi)沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對當(dāng)事人提出的起訴、自訴，人民法院當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出以下處理：

(一)對民事、行政起訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對刑事自訴，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對第三人撤銷之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

第九條 人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具書面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國家安全的；

（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的；

（五）破壞國家宗教政策的；

（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當(dāng)及時將案件移送審判庭審理。

第十三條 對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 為方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條 人民法院推動多元化糾紛解決機制建設(shè)，尊重當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護權(quán)益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設(shè)。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當(dāng)事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當(dāng)事人提起刑事自訴。

第十八條 強制執(zhí)行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

上訴、申請再審、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：立案登記制講解

法院 5月 1日起全面實行立案登記制 有案必立

2015年 4月 1日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案 登記制改革的意見》,今天(15日,最高人民法院剛剛發(fā)布了《意見》,自 5月 1日起施行。最高 人民法院副院長景漢朝接受本臺采訪,深度解讀。

《意見》開篇指出,為充分保障當(dāng)事人訴權(quán),切實解決人民群眾反映的“立案難”問題,改革法 院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制。

最高人民法院副院長景漢朝:立案審查制它的核心的特征就是當(dāng)事人起訴到法院, 法院要對起訴 的條件進行實質(zhì)性的審查,甚至有一些要對事實、證據(jù)進行深度審查,這樣客觀上就把一些本來應(yīng)該 受理的案件,擋在了門外。立案登記制,顧名思義,它不對起訴的要件進行實質(zhì)性審查,而僅僅是對 法律規(guī)定的形式要件進行一般性核對,凡是符合法律規(guī)定立案條件的,都要登記立案。這實際上就客 觀地擴大了受案的范圍。

立案登記制改革的重點是改進工作機制,加強責(zé)任追究。包括: 第一,對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請,一律接收訴狀,當(dāng)場登記立案。第二,對提交的材 料不符合形式要件的,及時釋明,以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補正的材料和期限。第三,對在法 律規(guī)定期限無法判定的,應(yīng)當(dāng)先行立案。第四,對不符合法律規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不 予立案,并載明理由。當(dāng)事人不服的,可以提起上訴或者申請復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出 具法律文書。第五,明確指出加強內(nèi)部監(jiān)督以及人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督等外部監(jiān)督。第六, 強化責(zé)任追究,對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為, 依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

景漢朝:從案件的階段,主要是指初始起訴,也就是平時我們講的一審,從案件種類來講,是指 民事案件、行政案件,刑事自訴案件,強制執(zhí)行案件和國家賠償案件,從目標(biāo)要求來講,那就是凡是 符合法定條件的案件,都要有案必立,有訴必理,不得違背法律拒絕收案。

立案登記制將帶來哪些影響

從實務(wù)角度, 可以預(yù)測, 立案登記制的實施將會對司法系統(tǒng)及法律行業(yè)帶來一些改變,這些改變 可能會表現(xiàn)在以下方面:

一、司法機關(guān)喪失了案件的選擇權(quán),可能要面對驟然上升的工作量以及壓力。

二、立案流程因登記而更加透明化,去除了審查環(huán)節(jié),將大大加快立案流程,立案將更為便利、及時,避免當(dāng)事人因法院之間相互推諉而往返于不同法院之間尋求立案,降低了立案的成本。

三、不予立案的結(jié)果可救濟。與登記相配套,在司法公開的要求下,對于不予立案的將以正式的 裁決予以回應(yīng),當(dāng)事人對該裁決擁有上訴的權(quán)利,因無法進入訴訟程序而引發(fā)的信訪數(shù)量將會大幅降 低。

四、短期內(nèi)有可能導(dǎo)致惡意訴訟增加。不可否認,立案審查制在惡意訴訟、虛假訴訟的排查上較 立案登記制更具優(yōu)勢。但從保障當(dāng)事人訴權(quán)角度出發(fā),立案登記制成為決策層必然的選擇。

五、司法機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置可能面臨調(diào)整。立案登記制的實施宣告了立案庭的主要功能已經(jīng)被取 代,立案庭是成為歷史還是改頭換面以另一種面貌繼續(xù)存在,是司法系統(tǒng)的決策者必須考慮的問題。

