第一篇：煤炭先進產(chǎn)能評價依據(jù)(暫行)

國家發(fā)改委公布《煤炭先進產(chǎn)能評價依據(jù)（暫行）》

一、機械化程度

(一)技術(shù)工藝先進，采掘(采剝)方法、工藝和技術(shù)裝備符合《煤礦安全規(guī)程》和《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導向(2014年版)》鼓勵類規(guī)定。

(二)煤礦綜合機械化采煤比例達到100%，機械化掘進比例達到90%。(三)井工煤礦綜合單產(chǎn)不低于20萬t/(個·月)，露天煤礦綜合單產(chǎn)不低于30萬t/(個·月)。

(四)井工煤礦原煤生產(chǎn)人員效率不低于13t/工或全員工效不低于2000t/年，露天煤礦原煤生產(chǎn)人員效率不低于45t/工或全員工效不低于10000t/年。

二、資源利用率(一)煤礦采區(qū)回采率

1.井工煤礦。薄煤層(<1.3米)不低于85%;中厚煤層(1.3-3.0米)不低于80%;厚煤層(>3.5米)不低于75%;2.露天煤礦。薄煤層(<3.5米)不低于85%;中厚煤層(3.5-10.0米)不低于90%;厚煤層(>10.0米)不低于95%。

(二)原煤入選率達到100%。(三)煤矸石綜合利用率不低于80%。(四)礦井水(礦坑水)利用率不低于90%。(五)瓦斯利用率不低于85%。

三、安全生產(chǎn)

(一)近10年來未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。(二)近3年來百萬噸死亡率為0。(三)安全質(zhì)量標準化達到一級標準。

四、能耗和環(huán)保

(一)原煤生產(chǎn)電耗不高于15kW·h/t,露天煤礦采煤油耗不高于0.5kg/t。(二)井工煤礦(不含選煤廠)原煤生產(chǎn)水耗不高于0.1m3，露天煤礦(不含選煤廠)原煤生產(chǎn)水耗不高于0.2m3。(三)實現(xiàn)污染物達標排放。(四)塌陷土地治理率不低于90%。(五)排矸場和露天礦排土場復墾率不低于90%以上。(六)綠化覆蓋率不低于可綠化區(qū)域面積的60%。

五、產(chǎn)品質(zhì)量

(一)近3年國家質(zhì)量抽檢合格率達到100%。(二)商品煤質(zhì)量：

1.灰分(Ad)。褐煤≤30%，其他煤種≤40%;2.硫分(St，d)。褐煤≤1.5%，其他煤種≤3%;

3.其他指標。汞(Hgd)≤0.6μg/g，砷(Asd)≤80μg/g，磷(Pd)≤0.15%，氯(Cld)≤0.3%，氟(Fd)≤200μg/g。

第二篇：關(guān)于《先進煤炭產(chǎn)能標準》制訂的思路

先進煤炭產(chǎn)能評價依據(jù)（暫行）

一、機械化

（一）技術(shù)工藝先進，采掘（采剝）方法、工藝和技術(shù)裝備符合《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導向（2014年版）》鼓勵類規(guī)定；

（二）煤礦綜合機械化采煤比例達到100%，機械化掘進比例達到90%；

（三）井工煤礦綜合單產(chǎn)不低于20萬t/（個·月），露天煤礦綜合單產(chǎn)不低于30萬t/（個·月）；

（四）井工煤礦原煤生產(chǎn)人員效率不低于13t/工或全員工效率不低于2000t/年，露天煤礦原煤生產(chǎn)人員效率不低于45t/工或全員工效率不低于10000t/年；

二、資源利用率

（一）煤礦采區(qū)回采率

1.井工煤礦。薄煤層（＜1.3米）不低于85%；中厚煤層（1.3~3.5米）不低于80%；厚煤層（＞3.5米）不低于75%；

2.露天煤礦。薄煤層（＜3.5米）不低于85%；中厚煤層（3.5~10.0米）不低于90%；厚煤層（＞10.0米）不低于95%。

（二）原煤入選率達到100%。

（三）煤矸石綜合利用率不低于80%。

（四）礦井水（礦坑水）利用率不低于90%。

（五）瓦斯利用率不低于85%。

三、安全生產(chǎn)

