第一篇：關(guān)于牙克石市棚戶區(qū)改造的調(diào)查報(bào)告

呼倫貝爾市棚戶區(qū)改造的社會調(diào)查報(bào)告

關(guān)于呼倫貝爾市棚戶區(qū)改造的調(diào)查報(bào)告

2012級金融1班

這個(gè)假期我在呼倫貝爾弘信工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司實(shí)習(xí)了近一個(gè)月的時(shí)間，這期間接觸了大量的工程項(xiàng)目，其中關(guān)于各個(gè)林業(yè)局棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目居多，引起了我濃厚的興趣，于是選取呼倫貝爾棚戶區(qū)改造問題進(jìn)行調(diào)查。

? 調(diào)查目的及對象

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，推進(jìn)棚戶區(qū)改造是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策舉措之一。今年3月的政府工作報(bào)告將改造各類棚戶區(qū)戶數(shù)從370萬上調(diào)至470萬，較去年的300萬戶大幅增長57%，相應(yīng)地全年新開工保障房建設(shè)目標(biāo)也上調(diào)100萬套至700萬套。據(jù)有關(guān)方面預(yù)計(jì)，若要完成470萬的棚改目標(biāo)需要超過1萬億元資金。

為解決棚改項(xiàng)目融資難題，央行還在今年5月向國開行定向下發(fā)了3000億元作為改造的專項(xiàng)資金。同時(shí)，地方政府也開始進(jìn)一步上調(diào)棚改目標(biāo)，如長沙市近期就宣布今年將增加42個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。申銀萬國指出，在融資瓶頸逐一突破的大環(huán)境下，預(yù)計(jì)下半年棚戶區(qū)改造將顯著提速。這將在一定程度上緩解今年以來房地產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑的局面，建材、建筑等下游企業(yè)可能因此受益。

招商證券則表示，微調(diào)限購政策城市的增加，一定程度上托舉了房地產(chǎn)行業(yè)的需求，短期內(nèi)以下品種將迎來確定性反彈機(jī)會：一是板塊龍頭，博弈政策松動的估值回升行情；二是受益于京津冀、土地改革等題材概念的區(qū)域性上市房企。隨著我國城市化進(jìn)程的加快,城市區(qū)域不斷擴(kuò)大,越來越多的村居被納入了城區(qū)范圍,這些質(zhì)量較差的房屋、設(shè)施不全的區(qū)域就構(gòu)成了棚戶區(qū)。

為了使舊城區(qū)恢復(fù)其在城市發(fā)展中的活力，必須對舊城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)進(jìn)行改造。同時(shí)棚戶區(qū)的改造也有利于節(jié)省土地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地。因此對棚戶區(qū)進(jìn)行改造具有重大意義。自2008年12月，呼倫貝爾市及其下屬各林業(yè)局著手開展了關(guān)于棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)工作。本著共建呼倫貝爾“美麗與發(fā)展”的目的，盡力為棚戶區(qū)改造提供最優(yōu)越的環(huán)境。截止到2014年8月，棚戶區(qū)改造工作已初步完成。為了解到呼倫貝爾棚戶區(qū)改造的基本情況。

棚戶區(qū)是中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的典型現(xiàn)象,它曾經(jīng)解決了不少貧困家庭的住房問題,但是現(xiàn)在棚戶區(qū)的大量存在已成為阻礙城市健康發(fā)展的瓶頸,棚戶區(qū)改造過程中出現(xiàn)的拆遷問題也屢見不鮮。如何協(xié)調(diào)好棚戶區(qū)改造與拆遷之間的關(guān)系，是一件亟待解決的事情。經(jīng)過我一個(gè)假期的走訪，我對呼倫貝爾市棚戶區(qū)改造的情況有了一個(gè)基本的了解。以下幾點(diǎn)是我所了解到的情況。

呼倫貝爾市棚戶區(qū)改造的社會調(diào)查報(bào)告

1.棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀

自2008年呼倫貝爾開始進(jìn)行棚戶區(qū)改造后，就形成了以呼倫貝爾為中心向周邊城鎮(zhèn)擴(kuò)展的局面，同時(shí)也形成了四邊城鎮(zhèn)居民向呼倫貝爾搬遷的局面。經(jīng)過三年半的建設(shè)，目前棚戶區(qū)改造呈現(xiàn)多種模式,多個(gè)層次推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢,更新改造模式由過去其他地區(qū)單一的“舊房改造”和“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)向“舊區(qū)再開發(fā)”,不僅僅以改善居住條件和居住環(huán)境為目標(biāo),而且充分發(fā)揮改造地段的經(jīng)濟(jì)效益和社會、環(huán)境效益,實(shí)現(xiàn)改造棚戶區(qū)和城市現(xiàn)代化的多重目的。

概括起來,近幾年來棚戶區(qū)改造呈現(xiàn)出以下三方面特點(diǎn):第一，經(jīng)濟(jì)效益成為關(guān)鍵。房地產(chǎn)公司作為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,受到市場經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配,盈利成為其開發(fā)的主要目的。因此,經(jīng)濟(jì)效益問題成為棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵問題,關(guān)系到棚戶區(qū)改造是否能行之有效,并且支配著棚戶區(qū)改造的開發(fā)行為。第二，規(guī)劃控制趨向法治化、系統(tǒng)化。在市場經(jīng)濟(jì)下的政府對棚戶區(qū)改造的控制,由過去行政、計(jì)劃為主的直接控制逐步轉(zhuǎn)向利用法規(guī)手段、政策引導(dǎo)、等方式的管理調(diào)節(jié),打破了以往城市建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃、建筑、實(shí)施的單向執(zhí)行方式。第三，地緣偏僻性。呼倫貝爾新建的棚戶區(qū)居民樓都處在城市邊緣地區(qū)或遠(yuǎn)離市中心，交通并不便利，尤其是在冬天的時(shí)候，呼倫貝爾路上的積雪很厚，會給大部分人的出行帶來困擾。

2.棚戶區(qū)改造存在的問題

在呼倫貝爾棚戶區(qū)改造過程中存在了許多問題，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.1拆遷難度大，協(xié)調(diào)時(shí)間長

城市建設(shè)的難點(diǎn)在棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造的難點(diǎn)在棚戶區(qū)拆遷，棚戶區(qū)拆遷的難點(diǎn)在于中低收入戶的安置。改造能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于拆遷的成本和拆遷的進(jìn)度。在國家棚戶區(qū)改造政策實(shí)施后，相繼發(fā)生了很多強(qiáng)制拆遷的行為，也出現(xiàn)了很多起因拆遷而造成的慘案。這些問題在呼倫貝爾地區(qū)并沒有出現(xiàn)，呼倫貝爾的大部分人還是樂于“舊屋換新房”的。但呼倫貝爾下屬的其他林業(yè)局對拆遷并不熱衷，有一少部分人并不愿意拆遷。以下是我假期總結(jié)的呼倫貝爾地區(qū)居民對拆遷的態(tài)度。（見表1.1）

呼倫貝爾市棚戶區(qū)改造的社會調(diào)查報(bào)告

2.2濟(jì)困難家庭的住房保障還不到位

在棚戶區(qū)拆遷項(xiàng)目中，存在著這樣一些特殊困難家庭(如下崗失業(yè)、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、常年患病、幾代同住、房屋擁擠、身體殘疾等)：拆遷前，他們擠住在平房內(nèi)或者私自加蓋的屋舍內(nèi)，基本能夠維持生活，可是拆遷之后，按照拆遷條例規(guī)定得到的補(bǔ)償一般不能滿足購房從而解決幾代人的居住問題。這部分人群會強(qiáng)力阻礙拆遷。這是拆遷工作中很現(xiàn)實(shí)的困難，也是一部分人不愿拆遷的原因。還有一些原因是改造項(xiàng)目和拆遷方案不夠詳細(xì)透明，影響被拆遷居民的信心。被拆遷居民對拆遷后的前景不明朗，對拆遷的各項(xiàng)補(bǔ)償沒有把握，對拆遷持冷漠態(tài)度，如大多數(shù)棚戶區(qū)內(nèi)的房主既擔(dān)心拆遷后失去每個(gè)月上千元的房租，生活沒有來源；還擔(dān)心現(xiàn)在的住房無法換到同等面積的樓房，每個(gè)月還要交物業(yè)管理費(fèi)等。棚戶區(qū)內(nèi)很多租房戶對拆遷也憂心忡忡，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在的收入只夠租住較便宜的普通街區(qū)舊房或城中村房子，拆遷后他們難以找到便宜的住房。（見表1.2）

呼倫貝爾市棚戶區(qū)改造的社會調(diào)查報(bào)告

從圖1.2可以看出居民不愿拆遷的原因主要四點(diǎn)，其中補(bǔ)償額少為主要原因，還有就是質(zhì)量問題。經(jīng)我在家的調(diào)查詢問，很多人表示棚戶區(qū)的新房是“豆腐渣“中的“豆腐渣”，有些經(jīng)濟(jì)寬裕的人家在入住前都要把水管、暖氣之類的硬件給更換掉，試想，如果家家都如此，這是怎樣的一種浪費(fèi)！但據(jù)有關(guān)專家檢測后發(fā)現(xiàn)，新房的質(zhì)量果然令人堪憂！那么，國家為棚戶區(qū)改造所撥款項(xiàng)究竟用到了什么地方？？這是一個(gè)引人深思的問題！