最高法:符合規(guī)定的訴訟要當(dāng)場登記立案

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面依法治國的開局之年。改革法院案件受理制度,變 立案審查制為立案登記制是重要內(nèi)容。最高人民法院院長周強 12日在第十二屆全國人民代表大會第 三次會議所作最高人民法院工作報告中, 也明確提出, 推進立案登記制改革, 從制度上解決 “立案難” 問題。

從審查制轉(zhuǎn)向登記制,其背后折射的不僅是司法技術(shù)的轉(zhuǎn)換,也是司法觀念的變化。然而,為何 要降低立案門檻?法院又如何保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)?對此, 最高法立案庭庭長姜啟波近日接受南 都記者專訪表示,改革涉訴信訪和案件受理制度,是為了切實保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán),最高法將出 臺相關(guān)規(guī)定。

今年改革力度空前,必須摒棄亂設(shè)立案“門檻” 南都:對于群眾反映突出的“立案難”問題,你怎么看? 姜啟波:客觀地講,群眾反映的“立案難”問題是一定程度存在的,在一些地方和有的司法領(lǐng)域 還相當(dāng)突出。目前看,主要集中表現(xiàn)在“民告官”的行政訴訟中,還有一些面廣量大,法院難以承受 的民事糾紛案件中, 原因是復(fù)雜的。針對群眾反映的“立案難”問題,近年來,最高法一直三令五申, 開展明察暗訪,要求暢通案件受理渠道,禁止人為控制立案、以各種不合理理由減少案件進入、年底 不立案等。我們的出發(fā)點和立足點,就是要充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

2015年,最高法一項重點工作,就是堅持以群眾需求為導(dǎo)向,從解決問題入手,強化群眾觀念 和服務(wù)意識,站在群眾的角度換位思考,出臺規(guī)定明確登記立案程序,對于符合法律規(guī)定的起訴、自 訴應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記立案,“不設(shè)門檻”。以前所未有的力度推進這項改革,切實回應(yīng)民眾需求,從制度 上、源頭上徹底解決“立案難”問題,充分發(fā)揮人民法院司法功能,全面保護人民群眾的合法權(quán)益。

南都:目前正在推進立案登記制度改革,為什么要變立案審查制為登記制? 2 姜啟波:立案登記制就是對依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的案件,做到有案必立、有訴必理,切實保 障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。必須摒棄那種對符合起訴條件的案件,以各種違背法律規(guī)定的借口或理由,人 為地不予立案,限制或者剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)的錯誤做法。

但登記立案也并不是不講原則、不講法律規(guī)定,必須以訴訟法關(guān)于立案受理條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)的 規(guī)定依法受理案件。既不能人為設(shè)置條件限制或剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)利,也不能撇開法律規(guī)定不負責(zé)任 地亂立案。

去年涉訴信訪下降逾兩成,降幅為歷年之最

南都:涉法涉訴信訪改革是此輪司法改革的重要內(nèi)容。最高人民法院院長周強在今年全國 “兩會” 工作報告中提出,要健全涉訴信訪終結(jié)機制。目前這項改革有成效嗎? 姜啟波:涉法涉訴信訪改革是中央確定的四大司法改革任務(wù)之一。2014年,最高法院申訴立案 大廳共登記來訪 52648件(次 ,同比下降 22.82%。其中,重復(fù)訪同比下降 21.27%;越級訪同比下降 20.22%;集體訪同比批次上升 3.39%,人次下降 44.49%。可以說,這些降幅都是歷年之最。2014年 全年未發(fā)生一起涉訴進京訪突發(fā)、極端事件。

同時, 隨著依法治國的不斷推進和法治氛圍的逐漸形成, 越來越多的涉訴信訪群眾開始選擇依法 理性表達訴求,以民事訴訟法第二百零九條情形案件為例,更多的當(dāng)事人不再糾纏于法院申訴而選擇 去檢察機關(guān)申請檢察建議或者抗訴。