（一）近10年來未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故；

（二）近3年來百萬噸死亡率為0；

（三）安全質(zhì)量標準化達到一級標準。

四、能耗和環(huán)保

（一）原煤生產(chǎn)電耗不高于15kW·h/t，露天煤礦采煤油耗不高于0.5kg/t；

（二）井工煤礦（不含選煤廠）原煤生產(chǎn)水耗不高于0.1m3，露天煤礦（不含選煤廠）原煤生產(chǎn)水耗不高于0.2m3。

（三）實現(xiàn)污染物達標排放；

（四）塌陷土地治理率不低于90%；

（五）排矸場和露天礦排土場復墾率不低于90%以上；

（六）綠化覆蓋率不低于可綠化區(qū)域面積的60%。

五、產(chǎn)品質(zhì)量

（一）近3年國家質(zhì)量抽檢合格率達到100%；

（二）商品煤質(zhì)量

1.灰分（Ad）。褐煤≤30%，其它煤種≤40%。2.硫分（St,d）。褐煤≤1.5%，其它煤種≤3%。

3.其它標準。汞（Hgd）≤0.6μg/g，砷（Asd）≤80μg/g，磷（Pd）≤0.15%，氯（Cld）≤0.3%，氟（Fd）≤200μg/g。

》的說明

一、起草原則

按照《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)【2016】7）號精神，先進產(chǎn)能的基本標準為“工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低”。按此原則，委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織專家起草了標準初稿，并多次征求能源局、煤監(jiān)局等部門意見，形成了目前的征求意見稿。從機械化程度、資源利用、安全生產(chǎn)、能耗和環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等五個方面提出了先進煤炭產(chǎn)能標準：

1、機械化程度基本達到國際先進水平。

2、資源利用率達到國家標準并處于國內(nèi)先進水平。

3、安全生產(chǎn)處于國內(nèi)先進水平。

4、能耗、環(huán)?；具_到國際先進水平。

5、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定達到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求。

二、起草依據(jù)

先進產(chǎn)能的具體指標，參考現(xiàn)有法律法規(guī)和標準規(guī)范的高值制定，其中機械化、單產(chǎn)、工效等標準采用中國煤炭工業(yè)協(xié)會《煤炭工業(yè)安全高效礦井（露天）標準》中特級安全高效礦井的最高值，安全質(zhì)量標準化達標并達到或接近一級標準，資源利用標準采用國土資源部《煤炭資源合理開發(fā)利用“三率”指標要求（試行）》，能耗和環(huán)保標準采用環(huán)境保護部《清潔生產(chǎn)標準煤炭采選業(yè)》中一級標準相關(guān)指標，產(chǎn)品質(zhì)量標準采用國家能源局《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。

三、先進產(chǎn)能煤礦的確定和管理

為便于操作，擬以2012-2013特級煤炭安全高效礦井為基礎，按照先進產(chǎn)能標準進行篩選，剔除其中已經(jīng)列入各地和中央企業(yè)2016-2020年退出計劃的煤礦，并與公告產(chǎn)能進行核對，最終形成先進產(chǎn)能煤礦名單。對先進產(chǎn)能煤礦實施動態(tài)管理，出現(xiàn)超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)建設和生產(chǎn)行為的，及時從先進產(chǎn)能煤礦名單剔除。

第三篇：煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點

2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告要求，針對煤炭供需和產(chǎn)業(yè)布局新情況、新特點，為更加科學有效做好2018年煤炭去產(chǎn)能工作，促進煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作要點。

一、重點在“破”“立”“降”上下功夫。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，重點處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場空間。堅持破立結(jié)合、先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動落后產(chǎn)能加快退出，實現(xiàn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能和保供應等工作，促進供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。

二、科學安排目標任務。堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。力爭2018年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標實現(xiàn)三年“大頭落地”。多方開辟職工安置途徑，指導企業(yè)依法妥善處理職工勞動關(guān)系，預防和妥善化解職工安置中的矛盾和風險，進一步提高職工安置質(zhì)量。積極推動企業(yè)資產(chǎn)和債務處置，加快推進兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局。有關(guān)省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要科學把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，結(jié)合資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年去產(chǎn)能任務進行認真論證、統(tǒng)籌安排，科學確定2018年退出煤礦項目，有序組織開展建設煤礦核減規(guī)模、生產(chǎn)煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產(chǎn)能利用率。對2015年末在籍煤礦采取降低建設規(guī)模、核減生產(chǎn)能力、減量重組方式減少的產(chǎn)能規(guī)模，經(jīng)職能部門履行相關(guān)批準手續(xù)并予以公告后，允許計入去產(chǎn)能任務完成量，但不得領取中央財政獎補資金。