2.3房地產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)土地時(shí)只關(guān)注近期和局部利益

在市場機(jī)制中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以自身利益的最大化為目標(biāo)，并且房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)是在一個(gè)特定的時(shí)間段內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)追求的是在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)的收益。于是，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)傾向于最充分地利用土地資源，千方百計(jì)地提高地塊的容積率，而很少考慮對周邊環(huán)境可能造成的危害以及對城市長遠(yuǎn)發(fā)展可能帶來的負(fù)面影響。而這些矛盾和問題是市場本身無法解決的。

2.4新房質(zhì)量問題與冬日供暖問題

關(guān)于質(zhì)量問題上面已經(jīng)闡述，在此主要談及冬日供暖問題。生活在北方的人都知道北方房屋都有暖氣，在冬季最低氣溫達(dá)到零下四十多度的呼倫貝爾，暖氣更是必備品。但是棚戶區(qū)新房的冬日供暖效果并不好，不是太熱就是太冷，而這樣的問題，找物業(yè)居然也的不到有效的改善。

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3.小結(jié)

本次調(diào)查給我的感觸頗多，在我為棚戶區(qū)居民可以住上新房的同時(shí)也有很多擔(dān)憂，如房屋的質(zhì)量問題等。棚戶區(qū)改造是一個(gè)長期、復(fù)雜的問題，既涉及到政府部門的認(rèn)知水平和法規(guī)、政策的制定，又涉及到社會學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃等多個(gè)方面，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我希望城市規(guī)劃工作者能夠結(jié)合所在城市的實(shí)際情況，對棚戶區(qū)改造進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，提出合理的改造方法和措施。

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第二篇：棚戶區(qū)改造調(diào)查報(bào)告

關(guān)于棚戶區(qū)改造的調(diào)查報(bào)告

前言：這次本小組人員先是前期通過網(wǎng)絡(luò)等途徑的資料整合，結(jié)合自己的思考，再一起討論羅列出一些問題，帶著問題我們深入了南京下關(guān)區(qū)方家營棚戶區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，在調(diào)查的過程中，當(dāng)?shù)氐木用穸己芘浜衔覀兊膯栴}，積極回答毫不隱瞞，甚至有熱心的人引導(dǎo)我們?nèi)ツ囊患遥⑶以陔p方的協(xié)調(diào)下記錄了寶貴的音頻和視頻資料。

調(diào)查主題：棚戶區(qū)改造的有關(guān)情況及在拆遷過程中遇到的問題，國家政策是

否完全被執(zhí)行，以及當(dāng)?shù)氐木用駥τ趪疫@一政策——棚戶區(qū)改造是不是滿意，在他們心里到底是利民還是害民。

調(diào)查時(shí)間：2011年11月13號—18號

調(diào)查人員：(以下按照學(xué)號順序排列，沒有所謂的先后）

張路路劉惠娜李克英

熱義蘭木靳玉瑞江心怡

調(diào)查對象：南京市下關(guān)區(qū)方家營棚戶區(qū)居民

調(diào)查地點(diǎn)：前期利用網(wǎng)絡(luò)搜集有關(guān)棚戶區(qū)的資料及國家的相關(guān)政策，了解大

概的改造過程，后期深入南京下關(guān)區(qū)方家營棚戶區(qū)拆遷地實(shí)地

調(diào)研

調(diào)查思考：

棚戶區(qū)改造正在如火如荼的進(jìn)行著??

這樣的場景隨處可見，在一片廢墟中，有這么一家還在堅(jiān)守著，曬晾的衣服在簡陋的屋前隨風(fēng)飄揚(yáng)??孤零零的??正如它的主人，在面臨房子要被拆遷，又沒有別的去處，也買不起房，即將要流浪街頭的時(shí)候，那種孤單，那種無助與無奈以及憤恨。

棚戶區(qū)改造不是要改善百姓的住房條件嗎？不是有利于百姓的嗎？為什么還有人不愿意搬呢？他們難道不想住上更好的房子嗎？

當(dāng)然不是這樣，必然是棚戶區(qū)改造的補(bǔ)償政策沒有辦法讓居民們接受，誰不愿意住上寬敞舒適的房子，誰不愿意住宅的周圍干凈整潔??然而愿望總是美好的，國家的政策也是好的，但是怎樣有利的計(jì)劃實(shí)施起來都會變得大打折扣，造成這樣的局面，誰也不好過。整體情況看，大部分群眾還是不希望搬遷的，不論是出于“安土重遷”思想的牽絆，還是對于新房的不滿意，通過實(shí)地考察了解到現(xiàn)在后批還未搬走的大多數(shù)是弱勢群體，相對的低收入人群和老人，這樣的人占了很大的比例，老人們提到搬遷就很無奈，他們這樣樸實(shí)簡單的愿望都無法實(shí)現(xiàn)。群眾們都怨聲載道，總的來說，國家的政策和出發(fā)點(diǎn)都是好的，但是一到具體實(shí)施的時(shí)候，所有的問題就都曝露出來了。這樣一句簡單樸素的話讓我記憶深刻，內(nèi)心也涌出無限的辛酸，一位86歲的老人站在簡陋的旁邊早已變成廢墟的房子面前，顫顫巍巍的說著“只要讓我們老兩口有地方住，能死自己的家里就行了，我沒有別的要求，答應(yīng)這個(gè)我就拿我的房產(chǎn)證去換他的?！笔茄骄瓦@樣簡單的要求我們的國家政府也不

能滿足，看著這些已經(jīng)半個(gè)身子住進(jìn)墳?zāi)沟睦先擞谛暮稳萄剑∑鋵?shí)還堅(jiān)持在這里的人大部分都是老人，他們沒有錢去買現(xiàn)房，而政府給的租房子的錢——就是過渡費(fèi)（每平米僅28元）不足以租得起房子，大家沒有辦法，沒錢住，沒錢買，沒錢吃飯，什么都沒有怎么敢搬出去，怎辦么能辦出去。有人是這樣說的，我家是六口人，房子僅有55多平方米，陽臺樓梯都不能算進(jìn)去，給的過渡費(fèi)才1500多租房子都不夠，家里哪有那些錢去補(bǔ)呀！家人都是在大工廠做工的人，每月的工資也就1000多，那來的錢！大概都是這樣的難處，才遲遲不肯搬出去，實(shí)際上如果能滿足百分之七十到八十就行了。國家這樣做到底是為了什么呢，真的只是改善人們的住房條件嗎？可是百姓卻如此大的意見，在這個(gè)改造過程中受了這么大的委屈，卻是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈，甚至有人說那些拆遷辦的人有的小組根本你就不上門和你談，還說要談條件就到他的辦公室去，難道要拆我的房子，我還要爭先恐后地跑到你那去嗎？工作這樣的不積極，誠意，這么讓群眾滿意的離開。政府是有一定的優(yōu)惠政策的，但是有的沒有實(shí)行，有打了折扣，由得讓人們很不滿意。比如說南京下關(guān)區(qū)的棚戶區(qū)拆除后，在棲霞區(qū)（也就是丁家莊）蓋有保障房，先不說房子的價(jià)格及條件，就蓋房子的地方人們就有很大的意見，說原來這個(gè)地方是有什么化工廠的，這里的環(huán)境有污染人們不適合在這里居住，其次，棲霞區(qū)和下關(guān)區(qū)相距很遠(yuǎn)，大家都在下關(guān)區(qū)周圍工作上學(xué)，搬到一個(gè)這么遠(yuǎn)的地方交通也不方便，平常的工作也麻煩，總之有很多不便捷的地方，人們不想搬。關(guān)于這個(gè)得到房子的問題，大家都眾說紛紜，有的說一定有，有的說要申請也不一定的得到。就這一個(gè)問題都這么不清楚，可見國家的政策方案宣傳的多么不到位。

下面從以下幾點(diǎn)闡述我們的思考及發(fā)現(xiàn)的一些問題

一，所謂“棚戶區(qū)改造”順乎民意嗎?真的是地方政府所說的“惠及于民”，還是源于地方政府的難以遏制的利益沖動？（與民爭利）

順乎民意？就這點(diǎn)從網(wǎng)上和實(shí)地了解到的結(jié)果基本差不多，大部分群眾是這樣回答我們的“政策是好的，只是實(shí)行下來就變了模樣了。?！?，再者就以下幾方面來談?wù)劄槭裁疵癖姺锤小芭飸魠^(qū)改造”？（以下僅是調(diào)查人員從南京下關(guān)區(qū)了解到的情況，至于在其他地區(qū)的實(shí)施情況，雖不會完全相同，但是筆者覺得這次調(diào)查也或多或少的說明了一些共同存在的問題）