南都:如何在降低涉訴進京訪數(shù)的同時,保障群眾的合法申訴權(quán)利? 姜啟波:去年最高人民法院開通了網(wǎng)上申訴受理平臺, 實現(xiàn)了 “網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋” 的工作模式。隨后,就組織專人對以往遺留的 2萬多封來信進行信息化處理,實現(xiàn)傳統(tǒng)來信的網(wǎng)上查 詢、辦理。截至去年 12月 31日,網(wǎng)上申訴受理平臺注冊 14380人,登記案件 3550件,已經(jīng)辦結(jié)了 2695件。

南都:但是網(wǎng)上申訴仍有門檻,尤其對于邊遠窮困地區(qū)的很多百姓而言,此渠道仍略顯不現(xiàn)實。

姜啟波:網(wǎng)上申訴對于部分涉訴信訪群眾而言,受限于自身的客觀條件,仍不能達到便利表達訴 求的效果。因此,我們開通了全國四級法院視頻接訪系統(tǒng),涉訴信訪當(dāng)

事人在屬地人民法院,就可以 實現(xiàn)與最高法院法官的“面對面”交流,從而真正實現(xiàn)了“足不出戶”就能表達信訪申訴訴求。

截至去年 9月,最高法院視頻接訪系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)與全國 3327家高中基層法院連通,連通率超過 99%。視頻接訪前, 地方法院會將涉訴案件情況上傳至最高法, 這樣我們的接待法官可以提前掌握案件 情況,充分準(zhǔn)備做好接談工作。而視頻接訪的開展,往往是與三級、四級法院的法官一同進行,針對 當(dāng)事人對案件提出的申訴, 做出原審判決的中、基層法院也進行回應(yīng), 方便了最高法院接談法官即時、全面對涉訴案件進行評判。對于發(fā)現(xiàn)的原審認定事實、適用法律錯誤的,依法啟動再審程序,并將結(jié) 果告知當(dāng)事人;對于發(fā)現(xiàn)的原審存在著審判瑕疵的,最高法院接談法官將根據(jù)審理情況,確定化解涉 訴信訪矛盾的責(zé)任法院,要求限期做好補正工作,避免了幾級法院答復(fù)口徑不

一、互相推諉現(xiàn)象,有 力地解決了“程序空轉(zhuǎn)”問題。

截至去年底, 通過視頻完成接談的案件比例已經(jīng)超過視頻登記案件的一半。今年, 我們還將加大 視頻接訪推廣力度。

只有 2.8%纏訪、鬧訪案件符合啟動再審條件

南都:聽起來,最高法在涉訴信訪方面做了很多工作,為什么信訪案件數(shù)量還居高不下? 姜啟波:近年來,涉訴信訪居高不下,人民法院為此投入了大量的人力物力財力,但是,案件質(zhì) 量究竟如何?上訪人的理由是否成立?這就需要眼睛向內(nèi),查找自身存在的審判質(zhì)效問題。為此,去 年下半年,最高法組織開展了全國法院的涉訴信訪案件評查。

評查的范圍,就是多次上訪案件、纏訪、鬧訪案件。為什么選擇這些案件,是因為這些案件的當(dāng) 事人不服,反復(fù)申訴,是最有可能存在錯誤的。而這些信訪案件只占

人民法院全部案件的極小比例, 98%以上的案件在二審后就服判息訴了。對這些案件,最高法采取異地交叉評查的辦法,也就是說, 不能自己評查自己的案件,必須全部打亂,逐一分配給 31個高級法院。各高級人民法院組織評查的 案件,先調(diào)取卷宗后交轄區(qū)內(nèi)各中級人民法院交叉評查。

可以說,評查的前提就是,本地不評查本地案件,各地也無法決定會評查哪里的案件。

南都:評查結(jié)果如何? 姜啟波:我們一共評查了 9894件案件,經(jīng)過評審,發(fā)現(xiàn)無瑕疵、錯誤的案件共有 7861件,占比 80%;存在瑕疵的案件共計 1756件,占比 17.75%,這些瑕疵包括文書表述錯誤,程序不嚴(yán)謹,法官釋 明不到位等等;可能存在錯誤的案件共計 277件,占比 2.8%。這就說明,纏訪、鬧訪案件中,僅有 2.8%的案件符合啟動再審條件。