三、把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手。將長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，作為“十三五”后三年煤炭去產(chǎn)能的重點，銀行業(yè)金融機構(gòu)堅決壓縮、退出相關(guān)貸款，安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，進一步簡化程序和要求，推進去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的采礦許可證注銷等相關(guān)工作。2018年原則上不退出高于發(fā)改運行﹝2017﹞691號文件所明確淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模的在產(chǎn)煤礦，確需退出的應說明理由并報鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)辦公室備案。

四、適當提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準。在認真執(zhí)行發(fā)改運3行﹝2017﹞691號文件規(guī)定的基礎上，積極推進南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準逐步與北方地區(qū)相銜接，有序引導退出30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，嚴格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批。屬于開采范圍與國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區(qū)9萬噸/年及以下(含9萬噸/年)煤礦，納入2018年去產(chǎn)能范圍。上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求確需保留或推遲退出的達到安全生產(chǎn)條件煤礦，由省級人民政府統(tǒng)籌確定。30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦，沒有納入省級人民政府已審批的資源整合(兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、整頓關(guān)閉)整體方案的，原則上不再實施新增產(chǎn)能的技術(shù)改造，因資源條件好、安全保障程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟠_需實施技術(shù)改造，且改造后實現(xiàn)機械化開采、產(chǎn)能規(guī)模不低于30萬噸/年的，由省級人民政府批準并組織實施。

五、嚴格治理各種違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、草原、能耗、水耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，持續(xù)營造公平誠信的市場環(huán)境，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。建立煤炭產(chǎn)能全過程公示公告制度，促進煤礦生產(chǎn)建設行為規(guī)范，及時反映產(chǎn)能動態(tài)變化，主動接受社會監(jiān)督。

六、加強煤礦建設項目分類管理。強化產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，督促建設項目認真履行增減掛鉤、減量置換措施。鼓勵引導相關(guān)企業(yè)綜合考慮項目建設條件和市場前景，主動停建緩建資源條件差、市場競爭力弱的煤礦項目。各地要加快資源整合、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造項目排查和分類處置，對于長期停建且不具備復工條件的項目，及時納入去產(chǎn)能范圍。對于確有必要繼續(xù)建設的煤礦項目，督促認真落實產(chǎn)能置換要求，限期辦理相關(guān)手續(xù)，加快煤礦建設進度。

七、規(guī)范煤礦關(guān)閉退出程序。有關(guān)省(區(qū)、市)和中央企業(yè)要做好煤炭去產(chǎn)能具體項目的溝通協(xié)調(diào)，列入2018年去產(chǎn)能任務的關(guān)閉退出煤礦，應及時公示，倒排關(guān)閉進度。不能立即關(guān)閉的煤礦，必須制定具體實施方案和安全保障措施，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并報經(jīng)省級政府相關(guān)部門同意，確保11月底前退出。去產(chǎn)能目標任務有調(diào)整的，應及時報部際聯(lián)席會議辦公室備案。各地要加強監(jiān)督檢查，鞏固已有成果，堅決防止已經(jīng)退出的煤礦死灰復燃。

八、更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能作用。結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)布局新變化，啟動煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整和“十四五”規(guī)劃研究，科學布局優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項目，在實施產(chǎn)能置換的前提下，重點在北方大型煤炭基地規(guī)劃建設一批露天煤礦和大型井工煤礦。對已承擔產(chǎn)能置換任務、具備安全條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設項目，加快批復相關(guān)手續(xù)，推動盡快竣工達產(chǎn)。按照發(fā)改運行﹝2017﹞763號、1448號文件要求，做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核作。除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產(chǎn)煤礦按照330個工作日公告(設計)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