1，政策本身的實(shí)施與政策相差較大？？

了解到下面幾種政策的實(shí)施情況:

（1）是給予相應(yīng)的房子，但是面積按照只按實(shí)地面積，也就是說樓梯，陽臺的面積不算進(jìn)里面，這就很大程度上減少了群眾本應(yīng)得的面積，再者國家關(guān)于較困難的家庭是有補(bǔ)助的，就是可以或多或少算進(jìn)樓梯陽臺的面積，可是真正實(shí)施下去呢，恐怕很少。

（2）每平米給你相應(yīng)的補(bǔ)貼，你可以去買政府現(xiàn)在蓋的保障房，而且購買時(shí)

還能比其他人更便宜很多，這本來是件好事，可是據(jù)我們了解到的情況，補(bǔ)貼是有的，只不過去買那些保障房還是得自己再每平米付些，而且相應(yīng)的補(bǔ)貼真正發(fā)放時(shí)比雙方洽談時(shí)少很多，筆者了解到一些人透露的情況，2萬每平米的最后只給9千多，再者保障房是有最低的面積的，所以有時(shí)你都覺得你只需有房子，但是迫于最小面積，最終還是覺得面積太大，和一開始的預(yù)估太遠(yuǎn)離，花費(fèi)太高而沒能搬出。。

（3）本身有空余的較好的房子卻對群眾故意隱瞞，此種筆者就無需多加介紹

了，也許介于相應(yīng)的利益關(guān)系，也許是事實(shí)不允許吧。。

（4）所有條件雙方都能理解，可是礙于相應(yīng)的房子還未建好，所以必須先去

其他地方租房，但現(xiàn)在南京租房房價(jià)每平米也達(dá)到30多，這無疑給一些低收入人群以無形的壓力。。。

2，保障房的環(huán)境

從南京下關(guān)區(qū)方家營棚戶區(qū)了解到的情況是要搬到建在棲霞區(qū)的丁家莊去，借用某個(gè)采訪者的話來說“為什么那里不好？你想想啊，我們這里好歹是城市，交通方便，丁家莊是哪里，郊區(qū)，相當(dāng)于農(nóng)村了啊，設(shè)施不好，交通也不便，看病，工作，上學(xué)有哪一點(diǎn)是能和這相比的？”再者，了解到丁家莊的保障房是在一些原先有化工廠等廠房建筑的工地上翻新后再蓋的，先不說交通等其他方面，就是環(huán)境都讓人難以放心。

3，老人因素

此次采訪發(fā)現(xiàn)大多數(shù)還未搬離的有相當(dāng)一部分是老人，其實(shí)這不難預(yù)想得到，老人本身就屬于低收入群體，再者安土重遷，這是他們活了大半輩子的地方，怎可能舍得離去，基于很多因素老人方面當(dāng)然很難洽談好。。。更何況要做好老人的工作，你得有像樣的房子提供，還有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施得再加完善，是想老人最需要注意什么？身體啊，那么醫(yī)療設(shè)施能偷工減料嗎？還有老人年紀(jì)大，肯定不能住在過高的樓層，所以低樓層是必需，可是事實(shí)是那低樓層是誰都想爭的地，政府會放過這么一塊肥肉，把它贈給低收入的老人嗎？這恐怕不是我們能想到就能做到的??

通過以上的敘述已經(jīng)明顯感覺到棚戶區(qū)改造給當(dāng)?shù)氐木用駧淼膫κ呛艽蟮?，他們無時(shí)無刻不在擔(dān)憂著明天是否還有自己的家的問題，為了能夠生活得好一點(diǎn)，他們堅(jiān)持在廢墟中，忍受著??

雖然是這樣，但我們也要對國家政府有信心，希望能夠做得更好，也希望在棚戶區(qū)改造的過程中受到傷害的人們能夠幸福，棚戶區(qū)改造的工作能夠做得更好，能夠多多為百姓著想，不要讓那些“黑心的人”有損國家的形象，傷害群眾的心！

第三篇：棚戶區(qū)改造實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于黑龍江省肇源縣城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告 摘要：2010年肇源縣結(jié)合民風(fēng)、民俗、文化等特點(diǎn)適時(shí)啟動了棚戶區(qū)改造工程，重點(diǎn)改善民生，創(chuàng)建宜居環(huán)境，提高城區(qū)品味，并將“蓮文化、魚文化、古文化、水文化、民族民俗文化”五大元素滲透融入到棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃之中。城區(qū)共規(guī)劃出了8塊棚戶區(qū)改造地塊，其中，有兩塊棚戶區(qū)內(nèi)的居民和開發(fā)商基本達(dá)成協(xié)議，5月1日開始施工。

關(guān)鍵詞：肇源 棚戶區(qū) 民生 政策

正文：肇源縣位于黑龍江省西南部、松嫩兩江左岸，長春、哈爾濱、大慶“金三角”的中心，隸屬于大慶市。位于北緯45°23ˊ--45°59ˊ，東經(jīng)123°47ˊ--125°45ˊ。西北與杜爾伯特蒙古族自治縣、大慶市，北與肇州縣，東與肇東市接壤。西南以松、嫩兩江主航道為界與吉林省鎮(zhèn)賚縣、大安縣、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、扶余縣和黑龍江省的雙城縣隔江相望。

2010年肇源縣結(jié)合民風(fēng)、民俗、文化等特點(diǎn)適時(shí)啟動了棚戶區(qū)改造工程，重點(diǎn)改善民生，創(chuàng)建宜居環(huán)境，提高城區(qū)品味，并將“蓮文化、魚文化、古文化、水文化、民族民俗文化”五大元素滲透融入到棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃之中。城區(qū)共規(guī)劃出了8塊棚戶區(qū)改造地塊，其中，有兩塊棚戶區(qū)內(nèi)的居民和開發(fā)商基本達(dá)成協(xié)議，5月1日開始施工。

棚戶區(qū)主要是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。

一、棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的居住水平、改善城鎮(zhèn)環(huán)境為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

于2009年底完成塔河鎮(zhèn)城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)6萬平方米、1200戶的目標(biāo)。

（三）主要原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則?？h委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實(shí)施。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行管理。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化配合的原則。

2、堅(jiān)持政府推進(jìn)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則。棚戶區(qū)改造要與房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適

用房建設(shè)、廉租住房保障工作相結(jié)合。

3、堅(jiān)持依法運(yùn)作、保持社會穩(wěn)定的原則。在棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決好特困群體的住房問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)土地使用、資金管理、城市規(guī)劃、房屋拆遷、工程建設(shè)、物業(yè)管理、最低保障等方面的規(guī)定。

4、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。依據(jù)塔河城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，功能完善。依據(jù)園林化城市建設(shè)總體要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施的原則。

5、堅(jiān)持先易后難、逐步推進(jìn)的原則。既要立足長遠(yuǎn)，又要面對現(xiàn)實(shí)，突出重點(diǎn)，先易后難，綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)。

6、堅(jiān)持促進(jìn)棚戶區(qū)改造與維護(hù)社會穩(wěn)定兼顧的原則。要正確處理推進(jìn)棚戶區(qū)改造與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，棚戶區(qū)改造既要逐步推進(jìn)，又要充分考慮居民的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。在棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償安置過程中，妥善解決好低收入群體的住房問題，在政策上給予合理的照顧。

二、改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、棚戶區(qū)改造的詳細(xì)規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃，容積率不超過1，日照間距系數(shù)不小于2.8，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)不能降低，必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案完成改造區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、棚戶區(qū)改造新建住房要設(shè)施齊全，達(dá)到節(jié)能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區(qū)特色，層數(shù)為6層，層高不低于2.8米，住宅室內(nèi)墻面刮大白、衛(wèi)生間和廚房鋪地磚、安裝室內(nèi)門、簡易燈具、衛(wèi)生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區(qū)環(huán)境要進(jìn)行硬化、綠化和建設(shè)必要的服務(wù)中心，做到道路暢通，環(huán)境整潔，辦事快捷。

3、棚戶區(qū)回遷居民的樓房戶型面積控制標(biāo)準(zhǔn)以40、48、58、68平方米四種戶型為主，其中40平方米戶型占25%，48平方米戶型占45%，58平方米戶型占20%，68平方米（含少量75平方米）戶型占10%。具體戶型面積的選擇，在結(jié)合居民住房實(shí)際情況，居民的收入水平以及通過入戶詳細(xì)調(diào)查了解棚戶區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上確定。

4、改造后的住宅小區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理，保證居民生活環(huán)境有明顯改善，安居樂業(yè)，社區(qū)和諧健康發(fā)展。

5、工程所用材料、施工工藝、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量必須符合國家規(guī)范要求。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的施工企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績。

三、棚戶區(qū)改造相關(guān)政策

1、土地政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃，所需建設(shè)用地以劃撥方式提供，其中開發(fā)為商品住宅或者其他商服項(xiàng)目的建設(shè)用地，應(yīng)依法實(shí)行有償使用。所得土地收益全部用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

