第一篇：國家去產(chǎn)能政策提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度

國家去產(chǎn)能政策提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度

2016年2月5日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

去產(chǎn)能工作開展以來，取得了顯著成效，2016年全國共退出煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成2.5億噸的年度目標(biāo)任務(wù)，2017年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸年度目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)超額完成，兩年內(nèi)累計退出煤炭產(chǎn)能超過4億噸。

同時，國家去產(chǎn)能政策的有效執(zhí)行也進(jìn)一步提升了煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，目前，煤炭生產(chǎn)主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西三地，數(shù)據(jù)顯示，2017年前9個月，晉陜蒙寧四省區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的70.36%。此外，煤礦數(shù)量也在大幅減少，全國煤礦數(shù)量減少到目前的不足8000處，1200多處大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量比重占全國的75%以上。

隨著煤炭去產(chǎn)能工作的順利推進(jìn)，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險取得階段性成果，行業(yè)經(jīng)濟效益有所好轉(zhuǎn)，煤炭消費結(jié)束了持續(xù)3年的負(fù)增長，2017年前三季度煤炭消費量約為28.1億噸。除建材行業(yè)外，電力、鋼鐵、化工行業(yè)用煤均為正增長，四大行業(yè)合計用煤占煤炭消費總量的85%，比上年提高1.6個百分點。

煤炭作為我國主體能源的地位作用短期內(nèi)不會改變，我國以煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的能源方針也不會改變，所以煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提升，一方面有利于提升我國大型煤企的市場占有率和競爭力，引導(dǎo)市場良性競爭；另一方面也有利于實現(xiàn)我國從煤炭大國到煤炭強國的轉(zhuǎn)變，加快我國的經(jīng)濟發(fā)展。

第二篇：國家針對煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套政策

國家針對煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套政策

一、政策集中學(xué)習(xí)

最近國家針對煤炭行業(yè)去產(chǎn)能問題，出臺一系列宏觀性意見和配套措施，其中與人員安置和生產(chǎn)勞動組織有關(guān)的政策要點如下：

（一）國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)【2016】7號）

要點：提出了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的基本原則和工作目標(biāo)，其中專門對職工安置工作提了具體要求，指出要把職工安置作為重中之重。

1.保障職工利益，安置方案要經(jīng)職工代表大會討論通過。

2.采取協(xié)商薪酬、靈活工時、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，由失業(yè)保險支付穩(wěn)崗補貼。

3.實行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放生活費，不再繳納工傷、生育和失業(yè)保險。

4.依法依規(guī)解除終止勞動合同，按照《勞動合同法》規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟補償金。

（二）發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》（發(fā)改運行【2016】593號）

要點：自2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日重新核定生產(chǎn)能力，即按照現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的0.84核減。同時原則上，法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)，保證職工正常節(jié)假日休假休息。

（三）人社部《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)【2016】32號

要點：強調(diào)在現(xiàn)有的勞動法律法規(guī)框架內(nèi)，用市場辦法，解決人員安置問題。

1.支持企業(yè)內(nèi)部分流。一是開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，政府給予培訓(xùn)補貼；二是企業(yè)開展雙創(chuàng)和多種經(jīng)營，采取靈活工時穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，不裁員或少裁員，政府給予穩(wěn)崗補貼。目前，公司權(quán)屬單位中，2016年的穩(wěn)崗補貼，大部分單位已申領(lǐng)到位。

2.對不能安置離開企業(yè)的職工由政府進(jìn)行再就業(yè)幫扶，提供就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策支持，組織跨地區(qū)勞務(wù)輸出，給予一次性交通補貼。

3.距離法定退休年齡5年以內(nèi)的，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放生活費，繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險。內(nèi)退人員所在單位破產(chǎn)的，可以選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或預(yù)留社會保險費和生活費。內(nèi)退人員在企業(yè)職工安置方案通過時一次性確定。

4.政府提供公益性崗位托底，對就業(yè)困難人員實行一對一幫扶。

5.強調(diào)妥善處理勞動關(guān)系。企業(yè)合并分立的，職工工齡連續(xù)計算，實行內(nèi)部退養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗安置的，變更勞動合同，不需支付經(jīng)濟補償金。

6.對企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經(jīng)濟補償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團公司等籌集資金解決。中央財政設(shè)專項獎補資金。專項獎補資金結(jié)合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況（與產(chǎn)能掛鉤）、需安置人數(shù)、困難程度等因素，進(jìn)行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。