而此次評查依照法律標(biāo)準(zhǔn)衡量, 結(jié)論是涉訴信訪案件質(zhì)量基本面是好的, 存在差錯的案件僅占極 微小比例,存在瑕疵的案件占比也很小。南都:這一結(jié)果對涉訴信訪工作有什么幫助? 姜啟波:案件質(zhì)量存在的突出問題體現(xiàn)在審判程序和文書制作方面。從評價結(jié)果分類看, 行政案 件質(zhì)量較高,刑事與民事案件質(zhì)量相當(dāng),執(zhí)行案件質(zhì)量相對較低,客觀反映了“執(zhí)行難”問題仍然突 出,“依法行政”問題雖然存在但已得到顯著改善。分區(qū)域看,我國東部與南部地區(qū)案件質(zhì)量較好, 北部地區(qū)居中。根據(jù)我們的評查標(biāo)準(zhǔn),“審理程序合法、證據(jù)采信恰當(dāng)、認定事實清楚、案件定性準(zhǔn) 確、適用法律正確、裁判結(jié)論正確、文書制作規(guī)范、審判效率較高和社會效果較好的案件為“一類案 件”,浙江、上海、廣東和福建的一類案件率都超過 80%。

由此說明,在當(dāng)前“案多人少”的矛盾下,應(yīng)當(dāng)推動訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制改革, 建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的多元化糾紛解決機制。在實行立案登記制后，人民法院的案件數(shù)量會普遍增多, “案多人少”矛盾更加尖銳,涉訴信訪的數(shù)量也會增加,立案信訪工作面臨的任務(wù)會更加艱巨,需要 社會各界給予大力支持。

第四篇：立案登記制改革

關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見

為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

（一）堅持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持黨的群眾路線，堅持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

（二）堅持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開、透明、高效。

（三）堅持有案必立、有訴必理。對符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；

（五）賠償請求人向作為賠償義務(wù)機關(guān)的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

（三）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項。

三、登記立案程序

（一）實行當(dāng)場登記立案。對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案。對當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

（二）實行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機制

（一）健全多元化糾紛解決機制。進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，加強訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準(zhǔn)備程序。完善繁簡分流、先行調(diào)解工作機制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會議，明確訴辯意見，歸納爭議焦點，固定相關(guān)證據(jù)，促進糾紛通過調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強化立案服務(wù)措施。加強人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實現(xiàn)公開、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法制裁違法行為。對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重擾亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法維護立案秩序。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全相關(guān)法律制度。加強訴訟誠信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動完善相關(guān)立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

六、切實加強立案監(jiān)督

（一）加強內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開立案程序，規(guī)范立案行為，加強對立案流程的監(jiān)督。上級人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級監(jiān)督職能，對下級法院有案不立的，責(zé)令其及時糾正。必要時，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。

（二）加強外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對各級人民代表大會及其常務(wù)委員會督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時提出整改和落實措施；對檢察機關(guān)針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對檢察機關(guān)提出的檢察建議要及時處理，并書面回復(fù)；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對反映和投訴的問題，要及時回應(yīng)，確實存在問題的，要依法糾正。

（三）強化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門對立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級人民法院要認真貫徹本意見精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進行。

本意見自2015年5月1日起實施

第五篇：立案登記執(zhí)行情況

昨日下午，記者看到，市中院立案大廳已經(jīng)為實施立案登記制做好了充分準(zhǔn)備：醒目處有各項訴訟須知、風(fēng)險提示、立案指南，設(shè)置了導(dǎo)訴臺、綠色通道、訴訟服務(wù)臺等便民設(shè)施，休息等候區(qū)備有各種訴訟常識的小冊子，服務(wù)區(qū)有起訴狀、各樣立案表格的樣式和明確的填寫要求。特別是原來各個“立案審查”的窗口已經(jīng)全部改成了“民事立案”、“行政立案”等。兩臺訴訟案件查詢終端可供當(dāng)事人及時方便地查詢案件立案及審理情況。