2、稅費(fèi)減免政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，經(jīng)稅務(wù)部門同意后不征土地契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房免征契稅；與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目減半收取，其他按地區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)政策執(zhí)行。

3、拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷安置，原則上實(shí)行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對不愿回遷的住戶，實(shí)行貨幣拆遷，不做產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實(shí)行結(jié)構(gòu)差價(jià)及按“部分面積”結(jié)算。

棚戶區(qū)改造回遷安置實(shí)行拆一補(bǔ)一，原有私產(chǎn)房屋面積回遷部分交納每平方米300元結(jié)構(gòu)差價(jià)，超出原面積部分并在合理享受面積內(nèi)按1000元/平方米結(jié)算差價(jià)；超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結(jié)算，交足購房款享受全部產(chǎn)權(quán)。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~根據(jù)被拆遷人房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。

合理享受面積部分系安置標(biāo)準(zhǔn)與原房屋面積差額部分；超出合理擴(kuò)大面積部分為按照居民意愿要求安置的戶型面積超出正常安置標(biāo)準(zhǔn)部分。

4、回遷的低保戶家庭，私有產(chǎn)權(quán)的原面積部分拆一還一，不收結(jié)構(gòu)差，合理擴(kuò)大面積部分每平方米減收200元房款，如仍無能力出資購買合理擴(kuò)大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時(shí)間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交夠欠款后，再辦理房屋所有權(quán)證，到期后仍無能力交納欠款的，則按廉租房管理。

5、對達(dá)標(biāo)的節(jié)能住宅，實(shí)行取暖費(fèi)減免政策，按非節(jié)能住宅取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%比例收取。

四、棚戶區(qū)改造的組織實(shí)施

1、依法拆遷。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，實(shí)施“陽光拆遷，和諧拆遷”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。要做到補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公開、回遷安置方案公開、拆遷和回遷房屋面積公開、評估標(biāo)準(zhǔn)公開、搬遷順序號公開，逐戶簽訂書面拆遷安置協(xié)議。

2、建設(shè)監(jiān)管。堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)守信的原則，依據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，依法組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的招投標(biāo)工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保棚戶區(qū)改造工程規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、按期進(jìn)行建設(shè)。施工圖及設(shè)計(jì)文件要經(jīng)過審查；工程竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用。

3、為保障工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，要選用符合國家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求或推薦的建筑材料與設(shè)備，大宗建筑材料實(shí)行政府統(tǒng)一采購。

4、物業(yè)管理。棚戶區(qū)改造新建回遷住宅小區(qū)實(shí)行“政府引導(dǎo)、屬地管理、業(yè)主自助、多方籌資、逐步走向市場化”的物業(yè)管理模式。

當(dāng)業(yè)主入戶率達(dá)到50%以上時(shí)，要在房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)下，在社區(qū)組織下選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會或成立小區(qū)管委會。可選聘專業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施管理，也可實(shí)行業(yè)主自助式管理，或由林業(yè)局房產(chǎn)科進(jìn)行物業(yè)管理。

實(shí)施業(yè)主自助管理的小區(qū)工勤服務(wù)人員原則上以本小區(qū)家庭困難、熱心公益事業(yè)、有一定專業(yè)技能的低保人員作為首選。

棚戶區(qū)改造要為小區(qū)管委會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)無償提供不低于60平方米的物業(yè)服務(wù)用房。

棚戶區(qū)改造新建樓房的專項(xiàng)維修資金在居民入住前按每平方米18元向住戶一次性收取。

棚戶區(qū)改造工程是肇源縣民生工作的重點(diǎn)，主要解決弱勢群體的住房問題，改善居住環(huán)境。為減輕棚戶區(qū)居民的臨時(shí)安置困難，原則上采取先選擇空地建房或先解決占壓回遷樓建設(shè)位置的房屋拆遷，騰空土地后進(jìn)行回遷樓建設(shè)，回遷樓竣工后不占回遷樓位置的居民直接搬遷上樓的方式。在棚戶區(qū)拆遷時(shí)，要抽調(diào)政府有關(guān)部門工作人員實(shí)行拆遷包戶工作，通過政策講解、思想動員、幫助拆遷戶解決臨時(shí)安置、子女上學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際生活困難，使棚戶區(qū)居民真正認(rèn)識到棚戶區(qū)改造工程是政府實(shí)施的“民心工程”，從實(shí)際行動上支持棚戶區(qū)改造工程。同時(shí)，要公開補(bǔ)償安置政策、公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、回遷方案、分房程序等，使整個(gè)安置過程陽光透明。

棚戶區(qū)房屋拆遷安置，原則上實(shí)行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對不愿回遷的住戶，實(shí)行貨幣拆遷，不做產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實(shí)行結(jié)構(gòu)差價(jià)及按“部分面積”結(jié)算。原有私產(chǎn)房屋面積回遷部分交納每平方米300元結(jié)構(gòu)差價(jià)，超出原面積部分并在合理享受面積內(nèi)按1000元/平方米結(jié)算差價(jià)；超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結(jié)算，交足購房款享受全部產(chǎn)權(quán)。

棚戶區(qū)改造回遷安置時(shí)，按搬遷、交款時(shí)間先后順序優(yōu)先選擇樓層樓號，具體安置標(biāo)準(zhǔn)是：

1．原有房屋建筑面積小于25平方米的，安置房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為40平方米。

2．原有房屋建筑面積大于25平方米（含25平方米）小于40平方米的，安置房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為48平方米。

3．原有房屋建筑面積大于40平方米（含40平方米）小于50平方米的，安置房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為58平方米。

4．原有房屋建筑面積大于50平方米（含50平方米）的，安置房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為68平方米。

5．原有房屋建筑面積超出最大安置房屋戶型面積部分實(shí)行貨幣補(bǔ)償，棚戶區(qū)居民回遷過程中按廉租住房保障制度安置的，安置房屋建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為40平方米。

特殊情況的安置補(bǔ)償辦法：

1．棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)，拆遷房屋為公有住房的，先進(jìn)行房改（按1999年塔河縣（局）房改政策執(zhí)行），再按私有產(chǎn)權(quán)房屋安置、補(bǔ)償。

2．對由于居民自身原因多年沒有辦理房屋過戶手續(xù)造成居住人與產(chǎn)權(quán)人不一致的（包括繼承、轉(zhuǎn)讓、夫妻離異等），辦理過戶手續(xù)后，予以回遷安置。

3．棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)，對擁有多處住房的同一產(chǎn)權(quán)人，按產(chǎn)權(quán)人意愿選擇一處住房做回遷安置，其余住房實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

4．對共有產(chǎn)權(quán)房屋，回遷后仍保留其共有產(chǎn)權(quán)。

5．對無籍房屋不作回遷安置，按貨幣補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6．被拆除房屋的實(shí)際結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)證照標(biāo)注不符，本人要求貨幣補(bǔ)償?shù)模僧?dāng)事人申請，房產(chǎn)主管部門認(rèn)證，按實(shí)際結(jié)構(gòu)補(bǔ)償安置。

7．被拆除房屋是一次性建成的（指初始建成的房屋，不含后搭、接的房屋），產(chǎn)權(quán)證照標(biāo)注面積和實(shí)際面積不符的，由當(dāng)事人申請，經(jīng)房產(chǎn)主管部門認(rèn)證，按實(shí)際面積執(zhí)行。

8．被拆除房屋原有面積超出最大安置戶型面積部分，按規(guī)定實(shí)行貨幣補(bǔ)償，不再另行安置回遷面積。

9．拆除商業(yè)性房屋（指經(jīng)正式審批手續(xù)，有工商營業(yè)執(zhí)照，房屋使用性質(zhì)為商服），一律實(shí)行貨幣補(bǔ)償,補(bǔ)償金額以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定，如回遷小區(qū)建設(shè)商業(yè)用房的，原經(jīng)營戶有優(yōu)先購買權(quán)。

10．對確實(shí)無能力承擔(dān)回遷費(fèi)用的困難家庭，允許以回遷樓房做抵押，在商業(yè)銀行貸款交納

購房款后入住。

11．對一戶住宅居住二戶以上的（以2008年9月30日前遷入戶口為準(zhǔn)），交結(jié)構(gòu)差后允許分戶入住，分戶的戶型標(biāo)準(zhǔn)不超過40平方米。

12．無產(chǎn)權(quán)證件屬私接住宅（指取暖設(shè)施齊全，有保溫天棚，具備居住條件的住宅），經(jīng)核實(shí)后給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：磚木結(jié)構(gòu)49CM厚墻體170元-200元/平方米，磚木結(jié)構(gòu)37CM厚墻體150元-170元/平方米，磚木結(jié)構(gòu)24CM厚墻體或大白塊墻體120元-150元/平方米，板夾泥結(jié)構(gòu)100元-120元/平方米。無證私接部分殘值歸被拆遷人所有。

第四篇：調(diào)查報(bào)告-河南省棚戶區(qū)改造情況調(diào)研報(bào)告

河南省棚戶區(qū)改造情況調(diào)研報(bào)告

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來源:總隊(duì)綜合處 發(fā)布時(shí)間：2017-07-03 08:37:04