（四）中國人民銀行《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（【2016】118號）

【略】

（五）國土資源部《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)【2016】3號）

【略】

（六）國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)管四【2016】38號）

要點：1.煤礦按照276個工作日重新核定生產(chǎn)能力，即按照現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的0.84（276除以330）取整數(shù)核減。

2.做好節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作。煤炭企業(yè)要建立停產(chǎn)企業(yè)和復(fù)工的管理制度，制定恢復(fù)生產(chǎn)的方案和專門的安全技術(shù)措施，做好應(yīng)急值守、安全調(diào)度和恢復(fù)生產(chǎn)前的檢查工作。停產(chǎn)期間保證正常的通風(fēng)、排水，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，安排瓦檢員正常巡查。恢復(fù)生產(chǎn)前，必須安排人員對通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘地點、機電硐室和關(guān)鍵崗位進(jìn)行檢查，消除隱患。

（七）國家煤監(jiān)局《關(guān)于全國煤礦生產(chǎn)能力重新確定工作部署會議精神》

要點：

1.解讀了276天工作日的由來：全年365天-11個法定節(jié)假日-78個休息日（全年52周，每周運行1天半休息）；

2.按照礦井生產(chǎn)能力核減而不是按照企業(yè)或者集團的產(chǎn)量核減；

3.即將開展兩個專項行動，一是督查276天確定產(chǎn)能和按照備案工作日制度組織生產(chǎn)的情況，二是6月份開始各省煤監(jiān)系統(tǒng)超能力生產(chǎn)專項檢查；

4.2016年生產(chǎn)天數(shù)前4個月按照原生產(chǎn)能力和330個工作日考核，從5月1日起開始按照重新確認(rèn)的產(chǎn)能和276個工作日考核。

二、工作措施

（一）跟蹤國家和地方相關(guān)政策，加強研讀，借鑒同行好的做法，出臺《瘦身減負(fù)工作實施意見》，對內(nèi)部退養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人員分流問題進(jìn)行規(guī)范。

（二）完善內(nèi)部兩級勞動力市場辦法，建立人力資源配置平臺，在權(quán)屬企業(yè)間靈活調(diào)配人員。

（三）化解產(chǎn)能礦井輸出人員統(tǒng)一按借用關(guān)系管理，出臺《集團公司借用人員管理辦法》，規(guī)范原勞務(wù)輸入輸出單位的用工機制。

（四）做好化解產(chǎn)能單位人員管理基礎(chǔ)工作，充分利用國家和地方獎補政策。

第三篇：煤炭產(chǎn)業(yè)提升

許昌市煤炭產(chǎn)業(yè)提升情況

許昌市煤炭資源儲量豐富，是全省重點產(chǎn)煤地市之一，全市保有儲量35億噸，年設(shè)計生產(chǎn)能力2600萬噸，2010年生產(chǎn)原煤1986萬噸，占全省產(chǎn)量十分之一多。近幾年，我市大力開展煤炭整合整治和兼并重組，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)深加工和煤電產(chǎn)業(yè)鏈條，大力提升煤炭開采技術(shù)，安全基礎(chǔ)不斷強化，煤炭產(chǎn)業(yè)不斷提升。

一是推動煤炭工業(yè)由單一結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煤炭工業(yè)主業(yè)突出、多元并舉的新格局。大力發(fā)展非煤新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金集中投向有發(fā)展前景煤炭延伸加工和資源綜合利用項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展煤炭延伸產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拉長煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，我市已形成煤炭深加工煤焦油、粗苯、二甲醚、焦油及年產(chǎn)420萬噸焦炭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是建立煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)機制，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制的作用，鼓勵、支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，全市小煤礦由2004年的226處減少到64處；省骨干煤炭企業(yè)煤炭資源控制比重提高到95%以上。大力支持省骨干煤炭企業(yè)兼并重組我市電力企業(yè)，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。

三是加快提升煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平，大力實施人才興煤戰(zhàn)略，科技裝備水平顯著提高。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。省骨干煤炭集團在許企業(yè)采煤和掘進(jìn)機械化程度達(dá)到80%。