九、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應等工作。有關(guān)省(區(qū)、市)要認真落實主體責任，統(tǒng)籌推進煤炭去產(chǎn)能、保供應、穩(wěn)價格工作。保障供應難度大的地區(qū)，要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實施方案和可操作、可落實的煤炭保供方案。西南、華中地區(qū)要結(jié)合資源供給和煤炭運輸通道建設投運等情況，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，提前落實接續(xù)資源和運力。東北地區(qū)去產(chǎn)能任務安排要充分考慮本地區(qū)冬季取暖用煤特點和資源供給情況，完善煤炭保供方案和應急措施，確保重點時段煤炭穩(wěn)定供應。晉陜蒙等主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做好組織生產(chǎn)，不得集中停產(chǎn)，避免影響煤炭穩(wěn)定供應。煤炭年產(chǎn)量超過5000萬噸的產(chǎn)煤省區(qū)要建立健全煤礦生產(chǎn)在線監(jiān)測平臺，及時掌握生產(chǎn)供應情況，解決突出問題。

十、加快北煤南運大通道建設。有關(guān)部門和企業(yè)要根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局調(diào)整、主要煤運通道新增需求和能力變化，完善鐵路網(wǎng)規(guī)劃，消除煤炭運輸瓶頸。加快推動蒙華鐵路建設，確保2019年建成通車，解決湖北、湖南、江西等地煤炭調(diào)入問題;研究推進神木–瓦塘、靖邊–神木等鐵路建設，解決陜北地區(qū)煤炭調(diào)出問題;加快蒙冀、晉中南(瓦日)、蘭渝、張?zhí)畦F路配套專用線、聯(lián)絡線、裝卸站、堆場等集疏運系統(tǒng)建設，盡快達到設計能力。加快北方主要港口鐵路集港能力建設。加快推進新建鐵路與已有路網(wǎng)的互聯(lián)互通，實施既有線路圖定調(diào)整和擴能改造，加大車皮購置力度，進一步優(yōu)化車輛調(diào)配和運輸組織，保障重點區(qū)域電煤運輸需求。

十一、控制劣質(zhì)煤進口和使用。優(yōu)化進口煤結(jié)構(gòu)，嚴格控制劣質(zhì)煤進口，統(tǒng)籌國際國內(nèi)煤炭市場，實現(xiàn)國內(nèi)供需動態(tài)平衡。限制高硫高灰煤項目開發(fā)，依法依規(guī)引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項目核減產(chǎn)能。認真落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點區(qū)域散煤燃燒治理。

十二、深入推進煤電聯(lián)營和兼并重組。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區(qū)，重點推廣坑口煤電一體化模式，推動煤礦和電廠由同一個法人控股和經(jīng)營，暫不具備條件的，鼓勵煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調(diào)入的地區(qū)，支持電力企業(yè)與主要產(chǎn)煤省區(qū)的煤炭企業(yè)實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發(fā)展跨區(qū)域煤電聯(lián)營。結(jié)合能源“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整，優(yōu)化煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項目。鼓勵大型煤炭企業(yè)強強聯(lián)合，發(fā)展和培育一批具有較強國際競爭力的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。有關(guān)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要研究制定煤礦減量重組方案、細化減量重組政策并組織實施，進一步推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

十三、大力推動轉(zhuǎn)型升級。充分利用產(chǎn)能置換等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導煤炭企業(yè)更加注重清潔、高效、安全、綠色發(fā)展，不斷提升煤礦機械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。

十四、持續(xù)優(yōu)化開發(fā)布局。堅持以北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，深度優(yōu)化煤炭供給區(qū)域結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復雜地區(qū)開發(fā)強度，重點建設神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。支持先進產(chǎn)能比重高、市場競爭力強的地區(qū)，通過職工安置、資金支持、股權(quán)置換、資源互保、煤炭儲備等方式，與不具有比較優(yōu)勢的地區(qū)開展指標交易和產(chǎn)能協(xié)作，實現(xiàn)要素資源跨地區(qū)優(yōu)化配置，引導有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。

十五、切實保障安全生產(chǎn)。認真落實企業(yè)主體責任、屬地和部門監(jiān)管監(jiān)察責任、黨委和政府領導責任，對長期停產(chǎn)停建煤礦，地方政府要加強盯守或巡查，嚴防未經(jīng)驗收擅自復工復產(chǎn);對改擴建礦井，嚴防不按設計建設，邊生產(chǎn)邊建設，只生產(chǎn)不建設;對正常生產(chǎn)建設煤礦，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可標準、建設項目“三同時”標準和安全生產(chǎn)標準化標準，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大安全事故。