據(jù)悉，西安中院還開通了網(wǎng)上預(yù)約立案，欲來法院訴訟的群眾，特別是外地當(dāng)事人或者行動不便的當(dāng)事人，可以通過西安法院網(wǎng)、西安中院官方微博、微信公共賬號實現(xiàn)遠程的網(wǎng)上立案。當(dāng)事人也可撥打12368熱線，會有專職人員幫忙提供查詢案件辦理服務(wù)。

有案不立責(zé)任人將被追責(zé)

據(jù)趙海峰介紹，兩級法院要堅持從嚴(yán)治院，加大紀(jì)檢監(jiān)督力度，如果發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”等情況，對有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

每周五，基層法院向市中院立案一庭報告本轄區(qū)本周新收案件和不予受理案件收案數(shù)以及同比上升率，要密切關(guān)注實施立案登記制改革后出現(xiàn)的新類型案件，及時梳理，上報中院，中院立案一庭及審管辦要認真研判，加強調(diào)研，積極解決立案登記改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。

訴調(diào)對接探索“引轉(zhuǎn)”機制

趙海峰說，司法是化解矛盾糾紛的有效手段，但不是唯一手段。推行立案登記制改革，要處理好司法裁判與多元化解的關(guān)系。對于涉及人數(shù)眾多、政策性強的群體性糾紛，法院受理后難以審判執(zhí)行的糾紛，應(yīng)主要依靠黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，有效維護人民群眾的合法權(quán)益；對不屬于法院主管的案件，要依托政府、公安機關(guān)、仲裁機構(gòu)、社區(qū)的資源和力量，完善訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人到相關(guān)部門解決糾紛，必要時由法院積極協(xié)調(diào)各相關(guān)單位；落實人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的作用；完善仲裁與訴訟的銜接機制，引導(dǎo)更多糾紛通過仲裁程序解決。

法官看法

立案登記制度有何意義？

只要符合條件的都要立案

市中院立案一庭庭長邢銳飛說，立案登記制度是對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)登記制度，對于解決百姓立案難，具有積極意義。在立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時；而在立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了?！斑^去的立案審查制度，不僅審查當(dāng)事人主體，案件性質(zhì)等，審查較細，耽誤了當(dāng)事人的時間；現(xiàn)在一律先登記，只要符合條件的都要立案，降低立案門檻，過去要做實質(zhì)性審查，現(xiàn)在對老百姓的訴訟必須接收，不能退材料，否則法官要受到處理”。

邢銳飛說，不是老百姓遞過訴狀法官登記了就行，而是法官要在很短時間內(nèi)做出判斷是否立案，其實立案與否，民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法里都有詳細規(guī)定?！耙话愕拿袷隆⑿姓V訟案件期限都是7天，法官要在7天內(nèi)做出立案與否的決定。如果法院登記之后不立案不裁定，當(dāng)事人可向上級法院投訴”。

邢銳飛說，過去，西安市兩級法院1年內(nèi)受理案件11萬件，僅市中院就達1萬多件，西安兩級法院1年內(nèi)受理案件占全省三級法院的三分之一還多，隨著社會的發(fā)展，百姓之間經(jīng)濟交往頻繁，新型案件出現(xiàn)，對法院和法官來說，工作量和壓力都將增大。

專家觀點

降低門檻并非鼓勵百姓打官司

虛假訴訟惡意訴訟要嚴(yán)懲

西北政法大學(xué)副教授張西安說，針對立案登記制度要全面理解，不僅要保證百姓的訴訟權(quán)利，還要嚴(yán)懲虛假訴訟、惡意訴訟。對法院來說，依法應(yīng)當(dāng)受理的案件法院要受理，對百姓來說，“法院依法應(yīng)予受理的”，不是登記了就意味著受理了。