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城市棚戶區(qū)改造（下文統(tǒng)稱“棚改”）是重大的民生工程和發(fā)展工程。今年5月8日—9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在豫考察期間高度重視棚改工作，并提出明確要求。為準(zhǔn)確反映河南省棚改工作總體情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，5月上旬，國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)組織省內(nèi)工礦企業(yè)相對集中、棚改任務(wù)相對較重、地理?xiàng)l件相對復(fù)雜的平頂山、鶴壁、焦作、三門峽、商丘五地區(qū)開展專題調(diào)研，走訪調(diào)研了棚改工作主管部門、參與部門，以及部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和棚戶區(qū)居民，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、棚改工作總體情況

2016年全省棚戶區(qū)改造開工38.81萬套，完成目標(biāo)任務(wù)的107.8%。2017年，全省計(jì)劃新開工棚戶區(qū)改造42萬套（戶），基本建成30萬套。截止今年4月底，全省各地已開工22.48萬套，開工率達(dá)到了53.5%。其中，通過貨幣化安置9.78萬套，占到已開工總量的43.5%。

平頂山市截止2016年底，開工棚改項(xiàng)目48個(gè)，開工棚改安置保障住房2.66萬套，落實(shí)資金137.88億元。2017年計(jì)劃開工棚改項(xiàng)目8個(gè)，新開工保障房5604套，續(xù)建項(xiàng)目基本建成6000套，公共租賃住房分配完成2385套，落實(shí)資金28.56億元。截至目前，實(shí)際新開工2137套（含貨幣化），完成全年計(jì)劃38.1%；基本建成1808套，完成全年計(jì)劃30.1%；公租房分配210套，完成全年計(jì)劃8.81%。

鶴壁市截至2016年底，累計(jì)完成棚改專項(xiàng)投資70多億元，拆遷近400萬平方米，開工5.4萬套安置住房，緩解了4萬多戶住房困難家庭住房問題。

焦作市2017年共有棚戶改造區(qū)23個(gè)，城中村改造60個(gè)，改造項(xiàng)目共計(jì)83個(gè)，涉及總戶數(shù)45811戶。2017年、2018年、2019年，焦作市分別計(jì)劃改造13個(gè)、24個(gè)、33個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)改造70個(gè)項(xiàng)目，占總改造項(xiàng)目的84.3%，涉及征遷戶數(shù)30818戶，占總戶數(shù)的67.3%。

三門峽市截止2016年底，在原有開工改造棚戶區(qū)4.13萬套407.3萬平方米基礎(chǔ)上，又實(shí)施改造1.46萬套218.6萬平方米。2017年，省政府新下達(dá)三門峽市新開工棚戶區(qū)改造住房2.9萬套（貨幣化安置2.2萬套，實(shí)物開工0.66套），已落實(shí)22個(gè)項(xiàng)目2.9萬套。所轄6個(gè)縣（市）區(qū)中有3個(gè)縣市區(qū)項(xiàng)目可研報(bào)告已批復(fù)，環(huán)評報(bào)告、選址意見書、土地預(yù)審批準(zhǔn)已取得，計(jì)劃6月底開工建設(shè)。

商丘市截止2016年底，共改造65個(gè)棚戶區(qū)（城中村），征收7.2萬戶，征收面積855.89萬平方米，新建安置房6.6萬套，新建安置房面積659.92萬平方米，貨幣化安置8121套。2017年，商丘市委、市政府把棚改作為一場硬仗，堅(jiān)持“從全局謀劃、按區(qū)域推進(jìn)”的原則，申報(bào)棚改改造項(xiàng)目計(jì)劃共涉及 242 個(gè)村，征收約 11.68 萬戶，安置11.91 萬戶。

二、棚改工作的主要措施

（一）黨委、政府牽頭推動，聯(lián)動機(jī)制日趨完善。在棚改工作的組織實(shí)施方面，調(diào)研地區(qū)各級黨委、政府高度重視棚改組織實(shí)施工作。

鶴壁市按照“政府主導(dǎo)，四級聯(lián)動，層層負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則，建立了市、區(qū)、街道辦事處、居委會“四級聯(lián)動”的新型組織體系和工作機(jī)制，簽訂目標(biāo)責(zé)任，層層抓好工作落實(shí)，形成“金字塔式”組織格局。市委、政府成立了城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，作為一級責(zé)任主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造的指揮協(xié)調(diào)、政策制定和專項(xiàng)資金的調(diào)配使用，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批、例會等制度，及時(shí)研究解決實(shí)施過程中遇到的困難和問題。市政府各部門全力配合，根據(jù)各自職責(zé)，針對具體不同的環(huán)節(jié)，實(shí)行“流水線”作業(yè)、“一條龍”服務(wù)，及時(shí)辦理各種手續(xù)，搞好服務(wù)。發(fā)改委負(fù)責(zé)爭取上級資金，財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集地方配套資金和建設(shè)資金監(jiān)管，規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，國土局負(fù)責(zé)用地審批、編制地質(zhì)狀況評估報(bào)告，建設(shè)局負(fù)責(zé)工程管理指導(dǎo)、工程質(zhì)量及施工監(jiān)督，房管中心負(fù)責(zé)拆遷房屋評估及辦理房產(chǎn)手續(xù)，拆遷辦負(fù)責(zé)辦理拆遷手續(xù)、監(jiān)督拆遷、補(bǔ)償安置。其他部門按各自職責(zé)，積極支持，搞好配合。商丘市、三門峽市、平頂山市、焦作市均要求棚戶區(qū)和城中村改造工作由全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作,實(shí)行縣(市)、區(qū)長負(fù)責(zé)制。同時(shí)，有的地區(qū)還從住建、國土、規(guī)劃、財(cái)政、工商和相關(guān)辦事處抽調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成聯(lián)動機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作制度和工作細(xì)則，建立工作臺帳，逐項(xiàng)細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人，確保棚戶改工作能夠高效有序地進(jìn)行。

（二）政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，創(chuàng)新棚改投融資機(jī)制。充足的資金是棚戶區(qū)改造的命脈，為破解融資瓶頸，各地紛紛構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場動能的投融資新機(jī)制。

鶴壁市堅(jiān)持大力拓寬融資渠道，建立了“向上爭資，以地生資，社會籌資，政府投資”等投資融資多元化新機(jī)制。通過“上級爭取一點(diǎn)，政府支持一點(diǎn)，市場運(yùn)作一點(diǎn)”多方籌資，有序推進(jìn)。一是積極爭取上級政策性支持資金。由于棚戶區(qū)改造是國家確定的重點(diǎn)民生工程，各地都積極向上級申報(bào)項(xiàng)目，爭取資金支持；二是財(cái)政投入資金。加大公共財(cái)政傾斜，優(yōu)先安排配套及引導(dǎo)資金投入；三是市場化運(yùn)作籌集資金。特別是棚戶區(qū)騰空土地，轉(zhuǎn)讓給開發(fā)建設(shè)單位，通過市場化運(yùn)作，歸集土地收益資金。商丘市政府與國開行合作成立了推進(jìn)大棚戶改造融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了推進(jìn)工作機(jī)制，出臺了政府購買棚改服務(wù)實(shí)施辦法，規(guī)范了融資工作流程。從對接情況看，商丘市融資工作聯(lián)系比較緊密的金融機(jī)構(gòu)主要有國開行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中原銀行、浦發(fā)銀行、中信銀行、交通銀行、鄭州銀行以及大型證券公司等。

焦作市積極發(fā)揮金融掛職干部作用，運(yùn)用PPP等新模式，為城市建設(shè)等提供了有力的資金保障。通過采用政府購買棚改服務(wù)、推廣政府與社會資本合作模式（PPP）、構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體和積極爭取開發(fā)性金融支持等多種方式破解融資瓶頸。具體由城區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，城區(qū)政府融資有困難的，經(jīng)市政府同意，由符合條件的市級投融資公司統(tǒng)一組織棚戶區(qū)（城中村）項(xiàng)目融資，并轉(zhuǎn)借給相關(guān)城區(qū)政府用于其組織的項(xiàng)目征遷補(bǔ)償安置。項(xiàng)目的融資還款，列入城區(qū)財(cái)政預(yù)算。另一方面努力擴(kuò)大民間投資，以國家支持鼓勵(lì)民間投資為契機(jī)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入棚戶區(qū)（城中村）改造，促進(jìn)民間投資回升。