四是安全基礎(chǔ)不斷強化。煤礦安全體制機制不斷完善，煤礦投入力度不斷加大，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，煤礦生產(chǎn)安全事故防控取得明顯成效，近6年全市煤礦實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

第四篇：煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的重要原因

煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的重要原因

2017年已然過去，在這一年里，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度進(jìn)一步得到提升，煤炭市場供需基本平衡，煤炭產(chǎn)消量得到進(jìn)一步增長。

在此之前，我國煤炭產(chǎn)業(yè)多年處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，為應(yīng)對經(jīng)濟的快速增長，從2001年開始，煤炭需求明顯快速增加，2002年取消電煤指導(dǎo)價后，煤炭價格更是報復(fù)性上漲，動力煤價格最高漲到1000元以上，價格的上漲進(jìn)一步帶來的是煤炭生產(chǎn)規(guī)模的擴大和能力的擴張，產(chǎn)能過剩問題也日益凸顯。

產(chǎn)能過剩造成了市場的惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)品價格下降，企業(yè)經(jīng)營困難，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。而其中，煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度過低是造成產(chǎn)能過剩的主要原因之一。

上世紀(jì)80年代之后，我國市場化改革進(jìn)一步深入，煤炭行業(yè)逐漸向民營企業(yè)開放，大量資本不斷涌入，各地采礦區(qū)大量興建煤礦，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度不斷下降。

長期以來，我國的煤炭行業(yè)處于“多、小、散、亂”的狀態(tài)，同時，由于煤炭產(chǎn)業(yè)市場集中度過低，市場供大于求，各煤炭企業(yè)只能通過擴大產(chǎn)能、增加產(chǎn)量的方式維持現(xiàn)狀，最后陷入到“越是產(chǎn)能過剩，越要拼命生產(chǎn)”的怪圈之中。

為解決產(chǎn)能過剩的問題，2016年2月5日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

通過去產(chǎn)能較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到了有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進(jìn)展，煤炭市場獲得了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

第五篇：煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)置換協(xié)議

煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)置換協(xié)議

出標(biāo)人（甲方）：峨眉山市鼎盛能源開發(fā)有限公司（興宏煤礦）（指標(biāo)4.5萬噸）

購置人（乙方）：峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦

本協(xié)議雙方均確認(rèn)四川省煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)，依照相關(guān)法律法規(guī)，本合同當(dāng)事人自愿、誠實信用原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就沒談產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行置換。

一、置換數(shù)量

甲方依法持有煤礦關(guān)閉退出后形成的去產(chǎn)能指標(biāo)4.5萬噸（15萬噸×30%）。

二、置換方式

甲方將擁有的去產(chǎn)能指標(biāo)（4.5萬噸）出標(biāo)給乙方。

三、置換價款

1、置換單價（每萬噸）

人民幣：（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）

2、置換總價款

人民幣：（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）

四、支付方式

乙方扣除甲方所欠款的余額（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）后，將余額轉(zhuǎn)到甲方指定賬戶上。甲方賬戶名稱： 開戶行： 賬號：

五、指標(biāo)交接事項

甲方負(fù)責(zé)配合乙方在乙方按照本協(xié)議，向省化解辦申請證明文件。

六、甲方承諾

1、甲方應(yīng)保證關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)合法、有效。承諾關(guān)閉時間不晚于

****年**月**日。

2、甲方自協(xié)議簽訂后，不得再次向他方商議、出賣本協(xié)議事項下的產(chǎn)能指標(biāo)。

3、甲方負(fù)責(zé)配合乙方取得省去產(chǎn)能化解辦出具的證明文件，配合乙方向省去產(chǎn)能化解辦提供所需的相關(guān)資料。

七、乙方承諾

1、乙方將去產(chǎn)能置換指標(biāo)用于用于峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦擴建工程（項目）新增產(chǎn)能減量置換。

2、乙方全額購置后，新增產(chǎn)能指標(biāo)外的指標(biāo)額可以再次轉(zhuǎn)讓。乙方不得干涉。

3、乙方應(yīng)及時向國家權(quán)限部門上報其制定的產(chǎn)能置換方案。

八、協(xié)議生效

本合同由甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

本合同一式七份，甲乙雙方各自三份，峨眉山市安監(jiān)局存檔備案一份。

甲方（簽章）：峨眉山市鼎盛煤業(yè)有限公司(興宏煤礦)法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日

甲方（簽章）：峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦 法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日