張西安提醒，老百姓要避免過度解讀立案登記制度，“立案登記制度只是先登記，不是所有的案子都要受理，更不是只要受理了，當(dāng)事人就能贏得官司?！睆埼靼舱f，對老百姓來說，要依法行使自己的訴訟權(quán)利，另外，立案登記制度不是解決問題的唯一途徑，真正解決問題，靠的是全社會的努力，維護司法權(quán)威，而不是單獨靠法院一家。

張西安分析，立案登記制實施后，民事訴訟應(yīng)該不會有大的增加，相反，行政訴訟即俗稱的“民告官”案件可能會有所增加?！傲傅怯浿贫冉档土嗽V訟門檻，更多的是對當(dāng)事人訴權(quán)保障的一種規(guī)定，并非鼓勵百姓打官司，訴訟也不是解決問題的唯一途經(jīng)，訴訟有嚴(yán)格的程序，周期長，選擇有利于解決問題的方式，如家長里短、鄰里糾紛等用其他方式解決效果可能更好?！睆埼靼舱f，對干擾立案秩序的，規(guī)定有罰款、拘留等措施?！耙环矫媪笝懡档停环矫娌荒転闉E用訴權(quán)大開方便之門，對惡意訴訟等行為要嚴(yán)懲”。

權(quán)威解讀

絕不能讓當(dāng)事人跑第三回

哪些案件適用立案登記制度？立案登記制度的程序是什么？針對立案登記制度實施過程中的具體問題，昨日，市中院副院長趙海峰做了詳細解釋。

申請再審案件不適用該制度

對于符合法律規(guī)定的民事、行政起訴和刑事自訴，初次提出的強制執(zhí)行和國家賠償申請，一律實行登記立案；申請再審案件不適用該制度。規(guī)定期限內(nèi)不能決定的要先行立案

立案登記制度的程序是什么？對起訴、自訴，做到一律接收訴狀、出具憑證《立案登記收取材料憑證》。符合法律規(guī)定的當(dāng)場登記立案，出具《立案登記一次性告知書》），不符合法律規(guī)定的予以釋明。當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定條件的，要接收材料并在規(guī)定期限內(nèi)決定是否立案。在規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，先行立案，及時移送有關(guān)審判庭審理，切實做到有案必立、有訴必理。

提高登記立案效率

對于起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，要及時釋明，并以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補正的材料和期限，提高登記立案效率，絕不能讓當(dāng)事人跑第三回。

禁止抬高立案“門檻”

杜絕不立不裁、接收訴狀后不出具書面憑證的錯誤做法，堅決清理在法律規(guī)定條件之外自行設(shè)定限制立案的“土政策”。

5月4日是全國法院實施立案登記制改革后首個工作日，實施這項改革，給老百姓立案帶來哪些變化？基層法院如何優(yōu)化立案流程？記者來到北京市西城區(qū)人民法院一探究竟。

“立案還是開庭？請出示身份證件，為您做登記?！?月4日，北京市西城區(qū)人民法院導(dǎo)訴員杜春熟練地為剛過安檢的李先生打了一張“來客登記單”。這個紙條清晰地記錄了李先生的進門時間、姓名、隨行人員、被訪人部門等信息，其中“事由”一欄填的是“立案”。

“您拿好單子，請去立案大廳導(dǎo)訴臺取號等候”。在杜春的指引下，李先生走進了立案大廳，出示登記單就拿到了號碼牌。5分鐘后，他已順利坐到了立案窗口。

“確實很方便，指引特別明確，不用瞎跑亂問，節(jié)省了不少時間?！睂τ谶@次立案經(jīng)歷，李先生表示非常滿意。

據(jù)了解，為方便當(dāng)事人起訴，西城法院將導(dǎo)訴臺前置到安檢入口處。根據(jù)立案、開庭、信訪等不同需求，法院通過導(dǎo)訴臺對來客進行首次分流。其中，辦理立案的當(dāng)事人被引導(dǎo)至立案大廳，根據(jù)具體情況取號后被再次分配到不同立案窗口，進行二次分流，實現(xiàn)“對號入座”。導(dǎo)訴臺前，擺放著各類立案文書模板，供當(dāng)事人參考。