（三）征收安置工作因地制宜，實(shí)物、貨幣雙軌并行。做好房屋征收和拆遷安置工作是推動棚改工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵，各地因地制宜、因勢利導(dǎo)，在實(shí)物安置基礎(chǔ)上，加大貨幣安置力度，多地還相繼出臺了補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)制度。商丘市在房屋征收拆遷工作中實(shí)行“五心”服務(wù)，即宣傳政策細(xì)心、接待群眾熱心、聽取意見耐心、執(zhí)行政策公心、對待群眾關(guān)心。要求每位工作人員對所分包拆遷戶，從租賃過渡房到簽訂協(xié)議，再到搬家騰房，實(shí)現(xiàn)全程“保姆式”的貼身服務(wù)，切實(shí)替群眾著想，為拆遷戶解決實(shí)際困難。例如：商丘市睢陽區(qū)在征收過程中，如果有嬰兒出生，政府出資為其租住賓館；女兒出嫁，政府出資租酒店發(fā)嫁；老人去世，政府出資租賃殯儀館；無力搬遷的鰥寡孤獨(dú)者，工作人員幫助搬遷。

焦作市政府按照“全市統(tǒng)一規(guī)劃、城區(qū)內(nèi)部平衡”的原則，賦予城區(qū)政府更靈活的征遷安置自主權(quán)。對于城區(qū)政府按照符合國家法律法規(guī)，有利于項(xiàng)目整體推進(jìn)、有利于總體目標(biāo)任務(wù)完成、有利于社會穩(wěn)定而制定的征遷補(bǔ)償方案和政策措施，市政府均予以肯定和支持。此外，焦作市還積極探索將農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員納入住房公積金覆蓋范圍，南水北調(diào)、城中村改造和棚戶區(qū)改造拆遷安置戶將能享受住房公積金優(yōu)惠政策。支持城中村居民參加住房公積金繳存，并利用公積金貸款購房。鼓勵(lì)離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的城中村居民到中心城區(qū)購房居住。購房居民可自主選擇在原籍或購房所在地申請居民常住戶口，原享受的醫(yī)療、集體經(jīng)濟(jì)收益等權(quán)益不變，市（區(qū)）教育部門按要求及時(shí)辦理其子女轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，從事工商業(yè)經(jīng)營的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保等部門優(yōu)先辦理注冊登記或?qū)徟鷤浒甘掷m(xù)。

三門峽市政府印發(fā)了《三門峽市舊城改造暫行規(guī)定的通知》，通知對補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定，補(bǔ)償分為兩類：貨幣補(bǔ)償和房屋置換。貨幣補(bǔ)償按照現(xiàn)有合法、有效建筑重置價(jià)上浮30%給予一次性補(bǔ)償；房屋置換的補(bǔ)償采用三種辦法，一是以1：1.5的面積置換；二是給予商用門面房補(bǔ)償，三是給予房屋裝修補(bǔ)償、搬遷和臨時(shí)安置補(bǔ)償。同時(shí)，還對提前搬遷的給予一次性貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，并充分考慮拆遷戶安置后的生活、利益保障，解決拆遷群眾的后顧之憂，充分調(diào)動群眾參與的積極性，加快拆遷進(jìn)程。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步強(qiáng)化棚改要素保障。為從制度上掃清障礙，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，為棚改工作提供強(qiáng)有力的要素保障，各地市紛紛加快政府職能轉(zhuǎn)換，從土地供給、稅費(fèi)減免、配套規(guī)劃、開啟綠色通道等方面入手，開展了大量有益的探索和實(shí)踐。

鶴壁市在認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省有關(guān)政策規(guī)定的同時(shí)，針對拆遷補(bǔ)償、回遷安置、稅費(fèi)減免、棚改招商等具體問題，相繼出臺了《鶴壁市棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案》、《鶴壁市城市棚戶區(qū)改造工程有關(guān)費(fèi)用減免的意見》、《鶴壁市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局國土資源局關(guān)于加快推進(jìn)新區(qū)城中村改造工作意見的通知》等配套文件，在土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、稅收獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、貸款貼息、費(fèi)用減免、產(chǎn)權(quán)登記、爭取上級資金等方面出臺一系列優(yōu)惠政策和措施，實(shí)行最大限度的優(yōu)惠。在土地供給方面，對城市棚戶區(qū)改造工程住宅用地實(shí)行行政劃撥。涉及多產(chǎn)權(quán)單位土地，原屬于行政劃撥的，政府收回后仍采用政府劃撥的方式供地，有關(guān)單位直接辦理規(guī)劃、土地手續(xù)。通過土地出讓方式取得土地的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，土地出讓收益全部用于該項(xiàng)目的改造和建設(shè)；在費(fèi)用減免方面，對27項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等9項(xiàng)實(shí)行免征，對房地產(chǎn)評估費(fèi)、規(guī)劃測量費(fèi)等18項(xiàng)收費(fèi)減半征收，降低改造成本，減輕居民負(fù)擔(dān)；在配套設(shè)施方面，供水、供氣、供電、供熱、電信、郵政、廣電等單位按照規(guī)劃，同步建設(shè)。

商丘市成立棚改工作研究小組，定期組織召開各縣（區(qū)）進(jìn)度對比協(xié)調(diào)會，交流工作經(jīng)驗(yàn)，對比工作進(jìn)度，全力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。政府相關(guān)部門樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過微信平臺等新媒體，開展棚改工作“百問百答”等專題活動，拉近與棚改區(qū)居民的距離。并積極打通棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)的“綠色通道”，簡化審批程序、壓縮審批時(shí)限。另一方面，商丘市政府督查室、監(jiān)察局和新聞媒體實(shí)行跟蹤督查問效機(jī)制。對改造過程中出現(xiàn)的干部職工失職、瀆職行為進(jìn)行查處和曝光，對涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)予以表揚(yáng)推廣。此外，多地將棚戶區(qū)改造與舊城區(qū)改造相結(jié)合，特別是與臨街危舊房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，以棚戶區(qū)改造帶動舊城區(qū)改造建設(shè)，加快市政道路、供排水、供氣供熱、電信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，既加強(qiáng)了棚改安置住房配套設(shè)施建設(shè)，又凸顯出改善城市環(huán)境，提升城市品位，完善城市功能，煥發(fā)城市生機(jī)與活力，提高綜合競爭力的作用。

三、棚改工作的主要問題

經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，河南各地市在棚戶區(qū)改造工作中逐步形成了一套較為有效的管理模式，從機(jī)制聯(lián)動、目標(biāo)管理、要素保障、督查督辦等領(lǐng)域積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效。但同時(shí)也要看到，棚改工作任務(wù)重、責(zé)任大、要求高、涉及居民多，問題種類多而復(fù)雜。通過對居民、企業(yè)和相關(guān)政府部門的實(shí)地走訪調(diào)研，主要問題有以下幾個(gè)方面。

（一）居民視角。

通過對棚改區(qū)居民開展調(diào)查，居民認(rèn)為棚戶區(qū)改造中存在的突出問題主要有四個(gè)，分別是：拆遷人員行為不規(guī)范、態(tài)度差；改造安置周期長；政策透明度不高；配套建設(shè)跟不上。

（二）企業(yè)視角。

通過對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，大部分企業(yè)在棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的主要問題為：一是居民要求賠償比例一般高出政府標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)50%左右，有企業(yè)反映由此造成成本增加20-30%，導(dǎo)致產(chǎn)房地企業(yè)資金壓力增大；二是在改造中，賠償多以村為主體，但部分拆遷戶對村集體信任不足，且存在相互攀比補(bǔ)償金額現(xiàn)象，易導(dǎo)致拆遷連不成片，企業(yè)開不了工的現(xiàn)象；三是地方性文件與部門規(guī)章時(shí)有沖突。在大力推進(jìn)保障房建設(shè)時(shí)，由于任務(wù)重、時(shí)間緊，部分項(xiàng)目實(shí)行先上車后買票，在補(bǔ)辦手續(xù)的過程中又遇到環(huán)保、人防、規(guī)劃、土地等相關(guān)政策調(diào)整，企業(yè)在執(zhí)行地方文件和遵守部門規(guī)章上左右為難；四是征地補(bǔ)償資金到位緩慢。有企業(yè)反映在棚戶區(qū)改造中，由于文件要求可先行建設(shè)后辦理批復(fù)手續(xù)。但在后期審批手續(xù)工作中，易導(dǎo)致征地補(bǔ)償資金到位不及時(shí)，部分拆遷居民在此期間要求提高補(bǔ)償金額，波及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行速度。

（三）政府視角。

一是個(gè)別地區(qū)宣傳力度欠佳。棚戶區(qū)改造是各級政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，所以民眾的口碑是棚戶區(qū)改造成效的最好體現(xiàn)。在走訪部分城市棚改區(qū)居民時(shí)，有近半數(shù)的被訪者不了解各級黨委政府出臺的加快棚戶區(qū)改造的政策，對貨幣化安置理解不透，只有10%的被訪居民選擇純貨幣補(bǔ)償。房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人中，還存在對企業(yè)參與棚戶區(qū)改造條件的部分內(nèi)容不了解、不清楚的現(xiàn)象。二是部分項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)主體不清。針對企業(yè)反映資金到位緩慢的情況，從部分地市房產(chǎn)管理部門了解到，在個(gè)別縣（市、區(qū)）一些原本由企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目，為了爭取上級政策納入了棚改范圍，這些項(xiàng)目沒有進(jìn)行政府收購，運(yùn)作主體仍為原有企業(yè)。導(dǎo)致融資還款主體不夠明確或市區(qū)之間、區(qū)與企業(yè)之間相關(guān)還款協(xié)議沒能達(dá)成，不能按照實(shí)際工程量撥款到位，直接影響了到位資金的使用效率，也提高了項(xiàng)目整體運(yùn)作成本。