十六、加強行業(yè)信用建設。推進煤炭行業(yè)信用體系建設，充分發(fā)揮信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會作用，將煤炭企業(yè)產(chǎn)能釋放、產(chǎn)能置換落實、中長期合同履行、守法誠信經(jīng)營等情況納入市場主體信用記錄，并納入全國公共信用信息平臺，依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)8站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

十七、完善中長期合同制度。鼓勵支持煤炭供需雙方多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業(yè)在運力安排上優(yōu)先給予保障。強化合同履行情況監(jiān)管，建立完善第三方信用信息采集機制，對中長期合同執(zhí)行情況實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。積極推進全國性煤炭交易中心建設，建立公平公正公開的市場化交易平臺，促進煤炭穩(wěn)定供應和價格基本平穩(wěn)。

十八、完善產(chǎn)能置換指標交易制度。建立煤炭產(chǎn)能置換長效機制，強化產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，鼓勵先進企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能，推動跨地區(qū)產(chǎn)能協(xié)作和資源優(yōu)化配置。各地要加強煤炭產(chǎn)能置換指標交易服務，及時發(fā)布產(chǎn)能交易指標信息，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件;加大督促檢查力度，確保去產(chǎn)能煤礦產(chǎn)能指標交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。

十九、完善應對煤價異常波動制度。完善政府與市場主體、社會力量共同應對煤炭價格異常波動的運行機制，加強市場監(jiān)測檢查，強化行業(yè)自律，開展中長期合同履約監(jiān)管，嚴肅查處價格違法行為，保持煤炭市場基本穩(wěn)定，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面解讀、及時披露相關(guān)政策和市場信息，妥善引導輿論導向，穩(wěn)定市場預期。

二十、建立完善煤炭儲備和庫存制度。認真落實煤炭最低庫存和最高庫存制度，進一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的存煤9要求。主要煤炭調(diào)入省(區(qū)、市)要強化地方各級政府主體責任，加快建設一批儲煤基地，支持企業(yè)建設煤炭儲運設施，逐步構(gòu)建煤炭儲備體系，提高社會存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩(wěn)定供應。研究建立調(diào)峰和應急儲備產(chǎn)能制度。

二十一、建立完善社會責任企業(yè)制度。堅持政府引導、企業(yè)自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩(wěn)價社會責任企業(yè)制度。有關(guān)部門加大政策激勵，行業(yè)協(xié)會加強誠信自律，引導符合條件的企業(yè)主動履行社會責任，保障用煤旺季煤炭穩(wěn)定可靠供應，保持煤炭市場平穩(wěn)運行。

二十二、積極發(fā)展清潔能源替代。增加清潔能源發(fā)電，加快清潔能源輸送通道建設，促進清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機組能效水平。大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)，推廣使用優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤等潔凈煤。在大氣污染防治重點地區(qū)有序?qū)嵤┟禾肯M減量替代，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重。

第四篇：煤炭去產(chǎn)能指標置換協(xié)議

煤炭去產(chǎn)能指標置換協(xié)議

出標人（甲方）：峨眉山市鼎盛能源開發(fā)有限公司（興宏煤礦）（指標4.5萬噸）

購置人（乙方）：峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦

本協(xié)議雙方均確認四川省煤炭去產(chǎn)能指標，依照相關(guān)法律法規(guī)，本合同當事人自愿、誠實信用原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就沒談產(chǎn)能指標進行置換。

一、置換數(shù)量

甲方依法持有煤礦關(guān)閉退出后形成的去產(chǎn)能指標4.5萬噸（15萬噸×30%）。

二、置換方式

甲方將擁有的去產(chǎn)能指標（4.5萬噸）出標給乙方。

三、置換價款

1、置換單價（每萬噸）

人民幣：（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）

2、置換總價款

人民幣：（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）

四、支付方式

乙方扣除甲方所欠款的余額（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）后，將余額轉(zhuǎn)到甲方指定賬戶上。甲方賬戶名稱： 開戶行： 賬號：

五、指標交接事項

甲方負責配合乙方在乙方按照本協(xié)議，向省化解辦申請證明文件。

六、甲方承諾

1、甲方應保證關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標合法、有效。承諾關(guān)閉時間不晚于