“通過兩次分流的有序銜接，最大限度節(jié)省當(dāng)事人問詢和排隊等候的時間，大大提高了立案效率。”北京西城法院立案一庭負責(zé)人張暉法官說。

張暉介紹說，導(dǎo)訴員也會結(jié)合具體情況征求當(dāng)事人意見，幫助引導(dǎo)到訴前調(diào)解、專家解難等窗口和大學(xué)生志愿服務(wù)基地，為當(dāng)事人提供咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)?！拔鞒欠ㄔ哼€特意推出了以微信‘搖一搖’為接口的手機互動宣傳平臺，當(dāng)事人在立案大廳搖一搖手機便可進入西城法院訴訟服務(wù)界面，享受到立案流程告知、便民措施推薦、訴訟費計算等一系列立案服務(wù)內(nèi)容?！?/p>

大成律師事務(wù)所的趙敏律師專程趕來“檢驗”立案登記制改革。她特意將幾天前就準(zhǔn)備好的一個案子推遲到4日立案，不到半小時，手續(xù)就全辦完了。“立案的每個環(huán)節(jié)都有明確告知，就是當(dāng)事人自己來辦也非常清楚?！壁w律師說，以往立案環(huán)節(jié)中耗時最長的就是審查環(huán)節(jié)，如果材料不全，很難一次性立上案。

“我們對當(dāng)事人需要補充哪些材料進行一次性全面告知，不讓當(dāng)事人跑冤枉路?！睆垥煴硎荆樌傅陌讣?，兩天內(nèi)就會轉(zhuǎn)到審判庭，進入訴訟程序。

從立案審查制到立案登記制的轉(zhuǎn)變，對保障老百姓的訴權(quán)無疑是巨大飛躍，同時也對基層法院提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。記者了解到，為落實立案登記制改革，西城法院調(diào)整了審判格局，打造“3+1”工作布局，即“大立案、大速裁、大調(diào)解”加“專業(yè)化審判”。通過強化訴前引導(dǎo)，加強訴訟服務(wù)和訴調(diào)對接的銜接，充分發(fā)揮速裁、訴調(diào)機制在立案前的分流效用。

“能在立案大廳解決的就不到審判庭里解決，這樣既方便了當(dāng)事人糾紛化解，也減輕了法院訴累，在立案登記制改革的背景下，加強多元化糾紛解決機制構(gòu)建具有更強的現(xiàn)實意義?！蔽鞒欠ㄔ焊痹洪L錢俊清說。

據(jù)介紹，截至4日下午3點半，北京市三級法院共接待立案群眾3005人次，當(dāng)場立案1963件，發(fā)放一次性補正起訴材料257份。

鏈接 實施立案登記制須有案必立有訴必理

本報北京5月4日訊 記者李萬祥報道：最高人民法院4日召開立案登記制改革視頻檢查工作會。最高人民法院院長周強視頻連線督導(dǎo)檢查全國法院立案登記制改革實施情況并強調(diào)，實施立案登記制必須有案必立有訴必理，切實保障人民群眾訴權(quán)。

周強表示，從視頻檢查的情況看，實行立案登記制后，全國法院立案數(shù)量增長幅度較大，最高人民法院信息集控中心實時出現(xiàn)的案件同比增長數(shù)超過20%。立案工作運行總體平穩(wěn)，秩序良好。

周強強調(diào)，各高級人民法院要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期派出督導(dǎo)組赴中基層法院和人民法庭進行檢查，對發(fā)現(xiàn)“有案不立、有訴不理、拖延立案、增設(shè)門檻”等行為，要及時糾正，切實保障當(dāng)事人訴權(quán)；要密切關(guān)注本地區(qū)登記立案情況以及給涉訴信訪工作帶來的新變化，認真梳理實行立案登記制后面臨的新情況新問題，具體分析，仔細研判，制定解決措施。（經(jīng)濟日報記者 李萬祥）

(來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》)立案登記制度出臺后, 河南省修武縣人民法院采取多項措施助推立案登記制度落實，做到有案必立、有訴必理，切實保障當(dāng)事人訴權(quán)。