三是部分地區(qū)存在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。調(diào)查中了解到，目前有些地區(qū)征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，特別是開發(fā)企業(yè)的直接介入，引發(fā)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂和相互攀比問題，加劇了拆遷難問題。同時(shí)，相對于目前房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有達(dá)到同地段商品房價(jià)格，居民很難用補(bǔ)償金購到安置房，使多數(shù)居民選擇實(shí)物安置補(bǔ)償方式，既達(dá)到安置的目的，又可通過實(shí)物安置實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)的增值。

四是個(gè)別地區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分。棚戶區(qū)改造納入省政府計(jì)劃后，當(dāng)年必須開工。但由于各種原因某些項(xiàng)目拆遷工作完不成，造成土地手續(xù)無法辦理，強(qiáng)行開工后，政府與被拆遷戶矛盾容易激化，反而增加了拆遷的難度。

五是部門協(xié)調(diào)不夠順暢。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目牽涉的部門多、環(huán)節(jié)多，個(gè)別項(xiàng)目前期工作中各部門之間信息不對稱、效率低下等現(xiàn)象依然存在。諸如土地征收、矛盾糾紛排查化解、拆遷、融資等問題影響整體工作推進(jìn)，但這些問題的解決要靠多部門配合。特別是項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)、土地手續(xù)辦理緩慢，申報(bào)時(shí)間滯后，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃、施工手續(xù)無法辦理，影響改造項(xiàng)目完成進(jìn)度。

四、棚改工作的對策建議

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo),疏通問題結(jié)癥。

以貨幣化安置為切入點(diǎn)，政府主導(dǎo)做好各項(xiàng)政策宣傳，讓各項(xiàng)棚改優(yōu)惠政策深入民心，取得居民支持、企業(yè)的理解；強(qiáng)化貸款融資、拆遷安置、組織團(tuán)購和土地出讓工作，把棚戶區(qū)改造與土地收儲、房地產(chǎn)去庫存解結(jié)合起來，最大限度減少拆遷、建設(shè)、安置、融資四大環(huán)節(jié)之間的制約，提高棚戶區(qū)改造效率。同時(shí)通過土地收儲和商品房開發(fā)，增加政府土地收入和涉房稅收，及時(shí)足額償還融資、實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。對于棚戶區(qū)改造中“先上車后買票”的企業(yè)，在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)與現(xiàn)行規(guī)章沖突時(shí)，建議申請上級政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門按老項(xiàng)目老辦法的原則補(bǔ)辦手續(xù), 疏通手續(xù)完善結(jié)癥。

（二）統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，釋放政策紅利。

首先各地政府應(yīng)統(tǒng)一制定棚戶區(qū)改造的貨幣化、實(shí)物補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施陽光工程，取信于民，獲取居民的理解和支持，讓棚戶區(qū)居民切實(shí)得到實(shí)惠，讓利于民調(diào)動群眾積極性。其次強(qiáng)化拆遷主體責(zé)任和實(shí)施責(zé)任，做實(shí)做細(xì)調(diào)查摸底、準(zhǔn)確選擇評估公司、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等工作，使棚戶區(qū)改造成為實(shí)實(shí)在在的民心工程。

（三）清理建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范市場秩序。

認(rèn)真開展企業(yè)運(yùn)作棚改項(xiàng)目排查工作，對由于企業(yè)本身原因推進(jìn)遲緩、拆遷比例達(dá)不到2/3的，由所在地政府進(jìn)行清算接收，轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造和土地收儲項(xiàng)目，由各地市發(fā)投公司或區(qū)級平臺公司具體實(shí)施；對推進(jìn)較快、拆遷比例超過2/3的，原運(yùn)作企業(yè)可在與大型品牌公司合作的前提下繼續(xù)實(shí)施，高品質(zhì)完成在建項(xiàng)目；新啟動棚改項(xiàng)目一律由在地政府主導(dǎo)運(yùn)作，項(xiàng)目建成后騰出的土地，由政府統(tǒng)一收儲。

（四）壓縮審批流程，提高審批速度。

實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度和一會制審議、一表制審批，“一條龍”集約化審批服務(wù)，簡化辦事程序，縮短審批時(shí)限，嚴(yán)禁在審批手續(xù)上加注限制性條件，切實(shí)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理效率。在土地報(bào)批問題上，各級政府應(yīng)積極牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，破除報(bào)批和手續(xù)辦理中，因周期過長企業(yè)完善手續(xù)困難、不能按時(shí)開工的瓶頸。

（五）拓寬合作范圍，降低融資成本。

建議各級政府積極與各大商業(yè)銀行合作，按照不高于政策性銀行的利率標(biāo)準(zhǔn)，簽署棚戶區(qū)改造合作框架協(xié)議，提高放款和使用效率，降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)企業(yè)資金抗壓能力。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與棚戶區(qū)改造。積極推廣政府與社會資本合作模式,建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好棚戶區(qū)改造融資政策的積極作用。

第五篇：城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查報(bào)告

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查報(bào)告

來源：國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心發(fā)布時(shí)間：2015-08-12 15:00

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查報(bào)告

國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心

近期，為了解城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度情況，國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心組織開展了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查。調(diào)查采取重點(diǎn)和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的調(diào)查方法，選取北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、陜西、甘肅、寧夏共20個(gè)?。▍^(qū)、市）的10100個(gè)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民調(diào)查樣本，采用入戶調(diào)查的方式進(jìn)行。本次調(diào)查有關(guān)情況如下：

一、對棚戶區(qū)改造政策及其落實(shí)情況的評價(jià)

調(diào)查結(jié)果表明，棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造政策滿意度很高，對其政策落實(shí)情況滿意度也較高，同時(shí)希望切實(shí)加大其政策落實(shí)的力度。

（一）九成以上滿意和基本滿意黨中央國務(wù)院加快棚戶區(qū)改造政策。

調(diào)查顯示，對近年來黨中央國務(wù)院出臺的加快棚戶區(qū)改造政策，棚戶區(qū)居民表示“滿意”的占48.9%，表示“基本滿意”的占43.6%，合計(jì)高達(dá)92.5%；其中國有林區(qū)（林場）、改造已完成的棚戶區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)97.1%、95.5%。

圖1-1 棚戶區(qū)居民對加快棚戶區(qū)改造政策的評價(jià)

圖1-2 不同類型棚戶區(qū)居民對加快棚戶區(qū)改造政策的評價(jià)

圖1-3 不同改造進(jìn)度棚戶區(qū)居民對加快棚戶區(qū)改造政策的評價(jià)

（二）七成以上滿意和基本滿意棚戶區(qū)改造政策落實(shí)情況。

調(diào)查顯示，對當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造政策措施落實(shí)情況，參與改造的棚戶區(qū)居民[1]表示“滿意”的占29.1%，表示“基本滿意”的占43.6%，合計(jì)為72.7%；其中國有林區(qū)（林場）、三線企業(yè)集中區(qū)棚戶區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)87.7%、77.3%，而國有工礦、資源枯竭型城市棚戶區(qū)居民的合計(jì)比重僅分別為67.1%、62.3%。

與對棚戶區(qū)改造政策本身評價(jià)相比，對其政策落實(shí)情況的評價(jià)存在明顯差距，有待加大政策落實(shí)的力度。

圖1-4 參與改造的棚戶區(qū)居民對當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造政策措施落實(shí)情況的評價(jià)

圖1-5 不同類型棚戶區(qū)參與改造居民對當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造政策措施落實(shí)情況的評

價(jià)

圖1-6 不同類型城市棚戶區(qū)參與改造居民對當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造政策措施落實(shí)情況的評價(jià)

二、對棚戶區(qū)改造重大意義、突出問題和發(fā)展前景的看法

調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)棚戶區(qū)居民肯定棚戶區(qū)改造對改善困難群眾住房條件等的重大意義；集中反映棚戶區(qū)改造中存在“改造周期長”等突出問題。過半棚戶區(qū)居民對實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造的宏大目標(biāo)有信心。

（一）絕大多數(shù)肯定棚戶區(qū)改造對改善困難群眾住房條件等方面的重大意義。

調(diào)查顯示，關(guān)于棚戶區(qū)改造對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義，棚戶區(qū)居民認(rèn)為是“改善困難群眾住房條件”的比重最高，達(dá)84.2%。

圖2-1 棚戶區(qū)居民關(guān)于棚戶區(qū)改造對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義的認(rèn)識

（二）認(rèn)為棚戶區(qū)改造存在“改造周期長”等突出問題。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造過程中存在的突出問題，棚戶區(qū)居民認(rèn)為是“改造周期長”的比重較高，占45.2%；認(rèn)為是“安置面積不合理”、“政策透明度不高”、“補(bǔ)償資金不到位”、“配套建設(shè)跟不上”的分別占34.2%、29.9%、28.4%、26.7%。