****年**月**日。

2、甲方自協(xié)議簽訂后，不得再次向他方商議、出賣本協(xié)議事項下的產(chǎn)能指標。

3、甲方負責配合乙方取得省去產(chǎn)能化解辦出具的證明文件，配合乙方向省去產(chǎn)能化解辦提供所需的相關(guān)資料。

七、乙方承諾

1、乙方將去產(chǎn)能置換指標用于用于峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦擴建工程（項目）新增產(chǎn)能減量置換。

2、乙方全額購置后，新增產(chǎn)能指標外的指標額可以再次轉(zhuǎn)讓。乙方不得干涉。

3、乙方應及時向國家權(quán)限部門上報其制定的產(chǎn)能置換方案。

八、協(xié)議生效

本合同由甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

本合同一式七份，甲乙雙方各自三份，峨眉山市安監(jiān)局存檔備案一份。

甲方（簽章）：峨眉山市鼎盛煤業(yè)有限公司(興宏煤礦)法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日

甲方（簽章）：峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦 法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日

第五篇：煤炭業(yè)產(chǎn)能過剩問題解決乏力

煤炭業(yè)產(chǎn)能過剩問題解決乏力

導致煤炭產(chǎn)業(yè)陷入困境的是產(chǎn)能嚴重過剩。山西省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明表示，由于前期重組整合的煤礦進入投產(chǎn)高峰期，今年前9個月，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)各項指標中只有庫存處于增長態(tài)勢。目前，山西省煤炭庫存增加到5000萬噸，占全國煤炭企業(yè)庫存的一半之多。

福能電力燃料公司董事長陳本佑認為，近年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)實施了一系列的并購重組，但產(chǎn)業(yè)集中度仍處于較低水平，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競爭，科學的生產(chǎn)秩序難以構(gòu)建，加之企業(yè)數(shù)量眾多又極為分散，在與下游產(chǎn)業(yè)對話的價格策略中，難以形成合力。

淮北礦業(yè)集團董事長王明勝表示，從本質(zhì)上講，煤炭產(chǎn)業(yè)的困難是供給總量大大超過需求總量，但其背后是由巨大的投資推動，導致資產(chǎn)負債率過高，財務成本不斷上升。煤價跌至目前的境況，煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)難以為繼。如果任由這一形勢繼續(xù)發(fā)展，會使得越來越多的煤炭企業(yè)垮掉，而引發(fā)巨大經(jīng)濟社會矛盾。

“產(chǎn)能的問題是根本性的問題，煤炭產(chǎn)業(yè)要徹底擺脫困境，關(guān)鍵是化解產(chǎn)能過剩?！眹夷茉淳衷本珠L、中國能源研究會副理事長吳吟認為，煤炭產(chǎn)業(yè)必須先把減量退出的路子確定下來，發(fā)揮好法律法規(guī)的作用;同時，要建立常態(tài)化的產(chǎn)能退出機制。

建議國家層面制定壓減目標，根據(jù)各省實際逐一下達壓減計劃指標，并作為當?shù)卣兛己酥笜耍瑢嵭小爱a(chǎn)量”一票否決。同時繼續(xù)嚴格控制煤炭生產(chǎn)能力增長，暫緩辦理核增煤礦生產(chǎn)能力項目，嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)建設生產(chǎn)能力，加大煤炭供給總量調(diào)控力度。

煤炭企業(yè)應該主動退出落后產(chǎn)能，尤其是效益差、人員負擔重的煤礦，要想方設法有序退出。這對緩解產(chǎn)能過?？梢云鸬揭欢ǖ姆e極作用，也有助于企業(yè)減少困難程度、改善經(jīng)營狀況。

盡管已經(jīng)進入傳統(tǒng)用煤高峰的四季度，但煤炭價格依然延續(xù)著“跌跌不休”的態(tài)勢。中國煤炭經(jīng)濟30人論壇與會人士認為，對于煤炭企業(yè)而言，擺脫困境一方面要 堅定不移地化解過剩產(chǎn)能，增加產(chǎn)業(yè)集中度;另一方面，要通過控制產(chǎn)量，使煤價向理性回歸。未來，要建立產(chǎn)業(yè)管理部門參與協(xié)調(diào)、大企業(yè)牽頭的煤炭產(chǎn)業(yè)制衡機 制，才能緩解煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的困難。[本文來源：中鋼網(wǎng)]