一加強學(xué)習(xí)。組織全體干警、尤其是業(yè)務(wù)部門的干警認真學(xué)習(xí)立案登記制度改革的有關(guān)精神及相關(guān)司法解釋，深刻領(lǐng)會，精確把握，為扎實穩(wěn)妥推進立案制度奠定堅實理論基礎(chǔ)。

二更新觀念。立案登記制同過去的立案審查制相比，在訴訟起點、立案條件、對當(dāng)事人起訴權(quán)的保障等方面有明顯不同。同時案件數(shù)量也會明顯增加，工作壓力進一步加大,要求大家更新觀念,盡快適應(yīng),積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)、新常態(tài)。

三加強宣傳。在該院轄區(qū)范圍內(nèi)進行形式多樣的專題宣傳活動。制作宣傳版面，印發(fā)宣傳資料,深入鄉(xiāng)下,轄區(qū)機關(guān)單位，工業(yè)園區(qū)等進行立案登記工作宣傳。

四抓好落實。以改革為契機，進一步加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善便民服務(wù)機制，讓當(dāng)事人更加方便地行使訴權(quán)。積極推行審判執(zhí)行機制改革，注重運用調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機制化解矛盾，確保當(dāng)事人合法權(quán)益。

五加強監(jiān)督。針對立案登記制度改革制定細則,并及時向當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄畢R報,爭取社會各界的監(jiān)督支持,確保立案登記工作落到實處。

嚴(yán)格執(zhí)行，加強請示匯報。從5月1日起，安岳法院將嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于立案登記制的有關(guān)規(guī)定及四川省高級人民法院的有關(guān)意見，并及時向上級法院請示匯報執(zhí)行過程中遇到的問題。

認真學(xué)習(xí)法律，正確理解立案登記制度。立案人員要認真學(xué)習(xí)民法、刑法等法律及《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》等司法解釋規(guī)定，準(zhǔn)確把握法律精神，對符合立案條件的，及時予以登記立案，做到依法嚴(yán)格，杜絕推諉拖延。

嚴(yán)格形式審查，依法受理起訴案件。嚴(yán)格審查“起訴狀是否規(guī)范、案件是否屬于法院管轄、訴訟請求是否具體等形式要件”，凡符合立案條件的，堅決做到有案必立、有訴必理，充分保護當(dāng)事人訴權(quán)。

加強釋明工作，減少涉訴信訪。在立案工作中，收到當(dāng)事人提交的起訴狀及證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的書面憑證。對起訴狀內(nèi)容缺欠或需要補充材料等情形，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人應(yīng)補正的地方，耐心提供訴訟引導(dǎo)服務(wù)，并嚴(yán)格在法定期限內(nèi)作出決定，讓當(dāng)事人心服口服，切實做到立案流程的規(guī)范化、透明化，讓老百姓從每一個案件中都感受到一是從思想上繼續(xù)提高認識。近年來社會各界對執(zhí)行工作的要求和關(guān)注程度越來越高，要對執(zhí)行立案登記制度的建立發(fā)展高度重視，及時總結(jié)鞏固前期成果，加快完善制度。

二是制定工作流程。加強對執(zhí)行干警的培訓(xùn)力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，加快制定執(zhí)行登記工作流程，確保工作質(zhì)量。

三是建立標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的文書模版。要科學(xué)配置資源，從制度、流程層次對改革進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；要通過建立標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的文書模版，迅速完善執(zhí)行立案登記制度。

四是對制度進行深入調(diào)研，以專家研討會，法官講壇等形式對制度進行論證和完善。要注重研究執(zhí)行登記制度推行過程中出現(xiàn)的新問題，探索出一條適合豐臺法院的工作方法，推動工作水平有提升。

五是條件具備，抓緊實施。要充分把握利用好這項改革活動的重要機遇，齊心協(xié)力、攻難克堅，在條件具備的情況下，抓緊實施，成熟一部分，實施一部分，使執(zhí)行改革舉措迅速展現(xiàn)成果。

司法的公正和溫暖。