圖2-2 棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造中存在突出問題的認(rèn)識

（三）有信心實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造的宏大目標(biāo)。

調(diào)查顯示，對實(shí)現(xiàn)“黨中央、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)”，棚戶區(qū)居民表示“有信心”的超過一半，占54.4%；表示“基本有信心”的占30.6%；合計(jì)達(dá)85.0%。

圖2-3 棚戶區(qū)居民對實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造目標(biāo)的信心

三、對棚戶區(qū)改造中安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放情況的評價(jià)

調(diào)查結(jié)果表明，多數(shù)棚戶區(qū)居民基本肯定并希望不斷完善棚戶區(qū)改造中的拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償款按時(shí)足額發(fā)放辦法。

（一）六成以上肯定拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造中拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參與改造的棚戶區(qū)居民認(rèn)為“合理”的占21.6%，認(rèn)為“基本合理”的占41.7%，合計(jì)為63.3%；其中國有林區(qū)（林場）、三線企業(yè)集中區(qū)、改造已完成棚戶區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)81.4%、69.0%、72.6%。

圖3-1 參與改造的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造中拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)

圖3-2 不同類型棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造中拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評

價(jià)

圖3-3 不同類型城市棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造中拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)

圖3-4 不同改造進(jìn)度棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造中拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)

（二）六成以上滿意和基本滿意補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放情況。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造中補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放情況，參與改造的棚戶區(qū)居民表示“滿意”的占24.6%，表示“基本滿意”的占37.2%，合計(jì)為61.8%；其中國有林區(qū)（林場）、改造已完成棚戶區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)77.9%、72.4%，而國有工礦、未改造已提出計(jì)劃棚戶區(qū)居民的合計(jì)比重分別為49.7%、30.7%。圖3-5 參與改造的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造中補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放情況的評價(jià)

圖3-6 不同類型棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造中的補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放

情況的評價(jià)

圖3-7 不同改造進(jìn)度棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造中的補(bǔ)償款及時(shí)足額

發(fā)放情況的評價(jià)

四、對棚戶區(qū)改造中安置房按時(shí)交房和工程質(zhì)量的評價(jià)

調(diào)查結(jié)果表明，棚戶區(qū)居民基本肯定棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量和安置房交房速度，同時(shí)迫切希望提高工程質(zhì)量，加快安置房交房。

（一）六成以上肯定棚戶區(qū)改造的工程質(zhì)量。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造的工程質(zhì)量情況，參與改造的棚戶區(qū)居民認(rèn)為“好”的占22.0%，認(rèn)為“一般”的占40.2%，合計(jì)為62.2%；其中國有林區(qū)（林場）、改造已完成棚戶區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)76.0%、78.0%。

圖4-1 參與改造的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量情況的評價(jià)

圖4-2 不同類型棚戶區(qū)參與改造居民對棚戶區(qū)改造的工程質(zhì)量情況的評價(jià)

圖4-3 不同改造進(jìn)度棚戶區(qū)參與改造居民對棚戶區(qū)改造的工程質(zhì)量情況的評價(jià)

（二）近六成滿意和基本滿意安置房按時(shí)交房情況。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造中安置房按時(shí)交房情況，參與改造的棚戶區(qū)居民表示“滿意”的占23.5%，表示“基本滿意”的占36.2%，合計(jì)接近六成，為59.7%；其中國有林區(qū)（林場）、改造已完成棚戶區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)84.2%、79.3%。圖4-4 參與改造的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造中安置房按時(shí)交房情況的評價(jià)

圖4-5 不同類型棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造中安置房按時(shí)交房情

況的評價(jià)

圖4-6 不同改造進(jìn)度棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造中安置房按時(shí)交房情

況的評價(jià)

五、對棚戶區(qū)改造配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施的評價(jià)

調(diào)查結(jié)果表明，棚戶區(qū)居民在基本肯定棚戶區(qū)改造配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，也要求繼續(xù)加強(qiáng)這兩方面配套設(shè)施建設(shè)。

（一）比較滿意配套市政基礎(chǔ)設(shè)施。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造的配套市政基礎(chǔ)設(shè)施（城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等）情況，參與改造的棚戶區(qū)居民表示“滿意”的占25.8%，表示“基本滿意”的占40.2%，合計(jì)為66.0%；其中國有林區(qū)（林場）棚戶區(qū)居民的合計(jì)比重達(dá)80.9%。

圖5-1 參與改造的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造的配套市政基礎(chǔ)設(shè)施情況的評

價(jià)

圖5-2 不同類型棚戶區(qū)參與改造居民對棚戶區(qū)改造的配套市政基礎(chǔ)設(shè)施情況的評價(jià)

圖5-3 不同改造進(jìn)度棚戶區(qū)參與改造居民對棚戶區(qū)改造的配套市政基礎(chǔ)設(shè)施情

況的評價(jià)

（二）比較滿意配套公共服務(wù)設(shè)施。

調(diào)查顯示，對棚戶區(qū)改造的配套公共服務(wù)設(shè)施（商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等），參與改造的棚戶區(qū)居民表示“滿意”的占23.4%，表示“基本滿意”的占40.2%，合計(jì)為63.6%；其中國有林區(qū)（林場）、改造已完成棚戶區(qū)居民的合計(jì)比重分別達(dá)77.1%、78.5%。

圖5-4 參與改造的棚戶區(qū)居民對棚戶區(qū)改造的配套公共服務(wù)設(shè)施的評價(jià)

圖5-5 不同類型棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造的配套公共服務(wù)設(shè)施的評

價(jià)

圖5-6 不同改造進(jìn)度棚戶區(qū)參與改造的居民對棚戶區(qū)改造的配套公共服務(wù)設(shè)施的評價(jià)

附注：

1.調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

調(diào)查內(nèi)容是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)[2013]25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)[2014]36號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)[2015]37號）等文件提出的要求確定。本著準(zhǔn)確、精練和易于理解的原則，并經(jīng)專家審核、論證和預(yù)調(diào)查，設(shè)計(jì)和確定了最終調(diào)查問卷。

2.調(diào)查范圍和對象

調(diào)查范圍涵蓋北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、貴州、陜西、甘肅、寧夏等棚戶區(qū)集中的20個(gè)?。▍^(qū)、市）。調(diào)查點(diǎn)選取按城市類型分為資源枯竭型、獨(dú)立工礦區(qū)、三線企業(yè)集中區(qū)與省會、普通地級市等；按棚戶區(qū)類型分為國有工礦、國有墾區(qū)（農(nóng)場）、國有林區(qū)（林場）以及城市危房、城中村、其他城鎮(zhèn)棚戶區(qū)；按棚戶區(qū)改造進(jìn)度分為未改造、未改造已提出計(jì)劃、正在改造、改造已完成四種情況。調(diào)查對象為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民。

3.調(diào)查抽樣框

抽樣框是關(guān)于抽樣單元的完整目錄。此次調(diào)查的抽樣框?yàn)樵谠摮鞘信飸魠^(qū)居住的所有住戶。

4.調(diào)查方法

調(diào)查采取重點(diǎn)和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，在選定具有代表性的重點(diǎn)區(qū)域從樣本庫中隨機(jī)抽取。調(diào)查采用入戶調(diào)查的方式。

5.樣本量

樣本量為10100個(gè)。按棚戶區(qū)類型分國有工礦、國有墾區(qū)（農(nóng)場）、國有林區(qū)（林場）、城中村、城市危房和其它類型棚戶區(qū)居民樣本的比例分別為19.1%、3.4%、3.9%、36.5%、28.3%和8.8%；按所在城市類型分資源枯竭型、獨(dú)立工礦區(qū)、三線企業(yè)集中區(qū)和省會、普通地級市棚戶區(qū)居民樣本比例分別為18.4%、9.6%、17.7%和54.2%；按所在棚戶區(qū)改造進(jìn)度分未改造、未改造已提出計(jì)劃、正在改造和改造已完成的樣本比例分別為14.9%、12.6%、30.7%和41.7%。

6.調(diào)查精度

在90%的置信度下，調(diào)查結(jié)果的抽樣誤差控制在5%以內(nèi)，棚戶區(qū)改造政策以及具體細(xì)化措施所涉及樣本數(shù)量超過300個(gè)。

7.質(zhì)量控制

明確實(shí)施負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。數(shù)據(jù)采集由專業(yè)調(diào)查人員進(jìn)行詳細(xì)說明，保證問卷內(nèi)容理解的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)逐級審核把關(guān)，對于上（傳）報(bào)問卷全部復(fù)核和卷審，保證調(diào)查不出現(xiàn)填寫、錄入、邏輯等錯(cuò)誤。數(shù)據(jù)按數(shù)據(jù)編碼、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用專業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行處理。

???

注：[1]參與改造的棚戶區(qū)居民包括未改造已提出計(jì)劃、正在改造、改造已完成的棚戶區(qū)居民。下同。